Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации

Байкова, Ольга Михайловна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Байкова, Ольга Михайловна
Место защиты: Москва
Год: 2003
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации"

На правах рукописи

Байкова Ольга Михайловна

Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации

Специальность 08.00.01(1) - Общая экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: д.э.н., профессор Столяров И.И.

к.э.н., профессор Волков Ф.М.

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Савченко П.В.

д.э.н., профессор Талокина Е.Л.

Ведущая организация: Московский педагогический

государственный университет

Защита состоится 26 декабря 2003 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д. 501.001.12 при МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 корпус гуманитарных факультетов, ауд. 450.

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан 25 ноября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д. 501.001.12, профессор

Ф.М. Волков

" 7 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ-ХХ1 вв. сфера образования становится определяющим фактором прогрессивного развития мировой экономики, ведущей силой социально-экономического развития любой страны. Особенно стала быстро возрастать роль системы образования во второй половине XX- го века. В этот период в ведущих странах мира высокими темпами развивается инновационный сектор экономики, основанный на знаниях и наукоемких технологиях.

В современной российской действительности сфера образования развивается в условиях рынка. Возник и развивается рынок образовательных услуг, в который вовлечены как государственные, так и частные учебные заведения. Коммерциализация образования, как показывает практика, не всегда благоприятно сказывается на качестве образовательных услуг и уровне подготовки специалистов.

Государство в ходе рыночных преобразований российской экономики фактически отказалось от выполнения ряда своих обязательств в сфере образования. В результате образование из общественного блага стало превращаться в квазиобщественное, снизилась его доступность и качество. Нынешнее российское образование недостаточно увязано с концепцией непрерывного образования, принятой ООН в начале 70-х годов прошлого века в качестве основы стратегического развития образования во всем мире.

Развитие образования страны на протяжении последних 10-15 лет оказалось несопоставимым с социально-политическими и экономическими потребностями страны, а также со среднемировыми тенденциями развития образования. За 90-е годы Россия по качеству человеческого капитала скатилась с 4 по 56-е место. В современном обществе именно знания, уровень образования населения определяют инвестиционный климат, являются важнейшим ресурсом развитая личности, общества и государства.

Образование - наиболее яркое отражение нашей жизни. Сегодня адекватная современным условиям система образования является абсолютным условием экономического роста. Но ее нынешнее состояние не позволяет выполнять присущие ей функции. Она не обеспечивает ср

!не отбирает оэ

и не воспитывает элиту. К этому следует добавить, что накопленный образовательный и интеллектуальный потенциалы страны слабо вовлекается в экономику. По некоторым оценкам, часть национального богатства России, приходящаяся на инновационно-научную сферу, составляет от 20 до 30 триллиона долларов в современных ценах.

В этой связи теоретическое осмысление процессов развития образования, его коммерциализации и государственного регулирования представляет собой фундаментальную научную проблему и практически значимую для социально-экономического развития страны.

Степень научной разработки проблемы. В отечественной и зарубежной литературе накоплен богатый опыт изучения системы образования как социального института. Характерной особенностью исследований в этой области является их междисциплинарность. В разработке проблем образования принимают участие философы, социологи, психологи, экономисты и представители других наук.

Методологические проблемы, связанные с определением роли образования в социально-экономическом развитии и воспроизводственном процессе, рассматривались такими отечественными экономистами, как Л.И. Абалкин, В.С.Автономов, H.A. Волгин, С.Ю. Глазьев, Г.В. Горланов, С.А. Дятлов, Е.Н.Жильцов, Р.И. Капелюшников, М.М. Критский, В.В. Куликов, В.И. Кушлин, В.И. Марцинкевич, В.П. Щетинин, В.Б. Супян, А.Н. Фоломьев, В.Н. Черковец, Ю.В. Яковец и другие.

Исследование разных аспектов образования нашло отражение в трудах Е.Н.Богачева, В.В. Громыко, Е.В. Егорова, В.А. Жамина, В.М. Зуева, А.Д.Савельева, С.Г. Струмилина и др.

В последние десятилетия получили широкое развитие исследования проблем человеческого капитала. Обстоятельное теоретическое осмысление эта проблема получила в трудах Г. Беккера, Дж. Кендрика, Л. Туроу, Т.Шульца, С. Фишера. В России теория человеческого капитала стала активно разрабатываться только в 90-х годах.

Вместе с тем в экономической теории и практике государственного регулирования сферы образования многие аспекта этой проблемы недостаточно исследованы. Это 'особенно касается коммерциализации образования. В

отечественной научной литературе отсутствует отвечающая современным требованиям политико-экономическая интерпретация рынка образовательных услуг, хотя практическая потребность в ней в условиях реформы образования ощущается особенно остро. Сегодня исключительно важное значение приобретает научная выработка целостного государственного подхода к реформе образования. Многочисленные программы, реализуемые образовательными ведомствами, разобщены, не состыкованы между собой. Слабо увязаны образовательные новации с реальными потребностями рынка труда на всех уровнях образования, что затрудняет успешное решение главной задачи образования - социализации нашего подрастающего поколения.

Сегодня система образования катастрофически недофинансирована, а те деньги, которые выделяются государством и частными лицами, расходуются неэффективно. Коммерциализация образования сильно ограничивает доступность к качественному образованию. Постиндустриальное общество требует другого подхода к образованию. К нему нельзя относиться как к одному из секторов экономики исключительно рыночного характера. В условиях информационного общества роль образования существенно возрастает и она не может быть реализована, опираясь только на рыночный механизм саморегулирования. В условиях, когда процессы формирования социально ориентированного рыночного хозяйства, разделения власти и собственности, социальных и экономических функций в обществе не завершились, неизбежно наличие многих нерешенных проблем образования.

Острая практическая значимость формирования адекватного сегодняшним потребностям образования, недостаточная научная разработка перечисленных проблем его развития предопределили выбор темы диссертационного исследования, обусловили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретической концепции государственной политики в области образования и экономических границ его коммерциализации, предложений по оптимальному сочетанию его государственного и рыночного механизмов регулирования.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

• обосновать концептуальные подходы к исследованию системы образования;

• определить функции образования и изменение конфигурации факторов производства в условиях современного этапа научно-технического прогресса и социализации общества;

• раскрыть структуру системы образования и выделить составляющие ее элементы;

• выявить социально-экономическую природу образовательных услуг и их особенности использования в условиях рыночного хозяйствования;

• конкретизировать механизм взаимодействия и взаимодополнения образования и науки и формирования на этой основе единого образовательного комплекса, обеспечивающего передачу информации и ее генерирование;

• наметить конкретные пути эффективного сочетания экономических интересов общества, личности, бизнеса и образовательного учреждения как необходимого условия обеспечения равнодоступности образования;

• усилить аргументацию повышения роли государства в развитии образовательного комплекса на основе эффективного сочетания рыночного и нерыночного механизмов его регулирования;

• определить экономические границы коммерциализации образовательного комплекса и возможности использования рыночных принципов в государственном управлении образованием;

• раскрыть суть и формы разрешения противоречий между равнодоступностью образования и финансовыми возможностями его обеспечения.

Предмет и объект исследования. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, которые складываются в процессе развития и функционирования образовательного комплекса. Объектом исследования являются образовательные услуги и государственное управление процессом их создания и использования в условиях рыночного хозяйствования.

Теоретико-методологические основы и эмпирическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили фундаментальные концепции,

представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, правительственные программы и прогнозы, законодательные и нормативные акты, материалы научных и научно-практических конференций. В основу диссертационного исследования положены известные в методологическом отношении принципы диалектического метода, дедуктивного и индуктивного, качественного и количественного анализа, историко- логический и функционально-структурный подходы. Органическая связь поставленных задач обусловили стремление автора последовательно реализовать системный подход в исследовании. Это достигается на основе сочетания анализа образовательных проблем на различных уровнях, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней исследуемых проблем. Информационную базу диссертации составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы независимых экспертов, информация периодической печати, данные, полученные автором в процессе самостоятельного исследования. Авторская концепция исследования базируется на положении об усилении роли государства в управлении сферой образования, использовании рыночных и нерыночных принципов ее регулирования, обеспечении равного доступа всех граждан, принадлежащих к самым разным слоям и группам.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В условиях глобализации мировой экономики и обострения конкуренции, развития экономики, основанной на знаниях, приобретает все возрастающее значение образовательный комплекс как целостное интегрированное образование, включающее в себя разные уровни и организационные формы образования как системы передачи информации по отношению к науке как системе ее генерирования, и являющее неотъемлемым слагаемым социальных отношений общества.

2. На индустриальной стадии развития сфера финансовых отношений обеспечивает перелив ресурсов из одной отрасли в другую, на стадии постиндустриального, информационного общества, бурного развития экономики, основанной на знаниях и наукоемких технологиях, во все большей мере такую роль выполняет система образования.

3. Образовательная услуга представляет собой сложное сочетание смешанного блага и важного инвестиционного ресурса. Как смешанное благо она представляет собой противоречивое единство чистого общественного блага, для которого имманентны совместность потребления, неделимость, неисключаемосгь, неотчуждаемость, асимметричная информационность, положительная экстернальность, и частного блага, частично включенного в систему рыночных отношений и обладающего свойством стоимости и потребительной стоимости. Одновременно образовательные услуги являются стратегическим ресурсом, обеспечивающим конкурентоспособность национальной экономики и ее устойчивый рост, инвестициями в человеческий капитал.

4. Наряду с материальным накоплением оформилась самостоятельная многоотраслевая сфера инвестиций в развитие человека, включающая государственные и частные затраты на образование и подготовку кадров, развитие науки, культуры и здравоохранения, ряд социальных расходов. Ядро нематериальных накоплений составляют затраты на науку и образование, которые выступают как инвестиции в создание долговременно существующего и накапливаемого фонда научных знаний, навыков и опыта всего населения, в том числе и рабочей силы.

5. С развитием общества, основанного на знаниях, сужаются рамки коммерциализации сферы образования. В качестве ограничителей рынка образовательных услуг являются гарантии государства в получении базового образования, возрастание свойств чистого общественного блага образовательных услуг, расширение равнодоступности образования, информационная асимметричность рынка образовательных услуг, долговременный характер продукции образования, несовпадение оценки эффекта образовательной услуги во время ее получения и реализации и наличие неопределенности конечного результата образовательных услуг.

сочетания нерыночных и рыночных принципов, создания системы взаимной сцепки и взаимодополнения государственных и частных расходов на образование.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа изменения конфигурации факторов производства, превращения знаний в непосредственную производительную силу определены концептуальные основы политики государства в области образования и экономические границы его коммерциализации.

Элементы научной новизны, по мнению автора, состоят в следующем:

аргументировано положение об образовательном комплексе как интегрированном формировании, включающем в себя сферу образования и науку, которые, взаимодействуя и взаимодополняя друг друга, обеспечивают передачу, сохранение, переработку и генерирование знаний;

— определены функции образования: а) обучает нормам жизни в обществе и предоставляет первичную квалификацию; б) обеспечивает преемственность социально-экономического развития и социальную мобильность для граждан, принадлежащих к разным слоям и группам; в) отбирает и воспитывает профессиональную элиту; г) содействует социальному выравниванию в обществе и усиливает социальную ингегрированность; д) предоставляет инвестиции в будущее страны;

— выявлены свойства образовательных услуг и их место в системе источников социально-экономического развития, которые превращают образование в сектор экономики приоритетного развития и в объект государственного развития и регулирования: а) преимущественно чисто общественный характер продукции сферы образования, выражающийся в коллективном характере ее потребления, неисключаемости, не отчуждаемости, экстернальном положительном эффекте; б) социализация подрастающего поколения, формирование ценностных установок и социально-культурной стабильности; в) долговременный характер образовательных услуг и большой срок их окупаемости; г) важнейший инвестиционный ресурс развития не только личности, но и общества, бизнеса и государства; д) образование является той частью реальности, которая сильно затрагивает интересы общества, граждан, бизнеса и должна рассматриваться в терминах общего интереса и с позиции функционирования системы в целом;

— определены факторы, ограничивающие рамки коммерциализации сферы образования и действия рынка образовательных услуг: а) упреждающий характер продукции образования; б) длительность цикла между ее получением, накоплением и производственным использованием; в)информационная асимметричность рынка образовательных услуг; г) несовпадение выгод или выигрышей создателей образовательных услуг и их потребителей и отсутствие финансовой заинтересованности в их взаимоотношениях; д) образование как инфраструктурный элемент социально-экономической стратегии страны и как один из важных инструментов ее реализации; е) несбалансированность развития образования в условиях рыночного хозяйствования;

— разработаны предложения по выработке научно обоснованной политики государства в области образования, ориентированной на обеспечение высоких и качественных темпов социально-экономического развития страны и роста благосостояния населения и на переход от ресурсного, затратного механизма государственного регулирования сферы образования к механизму оценки эффективности образования и его адаптивности к изменяющимся условиям экономики и потребностям общества, личности, государства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в развитии нового направления экономической теории, в обогащении системы знаний об образовательном секторе экономики, повышении эффективности его государственного регулирования. Отдельные положения могут быть использованы для формирования и проведения политики государства в области образования, совершенствования организационно-экономического механизма регулирования и его более успешного развития. Предложенные в работе трактовки сущности образовательных услуг, функционального назначения образования могут послужить дальнейшему изучению широкого круга актуальных общественно-экономических проблем, а также использоваться в изучении вопросов экономики образования, государственного регулирования рыночного хозяйства.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практике преподавания экономической теории и чтения спецкурсов.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях и выступлениях на заседаниях кафедры экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

П. ОСНОВННОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1.Теоретико-методологические основы исследования образовательного сектора экономит

С переходом к рынку претерпевают кардинальные изменения все структурные сегменты экономики. Это в полной мере касается и образовательного сектора. Основная проблема состоит в определении направления, в котором данный сектор должен развиваться. Если исходить из либеральной идеологии, принципов исключительно рыночного регулирования и государства "вне экономики", то сфера образования должна выступать как один из секторов рыночного хозяйства, регулируемого на основе рыночного механизма. Если же исходить с позиции социально ориентированной экономики, или так называемого социализированного капитализма с глубоко укоренившимися процессами социализации и демократизации экономики, то образование в нем имеет особый общественный статус и обеспечивает выгоды не только производителя, транслятора и пользователя знания, но и, прежде всего общества в целом.

Качественное изменение характера образования, его функционального назначения предопределено всем ходом развития производительных сил, лавинообразным ростом объема информации и превращением знаний в непосредственную производительную силу. Образование стало частью той реальности, которая сильно затрагивает интересы всех членов общества. Поэтому, в работе аргументировано положение о том, что образование должно рассматриваться в терминах общенационального интереса, с позиции его воздействия на его реализацию. Оно требует подхода, охватывающего функционирование системы в целом, и рассматриваемого в единстве экономического и социального контекстов.

С развитием экономики, основанной на знаниях и информации, с формированием инновационное™ экономической системы, обострением конкуренции в мире, стремящемся к глобальной интеграции, система образования становится абсолютным условием роста конкурентоспособности страны. Решение этих и других задач определяется не столько богатством природных ресурсов и мощью финансового капитала, сколько уровнем образования и объемом накопленных обществом знаний.

Образование является одним из приоритетных направлений развития государства, обеспечивающим перспективы его функционирования. По справедливому утверждению А. Бузгалина и А. Колганова, "доминантой, главным фактором прогресса становятся сферы, где осуществляется не производство материальных, утилитарных благ, а творчество в широком смысле слова -образование и воспитание, наука и искусство, здравоохранение, социальное творчество и новаторство, доступные каждому - от подростка, возрождающего школьное самоуправление, или рабочего, ищущего новые формы организации труда, до великого ученого или общественного деятеля, потрясающего основы жизни целых поколений".1

С учетом изменившейся роли образования в развитии экономики в работе обосновывается вывод о том, что затратный подход к нему является односторонним. Образовательные услуги нельзя рассматривать только как потребительские блага, удовлетворяющие духовные потребности их получателя. Они одновременно выступают инвестиционным ресурсом, обеспечивающим развитие личности, общества и государства. Затратный подход к образованию должен быть дополнен капитализированным подходом, играющим доминирующую роль. Слишком велико значение образования в создании предпосылок для общего и экономического прогресса, чтобы полностью ограничиваться затратным подходом к нему. Образование - это не только одна из проблем, которую приходится решать обществу, личности, бизнесу, но и необходимое условие, своеобразное средство осуществления всех других проблем, стоящих перед ними.

Если рассматривать образование через призму экономических интересов создателей, получателей и пользователей образовательных услуг, то следует отметить несоразмерность выгод, которые получает общество, гражданин, образовательное учреждение, бизнес. Образование приносит выгоды не только тем, кто получает образовательные услуги, но и создает значительные внешние эффекты. Они выражаются в экстерналиях тех, кто работает с лицами, получившими образование. Более образованный оказывает позитивное влияние на рост производительности труда своих коллег, сознательно или невольно помогает им лучше работать.

'А. Бузгалин, А. Колганов. Введение в компаративистику. М., 1997, с.102

Но наибольшие экстерналии получает общество в целом. Они связаны с социализацией индивида, с распространением инноваций и влиянием их на экономическое развитие. Образовательная деятельность содействует включению получателей образовательных услуг в общественные отношения, усвоению ими правил и традиций, существующих в обществе. Это позволяет им социализироваться, быть интегрированными в общество.

Успешная социализация подрастающего поколения приносит эффект другим членам общества, воспроизводит правила поведения, принятые в обществе, и социальные связи, его скрепляющие. Благодаря этому появляется определенная возможность для сохранения преемственности социально-экономического развития, поддержки социальной стабильности и достижения социального согласия.

Транслируя подрастающему поколению правила поведения и традиции, формируя у него мировоззрение и общее представление о правильных целях и принципах деятельности, образовательная деятельность способствует определению социального статуса и росту потенциала социальной мобильности, содействует выравниванию исходных предпосылок развития личности, давая каждому члену общества определенный шанс на изменение своего положения и снимая в известной мере остроту социального неравенства. Иначе говоря, образование усиливает социальную интегрированность, которая необходима для устойчивого развития экономики.

В работе показано, что образование не может действовать по схеме "затраты -выпуск" ввиду полной неадекватности стоимостной оценки полученной образовательной услуги и экономического и социального выигрыша в результате ее реализации. Кроме того, для образования характерны большие сроки окупаемости. Затраты на образование носят характер долгосрочных инвестиций, отдача которых может быть получена гораздо позднее.

Образование передает, сохраняет и перерабатывает знания, которые, будучи открытыми и обнародованными, не продаются и не покупаются, они обладают свойством чистого общественного блага, для которого характерны неконкурентоспосбность, неисключаемость, не отчуждаемость, безвозмездность. Поэтому формирование образовательного потенциала населения и накопление

знаний всегда были прерогативой государства и разного рода общественных институтов.

Образовательная услуга - это не одно из потребительских благ, а инвестиции в человеческий капитал, которые имеют фундаментальное значение для общества, бизнеса, действующего в конкурентных условиях, тех, кто ее получает, и для жизни их детей. Это порождает требование равенства прав на получение образования. Достижению уровня образования, признаваемого социально необходимым, не должно быть препятствий. Этот уровень фиксируется в государственных образовательных стандартах, которые представляют собой государственную услугу, предоставляемую на безвозмездной и безвозвратной основах и гарантируемую на определенном минимально допускаемом уровне на всей территории страны.

Для того чтобы образование выполняло свою основополагающую функцию, связанную с формированием и поддержкой конкурентных преимуществ страны и бизнеса, обеспечением устойчивого роста экономики и благосостояния населения, оно должно носить упреждающий характер. Только в этом случае экономический выигрыш от образования будет закономерно превышать затраты на его развитие. Такое его развитие требует коллективных действий, усилий всего общества, включая бизнес.

Ученые, генерирующие знания, учителя и преподаватели, передающие эти знания, не получают достойной оценки своего труда, чтобы этого разрыва не было государство должно полнее использовать механизм перераспределения валового национального продукта и участия бизнеса в развитии образовательного сектора экономики.

2 Интеграция собственно образования и науки как необходимое условие развития образовательного сектора.

С превращением образования в доминирующий фактор социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности национальной экономики прежнее соотношение науки и образования оказывается неприемлемым. Это вызвано многими причинами. Во-первых, кардинальные изменения претерпели место и роль знаний в развитии экономики. Из внешнего фактора развития

экономики знания превратились в непосредственную производительную силу, или в эндогенный фактор функционирования экономики. Но последовательная реализация изменившейся ситуации невозможна без интеграции образования и науки. Во-вторых, закономерно произошло ускорение морального износа знаний. Подсчитано, что ежегодно обновляется 5% теоретических и 20% прикладных знаний.2 Интеграция науки и образования является одним из путей более быстрого включения нового знания, генерируемого наукой, посредством образования в хозяйственную практику. В-третьих, без интеграции образования и науки первое приобретает относительно самостоятельное, автономное развитие, слабо реагирующее на изменения, происходящие в реальном секторе экономике. В-четвертых, лишь интеграция науки и образования превращает их во взаимодополняющие и взаимообогащающие источники развития, как первого, так и второго.

В своем выступлении лауреат Нобелевской премии Ж.И. Алферов на VII съезде Российского Союза ректоров подчеркивал, что "развитие образования России дальше не может рассматриваться отдельно от развития науки, что только единство и интеграция науки и образования позволяют развивать это великое дело".3 Действительно, между наукой и образованием усиливается родство, их, прежде всего, роднит интеллектуальный характер научной и образовательной деятельности. Основными объектами деятельности в обеих сферах являются знания и информация, передаваемые из одной сферы в другую.

Научная и образовательная деятельность связаны между собой как неразрывные, последовательные стадии процесса научно-технического развития и повышения производительности труда. В известной мере можно сказать, что если генерирование научно-технических и других новшеств является областью научного труда, то их производственное освоение происходит в значительной степени посредством образовательного процесса. При их единстве обеспечиваются более благоприятные условия готовности производства к освоению научно-технических достижений и всех других результатов науки.

2 Образование, которое мы можем потерт. Сборник. Издание второе, дополненное. М., 2003, с.31.

3 Образование, которое мы можем потерять. Сборник. Издание второе, дополненное. М., 2003, с.47.

Роль науки, как непосредственной производительной силы, как ядра социального управления, как средства формирования научного мировоззрения, не может быть реализована без системы образования. С развитием экономики, основанной на знаниях, происходит закономерное усиление более тесной связи науки с производственным процессом и во все большей мере наука превращается в эндогенный фактор развития последнего. Одним из путей последовательной реализации неуклонно усиливающейся связи науки и производства является интеграция науки и образования.

Потенциал образовательной деятельности, особенно вузовской, как правило, тем выше, чем полнее соблюдены пропорции в соотношении научной и образовательной деятельности, чем глубже их интеграция. Только в этом случае обеспечивается упреждающее значение подготовки кадров и специалистов по сравнению с практикой материализации научного знания, его использования.

Как образовательной, так и научной деятельности присущи продуктивная и воспроизводственная стороны. Но соотношение между этими сторонами является различным применительно к научной и образовательной деятельности. Если продуктивная деятельность ученого характеризуется его способностью создавать новое знание, то продуктивный потенциал учителя и преподавателя определяется его способностью изобретать способы передачи, более глубокого усвоения и использования имеющихся знаний. Как правило, первое не может заменить второго, несмотря на многие случаи успешного сочетания в одном лице образовательной и научной деятельности. В подавляющем большинстве случаев речь идет лишь об их организационном единстве, взаимном дополнении, взаимопроникновении друг в друга.

В процессе образовательной деятельности, так же как и научной, необходимо избегать преувеличения роли репродуктивной и продуктивной сторон. Практика показывает, что главную опасность представляет недооценка продуктивной и преувеличение воспроизводственной сторон. При таком осуществлении образовательного процесса неизбежно происходит его усовершенствование в лучшем случае в рамках примерно одного и того же качества, что в долгосрочном периоде ведет к ослаблению роли образования в развитии экономики, снижению его адаптивности к изменяющимся условиям производства.

Еще большую значимость приобретает проблема оптимизации репродуктивной и продуктивной сторон научной деятельности. Преобладание в научной деятельности воспроизводственной стороны нередко приводит к застою научного потенциала. Упор же на продуктивную деятельность без надлежащего внимания к ее воспроизводственной стороне рано или поздно может вызвать замедление практического использования результатов науки, неоправданную растрату интеллектуального потенциала. Если переход от генерирования знаний до их передачи осуществляется в рамках одного и того же коллектива или в условиях органического сочетания научной и образовательной деятельности, то сокращается отрыв науки от использования ее результатов и возрастает степень воздействия образования на экономику.

В своем развитии научная и образовательная деятельность обладают относительной самостоятельностью, они могут опережать друг друга и отставать друг от друга. Но одно является несомненным, что чем полнее и быстрее научные знания становятся неотъемлемым элементом образовательного уровня населения и, прежде всего квалификации работников, тем полнее и быстрее наука реагирует на потребности экономики и тем выше общий научно-образовательный потенциал. Кроме того, интеграция науки и образования способствует усилению единства и взаимосвязи науки и техники, а также науки и производства.

Объективная необходимость и практическая значимость интеграции науки и образования предопределяют целесообразность осуществления организационных мер в этой области. В работе аргументировано положение о наделении высших учебных заведений статусом научного учреждения с вытекающими отсюда изменениями в их финансировании, налогообложении и коммерциализации.

3 Экономические условия и границы коммерциализации образования.

При рассмотрении коммерциализации образования первостепенное значение имеет выбор подхода к решению этой проблемы, от которого существенным образом зависят научные результаты. Этот подход не может быть произвольным. Он предопределяется не автономностью и самодостаточностью развития образования, а его включением в экономическую систему, той ролью, которую оно играет в развитии последней.

Развитие образовательного сектора не следует рассматривать в контексте сложившейся в ходе рыночных преобразований социально-экономической системы со всеми ее пороками и противоречиями, иначе образование должно подстраиваться к сложившимся условиям и быть их составной частью. Образование, напротив, должно анализироваться в плоскости изменяющейся системы, формирующей неуклонно возрастающий потенциал позитивного развития и усиливающей процессы социализации и демократизации. При таком подходе образование должно быть локомотивом экономического роста и обновления экономической системы.

В условиях информационно-коммуникационной революции образование перестает быть только сферой бюджетных затрат. Оно становится такой же структурой, как и экономика, способной влиять на последнюю и ее детерминировать. Образование во все большей мере выполняет функцию уравновешивать и компенсировать складывающие в экономической системе негативные тенденции, универсализировать связи людей в обществе посредством передачи, сохранения, переработки и генерирования знаний, усиливать социальную интегрированность, необходимую для устойчивого развития экономики. При рассмотрении перспектив развития образования с позиции общесистемного подхода, с точки зрения интересов общества оно выступает в качестве агрегированного элемента экономической системы, несущего ответственность за достижения социальных целей и обеспечение конкурентных преимуществ, как национальной экономики, так и хозяйствующих субъектов.

Социально-экономическое значение образования с точки зрения состояния общества и перспектив его развития в принципе не может реализоваться на основе использования рыночных механизмов саморегулирования. Во всех странах с развитой рыночной экономикой государство проводит образовательную политику, направленную на соблюдение определенных стандартов в сфере общего и профессионального образования, обеспечение общего образовательного минимума и доступности высшего образования для широких споев населения.

Знания и информация, являясь по своей природе чистыми общественными благами, получают широкие возможности для генерирования и передачи при их свободном обмене. Напротив, капитал, вовлекая в процесс производства ученых и

расширяя масштабы подготовки кадров, препятствует осуществлению этого свободного обмена, атомизируя эти процессы, отгораживая их друг от друга барьерами интеллектуальной собственности и основанной на ней коммерческой тайны. Производство знаний и их передача, будучи всецело подчиненными интересам самовозрастающего капитала, сдерживают вовлечение значительной части образовательного потенциала в общественное производство.

Взаимодействие образовательной сферы с реальным сектором экономики не укладывается в обычную схему рыночных отношений. Образовательные учреждения по своему характеру составляют некоммерческий сектор экономики, логику функционирования которого нельзя воспроизвести в товарно-стоимостных категориях.

В работе выделяются многие моменты образовательного процесса, которые с трудом поддаются экономической оптимизации в координатах полезности и прибыли. Тот факт, что образование осуществляется при доминировании рыночных механизмов координации экономических связей, не может быть основанием для вывода о том, что оно должно развиваться в рамках и посредством стоимостных отношений.

Образовательная услуга, как и традиционные товары, является продуктом человеческой деятельности. Но в отличие от обычных товаров знания, получаемые в ходе образовательного процесса, не отчуждаются от их транслятора и получателя. Знание как общественное благо обладает свойством не конкурентоспособности и неисключаемости, так как если оно открыто и обнародовано, то предельная стоимость доступа к нему большего числа пользователей равна нулю.

Существенной спецификой знаний как экономического блага является в отличие от обычных благ возрастание доходности при их использовании. Затраты на образование ведут к увеличению запасов знаний. Это происходит благодаря систематизации накопленных знаний и приобретения опыта, распространения знаний в коллективе, где работает их владелец.

Образование связано с разнообразными выгодами личности, общества и бизнеса. Оно затрагивает интересы всех. Чем выше уровень образования индивидуума и шире поле его деятельности, тем больший объем внешних

экстерналий, являющихся результатом социализации. По источникам своего происхождения эти эксгерналии являются достоянием общества. Поэтому образование должно рассматриваться преимущественно с позиции общего интереса и направляться в первую очередь государством.

Сфере образования присущи и другие свойства, которые исключают возможность использовать в полной мере рыночные принципы. Это асимметричность информации, не позволяющая сделать правильный выбор достаточного уровня образования, специализация обучения образовательной организации. Процесс обучения занимает обычно длительное время. Эффект от затрат на получение образования и их окупаемость имеют долгосрочный характер, кроме того, для них характерна в значительной мере неопределенность и риск. Нельзя недооценивать монополизм образовательных организаций, особенно оказывающих общие образовательные услуги.

Из непосредственно общественного характера образовательного процесса следует, что он не может последовательно реализовать свои основополагающие функции, используя исключительно рыночные принципы хозяйствования. Поэтому, лишь весьма условно можно говорить о рынке образовательных услуг. Знание в собственном смысле этого понятия не продается и не покупается. В лучшем случае объектом купли - продажи может выступать образовательная услуга, а не само знание как таковое. Но даже в этом случае удовлетворение потребности в услугах образования осуществляется, как правило, за счет государства, семьи и предприятий, оплачивающих обучение своих работников. Спрос на образовательную услугу лишь в сравнительно небольшой части выступает как действительно платежеспособный спрос потребителя услуги. Рыночная составляющая в формировании спроса существенно увеличивается в сфере профессионального образования.

Образовательный процесс не вписывается в систему координат спроса и предложения как неотъемлемых составляющих рыночного механизма. Получающий образовательную услугу выступает в качестве потребителя и инвестора. Эта двойственность образовательной услуги оценивается как в плоскости удовлетворения духовных потребностей, так и с позиции ее использования в качестве инвестиции. В первом случае ценность образовательной

услуги сводится к издержкам ее получения. Во втором случае ценность определяется возможностями трудоустройства, решения с помощью приобретенного знания тех или иных проблем, увеличением будущих доходов как собственных, так и бизнеса и общества в целом.

Затраты на образование статистически не включают добавленной стоимости. Отсутствие этого компонента объясняется некоммерческим характером деятельности в образовательном процессе. Это отсутствие влияет на структуру цены продукции бизнеса, поскольку в основном бесплатно получаемые им услуги образовательного сектора как бы перемещаются из издержек в статьи налогов на вновь создаваемую стоимость - прибыль и оплату труда.

С переходом к рынку начался процесс коммерциализации сферы образования. Он в меньшей степени затронул общее образование. Число негосударственных школ не превышает одного процента от общего числа школ и в них учится примерно 0,2% школьников. Причем около одной трети всех негосударственных школ приходится на Москву. Коммерциализация высшего образования приобрела более широкие масштабы. За последние десять лет сформировался целый сектор негосударственных вузов. Эти вузы составляют 45% от общего числа гражданских вузов страны. В них обучается сегодня около 25% студентов.

С коммерциализацией образования порой связывают перспективы его развития. Поспешная коммерциализация без создания разветвленной системы компенсаций и льгот ведет к ограничению образования. Опыт развитых стран показывает, что во многих из них коммерциализация не получила широкого развития. В Германии, Австрии финансирование высшего образования осуществляется за счет бюджета. В Нидерландах и Бельгии государственные и частные вузы субсидируются государством. В Швеции, Франции, Испании и ряде других стран частный сектор играет ограниченную роль. В США и Великобритании плата за обучение в вузах не превышает 20% от общих затрат на высшее образование.

Мировой опыт показал, что частные вузы даже за рубежом не доказали свои преимущества по сравнению с государственными. Это еще в большей мере относится к российскому частному сектору. В нем творится своеобразный вузовский "беспредел". Около 30% негосударственных вузов не имеют государственной аккредитации. В Сочи, например, действуют 18 частных вузов.

Введение платности за профессиональное образование не учитывает того обстоятельства, что в нашей стране почти четыре поколения подряд наемные работники получают за аналогичный по интенсивности и квалификации труд зарплату в десятки раз меньше, чем в других странах.

В работе обосновывается положение о том, что более широкое использование рыночных принципов в государственном механизме управления образовательным сектором должно идга не путем вытеснения или ослабления второго, а посредством создания системы их взаимной сцепки, взаимодополнения и реализации на этой основе неуклонно возрастающей роли образования в развитии личности, общества и бизнеса.

4.Основные слагаемые государственной образовательной политики

Коммерциализация образовательных учреждений не может служить основанием ослабления роли государственного регулирования образования. Должен измениться механизм этого регулирования.

За годы рыночных преобразований в стране разработан целый ряд документов, направленных на реформирование системы образования. Но заложенные в них концепции существенно отличаются друг от друга. Так, в «Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы», утвержденной Федеральным Законом в марте 2000 г., последовательно проводится линия на сохранение в основном государственной системы образования, финансируемой за счет бюджетов разных уровней. Напортив, «Концепция организационно-экономической реформы системы образования России», разработанная Комиссией по реформированию образования, основана на идеях перестройки образования и ее адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Выработка государственной стратегии в сфере образования во многом предопределена существенным ростом и расширением ее функционального назначения. Сегодня помимо воспитания и обучения образование играет роль стратегического ресурса, обеспечивающего конкурентоспособность страны и устойчивый экономический рост, защиту национальных интересов и ценностей институтов, социализацию подрастающего поколения и адаптацию экономической системы к изменениям и вызовам, обусловленным научно-техническим прогрессом и глобализирующим миром.

Концепция государственной политики в области образования представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на последовательную реализацию его основополагающих функций, основывается на ряде необходимых принципов. Это, во-первых, принцип общедоступности всех слоев населения независимо от их социального положения к дошкольному, общему и на конкурентной основе к высшему образованию. Во-вторых, интеграция науки с общим и, особенно с высшим образованием и обеспечение на этой основе его фундаментальности. В-третьих, адаптация образования ко всем изменениям в экономике и обществе, конъюнктуре рынка труда. В-четвертых, гуманизация и гуманитаризация образования и усиление его роли в достижении преемственности в социально-экономическом развитии. В-пятых, единство образовательного пространства и развитие системой образования национальных культур, культурных традиций и особенностей регионов.

Важным слагаемым государственной политики в области образования является федеральные образовательные стандарты, разработанные с учетом достижений науки и педагогической практики и определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ. С интенсификацией процесса обновления знаний и лавинообразным ростом информации образовательные стандарты должны в обязательном порядке модернизироваться не реже одного раза в пять лет. К их обновлению должны привлекаться экспертные научно-образовательные советы или комиссии, а не органы, контролирующие реализацию образовательных стандартов.

Хорошо разработанные и успешно выполненные государственные образовательные стандарты - надежный качественный показатель оценки и

регулирования образовательного процесса. В качестве дополнительных мер, ориентированных на улучшение качества образования, следует шире использовать экспериментально применяемый единый государственный экзамен и систему зачетных единиц.

В работе отмечается, что образование, будучи в величайшей степени полезным для общества, нуждается не только в количественной, но и качественной оценке. Необходимо быстрее переходить от сметного, часто затратного подхода к регулированию образования, к оценке конечных результатов его деятельности и степени достижения поставленных задач.

При этом важно иметь в виду, что образование не всегда способно окупить понесенные расходы. Социальная эффективность инвестиций в образование, как правило, значительно выше, чем финансовая доходность. Государство, которое не в состоянии обеспечить минимально необходимый и конституционно гарантированный государственный уровень образования всему своему населению, неизбежно сохраняет социально-политическую нестабильность. Кроме того, аномально высокие различия в образовательном уровне населения деформируют мораль общества.

Важным элементом государственной политики в области образования является его организационно-экономический механизм финансирования. В условиях рыночного хозяйствования финансирование не может быть ограничено бюджетными средствами. Оно должно быть дополнено участием бизнеса и граждан. Причем при решении этого вопроса платность образования должна быть сведена к минимуму, связанному главным образом с получением таких дополнительных образовательных услуг, как обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимся углубленным изучением предмета.

В условиях рынка должна быть разработана разветвленная система социальной компенсации и льгот на получение образовательных услуг наряду с предлагаемым Министерством образования РФ нормативно - подушевым финансированием образования через государственные именные финансовые обязательства.

В заключении диссертации изложены ее основные научные результаты. 1

Всего автором опубликовано 4 статьи общим объемом 7,4 п. листов.

Основные выводы и отдельные положения диссертационного исследования |

отражены в следующих публикациях: |

1. Экономическая природа образовательных услуг. Монография. М.: Высшая ( школа, 2003 г..-6,9 п.л. '

2. Предприятие как объект государственного регулирования экономики. В кн. «Российская государственность: тысячелетний опыт». М.: «Университетский гуманитарный лицей» 1999 г. 0,2 п.л.

3. Необходимость повышения общей устойчивости предприятий при реформировании Российской экономики. В кн. «Технология власти и управления в современном государстве». М.: «Университетский гуманитарный лицей» 1999 г. 0,1 п.л.

4. Финансовое прогнозирование в условиях рыночных реформ. В кн. «Государственное управление: исторические аспекты» М.: «Университетский гуманитарный лицей» 1997 г. 0,2 пл.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 21.11.2003 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 908. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова.

20 F /

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Байкова, Ольга Михайловна

ВВЕДЕНИЕ

Стр.:

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ 18 УСЛУГ

1.1. Место образования в системе экономических отношений

1.2. Интеграция образования и науки как необходимое условие 41 развития образовательного сектора

1.3. Образовательные услуги и их сущность

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ 58 ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Становление рынка образовательных услуг

2.2. Особенности спроса и предложения на образовательные 86 услуги

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 132 РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Основные направления государственного регулирования

3.2. Механизмы государственного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации"

Актуальность проблемы исследования определяется, в первую очередь, ключевой ролью, которую может и должно сыграть образование как в решении насущных задач выхода нашего общества из глубокого кризиса, так и проблем перспективного развития личности, социальных институтов общества в целом. Официальным признанием этой роли стало законодательное провозглашение сферы образования в качестве приоритетной. Доступ к высококачественному образованию признан в международных документах одним из фундаментальных прав человека. На рубеже XX-XXI вв. сфера образования становится определяющим фактором прогрессивного развития мировой экономики, ведущей силой социально-экономического развития любой страны. Особенно стала быстро возрастать роль системы образования во второй половине XX- го века. В этот период в ведущих странах мира высокими темпами развивается инновационный сектор экономики, основанный на знаниях и наукоемких технологиях.

Хотя образование и не является панацеей для решения всех проблем общества, но по мере развития общества его значение возрастает не только в вопросе создания интеллектуального потенциала государства, но и в обеспечении жизненного благополучия граждан, что наглядно подтверждается опытом развитых стран.

Реальное влияние образования возрастет пропорционально росту культурного и научно-технического потенциала общества. Очевидно, что значение образования далеко не исчерпывается его «экономической целесообразностью». Образование дает обществу существенно большие социальные блага помимо тех, что оказывают влияние на объем производства. Например, снижение уровня преступности является несомненным достижением для общества независимо от того, приводит ли это к повышению темпов экономического роста. Воспитание этнической и конфессиональной толерантности, ослабление напряженности в межнациональных отношениях - еще один пример возможного положительного влияния образования, которое само по себе тоже является благом.

XXI век принесет человечеству новые глобальные проблемы, в том числе, резкое сокращение мировых природных ресурсов, возможностей обеспечения человечества продовольствием, промышленным сырьем, энергией. В России сложность указанных проблем усиливается глубоким системным кризисом. Поэтому образованию необходимо отвести важнейшую роль в содействии решению реальных проблем нашего государства. Представляется, что система образования должна превратиться в самую приоритетную, ведущую часть государственного строительства, экономики и политики. Система образования должна стать одним из основных катализаторов всего процесса развития общества, обеспечивая реальную доступность образования любого уровня для всего населения независимо от имущественного положения.

Направляя усилия на формирование социального рыночного общества, образование само должно соответствовать его критериям, нормам, динамике. Пока темпы перемен в образовании явно отстают от темпов изменения российского общества.

Государство в ходе рыночных преобразований российской экономики фактически отказалось от выполнения ряда своих обязательств в сфере образования, что привело к снижению доступности и качества образования. Нынешнее российское образование недостаточно увязано с концепцией непрерывного образования, принятой ООН в начале 70-х годов прошлого века в качестве основы стратегического развития образования во всем мире.

Федеральные и региональные органы власти и управления не могут обеспечить сколько-нибудь достаточную материальную поддержку образованию, оказавшись в стороне от решения вопросов согласования спроса и предложения на образовательные услуги. В особенности это заметно на уровне подготовки и переподготовки, повышения квалификации специалистов, т.е. в высшем и дополнительном образовании. Государственные образовательные учреждения оказались в невыгодном положении в конкуренции с коммерческими образовательными учреждениями.

Во всех странах, успешно освоивших рыночные отношения (например, Германия послевоенная и в период после объединения, Япония и др.)» государство рассматривало сферу подготовки и переподготовки специалистов (т.е. сферу высшего и дополнительного образования) как приоритетную и исходило из этого в своей инвестиционной политике. Эта особая забота государства обусловливала отказ от рынка в сфере образования. В реформируемой России государство не может обеспечить образованию такую поддержку. В негосударственных образовательных учреждениях наблюдается значительный приток абитуриентов, особенно - по направлениям бизнес образования, экономики, финансов, права. Однако превышения спроса над предложением услуг здесь констатировать нельзя -практически все абитуриенты, способные оплатить услуги, становятся студентами. Наряду с растущей конкуренцией, а также в связи с тем, что спрос часто оказывается неудовлетворенным уже в процессе обучения (по качественным и иным требованиям), предложение вновь начинает превышать спрос, вызывая дополнительные наборы абитуриентов, не всегда обоснованные переводы студентов из вуза в вуз, с факультета на факультет и т.д.

Вместе с тем, спрос на образование имеет весьма значительные перспективы развития. По оценкам многочисленных специалистов, только в сфере переподготовки и повышения квалификации кадров, получения второго высшего образования потребность в этих услугах в период 1993-1996 г.г. составлял 12-15 млн. человек. Причем, сама система институтов повышения квалификации (ИПК) с учетом всего современного потенциала может принять не более 2 млн. человек. В ближайшей системе образования предстоит структурная (по направлениям, специальностям и специализациям подготовки) трансформация в соответствии с новым качеством спроса на специалистов. По самым скромным подсчетам, России требуется для нормального функционирования рынка не менее 1,5 млн. предприятий малого и среднего бизнеса. А это - миллионы менеджеров, бухгалтеров, других специалистов сферы бизнеса. На подходе новая волна спроса на специалистов сфер производства и услуг, поскольку период «делания денег из воздуха», накопления первоначального капитала на перепродаже товаров имеет свой естественный и достаточно скорый временной предел. С учетом длительности цикла оказания образовательных услуг недопустимо ждать, когда этот спрос будет предъявлен в оформленном виде. К нему надо готовиться, его надо прогнозировать, целенаправленно формировать, в том числе с учетом региональных и отраслевых сегментов и особенностей рынка.

Как известно, в государственном высшем образовании прекратила существование система централизованного распределения выпускников. По ряду специальностей спрос на них упал до 17-15%, и даже в пользующихся спросом группах общеэкономических и инженерно-экономических специальностей оказался на уровне 42 и 37% соответственно. Многие выпускники трудоустраиваются самостоятельно, и статистика даже не улавливает параметры этой тенденции.

Уровень финансирования высших учебных заведений государством и, как следствие этого, степень экономического влияния государства на вузы сейчас такова, что вне рыночных отношений вузы существовать уже не могут. Жесткий дефицит государственных средств диктует образовательным учреждениям необходимость самостоятельно искать новые источники доходов. Предоставленная в этой связи вузам определенная автономия осуществляется через обобществление и муниципализацию, и через создание на базе государственных вузов альтернативных и смешанных структур коммерческого типа. Формирование нового для России рынка образовательных услуг, его сегментирование, определяющееся параллельным функционированием государственной и коммерческой систем образования, подтверждая актуальность проблемы, делает необходимым изучение реалий и специфики этого рынка во всей совокупности определяющих его характеристик, в частности, таких, как особенности спроса и предложения. Если особенности спроса определяются здесь через фиксацию установок и мотиваций молодежи на получение высшего образования, количественными характеристиками студенческого контингента, искомой специализацией, степенью экономической и правовой защищенностью права на получение высшего образования, то специфика предложения - числом вузов (в т.ч. и по регионам), реестром наличных специализаций, квалификацией преподавательского корпуса, степенью правовой и законодательной защищенности учреждений рынка образовательных услуг, в том числе и государственных.

Формирование четкого представления, базирующегося на этих показателях, является залогом эффективности регулирования рынка образовательных услуг. Задача эта тем более сложна, что РФ представляет собой совокупность 89 субъектов, каждый из которых имеет свои, присущие только ему, уникальные закономерности развития. Все процессы, протекающие в социально-экономической сфере, а также стартовый уровень состояния региона к началу XXI в. сказываются на показателях доходов и уровня жизни, а отсюда, и на специфике приоритетов, ценностных ориентации, жизненных планах населения регионов, на ситуации на рынке образовательных услуг.

Необходимость изучения проблемы определяется ситуацией противостояния государственного и негосударственного сегментов рынка образовательных услуг, сложностью отношений этих сегментов. Если для коммерческого рынка образовательных услуг эта сложность определяется новизной ситуации, отсутствием необходимого опыта, наработанной материальной базы, то сложности государственного сектора определяются, в значительной мере, еще и разрушением прежде существующих принципов отношений с государством и утратой монополии на высшее образование.

Несмотря на положительный характер структурных изменений в высших учебных заведениях, активизацию процесса интеграции вузовской, академической и отраслевой науки остается нерешенным ряд проблем. Среди них в первую очередь следует отметить вопросы трудоустройства молодых специалистов, слабое закрепление кадров на местах из-за отсутствия социальной поддержки молодых специалистов (недостаток жилья, задержка заработной платы и т.д.), разрыв связей с базовыми предприятиями. Отказ от системы жесткого государственного планирования делает трудно разрешимыми вопросы согласования спроса и предложения на услуги этого сектора экономики.

В этих условиях исследование взаимосвязи и взаимодействия сегментов рынка образовательных услуг является необходимым для определения условий развития его государственной и негосударственной составляющих. Существует опасность того, что рынок продиктует образованию сугубо утилитарные, узко прагматические требования, не даст развиваться фундаментальным аспектам образования, его гуманитарной составляющей. Предстоит найти эффективные способы нейтрализации этой опасности, равно как и опасности утраты собственного, российского лица системы образования в условиях объективно действующей тенденции к его интернационализации.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной литературе накоплен богатый опыт изучения системы образования как социального института, путей его реформирования в России и за рубежом, социального и профессионального становления личности студента и специалиста1. Характерной особенностью методологии исследований является их междисциплинарность, обусловившая огромный объем исследований данной сферы. Несмотря на разнообразие изучаемых проблем, их совокупность определенным образом классифицируется. Так, на рубеже XIX-XX в.в. серьезное внимание уделялось изучению системы образования социологами и социальными психологами. В частности, известный французский социолог Э. Дюркгейм изучал взаимосвязь образования и общества, утверждая, что система образования органически связана с общественным разделением труда и для проникновения в сущность процесса образования необходимо изучение потребностей общества2. А в работах известного американского социолога российского происхождения начала XX в. П.А. Сорокина основное внимание было сконцентрировано на системе высшего образования, как одном из основных социальных институтов, специфике его взаимодействия с другими общественными институтами, социальных приоритетах образования, определении индикаторов его ценности для общественного прогресса3.

Интенсивно данное направление разрабатывалось отечественной

1 Косов Б., Князев Е. Еще раз о концепции образования. - М., 1991; Кочергин А.Н., Лисе Л.Ф. Высшая школа как объект системно-социологического исследования //Социологические проблемы образования, культуры и науки. - М., 1978. - С. 150-159; Кумбс Ф.Г. Кризис образования. Системный анализ. - М., 1970; Ладыжец Н.С. Философия и практика университетского образования. Изд-во: Удмуртский ун-т, 1995; Нечаев В .Я. Социология образования. - М., 1992; Осипов Г.В. Социология. - М., 1990; Саймон Б. Общество и образования. /Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989; Смелзер Н. Социология. /Пер. с англ. - М.: Феникс, 1994; Советская социология. - М.: Наука, 1982; Социология высшей школы. - Горький, 1983; Филиппов Ф.Р. Социология образования. - М., 1980 и др.

2 Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. - М., 1995 - С.245,253,254.

3 Сорокин П.А. Проблемы новой социальной педагогики. /П.А.Сорокин. Общедоступные проблемы социологии. - М., 1994. социологией в 20-х - начале 30-х годов XX в. В этот период теоретический и социологический анализ охватывал такие вопросы, как становление и развитие системы высшего образования в новых общественных условиях, социальные аспекты обучения и дальнейшей профессиональной адаптации выпускников, адекватность профессиональной структуры общественным потребностям и др.4

Последующие годы в области высшей школы шло накопление знаний по таким проблемам, как взаимосвязь высшего образования с социально-классовой, профессионально-квалификационной структурой общества и научно-техническим прогрессом5; типологические особенности личности студента и оптимизация бюджета времени студентов; потребность населения в высшем образовании, особенности профессиональной ориентации учащейся молодежи и др.

Новые исследовательские проблемы обозначились с конца 80-х годов, с началом общественных преобразований и последующего изменения в анализируемой области6. Появились монографические работы, отдельные публикации, материалы дискуссий, анализирующие и обсуждающие модели управления высшей школой в изменившихся условиях, социальные последствия для молодежи и общества реформ, состояние экономики

4 Гершунский Б.С. Философско-методологические основания стратегии развития образования в России. -М., 1993; Кинелев В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. - М.: Республика, 1995; Ладыжец Н. С. Философия и практика университетского образования, Изд-во Удмуртского ун-та, 1995; Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, проблемы (1980-1994 г.г.). - М., 1994.

5 См.: Высшая школа как фактор изменения социальной структуры развитого социалистического общества. /Отв. ред. М.Н. Руткевич, Ф.Р.Филиппов. - М., 1978; Высшая школа и социальная структура развитого социалистического общества /на материалах республик Советской Прибалтики. - Рига, 1981; Гордон Л.А., Комаровский В.И. Динамика социально-профессионального состава поколений. //Социологические исследования, 1989. - № 3; Матуленис А.Л. Включение молодежи в социальную структуру. - Вильнюс: Минтис, 1983; Образование и социальная структура. - М.: ИСИ АН СССР, 1976; Руткевич М.Н., Филиппов Ф.Р. Социальные перемещения. - М.: Мысль, 1970; Система образования и социальные перемещения. -М., 1981; Социальные аспекты формирования молодого поколения: тенденции, проблемы, опыт (международные исследования). /Под ред. Е.Андич, В.Шубкина. - Будапешт: ИОН ВСРП, 1986; Филиппов Ф.Р. Образование и социальная структура советской интеллигенции. - М., 1976; Филиппов Ф.Р. Методы изучения социальной структуры советского общества. - М., 1984 и др.

6 Человек и общество. Вып.26.: Выпускник 80-х: социологический очерк. /Под ред. В.ТЛисовского, У.Штарке. - Л.: ЛГУ, 1990; Чупров В.И., Колесников А.Н. Общеобразовательный статус молодежи России. -M., 1992; Молодежь России: Тенденции и перспективы. /Под ред. И.М. Ильинского, A.B. Шаронова. - М.: Молодая гвардия, 1993; Руткевич М.Н., Потапов В.П. После школы: социально-профессиональные ориентации молодежи. - М., 1995; и др. и высшего образования, статус преподавателя и студента, интеллектуального потенциала и т.п. Отличительной их чертой является критичность в оценке происходящих в образовании процессов.

Однако в настоящее время в контексте сформулированной проблемы исследования социальных составляющих рынка образовательных услуг; степень научной разработанности не отвечает современным общественным запросам, практическим потребностям субъектов спроса и предложения.

Общая теория рынка товаров и услуг, обстоятельно разработанная в трудах зарубежных ученых, в том числе переведенных в нашей стране (Б. Берман, Б. Карлофф, Ф. Котлер, Г.-Г. Леттау, Дж. Эвано и др.) создавалась на опыте развитых рыночных стран и не адаптирована к современным российским условиям7. Она практически не содержит социального анализа особенностей переходного периода, а такая деликатная сфера, как образование, практически выпадает из нее полностью.

Методологические проблемы, связанные с определением роли образования в социально-экономическом развитии и воспроизводственном процессе, рассматривались такими отечественными экономистами, как Л.И. Абалкин, B.C. Автономов, Н.А. Волгин, С.Ю. Глазьев, Г.В. Горланов, С.А. Дятлов, Е.Н. Жильцов, Р.И. Капелюшников, М.М. Критский, В.В. Куликов, В.И. Кушлин, В.И. Марцинкевич, В.П. Щетинин, В.Б. Супян, А.Н. Фоломьев, В.Н. Черковец, Ю.В. Яковец и другие.

Монографии и брошюры отечественных авторов, прямо или косвенно затрагивающие маркетинг услуг (С. Д. Б одру нов, С.И. Майоров, И.В.Маккавей, В.Ф. Уколов и др.), или сосредоточены на анализе маркетинга услуг как таковых, или только подходят к проблематике образования, оставаясь в рамках рассмотрения информационных услуг.

7 См.: Карлофф Б. Деловая стратегия. /Пер. с англ. - М., 1991; Котлер Ф. Основы маркетинга. /Пер. с англ. -М., 1990; Маккей X. Как уцелеть среди акул: (опередить конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки). /Пер. с англ. - М., 1991; Мескон MX., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. /Пер. с англ. —М., 1993; Хекхаузен X. Мотивация и деятельность. /Пер. с нем. - М., 1986; Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг. /Пер. с англ. - М., 1990; Lettau H.-G. Grundwissen Marketing: Marktforschung - Marketingplanung, Product - Preis, Verbauf - Vertrieb, Werbung -Public Relations. - Munchen, 1989; Lupton T. Co-operation Among management Development Institutions: Makking it Happen. - Geneva, 1990 и др.

За рубежом отдельные рыночные и граничащие с ними исследования и разработки в сфере образования велись и ведутся такими учеными и специалистами-организаторами образования, как С. Хептонстолл, К. Геллерт, Т.Липтон, Д. Синк и др., в том числе под эгидой или в рамках мероприятий ЮНЕСКО (UNDP, PROCEED), МБРР, и др. В последние десятилетия получили широкое развитие исследования проблем человеческого капитала. Обстоятельное теоретическое осмысление эта проблема получила в трудах Г.Беккера, Дж. Кендрика, JI. Туроу, Т. Шульца, С. Фишера. В России теория человеческого капитала стала активно разрабатываться только в 90-х годах. Основное внимание в работах отечественных исследователей (социологов, экономистов, политологов) этого периода фокусировалось на: роли социально-экономических и политических факторов, особенностях переходного периода в изменении жизненных стратегий молодежи, ее отношении к образованию; роли образования в формировании жизненных стратегий, самоопределении основных групп молодежи8; социологическом анализе изменений, происходивших в этот период в самой системе образования. Работы этого направления чаще всего носят прогностический, заявочный характер и жестко увязывают особенности изменения ситуации в системе образования с развитием экономических процессов, в т.ч. и в регионах9.

Следует признать, что созданные отечественной экономической и социологической наукой теории и методики оказались недостаточными для объяснения и прогнозирования процессов, наблюдаемых в настоящее время на рынке образовательных услуг. В экономической теории и практике

8 См.: Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению: социальная подвижность. - M., 1989; Кудин А., Овсянников А., Стрелков Д. Новое поколение: Надежды, цели, идеалы. - М., 1992; Собкин B.C., Писарский П.С. Жизненные ценности и отношение к образованию. Кросс-культурный анализ. - М., 1994 и др.

9 Социальный конфликт в системе образования. - М., 1992; Фетиков Н. Основные тенденции развития научного потенциала высшей школы в России в 90-е годы. - М., 1996; Экономические процессы в регионе и образование. - М., 1993; Российская школа на рубеже 90-х. Социологический анализ. - М., 1993; Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития. - М., 1991; Ожидаемые и желаемые изменения в системе народного образования России / Отв. ред. Бестужев-Лада. - М., 1998 и др. государственного регулирования сферы образования многие аспекты недостаточно исследованы. Это особенно касается коммерциализации образования. В отечественной научной литературе отсутствует отвечающая современным требованиям политико-экономическая интерпретация рынка образовательных услуг, хотя практическая потребность в ней в условиях реформы образования ощущается особенно остро. Сегодня исключительно важное значение приобретает научная выработка целостного государственного подхода к реформе образования. Многочисленные программы, реализуемые образовательными ведомствами, разобщены, не состыкованы между собой. Слабо увязаны образовательные новации с реальными потребностями рынка труда на всех уровнях образования, что затрудняет успешное решение главной задачи образования - социализации нашего подрастающего поколения.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

• обосновать концептуальные подходы к исследованию системы образования;

• раскрыть структуру системы образования и выделить составляющие ее элементы;

• выявить социально-экономическую природу образовательных услуг и их особенности использования в условиях рыночного хозяйствования; .

Теоретико-методологические основы и эмпирическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, правительственные программы и прогнозы, законодательные и нормативные акты, материалы научных и научно-практических конференций. В основу диссертационного исследования положены известные в методологическом отношении принципы диалектического метода, дедуктивного и индуктивного, качественного и количественного анализа, историко- логический и функционально-структурный подходы. Органическая связь поставленных задач обусловили стремление автора последовательно реализовать системный подход в исследовании. Это достигается на основе сочетания анализа образовательных проблем на различных уровнях, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней исследуемых проблем. Информационную базу диссертации составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы независимых экспертов, информация периодической печати, данные, полученные автором в процессе самостоятельного исследования. Авторская концепция исследования базируется на положении об усилении роли государства в управлении сферой образования, использовании рыночных и нерыночных принципов ее регулирования, обеспечении равного доступа всех граждан, принадлежащих к самым разным слоям и группам.

Новые научные результаты, полученные в результате исследования, заключаются в том, что: на основе анализа изменения конфигурации факторов производства, превращения знаний в непосредственную производительную силу определены концептуальные основы политики государства в области образования и экономические границы его коммерциализации. Элементы научной новизны, по мнению автора, состоят в следующем: аргументировано положение об образовательном комплексе как интегрированном формировании, включающем в себя сферу образования и науку, которые, взаимодействуя и взаимодополняя друг друга, обеспечивают передачу, сохранение, переработку и генерирование знаний; определены функции образования: а) обучает нормам жизни в обществе и предоставляет первичную квалификацию; б) обеспечивает преемственность социально-экономического развития и социальную мобильность для граждан, принадлежащих к разным слоям и группам; в) отбирает и воспитывает профессиональную элиту; г) содействует социальному выравниванию в обществе и усиливает социальную интегрированность; д) предоставляет инвестиции в будущее страны; выявлены свойства образовательных услуг и их место в системе источников социально-экономического развития, которые превращают образование в сектор экономики приоритетного развития и в объект государственного развития и регулирования: а) преимущественно чисто общественный характер продукции сферы образования, выражающийся в коллективном характере ее потребления, неисключаемости, не отчуждаемости, экстернальном положительном эффекте; б) социализация подрастающего поколения, формирование ценностных установок и социально-культурной стабильности; в) долговременный характер образовательных услуг и большой срок их окупаемости; г) важнейший инвестиционный ресурс развития не только личности, но и общества, бизнеса и государства; д) образование является той частью реальности, которая сильно затрагивает интересы общества, граждан, бизнеса и должна рассматриваться в терминах общего интереса и с позиции функционирования системы в целом; определены факторы, ограничивающие рамки коммерциализации сферы образования и действия рынка образовательных услуг: а)упреждающий характер продукции образования; б) длительность цикла между ее получением, накоплением и производственным использованием; в)информационная асимметричность рынка образовательных услуг; г)несовпадение выгод или выигрышей создателей образовательных услуг и их потребителей и отсутствие финансовой заинтересованности в их взаимоотношениях; д) образование как инфраструктурный элемент социально-экономической стратегии страны и как один из важных инструментов ее реализации; е) несбалансированность развития образования в условиях рыночного хозяйствования; разработаны предложения по выработке научно обоснованной политики государства в области образования, ориентированной на обеспечение высоких и качественных темпов социально-экономического развития страны и роста благосостояния населения и на переход от ресурсного, затратного механизма государственного регулирования сферы образования к механизму оценки эффективности образования и его адаптивности к изменяющимся условиям экономики и потребностям общества, личности, государства.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Байкова, Ольга Михайловна

Эти выводы нашли отражение в проекте федерального бюджета США на 1992 финансовый год, предусматривавшем целевые инвестиции на совершенствование образовательных программ в области математики и естественных наук с ростом на 13% к уровню 1991 финансового года. Рост ассигнований был предусмотрен и по уровням образования с основным ростом (28%) для среднего образования.

В результате этих действий органов власти и управления:

• система образования еще больше сплотилась как единый организм за счет большей общности и взаимосвязи целей развития и источников поддержки;

• наметилась тенденция к усилению роли федерального уровня в обеспечении достижения целей реформирования образования, выразившаяся в росте федеральной бюджетной поддержки, при одновременном общем стремлении ограничить администрирование со стороны государства и регионов;

• усилилась координация действий различных органов управления в сфере образования через отработанный механизм координации в сфере научной и технической политики .

В реализации рекомендаций Комиссии, таким образом, нашло отражение современное понимание роли государства в сфере высшего образования как составной части всей системы образования. Основными направлениями государственного воздействия в этой сфере становятся финансовая поддержка не только самого процесса обучения, но и программ его совершенствования, т.е. осуществление мероприятий, направленных на изменение качественных показателей системы образования, ее способности к реализации своих основных задач на более высоком с точки зрения общества уровне, а также усиление координирующей роли государственных органов управления. Тем самым были определены основные направления государственного регулирования сферы образования с целью приведения ее функционирования в соответствие изменившимся условиям, требованиям современного этапа экономического развития. Следует отметить, что

АЛ

Матюхин В.А. Преодоление кризисных явлений в системе образования США (1980-1990 гг.): методология и результаты. //М., 1995. - 40 с. - (Проблемы зарубежной высшей школы. Обзорная информация / НИИВО; Выпуск 1.) основными направлениями регулирующего воздействия государства были выбраны структурная перестройка, прямая финансовая поддержка отдельных образовательных программ и программ совершенствования образования, финансовое и налоговое регулирование с целью привлечения дополнительных средств в систему образования. В качестве инструментов регулирования применены законодательство (принятие штатами законодательных актов) и государственные программы (система государственных мероприятий).

В 80-е годы XX в. в процессе уже упоминавшегося выше дерегулирования экономики в Великобритании была поставлена задача освободить от давления государственных органов учебные заведения с численностью студентов более 350 человек (по британским меркам -крупные) с целью повышения эффективности их деятельности. Решение этой задачи базировалось на: придании институтам статуса «корпорации»;

Ш передаче в собственность институтам фактически используемых ими земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, объектов инфраструктуры;

Ш предоставление вузам права подбора и найма персонала всех категорий;

В образование новых органов управления институтов, так называемых руководящих групп, наполовину состоящих из представителей потребителей в данном регионе;

И осуществление финансирования вуза на основе учредительских финансовых контрактов, заключаемых между правительственной организацией и вузом".

Такие шаги государства можно отнести к регулированию высшего образования, поскольку они одновременно изменяют:

99 Жильцов E.H. и др. Тенденции развития высшего образования в современном мире. //М., 1992 г., с.48. статус высших учебных заведений, превращая их в собственников имущества, предоставляя им права корпораций, т.е. равноправных участников рыночных отношений, и право найма работников. Тем самым расширяются внутренние потенциальные способности вуза к реакции на внешние воздействия; характер государственной поддержки высшего образования (не масштабы, размеры государственного финансирования), переводя его на уровень договорных, т.е. равноправных партнерских отношений.

Следовательно, в Великобритании также в качестве основного инструмента регулирования применено законодательство, а основными направлениями - уточнение (изменение) статуса вузов в направлении большего его соответствия рыночным условиям, изменение отношений собственности в системе образования в направлении дальнейшего усиления автономии вуза и в распоряжении используемым имуществом. Особенностью предложенных мер явилось качественное изменение характера государственной поддержки вузов. В целом, однако, предложенная система мер была направлена на дальнейшее усиление роли государственных органов управления. Несмотря на внешне равноправные контрактные отношения при финансировании вузов, определение размеров финансирования оставалось в руках представителей государства.

Одним из важных направлений государственного воздействия на высшую школу является разработка программ развития и поддержки высшего образования, а также поддержки студентов высших учебных заведений. В условиях рынка должна быть разработана разветвленная система социальной компенсации и льгот на получение образовательных услуг наряду с предлагаемым Министерством образования РФ нормативно -подушевым финансированием образования через государственные именные финансовые обязательства.

Например, в 1988 г. министерство образования и науки ФРГ утвердило «Особую программу для высшей школы». Ее главная цель - финансирование открытия новых учебных мест по наиболее популярным среди студентов специальностям: экономике, информатике, электронике, машиностроению. Программа была рассчитана на 7 лет, расходы на ее осуществление составили 2,1 млрд. марок. В октябре 1990 г. была принята программа многосторонней помощи студентам: предоставление стипендий талантливым молодым ученым, помощь нуждающимся студентам, строительство жилья для студентов. Во Франции важным направлением государственного регулирования высшего образования считается планирование. Существует специальная комиссия, которая занимается оценкой величины и структуры будущей потребности хозяйства в квалифицированных кадрах, определением необходимого уровня квалификации рабочей силы и рекомендаций для системы образования100.

Оценивая эти пути государственного влияния на сферу высшего образования, следует сказать, что они направлены в первую очередь на изменение количественных характеристик и выходных параметров, результатов деятельности системы. Такие программы развития образования не содержат подпрограмм каких-либо качественных изменений в этой сфере, т.е. не меняют «набора способностей» системы и являются, по нашему мнению, одним из направлений государственного управления, а не регулирования.

Государственное регулирование в сфере образования уже почти традиционно связывают и с государственным финансированием.

Подводя итоги краткого рассмотрения роли государства в управлении сферой образования основными направлениями государственного регулирования высшего образования можно считать:

• ориентация образования на самые широкие слои населения, увеличение и перераспределение государственного финансирования, привлечение внебюджетных источников для обеспечения общедоступности образования;

100 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. Москва, 1992.

• интеграция науки с общим и, особенно, с высшим образованием, возврат к традиционно фундаментальному высшему образованию в России;

• обеспечение единства образовательного пространства России с учетом национальных и культурных особенностей регионов и интеграция с образовательными системами других стран;

• адаптация образовательных учреждений к существующему в России нецивилизованному рынку услуг, а именно:

• определение статуса высших учебных заведений среди прочих организаций, т.е. отнесение их к неприбыльным организациям или корпорациям, разрешение осуществлять различные виды деятельности, связанные или не связанные с образовательным процессом, установление порядка взаимоотношений с учредителями, государственными и общественными структурами;

• регламентация отношений собственности для высших учебных заведений, устанавливающая степень самостоятельности вузов во владении, пользовании и распоряжении финансовыми и материальными ресурсами, возможности и условия передачи вузам финансовых и материальных ресурсов, возможности их использования в деятельности, приносящей доходы;

• установление налоговых льгот для системы образования и доноров системы образования, расширяющих или, наоборот, сужающих возможности привлечения вузами дополнительных источников финансирования, стимулирующих или тормозящих развитие тех или иных видов деятельности (особенно — приносящей доходы).

3.2. Механизмы государственного регулирования

Государственность образования как приоритетный принцип предполагает ответственность государства за обеспечение единого образовательного пространства территории России, за соблюдение социальных норм качества образования, адекватных императивам прогрессивного развития мировой цивилизации и российского общества. Формами реализации этого принципа являются:

• Доктрина и Концепция образования в России, и образовательная политика государства на новой нормативно-правовой основе - опережающее развитие качества человека;

• Законодательные акты по образованию и вузовской науке, образовательные стандарты;

• Организационно-экономический механизм финансирования образования в условиях рыночного хозяйствования;

• Национальные системы качества образования и системы оценки его качества.

В последние годы (начиная с 1992 г.) совершенствуется законодательная основа для функционирования высшей школы в целом и высших учебных заведений:

Принят Закон Российской Федерации «Об образовании»; в него внесены существенные изменения и дополнения Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" »101, что позволяет говорить о фактическом обновлении законодательства в 1996 г. с учетом опыта его применения в 1992-1995 гг.;

Принят ряд законодательных актов, определяющих условия функционирования высших учебных заведений, в том числе - Гражданский кодекс РФ, налоговое законодательство и др.;

Приняты Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, направленные на решение проблем развития высшего образования;

Принят Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»102.

Государственными законодательными и нормативными актами определены основные направления развития высшего образования как сферы

101 Собрание законодательства Российской Федерации от 15.01.96, № 3, ст. 150.

102 См. "Российская газета" от 29.09.96. хозяйства и необходимые законодательные предпосылки для их реализации:

• постепенная переориентация высшего образования на потребности личности в развивающихся рыночных условиях;

• условия для повышения степени диверсификации образования посредством расширения набора изучаемых дисциплин, их комбинаций, возможностей открытия новых направлений подготовки специалистов, индивидуальных образовательных программ, налаживания связей с производственными и научными организациями. Тем самым расширяется набор образовательных услуг, предоставляемых вузами, повышается их устойчивость в рыночных условиях;

• повышение автономности высших учебных заведений, сочетающая академическую и финансово-хозяйственную автономию, возможность самостоятельного использования передаваемых им общественных ресурсов, получение доходов от различных видов деятельности и распоряжение этими доходами, т.е. повышение экономической устойчивости вузов в рыночных условиях.

В США около 3/4 расходов на образование приходится на государство. В Великобритании финансовые ресурсы 46 университетов на 70% формируются за счет средств госбюджета, 90% средств в политехникумы поступают от центрального правительства. Доля государственных средств в доходах высших учебных заведений ФРГ в 1986 г. составляла 68,5%, во Франции этот показатель составляет 89,5%. Аналогичная картина отмечается и в структуре доходов вузов большинства государств103.

Исследователи проблем высшей школы, отмечая кризисные явления в этой сфере, связывают их, прежде всего с относительным сокращением государственной поддержки вузов. На эти процессы, а также на необходимость более активного привлечения иных, негосударственных (внебюджетных) источников финансирования высшего образования обращает внимание Мировой Банк104, другие исследователи105.

Осуществляя финансирование высшего образования, государство осуществляет контроль за использованием выделяемых средств. Причем, как правило, контроль этот достаточно жесткий и детальный. Тем самым, провозгласив автономию вузов и закрепив ее соответствующими законами, государство само ее же и ограничивает, т.е. осуществляет дополнительное регулирование, ужесточает условия функционирования вузов в финансовой сфере. Следовательно, не само финансирование, а условия его осуществления и, самое главное, установленная государством степень самостоятельности и ответственности вузов в распоряжении финансовыми ресурсами государственным регулированием является.

Формально высшие учебные заведения считаются самоуправляемыми и автономными организациями, в том числе и в вопросах распоряжения своими финансовыми ресурсами. Одновременно автономность вузов подразумевает определенную их подотчетность перед обществом, «.давление со стороны общества находит отражение в предпринимаемых государством усилиях по регулированию деятельности университета с тем, чтобы она стала более эффективной и продуктивной и отвечала запросам общества и государства. Примеры такого регулирования соответствуют, если

103 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. //Москва, 1992 г. - стр. 16-17; Системы высшего образования стран Запада. //М. Издательство УДН, 1991 г.

104 Higher Education. The Lessons of Experience. //World Bank, Washington, D.C.

105 Хейр П., Лугачев М.И. Финансовый кризис в российском высшем образовании. //Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 1996, № 5. говорить коротко, задаче выработки макрополитики, позволяющей политическим и академическим властям определить сферы своей деятельности и сохранить свою собственную институциональную целостность»106.

Поэтому в ряде стран предпринимаются усилия, направленные на повышение роли негосударственных органов в распределении финансовых ресурсов, т.е. сокращение сферы государственного регулирования. В Великобритании, например, существенно сокращен контроль местных служб образования за финансированием вузов. Для обеспечения более рационального и эффективного использования выделяемых ассигнований созданы так называемые Советы финансирования, в которые вошли представители не только академических, но и деловых кругов. Советы наделены реальной исполнительной властью по распределению государственных средств между вузами в зависимости от активности последних. Особенно поддерживается совместное участие вузов и бизнеса в создании научных парков и технологических центров107.

Перспективным сейчас признается и развитие «бизнес окружения» традиционных образовательных структур (вузов, колледжей, ИПК). Сам термин «бизнес-окружение» говорит о том, что ядро образовательного учреждения, основная его деятельность при этом остается в стороне от бизнеса, от рыночных отношений. Коммерческие проекты такого типа лишь используют имеющиеся в образовательном учреждении ресурсы, а причитающаяся за это плата позволяет поддерживать учебный процесс «на плаву». Практика показывает, что такой подход может быть неэффективным.

Следует учитывать тенденцию к интернационализации образования, усиливающуюся по мере суверенизации государств - бывших республик СССР. Одна из форм проявления этой тенденции - создание совместных образовательных учреждений. Уже появились и активно действуют

106 Альбориос Орландо. Автономия и подотчетность в системе высшего образования. // Перспективы, 1992. (78/79), № 3. Вопросы образования. Ежеквартальный журнал ЮНЕСКО; с. 62.

107 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. //Москва, 1992 г., стр. 109-110. созданные с участием партнеров разных государств международные школы бизнеса и университеты. Проблема взаимопонимания и взаимодействия участников подобных совместных учебных заведений, их учредителей - это проблема построения общей стратегии образовательного маркетинга. Успешное ее решение, как правило, зависит от меры общности целей учредителей и участников совместных проектов.

Некоммерческий статус образовательных учреждений предполагает ограничение сферы приложения капитала учебного заведения рамками профильной деятельности, имеющей прямое отношение к обучению и исследованиям. Так, если для коммерческих предприятий естественно реагировать на рыночную конъюнктуру ничем не ограниченными ассортиментными сдвигами и перемещением капитала из одной отрасли в другую, то для некоммерческой организации устанавливаются сравнительно узкие пределы диверсификации деятельности. Это обеспечивается, прежде всего, порядком предоставления налоговых льгот.

Льготы по налогообложению - наиболее универсальный метод государственной поддержки некоммерческих организаций и всех тех, кто выступает в качестве их спонсоров. Доходы, полученные некоммерческим учебным заведением от основных видов деятельности, обычно полностью освобождаются от налогообложения при условии соблюдения установленных требований к их распределению. Если же организация производит и реализует на рынке непрофильные виды товаров и услуг с целью укрепить свою доходную базу, в отношении неё могут действовать либо ограничения на долю непрофильных поступлений в общем объёме финансирования, либо ставки налогов на эти поступления.

Суммарные общественные выгоды от вложений в образование превышают личные. Выгода, для общества в целом, определяется необходимостью полностью оплатить все издержки образования. Кроме того, важную роль играет стремление общества довести образование своих членов до определённого уровня. Соответственно, оправдано преобладание общественных издержек над частными в структуре расходов на образование. В противном случае инвестиции в образование оказываются недостаточными. Когда речь идёт о недовложении в какую-либо определённую область деятельности, имеется в виду относительное недовложение инвестиционных средств. Недовложение в образование означает, что в другие отрасли инвестируются достаточно крупные средства, и общество может выиграть от перераспределения инвестиционных фондов, переключив некоторые из них с других целей на образование. В самой программе инвестиций в образование может иметь место неравномерность в распределении средств. В этой ситуации перераспределение образовательных инвестиций может дать больший эффект, чем их увеличение. Нынешнее состояние российской образовательной системы характеризуется хроническим, прогрессирующим недовложением инвестиций, в связи, с чем попытка правительства осуществить перераспределение мизерных средств выделенных высшей школе (на основании присвоения вузам соответствующих категорий) не приведёт к эффективному результату. Недостаток вложения частных средств объясняется различными обстоятельствами: ограничение приёма в отдельные учебные заведения, социальные барьеры, незнание того, что более образованный человек способен добиться лучших условий жизнедеятельности. Но главная причина - недостаток средств и отсутствие развитого кредитного рынка, где можно было бы получать средства для инвестиций в образование.

При анализе эффективности «образовательных инвестиций» необходимо, так же, учитывать длительность периода, который разделяет момент вложения средств в образование и их отдачу; продолжительность использования знаний до момента их «морального износа»; высокую степень неопределённости отдачи.

Существует несколько вариантов возмещения затрат на образование, в соответствии с которыми, образовательные услуги подразделяются на платные и бесплатные с точки зрения непосредственного потребителя. В принципе все образовательные услуги платны, разница лишь в формах и источниках оплаты.

1). Для покрытия издержек, произведённых в процессе обучения, используются личные средства потребителей образовательных услуг, в том числе обучающимся выдаются кредиты целевого назначения с погашением в период трудовой деятельности.

2). Все расходы, связанные с оплатой образовательных услуг и материальной поддержкой учащихся, оплачиваются из государственного бюджета.

3). Комбинированный вариант - используются различные источники возмещения затрат на образование. Финансирование учебных заведений из федерального, местного, регионального бюджетов сочетается с привлечением личных средств, долгосрочных кредитов, средств предприятий и организаций (подготовка и переподготовка специалистов по заказам, совместные научно-исследовательские проекты), а так же, средств общественных и благотворительных фондов и частных лиц.

Два первых варианта ни в одной стране мира не реализуются в чистом виде. Это объясняется следующими причинами: дорогостоящие образовательные услуги не многие в состоянии оплачивать самостоятельно; в предоставлении крупных кредитов на оплату образовательных услуг нуждаются, как правило, несовершеннолетние, неработающие учащиеся; инвестирование средств на подобные цели сопряжено с немалым риском, тем более в условиях нестабильной экономики; восполнение всех затрат на образование за счёт государственного финансирования препятствует качественному совершенствованию образовательных услуг и не стимулирует заинтересованность обучающихся в наиболее эффективном потреблении услуг. Поэтому, практически, везде оплата образовательных услуг осуществляется третьим способом, различия состоят лишь в степени значимости отдельных источников возмещения затрат на образование.

Наиболее рациональная общая структура источников возмещения затрат на образование, представленная Е. Жильцовым, выглядит следующим образом108: не менее 50% - местный бюджет плюс личная оплата за обучение, пожертвования, субсидии, доходы от образовательных и научных контрактов; 20-30% - региональные органы власти; 15-20% - федеральный центр.

В целом, эта схема отражает соотношение источников финансирования образования в развитых странах, основным из которых является государственный бюджет. Существуют и некоторые межстрановые различия обусловленные традициями и сегодняшней политикой в области образования. Однако, в последнее время наметилась тенденция к сближению концепций распределения средств на образование. Так, в странах с децентрализованной системой управления образованием (США, ФРГ, Великобритания) увеличивается роль федеральных бюджетов, а в странах с традиционно сильным центром (Франция, Япония) часть полномочий передаётся региональным и местным органам власти.

Финансовое положение учебных заведений и учащихся в России, в настоящий момент, оценивается как критическое. Основная причина сложившейся ситуации - изменение ориентиров общественного развития, что отчётливо проявляется в постоянном сокращении, начиная с 1992г., доли расходов на образование в ВНП. Сегодня, этот показатель, вряд ли достигает 2% (при условии неисполнения и секвестирования бюджета). Для сравнения: аналогичный показатель в странах Европы, США и Японии - 6-7% при несоизмеримой величине самого ВНП и несравнимой полезности отдачи каждой единицы расходов.

Будучи всецело зависящим от Госбюджета, образование, несмотря на его масштаб, не обладало никакими собственными ресурсами самосохранения, не говоря о саморазвитии (последствия «остаточного», вернее «безостаточного» принципа финансирования)»109. Формирование

108 Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. /Под. ред. Жильцева E.H. М.: Наука. 1995.-с. 110.

109 Социология молодежи./Под. ред. Лисевского В.Г. СПб.: изд-воСПбУ. 1996.-е. 127. механизмов, обеспечивающих образовательной системе возможность в определённой степени обособленно функционировать и развиваться, требует утверждения приоритета образования в государственной политике и бюджете страны.

Существенное увеличение государственных ассигнований на образовательные услуги - следствие утвердившейся значимости образования в государственной политике этих стран. Главный постулат нового подхода к образованию, сформулированный на Парижской конференции в 1996г., в которой участвовали 70 лауреатов Нобелевской премии, - образование должно иметь абсолютный приоритет в бюджетах всех государств.

Хорошо разработанные и успешно выполненные государственные образовательные стандарты - надежный качественный показатель оценки и регулирования образовательного процесса. В качестве дополнительных мер, ориентированных на улучшение качества образования, следует шире использовать экспериментально применяемый единый государственный экзамен и систему зачетных единиц.

Принятая в 1997 году в Лиссабоне Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, ставит в качестве условия академического признания в Европе документов об образовании наличие прозрачной и объективной системы оценки качества в каждой из стран-участниц. Значительное разнообразие географических, этнических, культурных и других особенностей Российской Федерации делает особо важной проблему качества образования как основу сохранения единства ее социо-культурного и экономического пространства. При этом измерение качества образования, как сравнительной категории, должно опираться на разработку и использование единой методологии, средств оценки, принципов использования полученной информации, управления качеством.

В ведущих странах Европы, введение и поддержание образовательного стандарта является обязанностью министерства или ведомства центрального правительства. Аккредитация, по-американски, формально носит характер преимущественно частного, добровольного процесса, причём, стандарты аккредитации отличаются от агентства к агентству. Однако, решения частных аккредитационных агентств берутся за основу самых разнообразных государственных действий: на них опираются комитеты по присуждению различных стипендий, финансовые органы федерального правительства.

В нашей стране аккредитация учебных заведений осуществляется государственной аттестационной службой или федеральным государственным органом управления высшим образованием. Пока трудно делать выводы о соответствии европейской схемы аккредитации интересам российских потребителей образовательных услуг: принципы и механизм проведения аттестации находятся сегодня на стадии разработки. Значительные проблемы связаны с аккредитацией негосударственных учебных заведений. Так, из более чем 400 негосударственных вузов, на 1 сентября 1996 г., аттестованы - 10, аккредитованы - б110. По всей видимости, сказывается инерционное сохранение за государством поведения монополиста. В целом, образ компетентного посредника, выступающего на стороне потребителей, на наш взгляд, несовместим с управленческой структурой, выполняющей одновременно функции лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Нам

110 Савин А. Образование без диплома и диплом без образования. //Известия. 28 сентября. 1996 г. представляется целесообразным разделение ролей: правительственные органы разрабатывают критерии оценки деятельности учебных заведений, а решение о соответствии этим критериям принимают независимые аккредитационные службы. Идея состоит в том, чтобы, освободив аккредитационные агентства от представительства интересов производителей, побудить их сосредоточиться на защите интересов потребителей, что позволит смягчить информационный «провал» рынка образовательных услуг.

Существующая в настоящее время система лицензирования, аттестации и аккредитации не в полной мере защищает интересы обучаемых, не обеспечивает гарантий в получении качественного образования как в государственных, так и в негосударственных образовательных учреждениях. С другой стороны, процесс лицензирования, аттестации и аккредитации излишне усложнен по технологии проведения. В этой связи одной из приоритетных задач на ближайшую перспективу является создание в стране единой независимой от органов управления образованием системы аттестации и контроля качества образования. Правительством предусмотрена многоуровневая система аттестации и контроля качества образования: на федеральном уровне, уровне федеральных округов и субъектов Федерации и на уровне образовательного учреждения. Федеральный уровень отвечает за формирование и использование во всех регионах Российской Федерации единой нормативной правовой и методической базы, унифицированных методик, критериев и средств оценки. Создание общей базы данных, координация действий всех уровней системы, вертикальная подотчетность — все это создаст условия для осуществления единой государственной политики в области аттестации и контроля качества образования. Формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования позволит резко повысить эффективность и качество работы педагогов, создаст условия для получения объективной информации о качестве образования, предоставляемого различными видами и типами образовательных учреждений.

Основным инструментом государственного регулирования в сфере образования является издание законодательных и нормативных актов, определяющих статус вузов, порядок и условия осуществления ими различных видов деятельности и степень их самостоятельности в распоряжении финансовыми и материальными ресурсами. Такими актами являются законы об образовании (о высшем образовании), налоговые законы, нормативные акты по применению этих законов в конкретных условиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характеризуя результаты проведенного исследования, их соответствие поставленной цели и задачам, а также необходимые условия и пути практической реализации полученных результатов, следует отметить, что образование представлено в работе как государственная, общественная и личностная ценность, обусловливающая взаимоотношения человека с обществом и государством в реальной жизни. Рынок образования в качестве социально-экономического института появился как ответ на возникающие потребности современного общества.

Поэтому социальное содержание образовательных услуг определяется процессами, где доминирует проблема человека.

Высшее образование как социальный институт претерпело серьезные изменения не только в силу универсальных, глобальных проблем образования во всем мире, а еще и потому, что кризис образования совпал с системным кризисом в России и был многократно усилен им. Выход из кризисного состояния отечественного образования осуществляется диалектически противоречиво. С одной стороны, самореформирование высшего образования идет по пути изменения статуса образовательных учреждений, качественно нового соотношения воспитательной и обучающей функций образования, появления инновационного обучения и непрерывного образования. С другой стороны, требования общества к системе образования в рыночных отношениях превышают возможности самого института образования.

Сегодня отсутствует целостный государственный подход к образованию. Многочисленные программы, реализуемые образовательными учреждениям, разобщены, не состыкованы между собой. Отсутствует привязка образовательных новаций к реальным потребностям рынка труда на всех уровнях образования. Такое положение дел обуславливается отсутствием национальной стратегии экономического развития страны, неотъемлемой частью которой является государственная политика в области образования. Ее законодательная база не обеспечивается финансовыми ресурсами. Порой государственные гарантии трудоустройства молодых специалистов оборачиваются гарантией нищенской зарплаты и отсутствием социальной защищенности.

Концепция государственной политики в области образования должна представлять собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на последовательную реализацию его основополагающих функций, основываться на ряде необходимых принципов. Это, во-первых, принцип общедоступности всех слоев населения независимо от их социального положения к дошкольному, общему и на конкурентной основе к высшему образованию. Во-вторых, интеграция науки с общим и, особенно с высшим образованием и обеспечение на этой основе его фундаментальности. В-третьих, адаптация образования ко всем изменениям в экономике и обществе, конъюнктуре рынка труда. В-четвертых, гуманизация и гуманитаризация образования и усиление его роли в достижении преемственности в социально-экономическом развитии. В-пятых, единство образовательного пространства и развитие системой образования национальных культур, культурных традиций и особенностей регионов.

В новых условиях хозяйствования учебные заведения профессиональной школы всех типов, уровней и форм собственности находятся непосредственно под воздействием законов рыночной экономики и в процессе своего функционирования выходят на рынки труда, образовательных услуг, а также на товарные, фондовые и другие рынки. В этом аспекте вузы как субъекты рынка вступают в рыночные отношения с другими субъектами на предмет купли-продажи образовательных и интеллектуальных услуг. Иначе говоря, учебные заведения высшей профессиональной школы выходят на различные рынки, с одной стороны как производители образовательных услуг, ноу-хау в системе образования, с другой - как потребители рабочей силы в лице управленческих и педагогических кадров, обслуживающего персонала.

Новым научным результатом исследования стала разработка теоретической концепции государственной политики в области образования и экономических границ его коммерциализации, предложений по оптимальному сочетанию его государственного и рыночного механизмов регулирования.

Разработанная автором концепция опирается на Закон РФ «Об образовании» (1996г.) и принятую Госдумой Федеральную программу развития образования в России (апрель 2000 г.). В русле концепции предложен комплекс инструментов, позволяющих содержательно влиять на управление образовательной деятельностью в условиях перехода к рынку.

Подведены итоги анализа теоретических и эмпирических исследований зарубежных и отечественных авторов, сделан ряд выводов; например, сравнение кризиса образования в России с кризисом в других странах показывает, что Россия не является исключением: кризис образования происходит и в промышленно развитых странах.

Исследования рынка образовательных услуг показали, что кризис определяется не только и не столько состоянием самой системы образования, но и государственной политикой по отношению к образованию, в первую очередь, остаточным принципом финансирования и низким объемом доли ВНП, направляемого в эту отрасль.

Нашла также подтверждение гипотеза о том, что рынок образовательных услуг в условиях переходного периода является катализатором процесса социального расслоения общества. Рынок включает механизм саморегуляции, когда приоритеты в формировании студенчества переходят к слоям, более адаптированным к условиям переходного периода. Если этот процесс будет развиваться и дальше, то доступ беднейших слоев к высшему образованию окажется сильно затруднен.

Рынок образовательных услуг выступает в качестве одного из основных звеньев социального механизма формирования и воспроизводства российской элиты, способствуя индивидуальной и групповой социальной мобильности, профессиональной социализации специалиста как личности. При этом рынок функционирует в резко дифференцированных, нередко контрастных социоэкономических условиях. Вместе с тем, закрепляется представление о том, что образовательные услуги не могут быть ни центральными, ни провинциальными. Они должны соответствовать высоким мировым стандартам, быть вовлеченными в мировой образовательный рынок и обеспечивать высокий уровень компетентности и профессионализма.

Исследования фиксируют перестройку интересов студентов с потребления культурных услуг на образовательные услуги познавательного и утилитарного плана. Региональная элита и собственники капитала настойчиво рассматривают образование как путь к занятию позиций контроля в экономике. Сама необходимость экономического выживания учебных заведений отодвигает на второй план другие важные социально-духовные приоритеты.

В условиях перехода к рыночной экономике проявляется масса недостатков: слабое стимулирование хорошей учебы, отсутствие оптимального соотношения преподавателей и учащихся; обилие мелких профессиональных учебных заведений с небольшим числом учащихся; ориентация на потребности отрасли, что ведет к узкой специализации; серьезные проблемы в методах отбора абитуриентов; собственные правила приема в каждом вузе, дающие преимущества семьям, где дети пользуются услугами репетиторов и являются слушателями подготовительных курсов. В особенно сложном положении находятся иногородние абитуриенты.

Ряд выводов и положений корреспондируются с федеральной программой развития образования в экономической ее части. Как показывают исследования, в настоящее время в общественном сознании населения безусловным приоритетом обладают государственные вузы. Появление большого количества негосударственных вузов, реагирующих прежде всего на спрос, порожденный общественным сознанием, и ведущих подготовку в основном по таким специальностям, как экономика, менеджмент, юриспруденция, психология и лингвистика, может создать серьезный дисбаланс между объемами подготовки тех или иных специалистов и народнохозяйственным спросом на них.

Интерес государства заключается в том, чтобы на уровне приемлемых для него (на текущий момент) затрат обеспечить необходимые количество и качество специалистов для устойчивого развития общества. Это подразумевает и то, что оно заинтересовано в определенных пропорциях между численностью различных направлений подготовки, в недопущении перепроизводства за счет государственного бюджета.

В условиях рынка государство наилучшим образом достигло бы сформулированной выше цели, если:

Имело единую целостную государственную стратегию развития образования и науки как единого комплекса обеспечения социально-политической стабильности общества.

Пересмотрело механизмы финансирования отрасли, приняло меры к перераспределению ресурсов, в том числе, выделяло бы часть средств на образование в форме образовательного кредита самим студентам;

Выступило бы на рынке образовательных услуг в роли арбитра, обеспечивая потребителям образовательных услуг защиту от некачественного образования, а потребителям труда - защиту от плохо подготовленных специалистов;

Давало бы вузам не директивы, а некие «индикаторы» развития.

Ценность результатов диссертации определяется тем, что концептуальные разработки подкреплены разработкой рекомендаций для повышении эффективности государственного регулирования образовательного сектора.

На основе проведенных исследований автор выносит на защиту следующие положения диссертации:

3. Образовательная услуга представляет собой сложное сочетание смешанного блага и важного инвестиционного ресурса. Как смешанное благо она представляет собой противоречивое единство чистого общественного блага, для которого имманентны совместность потребления, неделимость, неисключаемость, неотчуждаемость, асимметричная информационность, положительная экстернальность, и частного блага, частично включенного в систему рыночных отношений и обладающего свойством стоимости и потребительной стоимости. Одновременно образовательные услуги являются стратегическим ресурсом, обеспечивающим конкурентоспособность национальной экономики и ее устойчивый рост, инвестициями в человеческий капитал.

6. В условиях формирования национальной инновационной системы, построения экономики и общества, основанного на знаниях, существенно возрастает роль государства в развитии и организационно - экономическом регулировании сферы образования, реализуемая на основе рационального сочетания нерыночных и рыночных принципов, создания системы взаимной сцепки и взаимодополнения государственных и частных расходов на образование.

Основные положения и выводы диссертации опубликованы в цикле ряде работ автора, доложены на конференциях и семинарах различных уровней.

Научные отчеты по результатам исследования одобрены Ученым советом и рекомендованы к использованию.

Все указанное выше свидетельствует о том, что задачи, поставленные в диссертационном исследовании, решены.

Дальнейшее внедрение и распространение содержащихся в диссертации разработок связано с формированием единой государственной политики в области образования, экономических, правовых, моральных и других государственных и общественных механизмов ее развития.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Байкова, Ольга Михайловна, Москва

1. Абакумова Г. Точный расчет «Метрана» // Прямые инвестиции. 2002. -№5.

2. Абалкин Л.И. Перспективы экономики России на исходе XX века // Экономист. 1996. № 12.

3. Абалкин Л.И. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М.,1990

4. Автономов B.C. Очерки экономической антропологии. М.: Наука, 1999.

5. Аитов А.Н., Филиппов Ф.Р. Управление развитием социальной

6. V структуры советского общества. М.: Наука, 1988.

7. Аитов Н.А. Социальные системы получения образования в СССР. //Социальные исследования. Вып. 2. М.: Наука, 1968.

8. Акимова В.М. Действующее законодательство об обучении работников// БиНО: бюджетные учреждения. 2002. -№ 11.

9. Акимова В.М. Действующее законодательство об обучении работников//БиНО: бюджетные учреждения. 2002. -№ 11.

10. Аллак Ж. Взгляд в будущее: приоритеты образования. М.: Педагогика пресс. 1993.

11. Ю.Алпатов А.А. Управление реструктуризацией предприятий. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2000.

12. И.Альбориос Орландо. Автономия и подотчетность в системе высшего образования. // Перспективы, 1992, № 3.

13. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. АНХ при Правительстве Российской Федерации. М.: «Дело ЛТД», 1994.

14. З.Бобылева А.З. Финансовое оздоровление фирмы: Теория и практика.1. М.: Дело, 2003.

15. Браун Ф. Социальные изменения в образовании в России. //Молодежь в России на рубеже 90-х годов. Кн. 2. М.: ИС РАН, 1992.

16. Бурдье П. Социология политики. М.: «Socio-Logos», 1993.

17. Вебер М. Наука как призвание и профессия. //Самосознание европейской культуры XX в. — М.: Политиздат, 1991.

18. Вильховченко Э. Новые в культуре труда, производства, компании. //МЭМО. 1994. - № 12.

19. Р' 18.Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социальнотрудовых проблем. М.: Экономика, 1998.

20. Высшая школа как фактор изменения социальной структуры развитого социалистического общества. /Отв. ред. М.Н. Руткевич, Ф.Р.Филиппов. -М., 1978.

21. Высшее образование в России. Очерк истории. //Ред. Кинелева В.Г. НИИ ВО,-М., 1995.

22. Высшее образование России: состояние и проблемы развития. НИИВО. -М. 1994.

23. Галаган А.И. Университеты США и Японии и их сотрудничество с промышленной наукой. М., 1993.

24. Гершунский Б.С. Философско-методологические основания стратегии развития образования в России. М., 1993.

25. Гессен С.И. Основы педагогики. Введение в прикладную философию. -Берлин: Слово, 1923.

26. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития (Межд.фонд Н.Д.Кондратьева). М.: ВлаДар, 1993.

27. Гордон JI.A., Комаровский В.И. Динамика социально-профессионального состава поколений. //Социологические исследования, 1989. № 3.

28. Горланов Г.В. Экономические привилегии: Источники и формы проявления. М.: Экономика, 1990.

29. Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. М., 1992.

30. Данилов А.И. особенности деятельности негосударственных образовательных учреждений при наличии обособленных подразделений / БиНО: некоммерческие организации. 2002. -№ 10.

31. О.Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США. //Вопросы экономики, 1994 г. № 4.

32. Долан Э., Линдсей Э. Д. Микроэкономика. СПб.: АОЗТ «Литер плюс», 1994.

33. Долженко О. Бесполезные мысли, или еще раз об образовании. //Вестник высшей школы (Alma Mater), 1991, № 8.

34. Долженко О. Образование в России: сегодня, вчера, завтра. //Вестник высшей школы (Alma Mater), 1992. № 4-6.

35. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995.

36. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений СПб., изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1992.

37. Дятлов С.А., Добрынин А.И. и др. Человеческий капитал в транзитивной экономике: Формирование, оценка, эффективность использования. СПб., 1999.

38. Ефимова Л. Как вписаться в переход? //Поиск. 1997. № 26.

39. Жамин В.А. Наука и экономика социализма. М.: Мысль, 1971.

40. Жамин В.А. Социально-экономические проблемы образования и науки в развитом соц. обществе. М.: Экономика, 1979.

41. Жамин В.А., Егиазарян Г.А. Эффективность квалифицированного труда. М.: Экономика, 1968.

42. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991.

43. История средневекового университета. //Вестник высшей школы (Alma Mater), 1991. № 7-8, 10; 1992. - № 1.

44. История средневекового университета. //Вестник высшей школы (Alma Mater), 1991.-№ 10.51 .История средневекового университета. //Вестник высшей школы (Alma Mater), 1992. -№ 1.

45. Казанская О. Размышления о будущих экономистах// Прямые инвестиции, 2003. -№ 2.

46. Капелюшников Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы: Критич.анализ. М.: Наука, 1981.

47. Карлофф Б. Деловая стратегия. /Пер. с англ. М., 1991.

48. Кендрик Дж. Совокупный капитал в США и его формирование. М.: Прогресс, 1978.

49. Кендрик Дж. Экономика. Пер.с англ. М.: Дело, 1999.

50. Кинелев В.Г. О развитии системы высшего и среднего профессионального образования: Доклад Председателя Госкомвуза 6 апреля 1995 г. //Бюллетень Ассоциации российских вузов. 1995. -№ 5.

51. Кинелев В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. М.: Республика, 1995.

52. Клочков В.В. Экономика образования: иллюзии и факты. М.: Мысль, 1985.

53. Колесников Ю.С. Социальная форма единства производства, науки и образования. РнД: РГУ, 1989.

54. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. /Под. ред. Жильцева Е.Н. М.: Наука, 1995.

55. Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства//БиНО: бюджетные учреждения, 2002. -№ 12.

56. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М.: Экономика, 1993.

57. Косов Б., Князев Е. Еще раз о концепции образования. М., 1991.

58. Котлер Ф. Основы маркетинга. /Пер. с англ. М., 1990.

59. Котовская Л.Г. Бухгалтерский учет предпринимательской деятельности образовательных учреждений в условиях применения главы 25 НК РФ// Советник бухгалтера социальной сферы, 2002. №2.

60. Кочергин А.Н., Лисе Л.Ф. Высшая школа как объект системно-социологического исследования //Социологические проблемы образования, культуры и науки. М., 1978.

61. Кудин А., Овсянников А., Стрелков Д. Новое поколение: Надежды, цели, идеалы. М., 1992.

62. Кумбс Ф.Г. Кризис образования. Системный анализ. М., 1970.

63. Кушлин В.И. Взаимодействие науки и производства: пути, формы, эффективность. М.: Экономика, 1986.

64. Кушлин В.И. Ускорение внедрения научных достижений в производство. М.: Экономика, 1976.

65. Ладыжец Н.С. Университетское образование. Идеалы, цели, ценностные ориентации. //Ф-л Издательства Нижегородского университета при УдГУ. Ижевск, 1992.

66. Ладыжец Н.С. Философия и практика университетского образования. -Изд-во Удмуртского ун-та, 1995.

67. Лендар Р. Возможен ли рынок без государства? //Референтный журнал. Сер. Экономика, 1993. № 2.

68. Лозовская С.О. Правовой режим имущества бюджетных учреждений// • БиНО: бюджетные учреждения. 2003. -№ 5-6.

69. Ломоносов М.В. Для пользы отечества. М., 1990.

70. Мадьяров Р.В. О внебюджетных средствах бюджетных учреждений// Советник бухгалтера социальной сферы. 2002. №3.

71. Маевский В.И. Кондратьевские циклы, экономическая эволюция и экономическая генетика. М.: ИЭ РАН, 1994.

72. Майлеманн X. Профессиональное обучение и его рентабельность. //Референтный журнал. Серия Социология, 1993. № 2.

73. Маккей X. Как уцелеть среди акул: (опередить конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки). /Пер. с англ. -М, 1991.81 .Марцинкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М.: Наука, 1991.

74. Матуленис А.Л. Включение молодежи в социальную структуру. -Вильнюс: Минтис, 1983.

75. Матюхин В.А.Преодоление кризисных явлений в системе образования США (1980-1990 гг.): методология и результаты. М., 1995.

76. Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США: М.: Прогресс, 1966.

77. Менделеев Д.И. Заветные мысли: Полное издание. М., 1995.

78. Мескон MX., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. /Пер. с англ. М., 1993.

79. Молодежь России: Тенденции и перспективы. /Под ред. И.М.Ильинского, А.В.Шаронова. М.: Молодая гвардия, 1993.

80. Молодежь, образование, рынок. /Под. ред. Зуева В.М. М.: НИИВО, 1992.

81. Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1992.

82. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учеб. Пособие. М.: Интепранс, 1995.

83. Перспективы занятости в США (1990-2005гг.). //Реферативный журнал. Сер. Экономика. 1994. № 2.

84. Погодин М.П. Историко-критические отрывки. Кн. 1-2. М., 1846-67.

85. Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, проблемы (1980-1994 г.г.). М., 1994.

86. Потеев Л.А. основы маркетинга в сфере образования. СПб: СПбГУ.- 1992.

87. Проблемы зарубежной высшей школы. Обзорная информация /НИИВО; выпуск 1.

88. Проблемы зарубежной высшей школы. Обзорная информация / НИИВО; Выпуск 6.

89. Революционные притязания и изменения жизненных стратегий молодежи: 1985-1995 гг. М.: ИС РАН, 1998.

90. Реснина С.Г. Внебюджетные средства: права бюджетных учреждений и их учредителей//БиНО: бюджетные учреждения. 2002. -№ 12.

91. Российская школа на рубеже 90-х. Социологический анализ. М., 1993.

92. Руткевич М.Н., Потапов В.П. После школы: социально-профессиональные ориентации молодежи. М., 1995.

93. Руткевич М.Н., Филиппов Ф.Р. Социальные перемещения. М.: Мысль, 1970.

94. Рыженкова И.К. рынок информации: особенности и проблемы развития. //Вестник МГУ. Серия Экономика, 1995. - № 1.

95. Савин А. Образование без диплома и диплом без образования. //Известия. 28 сентября. 1996 г.

96. Саймон Б. Общество и образования. /Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

97. Самыгин С.И. Сущность теории «человеческий капитал». Социология труда. РнД.: Пегас, 1995.

98. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений: опыт США. М.: Мир книги, 1993.

99. Смелзер Н. Социология. /Пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

100. Собкин B.C., Писарский П.С. Жизненные ценности и отношение к образованию. Кросс-культурный анализ. М., 1994.

101. Собрание законодательства Российской Федерации от 15.01.96, №3.

102. Современное состояние и тенденции развития высшей школы в СССР. //Могилевский Ю.Н., Покладок Е.Б., Полилова О.П.; под науч. ред. Галагана А.И. М., 1989.

103. Сорокин П. А. Проблемы новой социальной педагогики. //Сорокин П.А. Общедоступные проблемы социологии. М., 1994.

104. Социальные аспекты формирования молодого поколения: тенденции, проблемы, опыт (международные исследования). /Под ред. Е.Андич, В.Шубкина. Будапешт: ИОН ВСРП, 1986.

105. Социология молодежи. /Под. ред. Лисевского В.Г. СПб.: изд-во СпбУ, 1996.

106. Сперанский М.М. План государственного преобразования (Введение к Уложению государственных законов). М., 1905.

107. Статистика рынка образовательных услуг. Учебник. /Под. ред. И.Белявского. — М.: Финансы и статистика, 1995.

108. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982.

109. Супян В.В. Американская экономика: Новые реальности и приоритеты XXI века. М.: Анкил, 2001.

110. Супян В.В. Наемный труд в США на новом этапе НТР: качественная эволюция и проблемы использования. М.: Наука, 1990.

111. Тамбовцев В.Л. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации. М.: МГУ, 1993.

112. Тараскж JI.H. Развитие системы образования в Канаде. М., 1993.

113. Тараскж JI.H., Цейкович К.Н. Современное состояние и тенденции развития высшего образования в зарубежных странах. В кн.: «Тенденции развития высшей и средней специальной школы». Сб. науч. тр. //М.: НИИВШ, 1988.

114. Татур Ю.Г. Система образования Франции. (Аналитический обзор французско-российского семинара). М., 1994.

115. Тютюкина Е.Б. Доходы от реализации образовательных услуг методом начисления// БиНО: некоммерческие организации. 2002. -№ 12.

116. Уваров С.С. Десятилетие Министерства народного просвещения. 1833-1843.-СПб., 1864.

117. Услуги и их социально-экономическая роль. //Под. ред. Полунина Г.В. М.: Прогресс, 1967.

118. Услуги и их социально-экономическая роль. //Под. ред. Полунина Г.В. М.: Прогресс, 1967.

119. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ //Российская газета от 24.01.96.

120. Фетиков Н. Основные тенденции развития научного потенциала высшей школы в России в 90-е годы. М., 1996.

121. Филиппов Ф.Р. Методы изучения социальной структуры советского общества. М., 1984.

122. Филиппов Ф.Р. Образование и социальная структура советской интеллигенции. М., 1976.

123. Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению: социальная подвижность. М., 1989.

124. Филиппов Ф.Р. Социология образования. М., 1980.

125. Фоломьев А.Н.,Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций: Теория и практика. М.: АИРО-ХХ, 1997.

126. Хейне Пол. Экономический образ мышления. /Пер. с англ. Изд. 2-е, стереотипное. М.: Изд-во «Дело» при участие Изд-во «Catallaxy». 1993.

127. Хейр П., Лугачев М.И. Финансовый кризис в российском высшем образовании. //Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 1996, №5.

128. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность. /Пер. с нем. — М., 1986.

129. Хохлов Н.Г. Направления и формы интеграции образования, науки и производства. //Высшая образования в России. 1994. № 1.

130. Человек и общество. Вып.26.: Выпускник 80-х: социологический очерк. /Под ред. В.Т.Лисовского, У.Штарке. Л.: ЛГУ, 1990.

131. Чернышевский Н.Г. Очерки из политической экономии. //Поли, собр. соч. В 9 т. Т. 9. М., 1949.

132. Чугаев А.А. высшая школа и производство: взаимодействие. -Киев.: Высшая школа, 1990.

133. Чумак В.Г. Современные проблемы и перспективы развития системы высшего образования. Самара, 1998.

134. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве. //Социс. 1998. - № 3.

135. Чупров В.И., Колесников А.Н. Общеобразовательный статус молодежи России. М., 1992.

136. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. М.: ИНФРА-М, 1997.

137. Шурыгина И.И. Жизненные стратегии подростков. //Социс. -1999. -№3.

138. Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг. /Пер. с англ. М., 1990.

139. Энгель Э. Ценность человека. /Пер. с нем. М., 1998.

140. Эфендиев А.Г., Дудина О.М. Московское студенчество в период реформирования российского общества. //Социс. 1997. № 9.

141. Эфендиев А.Г., Дудина О.М. Московское студенчество в период реформирования российского общества. //Социс. 1997. № 9.

142. Юрьева Т. Неприбыльный секторов рыночном хозяйстве. //Российский экономический журнал. 1994. № 1.

143. Вескег G. Human Capital. N.Y., 1964.

144. Cohn Е. The Economics of Education (Revised Edition). Cambrige, 1979.

145. Lettau H.-G. Grundwissen Marketing: Marktforschung Marketingplanung, Product Preis, Verbauf - Vertrieb, Werbung -Public Relations. - Munchen, 1989.

146. Lupton T. Co-operation Among management Development Institutions: Makking it Happen. Geneva, 1990.

147. Marshall A. Principles of Economics. 9th (vapopium) ed. /d. C.W.Gvillebaud. 2 vols. - London: The Macmillian Co., 1961.

148. Smith A. The Wealth of Nations. Chicago: Encyclopedia Britannica, 1952.

149. Von Thunen H. Costs of Education as Formation of Productive Capital // Bowman M.J., et al., eds. Readings in the Economics of Education. Paris: UNESCO, 1968.

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Байкова, Ольга Михайловна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его коммерциализации"

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Байкова, Ольга Михайловна

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Байкова, Ольга Михайловна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций