Концептуальные подходы к трансформации занятости коренных народов Севера и Сибири в современной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные подходы к трансформации занятости коренных народов Севера и Сибири в современной экономике"

На правах рукописи

Андреянова Елена Леонидовна

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ТРАНСФОРМАЦИИ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА И СИБИРИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономики и менеджмента» Иркутского государственного педагогическая университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Трофимов Евгений Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Даниленко Нина Николаевна кандидат экономических наук, доцент Чебунин Виктор Петрович

Ведущая организация:

Иркутская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 16 марта 2006 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К212.070.02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, БГУЭП, зал заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, ул. Ленина, 11, корпус 2, аудитория 101.

Автореферат разослан « февраля 2006

г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.В. Чистякова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Формирование социально ориентированной рыночной экономики в России влечет за собой изменение не только социально-экономических, но и организационно-правовых, психологических, культурных и других основ жизнедеятельности общества. Одним из важнейших факторов развития конкурентных отношений является совершенствование сферы занятости населения. Именно в этой сфере наиболее остро проявляются все противоречивые процессы, происходящие в современном обществе, так как она неразрывно связана с людьми, их трудовой деятельностью по созданию материальных благ и оказанию услуг, удовлетворению возрастающих потребностей и накоплению капитала. С этих позиций повышается значимость исследования всех аспектов экономических отношений в трудовой сфере.

Одним из таких слабоизученных направлений в современной экономической теории является этнический аспект занятости. Российское население многонационально. Народы отличаются этнической спецификой хозяйственной деятельности, поэтому необходимо определить влияющие на нее факторы, а также принципы функционирования экономических отношений в трудовой сфере в национальной среде. Результаты исследования позволят понять многие социально-экономические проблемы, что, в свою очередь, поможет найти пути их решения и послужит средством экономического роста на микро-, мезо- и макроуровнях.

В наибольшей степени указанный аспект выражается через проблему занятости коренных народов. На состояние сферы занятости коренных народов, имеющей в своей основе достаточно статичные трудовые отношения, обусловленные традиционными установками, в значительной степени влияет общеэкономическая ситуация в стране. В связи с этим представляется, что от того, насколько процессы трансформации в трудовой сфере экономики России разрешили поставленные задачи, зависят процессы, происходящие в области экономических отношений данной группы населения. В современной хозяйственной жизни традиционность как фактор, сдерживающий развитие рыночных отношений, порождает ряд проблем экономического, демографического, культурного характера. В этой связи требуется выделение и научное обоснование проблемы занятости коренных народов. Актуальность исследования, кроме того, обусловлена недопустимо низким уровнем жизни коренных народов, в первую очередь вследствие деформирования экономических отношений в трудовой сфере, что ставит их на грань физического выживания.

В последние годы отмечается усиление внимания со стороны государства к данному вопросу. Так, в федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера

до 2011 г.» подчеркивается, что обостряющиеся проблемы коренных народов требуют скорейшего решения. Также необходима адаптация механизма государственной поддержки таких народов к изменяющимся хозяйственным условиям, определение новых подходов и приоритетов в решении их проблем. «Коренные малочисленные народы Севера, хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом приспосабливаются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают свои этнические, культурные традиции и язык», - указывается в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера. Все это усиливает необходимость более глубокого изучения этнических процессов в сфере занятости.

Данная проблема характерна для всего мирового сообщества. Не случайно в 1994 г. Организация Объединенных Наций провозгласила «Десятилетие коренных малочисленных народов мира» с целью решения экономических, социальных и культурных задач этих этнических групп. С учетом необходимости решения поставленных вопросов ООН продлила провозглашенное десятилетие на 2005-2014 гг, Сегодня около 170 документов составляют нормативно-правовую базу международного, федерального и регионального уровней по проблемам коренных народов вообще и в сфере их занятости в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Этнический аспект занятости давно волновал ученых-экономистов. Методологические основы научного анализа занятости населения и ее этнической составляющей были заложены в трудах представителей классической политической экономии. Так, например, А. Смит анализировал экономическое состояние занятости населения в так называемых традиционных и в современных (на тот период) отраслях. В теории марксизма концепция азиатского способа производства, по существу, констатирует прямое влияние восточных традиций и психологии на характер и уровень развития производственных отношений. На основе такого этнического элемента, как религия, М. Вебер показал влияние протестантской этики на уровень развития экономики и производственных отношений. Основатель кейнсианской школы Дж. Кейнс в своем главном труде «Общая теория занятости, процента и денег» отмечал, в частности, различия в экономическом поведении англичан и американцев в инвестиционной сфере.

В целом различные вопросы занятости нашли отражение в исследованиях как зарубежных, так и отечественных ученых. Основы теории занятости, заложенные представителями классической школы А. Смитом и Д. Рикардо, в конце XIX и на протяжении XX в. развивали такие выдающиеся экономисты, как Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, A. Map-

шалл, А. Пигу, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Ф. Хайек и многие другие. На рубеже XX-XXI вв. в зарубежной научной литературе исследованием данной проблемы занимались Г. Беккер, Я. Корнай, Р. Коуз, С. Кларк, Д. Норт, Р. Смит, Г. Стендинг, М. Фишер, Р. Эренберг и др.

Значительный вклад в решение данной проблемы внесли отечественные экономисты P.JI. Агабегян, Е. Балацкий, Б.Д. Бреев, B.C. Буланов, H.A. Волгин, В.М. Жеребин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшни-ков, A.B. Кашепов, А.Э. Котляр, И .С. Маслова, A.A. Никифорова, В.И. Плакся, Ф.Т. Прокопов, А.И. Рофе, Э.Р. Саруханов, Г.Э. Слезингер, Б.Л. Токарский, JI.C. Чижова и др.

Необходимо отметить фундаментальные работы в области регионального рынка труда и занятости таких ученых-экономистов, как Я.Т. Васильев, М.А. Винокуров, H.H. Даниленко, А.И. Добрынин, В.Н. Лексин, С.Н. Смирнов, Е.А. Трофимов, Е.Д. Цыренова, и некоторых других, которые способствовали развитию данной теории. Отдельные ученые, например Ф.С. Донской, B.C. Золоторубов, Б.В. Лашов, О.П. Литовка, A.B. Смоляк, Л.П. Харченко, A.C. Челенгаров, акцентировали свое внимание на важности проблемы занятости коренных российских и зарубежных регионов.

Этнодемографическая среда как основа занятости коренных народов изучалась с привлечением трудов (отражающих как этнические, так и современные общероссийские демографические процессы) следующих ученых: Р.Г. Абдулатипова, Ю.В. Арутюняна, Г.А. Бондар-ской, Д.И. Валентея, А.Г. Вишневского, Л.М. Дробижевой, A.A. Сусо-колова, В.И. Переведенцева.

Анализ работ по исследуемой проблеме показал, что в настоящее время в целом сформированы основные принципы и положения теории занятости. Но при всем многообразии опубликованного материала по рынку труда и занятости населения многие аспекты требуют специального уточнения и исследования. Остаются недостаточно разработанными вопросы функционирования сферы занятости населения, и в частности ее этнической составляющей. В большинстве указанных работ авторы делают акцент прежде всего на общих тенденциях динамики занятости и мерах по ее регулированию. Явно недостаточно внимания уделяется вопросам совершенствования механизма регулирования занятости на региональном и локальном уровнях экономики России, характеризуемой полиэтничностыо населения и своеобразием территорий.

Актуальность темы, ее практическая значимость и недостаточная разработанность целого ряда теоретических проблем занятости, в том числе и занятости коренных народов, предопределили выбор темы на-

учного исследования, его цели, задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе обобщения теории и комплексного анализа проблем экономических отношений в трудовой сфере выявить специфику занятости коренных народов. Это позволит разработать концептуальные основы регулирования региональной занятости коренных народов, способствующие обоснованно внедрять их неотрадиционные виды занятости, а также разрешить многие сопутствующие социально-экономические проблемы.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть социально-экономическую сущность и характеристики занятости, выявить новые формы занятости в условиях современной экономики.

2. Определить факторы, влияющие на особенности занятости коренных народов.

3. Исследовать современные тенденции региональной этнической занятости.

4. Проанализировать условия формирования занятости коренных народов и специфику функционирования регионального рынка труда.

5. Выработать концептуальные основы региональной программы совершенствования занятости коренного населения.

Объектом исследования являются качественные и количественные характеристики сферы занятости, ее эволюция и структурная обусловленность в условиях современной экономики.

Предмет исследования - теоретические, методологические и практические вопросы формирования занятости коренных народов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночных отношений в трудовой сфере, а также работы, касающиеся занятости коренных народов и их положения на современном этапе.

В качестве информационной базы исследования использованы материалы официальных статистических органов РФ, администрации губернатора Иркутской области, администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Государственного архива администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, программы и законы, касающиеся занятости коренных народов, информация периодических и электронных средств массовой информации, данные социологических опросов (в том числе проведенных диссертантом на основе случайного бесповторного метода в 2004 г. среди коренного

населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).

Исследование основано на положениях ведущих теоретических школ. В диссертационной работе использовались основные методы научного познания, в том числе: методы системного, абстрактно-теоретического, экономико-статистического анализа, дедукция и индукция, методы экономического моделирования, экспертных оценок, выборочного обследования, экономико-математические методы.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования. В соответствии с заявленными целью и задачами работы, на основе изучения научной литературы и теоретических подходов к исследованию сферы занятости населения и ее этнического аспекта автором были получены следующие результаты:

- проанализированы базовые теоретические концепции занятости населения и их современное состояние. На этой основе уточнен ряд положений о сущности, роли, характеристиках, формах занятости населения и выявлена особенность этнических проявлений экономических отношений в трудовой сфере в современной хозяйственной практике. Показано, что методологическую базу для изучения занятости коренных народов дает институциональный подход, дополненный идеями традиционной экономики и новой социально-экономической концепцией неотрадиционализма;

- выработан теоретический подход к исследованию занятости коренных народов через призму рыночных отношений в трудовой сфере. Такая позиция позволяет раскрыть трансформацию занятости коренных народов в современной экономике;

- показаны условия, влияющие на формирование занятости коренных народов, обусловленные как макроэкономическими процессами (реструктуризация экономики и отраслей хозяйствования, приватизация, банкротство предприятий, высвобождение работников т.д.), так и региональными (природно-климатические условия, правовая база развития этнической занятости, низкие доходы коренного населения и

т.д.);

- определены тенденции, характерные для сферы региональной занятости коренных народов. Среди них можно назвать следующие: сложная транспортная доступность мест проживания коренных народов, медленное развитие сферы занятости, слабая правовая обеспеченность законодательно закрепленных промысловых угодий, низкая трудовая мотивация работников, сложная демографическая ситуация и т.д. Исследование показало переплетение вопросов не только трудовой сферы, но и ряда сопряженных областей, определяющих тенденции ее развития.

Основные результаты исследования, лично полученные диссертантом, нашли отражение в опубликованных статьях, докладах на научных конференциях, в практическом внедрении в хозяйственную жизнь исполнительными региональными органами.

Элементы научной новизны диссертационного исследования. Диссертационная работа содержит моменты, которые обогащают содержание достигнутых отечественной экономической наукой результатов анализа системы занятости населения и характеризуют научную новизну работы:

- выделены категория «этническая занятость» как индикатор жизнедеятельности коренных народов и категория, отражающая ее качественное состояние, - «эффективная этническая занятость». Обоснованы критерии выделения этнической занятости, играющие определяющую роль среди побудительных мотивов к трудовой деятельности коренных народов (традиционная территория проживания, традиционный способ хозяйствования, этнопсихологический фактор и менталитет, семейно-родственные отношения);

- разработана трендовая модель рынка труда коренных народов. Она представляет собой исследование факторного и результативного признаков, основанных на анализе пропорций территориального рынка труда. Это позволяет определить долгосрочные тенденции развития сферы занятости и масштабы безработицы среди коренных народов;

- доказана необходимость развития неотрадиционных форм хозяйствования коренных народов, основанных на историческом опыте и использовании современных технологий, как элемента повышения их уровня занятости и жизни в современной экономике, что в целом приведет к росту эффективности производства на микро-, мезо- и макроуровнях;

- сформулированы концептуальные основы региональной программы по совершенствованию рыночных отношений в трудовой сфере коренных народов. Программа включает такие направления, как снижение уровня безработицы, совершенствование развития неотрадиционных видов деятельности, повышение закрепляемое™ кадров и др. с привлечением элементов этнической занятости и принципов конкурентной экономики.

Теоретическая и практическая значимость результатов выполненного исследования заключается в том, что разработанные положения расширяют теоретические представления о социально-экономической природе региональной занятости, содержании системы ее регулирования.

Реализация предложенных в диссертации рекомендаций позволит

повысить эффективность работы региональных и муниципальных органов власти по регулированию проблем в сфере этнической занятости и создать условия для самообеспечения и саморазвития коренных народов, активизировать деятельность служб занятости по отношению к < коренным народам с учетом особенностей их проживания и хозяйст-

вования и тем самым повысить результативность проведения трудовой ^ политики.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономика труда», а также спецкурсов по актуальным проблемам рыночных отношений в трудовой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались и докладывались на межрегиональных и международных научно-практических конференциях: на четвертой Международной научной конференции «Народы России, Сибири и стран Востока: история и современность» (Иркутский государственный педагогический университет, 2002 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы современной России» (Иркутский государственный педагогический университет, 2005 г.); седьмой ежегодной научной конференции, посвященной памяти В.Н. Шерстобоева (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.); 64-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.); научной конференции «Институциональные противоречия межсистемных трансформаций» (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.). По результатам исследования опубликовано восемь работ общим объемом 3,22 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 158 наименований источников и 16 приложений. Имеет 11 таблиц и9рисунков. 4 Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована сте-

пень ее научной проработки, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, сформулированы основные элементы научной новизны и практическая значимость работы.

Первая глава «Социально-экономические аспекты занятости коренных народов в системе рыночных отношений» посвящена изучению эволюции сферы занятости в современной экономической теории. С опорой на обоснованные критерии доказано существование этнической занятости как формы экономических отношений в трудовой сфере коренных наро-

дов, определены ее сущность и место в системе существующих форм занятости.

Во второй главе «Региональная трансформация занятости коренных народов» исследуется их место и роль в современной экономике, рассматривается этнодемографическая среда как основа занятости коренных народов и анализируется рыночная динамика экономических отношений в трудовой сфере автохтонов.

В третьей главе «Формирование прогнозного горизонта региональной занятости коренных народов» проведен анализ законодательной базы развития этнической занятости, разработана трендовая модель рынка труда коренных народов, на основе чего даны рекомендации по совершенствованию сферы занятости коренных народов региона.

В заключении сформулированы основные выводы в соответствии с поставленной целью и задачами, приведены наиболее существенные результаты диссертационного исследования.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые автором на защиту

1. Выделены категория «этническая занятость» как индикатор жизнедеятельности коренных народов и категория, отражающая ее качественное состояние, - «эффективная этническая занятость»; обоснованы критерии выделения этнической занятости, играющие определяющую роль среди побудительных мотивов к трудовой деятельности коренных народов (традиционная территория проживания, традиционный способ хозяйствования, этнопсихологический фактор и менталитет, семейно-родственные отношения).

Кардинальная трансформация хозяйственной модели в России изменила все стороны общественной жизни и сопровождалась достаточно медленной адаптацией социума к новым условиям. Наиболее сложно к рыночной экономике приспосабливаются коренные народы, что требует теоретического изучения данной проблемы и разработки практических мер по ее решению.

Социально-экономическое положение коренных народов в современной экономике может быть проанализировано с различных сторон. Но именно через сферу занятости видны все проблемы жизнедеятельности и развития коренных народов, поскольку она непосредственно затрагивает множество разнообразных аспектов: экономические, демографические, правовые, экологические и т.д.

Выделение и научное обоснование специфики занятости коренных народов отражается, на наш взгляд, в принципиально новой категории «этническая занятость», под которой мы понимаем исторически сложившую-

ся своеобразную форму социально-экономических отношений, сформировавшихся на территории традиционного проживания коренных народов и базирующихся на их традиционных основах хозяйствования, этнопсихологическом факторе, менталитете, семейно-родственных отношениях, проявляющихся в процессе трудовой деятельности.

В научной литературе можно выделить два концептуальных подхода к природе этнической занятости. Первый заключается в том, что этническую занятость следует рассматривать исходя из понятия «традиционная экономика». Второй подход связан с рассмотрением этнической занятости через призму экономического поведения человека. С нашей точки зрения, эти два концептуальных подхода нужно не противопоставлять, а взаимоувязывать, поскольку мотивация экономической деятельности коренных народов, вытекающая из сущности традиционной экономики, во многом определяет их сферу занятости.

Как известно, коренным народам (особенно малочисленным) присущи следующие черты: пассивность экономического поведения, слабая личная инициатива, консерватизм. Данные характеристики изначально противоречат сути рыночной экономики и во многом объясняют поведение коренных народов на рынке труда, проявляющееся прежде всего в крайне незначительном использовании существующих «нестандартных» форм занятости. Поэтому этническая занятость стала основным источником дохода и поддержания уровня жизни коренного населения.

Сущность этнической занятости наиболее полно раскрывают ее функции, определяющие жизнедеятельность и развитие коренных народов:

- социально-экономическая функция этнической занятости, заключающаяся в поддержании и повышении уровня и качества жизни коренных народов;

- этнодемографическая функция этнической занятости (от того, как и насколько эффективно реализуется этническая занятость, зависят воспроизводство трудовых ресурсов, здоровье и репродуктивные установки коренного населения);

- функция развития этнического самосознания (от того, насколько ощутимы и значимы результаты деятельности в сфере этнической занятости, зависит повышение или стирание этнического самосознания коренных народов);

- культурная функция (этническая занятость вбирает в себя тот культурный уровень народа, который выработался на определенный момент, и то, как он реализуется в настоящее время. Этническая занятость использует многие культурные традиции и в то же время дает толчок к новым национальным изысканиям).

Многоаспектность этнической занятости обусловливает ее роль, кото-

рая существенно возрастает в современной экономике и выходит далеко за пределы чисто экономической сферы, определяя развитие коренных народов в различных аспектах (рис. 1). В практическом выражении она проявляется как приспособление коренных народов к рыночным условиям хозяйствования, а также как средство саморегулирования региональной экономики.

Рис. 2. Роль этнической занятости

От того, насколько целостно и результативно развивается сфера этнической занятости, зависит качество социально-экономических основ жизнеобеспечения коренных народов, проявляющееся в принципиально новой категории «эффективная этническая занятость». Эффективная этническая занятость, на наш взгляд, представляет собой такое развитие традиционных основ хозяйствования, которое создает условия для совершенствования творческой личности работника и соответствующей экономической отдачи, обеспечивающие саморазвитие коренных народов и тем самым способствующие повышению эффективности производства как на региональном, так и на макроэкономическом уровне.

2. Разработана трендовая модель рынка труда коренных народов. Она представляет собой исследование факторного и результативного признаков, основанных на анализе пропорций территори-

ального рынка труда. Это позволяет определить долгосрочные тенденции развития сферы занятости и масштабы безработицы среди коренных народов.

Сложившаяся ситуация на региональном рынке труда свидетельствует о недостаточном исследовании проблемы этнической занятости, что выражается в высокой доле лиц, не имеющих постоянной работы (по оценкам специалистов, от 40 до 80% трудоспособного коренного населения). Для предотвращения негативных тенденций в этой области необходимы качественные изменения трудовой политики, затрагивающей интересы коренных народов. В этом отношении речь может идти о «болевых точках» в сфере этнической занятости и особенностях традиционного хозяйствования автохтонов.

В диссертационном исследовании на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа предложена трендовая модель рынка труда коренных народов, которая позволяет охарактеризовать современную трудовую ситуацию и определить динамику ее развития. В основу данной модели положена следующая гипотеза: система занятости (выраженная в соотношении количества вакансий и предложения труда) испытывает значительную нагрузку со стороны предложения труда. В условиях депрессивного хозяйствования автохтонов это приводит к их дальнейшему высвобождению. Предложение труда постоянно возрастает и не находит полного воплощения в имеющихся рабочих местах, что и является основной причиной незанятости коренного населения.

Расчет линейного тренда по предложению труда в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в период с 1992 по 2004 г. с использованием экономико-математических методов позволил получить следующее итоговое уравнение

У/= 1210 + 171,9/, где

У/ - предложение труда;

г - номер года.

На основании проведенных исследований можно сделать вывод, что численность невостребованных работников, регистрируемых центром занятости в УОБАО, увеличивается ежегодно в среднем на 172 чел., что, безусловно, ухудшает ситуацию на локальном рынке труда. Поэтому для повышения спроса на рабочую силу необходимо активное проведение политики занятости, в первую очередь за счет сохранения и создания новых рабочих мест.

Естественно, что сохранение и создание рабочих мест исходит из экономической целесообразности работодателей. Но в отношении коренных народов в этом процессе крайне необходима поддержка со стороны государства, а также косвенных институтов, воздействую-

щих на рынок труда - законодательства, финансового капитала, общественных организаций и т.д. От них может зависеть законодательное регулирование заработной платы и рабочего времени, правовые основы этнической занятости, создание благоприятных трудовых установок, расширение найма и т.д.

3. Доказана необходимость развития неотрадиционных форм хозяйствования коренных народов, основанных на историческом опыте и использовании современных технологий, как элемента повышения их уровня занятости и жизни в современной экономике, что в целом приведет к росту эффективности производства на микро-, мезо- и макроуровнях.

Социально-экономическое развитие малых этнических общностей, ведущих резко отличительный от основного окружения образ жизни, -очень сложный, противоречивый процесс, оценка которого должна быть достаточно тонкой. Необходимо более глубокое изучение их качества жизни при сохранении привычной среды обитания, что в течение десятилетий игнорировалось отечественной практикой. Хорошо известно, что попытки ускоренного, не эволюционного перевода коренных народов России, ведущих полукочевой образ жизни, на «социалистические рельсы» приводили не к социальному прогрессу в их развитии, а к многочисленным проявлениям деградации, в том числе и в демографическом воспроизводстве.

В настоящее время очевидна ориентация ученых и политиков на возрождение традиционного уклада жизни коренных народов. Вместе с тем зарождается новая социально-экономическая концепция «неотрадиционализма», суть которой заключается в следующем:

- обращение к историческим традициям, существовавшим до 30-х г. XX в.;

- изучение опыта национальной политики зарубежных государств в отношении коренных народов;

- льготное налогообложение;

- традиционное природопользование;

- получение компенсаций от государства и крупных компаний за использование природных ресурсов;

- родовое самоуправление при протекционизме государства;

- учреждение и поддержка этнических территорий и др.

Концепция «неотрадиционализма» не случайно зазвучала именно в

90-е годы XX в. С переходом России к рыночной экономике, с изменением ее хозяйственной структуры обострились социально-экономические, политические, культурные проблемы коренных, и особенно коренных малочисленных народов. Новые экономические условия требуют достаточно быст-

рой адаптации и активной деятельности от всего российского населения. Но уровень и быстрота приспособляемости у коренных народов в силу этнических, психологических и других особенностей не соответствует аналогичным параметрам основной массы населения страны. Сложности экономической ситуации пробудили традиционные стереотипы жизнеустройства у части населения страны. Поэтому взгляд на традиционный, привычный опыт жизнедеятельности приводит определенную часть людей к пониманию необходимости вбирания из него всего положительного в современную модернизированную хозяйственную практику.

Позиция автора по данному вопросу заключается в том, что, учитывая важность неотрадиционных видов деятельности коренных народов в хозяйственной практике, нельзя замыкать сферу занятости только на историческом опыте производства. Необходимо включать рыночные механизмы для ее совершенствования, использовать современные технологии. Только при сбалансированном сочетании традиционных форм хозяйствования коренных народов и принципов рыночной экономики возможна плавная, безболезненная интеграция данных народов в современную жизнь.

Зарубежный опыт показывает, что традиционные для коренных народов отрасли способны вывести регион на высокий уровень развития, а значит, могут служить средством повышения макроэкономических показателей. Но для этого сегодня в РФ необходима протекционистская политика государства в отношении трудовой деятельности коренных народов, проявляющаяся в помощи реализации продукции народных промыслов и традиционных отраслей; лимитировании добычи и вылова продукции традиционных отраслей автохтонов для остального населения; в создании действенной базы для развития традиционного природопользования этих народов; внедрении рентных отношений между коренными народами и промышленными компаниями, действующими на территориях их проживания, и т.д.

4. Сформулированы концептуальные основы региональной программы по совершенствованию рыночных отношений в трудовой сфере коренных народов. Программа включает такие направления, как снижение уровня безработицы, совершенствование развития неотрадиционных видов деятельности, повышение за-крепляемости кадров и др. с привлечением элементов этнической занятости и принципов рыночной экономики.

Программа регулирования занятости коренных народов, по нашему мнению, должна базироваться на оптимальном сочетании мер различного характера - экономических, организационных, административных и т.д., с учетом ее этнического содержания. Необходимо

16

J

принимать во внимание также комплексность проблемы этнической занятости, наиболее остро затрагивающей социальные, демографические, культурные и другие задачи по развитию коренных народов.

Цель программы, на наш взгляд, должна заключаться в становлении эффективной этнической занятости (рис. 2). Достижение программной цели предусматривает решение следующих задач:

- разработка путей повышения уровня занятости коренных народов;

- сохранение и создание рабочих мест;

- повышение эффективности имеющихся рабочих мест;

- профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

- организация общественных работ;

- развитие государственной службы занятости, рекламно-информационного обеспечения работ по повышению занятости населения.

Основными критериями реализации программы являются: повышение уровня занятости, снижение безработицы, сокращение сроков трудоустройства граждан, отнесенных к слабозащищенным группам, повышение конкурентоспособности рабочей силы в целом и отдельных ее профессионально-квалификационных групп. Социальными группами, требующими особого внимания при формировании региональной этнической занятости в современных условиях, являются высвобожденные работники, длительно безработные, впервые трудоустраиваемые, женщины и инвалиды.

Для реализации программы совершенствования экономических отношений в трудовой сфере коренных народов мероприятия по повышению уровня занятости должны быть, с одной стороны, согласованными, с другой, - адресными. Основными концептуальными мероприятиями, на наш взгляд, могут стать следующие.

Во-первых, законодательное закрепление (без правовой путаницы) территорий для традиционного природопользования коренных народов с целью расширения сферы занятости и экономической деятельности. При этом необходимо установить нормативы по вылову рыбы, морских продуктов и другой продукции традиционных отраслей коренных народов для не коренного населения.

Во-вторых, правовая, налоговая, финансовая поддержка создаваемых и функционирующих форм самоуправления родовых (семейных, территориальных) общин коренных народов на основе льгот, обеспечения информацией, подготовки специалистов, помощи в реализации продукции. Саморазвитие и самоорганизация этих народов предполагает формирование и

Цш-доспмдааеэффаствюйтпопеснайэаиягост

I -

Оснятеэдаи

Критерии эффаепоюстреатоадеи программы

Анализ софеменнсео ахтотмрегионалногорынкапруда

Тфригсрипьньй Сйраогаой Уровоырезцфиятй

Въ1(пргриоритегтм}(трав1еншсо&сые1рабс№Мет: освияный критерий эокмпхвйцящхй - тамяюпявмйцжперий

Современные имеющиеся рабочие места

Развитие неотрадиционных отраслей и способов занятости

Жотщн Моподяя Илалдав Виябщяю растит Дпшлио кребояац«

Плате мэсаниэмэе Подигснсаи ОрСТОИЭОфН Ссхсрпкялвсвбнж Обпво»

Фотжииксоеремш- яроютловга общклвенньк работы службы инфэрмаией

№ы>ожхпмхамйсг' бвроЕхяиьк ра&я- занпсст

кяингрярнМи

граяда

Рис. 2. Концептуальные основы программы эффективной этнической занятости

развитие общинного самоуправления, формы которого они выбирают сами с учетом особенностей образа жизни, языка, традиций. Развитие общинного самоуправления может осуществляться непосредственно или в сотрудничестве с органами государственной власти. Меры со стороны государства должны включать: передачу общинам ряда социально-экономических полномочий, предоставление им преимущественных прав пользования ресурсами традиционного жизнеобеспечения.

В-третьих, проблема реализации продукции и поддержка жизнеобеспечения коренных народов во многом разрешится за счет воссоздания проверенной веками и опытом системьгтраюгорийной торговли. Фактория сегодня - это интегральная снабженческо-сбытовая структура сельской экономики, которая организует обмен продукции аборигенов на орудия лова, снаряжение, другие товары, кредитует оленеводов-промысловиков под будущую поставку продукции.

В-четвертых, организация контроля за занятостью коренных малочисленных народов. Для расширения занятости во внебюджетном и бюджетном секторах экономики должны быть установлены краткосрочные и долгосрочные нормативы по найму представителей коренных малочисленных народов. За рубежом, к примеру, существуют представители, которые следят за количеством принимаемых аборигенов на различные предприятия, их передвижением и т.д.

В-пятых, со стороны самих коренных народов должно быть стремление адаптироваться к новым экономическим условиям, преодолеть иждивенческую психологию. Для этого необходимо подготавливать национальных лидеров, которые смогут повышать уровень информированности своего сообщества и грамотно решать проблемы законодательного, политического, экономического характера.

Предложенный комплекс мер может быть использован исполнительными органами региональной власти для обеспечения эффективного социально-экономического развития коренных народов. В целом, как нам представляется, разработка концептуальных основ этой программы и ее реализация помогут коренным народам: в локальном разрезе - повысить уровень и качество жизни, адаптироваться к новым экономическим условиям; в региональном - улучшить и стабилизировать национальную и межэтническую обстановку, со временем отказаться от ежемесячных выплат по различным программам, создать условия для самообеспечения и саморазвития, стабилизировать региональную занятость и экономику; в макроэкономическом - лучше регулировать взаимосвязь занятость-безработица, снизить уровень бедности российского населения и решить национальные вопросы; на мегауровне - повысить свой международный авторитет.

Публикации по теме диссертационного исследования

1. Андреянова E.JI. Безработица в Иркутской области: 90-е годы / E.JI. Андреянова // Дистанционное образование: современные проблемы предметно-содержательного обеспечения: сб. науч. тр. / под ред. Б.Г. Борисова, Е.А. Трофимова, C.B. Елисеева, А.Х. Халиулина. - Иркутск : Изд-во Соврем, гуманитар, ин-та, 2001. - 68 е., 0,1 п.л.

2. Андреянова Е.Л. Демографические процессы в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и их влияние на рынок труда / Е.Л. Андреянова // Вестник Международного центра азиатских исследований: / под ред. Б.Д. Пака. - М. ; Иркутск : Изд-во Иркут. гос. пед. ун-та, 2002. - Кн. 3. - № 11,- 330 е., 0,6 п.л.

3. Андреянова Е.Л. Государственное регулирование этнической занятости коренных народов / Е.Л. Андреянова // Социально-экономические проблемы современной России: сб. науч. тр. / под ред. Е.А. Трофимова. - Иркутск : Изд-во Иркут. гос. пед. ун-та, 2005. - 136 е., 0,75 пл.

4. Трофимов Е.А. Неформальная занятость в современной России / Е.А. Трофимов, Е.Л. Андреянова // Социально-экономические проблемы современной России: сб. науч. тр. / под ред. Е.А. Трофимова. -Иркутск : Изд-во Иркут. гос. пед. ун-та, 2005. - 136 е., 0,8 п.л.

5. Андреянова Е.Л. Этническая занятость как форма социально-трудовых отношений коренных народов / Е.Л. Андреянова // Иркутский историко-экономический ежегодник: сб. науч. тр. / под ред. В.М. Левченко, Г.А. Цыкунова, A.B. Шалака, Д.Я. Майдачевского. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2005. - 268 е., 0,25 п.л.

6. Андреянова Е.Л. Роль системы занятости коренных народов в трансформационной экономике России / Е.Л. Андреянова // Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф., Пенза, 2005 / под ред. В.Д. Борисовой, С.М. Васина. - Пенза : Приволж. дом знаний, 2005. - 132 е., 0,14 пл.

7. Андреянова Е.Л. Распространение нестандартных форм занятости среди коренных народов Иркутского региона / Е.Л. Андреянова // Стратегический менеджмент в экономике региона: сб. науч. тр. / под ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2005. - 281 е., 0,18 пл.

8. Андреянова Е.Л. Нестандартные формы занятости и их эволюция / Е.Л. Андреянова // Институциональные противоречия межсистемных трансформаций: сб. науч. тр. / под ред. Н.П. Лукьянчиковой, И.С. Шавкуновой. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2005. - 237 е., 0,4 п.л.

»-3550

Андреянова Елена Леонидовна

гоо£(У

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 13.02.06. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,2. Уч. изд. л. 1,11. Тираж 100 экз. Заказ № 4058.

664003, Иркутск, ул. Ленина 11. Отпечатано в ИПО БГУБЭП

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Андреянова, Елена Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ

1 .СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ

КОРЕННЫХ НАРОДОВ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 .Теоретические концепции занятости и их эволюция в современной экономике 10 1.2. Критерии выделения, особенности и функции этнической занятости

2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ

КОРЕННЫХ НАРОДОВ

2.1. Место и роль коренных народов в современной экономике

2.2. Этнодемографическая среда как основа этнической занятости

2.3. Рыночная динамика и специфика региональной занятости коренных народов

3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГНОЗНОГО ГОРИЗОНТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ

3.1. Коренные народы и государственная политика занятости

3.2. Концептуальные основы разработки региональной программы этнической занятости

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные подходы к трансформации занятости коренных народов Севера и Сибири в современной экономике"

Формирование социально ориентированной рыночной экономики в России влечет за собой изменение не только социально-экономических, но и организационно-правовых, психологических, культурных и других основ жизнедеятельности общества. Одним из важнейших факторов развития конкурентных отношений является совершенствование сферы занятости населения. Именно в этой сфере наиболее остро проявляются все противоречивые процессы, происходящие в современном обществе, так как она неразрывно связана с людьми, их трудовой деятельностью по созданию материальных благ и оказанию услуг, удовлетворению возрастающих потребностей и накоплению капитала. С этих позиций повышается значимость исследования всех аспектов экономических отношений в трудовой сфере.

Одним из таких слабоизученных направлений в современной экономической теории является этнический аспект занятости. Российское население многонационально. Народы отличаются этнической спецификой хозяйственной деятельности, поэтому необходимо определить влияющие на нее факторы, а также принципы функционирования экономических отношений в трудовой сфере в национальной среде. Результаты исследования позволят понять многие социально-экономические проблемы, что, в свою очередь, поможет найти пути их решения и послужит средством экономического роста на микро-, мезо- и макроуровнях.

В наибольшей степени указанный аспект выражается через проблему занятости коренных народов. На состояние сферы занятости коренных народов, имеющей в своей основе достаточно статичные трудовые отношения, обусловленные традиционными установками, в значительной степени влияет общеэкономическая ситуация в стране. В связи с этим представляется, что от того, насколько процессы трансформации в трудовой сфере России разрешили поставленные задачи, зависят процессы, происходящие в области экономических отношений данной группы населения. В современной хозяйственной жизни традиционность как фактор, сдерживающий развитие рыночных отношений, порождает ряд проблем экономического, демографического, культурного характера. В этой связи требуется выделение и научное обоснование проблемы занятости коренных народов. Актуальность исследования, кроме того, обусловлена недопустимо низким уровнем жизни коренных народов вследствие деформирования экономических отношений в трудовой сфере, что ставит их на грань физического выживания.

В последние годы отмечается усиление внимания со стороны государства к данному вопросу. Так, в федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.» подчеркивается, что обостряющиеся проблемы коренных народов требуют скорейшего решения. Также необходима адаптация механизма государственной поддержки таких народов к изменяющимся хозяйственным условиям, определение новых подходов и приоритетов в решении их проблем. «Коренные малочисленные народы Севера, хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом приспосабливаются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают свои этнические, культурные традиции и язык», - указывается в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера. Все это усиливает необходимость более глубокого изучения этнических процессов в сфере занятости.

Данная проблема характерна для всего мирового сообщества. Не случайно в 1994 г. Организация Объединенных Наций провозгласила «Десятилетие коренных малочисленных народов мира» с целью решения экономических, социальных и культурных задач этих этнических групп. С учетом необходимости решения поставленных вопросов ООН продлила провозглашенное десятилетие на 2005-2014 гг. Сегодня около 170 документов составляют нормативно-правовую базу международного, федерального и регионального уровней по проблемам коренных народов вообще и в сфере их занятости в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Этнический аспект занятости давно волновал ученых-экономистов. Методологические основы научного анализа занятости населения и ее этнической составляющей были заложены в трудах представителей классической политической экономии. Так, например,

A. Смит анализировал экономическое состояние занятости населения в так называемых традиционных и в современных (на тот период) отраслях. В теории марксизма концепция азиатского способа производства, по существу, констатирует прямое влияние восточных традиций и психологии на характер и уровень развития производственных отношений. На основе такого этнического элемента, как религия, М. Вебер показал влияние протестантской этики на уровень развития экономики и производственных отношений. Основатель кейнсианской школы Дж. Кейнс в своем главном труде «Общая теория занятости, процента и денег» отмечал, в частности, различия в экономическом поведении англичан и американцев в инвестиционной сфере.

В целом различные вопросы занятости нашли отражение в исследованиях как зарубежных, так и отечественных ученых. Основы теории занятости, заложенные представителями классической школы А. Смитом и Д. Рикардо в конце XIX и на протяжении XX в. развивали такие выдающиеся экономисты, как Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, А. Маршалл, А. Лигу, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Ф. Хайек и многие другие. На рубеже XX-XXI вв. в зарубежной научной литературе исследованием данной проблемы занимались Г. Беккер, Я. Корнай, Р. Ко-уз, С. Кларк, Д. Норт, Р. Смит, Г. Стендинг, М. Фишер, Р. Эренберг и др.

Значительный вклад в решение данной проблемы внесли отечественные экономисты P.JL Агабегян, Е. Балацкий, Б.Д. Бреев, B.C. Буланов, H.A. Волгин,

B.М. Жеребин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, A.B. Кашепов, А.Э. Кот-ляр, И.С. Маслова, A.A. Никифорова, В.И. Плакся, Ф.Т. Прокопов, А.И. Рофе, Э.Р. Саруханов, Г.Э. Слезингер, Б.Л. Токарский, J1.C. Чижова и др.

Развитию проблемы способствовали фундаментальные работы в области регионального рынка труда и занятости таких ученых-экономистов, как Я.Т. Васильев, М.А. Винокуров, H.H. Даниленко, А.И. Добрынин, В.Н. Лексин, С.Н. Смирнов, Е.А. Трофимов, Е.Д. Цыренова, и некоторых других. Отдельные ученые, например Ф.С. Донской, B.C. Золоторубов, Б.В. Лашов, О.П. Литовка, A.B. Смоляк, Л.П. Харченко, A.C. Челенгаров, акцентировали свое внимание на важности проблемы занятости российских и зарубежных коренных народов.

Этнодемографическая среда как основа занятости коренных народов изучалась с привлечением трудов (отражающих как этнические, так и современные общероссийские демографические процессы) следующих ученых: Р.Г. Абдула-типова, Ю.В. Арутюняна, Г.А. Бондарской, Д.И. Валентея, А.Г. Вишневского, JI.M. Дробижевой, В.И. Переведенцева, A.A. Сусоколова и др.

Анализ работ по исследуемой проблеме показал, что в настоящее время в целом сформированы основные принципы и положения теории занятости. Но при всем многообразии опубликованного материала по рынку труда и занятости населения многие аспекты требуют специального уточнения и исследования. Остаются недостаточно разработанными вопросы функционирования сферы занятости населения, и, в частности, ее этнической составляющей. В большинстве указанных работ авторы делают акцент прежде всего на общих тенденциях динамики занятости и мерах по ее регулированию. Явно недостаточно внимания уделяется вопросам совершенствования экономического механизма регулирования занятости на региональном и локальном уровнях экономики России, характеризуемой полиэтничностью населения и своеобразием территорий.

Актуальность темы, ее практическая значимость и недостаточная разработанность целого ряда теоретических проблем занятости, в том числе и занятости коренных народов, предопределили выбор темы научного исследования, его цели, задачи, а также логику изложения.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе обобщения теории и комплексного анализа проблем экономических отношений в трудовой сфере выявить специфику занятости коренных народов. Это позволит разработать концептуальные основы регулирования региональной занятости коренных народов, способствующие обоснованно внедрять их неотрадиционные виды занятости, а также разрешить многие сопутствующие социально-экономические проблемы.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть социально-экономическую сущность и характеристики занятости, выявить новые формы занятости в условиях современной экономики.

2. Определить факторы, влияющие на особенности занятости коренных народов.

3. Исследовать современные тенденции региональной этнической занятости.

4. Проанализировать условия формирования занятости коренных народов и специфику функционирования регионального рынка труда.

5. Выработать концептуальные основы региональной программы совершенствования занятости населения.

Объектом исследования являются качественные и количественные характеристики сферы занятости, ее эволюция и структурная обусловленность в условиях современной экономики.

Предмет исследования - теоретические, методологические и практические вопросы формирования занятости коренных народов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночных отношений в трудовой сфере, а также работы, касающиеся занятости коренных народов и их положения в современный период.

В качестве информационной базы исследования использованы материалы официальных статистических органов РФ, администрации губернатора Иркутской области, администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, государственного архива администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, программы и законы, касающиеся занятости коренных народов, материалы периодических и электронных средств массовой информации, данные социологических опросов (в том числе проведенных диссертантом на основе случайного бесповторного метода в 2004 г. среди коренного населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).

Исследование основано на положениях ведущих теоретических школ. В диссертационной работе использовались основные методы научного познания, в том числе: методы системного, абстрактно-теоретического и экономико-статистического анализа, дедукция и индукция, методы экономического моделирования, экспертных оценок, выборочного обследования, экономикоматематические методы.

Элементы научной новизны диссертационного исследования. Диссертационная работа содержит положения, которые обогащают содержание достигнутых отечественной экономической наукой результатов исследования системы занятости населения и характеризуют научную новизну работы:

- выделены категория «этническая занятость» как индикатор жизнедеятельности коренных народов и категория, отражающая ее качественное состояние, - «эффективная этническая занятость». Обоснованы критерии выделения этнической занятости, играющие определяющую роль среди побудительных мотивов к трудовой деятельности коренных народов (традиционная территория проживания, традиционный способ хозяйствования, этнопсихологический фактор и менталитет, семейно-родственные отношения);

- разработана трендовая модель рынка труда коренных народов. Она представляет собой исследование факторного и результативного признаков, основанных на анализе пропорций территориального рынка труда. Это позволяет определить долгосрочные тенденции развития сферы занятости и масштабы безработицы среди коренных народов;

- доказана необходимость развития неотрадиционных форм хозяйствования коренных народов, основанных на историческом опыте и использовании современных технологий, как элемента повышения их уровня занятости и жизни в современной экономике, что в целом приведет к росту эффективности производства на микро-, мезо- и макроуровнях;

- сформулированы концептуальные основы региональной программы по совершенствованию рыночных отношений в трудовой сфере коренных народов. Программа включает такие направления, как снижение уровня безработицы, совершенствование развития неотрадиционных видов деятельности, повышение закрепляемости кадров и др. с привлечением элементов этнической занятости и принципов конкурентной экономики.

Теоретическая и практическая значимость результатов выполненного исследования заключается в том, что разработанные положения расширяют теоретические представления о социально-экономической природе этнической занятости, содержании механизма ее регулирования.

Реализация предложенных в диссертации рекомендаций позволит повысить эффективность работы региональных и муниципальных служб по регулированию проблем в сфере этнической занятости и создать условия для самообеспечения и саморазвития коренных народов, активизировать деятельность служб занятости по отношению к коренным народам с учетом особенностей их проживания и хозяйствования и тем самым повысить результативность проведения трудовой политики.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономика труда», а также спецкурсов по актуальным проблемам рыночных отношений в трудовой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались и докладывались на международных и межрегиональных научно-практических конференциях: на четвертой Международной научной конференции «Народы России, Сибири и стран Востока: история и современность» (Иркутский государственный педагогический университет, 2002 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы современной России» (Иркутский государственный педагогический университет, 2005 г.); седьмой ежегодной научной конференции, посвященной памяти В.Н. Шерстобоева (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.); 64-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов «Стратегический менеджмент в экономике региона» (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.); научной конференции «Институциональные противоречия межсистемных трансформаций» (Байкальский государственный университет экономики и права, 2005 г.). По результатам исследования опубликовано восемь работ общим объемом 3,22 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 158 наименований и 16 приложений. Имеет 11 таблиц и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Андреянова, Елена Леонидовна

Заключение

Экономические преобразования, направленные на трансформацию модели хозяйствования в России, изменили понимание роли занятости населения, и ее место в современной экономике. Сегодня она является не только средством достижения экономического роста, но и целью социально-экономического развития страны, поскольку, обеспечивая определенное качество и уровень жизни населения, реализует интересы и потребности как индивида, так и общества в целом. Это становится возможным с принятием концепции занятости населения, характерной для рыночной экономики, которая характеризуется самостоятельным выбором человеком форм и видов занятости, отсутствием принуждения к ее осуществлению и ответственностью государства за создание условий для реализации права на труд.

В экономической литературе прослеживается несколько основных концептуальных подходов к современному пониманию занятости населения. Их анализ привел к мнению, что современную концепцию занятости целесообразно трактовать с позиции потребления и накопления, характерной для рыночного общества. При этом занятость населения общественно полезным трудом выступает как условие, определяющее массу накопления. Процесс производства и накопления происходит с целью обеспечения человека необходимыми средствами существования, т.е. формирования и использования фонда потребления. Значимость такого подхода актуальна именно в условиях принципиальной переориентации экономики на рынок (становление которого будет способствовать удовлетворению потребностей населения в необходимых товарах и услугах).

Такое понимание занятости позволило нам предложить собственную трактовку этой категории, которая учитывает мезо- и современную модель хозяйствования России. С нашей точки зрения занятость - это социально-экономические отношения, возникающие в результате согласования интересов между работодателем и работником, и проявляющиеся, как правило, в процессе оплачиваемой трудовой деятельности на определенном рабочем месте, обеспечивающей потребности человека как личности и являющейся средством развития национальной экономики. В данном определении мы попытались отразить социально-экономический аспект занятости и формирование ее эффективной составляющей в современных условиях.

Изучение сущности эффективной занятости, оцениваемой по критерию совершенствования личности в процессе трудовой деятельности, позволило нам сделать вывод, что в нашей стране она еще не сформирована. Особенно в сложном положении в настоящий период находится такая уязвимая группа российского населения, как коренные народы.

Коренные народы в нашей работе служат своеобразным индикатором современного экономического развития Российской Федерации, поскольку проблемы коренных народов, в частности в сфере их занятости, вбирают в себя множество жизнеобеспечивающих аспектов, отражающих в целом направленность российского государства на построение социально ориентированной рыночной экономики. Кроме того, проанализировав появившиеся в современной экономике «новые» формы занятости (самозанятость, надомничество, сезонную, эпизодическую и др.), мы пришли к заключению, что ни одна из них не отражает специфику экономико-трудовых отношений коренных народов.

Рассмотрение специфики занятости коренных народов дает нам возможность существенно дополнить такой слабо изученный в современной экономической теории аспект занятости, как этнический, поскольку трансформационные процессы в стране не только изменили географическую карту, но вместе с тем привели к пересмотру методологии исследования этнических явлений. Это связано с тем, что российское население представляет собой сложную многонациональную структуру с присущей каждой группе спецификой функционирования экономических отношений в трудовой сфере.

В практическом разрезе исследования необходимость изучения проблемы занятости коренных народов вызвана тем, что почти во всех независимо от уровня развития российских регионах среди данной группы населения отмечается высокий уровень безработицы, который превышает более чем в три раза среднероссийский показатель. Кроме того, среди коренных народов наблюдается широкое распространение бедности, что препятствует их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

В целом данная проблема может быть определена рамками предложенной принципиально новой категории - «этническая занятость». Под этнической занятостью мы понимаем исторически сложившуюся своеобразную форму социально-экономических отношений, сформировавшихся на территории традиционного проживания коренных народов и базирующихся на их традиционных основах хозяйствования, семейно-родственных отношениях, этнопсихологическом факторе и менталитете, проявляющихся в процессе трудовой деятельности. Специфика этнической занятости заключается в том, что ее сущность определяется двумя взаимосвязанными составляющими: во-первых, традиционной экономикой и, во-вторых, стратегией экономического поведения, ориентированной на использование близких по духу способов хозяйствования.

Такая ситуация проявляется и в Иркутской области, где проживают коренные народы - буряты, эвенки и тофалары. Сфера этнической занятости в Иркутской области является частью региональной занятости, а в более широком масштабе - национальной. Современная практика на региональном и локальном рынках труда подтверждает существование этнической занятости и ее ведущую роль в выживании коренного населения. Разбросанность на обширной территории с суровыми природно-климатическими условиями замыкает коренные народы в рамках узкого рынка труда, что связано с низким уровнем государственных дотаций, слабой конкурентоспособностью традиционных отраслей в современной экономике и рядом других причин.

Положение усугубляет и высокая стоимость завозимых продуктов, при крайне низкой заработной плате коренного населения, которая в 4-5 раза меньше общеобластных показателей. Это, безусловно, снижает уровень жизни коренных народов. Доходы коренного населения дополнительно формируются за счет социальных выплат и личного подсобного хозяйства или промыслов. Однако в целом они не значительны. Значительное развитие этнической занятости в настоящий период на мезо- и макроуровне, дает нам основание рассматривать ее как адаптацию коренного населения к новым правилам хозяйствования и как элемента саморегулирования экономики в местах компактного расселения коренных народов.

Проблемы в сфере этнической занятости препятствуют ее развитию, поскольку не происходит накопления капитала, рассматриваемого как инвестиции в традиционное хозяйство и человеческий фактор. Малое предпринимательство в условиях незначительного капитала, отсутствия у представителей коренного населения прагматичности и четко выраженной рыночной ориентации на максимизацию прибыли не получает широкого развития. Один из способов выхода из создавшегося положения видится в создании новых организационно-правовых форм хозяйствования, например родовых общин, основанных на кровно-родственных отношениях. В Иркутской области действуют около десяти родовых/территориальных общин.

Сложившаяся ситуация на рынке труда региона свидетельствует о недостаточной проработанности данной проблемы, что выражается в высокой доле лиц среди коренного населения, не имеющих постоянной работы (по оценкам специалистов, общая безработица среди коренного населения Иркутской области составляет от 40 до 80%). Условия формирования занятости коренных народов, на наш взгляд, характеризуются следующими отрицательными моментами:

- свертывание и ликвидация системообразующих предприятий и организаций, основанных на использовании традиционных способов хозяйствования коренных народов;

- низкий адаптационный уровень коренного населения в сфере занятости в условиях современной экономики, проявляющийся в низкой доле переобучившихся и повысивших квалификацию, медленном развитии предпринимательства и частной инициативы, снижении трудовой мотивации;

- влияние антирыночного менталитета не направленного на максимизацию прибыли и активного личностного поведения;

- низкая конкурентоспособность и сложности в реализации товаров и продуктов традиционных народных промыслов и отраслей хозяйствования;

- природная изолированность, сложная транспортная доступность мест компактного проживания коренных народов, которые не позволяют безработным своевременно регистрироваться в службах занятости населения и активизировать ее деятельность.

Современная ситуация в трудовой сфере коренных народов отличается тем, что система занятости носит ярко выраженный деформированный характер. Предложение труда постоянно возрастает и не находит полного воплощения в имеющихся рабочих местах. Это проявляется в значительных масштабах хронической безработицы коренного населения.

Данный вывод подтвердила разработанная трендовая модель рынка труда коренных народов на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, где выявлено, что предложение труда ежегодно увеличивается. Анализ соотношения количества вакансий и предложения труда показал, что при существующих условиях на локальном рынке труда коренных народов ситуация будет ухудшаться.

Все эти негативные тенденции требуют от региональных властей скорейшего продуманного решения проблем в сфере этнической занятости. В связи с этим в работе предлагаются разработанные концептуальные основы региональной программы по совершенствованию занятости коренного населения, целью которых является достижение эффективной этнической занятости. Под эффективной этнической занятостью в работе понимается такое развитие традиционных основ хозяйствования, которое создает условия для совершенствования творческой личности работника и соответствующей экономической отдачи, обеспечивающие саморазвитие коренных народов и тем самым способствующие повышению эффективности производства как на региональном, так и на макроэкономическом аспекте.

Реализация разработанных концептуальных основ данной программы позволит достичь достойного уровня жизни и расширения сферы занятости коренных народов, что создаст благоприятные условия для их самообеспечения и саморазвития. Центральное место в предложенной программе отводится сохранению и созданию рабочих мест, ориентированных на эффективную этническую занятость в современной экономике. Учитываются интересы наиболее уязвимых иа рынке труда групп коренного населения региона. В этом большую роль играют традиционные отрасли хозяйствования для коренных народов: скотоводство, охота и промыслы, рыболовство, сбор дикорастущих растений. В работе в теоретическом и практическом аспекте было показано, что в наибольшей степени эффективными могут быть отрасли, отражающие этническую предрасположенность данных народов.

Концептуальные основы региональной программы этнической занятости в полной мере могут быть реализованы с обеспечением всех выделенных блоков: организационного, правового, финансового, кадрового. Это возможно при поддержке федеральных и региональных органов власти, а также общественных институтов.

В последние годы возросло внимание государственной власти к проблемам коренных народов и прежде всего - к укреплению законодательной базы, регулирующей взаимоотношения государства и коренных народов по опыту зарубежных стран. На современном этапе происходит пересмотр методов государственной поддержки коренных народов. С патерналистского и модернизатор-ского направления государственного регулирования в этой области акценты сместились на создание благоприятных социально-экономических условий для самосохранения и саморазвития коренных народов, что делает актуальным совершенствование этнической занятости населения.