Формирование политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов"

ВИНОГРАДОВА Светлана Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА НА РЫНКЕ ТРУДА В ОТНОШЕНИИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ]

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Апатиты 2006

Диссертационная работа выполнена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Рябова Лариса Александровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Акулов Владимир Борисович

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Юшко Павел Николаевич

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится "3&" марта 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН.

Автореферат разослан " ^ " февраля 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

¿006 А

3620

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Ключевым элементом региональной социально-экономической политики является политика на рынке труда, поскольку именно здесь одновременно реализуются социальная и экономическая функции региона. Рынок труда осуществляет главную социальную функцию региона - обеспечение социально-приемлемого уровня благосостояния людей. С другой стороны, рынок труда - важная часть экономической системы. Его состояние определяет темпы экономического роста страны, регионов и местных сообществ.

Рынки труда фокусируют в себе наиболее острые социально-экономические проблемы: безработица, структурные и региональные диспропорции занятости, неконтролируемые внутри и межрегиональные миграционные потоки, маргинализация отдельных групп населения и территориальных подсистем. Эти проблемы имеют ярко выраженную региональную специфику, в связи с чем возникает необходимость разработки концептуальных подходов к вопросу формирования и реализации собственной политики регионов на рынках труда и конкретных рекомендаций по ее осуществлению.

Значимость проблемы возрастает в регионах Севера (в том числе и в Мурманской области), где рынки труда, как правило, ограничены из-за узкой отраслевой специализации, что сужает их социальную доступность. Особенно актуален данный аспект в отношении коренных малочисленных народов Севера: чрезвычайно низкая для них социальная доступность рынка труда ведет к устрашающим масштабам безработицы, бедности, социальной эксклюзии.

Наличие коренного малочисленного народа Севера - кольских саамов - в Мурманской области является одной из важнейших ее особенностей как региона Севера, что необходимо учитывать при формировании региональной социально-экономической политики. Улучшение положения кольских саамов на региональном рынке труда обеспечивает, с одной стороны, возможность сохранения их как этноса, а с другой - позволяет решить ряд важных социально-экономических проблем области: ликвидировать один из основных очагов застойной бедности, вовлечь важный диверсификационный ресурс в региональную экономику.

Таким образом, исследование проблемы формирования собственной политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера представляется необходимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. В ходе исследования были изучены работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:

1. Труды в области управления социально-экономическими системами: Аграната Г., Акулова В., Заславской Т., Лексина В., Львова Д., Поршнева А., Римашевской Н., Рохчина В., Селина В., Смита Р., Спиридонова Ю., Шишкина С., Эренберга Р. / »-ос. национальная }

БИБЛИОТЕКА

2. Исследования в области региональной экономики: Алаева Э., Вавилова Е., Гранберга А., Ершовой А., Коваленко Е., Лаженцева В., Татаркина А , Фельдмана Я . Штульберга Б.

3. Исследования рынка труда: Кашепова А., Корчака А., Никифоровой А., Пашкова А., Утиновой С., Чижовой Л.

4. Исследования по институциональной экономике: Веблена Т., Коуза Р., Капелюшникова Р., Норта Д., Радаева В., Самуэльсона В., Тарушкина А.

5. Работы по изучению этнических сообществ: Абеле Ф., Берч Д., Гуцол Н., Клокова К., Лукьянченко Т., Максимова А., Новиковой Н., Соколовой 3.

Экономические исследования по данной проблематике единичны, а работы по формированию собственной политики северных регионов на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов автору неизвестны. Исследование по регулированию положения кольских саамов на региональном рынке труда проведено впервые.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы разработки теоретических и методических основ формирования механизмов регионального управления процессами улучшения положения коренных малочисленных народов Севера на рынке труда северного региона, а также предложений по совершенствованию политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов.

В соответствии с основной целью исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить методологические подходы к формированию региональной политики на рынке труда, выявить преимущества институционального подхода.

2. Провести анализ институциональных аспектов регулирования российского рынка труда и занятости коренного населения Севера.

3. Выявить особенности рынка труда Мурманской области, влияющие на положение кольских саамов.

4. Определить особенности региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов.

5 Проанализировать состояние локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов, основных форм занятости и оленеводства как основной сферы занятости данной группы.

6. Провести анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера, определить возможности его применения в регионе.

7. Предложить принципы и механизм формирования активной региональной политики на рынке труда Мурманской области в отношении кольских саамов.

8. Разработать комплекс мер по совершенствованию институциональной среды регулирования регионального рынка труда в части, касающейся кольских саамов.

Объект исследования: Мурманская область как территория проживания коренного малочисленного народа Севера - кольских саамов.

Предмет исследования: процесс формирования региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15 Паспорта специальностей ВАК: «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Методология исследования основывается на положениях институциональной экономической теории. Были применены следующие научные методы: а) экономические - методы региональной экономики, теории рынка труда; б) математические - методы статистического и кластерного анализа; в) этно-социологические - интервьюирование, экспертные опросы, включенные наблюдения.

Информационную базу работы составляют научные публикации, данные федеральной и региональной статистики, правовые и архивные документы, данные общественных организаций кольских саамов и полевых исследований автора.

Основные защищаемые положения:

1. Современная социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих северных субъектов РФ, на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов определяется как политика крайнего либерализма и характеризуется неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии улучшения положения коренных малочисленных народов.

2. Политику на региональном рынке труда в отношении коренных народов Севера следует формировать на основе социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным сообществам более широких возможностей по реализации их этно-экономических интересов.

3. Необходимым инструментом региональной политики на рынке труда по отношению к коренным народам является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда, через совершенствование нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, в том числе институционализацию традиционных этно-экономических практик.

4. В качестве основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов предлагаются: развитие отраслевого оленеводства путем повышения его интенсивности и совершенствования организационно-управленческой структуры отрасли; развитие традиционных экономических практик через поддержку особых форм хозяйствования - родовых общин.

Научная новизна:

1. Определен подход к формированию политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера,

состоящий в целенаправленном формировании эффективных институтов аборигенного сегмента регионального рынка труда и их функционировании на основе принципа социально-экономического партнерства коренного меньшинства, доминирующего большинства, региональной власти и бизнеса.

2. Выявлены особенности институциональной среды рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов и состоящие, во-первых, в отсутствии институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения, и, во-вторых, в недостатке институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

3. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная типология рынка труда Мурманской области, разработанная на основе метода кластерного анализа. Типология апробирована на примере Мурманской области для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма в оленеводстве как основной сфере экономической деятельности кольских саамов, включающие предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

5. Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию институтов аборигенного сегмента рынка труда северного региона, в том числе нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, включая предложения по институционализации традиционных этно-экономических практик.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены на всероссийской конференции «Наука о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока», г.Москва, 19-20 декабря 2003 г.; на II и Ш международных научно-практических конференциях «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера», г.Апатиты 9-12 апреля 2003 г., 7-9 апреля 2005г.; на научно-практическом семинаре «Regional development in place» (Региональное развитие на местах), г.Тромсе, Норвегия 23-27 апреля 2003г.; на международной конференции «Наука и развитие технобиосферы Заполярья: опыт и вызовы времени», г.Апатиты, ноябрь 2005г.

Практическая значимость работы. Ряд результатов, полученных автором, использован при разработке рекомендаций в «Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 гг.»; замечаний к проекту «Плана мероприятий Правительства РФ, необходимых для улучшения социально-экономического положения северных субъектов РФ» - раздел 5 «Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера»; при подготовке Предложений в Комитет Совета Федерации по делам Севера и коренных малочисленных народов в рекомендации «О совершенствовании нормативно-правового регулирования ответственности субъектов

хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов, за социально-экономическое развитие регионов»; предложений в региональную целевую программу «Преодоление бедности в Мурманской области в 20062008 гг.»; в программе приоритетных фундаментальных исследований Президиума РАН «Этнокультурное взаимодействие в Евразии».

Публикации: По теме диссертации опубликовано 9 научных работ с авторским участием 5,15 п.л.

Структура и объем диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем работы 165 машинописных страниц, включая 17 таблиц, 15 рисунков и список литературы из 143 наименований.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, излагаются основные научные положения, защищаемые автором, раскрывается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационного исследования.

В первой главе - «Теоретические основы формирования региональной политики на рынке труда» - раскрываются методологические аспекты исследования проблемы формирования региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера.

Политика на рынке труда - важнейшая часть социально-экономической политики, поскольку является сферой, где интегрируются социальные и экономические цели и механизмы управления. Одной из центральных экономических категорий и ключевых сфер социально-экономической политики является рынок труда. В наиболее широком толковании рынок труда определяется как совокупность экономических отношений, возникающих между собственником рабочей силы и ее покупателем по поводу конкретного рабочего места, на котором будет производиться товар или услуга. Рынок труда является механизмом, сводящим вместе работодателей и работников на принципах товарно-денежных отношений и конкуренции, и выполняет основные функции рынка: ценообразующую, регулирующую, селективную, информационную, посредническую. Кроме того, рынок труда призван выполнять важнейшую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении социально-приемлемого уровня доходов и благосостояния людей.

В рамках общей макроэкономической теории можно выделить ряд основных концептуальных подходов к вопросам регулирования рынка труда: классический (либеральный), кейнсианский, марксистский (плановый) и институциональный. Наиболее полно задачам данного исследования отвечает, на наш взгляд, институциональный подход, который предполагает регулирование не только вопросов спроса и предложения на рабочую силу, но и степени участия различных социальных групп в рассматриваемых процессах.

С точки зрения Д. Норта, одного из основоположников институциональной экономической теории, институты представляют собой совокупность правил и норм, которую люди накладывают на свои отношения,

определяя таким образом стимулы и механизмы, которые наряду с бюджетными, ресурсными, технологическими и иными ограничениями очерчивают границы выбора в деятельности экономических агентов: неформальные ограничения, формальные правила, механизмы принуждения.

В ходе исследования были выявлены следующие преимущества институционального подхода к регулированию рынка труда: использование эволюционного подхода к обществу и экономике; рассмотрение экономики как части социальной жизни, что предполагает обязательный учет исторических, культурологических, этнических и других социальных факторов при анализе экономических процессов и формировании принципов управления; междисциплинарный подход к изучению взаимодействия экономических и неэкономических факторов; возможность перехода от абстрактных экономических моделей к конкретным механизмам и структурам институционального регулирования.

Исследование теоретических аспектов формирования рынков труда показывает, что они, как правило, неоднородны и подвержены сегментации. В рамках исследований экономистов институционального направления (Радаев В., Капелюшников Р., Утинова С.), точки зрения которых придерживается автор данной работы, выделяются основные группы факторов сегментации рынка труда: образовательные, профессиональные, территориальные, возрастные, тендерные, этнические различия.

В диссертации предпринята попытка развить теорию сегментации рынка труда применительно к регионам Севера. Обосновано существование особого аборигенного сегмента рынка труда северного региона, выделяемого по признаку наличия на региональном рынке труда представителей аборигенных сообществ, имеющих, с одной стороны, особые этно-экономические интересы, а с другой - специфические знания и умения в сферах их традиционного хозяйствования. Спрос на рабочую силу в данном сегменте ограничивается, с одной стороны, территориально (главным образом, местами проживания коренного населения), а с другой - отраслями, использующими аборигенную рабочую силу. Положение коренного населения на рынке труда северного региона усугубляется тем, что представители данных сообществ входят в состав его периферийных сегментов, выделенных по другим дискриминирующим факторам: имеют, как правило, низкий уровень образования и профессиональной квалификации, проживают на территориях с низким уровнем экономического развития.

Решение поставленных в исследовании задач потребовало изучения теоретических вопросов формирования и реализации политики на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов. Обобщив существующие подходы к определению этой научной категории, мы пришли к выводу, что термин «политика» обычно трактуется как деятельность по постановке целей и задач стратегического и тактического характера, а также по разработке и применению механизмов их реализации. В развитие данного подхода в диссертации предложено включить в определение данного термина такое понятие как «принцип формирования и реализации политики», которое

предполагает выработку и декларирование принципиального способа достижения генеральной цели. Таким образом, понятие «политика на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов», на наш взгляд, включает в себя деятельность по выработке и декларированию основного принципа данной политики, постановке целей и задач стратегического и тактического характера по развитию аборигенного сегмента регионального рынка труда, а также по разработке и применению механизмов их реализации.

Актуализация регионального уровня управления в современных условиях требует адекватного использования понятия «регион». В экономической теории термину «регион» придается не только географическое, но и экономическое значение. Данная работа основывается, с одной стороны, на базовых положениях теории региональной экономики, выраженных в позиции академика РАН А.Г. Гранберга, определяющего регион как территорию, отличающуюся от других по ряду признаков и обладающую определенной целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов, и подчеркивающего, что наибольшее значение с точки зрения экономической науки и практики имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления. С другой стороны, в теории рынка труда региональный рынок труда выделяется, прежде всего, по управленческой составляющей, что обусловливает определение региона как субъекта федерации. Интегрируя данные подходы, мы территориально ограничиваем объект и предмет данного исследования рамками административно-территориальных границ Мурманской области.

Проведенный анализ показал, что политика российских регионов на рынке труда на данном этапе идентифицируется как упрощенный вариант либеральной модели с включением в нее ограниченного финансирования политики занятости в целом и активных программ политики занятости в частности. В теории и практике формирования региональной политики в РФ на рынке труда такие механизмы регулирования как стратегическое планирование, прогнозирование, программирование получили определенное развитие, в то время как механизмы институционального регулирования рынка труда пока не находят широкого целенаправленного развития. Регулирование региональных рынков труда носит деинституционализированный характер, что проявляется в дефиците эффективных институтов регулирования и значительной роли неформальных институтов (например, теневая занятость, неформальные контракты и т.д.).

Анализ проводимой в настоящее время в РФ политики в отношении коренных малочисленных народов Севера показал, что в целом она сохраняет традиционный для советского периода принцип государственного патернализма в рамках «культурно-экологического подхода», сфокусированного на вопросах сохранения культурного и природного многообразия. Попытки осуществления политики такого рода не соответствуют рыночному характеру экономики, приводят к отчуждению коренных народов Севера от ресурсов традиционного хозяйствования, отодвигают на второй план экономический аспект улучшения положения данной группы. В связи с этим

степень проработанности вопросов регулирования положения коренных народов на рынке труда на федеральном уровне недостаточно высока, а на региональном, в том чигпе в Мурманской области, может быть оттенена как чрезвычайно низкая. Степень деинституционализации аборигенного сегмента рынка труда в целом выше, чем региональных, что проявляется в дефиците эффективных институтов регулирования и значительной роли неформальных, часто противозаконных, институтов.

Во второй главе - «Состояние и тенденции развития аборигенного сегмента рынка труда Мурманской области» рассмотрены особенности рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов; особенности политики на региональном рынке труда в отношении данной группы; для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов построена и апробирована территориальная кластерная типология рынка труда Мурманской области; проведена экономическая диагностика оленеводства как основной отрасли аборигенного сегмента регионального рынка труда.

Кольские саамы - аборигены Кольского севера - относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Численность кольских саамов по переписи 2002 г. - 1795 человек, что составляет менее 0,2% всего населения Мурманской области. Численность саамов в местах компактного проживания - 73% от их общего числа (табл. 1).

Таблица 1

Численность кольских саамов в местах их компактного проживания (2002 г.)

Районы проживания Общее число жителей, чел. Саамское население, чел. Отношение числа саамов к общему числу жителей, %

Ловозерский район 13700 974 7,1

Кольский район . 60900 194 0,3

Ковдорский район 3000 133 4,4

Всего по районам 77600 1301 1,7

Анализ положения данной группы населения на региональном рынке труда позволяет утверждать, что кольские саамы занимают на нем маргинальное положение. Это проявляется, прежде всего, в значительно превышающих среднерегиональный уровень показателях безработицы: 65 % против 11,5 % в 2004 г. Места компактного проживания - наиболее социально-экономически неблагополучные территории региона с высоким уровнем смертности, низким уровнем развития социальной инфраструктуры. В отраслевом разрезе кольские саамы заняты в периферийных отраслях региональной экономики, прежде всего оленеводстве (рис.1). В профессионально-квалификационном разрезе основная часть коренного населения Кольского Севера занята малоквалифицированным трудом.

Маргинальное положение кольских саамов обусловлено следующими особенностями рынка труда Мурманской области:

• со стороны формирования спроса на рабочую силу рынок труда области, как и вся региональная экономика, ориентирован на использование и пепегаботку шзиоолных сесуосов. Основу экономики региона составляет

XX ' XI л. ф х * л.

промышленность. В структуре промышленного производства максимальная доля приходится на горнопромышленный комплекс, энергетику, рыбную отрасль, а отрасли аборигенного сегмента составляют незначительную долю в экономике региона, что обусловливает их периферийное положение в структуре экономики региона.

• со стороны предложения рабочей силы рынок труда Мурманской области характеризуется доминированием некоренного большинства, сформированного, главным образом, мигрантами в первом-втором поколении, для которого характерны высокий образовательный и профессионально-квалификационный уровень, высокая степень урбанизации.

Анализ структурных изменений занятости кольских саамов за 1988-1999 гг. (рис. 1) показал, что в период перехода к рынку произошло вытеснение этой группы населения из всех отраслей региональной экономики (за исключением сферы образования и управления), в том числе из отраслей, традиционных для этой группы, прежде всего сельского хозяйства.

Прочие виды деятельности Управление Культура н искусство Образование

Здравоохранение, спорт и сои. обеспечение ЖКХ и бьгтовос обслужи ванне Торговля н общественное питание Строительство Свиль Транспорт Лесное хозяйство Сельское хозяйство ^ДД^^ИЯ^РРИЯ Промышленность Нщ

• « 1» ма ж т

■ 1988 В1999

Рис. 1. Структурные изменения занятости кольских саамов, чел.

Основной причиной создавшегося положения является отсутствие, на фоне общей деинституционализации рынка труда Мурманской области, институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения, а также недостаток институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ (право владения традиционными территориями и осуществления традиционного природопользования; исключительное право на использование элементов традиционной культуры). Региональные законы о правах кольских саамов отсутствуют; Комитет по проблемам коренных народов в составе областной администрации в 2004 году ликвидирован, а вновь созданный Центр коренных народов Севера не имеет полномочий бывшего

Комитета; частное оленеводство неразвито в связи с отсутствием институционального обеспечения, прежде всего, регионального уровня.

Анализ современной политики Мурманской области на регион? пьном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов показал, что она, как и во многих других регионах Севера РФ, является политикой крайнего либерализма и характеризуется неадекватностью критической ситуации в сфере занятости кольских саамов, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии. Это проявляется, с одной стороны, в эпизодическом осуществлении отдельных региональных проектов, не направленном на системное регулирование аборигенного сегмента рынка труда, а с другой - в реализации в рамках федеральных целевых программ мероприятий, которые инициируются не этническим сообществом, а местными администрациями территорий проживания кольских саамов, что за частую ведет к ущемлению их интересов.

Структурировано проблемное поле социально-экономического положения кольских саамов и поле потенциальных возможностей улучшения данного положения на основе проведенных автором экспертных опросов представителей кольских саамов. Выявлено, что наиболее острыми проблемами опрошенные эксперты считают безработицу и бедность (рис. 2), а основными путями решения проблем считают развитие традиционного хозяйства и повышение профессионально-квалификационного уровня кольских саамов (рис. 3), что подтверждает необходимость осуществления специальной региональной политики на рынке труда в отношении этой группы населения.

■ Безработица - 30%

□ Бедность -30% ■Алкоголизм - 23%

□ Высокая смертность -17%

Рис. 2. Структура проблемного поля социально-экономического положения кольских саамов (по результатам экспертного опроса)

■ Развитие традиционного хозяйства - 21%

□ Развитие родовых общин - 20%

■ Подготовка кадров - 20%

□ Развитие местной инфраструктуры -17%

■ Развитие частного предпринимательства -12%

El Развитие отраслевого оленеводства -10%

Рис. 3. Структурирование поля потенциальных возможностей улучшения положения кольских саамов на рынке труда (по результатам экспертного опроса)

в

На основе данных, полученных с использованием этносоциологических методов (интервьюирование и включенное наблюдение), проведен анализ основных форм экономического поведения кольских саамов на региональном рынке труда и выполнена их классификация (табл. 2).

Таблица 2

Группы кольских саамов по преобладающим формам экономического поведения

Группы Преобладающие формы экономического поведения

Легальная экономика Нелегальная экономика

Относительно адаптированные -30% занятые в формальной экономике и традиционном хозяйстве Занятость на постоянной основе в отраслевом оленеводстве, местной инфраструктуре

Новые формы экономической активности (деятельность в родовых общинах, частное предпринимательство)

Слабо адаптированные -50% зарегистрированные безработные, занятые на временных работах, в теневой экономике Выполнение временных и сезонные работ

Занятость в теневой экономике (браконьерство, «черный» туризм, неучтенное оленеводство, продажа без лицензий мяса, рыбы, дикорастущих, сувениров)

Не адаптированные -20% маргинальная группа Деятельность по поддержанию существования (охота, рыболовство, сбор дикорастущих)

На основе выполненной классификации основных форм экономического поведения кольских саамов выявлены основные сферы их экономических интересов: отраслевое оленеводство, местная инфраструктура и традиционные хозяйственные практики, в современных условиях принявшие формы родовых общин*, поддерживающей экономики и нелегальной экономической активности (браконьерство, «черный» туризм, неучтенное оленеводство, продажа без лицензий мяса, рыбы и т.д.).

Разработана и предложена как инструмент анализа и управления территориальная кластерная типология рынка труда Мурманской области. В качестве объектов типологии выступают города и районы Мурманской области в соответствии с ее административно-территориальным делением. В качестве исходных данных используются показатели состояния локальных рынков труда городов и районов Мурманской области.

' Родовые общины - это добровольные объединения людей с целью защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов. Деятельность общин носит некоммерческий характер.

На основе проведенных расчетов построена дендрограмма результатов кластерного анализа, кластерная типология и кластерная территориальная структур? рынка трудя Мурманской области (рис. 4.5).

Рис. 4. Дендрограмма результатов кластерного анализа рынка труда Мурманской области

Данная типология является более чувствительной к состоянию локальных рынков труда, чем традиционно применяемые, так как позволяет учитывать неограниченно широкий набор показателей и отказаться от сравнений со среднерегиональным уровнем. Типология апробирована для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов. Доказано, что территория проживания подавляющего большинства кольских саамов (Ловозерский район) формирует отдельный кластер в территориальной структуре регионального рынка труда - полюс неблагополучия (рис. 5).

Рис. 5. Кластерная типология рынка труда Мурманской области

Проведена экономическая диагностика оленеводства в Мурманской области как основной отрасли аборигенного сегмента регионального рынка труда Выявлены его особенности: незначительная доля отрасли в экономике региона (доля в валовом региональном продукте менее 1% в 2003 г.); высокая рентабельность производства оленины (более 100%, см. рис. 6); высокий уровень технологического развития перерабатывающего сектора и участия иностранного капитала; пизкий уровень занятости коренного населения (менее 2% от общей численности саамов).

Рис б. Рентабельность производства мяса оленей по регионам Севера РФ, %'

Мурманская область не принадлежит к основным оленеводческим регионам страны. Поголовье домашних оленей в 2003 г. насчитывало 56190 голов (табл. 4), что не превышает 5% от поголовья домашних оленей России.

Таблица 4

Оленеводческие предприятия и поголовье оленей в Мурманской области, 2003г.

Район/предприятие Число оленей, гол.

ЛовозерскнВ район Сельскохозяйственно-производственный кооператив «Тундра» (с.Ловозеро) Сельскохозяйственно-производственный кооператив «Оленевод» (до октября 1998 г. «Памягь Ленина») (пос. Краснощелье, Каневка, Сосновка) Производственная база ПУ № 26 23 148 24 500 42

Кольский район Опытно-производственное хозяйство «Рассвет» (правопреемник ОПХ «Восход») (с. Лопарская) 1 500

Олени в личной собственности 7 000

ВСЕГО 56190

Доля оленей в личной собственности в Мурманской области не выше 15%, при этом в большинстве оленеводческих регионов РФ она составляет не менее 50% общего поголовья.

" Источник: Отчет Арктического Совета «Устойчивое оленеводство», Центр саамских исследований Университета Тромсё, 2003 г.

В третьей главе - «Формирование региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов» проведен анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера, разработаны принципы и механизм формирования и реализации политики Мурманской области на рынке труда в отношении кольских саамов, разработан комплекс мер по совершенствованию институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда Мурманской области.

На основе анализа зарубежного опыта определена целесообразность применения в российских условиях механизмов, подтвердивших свою эффективность на зарубежном Севере: ориентация политики на активное развитие традиционных аборигенных хозяйственных практик; ее реализация через институциональные механизмы, основным из которых является возвращение аборигенным сообществам права на распоряжение территориями традиционного природопользования и их ресурсами.

В диссертационном исследовании даны предложения по формированию региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера на примере Мурманской области. В качестве основного предложен принцип социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным сообществам наиболее широких возможностей по реализации их этно-экономических интересов. Социально-экономическое партнерство подразумевает взаимное признание прав всех партнеров, их взаимоуважение, взаимную заинтересованность и активное взаимодействие. В диссертации предложена схема формирования и реализации региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера на основе институционального подхода (рис. 7).

Исходные составляющие

Анализ состояния регионального рынка труда Анализ социально-экономического положения коренного населения Анализ зарубежного опыта

Анализ спроса на рабочую силу в местах проживания коренного населения Оценка трудового потенциала представителей коренного населения

Анализ стратегий экономического поведения коренного населения на рынке труда Оценка структуры и объема доступных ресурсов

Формирование региональной политики на рынке труда в отношении коренного населения

Определение тактических целей и задач Определение основного принципа политики Определение стратегических целей и направлений

Механизм реализации политики »а рынке труда в отношении коренного населения

Нормативно правовое обеспечение Совершенствование институтов управления Совершенствование экономических институтов

Совершенствование социальных институтов Совершенствование финансовых институтов

Рис. 7. Схема формирования и реализации политики на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера

С организационной стороны формирование и реализация региональной политики на рынке труда в отношении коренного населения требует взаимодействия всех вовлеченных сторон. В связи с этим предлагается организационная модель региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера на примере Мурманской области (рис. 8).

Л

Комитет по труду и социальному развитию; Комитет по образованию

Комитет по проблемам коренных народов Севера

.........1........

Баренц Центр коренных народов

Международные организации:

Арктический совет, Баренц секретариат, Северный Форум, Северный фонд инициативы и т.д.

Координационный совет общественных организаций коренных народов

Фонд поддержки экономических инициатив коренных народов

1

Департамент экономического развития Мурманской области; Департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; Департамент продовольствия, рыбного и сельского хозяйства

Предприятия, организации и учреждения Мурманской области, действующие в аборигенном сегменте

Средства массовой информации

.... . Предлагаемые для создания органы формирования и реализации политики Мурманской '-—- облает на рынке труда в отношении кольских саамов ИИ - Предлагаемый координирующий орган

Рис. 8. Организационная модель региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера (на примере Мурманской области)

В качестве основного механизма формирования и реализации собственной политики региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов предложено развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда и разработан комплекс мер по ее совершенствованию на примере Мурманской области. Даны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы (табл. 5), институтов управления всех уровней, социальных институтов, финансовых институтов (табл. 6).

Таблица 5

Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы

аборигенного сегмента регионального рынка труда Мурманской области

Федеральный уровень Региональный уровень

1 .Ратификация Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни 2.Принятие закона об оленеводстве 3. Разработка положения о порядке образования и использования территорий традиционного природопользования 1. Принятие закона о статусе коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Мурманской области 2. Разработка Положения о традиционных видах хозяйственной деятельности 3. Внесение изменений в законодательство по оленеводству 4 Подготовка пакета документов по выделению территорий традиционного природопользования

Таблица 6

Предложения по совершенствованию институтов аборигенного сегмента рынка труда Мурманской области

Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень

Институты управления Укрепление кадрового состава комитетов и ведомств, осуществляющих политику в отношении коренных малочисленных народов Севера Восстановление Комитета по проблемам коренных малочисленных народов Севера в Администрации Мурманской области Изменения в работе центров занятости с целью контроля за уровнем безработицы среди кольских саамов

Социальные институты Создание Координационного совета общественных организаций саамов Создание и поддержка родовых общин как структур по развитию традиционного природопользования

Финансовые институты Усиление мер контроля за распределением выделяемых средств Создание регионального Фонда поддержки инициатив коренных малочисленных народов

На основе результатов экспертного опроса (рис. 3), анализа форм экономического поведения кольских саамов (табл. 2) и по итогам обобщения международного опыта предлагается политику Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов направить на развитие как отраслевого оленеводства, так и традиционных экономических практик кольских саамов, через поддержку особых форм хозяйствования -родовых общин. В рамках этих приоритетных направлений необходимо осуществлять деятельность по повышению образовательного и профессионально-квалификационного уровня кольских саамов с целью повышения их конкурентоспособности на региональном рынке труда.

В рамках основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов предложены меры по развитию аборигенного сегмента рынка труда.

На региональном уровне:

• совершенствование организационно-экономического механизма в оленеводстве как основной сферы экономической деятельности кольских саамов;

• создание корпоративного холдинга в оленеводстве на основе договорной модели с участием родовых общин кольских саамов;

• разработка и реализация региональной программы повышения образовательного и профессионально-квалификационного уровня кольских саамов;

• разработка и реализация региональной программы развития этнического туризма, с обязательным участием родовых общин и общественных организаций коренных народов.

На муниципальном уровне:

• повышение уровня интенсивности оленеводства на предприятиях;

• стимулирование экономической деятельности родовых общин;

• создание факторий в местах компактного проживания. Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического

механизма в оленеводстве как основной сферы экономической деятельности кольских саамов включают предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры отрасли (рис. 9) и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

Министерство сельского хозяйства РФ:

• подготовка нормативных правовых актов

• общее руководство

• выработка основных направлений федеральной поддержки оленеводства_

Федеральный уровень ____ _^_^

'Май®

Департамент взаимодействия с регионами: • формирование общих подходов к координации политики развития оленеводства

г Региональный уровень

Департамент продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Администрации области:

• подготовка инструкций, рекомендаций, планов развитая отрасли

• координация деятельности оленеводческих предприятий

» распределение бюджетных средств_

Комитет по земельным ресурсам н землеустройству:

• контроль за использованием пастбищ

• определение границ землепользования

Муниципальный уровень

Департамент сельского хозяйства районных администраций:

• непосредственное регулирование деятельности оленеводческих предприятий « реализация политики поддержки оленеводства

; -ц&Риур.) йсвнщгуч шщ, 11.1тд..ннЯ( лон иЬиршш и.ш I т м додо'вд^уйццр ^

- предлагаемые изменения и дополнения

Рис. 9. Предлагаемая организационно-функциональная структура управления оленеводством (на примере Мурманской области)

Проведен анализ уровня интенсивности оленеводства на предприятиях Мурманской области. Установлено, что среднегодовой выход мяса на 1 оленя в Мурманской области соответствует среднему уровню интенсивности оленеводства (в 2004 году - 8,5 кг). Экономически обоснована возможность увеличения доходов оленеводческих предприятий Мурманской области за счет роста уровня интенсивности оленеводства в первую очередь путем повышения сохранности стада. Осуществленные расчеты показали, что дополнительные доходы оленеводческих предприятий Мурманской области за год могут составить 32,6 млн. руб. (1,2 млн. долл. США) при реализации мяса оленя за рубеж, и 24,7 млн. руб. (0,8 млн. долл. США) при реализации мяса оленей на внутреннем рынке в ценах 2004 года.

В заключении представлены основные результаты работы:

1. Проанализированы методологические подходы к формированию и реализации региональной политики на рынке труда как ключевого элемента региональной социально-экономической политики. Выявлены преимущества институционального подхода, состоящие в рассмотрении экономики как части социальной жизни, что предполагает обязательный учет социальных, в том числе этнических, факторов при анализе экономических процессов; в переходе от абстрактных экономических моделей к конкретным механизмам и структурам институционального регулирования. Теоретически обосновано наличие аборигенного сегмента рынка труда в регионах Севера, возникающего в результате влияния этнического фактора на формирование структуры регионального рынка труда. Обоснована необходимость осуществления особой политики в этом сегменте.

2. Проанализированы нормативно-правовые аспекты регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Выявлено, что степень его деинституционализации выше, чем российского рынка труда в целом и регионального в частности, что проявляется в дефиците эффективных институтов регулирования и значительной роли неформальных, часто противозаконных, институтов. Выявлена недостаточно высокая степень проработанности правовой базы на федеральном и низкая степень ее проработанности на региональном уровне, в том числе в Мурманской области.

3. Выявлены особенности рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов: а) со стороны спроса на рабочую силу рынок труда ориентирован на отрасли региональной специализации (горно-добывающая и перерабатывающая, химическая, металлургическая промышленность), что ведет к периферийному положению отраслей аборигенного сегмента рынка труда; б) в части предложения рабочей силы периферийное положение кольских саамов обусловлено доминированием некоренного большинства; в) отсутствие институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения и недостаток институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

4. Выявлено, что социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих регионов Севера РФ, на региональном рынке труда в отношении коррнных малочисленных наростов является политикой крайнего либерализма и характеризуется ее неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии.

5. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная кластерная типология рынка труда Мурманской области. Типология апробирована для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов. Доказано, что территория проживания подавляющего большинства кольских саамов (Ловозерский район) формирует отдельный кластер в территориальной структуре регионального рынка труда -полюс неблагополучия.

6. На основе выполненной классификации основных форм экономического поведения кольских саамов выявлены главные сферы их экономических интересов: отраслевое оленеводство, местная инфраструктура и традиционные хозяйственные практики, в современных условиях принявшие формы родовых общин, поддерживающей экономики и нелегальной экономической активности (браконьерство, «черный» туризм, неучтенное оленеводство, продажа без лицензий мяса, рыбы и т.д.).

7. Проведен анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера. Определена целесообразность применения в российских условиях механизмов, подтвердивших свою эффективность на зарубежном Севере: ориентация политики на развитие традиционных аборигенных хозяйственных практик; ее реализация через институциональные механизмы, основным из которых является возвращение аборигенным сообществам права на распоряжение территориями традиционного природопользования и их ресурсами.

8. Разработаны принципы и механизм формирования и реализации политики Мурманской области на рынке труда в отношении кольских саамов. В качестве основного предложен принцип социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным народам возможностей по реализации их этно-экономических интересов. Необходимым инструментом его реализации является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Предложена организационная модель региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера.

9. Проведена экономическая диагностика оленеводства в Мурманской области как основной сферы экономической деятельности кольских саамов и разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма, включающие предложения по изменениям в организационно-управленческой структуре отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

10. Разработан комплекс первоочередных мер по совершенствованию институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда Мурманской области: а) совершенствование правовой базы, в том числе принятие Закона «О правах и гарантиях коренного населения Мурманской области»; б) развитие институтов регионального управления, в том числе восстановление Комитета по проблемам коренных малочисленных народов Севера в областной Администрации; в) финансовых институтов - создание регионального Фонда поддержки экономических инициатив коренного населения; г) институционализации традиционных хозяйственных практик через развитие родовых общин как традиционных этно-экономических структур, способных интегрироваться в рыночную экономику.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Кольские саамы в процессе социально-экономических трансформаций 1990-х годов// Север и рынок. - Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2003. - № 3. - С. 4964. (в соавторстве) (0,5 п.л.)

2. Gender, Welfare and Labour Market in the Russian North-West Periphery// Regional development in place.-Tromso (Norway). - 2003. http://www.uit.no/MostCCPP/nold/pap dowT.html. 15 pp.

3. Современное положение кольских саамов как результат социально-экономических трансформаций 1990-х годов // Этнокультурные процессы на Кольском Севере. - Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2004. - С.28-47. (в соавторстве) (0,6 п.л.)

4. Современное состояние памятников культуры восточных саамов // Этнокультурные процессы на Кольском Севере. - Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2004. - С.67-85. (в соавторстве) (0,3 пл.)

5. Саамы Кольского полуострова как одна из наиболее социально-уязвимых групп населения: проблемы занятости // Север и рынок - Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2004. - №12. - С.10-16. (0,55 пл.)

6. Саамы Кольского полуострова: основные тенденции современной жизни// Формирование основ современной стратегии природопользования в Евро-Арктическом регионе - Апатиты: изд. КНЦ РАН. - 2005. - С.424-434. (0,9 п.л.)

7. К вопросу о сохранении культурного наследия саамов-скольтов// Европейский Север России: опыт развития культуры, противоречия и проблемы. - Мурманск. - 2004. - С.63-72 (в соавторстве) (0,3 п.л.)

8. Проблемы занятости Кольских саамов в условиях регионального рынка труда// Человек в социокультурном пространстве: Европейский Север России. - Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2005. - С.115-132. (1,2 пл.)

9. Исторические условия и социально-экономические последствия переселений кольских саамов в советский период (на примере трех саамских погостов)// Человек в социокультурном пространстве: Европейский Север России.-Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2005. - С.97-114. (в соавторстве) (0,5 п.л.)

Автореферат

ВИНОГРАДОВА Светлана Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ СЕВЕРНОГО РЕГИНА НА РЫНКЕ TPIДА К ОТНОШЕНИИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ [НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Технический редактор В.А.Ганичев

Лицензия ПД 00801 от 06 октября 2000 г.

Подписано к печати 06.02.2006 Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Times/Cyrillic Уч.-изд.л. 1.2. Заказ № 8. Тираж 100 экз.

Российская Академия наук

Ордена Ленина Кольский научный центр им. С.М.Кирова 184200, Апатиты, Мурманская область, ул.Ферсмана, 14

аооСА

- 36 20

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Виноградова, Светлана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА.

1.1. Основные концептуальные подходы к изучению рынка труда в современной экономической теории и преимущества институционального подхода.

1.2. Теоретические основы сегментации рынка труда и роль этнического фактора.

1.3. Региональная политика на рынке труда и механизмы ее формирования.

1 А. Институциональные основы регулирования аборигенного сегмента рынка труда.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АБОРИГЕННОГО СЕГМЕНТА РЫНКА ТРУДА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Особенности рынка труда Мурманской области.

2.2. Основные формы занятости и институциональные особенности традиционной хозяйственной системы коренного населения Мурманской области.

2.3. Характеристика состояния локальных рынков труда мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера на основе методов кластерного анализа.

2.4. Современное состояние оленеводства как основной сферы занятости в аборигенном сегменте рынка труда Мурманской области.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА В ОТНОШЕНИИ КОЛЬСКИХ СААМОВ.

3.1. Международный опыт регулирования занятости коренного населения Севера.

3.2. Основные принципы и механизм формирования и реализации региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов.

3.3. Меры по совершенствованию институциональной среды аборигенного сегмента рынка труда Мурманской области.

3.4. Экономические аспекты регулирования аборигенного сегмента рынка труда Мурманской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов"

Актуальность исследования. Ключевым элементом региональной социально-экономической политики является политика на рынке труда, поскольку именно здесь одновременно реализуются социальная и экономическая функции региона. Рынок труда осуществляет главную социальную функцию региона - обеспечение социально-приемлемого уровня благосостояния людей. С другой стороны, рынок труда - важная часть экономической системы. Его состояние во многом определяет темпы экономического роста страны, регионов и местных сообществ.

Рынки труда фокусируют в себе наиболее острые социально-экономические проблемы: безработица, структурные и региональные диспропорции занятости, неконтролируемые внутри и межрегиональные миграционные потоки, маргинализация отдельных групп населения и территориальных подсистем. Эти проблемы носят ярко выраженную региональную специфику, в связи с чем возникает необходимость разработки концептуальных подходов к вопросу формирования и реализации собственной политики регионов на рынках труда и конкретных рекомендаций по ее осуществлению.

Значимость проблемы возрастает в регионах Севера (в том числе и в Мурманской области), где рынки труда, как правило, ограничены из-за узкой отраслевой специализации, что сужает их социальную доступность. Особенно актуален данный аспект в отношении коренных малочисленных народов Севера: чрезвычайно низкая для них социальная доступность рынка труда ведет к устрашающим масштабам безработицы, бедности, социальной эксклюзии.

Наличие коренного малочисленного народа Севера - кольских саамов -в Мурманской области является одной из важнейших ее особенностей как региона Севера, что необходимо учитывать при формировании региональной социально-экономической политики. В защиту данного утверждения можно привести целый ряд аргументов:

Политические. Вопросы сохранения этнического многообразия населения и защиты прав коренных народов являются частью государственной политики России, и находят свое отражение в Конституции Российской Федерации и основных политических документах страны. Однако на региональном уровне государственная политика в отношении коренного населения сегодня не находит должного продолжения. Положение коренного населения и его статус во многом определяют лицо государства на международной арене. Данный аспект имеет особое значение в связи с процессами, происходящими в Баренц регионе, в состав которого входит Мурманская область, и где проблемам саамов уделяется пристальное внимание.

Экономические. Решение проблем занятости кольских саамов теснейшим образом связано с возможностью разрешения целого комплекса социально-экономических проблем региона в целом: a. Решение проблем безработицы кольских саамов - это снижение нагрузки в сфере занятости ряда территорий Мурманской области (места компактного проживания кольских саамов), где наблюдается наиболее серьезная ситуация в настоящее время; ликвидация одного из основных очагов застойной бедности в регионе; оздоровление экономики данных территорий в целом; b. Развитие традиционного хозяйства саамов и сопутствующих видов деятельности - один из путей диверсификации экономики региона в целом; c. Как показывает опыт, развитие наиболее привлекательных направлений в хозяйстве коренного населения (семужий промысел, туризм, народные промыслы и т. д.) - это возможность привлечения инвестиций в региональную экономику, в том числе и зарубежных.

Культурно-антропологические. Саамы - уникальная этническая группа, проживающая на территории 4 различных государств. История жизни саамов на Кольском полуострове насчитывает тысячелетия. Сохранение культурного и этнического многообразия в условиях глобализации - задача мирового значения. А в настоящий момент вопрос сохранения саамов как этноса напрямую связан с необходимостью изменения их социально-экономического положения, в первую очередь через формирование политики на рынке труда.

В целом, улучшение положения кольских саамов на рынке труда обеспечивает, с одной стороны, возможность сохранения их как этноса, а с другой - позволяет решить ряд важных социально-экономических проблем региона: ликвидировать один из основных очагов застойной бедности, вовлечь важный диверсификационный ресурс в региональную экономику.

Таким образом, исследование проблемы формирования собственной политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера представляется необходимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. В ходе исследования были изучены работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:

1.Труды в области управления социально-экономическими системами: Аграната Г., Акулова В., Заславской Т., Лексина В., Львова Д., Поршнева А., Римашевской Н., Рохчина В., Селина В., Смита Р., Спиридонова Ю., Шишкина С., Эренберга Р.

2. Исследования в области региональной экономики: Алаева Э., Вавилова Е., Гранберга А., Ершовой А., Коваленко Е., Лаженцева В., Татаркина А., Фельдмана Я., Штульберга Б.

3. Исследования рынка труда: Кашепова А., Корчака А., Никифоровой А., Пашкова А., Утиновой С., Чижовой Л.

4. Исследования в области институциональной экономики: Веблена Т., Капелюшникова Р., Коуза Р., Норта Д., Радаева В., Самуэльсона В., Тарушкина А.

5. Работы по изучению этнических сообществ: Абеле Ф., Берч Д., Гуцол Н., Клокова К., Лукьянченко Т., Максимова А., Новиковой Н., Соколовой 3.

Анализ литературы показал, что проблемы коренных малочисленных народов Севера рассматриваются, главным образом, в исследованиях по социальной антропологии и освещаются на уровне описаний и общих рекомендаций. Экономические исследования по данной проблематике единичны, а работы по формированию собственной политики северных регионов на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов автору неизвестны. Исследование по регулированию положения кольских саамов на региональном рынке труда проведено впервые.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы разработки теоретических и методических основ формирования механизмов регионального управления процессами улучшения положения коренных малочисленных народов Севера на рынке труда северного региона, а также предложений по совершенствованию политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов.

В соответствии с основной целью исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить методологические подходы к формированию региональной политики на рынке труда, выявить преимущества институционального подхода.

2. Провести анализ институциональных аспектов регулирования российского рынка труда и занятости коренного населения Севера.

3. Выявить особенности рынка труда Мурманской области, влияющие на положение кольских саамов.

4. Определить особенности региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов.

5. Проанализировать состояние локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов, основных форм занятости и оленеводства как основной сферы занятости данной группы.

6. Провести анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера, определить возможности его применения в регионе.

7. Предложить принципы и механизм формирования активной региональной политики на рынке труда Мурманской области в отношении кольских саамов.

8. Разработать комплекс мер по совершенствованию институциональной среды регулирования регионального рынка труда в части, касающейся кольских саамов.

Объект исследования: Мурманская область как территория проживания коренного малочисленного народа Севера - кольских саамов.

Предмет исследования: процесс формирования региональной политики на рынке труда Мурманской области в отношении кольских саамов.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15 Паспорта специальностей ВАК: «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Методология исследования основывается на положениях институциональной экономической теории. Были применены следующие научные методы: а) экономические - методы региональной экономики, теории рынка труда; б) математические - методы статистического и кластерного анализа; в) этно-социологические - интервьюирование, экспертные опросы, включенные наблюдения.

Информационную базу работы составляют научные публикации, данные федеральной и региональной статистики, правовые и архивные документы, данные общественных организаций кольских саамов и полевых исследований автора.

Основная идея работы: Главной целью региональной социально-экономической политики должно являться улучшение положения всех слоев населения, в основе которого лежит сбалансирование развитие регионального рынка труда; для регионов Севера необходима особая политика в отношении коренных народов, которая должна строиться не на основе государственного и регионального патернализма или крайнего либерализма, а в рамках парадигмы устойчивого развития и сохранения этнического многообразия, на основе принципа социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса, через совершенствование институциональной среды, в первую очередь институтов рынка труда.

Основные защищаемые положения:

1. Современная социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих северных субъектов РФ, на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов определяется как политика крайнего либерализма и характеризуется неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии улучшения положения коренных малочисленных народов.

2. Политику на региональном рынке труда в отношении коренных народов Севера следует формировать на основе социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным сообществам более широких возможностей по реализации их этно-экономических интересов.

3. Необходимым инструментом региональной политики на рынке труда по отношению к коренным народам является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда, через совершенствование нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, в том числе институционализацию традиционных этно-экономических практик.

4. В качестве основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов предлагаются: развитие отраслевого оленеводства путем повышения уровня его интенсивности и совершенствования организационно-управленческой структуры отрасли; развитие традиционных экономических практик, через поддержку особых форм хозяйствования - родовых общин.

Научная новизна:

1. Определен подход к формированию политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера, состоящий в целенаправленном формировании эффективных институтов аборигенного сегмента регионального рынка труда и их функционировании на основе принципа социально-экономического партнерства коренного меньшинства, доминирующего большинства, региональной власти и бизнеса.

2. Выявлены особенности институциональной среды рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов и состоящие, во-первых, в отсутствии институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения, и, во-вторых, в недостатке институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

3. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная типология рынка труда Мурманской области, разработанная на основе метода кластерного анализа. Типология апробирована на примере Мурманской области для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма в оленеводстве как основной сфере экономической деятельности кольских саамов, включающие предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

5. Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию институтов аборигенного сегмента рынка труда северного региона, в том числе нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, включая предложения по институционализации традиционных этно-экономических практик.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены на всероссийской конференции «Наука о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока», г. Москва, 1920 декабря 2003 г.; на II и III международных научно-практических конференциях «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера», г. Апатиты 9-12 апреля 2003 г., 7-9 апреля 2005 г.; на научно-практическом семинаре «Regional development in place» (Региональное развитие на местах), г. Тромсе, Норвегия 23-27 апреля 2003 г.; на международной конференции «Наука и развитие технобиосферы Заполярья: опыт и вызовы времени», г. Апатиты, ноябрь 2005 г.

Практическая значимость работы. Ряд результатов, полученных автором, использован при разработке рекомендаций в «Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 гг.»; замечаний к проекту «Плана мероприятий Правительства РФ, необходимых для улучшения социально-экономического положения северных субъектов РФ» - раздел 5 «Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера»; при подготовке Предложений в Комитет Совета Федерации по делам Севера и коренных малочисленных народов в рекомендации «О совершенствовании нормативно-правового регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов, за социально-экономическое развитие регионов»; предложений в региональную целевую программу «Преодоление бедности в

Мурманской области в 2006-2008 гг.»; в программе приоритетных фундаментальных исследований Президиума РАН «Этнокультурное взаимодействие в Евразии».

Публикации: По теме диссертации опубликовано 9 научных работ с авторским участием 5,15 п.л.

Структура и объем диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем работы 165 машинописных страниц, включая 17 таблиц, 15 рисунков и список литературы из 143 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Виноградова, Светлана Николаевна

Выводы

Экономические приоритеты политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов определяются как развитие отраслевого оленеводства и институционализация традиционных экономических практик кольских саамов.

В рамках основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов необходимо осуществлять деятельность по повышению образовательного и профессионально-квалификационного уровня кольских саамов с целью повышения их конкурентоспособности на региональном рынке труда.

Организационно-функциональная структура управления оленеводством требует изменений на всех уровнях (федеральном, региональном и местном) предполагающих укомплектование соответствующих структур кадрами, более широкое привлечения непосредственно оленеводов к управлению как предприятиями, так и отраслью в целом, создание корпоративного холдинга на основе договоров с участием коренных малочисленных народов Севера.

Доходность оленеводства в значительной степени может быть увеличена за счет повышения интенсивности его ведения, т.е. за счет повышения уровня сохранности оленей, повышения производительности труда и улучшения трудовой дисциплины.

140

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленными в диссертационной работе целью и задачами наиболее существенными результатами исследования являются следующие:

1. Проанализированы методологические подходы к формированию и реализации региональной политики на рынке труда как ключевого элемента региональной социально-экономической политики. Выявлены преимущества институционального подхода, состоящие в рассмотрении экономики как части социальной жизни, что предполагает обязательный учет социальных, в том числе этнических, факторов при анализе экономических процессов; в переходе от абстрактных экономических моделей к конкретным механизмам и структурам институционального регулирования. Теоретически обосновано наличие аборигенного сегмента рынка труда в регионах Севера, возникающего в результате влияния этнического фактора на формирование структуры регионального рынка труда. Обоснована необходимость осуществления особой политики в этом.сегменте.

2. Проанализированы нормативно-правовые аспекты регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Выявлено, что степень его деинституционализации выше, чем российского рынка труда в целом и регионального в частности, что проявляется в дефиците эффективных институтов регулирования и значительной роли неформальных, часто противозаконных, институтов. Выявлена недостаточно высокая степень проработанности правовой базы на федеральном и низкая степень ее проработанности на региональном уровне, в том числе в Мурманской области.

3. Выявлены особенности рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов: а) со стороны спроса на рабочую силу рынок труда ориентирован на отрасли региональной специализации (горно-добывающая и перерабатывающая, химическая, металлургическая промышленность), что ведет к периферийному положению отраслей аборигенного сегмента рынка труда; б) в части предложения рабочей силы периферийное положение кольских саамов обусловлено доминированием некоренного большинства; в) отсутствие институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения и недостаток институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

4. Выявлено, что социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих регионов Севера РФ, на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов является политикой крайнего либерализма и характеризуется ее неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии.

5. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная кластерная типология рынка труда Мурманской области. Типология апробирована для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов. Доказано, что территория проживания подавляющего большинства кольских саамов (Ловозерский район) формирует отдельный кластер в территориальной структуре регионального рынка труда - полюс неблагополучия.

6. На основе выполненной классификации основных форм экономического поведения кольских саамов выявлены главные сферы их экономических интересов: отраслевое оленеводство, местная инфраструктура и традиционные хозяйственные практики, в современных условиях принявшие формы родовых общин, поддерживающей экономики и нелегальной экономической активности (браконьерство, «черный» туризм, неучтенное оленеводство, продажа без лицензий мяса, рыбы и т.д.).

7. Проведен анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера. Определена целесообразность применения в российских условиях механизмов, подтвердивших свою эффективность на зарубежном Севере: ориентация политики на развитие традиционных аборигенных хозяйственных практик; ее реализация через институциональные механизмы, основным из которых является возвращение аборигенным сообществам права на распоряжение территориями традиционного природопользования и их ресурсами.

8. Разработаны принципы и механизм формирования и реализации политики Мурманской области на рынке труда в отношении кольских саамов. В качестве основного предложен принцип социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным народам возможностей по реализации их этно-экономических интересов. Необходимым инструментом его реализации является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Предложена организационная модель региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера.

9. Проведена экономическая диагностика оленеводства в Мурманской области как основной сферы экономической деятельности кольских саамов и разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма, включающие предложения по изменениям в организационно-управленческой структуре отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

10. Разработан комплекс первоочередных мер по совершенствованию институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда Мурманской области: а) совершенствование правовой базы, в том числе принятие Закона «О правах и гарантиях коренного населения Мурманской области»; б) развитие институтов регионального управления, в том числе восстановление Комитета по проблемам коренных малочисленных народов Севера в областной Администрации; в) финансовых институтов - создание регионального Фонда поддержки экономических инициатив коренного населения; г) институционализации традиционных хозяйственных практик через развитие родовых общин как традиционных этно-экономических структур, способных интегрироваться в рыночную экономику.

144