Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера"

На правах рукописи

КУГАЕВСКИЙ Андрей Николаевич

Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

1 о 2011

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2011

4853981

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Сморчкова Вера Ивановна,

доктор экономических наук

Официальные оппоненты: Матвеев Александр Сафронович,

доктор экономических наук, профессор Чалов Владимир Иванович, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Совет по изучению производительных

сил (СОПС) при Минэкономразвития России и РАН

Защита состоится 17 февраля 2011 года, в 16.00 час. на заседании диссертационного совета Д - 502.006.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд. З^оЕ^Т

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан 17 января 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью развития традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в качественно новых экономических условиях, формирующихся под влиянием процессов глобализации, фундаментальных изменений в структуре национальной экономики, демографии, роста антропогенного воздействия на экосистемы северных территорий.

Реализация мегапроектов, строительство новых железных дорог, формирование промышленно-энергетических кластеров в высокоширотной части страны придает новые черты развитию инновационного хозяйственного управления в северных регионах, все более и системно включая Север России в экономические процессы, имеющие четко выраженную абсолютизацию коммерческой направленности.

В то же время уже много веков на громадных просторах Севера коренные малочисленные народы Севера ведут традиционное хозяйствование, ориентированное не на максимальную прибыль, а на обеспечение своей жизнедеятельности. Жизнь более 150 тысяч коренных малочисленных народов Севера связана с оленеводством, охотничьим, рыбным и зверобойным промыслами, сбором дикоросов и др. видами труда, сохраняющими традиционный уклад жизни.

Противоречие между традиционным и доминирующим индустриальным укладами жизни в настоящее время усиливается в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса, имеющих общегосударственное значение.

В настоящее время из хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Используемые для традиционных промыслов водные ресурсы теряют свое рыбохозяйственное значение. Утрата занятости традиционной хозяйственной деятельностью ведет к обострению социальных проблем коренных малочисленных народов Севера, уровень жизни которых ниже, а безработица выше среднероссийских показателей по России.

В последние годы на федеральном уровне принят ряд документов, регулирующих вопросы труда коренных малочисленных народов Севера в средне- и долгосрочной перспективе.

Несмотря на предпринимаемые меры органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, традиционное хозяйствование с трудом адаптируется к рыночным условиям, а изменения социально-трудовых отношений происходят в целом замедленными темпами и крайне противоречиво.

Если продолжатся тенденции, характерные для настоящего времени, то следует прогнозировать неуправляемые процессы на территории Севера, сокращение ареалов исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, исчезновение традиционных промыслов.

В связи с этим проблемы управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера приобретают особое значение, что обусловило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Определяющую роль труда в удовлетворении жизненных потребностей различных общественных страт с привязкой к образу жизни раскрыли в своих работах А.Смит, Д.Риккардо, К.Маркс и др.

Новому качеству управления в изменяющихся экономических условиях, особенностям социальной политики в северных регионах России

посвящены труды А.Н.Аверина, А.К.Акимова, Ю.П.Алексеева, А.Н.Алисова, Н.А.Волгина, Г.В.Жукевич, А.Л.Пиддэ, А.Н.Пилясова, Б.В.Ракитского, Т.С.Сулимовой, Л.П.Храпылиной, В.И.Чалова,

A.И.Щербакова и других исследователей.

Проблемам сохранения и развития традиционных промыслов в условиях индустриального освоения Севера посвятили свои исследования

B.Г.Богораз-Тан, М.Кастрен, А.Якобий; эти авторы считали целесообразным создать резервации и изолировать северные этносы от воздействия соседей. В противном случае прогнозировалось угасание «инородческих племен» и их занятости при сближении с европейской цивилизацией.

Сохранение традиционных промыслов без изоляции народов в условиях рыночной экономики рассмотрено в работах Д.В. Задираки, К.Б.Клокова, В.А.Крюкова, В.М.Курикова, В.Г.Логинова, А.В.Мажарова, А.С.Матвеева, А.Н.Пилясова, А.И.Селезнева, В.И.Сморчковой, Д.И.Сыроватского, В.А.Уварова, С.Х.Хакназарова, Т.Г.Харамзина и др.

Управление развитием традиционной экономики и решение проблем занятости аборигенных народов зарубежного Севера рассмотрены в работах Дж.Джорда, Й.Иернслеттена, Ю.Слезкина, Дж. Уайт, У.Хикла.

В связи с реализаций «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» исследователи вновь обращаются к проблемам управления труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера, но, несмотря на имеющееся количество научных работ, эта сфера остается недостаточно исследованной.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование путей модернизации управления традиционным хозяйствованием коренных малочисленных народов Севера.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- развить научные представления об особенностях труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера и его социальных и экономических функциях;

- выявить тенденции в сфере занятости коренных малочисленных народов Севера на современном этапе развития;

- обобщить зарубежный опыт и обосновать пути его наилучшего использования в ведущих отраслях хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях России;

- провести анализ текущего состояния традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера и выявить факторы, воздействующие на сохранение и развитие традиционного хозяйствования;

- исследовать действенность законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения в традиционном хозяйствовании;

- разработать на основе опыта Ямало-Ненецкого автономного округа предложения по совершенствованию управления развитием труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

Объект исследования - трудовая деятельность в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе модернизации системы управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании на Российском Севере.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют системный исторический подход к проблеме, базовые положения теорий экономики труда, управления, социальной политики и др. В работе использованы труды российских и зарубежных исследователей по проблемам сохранения и перспективам развития отраслей традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Работа базируется на «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» и «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; региональных стратегиях социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу; а также социальных отчетах промышленных компаний, осуществляющих свою деятельность на Севере.

Методологической основой исследования является тесная взаимосвязь труда коренных малочисленных народов Севера с природой и окружающей средой, местными условиями организации производительных сил; сохранение традиционного уклада жизни наравне с доминирующим.

Исследование проводилось путем диалектического метода познания, системного и исторического анализа, аналогии, синтеза с использованием экспертных оценок и результатов социологического опроса.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Развиты научные представления об особенностях труда в традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Традиционная трудовая деятельность, прежде всего,

социально ориентирована и представляет собой исторически сложившиеся способы освоения возобновляемых ресурсов окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения биологического разнообразия.

Доказано, что разделение труда у малых народов Севера основано на приоритетах использования природных ресурсов в зависимости от времени года. Условия труда в значительной степени определяются экстремальным климатом, вечной мерзлотой, удаленностью мест традиционной хозяйственной деятельности от экономических центров.

Выявлено, что труд в отраслях традиционного хозяйствования в настоящее время приобретает черты требования времени - используются современные средства связи, вездеходы, мотонарты, специальная защитная одежда, обеспечивающая высокую работоспособность, кроме того, используются новые технологии переработки продукции, расширяется спектр форм организации труда, используются современные средства производства.

2. Установлены современные тенденции в сфере занятости коренных малочисленных народов Севера, формирующиеся под влиянием роста потребительского спроса на натуральные и экологически чистые продукты питания, этно- и экотуризм, что позволяет сохранять традиционные знания и трудовые навыки, стимулирует повышение образовательного уровня и развитие малого предпринимательства. При этом производственная и социальная инфраструктура способствует сбыту и продвижению продукции традиционного хозяйствования на внутренние и зарубежные рынки.

3. Выявлено, что в национальных районах зарубежного Севера, в которых ведут свою деятельность промышленные предприятия, местной

власти предоставлены полномочия по налогообложению и регулированию землепользования с определенной независимостью от регионального правительства. Представляется целесообразным способствовать более широкому использованию достижений научно-технического прогресса в традиционном хозяйствовании - мобильную связь, компьютерные технологии, вертолеты, радиоошейники и т.д., что способствует повышению производительности труда, определению места нахождения домашних и диких оленей и повышению их сохранности.

4. В результате проведенного анализа выявлено, что в целом отрасли традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера развиваются, но в ряде регионов идет процесс их угасания.

Определены системообразующие факторы в наибольшей степени воздействующие на развитие трудовой деятельности коренных малочисленных народов Севера в традиционном хозяйствовании: -институциональные (законодательство, правила взаимодействия власти, бизнеса и общин, местные традиции и др.);

- организационно-экономические (широкий спектр форм организации труда, участие промышленных компаний в решении региональных задач, различные источники финансирования программ и проектов, инфраструктура);

- инновационно-технологические (модернизация труда и средств производства, инновационное развитие биотехнологий, внедрение экологически чистых и безотходных технологий).

5. Разработаны предложения по совершенствованию управления развитием труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера на основе передового опыта в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе:

- создание новых форм организации труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера;

- расширение практики заключения органами государственной власти и органами местного самоуправления северных субъектов Российской Федерации соглашений с бизнес-структурами, предприятиями и организациями, направленных на улучшение социальной инфраструктуры территории, социального обеспечения и обслуживания работников, занятых в традиционном хозяйствовании;

стимулирование корпоративной социальной ответственности промышленных компаний;

- проведение компенсационных мероприятий, нацеленных на гармоничное сочетание индустриального и традиционного укладов жизни;

- внедрение системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера для государственных или муниципальных нужд организаций социальной сферы (школы, больницы, санатории и т.д.);

- участие бизнеса и региональной власти в софинансировании подготовки кадров для управления трудом в традиционном хозяйствовании.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в северных субъектах Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера.

Реализация предложенных практических мер будет способствовать более эффективному управлению трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании.

Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в ходе разработки «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного

округа», а также при разработке инновационного проекта по безотходной технологии переработки оленеводства, рыболовства. Результаты исследования могут быть использованы в северных регионах России при развитии организации труда и занятости коренных малочисленных народов Севера.

Апробация исследования. Основные идеи, положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах:

Международный семинар по корпоративной социальной ответственности бизнеса (Россия, Салехард, ЯНАО, октябрь 2008 г.);

Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (г. Ханты-Мансийск, ХМАО-ЮГРА, октябрь 2009 г.);

Международный «круглый стол» «Интеграция коренных народов Севера в рыночную экономику» (Германия, Берлин, сентябрь 2009 г.);

Международный Форум «ЭКСПО-2010» (Китайская Народная Республика, Пекин, апрель 2010 г.);

V Саммит лидеров коренных народов Арктического региона на тему «Промышленное развитие Арктики в условиях изменения климата - новый вызов для коренных народов» (Москва, апрель 2010 г.);

Международная научно-практическая конференция «Инновации, как фактор развития Арктики» (Россия, ЯНАО, г.Салехард, ноябрь 2010 г.).

Публикации по проблемам диссертационного исследования составляют в общем объеме 2,5 п.л.

Структура исследования и логика его построения. Название, структура и объем работы обусловлены актуальностью и целью

исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, схем и диаграмм.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются методологические основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Экономика и организация труда в традиционном хозяйствовании как предмет научного анализа» автор проводит исследование сущности и особенностей труда коренных малочисленных народов Севера, занятых в отраслях традиционного хозяйствования. В контексте развития научных представлений о труде, его мотивации в жизни различных социальных слоев населения, его жизнеобеспечивающей роли для представителей коренных малочисленных народов Севера диссертант рассматривает эволюцию развития системы управления трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании и выявляет новые тенденции в сфере занятости народов Севера. Обобщая зарубежный опыт северных стран, в которых аборигенные народы активно участвуют в управлении развитием своей традиционной деятельности, отмечает передовой опыт, который можно адаптировать к российским условиям.

В п. 1.1 «Традиционное хозяйствование: сущность труда, функции, формы организации труда» проведено исследование процесса трансформации социально-трудовых отношений коренных малочисленных

народов Севера Российской Федерации, занятых в отраслях традиционного хозяйствования, которые определяют традиционный образ жизни. По своим особенностям труд в промысловых хозяйствах во многом определяется условиями экстремального климата, ограниченностью выбора средств производства, изолированностью мест проживания, отсутствием инфраструктурных объектов и связан с использованием природных ресурсов: промысловой фауны, растительности, земли, водных биоресурсов и т.д.

Значительная интенсивность физических усилий в высокоширотной части страны, бережное отношение к природной среде, стремление к кооперации раскрывают специфику труда в отраслях традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Научно обосновано, что к общностям малочисленных народов можно применить теоретическую модель общественного воспроизводства: «производство» - «распределение» - «обмен» - «потребление» со своими специфическими социально-экономическими отношениями, суть которых в высокой степени слияния их труда и жизнедеятельности с окружающей природной средой.

В работе отмечается, что труд в промысловом хозяйстве не создает излишков материальных благ сверх необходимого для удовлетворения минимальных жизненных потребностей.

Определены экономические функции традиционного хозяйствования, которые обеспечивают жизнь сотен тысяч людей, в значительной степени удовлетворяя потребности их в труде, продовольственной обеспечении, материалах для одежды и кочевых жилищ, материальном благосостоянии и других растущих жизненных потребностях.

К социальным функциям автор относит функционирование кочевых семей, традиционное воспитание детей, формирование духовных ценностей, передачу уникальных традиционных знаний и обычаев, упорядочение поселенческой системы, сохранение самобытной культуры и языка.

Сделан вывод, что трудовая деятельность в традиционном хозяйствовании в настоящее время «отзывается» на требование времени -оленеводы и рыбаки широко используют в своей трудовой практике новые транспортные средства для передвижения по тундре, пользуются мобильной связью, навигаторами. При переработке первичного сырья применяются новые технологии, при изготовлении сувенирной продукции и резьбе по кости используются современные инструменты, расширяется спектр форм организации труда - кооперативы, частное предпринимательство, колхозы, фермерство, корпорации и т.д.

П. 1.2 «Современные тенденции в сфере занятости и эволюция управления развитием трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера». В настоящее время, несмотря на общее в стране повышение уровня и качества жизни, острота проблем коренных малочисленных народов Севера, занятых в трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании, к сожалению, не снижается,

В сложившейся практике долгосрочного пользования охотничьими угодьями, рыболовными участками, оленьими пастбищами, лесными угодьями труд в традиционном хозяйствовании был единственным, основным источником доходов в условиях плановой экономики у коренных народов Севера.

В условиях рыночной экономики появляются новые стимулы к диверсификации хозяйственной деятельности коренных малочисленных

народов Севера, обусловленные как растущими жизненными потребностями, так и изменившимися экологическими и экономическими условиями, ростом спроса на экологически чистую продукцию питания, повышенным интересом к аборигенным ремеслам, этно- и экотуризму, развитием сферы обслуживания в местах промышленного освоения природных ресурсов.

Доказано, что в настоящее время не только природные ресурсы, но и вся окружающая среда влияет на эффективность управления трудом в традиционном хозяйствовании. Развитие социальной, производственной, транспортной инфраструктуры, а также проведение международных ярмарок и выставок способствуют росту рынков сбыта продукции традиционного хозяйствования. Все более широко применяется гарантированный способ сбыта продукции традиционного хозяйствования в виде госзаказа на поставку оленины в организации социальной сферы (больницы, школы, детсады, столовые и т.д.), по контрактам на рынки стран Европейского Союза.

В п. 1.3 «Зарубежный опыт управления и организации труда в традиционных видах занятости аборигенного населения северных стран» автор обобщает передовой опыт США, Норвегии, Финляндии и Швеции в области организации труда и управления оленеводством.

Рассмотрев основные системы управления развитием оленеводства, автор отмечает, что для всех северных стран вопросы управления развитием традиционной деятельностью аборигенного населения являются важной частью государственной политики и имеют стратегическое значение. В систему управления развитием оленеводства на Аляске (США) включены все уровни власти, общественная организация Ассоциация оленеводов, корпорации, включая частных владельцев оленей. При этом

основная поддержка развитию этой отрасли оказывается федеральным правительством, Ассоциацией оленеводов.

Вопросы аборигенов отнесены к компетенции Министерства внутренних дел США. Бюро по управлению землями и Службы национальных парков, структурного подразделения МВД США издает федеральные правила, определяющие порядок предоставления оленеводам федеральных земель в пользование для выпаса оленей. На региональном уровне, в правительстве Аляски Департамент по делам общин и экономического развития разрабатывает правила, нормы и процедуры, регламентирующие использование земель штата для выпаса оленей. Частные владельцы земли в лице региональных и местных корпораций также определяют правила и нормы использования находящихся в их владении земель для выпаса оленей. Ассоциация оленеводов Аляски (1ША) проводит маркетинговые исследования и распределяет продукцию оленеводства, обеспечивая при этом членам ассоциации административную, материально-техническую, юридическую и профессиональную поддержку. Таким образом, в организацию труда этой отрасли вовлечены практически все уровни власти и сами оленеводы, что повышает эффективность управления.

Автор обосновывает, что государственная политика зарубежных северных стран в отношении занятости аборигенов в секторах традиционной экономики учитывает национальные особенности, исторически сложившиеся обычаи и традиции в каждом конкретном регионе, что отражается на установлении дополнительных прав для аборигенов, выделении для них территории традиционного природопользования, введении особых налоговых льгот, а также квот для представительства в органах власти.

К условиям российского Севера представляется целесообразным адаптировать передовой опыт зарубежных северных стран по использованию достижений научно-технического прогресса в практической работе кочевого и оседлого населения - мобильную связь, компьютерные технологии, электронные биржи.

Во второй главе «Основные направления совершенствования управления труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера» представлен информационно-аналитический материал, отражающий динамику социально-трудовой сферы, естественного прироста малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности, состояние традиционных отраслей хозяйства. Автор считает, что без учета социальной политики, реализуемой в северных субъектах федерации в отношении народов Севера, невозможно дать объективную оценку современного состояния традиционного хозяйствования и спрогнозировать перспективы его развития. Рассмотрены проблемы применения законодательства в области защиты труда коренных малочисленных народов Севера, представлены разработанные автором предложения по совершенствованию управления трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании в северных регионах страны.

В п. 2.1 «Современное состояние трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера». В результате проведенного анализа труда в хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера по шести северным субъектам федерации - Республике Саха (Якутия), Ненецкому автономному округу, Магаданской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра, Ямало-Ненецкому и Чукотскому автономных округов — автор пришел к выводу, что рыболовный промысел развивается во всех исследуемых

субъектах, за исключением Магаданской области. Уменьшение объема вылова отмечается в последние три года в Республике Саха (Якутия) (таблица 1).

Доля рыболовного промысла коренных малочисленных народов Севера составляет 15,6 % от общего объема вылова рыбы в субъектах их проживания, а в Ненецком и Чукотском автономных округах его доля достигает 100 %.

Таблица 1

Рыболовный промысел

.......... .................................... (ТОНН)

2007 | 2008 2009 i Удельный вес в общем объеме вылова рыбы в субъекте РФ, Ч, 2009 г.

Республика Саха (Якутия) 3255 | 3223 i 2336 66,1

Архангельская область (Ненецкий авт. округ) 8191 I 8446 I 10202 100

Магаданская область 5567 } 596 737 0,7

Ханты-Мансийский авт. округ -Югра 5860 ] 6785 6910 81.1

Ямало-Ненецкий авт. округ 5848 j 6550 6960 : 78,2

Чукотский авт. округ 38197 | 50085 38672 | 100

Составлена автором по данным «Экономические и социальные показатели районов проживания коренных малочисленных народов Севера - 2010 год». www.gks.ru

В Ямало-Ненецком автономном округе удельный вес рыболовства составляет - 78,2%, в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре -81,1%, в Якутии - 66,1 %.

Общий рыбохозяйственный фонд Ямала составляет 64 тыс. кв.км, рыбные ресурсы округа представлены 33 видами рыбы, из них 25 промысловые: нельма, муксун, пелядь, чир, ряпушка, сиг и др.

Оленеводство во всех исследуемых регионах хорошо развито, что подтверждается ростом поголовья оленей (таблица 2).

При этом оленеводство в хозяйствах всех категорий по исследуемым субъектам Федерации составляет 100% в Ненецком и Чукотском

автономных округах, за исключением РС(Я), ХМАО-Югра и ЯНАО.

Таблица 2

Оленеводство

на конец 2009 года;

В хозяйствах всех категорий ил них« сельскохозяйственных организациях Удельный вес в субъекте РФ, в хозяйствах всех категорий, %

Районы проживания коренных малочисленных народов Севера, тыс. голов 1453,6 962,1 93.7

Республика Саха (Якутия) (голое) 174874 155490 86.9

Архангельская область (Ненецкий авт. округ) (голов) 165632 118850 100

Магаданская область (голов) 19350 13800 100

Ханты-Мансийский авт. округ - Югра (голов) 32708 15776 99.9

Ямало-Ненецкий авт. округ (голов) 645624 278212 97.9

Чукотский авт. округ (голов) 197634 191687 100

Составлена автором по данным «Экономические и социальные показатели районов проживания коренных малочисленных народов Севера -2010 годя, www.gks.ru

Соискатель аргументирует, что хорошие показатели сохранения и развития традиционного хозяйствования в Ямало-Ненецком автономном округе достигнуты системными мероприятиями, включающими в себя развитое законодательство в округе, наличие соглашений власти и бизнеса с общинами коренных народов Севера, подготовку управленческих кадров для традиционных отраслей Ямала, внедрение новых технологий переработки продукции, развитие инфраструктуры. Кроме того, важную роль играет ориентация агропромышленного комплекса округа на переработку продукции оленеводства, рыболовства. В традиционном хозяйствовании округа трудится более 13 тысяч человек, из которых 90% -коренные малочисленные народы Севера. Общинами, крестьянско-фермерскими и малыми хозяйствами (35), личными оленеводческими хозяйствами (3000) ежегодно производится до 7 тысяч тонн мяса оленины и свыше 9 тысяч тонн рыбы, включая ценные сиговые породы. Ежегодные индексы производительности труда составили: 2007 г. - 101,9 %, 2008 г. и

2009 г.-104,9%.

Переработкой оленины и рыбы на Ямале занимаются 96 предприятий различных форм собственности, выпускается более 20 наименований деликатесной продукции, осуществляется переработка пушно-мехового сырья.

В настоящее время в округе наблюдается тенденция увеличения доли населения, ведущего кочевой образ жизни. На 01.01.2010 г. кочевники составляют 40,2 % от общей численности населения коренных малочисленных народов Ямала.

В Ямало-Ненецком автономном округе значительное внимание уделяется вопросам внедрения передовых технологий по глубокой переработке продукции традиционных отраслей. В 2009 г. введен в эксплуатацию производственный убойно-холодильный комплекс в п. Се-Яха (Ямальский район), в 2010 г. - в п. Антипаюта (Тазовский район). Ввод данных объектов позволил качественно повысить уровень перерабатывающей промышленности, создать новые рабочие места, на которых работают подготовленные в Саамском образовательном центре г. Инари (Финляндия) 14 специалистов, 5 из них выпускники Ямальского полярного агроэкономического техникума.

На предприятиях рыбной отрасли введены новые холодильные емкости до 1000 тонн, холодильные камеры шоковой заморозки с объемом 150 тонн в сутки, обновляется рыбопромысловый и транспортный флот.

В планах строительство современного цеха по глубокой переработке мяса оленя, крови, эндокринно-ферментного и пантового сырья; строительство и реконструкция цехов по переработке кожевенного и мехового сырья.

Внедрение передовых технологий и подготовка кадров способствуют совершенствованию системы управления трудовой

деятельностью в традиционном хозяйствовании, повышению доходов населения, занятого в промысловых отраслях.

В Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Ненецком и Чукотском автономных округах развитию традиционного хозяйствования уделяется особое внимание со стороны бизнеса, который активно участвует в решении проблем коренных народов Севера. Это проявляется в развитии социальной инфраструктуры; повышении уровня образования аборигенного населения; предоставления рабочих мест для коренного населения.

П.2.2 «Совершенствование организационного и нормативно-правового обеспечения защиты труда коренных малочисленных народов Севера». В работе обосновано, что специфика труда и жизнедеятельности коренных народов российского Севера до настоящего времени не имеет адекватной нормативно-правовой базы.

В настоящее время на федеральном уровне приняты три федеральных закона («О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ). В сентябре 2008 г. приняты «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу». В феврале 2009 г. утверждена «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Диссертант аргументирует, что в регионах активно создается своя специфическая нормативная правовая база. Вопросы взаимодействия

государства, бизнеса и коренного населения на экономическом пространстве северных территорий приобретают все большую остроту и актуальность. Это связано с тем, что экономика этих регионов ориентирована на эксплуатацию природных ресурсов. Несмотря на определенный прогресс в этом направлении, на наш взгляд, процесс адаптации аборигенного населения к современным рыночным условиям хозяйствования и соответствующее законодательное обеспечение этого процесса идет медленно. Автор приходит к выводу, что имеющиеся нормативно-правовые документы не охватывают всего круга проблем, накопившихся в сфере традиционного хозяйствования. Крайне необходимо принятие ряда актов федерального уровня, в которых должно найти отражение ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу и переработку природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

В п. 2.3 «Инновационные подходы к управлению развитием труда в традиционном хозяйствовании Ямало-Ненецкого автономного округа» представлена сложившаяся организационная структура управления традиционным хозяйствованием в Ямало-Ненецком автономном округе. Развитие транспортной инфраструктуры, спутниковой и сотовой связи позволяет существенно снизить себестоимость продукции, а с учетом применения новых технологий и альтернативных источников энергии прогнозируется опережающее развитие АПК. По мнению автора, инновации в социально-трудовой сфере, проявляющиеся в развитии инфраструктуры, модернизации техники и технологии переработки ресурсов, создании новых эффективных форм хозяйствования в секторах традиционной экономики становятся необходимым условием совершенствования управления развитием труда в традиционном

хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера в условиях нарастающей глобальной конкуренции.

Важнейшим аспектом инноваций в управлении развитием трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании малых народов Севера следует рассматривать гибкость организационно-экономических форм, объединяющих усилия исследователей, разработчиков, маркетологов, капитала в целевые объединения, способные приносить в итоге коммерческий и социально-экономический эффект.

Гармоничное функционирование многоукладной экономики позволит придать традиционному хозяйствованию коммерческое значение, стать основой для биотехнологий, обеспечить занятость жителям национальных поселков.

В условиях экономики знаний требуется более широкое понимание места оленеводства и традиционных промыслов в постиндустриальную эпоху.

В заключении сделаны обобщения и выводы, вытекающие из диссертационного исследования соискателя.

Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера приобретает на современном этапе развития особую остроту и становится сегодня глобальной проблемой, так как связано с сохранением человеческого капитала, биоразнообразия, с продовольственной безопасностью населения северных регионов и России в целом.

В условиях инновационного развития России занятость коренных малочисленных народов Севера в традиционном хозяйствовании необходимо рассматривать в контексте стратегического развития северных территорий страны и ведущих экономически эффективных отраслей для

обеспечения структурной перестройки экономики в соответствии с новой парадигмой развития Севера - от освоения к обживанию.

Публикации автора. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1 .Кугаевский А.Н. Социальное развитие сельских территорий как приоритетное направление государственной политики Ямало-Ненецкого автономного округа // Социальная политика и социальное партнерство. 2010. № 8. С. 53-58.

2.Кугаевский А.Н. Ямало-Ненецкий автономный округ в современных условиях: проблемы и перспективы развития // Социальная политика и социальное партнерство.2010. № 11. С. 11 -17.

3.Кугаевский А.Н. Ямал: традиционная экономика в условиях промышленного освоения территории.//Вопросы Севера. 2010 г. № 4. С. 43-48.

4.Кугаевский А.Н. Сельское хозяйство - важный сектор экономики ЯНАО // Бизнес и регион. 2009г. № 3. Спецвыпуск. С.90-92 (0,4 п.л.).

5.Кугаевский А.Н. Социальное развитие сельских территорий как приоритетное направление государственной политики Ямало-Ненецкого автономного округа// Бизнес и регион. 2009, № 1. С. 80-84 (0,5 п.л.).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КУГАЕВСКИЙ Андрей Николаевич

Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов

Севера

Научный руководитель -доктор экономических наук, доцент Сморчкова В.И.

Изготовитель оригинал-макета -Кугаевский А.Н.

Подписано в печать 4АЖШ1 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № В 119606, Москва, просп. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кугаевский, Андрей Николаевич

Введение.

Глава 1. Экономика и организация труда в традиционном хозяйствовании как предмет научного анализа.

1.1 Традиционное хозяйствование: сущность труда, функции, формы организации труда.

1.2. Современные тенденции в сфере занятости и эволюция управления развитием трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

1.3. Зарубежный опыт управления и организации труда в традиционных видах занятости аборигенного населения северных стран.

Глава 2. Основные направления совершенствования управления трудом в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

2.1. Современное состояние трудовой деятельности в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

2.2. Совершенствование организационного и нормативно-правового обеспечения защиты труда коренных малочисленных народов Севера.

2.3. Инновационные подходы к управлению развитием труда в традиционном хозяйствовании Ямало-Ненецкого автономного округа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью развития традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в качественно новых экономических условиях, формирующихся под влиянием процессов глобализации, фундаментальных изменений в структуре национальной экономики, демографии, роста антропогенного воздействия на экосистемы северных территорий.

Реализация мегапроектов, строительство новых железных дорог, формирование промышленно-энергетических кластеров в высокоширотной части страны придает новые черты развитию инновационного хозяйственного управления в северных регионах, все более и системно-включая Север России в экономические процессы, имеющие четко выраженную абсолютизацию коммерческой направленности.

В то же время уже много веков на громадных просторах Севера коренные малочисленные народы Севера ведут традиционное хозяйствование, ориентированное не на максимальную прибыль, а на* обеспечение своей жизнедеятельности. Жизнь, более 150 тысяч коренных малочисленных народов Севера связана с оленеводством, охотничьим, рыбным, и зверобойным промыслами, сбором дикоросов и-др. видами? труда, сохраняющими традиционный уклад жизни.

Противоречие между традиционным и доминирующим индустриальным укладами жизни в настоящее время усиливается в связи с реализацией^ крупных инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса, имеющих общегосударственное значение.

В настоящее время из хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Используемые для традиционных промыслов1 водные ресурсы теряют свое рыбохозяйственное значение. Утрата занятости традиционной хозяйственной деятельностью ведет к обострению социальных проблем коренных малочисленных народов

Севера, уровень жизни которых ниже, а безработица выше среднероссийских показателей по России.

В последние годы на федеральном уровне принят ряд документов, регулирующих вопросы труда коренных малочисленных народов Севера в средне- и долгосрочной перспективе.

Несмотря на предпринимаемые меры органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, традиционное хозяйствование с трудом адаптируется к рыночным условиям, а изменения социально-трудовых отношений происходят в целом замедленными темпами и крайне противоречиво.

Если продолжатся тенденции, характерные для настоящего времени, то следует прогнозировать неуправляемые процессы на территории Севера, сокращение ареалов исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, исчезновение традиционных промыслов.

В1 связи с этим проблемы управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера приобретают особое значение, что обусловило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Определяющую роль труда в.удовлетворении жизненных потребностей различных общественных страт с привязкой к образу жизни раскрыли в своих работах А.Смит, Д.Риккардо, К.Маркс и др.

Новому качеству управления в изменяющихся экономических условиях, особенностям социальной политики в северных регионах России посвящены труды А.Н.Аверина, А.К.Акимова, Ю.Ш.Алексеева, А.Н.Алисова, Н.А.Волгина, Г.В.Жукевич, А.Л.Пиддэ, А.Н.Пилясова, Б.В.Ракитского, Т.С.Сулимовой, Л.П.Храпылиной, В.И.Чалова, А.И.Щербакова и других исследователей.

Проблемам сохранения и развития традиционных промыслов в условиях индустриального освоения Севера посвятили свои исследования* В.Г.Богораз-Тан, М.Кастрен, А.Якобий; эти авторы считали целесообразным создать резервации и изолировать северные этносы от воздействия соседей. В противном случае прогнозировалось угасание «инородческих племен» и их занятости при сближении с европейской цивилизацией.

Сохранение традиционных промыслов без изоляции народов в условиях рыночной экономики рассмотрено в работах Д.В. Задираки, К.Б.Клокова, В.А.Крюкова, В.М.Курикова, В.Г.Логинова, А.В.Мажарова, А.С.Матвеева, А.Н.Пилясова, А.И.Селезнева, В.И.Сморчковой, Д.И.Сыроватского, В.А.Уварова, С.Х.Хакназарова, Т.Г.Харамзина и др.

Управление развитием традиционной экономики и решение проблем занятости аборигенных народов зарубежного Севера рассмотрены в работах Дж.Джорда, Й.Иернслеттена, Ю.Слезкина, Дж. Уайт, У.Хикла.

В связи с реализаций «Основ государственной политики Российской

Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» исследователи вновь обращаются к проблемам управления труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера, но, несмотря на имеющееся количество научных работ, эта сфера остается недостаточно исследованной.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование путей модернизации управления традиционным хозяйствованием коренных малочисленных народов Севера.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- развить научные представления об особенностях труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера и его социальных и экономических функциях;

- выявить тенденции в сфере занятости коренных малочисленных народов Севера на современном этапе развития;

- обобщить зарубежный опыт и обосновать пути его наилучшего использования в ведущих отраслях хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях России;

- провести анализ текущего состояния традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера и выявить факторы, воздействующие на сохранение и развитие традиционного хозяйствования; исследовать действенность законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения в традиционном хозяйствовании; - разработать на основе опыта Ямало-Ненецкого автономного округа предложения по совершенствованию управления развитием труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

Объект исследования' - трудовая деятельность в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе модернизации системы управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании на Российском Севере.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования' составляют системный исторический подход к проблеме, базовые положения теорий экономики труда, управления, социальной, политики и др. В работе использованы труды российских и зарубежных исследователей по проблемам сохранения и перспективам развития отраслей традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Работа базируется на «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» и «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; региональных стратегиях социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу; а также социальных отчетах промышленных компаний-, осуществляющих свою деятельность на Севере.

Методологической основой исследования является тесная взаимосвязь труда коренных малочисленных народов Севера с природой и окружающей средой, местными условиями организации производительных сил; сохранение традиционного уклада жизни наравне с доминирующим.

Исследование проводилось путем диалектического метода познания, системного и исторического анализа, аналогии, синтеза с использованием экспертных оценок и результатов социологического опроса.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Развиты научные представления об особенностях труда в традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Традиционная трудовая деятельность, прежде всего, социально ориентирована и представляет собой исторически сложившиеся способы освоения возобновляемых ресурсов окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения биологического разнообразия.

Доказано, что разделение труда у малых народов Севера основано на приоритетах использования природных ресурсов в зависимости от времени года. Условия труда в значительной степени определяются экстремальным климатом, вечной4 мерзлотой, удаленностью мест традиционной хозяйственной деятельности от экономических центров.

Выявлено, что труд в отраслях традиционного хозяйствования* в настоящее время приобретает черты требования времени - используются современные средства связи, вездеходы, мотонарты, специальная* защитная одежда, обеспечивающая высокую работоспособность, • кроме того, используются новые технологии переработки продукции, расширяется спектр форм организации труда, используются современные средства производства.

2. Установлены современные тенденции в сфере занятости коренных малочисленных народов Севера, формирующиеся* под влиянием роста потребительского спроса на натуральные и экологически чистые продукты питания, этно- и экотуризм, что позволяет сохранять традиционные знания и трудовые навыки, стимулирует повышение образовательного уровня и развитие малого предпринимательства. При этом производственная и социальная инфраструктура способствует сбыту и продвижению продукции традиционного хозяйствования на внутренние и зарубежные рынки.

3. Выявлено, что в национальных районах зарубежного Севера, в которых ведут свою деятельность промышленные предприятия, местной власти предоставлены полномочия по налогообложению и регулированию землепользования с определенной независимостью от регионального правительства. Представляется целесообразным способствовать более широкому использованию достижений научно-технического прогресса в традиционном хозяйствовании - мобильную связь, компьютерные технологии, вертолеты, радиоошейники и т.д., что способствует повышению производительности труда, определению места нахождения домашних и диких оленей и повышению их сохранности.

4. В результате проведенного анализа выявлено, что в целом отрасли традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера развиваются, но в ряде регионов идет процесс их угасания.

Определены системообразующие факторы в наибольшей степени воздействующие на развитие трудовой деятельности коренных малочисленных народов Севера в традиционном хозяйствовании: -институциональные (законодательство, правила взаимодействия власти, бизнеса и общин; местные традиции и др.);

- организационно-экономические (широкий спектр форм организации* труда, участие промышленных компаний в.решении региональных задач, различные источники финансирования программ и проектов, инфраструктура); инновационно-технологические (модернизация труда и средств производства, инновационное развитие биотехнологий, внедрение экологически чистых и безотходных технологий).

5. Разработаны предложения по совершенствованию управления развитием труда в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера на основе передового опыта в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе:

- создание новых форм организации труда в традиционном^ хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера;

- расширение практики заключения органами государственной власти и органами местного самоуправления северных субъектов Российской Федерации соглашений с бизнес-структурами, предприятиями и организациями, направленных на улучшение социальной инфраструктуры территории, социального обеспечения и обслуживания работников, занятых в традиционном хозяйствовании; стимулирование корпоративной социальной ответственности промышленных компаний;

- проведение компенсационных мероприятий, нацеленных на гармоничное сочетание индустриального и традиционного укладов жизни;

- внедрение системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера для государственных или муниципальных нужд организаций социальной сферы (школы, больницы, санатории и т.д.);

- участие бизнеса и региональной власти в софинансировании подготовки кадров для управления трудом в традиционном хозяйствовании.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в северных субъектах Российской Федерации; на территории-которых проживают коренные малочисленные народы Севера.

Реализация предложенных практических мер будет способствовать более эффективному управлению трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании.

Результаты« и выводы диссертационного исследования были использованы в ходе разработки, «Концепции- устойчивого' развития' коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа», а также при разработке инновационного проекта по безотходной' технологии переработки оленеводства, рыболовства. Результаты исследования могут быть использованы в северных регионах России при развитии' организации труда и занятости коренных малочисленных народов Севера.

Апробация исследования. Основные идеи, положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах:

Международный семинар по корпоративной социальной ответственности бизнеса (Россия, Салехард, ЯНАО, октябрь 2008 г.);

Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (г. Ханты-Мансийск, ХМАО-ЮГРА, октябрь 2009 г.);

Международный «круглый стол» • «Интеграция коренных народов Севера в рыночную экономику» (Германия, Берлин, сентябрь 2009 г.);

Международный Форум «ЭКСПО-2010» (Китайская Народная Республика, Пекин, апрель 2010 г.);

V Саммит лидеров коренных народов Арктического региона на тему «Промышленное развитие Арктики в условиях изменения климата — новый вызов для коренных народов» (Москва, апрель 2010 г.);

Международная научно-практическая конференция «Инновации, как фактор развития Арктики» (Россия, ЯНАО, г.Салехард, ноябрь 2010 г.).

Публикации по проблемам диссертационного исследования составляют в общем объеме 2,5 п.л.

Структура исследования и логика его построения. Название, структура и объем работы обусловлены актуальностью и целью исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, схем и диаграмм.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кугаевский, Андрей Николаевич

Заключение

В заключение диссертационного исследования автор приходит к следующим выводам.

Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера приобретает на современном этапе развития особую остроту и становится сегодня глобальной проблемой, так как связано с сохранением человеческого капитала, биоразнообразия, с продовольственной безопасностью населения северных регионов и России в целом.

Инновации в социально-трудовой сфере, проявляющиеся в развитии инфраструктуры, модернизации техники и технологии переработки ресурсов, создании эффективных форм хозяйствования в секторах традиционной экономики становятся необходимым условием совершенствования управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании коренных малочисленных народов Севера.

При этом важнейшим аспектом инноваций в управлении следует рассматривать гибкость организационных форм труда, объединяющих усилия исследователей, разработчиков, маркетологов, капитала в целевые объединения, способные приносить в итоге коммерческий и социально-экономический эффект.

В условиях экономики знаний требуется более широкое понимание места оленеводства и других традиционных промыслов в постиндустриальную эпоху.

Гармоничное развитие многоукладной экономики возможно лишь при обоюдном признании приоритета общечеловеческих интересов, гуманистических ценностей, тех потребностей общественной жизни, развитие которых обеспечивает социально-экономический, интеллектуальный и нравственный прогресс каждого из народов, населяющих Север.

Трудовая деятельность в традиционном хозяйствовании развивается и будет развиваться в перспективе как основа специфического образа жизни, гармоничного с потребностями сохранения окружающей природной среды. Управление трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании является гарантом сохранения трудового потенциала коренных малочисленных народов Севера в процессе развития многоукладной экономики. В связи с этим необходимо повышать их образовательный уровень, развивать предпринимательство коренных народов Севера.

Совершенствование управления трудовой деятельностью в традиционном хозяйствовании включает в себя следующие элементы:

- формирование адекватного современным экономическим условиям законодательства, учитывающего интересы пользователей всех видов ресурсов;

- модернизация производственно-технологической и хозяйственно-бытовой инфраструктуры;

- упреждающая подготовка лидеров общин, профессиональных кадров из числа коренных малочисленных народов Севера с учетом нарастающей глобальной конкуренции;

- развитие социальной инфраструктуры;

- развитие взаимоотношений с промышленными компаниями;

- расширение рынка сбыта путем государственного заказа, зарубежных выставок-презентаций, рекламирования экологически чистой продукции.

Необходимо вести мониторинг, анализ и изучение процессов, происходящих в социально-трудовой сфере, чтобы адекватно реагировать на социальные, экономические и экологические изменения, использовать новые знания для повышения эффективности управления.

Инновационные методы управления развитием традиционного хозяйствования, апробированные в ЯНАО, необходимо тиражировать на других северных территориях России с учетом их региональных особенностей.

165