Макроэкономические аспекты стимулирования развития естественно-монопольных отраслей национальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маймина, Эльвира Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Теоретические аспекты функционирования естественных монополий.

1.2. Роль и место естественных монополий в национальной экономике России.

1.3. Общие методологические подходы к структурным преобразованиям в естественных монополиях.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И НАПРАВЛЕНИЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ (НА ПРИМЕРЕ РЫНКА ГАЗА).

2.1. Анализ основных концепций реформирования рынка газа

2.2. Анализ конкурентной среды на российском и мировом рынках газа.

2.3. Анализ финансово-экономических аспектов формирования рынка газа.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА РЫНКЕ ГАЗА.

3.1. Направления решения приоритетных проблем развития и реструктуризации рынка газа.

3.2. Практические подходы к развитию рынка газа.

3.3. Предложения по совершенствованию правового поля рынка газа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Макроэкономические аспекты стимулирования развития естественно-монопольных отраслей национальной экономики"

Актуальность темы исследования. Макроэкономическое значение отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в настоящее время чрезвычайно велико. Именно они несут на себе основную нагрузку по формированию доходной части государственного бюджета, они концентрируют в себе значительные капитальные ресурсы, т.е. имеют значительный инвестиционный и инновационный потенциал, они достаточно конкурентоспособны на мировом рынке и имеют возможность становится «очагами роста» для других отраслей народного хозяйства.

Кроме того, экономическое развитие России в настоящее время во многом связано с топливно-сырьевой составляющей экономики в контексте зависимости от устойчивого экспорта нефти и природного газа. Так, с начала 90-ых г.г. экспорт минерально-сырьевых ресурсов обеспечивал до 68% валютных поступлений страны, из них 45% приходилось на углеводородное сырье. В настоящее время нефть и газ обеспечивают около 40% экспортной выручки и более 40% доходов федерального бюджета. При этом газовая и нефтяная отрасли полностью удовлетворяют внутренние потребности страны в топливе и сырье. В топливном балансе страны доля природного газа приблизилась к 60%.

Как правило, отрасли ТЭК организованы в России как естественные монополии (естественно-монопольные отрасли - ЕМО). Однако, следует отметить, что функционирование основных отраслей ТЭК в современной экономике России происходит в нескольких взаимосвязанных и, в то же время, мало совместимых между собой рыночно ориентированных измерениях. Нефтяной комплекс сочетает свободную конкуренцию на рынке добычи нефтяного сырья и его переработки с монополизированным рынком нефтепро-водного транспорта. Совершенно иная ситуация складывается в газовой промышленности. Происходит отстаивание рыночных позиций монопольной структурой ОАО «Газпром» у окрепших крупнейших нефтяных российских компаний. Особый «спор» ведется вокруг так называемого «недискриминационного» доступа к газопроводным сетям, находящимся в настоящее время в руках газовой монополии. Определенный интерес со стороны нефтегазовых компаний проявляется и к разработке ряда месторождений природного газа.

Данная ситуация в ТЭК складывается на фоне вхождения России в мировой рынок. В этой связи наибольшие возможности и перспективы для развития имеют, прежде всего, нефтяной и газовый комплексы. Именно поэтому, возможные структурные преобразования в газовой отрасли, либерализация рынка газа, развитие конкурентных отношений на рынке газа имеют первостепенное значение для формирования перспективных макроэкономических пропорций.

Всё вышеизложенное указывает на то, что рассматриваемые в работе возможные принципы формирования эффективного внутреннего и внешнего рынка российского газа, учитывая слабую проработанность этой проблемы в теоретико-методологическом смысле, делают данное диссертационное исследование актуальным.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление и теоретическое обоснование инструментов и механизмов макроэкономического стимулирования эффективного преобразования и развития отраслей экономики, характеризующихся естественно-монопольной организацией на примере российского рынка газа.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1) осуществить анализ и оценку научно-теоретических подходов к решению проблем развития естественно-монопольных отраслей в экономической системе, уточнить понятие естественной монополии, ее масштабов, границ, эффективности, возможностей регулирования;

2) определить макроэкономическое значение естественных монополий в национальной экономике России, провести анализ конкурентной среды на российском и мировом рынках нефти и газа;

3) произвести обобщение методических подходов и концепций структурных преобразований рынка газа с учетом их влияния на экономику, выявить макроэкономические факторы, стимулирующие данные процессы;

4) осуществить анализ финансово-экономических и организационно- управленческих условий формирования рынка газа, разработать методические рекомендации и предложить практические подходы к реструктуризации рынка газа на макро- и микроуровнях;

5) разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, поддерживающей реструктуризацию российского газового рынка.

Объект исследования — динамика развития естественно-монопольных отраслей в экономике пореформенной России

Предметом исследования являются методы, инструменты и механизмы стимулирования развития естественно-монопольных отраслей на примере российской газовой отрасли.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по тематике структурных преобразований в монопольных отраслях, в первую очередь ТЭК и повышения конкурентоспособности рынка газа. К числу таких трудов следует отнести работы следующих авторов: А. Аганбегяна, А. Анчишкина, В. Андрианова, А. Арянина, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Кириченко, В. Лаженцева, М. Лемешева, В. Лившица, В. Семенова, В. Селиверстова, И. Умновой, Ю. Яременко, Е. Ясина и др.

Фактологическую базу перспективных, прогнозных разработок по данной проблеме составили материалы: "ЭСР-2020", Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства энергетики РФ, ФЭК России, Министерства промышленности и науки РФ, МАП России, Госкомстата России, а также Института энергетических исследований (ИЭИ), ряда институтов РАН, прочих отечественных и зарубежных источников.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в концептуально-теоретическом обосновании системы макроэкономического стимулирования эффективного развития естественно-монопольных отраслей экономики России, включающей, во-первых, выявление факторов и условий интенсификации данногсгразвития, во-вторых - разработку системы мер реструктуризации отрасли (на примере рынка газа) на основе оптимального сочетания ее контролируемой децентрализации с жестким государственным организационно-правовым контролем.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, сводятся к следующему:

1) дано авторское определение естественной монополии и естественно-монопольной отрасли, уточнены некоторые ключевые понятия методологии анализа естественных монополий, особенностей их макроэкономического регулирования, возможностей структурных преобразований, конкурентоспособности;

2) дана оценка макроэкономического значения естественно-монопольных отраслей и их влияния на развитие национальной экономики России;

3) выявлены характер и особенности конкуренции в отраслях ТЭК России, рассчитан ряд параметров результативности и эффективности их развития: выручки, прибыли, рентабельности, стоимости активов, платежеспособности и инвестиций в основной капитал, показано их место в формировании ВВП и консолидированного бюджета;

4) предложены общие и специфические концептуальные подходы к решению проблемы реструктуризации естественно-монопольных отраслей в целом и рынка газа - в частности. Даны синтезированные концептуальные предложения по совершенствованию структуры рынка газа и по совершенствованию элементов государственного регулирования соответствующими процессами;

5) сформулированы авторские предложения по адаптации зарубежного опыта реструктуризации рынка газа для российских экономических условий, предложены основные направления развития рынка газа с учетом формирования новых конкурентоспособных функциональных и региональных сегментов исследуемого рынка;

6) предложена альтернативная схема возможной реструктуризации газовой отрасли (в частности ОАО «Газпром»), элементы механизма установления партнерских рыночных отношений ОАО «Газпром» с нефтегазовыми компаниями на рынке газа (с учетом интересов государства), особенно в части «недискриминационного» доступа любых независимых производителей газа к газотранспортным системам;

7) даны предложения по созданию организационно-правовых условий для развития газовой отрасли и повышению эффективности формирования внутри- российского и внешнего рынка газа.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации реструктуризации газовой отрасли и либерализации газового рынка, для определения влияния развития газовой отрасли на стабилизацию макроэкономического развития страны.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления - 2002" (Москва, ГУ У), на 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (2003 г.), на 2ой Всероссийской неделе нефти и газа (Москва, 2000г.) МИТЭК МГИМО, на научных семинарах, проводимых Учебно-методическим советом Института национальной и мировой экономики ГУУ, на заседаниях кафедры Макроэкономики ГУУ. Наиболее существенные положения и результаты работы были отражены в 4 публикациях общим объёмом 1,1 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маймина, Эльвира Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение диссертационного исследования дадим обобщающее резюме по решению ключевых проблем стимулирования развития отраслей с высоким уровнем монополизации, структурных преобразований газовой монополии и рынка российского газа с учетом решения ключевых проблем повышения эффективности их макроэкономической отдачи.

1. Рынок газа России остается высокомонополизированным. Естественная монополия ОАО «Газпром»», несмотря на определенные трудности, связанные с финансово-экономическим положением, ценовой и тарифной политикой на внутреннем рынке газа, жесткой конкуренцией на внешнем рынке, определенным давлением конкурентов внутри страны, продолжает доминировать на рынке газа, оставаясь крупным собственником и наиболее эффективной компанией в стране.

2. Газ для России имеет важное стратегическое значение, кроме укрепления ее геополитико-экономического положения на внешнем рынке, укрепления ее экономической безопасности, экспортные поставки газа обеспечивают пополнение бюджетов всех уровней. Отрасль обеспечивает развитие не только ТЭК, но и химической, нефтехимической промышленности, смежных отраслей машиностроения, строительства, развитие ЖКХ и потребности населения. В принципе, значение газового комплекса для экономики страны превышает любые другие сектора российской экономики, в т.ч. и нефтяного комплекса. При этом, обратные связи отраслей промышленности с газовой монополией требуют значительной активизации.

В этой связи решение проблем повышения эффективности развития отрасли и рынка газа за счет стимулирования его развития в условиях возможной реструктуризации в предстоящей перспективе, а также происходящей либерализацией европейского рынка газа имеет важное макроэкономическое значение. Сам по себе напрашивается научно-обоснованный подход к анализу проблем развития рынка газа с учетом макроэкономических факторов влияющих на его эффективное функционирование в настоящее время и в перспективе.

3. Конкурентов у ОАО «Газпром» на внутреннем рынке газа в России остается до сих пор немного: крупнейшие нефтяные компании (ЛУКОЙЛ, ЮКОС, Сургутнефтегаз, Роснефть, др.), во многом подконтрольная, ИТЕРА, некоторые зарубежные фирмы, которые по газу предпочитают иметь партнерские отношения с тем же «Газпромом». Самое главное все вместе они добывают до 10% природного газа (нефтяные компании, имеющие наибольшие претензии на рынок газа, добывают всего около 5,3% природного газа, не считая попутного). Кроме того, инвестиционные возможности их на газовом рынке пока четко не определены и вряд ли могут сравниться с возможностями ОАО «Газпром». Таким образом, можно констатировать, что в ближайшие годы «Газпрому» на внутрироссийском рынке мало компаний и фирм которые могут оказать ему достойную конкуренцию.

На внешнем рынке российский газ, завладев существенной частью европейского газового рынка, начинает испытывать возрастающую конкуренцию со стороны Норвегии, Алжира, Нидерландов. Возможен прорыв на европейский рынок газа Туркмении и Ирана. В этой ситуации выход независимых поставщиков российского газа на европейский рынок достоверно пока не просчитан, эффективность функционирования таких операторов не определена, имеются лишь диаметрально противоположные суждения по данной проблеме основных заинтересованных субъектов, действующих на российском рынке газа.

4. Определенные надежды независимых поставщиков газа могут быть связаны с диверсификацией экспортных возможностей российского газа и расширением его геоэкономических возможностей на мировом рынке газа. Например, реализация на европейском рынке проектов поставки газа в Германию через Финляндию или прибалтийские страны через Балтийское море; а теперь, и через Украину, или торможение выхода на газовый рынок Европы туркменского и иранского газа, так и участия в корпоративных проектах поставок иранского и туркменского газа в Турцию, а также самостоятельных российских проектов транспортировки газа через Черное море в Турцию или сахалинского и иркутского газа в Японию, Китай и даже в Индию и др. Однако все эти и другие проекты расширения внешнего рынка российского газа требуют значительных инвестиций. Поэтому большинство проектов могут быть осуществлены лишь в составе корпораций с заинтересованными зарубежными фирмами. Что, например, предпринято в настоящее время в связи с заключением нового долгосрочного соглашения между Россией и Украиной на транзит российского газа в европейские страны через Украину.

5. Несмотря на наличие существенных проработок проблем реструктуризации отрасли рынка газа, роли государства в этом процессе (например, во многом альтернативных концептуальных подходов к решению проблемы министерств и ведомств, «Газпрома», нефтяных компаний и других хозяйствующих субъектов, научных учреждений и т.д.), конкретные проблемы решаются медленно, без особого взаимопонимания основных заинтересованных сторон, научно-методического и экономического обоснования (подкрепленного практическими расчетами на долгосрочную перспективу) и разработки конкретных легитимных механизмов решения множества конкретных вопросов.

В этой связи представляется необходимым при разработке направлений реструтурмзации рынка газа, установлении правил взаимоотношений субъектов, хозяйствующих на этом рынке, использовать все имеющиеся научно-методические подходы к реформированию естественно-монопольного рынка. Например - современную теорию естественной монополии. Она включает инструменты анализа специальных видов рынков, в нашем случае, монопольного -газового, особых типов конкуренции, совместимых с естественной газовой монополией, моделирования цен на конечную и промежуточную продукцию и услуги (прежде всего цен доступа к монополизированным структурам - например, газотранспортной системе), построения контрактных схем, отвечающих специфике деятельности естественно-монопольных отраслевых структур на рынке.

6. Важным методическим подходом к решению исследуемой проблемы является рассмотрение газовой отрасли (и рынка газа) как конгломерата, состоящего из функциональных сегментов (производство газа, услуги по его транспортировке, услуги по сбыту, распределению, удовлетворению потребностей потребителей, хранению, учету и т.д.) и региональных сегментов (внутри страны и на мировом рынке). Этот методический подход позволяет выявлять, анализировать и решать конкретные задачи структурных преобразований в каждом из этих сегментов с учетом специфики их функционирования в общей отраслевой системе.

7. Необходимо все структурные изменения в газовой отрасли (например, образование на основе дочерних добывающих предприятий «Газпрома» независимых фирм, выделение газоэкспортной компании, уменьшение транспортных, распределительных, сбытовых функций хозяйствующих структур Газпрома) осуществлять раздельно по отдельным сегментам рынка газа, но в общей системе газовой промышленности с учетом ее роли в ТЭК и экономике в целом. Методически возможны три основных варианта организации отдельных сегментов рынка газа: как естественно-монопольного, олигополии или свободной конкуренции, возможно смешивание отдельных элементов этих рыночных структур и отношений. Но во всех случаях должны быть определены сектора регулируемые государством или ему подконтрольные (особенно в начальной стадии структурных преобразований).

8. Разработанные концепции реформирования рынка газа должны быть упорядочены и сведены (по сути, а не по компромиссным решениям) в единую концепцию с учетом имеющихся научно-методических проработок и легитимности решения данной проблемы во всех ее аспектах. Предложенные направления реструктуризации газовой отрасли и развития рынка российского газа не исключают прочих альтернативных вариантов, а решение проблемы требует более глубокого научно-практического обоснования.

9 Основное желание конкурентов «Газпрома» на рынке газа в России -«недискриминационный» доступ к магистральной и распределительной газотранспортной системе. Однако это стремление конкурентов во многом связано с доступом к экспорту газа и получением дополнительного дохода. Поэтому необходима разработка механизма доступа независимых компаний к газотранспортной системе страны, который отражал бы их равные права. Например среди элементов такого механизма могли быть: доля инвестиционного участия в модернизации действующих трубопроводов, строительстве новых, обновлении других хозяйственных объектов в этом сегменте рынка, долевое участие снабжения газом внутренних потребителей, другие элементы развития газовой отрасли, а затем, доля в экспорте.

10. Учитывая, что одной из приоритетных проблем развития газовой отрасли в России, является проблема проведения разведки и освоения новых месторождений природного газа. Эффективным инструментарием привлечения и регулирования взаимодействия российских собственников с зарубежными инвесторами в сфере развития добычи, транспортировки и экспорта газа должно стать их функционирование в режиме СРП. Государство должно выступить гарантом по долгосрочным инвестиционным проектам в разведку и разработку месторождений природного газа и минимизировать риски участников этих проектов. При этом необходим механизм получения государством доходов уже на ранней стадии разработки таких соглашений.

11. Реструктуризация предполагает саморегулирование цен и тарифов на рынке газа. Однако, в неопределенных условиях реформирования рынка газа (особенно на начальной стадии) необходима эффективная ценовая государственная политика ориентированная на определенные пропорции цен в ТЭК и экономике в целом. Государство должно ориентироваться на соблюдение соотношения цен на мировом рынке газа и внутри страны, поддержание установленного уровня цен для определенных категорий потребителей газа и т.д.

Необходимо увязать регулирование цен с регулированием себестоимости, учитывая при этом специфику ее формирования в газовом комплексе (в частности учет рентного фактора). Особое внимание следует обратить при этом на раздел затрат между экспортными поставками и поставками на внутренний рынок.

Среди других предложений по решению отдельных наиболее значимых вопросов реструктуризации рынка газа и повышения эффективности его государственного регулирования выделим нижеследующие.

12. В части поддержки развития конкурентного сектора на внутреннем рынке газа необходимо: а) обеспечить поддержку процесса формирования независимых производителей и поставщиков газа, а также новых организаций - субъектов рынка, оказывающих на конкурентной основе услуги на рынке газа (организаторов биржевой торговли, поставщиков дополнительных системных услуг и т.п.). Элементами механизма такой поддержки должны стать дальнейшее развитие правил поставок (торговли) газом, введение эффективного порядка и процедур государственного лицензирования субъектов рынка по выполняемым ими функциональным ролям, гарантии безопасности их функционирования и др. б) усовершенствовать ценовое и тарифное регулирование на рынке газа, разработать и утвердить Основы ценообразования на природный газ и услуги, представляемые организациями на рынке, Методические положения по расчету тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и по местным газораспределительным сетям; ввести недискриминационные тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным и местным распределительным газопроводам (а в дальнейшем - другие дополнительные услуги) и отладить механизмы доступа к этим газопроводам (например, инвестиционный, долевой по поставкам газа на внутренний рынок и экспорт, участие в модернизации газопроводов и др.); в) развивать формы и повысить качество государственного контроля за хозяйственной деятельностью субъектов рынка газа, и в том числе ввести систему антимонопольного регулирования хозяйственных отношений, возникающих в процессе поставок газа на нерегулируемом рынке газа. Создание конкурентных секторов рынка потребует жесткого контроля поведения доминирующих субъектов рынка-с соответствующим совершенствованием антимонопольного законодательства и процедур его применения на федеральном и местном уровнях. В том числе необходимо предусмотреть сохранение ценового регулирования участников рынка, занимающих на нем доминирующее положение, до достаточного увеличения доли на, рынке независимых производителей газа и введение ограничений на процессы вертикальной: и горизонтальной интеграции; г) ввести систему государственного контроля за соблюдением субъектами рынка установленных правил торговли газом, лицензионных требований и ограничений, установленных в лицензиях, д) разработать правила работы газовых рынков, создать необходимую инфраструктуру, в т.ч. торговые площадки и операторов, при помощи которых будут осуществляться сделки и поддерживаться связь с техническими операторами газотранспортных систем, разработать правила эксплуатации единой системы газопроводов в условиях развития газового рынка страны.

13. В сфере развития нормативно-правовой базы необходимо обеспечить совершенствование действующих законодательно-правовых, нормативных и методических документов. Кроме того, реализация перечисленных выше предложений (мер) должна сопровождаться развитием нормативно-методичекого обеспечения предпринимаемых шагов по реформированию и государственному регулированию рынка газа.

14. Следует также отметить, что подражание европейской либерализации рынка газа, которая интенсивно ведется в настоящее время, крайне неудобно для современной ситуации в России. Во-первых, существует монопольная система Газпрома, охватывающая как добычу, так и транспорт газа. Реформирование этой системы пока, лишь просматривается. Во-вторых, ос воение новых крупных месторождений в арктической зоне России потребует гигантской концентрации инвестиций как в добычу, так и в транспорт газа. Решение этого вопроса трудно вообразить в условиях прямых контактов между добытчиками и потребителями - гипотетическими участниками спотово-го рынка, рассчитанного на краткосрочные контракты. В-третьих, при транзите газа через несколько стран затрудняются переговоры с транзитными перевозчиками, если речь идет о сотнях потребителей. Появляется потребность в дополнительных посредниках, и либеральность системы разрушается.

Видимо, приспособление российской системы газоснабжения к новым условиям либерализации европейского рынка газа потребует длительной притирки - политической и экономической.

15. Регулирующая роль государства в сфере стимулирования деятельности естественной монополии, развитии конкуренции на рынке российского газа должна восприниматься как необходимость для современной России и быть сосредоточена на контроле, применении системного, программного и макроэкономического подходов, сочетании интересов всех собственников, участвующих на рынке газа, ТЭР в целом, создании легитимных условий для его функционирования как внутри страны так и за ее пределами, создании условий для инвесторов и цивилизованной конкуренции и т.д.