Совершенствование государственного регулирования естественных монополий в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Кутернин, Александр Михайлович
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2009
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования естественных монополий в современных условиях"
На правах рукописи
ии^-■-
Кутернин Александр Михайлович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность:
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 8 ОПТ м
Москва-2009
003478885
Работа выполнена на кафедре «Макроэкономика» Государственного университета управления
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Логвинов Лев Давыдович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Бадалов Леонтий Месропович
доктор экономических наук, профессор Парсаданов Генри Арутюнович
Ведущая организация: Московская академия экономики и права
Защита состоится «28» октября 2009 г. в_часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д.99, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: Ь№э.УАууу\у.quu.ru.
Авто реферат разослан «28» сентября 2009г.
Ученый секретарь
Совета по защите докторских и
кандидатских диссертаций
доктор экономических наук, доцент
И.Б. Родина
I.Общая характеристика работы
Актуальность исследования.
В настоящее время экономика Российской Федерации переживает переломный момент. В течение 2000-2008 годов происходило восстановление экономического потенциала после кризиса 90-х годов. На рубеже веков удалось преодолеть те негативные тенденции в экономике, которые преобладали после распада СССР. И к началу 2008 года удалось по многим показателям достичь докризисного уровня.
Однако восстановление экономики происходило, в основном, на старой технологической основе и сопровождалось продолжающимся старением основных производственных фондов во многих отраслях. Как отмечает ряд исследователей, восстановительный потенциал российской экономики во многом исчерпан, и дальнейшее развитие возможно только на инновационной основе. Вместе с тем, достигнутый уровень позволяет взять курс на коренную модернизацию основных фондов и экономическое развитие на новой технологической основе.
Правительство РФ в 2008 году фактически взяло курс на инновационное развитие экономики. В «Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации» и других документах, принятых Правительством РФ в 2008 году, была поставлена задача перехода к новому этапу развития в течение ближайших трех лет.
В этом ведущая роль отводится естественным монополиям - инфраструктурным отраслям российской экономики. По своей сути они всегда, а особенно в последнее десятилетие, являлись «локомотивами» экономического развития, и их роль в экономике РФ постоянно возрастает. В последние годы основные естественные монополии прошли этап структурного реформирования, создав, тем самым, предпосылки для перехода к новому этапу развития экономики. В рамках существующих естественных монополий в результате реформирования выделены предприятия, которые должны стать проводниками государственных интересов в инфраструктурных отраслях. Поэтому первоочередной задачей становится разработка нового механизма государственного регулирования естественных монополий. Задача формирования такого механизма поставлена Правительством РФ на ближайшие годы.
Главной целью государственного регулирования естественных монополий является достижение требуемых макроэкономических показателей. Цены на продукцию естественных монополий оказывают значительное, а иногда и определяющее влияние как на темп инфляции в стране, так и на уровень развития различных отраслей экономики. Поэтому совершенствование государственного регулирования естественных монополий в макроэкономическом аспекте, правильное определение пределов их ценового регулирования является требованием нынешнего этапа развития российской экономики, а тема диссертационного исследования является актуальной.
Целью работы является выработка направлений совершенствования государственного регулирования естественных монополий в современных условиях.
Для реализации указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи;
- проведено исследование сущности естественных монополий, их экономических характеристик и специфического положения в экономике и обществе в целом;
- проведен анализ современного состояния естественных монополий в российской экономике, определены тенденции и закономерности их развития;
- выявлены отличия российской модели естественных монополий от глобальной западной модели; и определены тенденции развития российских естественных монополий в русле общемирового развития;
- исследованы пути реформирования естественных монополий и проведен анализ нынешнего этапа их реформирования и перспектив дальнейшего развития;
- изучены цели и методы государственного регулирования естественных монополий применительно к современной ситуации в российской экономике;
- определены пределы государственного регулирования для различных форм естественных монополий с целью достижения требуемых макроэкономических показателей;
- разработаны методики ценового регулирования инфраструктурных отраслей в их нынешнем состоянии с учетом задачи сегодняшнего дня - обеспечить ведущую роль естественных монополий в инновационном развития экономики.
Объектом диссертационного исследования являются естественные монополии в российской экономике на современном этапе их развития.
Предметом исследования являются процессы реформирования и государственного регулирования естественных монополий в России.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования являются работы отечественных и зарубежных экономистов, изучавших суть явления, называемого термином «естественная монополия», формы и методы государственного регулирования естественных монополий, а также практические результаты этого регулирования в нашей стране и за рубежом. В работе были использованы законодательные акты и нормативные документы РФ, документы, разработанные в Правительстве РФ по вопросам государственного регулирования естественных монополий, данные государственной ста-
тистики, материалы субъектов естественных монополий РФ, материалы научных конференций и семинаров.
В диссертации использовался системный подход в анализе изучаемых явлений, методы структурного и логического анализа, различные формы моделирования рассматриваемого явления, методы сравнений, аналогий, статистического анализа и экспертных оценок.
Информационная база исследования. Правовую основу исследования составили Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства и иные нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, прогнозы социально-экономического развития РФ, сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, разработанные Минэкономразвития, данные официальных сайтов министерств и ведомств РФ.
Научная новизна работы состоит в определении допустимых пределов государственного регулирования естественных монополий как многокритериальная задача: достижение наилучших макроэкономических показателей, обеспечение оптимальных условий развития отрасли при максимальном использовании потенциала рыночных механизмов регулирования.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области. следующие:
1. На основе комплексного анализа определено состояние естественных монополий в современной Российской экономике и пределы их государственного регулирования. Специфические экономические черты естественных монополий рассмотрены в комплексе с той ролью, которую играют инфраструктурные отрасли в экономике страны. Причем внутренние экономические характеристики рассмотрены как предпосылки, позволяющие естественным монополиям выполнять их предназначение в экономике и государстве (стр. 30-48, 65-82).
2. Сформулированы функции, выполняемые естественными монополиями в государстве. Показана эффективность выполнения этих функций; выбраны эффективные варианты государственного регулирования естественных монополий (стр. 51-60).
3. Доказано, что разнообразие форм, в которых проводится реформирование естественных монополий в современных российских условиях, объясняется наложением общемировых тенденций на специфические условия современной России. Выбор варианта
5
развития естественной монополии зависит от конкретных условий, в которых происходило формирование этой монополии, и наложения мировых тенденций на эти условия (стр. 8991; 106-107).
4. Показано, что реформирование естественных монополий хотя и проводится внешне в различных формах, но имеет общую тенденцию преобладания корпоративных интересов над государственными. Реформирование естественных монополий проводится без определенной концепции и фактически планируется менеджментом самих естественных монополий, поэтому целью его является либерализация цен на продукцию отрасли при сохранении в явном или скрытом виде контроля над всей производственной цепочкой (стр. 103-106).
5. Сформулирована задача определения пределов государственного регулирования цен на продукцию естественной монополии как задача с двумя ограничениями: с одной стороны это достижение установленных макроэкономических показателей, а, с другой, должно быть обеспечено покрытие издержек и получение прибыли, достаточной для развития отрасли (стр. 113-123).
6. Разработана методика определения пределов государственного регулирования цен на конечную продукцию естественной монополии, которая является единой высоко интегрированной структурой, объединяющей целую отрасль экономики. Пределы государственного регулирования определяют «коридор» цен. Нижняя граница этого «коридора» определяется задачами развития самой отрасли, а верхние пределы зависят от требуемых макроэкономических показателей. Причем последние могут влиять и на нижние границы «коридора» (стр. 124-135).
7. Для инфраструктурной отрасли, в которой сетевая составляющая выделена в самостоятельное предприятие, формирование цены на конечную продукцию является результатом взаимодействия регулируемой естественной монополии (сетевой структуры) и конкурентного сектора. В работе исследован механизм этого взаимодействия (стр.140148).
8. Доказано, что для такой отрасли существует два типа пределов государственного регулирования: структурные и количественные. Структурные пределы состоят в том, что регулировать следует не всю отрасль, а только ее сетевую часть. Количественные пределы представляют собой «коридор» цен, построенный для решения задачи с ограничениями нескольких макро- и микроэкономические показатели (стр. 148-151).
9. Разработан механизм государственного регулирования цен на конечную продукцию отрасли через регулирование тарифов на услуги ее сетевой составляющей - естественно-монопольного «ядра» отрасли. В этом механизме регулирование тарифов на услуги сетевой структуры позволяет управлять ценой конечного продукта фактически во всем диапазоне цен, допустимых с точки зрения покрытия издержек производства. При этом
6
цена конечного продукта устанавливается в результате конкуренции производителей. Тем самым, создаются стимулы для снижения производственных затрат, и используются преимущества конкурентного сектора (стр.151-154).
10. Экспериментальные модели по определению пределов государственного регулирования основных естественных монополий показали, что планируемые Правительством РФ темпы повышения цен на их продукцию лишь в краткосрочном периоде совместимы с планируемым уровнем макроэкономических показателей. В дальнейшем планируемые цены выходят далеко за рамки установленного «коридора», причем наиболее критичным параметром является допустимый темп инфляции (стр. 135-140).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что она показывает возможности согласования макроэкономических ограничений на цены естественных монополий с их микроэкономическими интересами. Разработанные механизмы определения пределов могут быть использованы Федеральной Службой по Тарифам России при установлении тарифов на продукцию естественной монополии и в перспективном планировании на ближайшие годы. Разработанный механизм регулирования цен на конечную продукцию через регулирование ее сетевой составляющей может быть использован для регулирования естественно-монопольной отрасли. Выводы и результаты работы могут быть использованы в преподавании курсов политической экономии, микро- и макроэкономики в высших учебных заведениях.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях научно-методического совета и заседаниях кафедры макроэкономики Государственного университета управления.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Основной текст работы изложен на 177 страницах машинного текста, включает 27 формул, 7 таблиц, 6 рисунков. Библиографический список включает 119 источников (16 - на английском языке)
Структура работы
Введение
Глава I Место и роль естественных монополий в национальной экономике (теоретико-методологические основы)
1.1 Формирование и виды естественных монополий в национальной экономике
1.2 Специфика государственного регулирования естественных монополий
1.3 Роль и место естественных монополий в современной российской экономике Выводы по первой главе
Глава II Особенности функционирования естественных монополий в национальной экономике России
2.1 Современное состояние и развитие естественных монополий в пореформенной России
2.2 Особенности отличия российской .модели естественных монополий и ее отличие от глобальной
2.3 Результаты деятельности естественных монополий в России Выводы по второй главе
Глава III Основные направления совершенствования государственного регулирования естественных монополий в РФ
3.1 Организационно-экономические механизмы государственного регулирования естественных монополий в России
3.2 Пределы государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий в РФ
3.3 Разработка механизма формирования цен на продукцию сетевых структур в РФ Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованной литературы
II. Основное содержание работы Во введении обосновываются актуальность темы исследования, его цели, задачи, объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы диссертации, научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы естественны монополий в национальной экономике.
Проведен сравнительный анализ формирования естественных монополий в запад ных странах и в современной России. Установлено, что происхождение естественных мо нополий в Российской Федерации существенно отличается от их происхождения в други странах.
В большинстве развитых капиталистических стран естественные монополии появились в эпоху капитализма свободной конкуренции, который господствовал в XVIII и первой половине XIX века. Можно сказать, что естественные монополии складывались вместе с формированием буржуазных отношений в обществе.
В экономике современной России естественно-монопольный сектор формировался, во многом, прямо противоположным путем. Он сложился не путем естественного роста производства, а на основе приватизации государственной собственности. Естественные монополии в России выросли из экономики командно-административной системы, в которой монополия государства была почти всегда единственной формой существования всякой отрасли. В связи с конкретно-историческими особенностями становления и развития естественные монополии в экономике РФ играют часто определяющую роль, от их состояния во многом зависит экономическое развитие страны. В работе проанализированы ошибки, допущенные в процессе формирования естественных монополий РФ. Эти ошибки были вызваны тем, что либеральные реформы стали проводиться под давлением Международного Валютного Фонда по западному образцу без тщательно продуманного плана.
На основе анализа происхождения и той роли, которую играют естественные монополии в экономике РФ, определены основные проблемы их государственного регулирования в современной России. Установлено, что в ряде отраслей естественно-монопольного сектора эффективное регулирование в условиях современной России предполагает существенную реструктуризацию этих отраслей, связанную с выделением конкурентных областей в единой вертикально интегрированной структуре. При этом эффективность государственного регулирования предполагает дерегулирование, т.е. уменьшение масштабов регулирования и внедрение конкурентных методов в дезинтегрированных структурах. Таким образом, одной из основных проблем государственного регулирования естественных монополий РФ является правильное выделение естественно-монопольной составляющей в существующих вертикально интегрированных структурах, как общенационального масштаба, так и в региональных и даже местных (так называемых локальных) естественных монополиях, т.е. требуется точное понимание явления, называемого термином естественная монополия.
В работе проведено исследование современного понимания сущности естественных монополий. Рассмотрены различные трактовки этого термина и проведен анализ эволюции его понимания. В последние десятилетия XX века в экономической теории произошло переосмысление классической трактовки естественной монополии, ее сужение до уровня сетевых структур и отделение сетей, портов, аэропортов, терминалов в качестве естественно-монопольного «ядра» существующих интегрированных структур.
Исходя из различных определений, и опираясь на проведенный анализ различных вариантов происхождения естественной монополии, в работе предложена следующая классификация их видов.
1) Высоко интегрированные вертикальные структуры, объединяющие целую отрасль экономики страны или региона и играющие значительную роль в экономике. Примером такой естественной монополии является в настоящий момент в нашей стране ОАО «Газпром»;
2) Технологические естественные монополии, образовавшиеся в результате разделения высоко интегрированных структур и выделения в них естественно-монопольного «ядра». Примером такой естественной монополии является Федеральная Сетевая Компания (ФСК), образовавшаяся при дезинтеграции РАО «Единые Энергетические Системы России».
3) Промежуточный вариант между первыми двумя типами - производственные структуры, владеющие сетевыми подразделениями государственного или регионального уровня, а также отдельными предприятиями конкурентного сектора. Примером может служить ОАО «Российские железные дороги». Эта естественная монополия владеет не только железнодорожными путями, но и частью вагонного парка, что позволяет государству, владеющему пакетом акций ОАО «РЖД», контролировать ситуацию в стратегически важной отрасли.
4) Локальные естественные монополии, основанные на наличии сетевых структур местного значения. Примером таких монополии являются поставщики жилищно-коммунальных услуг, таких, как теплоснабжение, канализация, водоснабжение и т.д.
5) Природные естественные - монополии производителей, основанные на использовании уникальных природных ресурсов. Такие монополии обычно существуют в области добычи полезных ископаемых, например, добыча алмазов, лесозаготовки.
6) Естественные монополии, основанные на какой-нибудь уникальной защищенной патентом технологии. Такие монополии обычно возникают в результате внедрения крупных научных достижений в производство. Много таких монополий было в медицине (например, клиника профессора С. Федорова).
7) Естественные монополии командно-административной системы.
8) Государственные естественные монополии, возникающие на рынках, относящихся к исключительной компетенции государства.
В первой главе проанализировано определение естественной монополии, данное в Федеральном Законе РФ от 17.07.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Установлено, что это определение сформулировано на основе тех представлений, которые господствовали в западной экономической школе в последней трети XX века.
Опираясь на анализ формирования естественных монополий и их современного состояния, в работе делается вывод, что данное определение не в полной мере отражает сущность естественных монополий в современной российской экономике. Установлено, что правильное понимание современного состояния естественных монополий РФ возможно на основе комплексного подхода к их изучению, включающего не только их специфические экономические характеристики, но и то стратегическое положение, которое они занимают в экономической и политической системе страны.
В работе проанализированы основные факторы, которые определяют сущность и современное состояние естественных монополий РФ. Эти факторы разделены на две группы: экономические и стратегические. Анализ этих факторов проводится на примере Федеральной Сетевой Компании - нового естественного монополиста, образованного в результате дезинтеграции РАО «ЕЭС России». ФСК владеет линиями электропередач вместе с обслуживающими структурами и осуществляет передачу электроэнергии по своим сетям от генерирующих компаний к потребителям, в роли которых выступают распределительные компании.
К группе экономических факторов, определяющих сущность и состояние естественных монополий, относятся: наличие «экономии на масштабе» или «экономии на разнообразии», высокий уровень постоянной составляющей производственных издержек, субаддитивность функции издержек, наличие побочных эффектов и транзакционных издержек, низкая эластичность спроса на продукцию по ее цене; высокие «барьеры» для вступления новых фирм в отрасль; превышение эффективных размеров предприятия над объемом существующего рынка потребления, т.е. способность предприятия удовлетворить в одиночку реальный спрос на свою продукцию; неравномерность и вариабельность спроса на продукцию.
При анализе группы стратегических факторов, определяющих состояние естественных монополий, в работе делается вывод, что место естественных монополий в экономической системе РФ можно охарактеризовать как центральное звено инфраструктурных отраслей. При этом естественные монополии существуют в виде производственных объединений с различной степенью интеграции. Они могут охватывать всю производственную цепочку, включая производящие предприятия, сетевые структуры и распределительные системы, а могут быть ограничены только сетевыми структурами, составляя «естественно-монопольное ядро» инфраструктурной отрасли.
К группе стратегических факторов, определяющих сущность и состояние естественных монополий, относятся: обеспечение эффективного функционирования производственных отраслей, высокая общественная значимость благ, производимых инфраструктурными отраслями; смешанный характер производимого блага; наличие экономической выгоды для страны в целом и для каждого гражданина в отдельности; организация и под-
11
держание единого экономического пространства; обеспечение национальной безопасности; стабилизирующая роль в экономике страны; роль инфраструктурных отраслей как средства управления экономикой в целом.
В результате исследования теоретико-методологические основ естественных монополий РФ в главе сделаны следующие выводы.
1) Естественные монополии играют существенную роль в экономике любой страны. В России, с ее огромными территориями эта роль является еще более важной.
2) Успешное функционирование естественных монополий требует государственного регулирования этих монополий.
3) Регулирование естественных монополий на современном этапе частично предполагает реформирование этих отраслей, состоящее в их дезинтеграции, выделении конкурентного сектора и естественно-монопольного «ядра».
4) В настоящее время в российской экономике имеет место разнообразие форм естественных монополий: от целых отраслей экономики до предприятий местного значения (например, предприятия ЖКХ). При этом естественные монополии представляют собой вертикальные структуры с разной степенью интеграции.
5) В результате проводимой дезинтеграции естественных монополий образуются новые естественно-монопольные структуры являющиеся предприятиями (ФСК, "Транснефть"), которые требуют разработки вопросов их государственного регулирования.
6) Эффективное регулирование естественных монополий предполагает правильное определение пределов государственного регулирования и правильное определение степени разделения существующих высоко интегрированных структур.
7) Определение пределов государственного регулирования естественных монополий требует точного осмысления явления, называемого термином «естественная монополия».
8) Естественно монопольный сектор в экономике страны составляют инфраструктурные отрасли. В их состав входят сетевые структуры различной природы, составляющие естественно-монопольное «ядро» в отраслях с высокой степенью интеграции предприятий.
9) Источниками формирования естественно-монопольных отраслей в современной российской экономике являются экономические предпосылки, содержащиеся в природе инфраструктурных отраслей, и особая системообразующая, стабилизирующая и регулирующая роль, которую играют эти отрасли в экономике страны. Правильное определение сущности естественной монополии возможно только на основе комплексного подхода к понятию естественной монополии, который предполагает исследование этих двух групп источников.
10) Наиболее важными характерными чертами, отражающими внутреннюю экономическую природу естественных монополий, являются: наличие «экономии на масштабе»
12
или «экономии на разнообразии», вызванные особыми свойствами производственных издержек; низкая эластичность спроса на продукцию по ее цене; высокие «барьеры» для вступления новых фирм в отрасль; превышение эффективных размеров предприятия над объемом существующего рынка потребления, т.е. способность предприятия удовлетворить в одиночку реальный спрос на свою продукцию; неравномерность и вариабельность спроса на продукцию.
11) Экономическая природа естественных монополий состоит в том, что технологические особенности производства, специфика выпускаемой продукции и характер спроса на нее находятся в таком взаимодействии, что, с общественной точки зрения, сосредоточение всего производства в руках одного производителя является более выгодным, чем конкурентное производство, находящееся в руках нескольких фирм.
12) Главными чертами, определяющими место и роль естественных монополий в экономике страны, являются: высокая общественная значимость благ, производимых инфраструктурными отраслями; смешанный характер производимого блага; наличие экономической выгоды для страны; организация и поддержание единого экономического пространства; обеспечение национальной безопасности; стабилизирующая роль в экономике страны; роль инфраструктурных отраслей как средства управления экономикой в целом.
13) Задачи, решаемые естественными монополиями в государстве, определяются внутренними экономическими предпосылками, которыми обладают инфраструктурные отрасли.
14) Успешное выполнение этих задач в экономике страны возможно только при эффективном государственном регулировании.
Вторая глава посвящена анализу функционирования естественных монополий в национальной экономике России.
В главе проведен анализ современного состояния естественных монополий в РФ. Поскольку определение, данное в Федеральном Законе 1995 года, не всегда точно отражает современное понимание естественных монополий в РФ, то в качестве базового критерия принадлежности предприятия к естественным монополиям в данном разделе использовано присутствие этого предприятия в реестре естественных монополий, к которым должны применяться меры государственного регулирования. Такой реестр ведет Федеральная служба по тарифам Российской Федерации.
В настоящее время естественные монополии в различных отраслях экономики представляют собой производственные объединения с различной степенью интеграции. Поэтому исследование естественных монополий в России проведено в работе отдельно по отраслям экономики. При этом проводится сравнительный анализ их современного состояния и развития.
Электроэнергетика.
В результате реформирования отрасли, которое проводилось с 1998 года, и было организационно завершено 1.07.2008 года, в отрасли были выделены несколько предприятий, имеющих ныне статус естественных монополий. К крупнейшим естественным монополиям в электроэнергетике относятся следующие предприятия:
- ОАО «Федеральная Сетевая Компания», владеющая магистральными линиями электропередач всей страны. ФСК является естественной монополией, построенной по схеме с полным разделением. Она представляет собой сетевую структуру и является основой естественно-монопольного ядра электроэнергетической отрасли;
- ОАО «Системный оператор», осуществляющий диспетчерские функции и управляющий режимами работы отрасли. Наряду с ФСК «Системный оператор» входит в естественно-монопольное ядро отрасли;
- ОАО «РусГидро», контролирующее почти все производство электроэнергии на гидроэлектростанциях. По своим экономическим характеристикам эта компания не попадает под действие ФЗ «О естественных монополиях», она является горизонтально интегрированной структурой, но по своему стратегическому положению примыкает к естественным монополиям и при реформировании не была разделена, сохранила монопольное положение и государственный контроль.
Кроме названных крупных предприятий к числу естественных монополий локального уровня относится большое число предприятий, контролирующих местные распределительные сети и осуществляющих на них диспетчерские функции.
В работе проведен анализ реформирования электроэнергетической отрасли, проводимого последние два десятилетия. Суть этого реформирования состоит в разделении единой отрасли на сетевую структуру, составляющую естественно-монопольное ядро отрасли, и производящие предприятия, составляющие конкурентный сектор. На основе данных о современном состоянии естественно-монопольных предприятий в работе сделан вывод о том, что главная цель, ради которой проводилась дезинтеграция, не достигнута -среди производящих предприятий не создано реальной конкуренции, поскольку различные генерирующие компании находятся под контролем одних и тех же финансовых групп. Вместе с тем, проведенная дезинтеграция привела к уменьшению эффекта масштаба и потере системообразующей роли, которую имела ОАО «РАО ЕЭС России» не только в экономической, но и политической системе РФ. В работе проведен анализ ухудшения экономических показателей работы отрасли, следствием которых, в частности, стала авария на Саяно-Шушенской ГЭС.
Газовая отрасль.
Реформирование этой инфраструктурной отрасли, имевшей сходные начальные позиции с энергетической отраслью, пошло по прямо противоположному пути. Менеджмент естественного газового монополиста всегда настойчиво выступал за сохранение единой
14
вертикально интегрированной монопольной структуры, и к настоящему времени газовую отрасль удалось сохранить в рамках единого предприятия.
Основной естественной монополией в газовой отрасли является ОАО «Газпром». Эта естественная монополия построена по схеме с полной вертикальной интеграцией. «Газпром» объединяет большую часть газодобывающих предприятий, магистральные газопроводы, являющиеся сетевой структурой отрасли, а также большую часть газораспределительных и сбытовых предприятий.
В главе проанализированы положительные и отрицательные аспекты деятельности «Газпрома», вытекающие из его сохранения как единой высоко интегрированной структуры.
Проанализировано современное состояние естественных монополий в области транспортировки нефти (ОАО «Транснефть») в области железнодорожных перевозок (ОАО «РЖД»), в телекоммуникационном секторе («ОАО «Связьинвест»), а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства и услуг аэропортов, портов и транспортных терминалов. Во всех случаях определялись положительные и отрицательные результаты деятельности предприятий и перспективы развития отрасли.
В главе рассмотрены основные тенденции развития естественных монополий в мировой экономике: структурное выделение естественно-монопольного «ядра»; воздействие процессов глобализации на естественно-монопольный статус производственных предприятий; уменьшение жесткости государственного управления за счет государственно-частного партнерства. Установлено, что общемировые тенденции существенно влияют на развитие естественных монополий в России и трансформируются в условиях российской действительности.
В результате анализа современного состояния естественных монополий в работе представлена сложившаяся в РФ специфическая модель естественных монополий. Проведено сравнение этой модели с глобальной моделью естественных монополий, сложившейся в XX веке в развитых капиталистических странах и существующей там в настоящее время. Основными отличиями российской модели являются:
- большое значение системообразующей функции в формировании естественно-монопольного статуса предприятий в российских условиях;
- разнообразие форм российских естественных монополий;
- высокая степень монополизации и слабая развитость конкурентного сектора в инфраструктурных отраслях;
- большие масштабы российских естественных монополий;
- государственная форма собственности в основных российских естественных монополиях;
- отличие целей и форм государственного регулирования естественных монополий. Если в глобальной модели главной целью государственного регулирования является, с одной стороны, покрытие производственных затрат и обеспечение развития отрасли а, с другой стороны, противодействие монопольному завышению цен, то в российской модели, наряду с этими целями, государственное регулирование имеет целью обеспечение контроля над всей инфраструктурной отраслью через установление тарифов сетевых предприятий.
На основе исследования российской модели естественных монополий в работе проведен анализ результатов деятельности естественных монополий.
К положительным результатам деятельности естественных монополий с точки зрения общественных интересов в современной России следует отнести их ведущую роль в преодолении последствий экономического кризиса 90-х годов, роль поставщика средств в государственный бюджет, выполнение стабилизирующих функций в экономике страны и функций государственного резерва, поддержание единого экономического пространства и обеспечения национальной безопасности. В современных условиях инфраструктурные отрасли часто выступают как движущая сила развития других отраслей и экономики в целом.
Главными отрицательными результатами деятельности естественных монополий стали: значительный рост цен'на их продукцию, приводящий к росту цен на продукцию других отраслей; значительные издержки производства; износ основных фондов; недостаток инвестиционных ресурсов. Основным отрицательным результатом в настоящее время является раскручивание инфляционных процессов. Усилению негативных последствий служит влияние представителей естественных монополий в органах государственной власти, осуществляющих государственное регулирование этих монополий. Недостатки развития естественных монополий создают инфраструктурные ограничения на экономический рост в целом. В некотором смысле естественные монополии становятся «тормозом» экономического развития.
По результатам анализа функционирования естественных монополий в национальной экономике России в работе сделаны следующие выводы:
1) Естественные монополии в современной России существуют в инфраструктурных отраслях экономики в форме вертикальных производственных объединений с различной степенью интеграции.
2) В настоящее время продолжается процесс формирования российских естественных монополий, начатый одновременно с провозглашением либеральных реформ в первой половине 90-х годов.
3) Основными естественно-монопольными отраслями в современной российской экономике являются:
- электроэнергетика (главная естественная монополия до 1.07.2008 г. - РАО «ЕЭС» России, сейчас ОАО «ФСК» и ОАО «Системный оператор»);
- газовая отрасль («Газпром»);
- железнодорожные перевозки («РЖД»);
- транспортировка нефти («Транснефть»); - телекоммуникационный сектор («Связьинвест»);
- атомная энергетика («Росатом»);
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- услуги аэропортов, портов, транспортных терминалов.
4) Анализ современного состояния и развития естественных монополий в России показывает, что естественные монополии представляют собой сложные объединения крупных и мелких производственных предприятий. Они могут охватывать целые отрасли экономики и расширять свое влияние в смежных отраслях.
5) Сложившаяся к настоящему времени российская модель формирования естественных монополий имеет определенные отличия от глобальной западной модели. Основные отличия исследованы в работе.
6) До настоящего времени естественные монополии в России находятся в процессе формирования, на который влияют как общемировые тенденции, так и специфические российские условия.
7) В работе исследованы основные мировые тенденции, влияющие на формирование и развитие естественных монополий, и их проявления в современной России.
8) Естественные монополии оказывают существенное влияние на макроэкономические показатели. Это влияние определяется стратегическим положением инфраструктурных отраслей в национальной экономике.
9) В работе проанализированы положительные и отрицательные результаты деятельности естественных монополий РФ.
10) Положительные и отрицательные аспекты деятельности естественных монополий неотделимы друг от друга. Как те, так и другие являются следствием тенденции естественных монополий к расширению сферы своей деятельности, превращению их в огромные межотраслевые монопольные структуры. Это расширение имеет как положительные стороны (усиление системообразующей, стабилизирующей и регулирующей роли естественных монополий, развитие смежных отраслей и т.д.), так и отрицательные стороны, такие, как снижение темпов роста производства электроэнергии и значительный износ основных фондов.
11) Реформирование РАО «ЕЭС» проводилось в противоположном направлении по отношению к развитию других естественных монополий. Результатом такого реформиро-
вания стали низкие экономические показатели отрасли и высокие доходы его менеджмента.
12) Главным недостатком реформирования естественных монополий являлось отсутствие специального органа, занимающегося разработкой стратегии реформ и их проведением. Фактически решение этих задач проводилось менеджментом самих естественных монополий.
13) В настоящий момент происходит переход от структурного реформирования естественных монополий к их модернизации и развитию на основе инновационного сценария развития экономики.
14) В Правительстве РФ взят курс на либерализацию цен на продукцию естественных монополий, выравнивание уровней цен для всех групп потребителей, а также внутренних цен с мировыми. При этом правительство РФ разработало пакет мер для сдерживания инфляционных процессов.
15) Главной проблемой государственного регулирования естественных монополий в настоящий момент является решение двуединой задачи - обеспечение возможностей инновационного развития и борьба с инфляционными процессами. Требуется очень тонкая ценовая политика государства, чтобы обеспечить решение обеих задач, и чтобы положительные результаты деятельности естественных монополий взяли верх над отрицательными.
16) Происходит формирование новой структуры государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий - переход от регулирования цен на конечную продукцию к регулированию тарифов за пользование услугами сетевых структур.
17) Таким образом, главными тенденциями современного развития естественных монополий является переход от структурных преобразований к инновационному этапу развития, курс на либерализацию цен и государственное регулирование, направленное на борьбу с инфляцией.
В третьей главе предлагается разработка мер по совершенствования государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий в РФ. Обосновано положение, что принципы и методы регулирования тарифов на продукцию естественных монополий зависят от формы ее существования. Поэтому при разработке мер регулирования тарифов отдельно рассматриваются вертикально интегрированные естественные монополии и чисто сетевые структуры.
Определены цели государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий. Установлено, что для естественных монополий главными целями этого регулирования цен является обеспечение, с одной стороны, интересов развития отрасли или конкретного предприятия (с микроэкономических позиций) и, с другой стороны, интересов экономического развития в целом (на основе макроэкономических показателей). Эти ин-
18
тересы в зависимости от ситуации могут в определенных пределах совпадать, а могут и противостоять друг другу.
Исходя из вышеизложенного, в работе выделяются два основных принципа, на которых построено ценовое регулирование естественных монополий: регулирование нормы прибыли (микроэкономический подход) и регулирование верхнего предела тарифа на основе дефлятора ВВП (макроэкономический подход). В работе проанализированы оба указанных метода регулирования тарифов естественных монополий применительно к планируемому уровню инфляции и прогнозу роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий на ближайшие годы, одобренному Правительством РФ. В результате показано, что интересы как самого естественно-монопольного предприятия, так и экономического развития государства требуют разработки методики регулирования цен, основанной на комплексном использовании обоих методов.
В диссертации предлагается методика определения пределов государственного регулирования тарифов на продукцию вертикально интегрированного объединения, занимающего монопольное положение в отрасли экономики. Основные положения этой методики состоят в следующем:
1) Выбираются параметры, которые характеризуют цели развития рассматриваемой компании. Исходя из планов экономического развития, определяются требуемые значения этих параметров. Будем их называть конечными целями компании. При выполнении определенных внешних по отношению к компании условий с учетом характеристики самой компании в результате может быть обеспечено достижение конечных целей компании.
2) Требуемые внешние условия выражаются в виде ограничений, накладываемых на некоторые макроэкономические показатели, которые называются критическими параметрами. Характеристики компании выражаются как ограничения на микроэкономические параметры. Для успешного достижения целей государственного регулирования тарифов необходимо выполнение упомянутых ограничений на критические параметры. При этом государственное регулирование тарифов должно также обеспечить их необходимые значения, поскольку микроэкономические характеристики также зависят от величины регулируемых тарифов.
3) Анализ статических данных устанавливает зависимость между микро- и макроэкономическими показателями и величиной тарифов на продукцию компании. Эти зависимости позволяют установить пределы, в которых могут изменяться тарифы, обеспечивающие возможность достижения конечных целей компании.
На основе этих зависимостей, определяются пределы государственного регулирования цен на продукцию рассматриваемой естественной монополии. Заметим, что эти пределы являются двусторонними. Они зависят от характеристик самой компании, и макроэкономических аспектов ее деятельности.
В работе получены конкретные значения пределов государственного регулирования цен на продукцию вертикально интегрированной естественной монополии. В качестве целей развития компании используется достижение желаемого уровня выпуска Y(t) на планируемый период. В качестве критического макроэкономического параметра использован максимально допустимый темп инфляции n(t). Нижний предел цен имеет вид:
где P(t)- расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, определяемые на год t;
BK(t)- возврат инвестированного капитала (амортизация капитала), определяемый на год
I.
Верхний предел цен определяется формулами:
P(t) + BK(t) + ДК(1) + АНВВ(1) ' Г(0 [ '
*2(о=тт (3)
iW^i,„„(0 = min(i1(/),i2(/))) (4)
где ДК1 - доход на инвестированный капитал, определяемый на год i; АНВВ' - величина изменения необходимой валовой выручки, определяемого на год i, производимого в целях сглаживания тарифов. Величина коэффициента k{t) определяется по линейной трендовой модели на основе статистических показателей за предыдущие годы.
В работе предложенная методика применяется для определения пределов государственного регулирования цен на газ для населения (табл.1)
Табл.1
Пределы государственного регулирования цен на газ для населения (рост цен в % к предыдущему году)
Год 2009 2010 2011
W) 13,9 14,5 16,0
23,3 23,2 23,9
Установлено, что в настоящее время рост цен на продукцию газовой отрасли, запланированный Правительством РФ в Основных параметрах прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов лишь в первый год попадает в построенный «коридор», во второй год начинает превышать его, а затем под-
нимается значительно выше. Таким образом, результаты исследования показывают, что планируемое повышение цен не согласуется с плановыми значениями темпа инфляции.
Затем в диссертации разрабатывается методика определения пределов государственного регулирования тарифов на продукцию естественной монополии, построенная по схеме с полным вертикальным разделением.
В диссертации поставлена и решена задача разработки механизма регулирования цен на конечную продукцию отрасли, в которой естественная монополия является сетевой структурой, Этот механизм основан на объединении двух принципов: рыночного регулирования в конкурентном секторе и государственного регулирования через естественно-монопольное «ядро». Пределы регулирования состоят теперь в том, что воздействовать следует не на всю отрасль, а только на ее сетевую часть. Эти пределы можно назвать структурными пределами государственного регулирования.
Сначала исследуется механизм формирования цены на конечную продукцию отрасли при наличии сетевых структур и конкурентного сектора. В результате устанавливается связь между тарифами естественной монополии и ценой на конечную продукцию. В диссертации эта связь устанавливается в виде конкретных формул, зависящих от параметров функции спроса, характеристик рассматриваемой отрасли и показателей ее работы. В дальнейшем методика определения пределов государственного регулирования тарифов сетевой структуры аналогична регулированию цен вертикально интегрированной структуры.
Разработанная методика использована для исследования механизма ценообразования электроэнергетической отрасли РФ и определения пределов регулирования цен на услуги Федеральной Сетевой Компании.
В результате в работе сделаны следующие выводы:
1) Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий - это сложная комплексная проблема, в которой переплетаются микроэкономические и макроэкономические аспекты.
2) Пределы государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий зависят от того, существуют ли они в виде единых вертикально интегрированных структур или в виде сетевого естественно-монопольного «ядра».
3) Главной целью государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий является, с одной стороны, учет интересов отрасли или конкретного предприятия (с микроэкономических позиций) и, с другой стороны, интересов экономического развития в целом (на основе макроэкономических показателей). Другие цели государственного регулирования рассмотрены в работе (стр. 116).
4) Существующие методы ценового регулирования естественных монополий построены на двух основных принципах: регулирование нормы прибыли (микроэкономи-
21
ческий подход) и регулирование верхнего предела тарифа на основе дефлятора ВВП (макроэкономический подход).
5) В последнее время в РФ при регулировании тарифов естественных монополий применяются решительные меры, направленные на стимулирование инновационного пути развития инфраструктурных отраслей. Однако макроэкономические последствия этих мер не всегда просчитаны, причем наиболее критическим параметром является возможный темп инфляции.
6) Для естественной монополии, представляющей высоко интегрированную вертикальную структуру, в ходе государственного регулирования должен быть определен «коридор» допустимых цен на конечную продукцию такой монополии. Этот «коридор» должен учитывать как интересы развития самой отрасли, так и необходимость достижения установленных макроэкономических показателей.
7) Нижний предел регулируемых государством цен на продукцию естественных монополий определяется необходимостью компенсации производственных затрат и получения установленной нормы прибыли, которая включает обеспечение необходимого уровня развития отрасли.
8) Верхний предел регулируемых государством цен на продукцию естественных монополий определяется достижением необходимого уровня некоторых макроэкономических показателей, таких, как объем выпуска естественно-монопольной отрасли и темп инфляции. Эти показатели могут также влиять и на значения нижних пределов регулирования.
9) В работе предложена методика вычисления пределов регулирования цен на продукцию естественно-монопольной отрасли, где в качестве критического макроэкономического показателя используется темп инфляции.
10) Применение разработанной методики к современному состоянию ОАО «Газпром» как высоко интегрированной естественной монополии показывает, что планируемое повышение цен на конечную продукцию лишь в ближайшие год-два согласуется с установленным допустимым уровнем инфляции, а в дальнейшем значительно выходит за верхний предел «коридора» цен.
11) Для естественной монополии, которая является сетевой структурой (естественно-монопольным ядром инфраструктурной отрасли) должны устанавливатся пределы государственного регулирования двух типов: структурные и количественные.
12) В инфраструктурной отрасли, где сетевая структура является самостоятельным предприятием, механизм регулирования тарифов должен быть основан на объединении двух принципов: рыночного регулирования в конкурентном секторе и государственного регулирования через естественно-монопольную составляющую. Структурные пределы госу-
дарственного регулирования состоят в том, что регулировать следует не всю отрасль, а только ее сетевую часть.
13) В работе рассмотрено взаимодействие регулируемой естественной монополии (сетевой структуры) и конкурентного сектора, которое возникает после разделения единого инфраструктурного предприятия. Исследован механизм формирования цены на конечную продукцию как результат этого взаимодействия.
14) В работе исследован механизм государственного регулирования цен на конечную продукцию через тарифы сетевой структуры.
15) В предлагаемой методике государственного регулирования тарифы на услуги сетевой структуры являются внешним параметром по отношению к механизму формирования цен на продукцию производителей, что позволяет регулировать конечные цены на продукцию через тарифы сетевой структуры.
16) Государственное регулирование тарифов на услуги сетевой структуры позволяет управлять ценой конечного продукта фактически во всем диапазоне цен, допустимых с точки зрения покрытия издержек производства. Таким образом, при переходе от регулирования конечных цен к регулированию цен сетевой структуры эффективность регулирования не снижается.
17) При государственном регулировании через тарифы на услуги сетевой структуры цена конечного продукта устанавливается в результате конкуренции производителей, тем самым, создаются стимулы для снижения производственных затрат и используются преимущества конкурентного сектора.
18) Использование преимуществ конкурентного сектора при формировании цен возможно только при условии равного доступа всех производителей и потребителей к услугам сетевой структуры. Отсутствие этого равенства является в настоящее время одной из основных причин недостаточного развития электроэнергетической отрасли в РФ.
19) Пределы государственного регулирования тарифов на услуги сетевой структуры должны учитывать затраты и интересы развития всей отрасли, самой сетевой структуры, а также необходимость достижения требуемых макроэкономических показателей. Эти три фактора формируют «коридор» цен на услуги сетевой структуры. В работе предложена методика вычисления границ этого коридора, которые являются количественными пределами государственного регулирования.
20) Наличие высокой постоянной составляющей в структуре издержек, как производящих предприятий, так и сетевого монополиста существенно снижает эффективность регулирования через тарифы сетевой структуры.
21) Исследование современного состояния электроэнергетической отрасли на основе предложенной методики показывает, что современная структура издержек совместима с требуемым уровнем роста производства электроэнергии (2,8% в год) только в течение
23
двух лет, в дальнейшем требования, лежащие в основе государственного регулирования, становятся противоречивы.
22) Для достижения требуемого роста объемов производства электроэнергии требуется существенная модернизация отрасли, обеспечивающая снижение уровня издержек примерно на 20%, причем не менее половины должно составлять снижение постоянных издержек.
В заключении содержатся основные выводы и предложения, полученные диссертантом в ходе исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Кутернин A.M. Специфические черты российской модели естественной монополий // Вестник университета, Серия «Национальная и мировая экономика», М.: (1(9)) 2009. (0.6 п.л.)
2. Кутернин A.M. Методика государственного регулирования цен на продукцию вертикально интегрированной естественной монополии И Вестник университета, Серия «Национальная и мировая экономика», М.: (15) 2009. (0.6 п.л.)
3. Кутернин A.M. Отчет о научно-исследовательской работе «Математическое моделирование систем и процессов производства и обслуживания в современной экономике». IIМ.: ГОУ ВПО «МГУС», 2006 г. (0.5п.л.)
Подп. в печ. 28.09.2009. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 672
ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кутернин, Александр Михайлович
Введение
Глава I Место и роль естественных монополий в национальной 11 экономике (теоретико-методологические основы)
1.1 Формирование и виды естественных монополий в нацио- 11 нальной экономике
1.2 Специфика государственного регулирования естественных монополий
1.3 Роль и место естественных монополий в современной рос- 47 сийской экономике
Выводы по первой главе
Глава II Особенности функционирования естественных монополий в национальной экономике России
2.1 Современное состояние и развитие естественных монополий в пореформенной России
2.2 Особенности отличия российской модели естественных монополий и ее отличие от глобальной
2.3 Результаты деятельности естественных монополий в России 91 Выводы по второй главе
Глава III Основные направления совершенствования государственного регулирования естественных монополий в РФ
3.1 Организационно-экономические механизмы государственного регулирования естественных монополий в России
3.2 Пределы государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий в РФ
3.3 Разработка механизма формирования цен на продукцию сетевых структур в РФ 139 Выводы по третьей главе 154 Заключение 158 Список использованной литературы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования естественных монополий в современных условиях"
Актуальность темы исследования. В настоящее время экономика Российской Федерации переживает переломный момент. В течение 2000-2008 годов происходило восстановление экономического потенциала после кризиса 90-х годов. На рубеже веков удалось преодолеть те негативные тенденции в экономике, которые преобладали после распада СССР. И к началу 2008 года удалось по многим показателям достичь докризисного уровня.
Однако восстановление экономики происходило, в основном, на старой технологической основе и сопровождалось продолжающимся старением основных производственных фондов во многих отраслях. Как отмечает ряд исследователей [23, 42, 60], восстановительный потенциал экономики во многом исчерпан, и дальнейшее развитие возможно только на инновационной основе. Вместе с тем, достигнутый уровень позволяет взять курс на коренную модернизацию основных фондов и экономическое развитие на новой технологической основе.
Правительство РФ в 2008 году фактически взяло курс на инновационное развитие экономики. В «Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации» [2] и других документах, принятых Правительством РФ в 2008 году [4, 5, 6], была поставлена задача перехода к новому этапу развития в течение ближайших трех лет.
Ведущая роль в этом переходе отводится естественным монополиям — инфраструктурным отраслям российской экономики. По своей сути они всегда, а особенно в последнее десятилетие, являлись «локомотивами» экономического развития, и их ведущая роль в экономике постоянно возрастает. В последние годы основные естественные монополии прошли этап структурного реформирования, создав, тем самым, предпосылки Для перехода к новому этапу развития экономики. В рамках существующих естественных монополий в результате реформирования были выделены предприятия, которые должны стать проводником государственных интересов в инфраструктурных отраслях. Поэтому первоочередной задачей становится разработка нового механизма государственного регулирования естественных монополий. Задача формирования такого механизма поставлена Правительством РФ на ближайшие годы. [2, 12]
Главной целью государственного регулирования естественных монополий является достижение требуемых макроэкономических показателей. Цены на продукцию естественных монополий оказывают значительное, а иногда и определяющее влияние как на темп инфляции в стране, так и на уровень развития различных отраслей экономики. Поэтому разработка проблем государственного регулирования естественных монополий в макроэкономическом аспекте, правильное определение пределов их ценового регулирования является требованием нынешнего этапа развития российской экономики, а тема диссертационного исследования является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования естественных монополий находились под пристальным вниманием экономистов в течение многих десятилетий. Любые меры, предпринимаемые государством по регулированию и реформированию естественных монополий, всегда были тесно связаны с теоретическим осмыслением этого явления. Начало этого осмысления было положено в работах А.Курно [49], Дж. Милля [34], А.Маршалла [33] продолжено в исследованиях Т.Фаррера [51], Р.Эли [50] и многих других.
Во второй половине XX века в работах ряда видных экономистов: Г. Демшеца [102], У. Баумоля [46] и др., была обоснована необходимость более узкого определения понятия «естественные монополии». К ним предлагалось относить только сетевые структуры (линии электропередач, трубопроводы, железнодорожные пути и т.д.) Эти работы легли в основу концепции реформирования естественных монополий в ряде стран. Перечисленные выше работы являются теоретической основой нашего диссертационного исследования. Автор опирался также на результаты исследований российских экономистов: C.B. Антюгано-ва [22], Е.В. Балацкого [58], М.А. Дерябиной [65, 66] и многих других.
В последнее десятилетие было опубликовано немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования естественных монополий в современной российской экономике (например, [61, 64, 112]). Но все эти исследования говорили о реформировании естественных монополий как о предполагаемом явлении, завершение которого возможно в будущем. На деле же оказалось, что практика реформирования российских инфраструктурных отраслей гораздо богаче всех предполагаемых вариантов.
Формальное окончание реформирования одной из главных российских естественных монополий — ОАО «РАО ЕЭС России» - произошло только в июле 2008 г, впервые позволив проанализировать первые результаты реформ. Реформирование другой главной естественной монополии - ОАО «Газпром» - идет иным путем. Это также требует своего осмысления. Кроме того, все предыдущие исследования проводились в условиях, когда еще не говорилось о практическом переходе к инновационному пути развития экономики в РФ. Соответственно, роль государственного регулирования естественных монополий рассматривалась в ином аспекте. Поэтому следует признать, что применительно к сегодняшним задачам экономического развития проблема определения пределов государственного регулирования естественных монополий пока полностью не решена.
Цели и задачи исследования. Целью проведенного исследования является выработка направлений совершенствования государственного регулирования естественных монополий в современных уело
ВИЯХ.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
- проведено исследование сущности естественных монополий, их экономических характеристик и специфического положения в экономике и обществе в целом;
- проведен анализ современного состояния естественных монополий в российской экономике, определены тенденции и закономерности их развития; 4
- выявлены отличия российской модели естественных монополий от глобальной западной модели; и определены тенденции развития российских естественных монополий в русле общемирового развития;
- исследованы пути реформирования естественных монополий и проведен анализ нынешнего этапа их реформирования и перспектив дальнейшего развития;
- изучены цели и методы государственного регулирования естественных монополий применительно к современной ситуации в российской экономике;
- определены пределы государственного регулирования для различных форм естественных монополий с целью достижения требуемых макроэкономических показателей;
- разработаны методики ценового регулирования инфраструктурных отраслей в их нынешнем состоянии с учетом задачи сегодняшнего дня - обеспечить ведущую роль естественных монополий в инновационном развития экономики.
Объектом диссертационного исследования являются естественные монополии в российской экономике на современном этапе их
•I развития.
Предметом исследования являются процессы реформирования и . государственного регулирования естественных монополий в России.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования являются работы отечественных и зарубежных экономистов, изучавших суть явления, называемого термином «естественная монополия», формы и методы государственного регулирования естественных монополий, а также практические результаты этого регулирования в нашей стране и за рубежом. В работе были использованы законодательные акты и нормативные документы РФ, документы, разработанные в Правительстве РФ по вопросам государственного регулирования естественных монополий, данные государственной статистики, материалы субъектов естественных монополий РФ, материалы научных конференций и семинаров.
В диссертации использовался системный подход в анализе изучаемых явлений, методы структурного и логического анализа, различные формы моделирования рассматриваемого явления, методы сравнений, аналогий, статистического анализа и экспертных оценок.
Научная новизна работы состоит в определении допустимых пределов государственного регулирования естественных монополий как решении многокритериальной задачи: достижение наилучших макроэкономических показателей, обеспечение оптимальных условий развития отрасли, при максимальном использовании потенциала рыночных механизмов регулирования.
Основные научные результаты, полученные лично автором.
1. На основе комплексного анализа определено состояние естественных монополий в современной Российской экономике и пределы их государственного регулирования. Специфические экономические черты естественных монополий рассмотрены в комплексе с той ролью, которую играют инфраструктурные отрасли в экономике страны. Причем внутренние экономические характеристики рассмотрены как предпосылки, позволяющие естественным монополиям выполнять их предназначение в экономике и государстве.
2. Сформулированы функции, выполняемые естественными монополиями в государстве. Показана эффективность выполнения этих функций; выбраны эффективные варианты государственного регулирования естественных монополий.
3. Доказано, что разнообразие форм, в которых проводится реформирование естественных монополий в современных российских условиях, объясняется наложением общемировых тенденций на специфические условия современной России. Выбор варианта развития естественной монополии зависит от конкретных условий, в которых происходило формирование этой монополии, и наложения мировых тенденций на эти условия.
4. Показано, что реформирование естественных монополий хотя и проводится внешне в различных формах, но имеет общую тенденцию преобладания корпоративных интересов над государственными. Реформирование естественных монополий проводится без определенной концепции и фактически планируется менеджментом самих естественных монополий, поэтому целью его является либерализация цен на продукцию отрасли при сохранении в явном или скрытом виде контроля над всей производственной цепочкой.
5. Сформулирована задача определения пределов государственного регулирования цен на продукцию естественной монополии как задача с двумя ограничениями: с одной стороны это достижение установленных макроэкономических показателей, а, с другой, должно быть обеспечено покрытие издержек и получение нормы прибыли, достаточной для обеспечения развития отрасли.
6. Разработана методика определения пределов государственного регулирования цен на конечную продукцию естественной монополии, которая является единой высоко интегрированной структурой, объединяющей целую отрасль экономики. Пределы государственного регулирования определяют «коридор» цен. Нижняя граница этого «коридора» определяется задачами развития самой отрасли, а верхние пределы зависят от требуемых макроэкономических показателей. Причем последние могут влиять и на нижние границы «коридора».
7. Для инфраструктурной отрасли, в которой сетевая составляющая выделена в самостоятельное предприятие, формирование цены на конечную продукцию является результатом взаимодействия регулируемой естественной монополии (сетевой структуры) и конкурентного сектора. В работе исследован механизм этого взаимодействия.
8. Доказано, что для такой отрасли существует два типа пределов государственного регулирования: структурные и количественные. Структурные пределы состоят в том, что регулировать следует не всю отрасль, а только ее сетевую часть. Количественные пределы представляют собой «коридор» цен, построенный для решения задачи с ограничениями нескольких макро- и микроэкономические показатели.
9. Разработан механизм государственного регулирования цен на конечную продукцию отрасли через регулирование тарифов на услуги ее сетевой составляющей - естественно-монопольного «ядра» отрасли. В этом механизме регулирование тарифов на услуги сетевой структуры позволяет управлять ценой конечного продукта фактически во всем диапазоне цен, допустимых с точки зрения покрытия издержек производства. При этом цена конечного продукта устанавливается в результате конкуренции производителей. Тем самым, создаются стимулы для снижения производственных затрат, и используются преимущества конкурентного сектора.
10. Модельные эксперименты по определению пределов государственного регулирования основных естественных монополий показали, что планируемые Правительством РФ темпы повышения цен на их продукцию лишь первые год-два совместимы с планируемым уровнем макроэкономических показателей. В дальнейшем планируемые цены выходят далеко за рамки установленного «коридора», причем наиболее критичным параметром является допустимый темп инфляции.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что она показывает возможности согласования макроэкономических ограничений на цены естественных монополий с их микроэкономическими интересами. Разработанные механизмы определения пределов могут быть использованы Федеральной Службой по Тарифам России при установлении тарифов на продукцию естественной монополии и в перспективном планировании на ближайшие годы. Разработанный механизм регулирования цен на конечную продукцию через регулирование ее сетевой составляющей может быть использован для регулирования естественно-монопольной отрасли. Выводы и результаты работы могут быть использованы в преподавании курсов политической экономии, микро- и макроэкономики в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях научно-методического совета и заседаниях кафедры макроэкономики Государственного университета управления.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и' списка использованной литературы. По каждой главе сформулированы выводы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кутернин, Александр Михайлович
Выводы по третьей главе
1) Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий — это сложная комплексная проблема, в которой переплетаются микроэкономические и макроэкономические аспекты.
2) Пределы государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий зависят от того, существуют ли они в виде единых вертикально интегрированных структур или в виде сетевого естественно-монопольного «ядра».
3) Главной целью государственного регулирования цен естественных монополий является, с одной стороны, учет интересов отрасли или конкретного предприятия (с микроэкономических позиций) и, с другой стороны, интересов экономического развития в целом (на основе макроэкономических показателей). Другие цели государственного регулирования рассмотрены в работе (стр. 116).
4) Существующие методы ценового регулирования естественных монополий построены на двух основных принципах: регулирование нормы прибыли (микроэкономический подход) и регулирование верхнего предела тарифа на основе дефлятора ВВП (макроэкономический подход).
5) В последнее время в РФ при регулировании тарифов естественных монополий применяются решительные меры, направленные на стимулирование инновационного пути развития инфраструктурных отраслей. Однако макроэкономические последствия этих мер не всегда просчитаны, причем наиболее критическим параметром является возможный темп инфляции.
6) Для естественной монополии, представляющей высоко интегрированную вертикальную структуру, в ходе государственного регулирования должен быть определен «коридор» допустимых цен на конечную продукцию такой монополии. Этот «коридор» должен учитывать как интересы развития самой отрасли, так и необходимость достижения установленных макроэкономических показателей.
7) Нижний предел регулируемых государством цен на продукцию естественных монополий определяется необходимостью компенсации производственных затрат и получения установленной нормы прибыли, которая включает обеспечение необходимого уровня развич тия отрасли.
8) Верхний предел регулируемых государством цен на продукцию естественных монополий определяется достижением необходимого уровня некоторых макроэкономических показателей, таких, как объем выпуска естественно-монопольной отрасли и темп инфляции. Эти показатели могут также влиять и на значения нижних пределов регулирования.
9) В работе предложена методика вычисления пределов регулирования цен на продукцию естественно-монопольной отрасли, где в ч качестве критического макроэкономического показателя используется темп инфляции.
10) Применение разработанной методики к современному состоянию ОАО «Газпром» как высоко интегрированной естественной монополии показывает, что планируемое повышение цен на конечную продукцию лишь в ближайшие год-два согласуется с установленным допустимым уровнем инфляции, а в дальнейшем значительно выходит за верхний предел «коридора» цен.
11) Для естественной монополии, которая является сетевой структурой (естественно-монопольным ядром инфраструктурной отрасли) устанавливаются пределы государственного регулирования двух типов: структурные и количественные.
12) В инфраструктурной отрасли, где сетевая структура является самостоятельным предприятием, механизм регулирования тарифов должен быть основан на объединении двух принципов: рыночного регулирования в конкурентном секторе и государственного регулирования через естественно-монопольную составляющую. Структурные пределы государственного регулирования состоят в том, что регулировать следует не всю отрасль, а только ее сетевую часть.
13) В работе рассмотрено взаимодействие регулируемой естественной монополии (сетевой структуры) и конкурентного сектора, которое возникает после разделения единого инфраструктурного предприятия. Исследован механизм формирования цены на конечную продукцию как результата этого взаимодействия.
14) В работе исследован механизм государственного регулирования цен на конечную продукцию через тарифы сетевой структуры.
15) В предлагаемой методике государственного регулирования тарифы на услуги сетевой структуры являются внешним параметром по отношению к механизму формирования цен на продукцию производителей, что позволяет регулировать конечные цены на продукцию через тарифы сетевой структуры.
16) Государственное регулирование тарифов на услуги сетевой структуры позволяет управлять ценой конечного продукта фактически во всем диапазоне цен, допустимых с точки зрения покрытия издержек производства. Таким образом, при переходе от регулирования конечных цен к регулированию цен сетевой структуры эффективность регулирования не снижается.
17) При государственном регулировании через тарифы на услуги сетевой структуры цена конечного продукта устанавливается в результате конкуренции производителей, тем самым, создаются стимулы для снижения производственных затрат и используются преимущества конкурентного сектора.
18) Использование преимуществ конкурентного сектора при формировании цен возможно только при условии равного доступа всех производителей и потребителей к услугам сетевой структуры. Отсутстч вие этого равенства является в настоящее время одной из основных причин недостаточного развития электроэнергетической отрасли в РФ.
19) Пределы государственного регулирования тарифов на услуги сетевой структуры должны учитывать затраты и интересы развития всей отрасли, самой сетевой структуры, а также необходимость достижения требуемых макроэкономических показателей. Эти три фактора формируют «коридор» цен на услуги сетевой структуры. В работе предложена методика вычисления границ этого коридора, которые являются количественными пределами государственного регулирования.
20) Наличие высокой постоянной составляющей в структуре издержек, как производящих предприятий, так и сетевого монополиста существенно снижает эффективность регулирования через тарифы сетевой структуры.
21) Исследование современного состояния электроэнергетической отрасли на основе предложенной методики показывает, что современная структура издержек совместима с требуемым уровнем роста производства электроэнергии (2,8% в год) только в течение двух лет, в дальнейшем требования, лежащие в основе государственного регулирования, становятся противоречивы.
22) Для достижения требуемого роста объемов производства электроэнергии требуется существенная модернизация отрасли, обеспечивающая снижение уровня издержек примерно на 20%, причем не менее половины должно составлять снижение постоянных издержек.
4»,,1.1
1тюуг\
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая диссертация посвящена вопросам государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий в Российской Федерации на современном этапе.
В первой главе показано, что естественные монополии играют в экономике России определяющую роль. Они не только обеспечивают условия для функционирования всех других отраслей экономики, но и являются определяющей силой экономического развития в целом. История последних двух десятилетий показывает, что от того, на сколько успешно или неудачно развиваются естественно-монопольные отрасли, зависят показатели развития, как всех других отраслей, так и экономики в целом.
В условиях российской действительности естественные монополии стали средством управления не только экономическим, но иногда и политическим, развитием страны. Поэтому вопросы государственного регулирования естественных монополий имеют решающее значение для успешного развития государства. Данная работа посвящена, в основном, макроэкономическим аспектам этого регулирования и определению его пределов.
Определение пределов государственного регулирования цен естественных монополий требует точного осмысления явления, называемого термином «естественная монополия». Этому посвящена первая глава данной работы.
В процессе исследования установлено, что. правильное понимание сущности естественной монополии возможно только на основе комплексного подхода к этому понятию. Такой подход предполагает исследование как внутренних экономических черт явления, называемого термином «естественная монополия», так и той роли, которую играют это явление в экономике страны. Причем внутренние экономические характеристики рассматриваются как экономические предпосылки, на которых основаны функции естественных монополий в государстве.
В работе рассмотрены наиболее важные характерные черты, отражающие внутреннюю экономическую природу естественных монополий. Эта экономическая природа состоит в том, что технологические особенности производства, специфика выпускаемой продукции и характер спроса на нее находятся в таком взаимодействии, что, с общественной точки зрения, сосредоточение всего производства в руч ках одного производителя является более выгодным, чем конкурентное производство, находящееся в руках нескольких фирм.
Затем рассмотрена роль естественных монополий в экономике страны. Главными чертами, определяющими эту роль, являются: высокая общественная значимость производимого блага, смешанный характер этого блага; наличие экономической выгоды для государства и населения; организация и поддержание единого экономического пространства; обеспечение национальной безопасности; стабилизирующая и управляющая роль в экономике страны.
Установлено, что функции, выполняемые естественными монополиями в государстве, определяются их внутренними экономическими предпосылками, а успешное выполнение этих функций в экономике возможно только при правильном государственном регулировании.
Во второй главе проведено исследование современного состояния естественных монополий в экономике РФ. Установлено, что в условиях современной России роль естественных монополий играют инфраструктурные отрасли, из-за чего во многих работах происходит ч отождествление этих понятий. Показано, что имеет место разнообразие форм проявления естественных монополий: от единых высоко интегрированных производственных комплексов, фактически объединяющих целую отрасль экономики, до отдельных предприятий, владеющих сетевыми структурами и предназначенных для транспортировки (или передачи) продукции в том или ином виде по этим структурам. В последнем случае сетевые структуры составляют естественно-монопольное «ядро» инфраструктурной отрасли, а производящие и сбытовые предприятия составляют ее конкурентный сектор.
В ходе исследований установлено, что до настоящего времени естественные монополии в России находятся в процессе реформирования, на которое влияют как общемировые тенденции, так и российские специфические условия. Основными мировыми тенденциями, влияющими на формирование естественных монополий, являются: структурное выделение естественно-монопольного «ядра»; воздействие процессов глобализации на естественно-монопольный статус производственных предприятий; уменьшение жесткости государственного управления за счет государственно-частного партнерства.
В результате развития в Российской Федерации сформировалась специфическая модель естественных монополий. В работе рассмотрены общие черты и основные отличия российской модели естественных монополий от глобальной западной модели.
В работе проанализировано современное состояние основных российских естественных монополий, определено, в какой форме проявляется каждая из этих монополий и на какой стадии реформирования находится. Установлено, что реформирование естественных монополий проводится без определенной концепции и фактически планируется менеджментом самих естественных монополий, в результате чего корпоративные интересы часто преобладают над государственными.
Реформирование естественных монополий проводится в различных, часто прямо противоположных направлениях. Например, развитие ОАО «Газпром» идет по пути единой структуры с все увеличивающейся степенью интеграции, а реформирование ОАО «РАО ЕЭС
России» шло по пути разделения, выделения естественно-монопольного ядра и конкурентного сектора.
Естественные монополии оказывают существенное влияние на макроэкономические показатели. Это влияние определяется стратегическим положением инфраструктурных отраслей в национальной экономике. Их деятельность имеет, как положительные, так и отрицательные макроэкономические последствия.
В работе проанализированы как положительные, так и отрицательные последствия деятельности естественных монополий и установлены тенденции их современного развития. Установлено, что даже при различных формах своего существования естественные монополии обычно имеют тенденцию к расширению сферы своей деятельности, превращению в огромные межотраслевые монопольные структуры.
В результате анализа современного состояния естественных монополий, а также последних решений Правительства РФ в работе сделан вывод, что в настоящий момент происходит переход от структурных преобразований естественных монополий к их модернизации и развитию на основе инновационного сценария развития экономики. В Правительстве РФ взят курс на либерализацию цен на продукцию естественных монополий, выравнивание уровней цен для всех групп потребителей, а также внутренних цен с мировыми.
Установлено, что главной проблемой государственного регулирования естественных монополий в настоящий момент является реше
•I ние двуединой задачи - обеспечение возможностей инновационного развития и борьба с инфляционными процессами (см. стр. 114-115). Требуется очень тонкая ценовая политика государства, чтобы обеспечить решение обеих задач. Поэтому в настоящий момент назрела необходимость формирования нового механизма государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, который основан на регулировании тарифов за пользование услугами сетевых структур.
Третья глава работы посвящена исследованию нового механизма государственного регулированию цен и установлению его пределов для различных форм естественных монополий с акцентом на макроэкономические аспекты этого регулирования. Рассмотрены существующие методы ценового регулирования.
На основе анализа применяемых методов государственного регулирования цен сделан вывод о том, что в последнее время в РФ при регулировании тарифов естественных монополий применяются решительные меры, направленные на стимулирование инновационного пути развития инфраструктурных отраслей. Однако макроэкономические последствия этих мер не всегда просчитаны, причем наиболее критическим параметром является возможный темп инфляции.
В работе предложена методика государственного регулирования, учитывающая возможные макроэкономические последствия и предполагающая определение пределов государственного вмешательства в ценовую политику.
Для естественной монополии, представляющей высоко интегрированную вертикальную структуру, в ходе государственного регулирования должен быть определен «коридор» допустимых цен на конечную продукцию такой монополии. Этот «коридор» должен учитывать как интересы развития самой отрасли (необходимость компенсации производственных затрат и получения установленной нормы прибыли), так и необходимость достижения установленных макроэкономических показателей. В работе предложена методика вычисления пределов регулирования цен (границ «коридора»), где в качестве критического макроэкономического показателя используется темп инфляции.
Применение предлагаемой методики показано на примере вычисления пределов регулирования цен на конечную продукцию ОАО «Газпром». Установлено, что планируемое в настоящий момент повышение этих цен лишь в ближайшие год-два согласуется с допустимым уровнем инфляции, а в дальнейшем значительно выходит за верхний предел «коридора» цен.
Для естественной монополии, которая является сетевой структурой (естественно-монопольным ядром инфраструктурной отрасли) механизм регулирования тарифов должен быть основан на объединении двух принципов: рыночного регулирования в конкурентном секторе и государственного регулирования через естественно-монопольную составляющую. Структурные пределы государственного регулирования состоят в том, что регулировать следует не всю отрасль, а только ее сетевую часть.
В работе рассмотрено взаимодействие регулируемой естественной монополии (сетевой структуры) и конкурентного сектора, которое возникает после разделения единого инфраструктурного предприятия. Исследован механизм формирования цены на конечную продукцию как результата этого взаимодействия. Разработан механизм государственного регулирования цен на конечную продукцию через тарифы сетевой структуры.
Проведенный анализ этого механизма показывает, что тарифы на услуги сетевой структуры являются внешним параметром по отношению к механизму формирования цен на продукцию производителей, что позволяет регулировать конечные цены на продукцию через тарифы сетевой структуры. Регулирование тарифов на услуги сетевой структуры позволяет управлять ценой конечного продукта фактически • во всем диапазоне цен, допустимых с точки зрения покрытия издержек производства. Поэтому, при переходе от регулирования конечных цен к регулированию цен сетевой структуры эффективность регулирования не снижается. При этом цена конечного продукта устанавливается в результате конкуренции производителей, тем самым, создаются стимулы для снижения,, производственных затрат и используются преимущества конкурентного сектора.
В работе показано, что использование преимуществ этого сектора при формировании цен возможно только при условии равного доступа всех производителей и потребителей к услугам сетевой структуры. Отсутствие этого равенства является в настоящее время одной из причин недостаточного развития электроэнергетической отрасли в РФ.
Предложенный механизм формирования цен на конечную продукцию через тарифы сетевой структуры предполагает формирование «коридора» этих тарифов, который учитывает необходимость достижения установленных макроэкономических показателей. Границы этого «коридора» являются количественными пределами государственного регулирования сетевой структуры.
Для проверки предложенного механизма формирования цен проведен ряд модельных экспериментов с исходными данными, характерI ными для электроэнергетической отрасли РФ. В ходе этих экспериментов установлено, что современная структура издержек отрасли совместима с требуемым уровнем роста производства электроэнергии (2,8% в год) только в течение двух лет, в дальнейшем требования, лежащие в I
1 основе государственного регулирования становятся противоречивы.
Для достижения требуемого роста объемов производства электроэнергии требуется существенная модернизация отрасли, обеспечивающая снижение уровня издержек на двадцать процентов, причем не менее половины должно составлять снижение постоянных издержек.
•I
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Кутернин, Александр Михайлович, Москва
1. Законодательные акты
2. Законодательство о естественных монополиях. — Законодательство и экономика, 1996, №19-20.
3. Концепция долгосрочного социально — экономического разIвития Российской Федерации до 2020 года. Минэкономразвития, 2008.
4. Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. — М.: ФСТI1. РФ, 2008.
5. Набиуллина Э.С. Россия-2020. Концепция обеспечения экономического лидерства. Материалы к презентации.
6. Об итогах социально экономического развития Российской Федерации в первом полугодии 2008 года. - Минэкономразвития, 2008.
7. Основные параметры прогноза социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов. - Минэкономразвития, 2008.I
8. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года. Минэкономразвития РФ, 2008.
9. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007.I
11. Постановление Правительства РФ от 17.02.1993 «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».
12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Минэкономразвития, 2006.
13. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации до 2020 года» от 17.11.2008 № 1662-р.
14. Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. -Федеральная служба по Тарифам РФ.
15. Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов. Федеральная Антимонопольная служба РФ.
16. Сценарные условия функционирования экономики российской федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. М.: Минэкономразвития, 2008.
17. Указ Президента Российской Федерации от 5.11.1992 года № 1334 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» (редакция Указа от 15.08.1992 №923).
18. Указ Президента РФ от 5.11.1992 «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».
19. Указ Президента Российской Федерации от 15.08.1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации».
20. Указ Президента Российской Федерации N 1403 от 17.11.1992 года о создании «Открытого акционерного общества "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть".
21. Федеральный Закон от 17.07.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».1. Книги и монографии
22. Антюганов C.B. Государственное управление собственностью. Н.Новгород, ВВАГС, 2001.
23. Бессонов В.А., Гимпельсон В.Е., Кузьминов Я.И., Ясин Е.Г. Производительность и факторы долгосрочного развития российской экономики. М. Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.
24. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция: как отделить собственность от власти и улучшить благосостояние россиян. — С-Пб.: Норма, 1997.
25. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. СПб: Экономическая школа, 1997.
26. Глазьев С.Ю. и др. Эволюция технико-экономических систем. М.: Наука, 1992.
27. Драйзер Т. Титан. Перевод с английского. М.: ACT, 2006.
28. Земляков Д.Н. Конспект лекций по курсу «Микроэкономика». Учебное пособие. -М.: ГУУ, 1996.
29. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Перевод с английского. М.: Прогресс, 1993.
30. Логвинов Л.Д. и др. Макроэкономика: проблемные вопросы. Учебное пособие М.: ГУУ, 2000.
31. Логвинов JI.Д. и др. макроэкономика: теоретические вопросы и практический опыт. Учебное пособие М.: ГУ У, 2003.
32. Маркс К. Капитал, т.2 М.: Знание, 1979.
33. Маршалл А. Принципы экономической науки. 1,2,3 т. Перевод с английского. -М.: Прогресс, 1993.
34. Милль Дж.С. Основы политической экономии. Т. 1-3. Перевод с английского. М. Прогресс, 1980.
35. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. Перевод с английского. -М.: Прогресс, 1995.
36. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Перевод с английского. -М.: Прогресс, 1975.
37. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. -М.: Прогресс, 1976.
38. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. Перевод с английского. М.: Бином, «Лаборатория базовых знаний», 1997.
39. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2006.ч
40. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996.
41. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Перевод с английского. М.: Дело ЛТД, 1993.
42. Цыбатов В.А. Моделирование экономического роста. Самара, изд-во Самарского государственного экономического университета, 2006.
43. Естественные монополии России. Под общей редакцией Ю. 3. Саакяна. Институт проблем естественных монополий. — М.: ИПЕМ, 2007. "
44. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. Перевод с английского. М.: Наука, 1996.
45. Adams Н.С. Relation of the State to Industrial action. Columbia University Press. New York, 1954.
46. Baumol W., Sidac G. Toward Competition in Local Telephony. -Cambridge (Mass.), 1987.
47. Clarke J.B. Philosophy of Wealth. Boston, 1887.
48. Coase Ronald H. "The Problem of Social Cost". Journal of Law and Economics 3, 1960.
49. Cournot A. Researches into the Mathematical principles of the theory of wealth. New York, 1960.
50. Ely R.T. Outlines of Economics. New York, Macmillan, 1937.
51. Farrer Т.Н. The states in its relation to trade. London, Macmillan, 1902.
52. Kahn A.E. The Economics of Regulation. Principles and Institutions. Vol. 2 New York. Wiley, 1979.
53. Sharkey W. The theory of natural monopoly. — New York, 1987.
54. Stigler G. The organization of industry. Homewood, ILL: Richard D. Irwin, 1968.
55. Stigler, G. J. The Price Theory. New York, 1966.
56. Turner D., Kaysen C. Antitrust Policy. An economic and legal analysis. Cambridge, M.A., Harvard University Press, 1959.1. Статьи
57. Авиапром на распутье. Материалы «Круглого стола» на тему "Конкурентные перспективы российского авиапрома",- «Гудок», 05.2007.
58. Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором — Проблемы теории и практики управления (электронное интернет-издание), 2002, №2.
59. Барацов И.Н. Естественная монополия. В сб. «50 лекций по микроэкономике». - С-Пб.: Экономическая школа, 2000.
60. Белоусов А.Р. Сценарии экономического развития России на пятнадцатилетнюю перспективу. Проблемы прогнозирования, 2006 №3.
61. Бело^сова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России. — Экономика и организация промышленного производства, 1999, №4.
62. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. Перевод с английского. — М.: Бином, «Лаборатория базовых знаний», 1997.
63. Голубева Е. Неоднозначность естественного монополизма. Власть, 1997, №10.
64. Городецкий А. Реформирование естественных монополий (РАО ЕЭС). Вопросы экономики, 2000, №1.
65. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теории и практика. Вопросы экономики, 2006, №1.
66. Дерябина М. Роль частного капитала в реформировании российского капитала. — Вопросы экономики, 2002, №4.
67. Ди Лоренцо Т. Миф о естественной монополии. Перевод с английского.-Новосибирск, Эко, 2001, №4.
68. Дюпюи Ж. О мере полезности гражданских сооружений. Теория потребительского поведения и спроса. Перевод с французского Вехи экономической мысли. Вып. 1, СПб. 1993.
69. Золотухин В.Г. О реструктуризации российской энергетики как естественной монополии. — Энергия, экономика, техника, технология. 1999, №6-7.
70. Индекс потребительских цен. Федеральная служба государственной статистики (Госкомстат). Материалы официального сайта.
71. История компании. 1989-1995.- Материалы официального сайта ОАО «Газпром».
72. История компании. 2004. Материалы официального сайта ОАО «Газпром».
73. Итоги совещания в Северодвинске. — Выступление В.В.Путина на совещании по вопросам развития нефтегазового комплекса РФ, 11.08.2008.
74. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Экономический журнал ВШЭ, Т.4, 2000, №2.
75. Кузнецов Т.И. Совершенствование государственного регулирования системы реформирования естественных монополий в России. -Вестник университета, 2007, №6.
76. Кутернин М.И. Вертикальная интеграция основа естественчной монополии. ЭПОС, 2009, №1 (37).
77. Кутернин М.И. Эффективность государственного регулирования естественных монополий при различных степенях интеграции. -ГУУ, Вестник университета, 2008, №11 (21).
78. Магомедов Ш. Энергоснабжение. Проблемы формирования, функционирования и развития общероссийского оптового рынка электрической энергии. — Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция, 1991, №1.
79. Малинникова Е.В. Зарубежный опыт регулирования естестчвенных монополий. Экономический журнал ВШЭ. Том 2, 1998, №4.
80. Мезенцев А. Затяжные падения под «золотыми парашютами». Журнал «Расчет», 2008, №11.
81. Миллер А. Выступление 7.06.2008 на конференции «Энергетика глобальные игроки и арбитры (взаимозависимость, партнерство,конкуренция)» в рамках XII Петербургского международного экономического форума. Материалы конференции. СПб, 2008.
82. Миллер А. «Газпром» новое качество роста. - Доклад Председателя Правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера на годовом Общем собрании акционеров, 27 июня 2008 г.
83. Миллер А. Мечтать полезно. Интервью Председателя Правления ОАО «Газпром» журналу «Итоги».
84. ОАО «Газпром» глобальная энергетическая компания. -Материалы официального сайта ОАО «Газпром».
85. О компании ОАО «АК «Транснефть». Материалы официального сайта ОАО «АК «Транснефть».
86. Олкотт М. Владимир Путин и нефтяная политика России. 4.2 "Carnegie Endowment", 12.2005.
87. Переработку попутного газа обеспечат свободой цен и крупными штрафами. Газета "Коммерсантъ", 8.08.2008.
88. РАО "ЕЭС России". Профиль компании. История преобразований. Материалы официального сайта ОАО «РАО ЕЭС России».
89. Реальный объем ВВП. Федеральная служба государственной статистики (Р). Материалы официального сайта.
90. Ряд компаний повысил цены на авиационный керосин выше мировых. Интервью главы ФАС России И.Артемьева радиостанции «Business&FM»,. Материалы пресс-службы ФАС, 30.06.2008.
91. Саакян Ю.З. Экспертное мнение Института проблем естественных монополий «О необходимости внесения корректировок в определение понятия субъекта естественной монополии в нормативном правовом поле». ИПЕМ, 11.03.2009.
92. Саакян Ю.З. Экспертное мнение Института проблем естественных монополий «О решении Правительства РФ по темпам роста тарифов на услуги естественных монополий». ИПЕМ, 19.05.2008.
93. Страна получила «ГОЭЛРО-2». Известия.Ру, 23.04.07.
94. Счетная палата заявляет о зависимом положении Росэнергоатома от РАО ЕЭС.- Пресс-конференция аудитора Счетной Палаты РФ 30.01.2006.
95. Труба не по карману. — Эксперт-Урал, 2004. №2 (154).
96. Уровень жизни населения России. Госкомстат России. Статистический сборник, М.: 1996.
97. ФАС России возбудила два дела в отношении авиаперевозчиков Екатеринбурга и Калининграда — Материалы официального сайта ФАС РФ, 4.08.08.
98. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий. Общество и экономика, 1996, №8.
99. Averch Н., Johnson L. Behavior of the firm under regulatory constraint American Economic Review, December, 1962.
100. Demsetz H. Why Regulate Utilities. Journal of Law and Economics. Vol.11, 1968, April.
101. Posner R.A. Natural Monopoly and its regulation. Stanford Law Review, 1969, №21.
102. Raentigam R.R., Panzar J.C. Effects of the change from rate of return to price-cup regulation. American Economic Review, May, 1993.1. Диссертации
103. АйваЗов В.А. Государственное регулирование естественных монополий и его развитие в современной России. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Саратовский гос. университет, 2006.
104. Буралова М.А. Управление инвестициями естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. ГАСИС, 2004.
105. Избрехт Д.В. Особенности развития инфраструктурных отраслей (естественных монополий) в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. ГУУ, 2005.
106. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Перевод с английского. М.: Дело ЛТД, 1993.
107. Моляков А.Ю. Эволюция конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. МГУ, 2009.
108. Пасько A.B. Эволюция системы регулирования естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. — Саратовский ГСЭУ, 2006.
109. Пулинец Р.Г. Особенности ценообразования на продукцию естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н.-ГУУ, 2004.
110. Рещикова М.В. Стратегия государственного регулирования естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. МГУЭСИ, 2007.
111. Сафаров Г.Г. Формирование механизма государственного регулирования естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. СПбГУЭиФ, СПб: 2005.
112. Смирнов А.О. Система развития конкурентных отношений в естественных монополиях. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. — ГУУ, 2007.
113. Терский В.Н. Пределы государственного регулирования естественных монополий: макроэкономический аспект. Диссертация начсоискание ученой степени к.э.н. Ростов-на-Дону, 2006.
114. Титов A.A. Альтернативные модели регулирования естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. -М.: РЭА им. Плеханова, 2005.
115. Тиссен E.B. Теоретические основы государственного регулирования локальных естественных монополий. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. - Челябинск, 2004.
116. Шпаковский В.Н. Становление партнерства государства и бизнеса в системообразующих отраслях национальной экономики России. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. — ГУУ, 2005.
117. Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. -ГУУ, 2000.