МАЛЫЙ БИЗНЕС: СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "МАЛЫЙ БИЗНЕС: СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИИ"



На правах рукописи

ГОГОЛЕВА Ольга Викторовна

МАЛЫЙ БИЗНЕС: СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИИ

Специальность: 0S.00.05 - экономика и управление неродным хозяйством (экономике, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, академик РЛСХН Емельянов Алексей Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Хашукаев Султан Фуадович

кандидат экономических наук Савенкова Елена Викторовна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» филиал в городе Пятигорске

Защита диссертации состоится 30 сентября 2005 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84,1-Й учебный корпус, ауд. 2252.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 31 августа 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Р.А.Чванов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в России, которые пока не отвечают интересам хозяйствующих субъектов, потребителям их продукции. Динамика роста данного сектора экономики остается продолжительное время крайне низкой. Она, к сожалению, не соответствует потребностям экономики и, в силу этого, не позволяет малым предприятиям выполнять свою роль в развитии экономической системы страны. В значительной степени это объясняется неэффективностью используемых форм и методов государственной поддержки малого бизнеса, отсутствием соответствующих стимулов и мотивов к его саморазвитию.

В то же время активное развитие малого предпринимательства соответствует мировым тенденциям формирования гибкой смешанной экономики, основанной на сочетании различных форм собственности, и позволяет решить ряд важных социально-экономических задач формирования рыночной экономики. В данной связи исследование динамики развития малого бизнеса в период реформ, влияния государственной политики на этот процесс, разработка механизма модели управления им в современных условиях характеризуется высокой значимостью, поскольку его воспроизводственный потенциал далеко не исчерпан.

Степень разработанности проблемы. Методологические основы анализа предпринимательства заложены в трудах таких зарубежных экономистов как Л. Брентано, М. Вебер, В. Зомбарт, А. Маршалл, Ф, Найт, А. Смит, Ж.-Б. Сэй, Й. Тгонен, Й. Шумпетер, В современной зарубежной экономической литературе, представленной работами Р.Бруксбэнка, Х.Вели, Ван Хорна, преимущественно изучается организационно-экономическая сторона деятельности малого бизнеса. Отечественные исследователи экономическое содержание малого бизнеса и его место в российской рыночной экономике по-настоящему стали рассматривать лишь во второй половине 80-х годов, что подтверждают работы В. Афанасьева, Н. Ивановой, А. Колесникова, М. Лапусты, В. Рубе, Ф. Русин ова, В. Савченко, А. Цыганова и др.

Значительный вклад в исследование современных проблем малых предприятий вносят ученые Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Работы Б. К. Злобина, Л. А. Колесниковой, И. Ф. Суслова и других авторов освещают широкий круг вопросов, связанных с развитием малого бизнеса и определением его роли в современном российском государстве.

В последние годы сокращение числа малых предприятий, сужение сферы их деятельности и выполкя емых-фуцкций сместили акценты в ис-

следовании от анализа сущности малого бизнеса к изучению факторов, сдерживающих его развитие и поиску эффективных форм его поддержки. Среди наиболее важных результатов в этом направлении обращают на себя внимание работы Е. Бухвальда, А. Виленского, М. Еваленко, О.Оганян, А. Орлова, В. Тореева, Н. Юсупова и др.

Вместе с тем, практика показывает, что, несмотря на большое количество публикаций, посвященных различным аспектам малого бизнеса, и усилия по активизации малого бизнеса со стороны государства, коренного изменения в данной сфере экономики не происходит. Следовательно, современная система научных знаний о системе управления малым бизнесом и его регулировании на основе государственной поддержки нуждается в дальнейшем развитии.

Актуальность проблемы, недостаточная научная разработанность отдельных ее сторон и большая практическая значимость определили выбор темы, целей и задач данного диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в рассмотрении содержания экономических отношений в сфере малого бизнеса отечественной экономики, выявлении и оценке современного состояния и тенденций его развития и разработке на этой основе системы мер государственного регулирования указанных процессов.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- обобщить теоретические взгляды исследователей на экономическое содержание предпринимательства и бизнеса, а также малого бизнеса как его структурообразующего элемента;

• определить этапы развития малого бизнеса и присущие им основные черты;

- охарактеризовать условия формирования и специфику проявления малого бизнеса в регионах России;

- систематизировать различные подходы к количественному и качественному определению «малого бизнеса» как экономической категории;

- выявить тенденции, характеризующие современную отраслевую и региональную структуру и динамику малого российского бизнеса;

- обобщить зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства, разработать предложения по его применению в России;

- сформировать элементы модели государственного механизма управления развитием малого бизнеса в регионе.

Объектом исследования выступают процессы становления и развития малых предприятий и государственного управления ими в услови-

ях рыночной трансформации экономики России,

Предметом диссертации является совокупность социально-экономических отношений в сфере малого бизнеса, включая связи его государственного регулирования и саморегулирования в процессе экономических преобразований в стране.

Методологической и теоретической основой исследования являются концепции, теоретические положения, представленные в классической и современной отечественной и зарубежной литературе, посвященной проблемам развития малого бизнеса.

Диссертационное исследование основывается иа общенаучной методологии, предусматривающей использование методов единства исторического и логического, структурного, системно-функционального и сравнительного анализа, а также на применении экономико-математических методов.

Эмпирической базой исследования послужили фактические сведения реальной отечественной практики развития малого бизнеса, законодательные и другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность малых предприятий и вопросы их государственной поддержки, статистические данные Госкомстата России, материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании теоретических и практических проблем формирования и развития малого бизнеса в России с учетом региональных и отраслевых особенностей, что позволило предложить систему мер его государственной поддержки, основанной на сочетании государственных и рыночных методов регулирования.

Элементы научной новизны, полученные лично автором, заключаются в следующем.

1. Конкретизировано содержание малого бизнеса. Предложено, в частности, рассматривать его комплексно: как экономическую категорию, метод хозяйствования и тип экономического мышления. При этом его объектом является сама хозяйственная единица, в которой комбинируются факторы производства и посредством изготовления и реализации товаров (услуг) достигаются цели данного субъекта экономики. Бизнес как метод хозяйствования — система отношений по производству и реализации товаров (услуг), направленная на взаимную выгоду участников этих процессов. Бизнес как тип экономического мышления - это процесс познания хозяйственной действительности, выработки модели экономической деятельности в условиях многообразия форм и видов собственности на средства производства, свободы выбора участников производства, взаимодействия на рынке спроса и предложения, конкуренции, стремле-

ния субъектов хозяйствования к максимальной прибыли.

2. Определены основные этапы развития малого российского бизнеса, сложившиеся как реакция на меры государственного регулирования, и особенности его функционирования иа каждом из них, а именно: первый (1988-1991 гг.) — ориентация государства на развитие малого бизнеса как важнейшего структурного элемента рыночной экономики, применение реальных организационных и экономических мер для развития малого бизнеса; второй (1992 г. по август 1998 г.) — переориентация государства на поддержку крупного капитала и крупных предпринимательских структур, борьба между представителями малого и крупного бизнеса во властных структурах на федеральном уровне и уровне субъектов федерации; третий (сентябрь 1998 г. - настоящее время) — период выживания малого российского бизнеса при ослаблении его государственной поддержки на федеральном уровне.

3. На основе выделения основных функций малого бизнеса дана его характеристика как системы, доказано, что он является одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики; предложены адекватные способы, формы и границы государственного вмешательства в экономические отношения субъектов малого бизнеса;

4. Предложена модель кредитной инфраструктуры малого бизнеса, которая основана на преимущественном использовании механизмов самофинансирования и привлечения частного капитала при снижении бюджетных затрат. В качестве наиболее эффективной институциональной основы для организации микрокредитной деятельности рассматриваются банки и кредитные потребительские кооперативы.

5. Раскрыты элементы совершенствования механизма модели управления развитием малого бизнеса в условиях трансформации экономики региона, с учетом региональных особенностей развития малого бизнеса. Среди них управление информационными потоками, генерация проектов развития малого бизнеса и привлечение инвестиций, управление бюджетными потоками поддержки малого бизнеса, реинжениринг процессов взаимодействия администрации с субъектами малого бизнеса по принципу «одного окна», планирование и управление денежными потоками, контроль эффективности принятия решений и их реализации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- Обоснование положения о том, что содержание малого бизнеса необходимо рассматривать в трех аспектах: как экономическую категорию; как метод хозяйствования; и как тип экономического мышления.

- Утверждение о том, что развитие малого бизнеса в России происходит неравномерно по отраслям и регионам. Приоритетными отраслями функционирования малого бизнеса в промышленности являются отрас-

ли, производящие товары средней степени обработки. Максимальное распространение малый бизнес в промышленности получил в тех субъектах России, где наиболее развита пищевая промышленность. Минимальный удельный вес промышленности в общем объеме производства на малых предприятиях характерен лля регионов, где промышленная индустрия не играет важной хозяйственной роли, а также в регионах, в которых основу промышленности составляют отрасли с безусловным лидерством крупных корпораций.

- Вывод о том, что государственное регулирование малого бизнеса в России носит «барьерный» характер. Это ведет к серьезным экономическим потерям общества: прямым, выражающимся в росте цен, и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов.

- Аргументацию об обязательном создании адаптивной к особенностям региона системы управления развитием малого бизнеса. В качестве основных принципов реализации данной системы являются: доходность программ и проектов поддержки малого бизнеса, информатизация процессов, конкурсный принцип, равенство внешних условий развития субъектов вне зависимости от формы собственности и других характеристик, примат экономических механизмов воздействия, координация процессов поддержки малого бизнеса и развития территории.

- Доказательство положения о том, что приоритетным направлением государственной поддержки малого бизнеса в Южном федеральном округе является его развитие в пищевой промышленности, которая оказывает положительный мультипликативный эффект на социально* экономическое развитие округа.

Теоретическая н практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными, региональными и местными органами власти, общественными предпринимательскими организациями при разработке программ поддержки малого бизнеса и развития экономики, самими малыми предприятиями, а также в преподавании курсов «Малый бизнес», «Оценка состояния бизнеса», «Государственное регулирование экономики» и др., а также ряда спецкурсов по предпринимательству.

Апробация работы осуществлена на ряде предпринимательских структур Ставропольского края, его органов управления малым бизнесом, а также на совещаниях их представителей. Основные положения, выводы и рекомендации исследования излагались на научной конференции «Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы» в г. Пятигорске (2004 г.), на кафедре конкретной экономики и финансов

Российской академик государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также опубликованы в трех работах автора общим объемом 1,6 п. л.

Структура работы отражает общий замысел н логику исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении даётся обоснование выбора темы исследования, раскрываются её актуальность и степень научной разработанности, определяются цель и задачи, формулируется научная новизна полученных результатов, их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации — «Теоретические основы формирования малого бизнеса в системе многоукладной экономики» - рассмотрены теоретические взгляды исследователей на экономическое со* держание бизнеса и предпринимательства как его высшей формы, а также малого бизнеса как структурообразующего элемента экономики. Одновременно определены основные этапы развития малого бизнеса в России и особенности его функционирования на каждом из них.

Изучение проблемы развития бизнеса требует его определения как экономической категории. При этом центральным аспектом выступает, как указывается в диссертации, установление его субъектов и объектов.

Субъекты - различные участники экономической деятельности, прежде всего, индивиды, которые проявляются в этом качестве преимущественно посредством организации единоличного производства (семейное предприятие), ориентируясь на собственные затраты труда либо на использование наемного труда. Субъекты коллективного бизнеса — группы людей, связанные между собой договорными обязательствами и общими экономическими интересами (различного рода ассоциации — акционерные общества, арендные коллективы, кооперативы и т.д.). Ряд ученых относит к субъектам бизнеса также государство. Однако единства взглядов по этому вопросу нет.

Автор полагает, что на современном этапе развития экономической реформы в России исключение государства из сферы бизнеса и предпринимательства является необоснованным, так как доля государственной собственности высока и государственные предприятия являются важным субъектом бизнеса.

Некоторые экономисты относят к субъектам бизнеса, помимо вышеназванных, также потребителей (индивидуальных и коллективных), их союзы и ассоциации, работников, работающих по найму, а также их профессиональные союзы. Такой подход, по мнению соискателя, является

излишне расширительным.

Следовательно, субъектами бизнеса могут быть индивидуумы, группы людей, объединения и на определенном этапе экономического развития — государство.

В отношении объекта бизнеса в экономической литературе также существуют различные мнения.

Ряд исследователей считает, что объектом является определенная деятельность, постоянный поиск новых способов комбинации ресурсов. Другая труппа ученых отстаивает точку зрения, согласно которой объектом бизнеса выступает товар, продукт, услуга, т.е. то, что может удовлетворить чью-либо потребность и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования и потребления.

В диссертации указывается, что в наибольшей мере сущность малого бизнеса раскрывается в подходе, согласно которому объект бизнеса — сама хозяйственная единица, в которой комбинируются факторы производства и посредством изготовления и реализации товаров (услуг) достигаются цели данной хозяйственной единицы и ее собственника.

Согласно авторскому подходу, малый бизнес характеризуется относительно небольшими размерами предприятия и масштабами хозяйственной деятельности, совмещением функций собственника и менеджера, полной экономической ответственностью, персонификацией и гибкостью управления и организации воспроизводства с целью получения максимального предпринимательского дохода с единицы затраченного капитала. Малое предпринимательство как высшая форма малого бизнеса, наряду с вышеперечисленными признаками предполагает обязательное базирование на особо рисковой инновационной основе.

Малый бизнес как историческая форма движения капитала в своем развитии прошел несколько этапов.

На первом этапе в конце XVIII в. - начале XIX в., возникнув на базе ремесленного производства, промыслов, торговых и посреднических операций, малый бизнес мало чем отличался от среднего и крупного бизнеса. Более того, он часто являлся историческим предшественником последних.

На втором этапе, начиная с конца XIX в. - начала XX в., в эволюции малого бизнеса наступает качественный перелом, связанный с развитием предметной, затем подетальней специализации на базе машинного производства. Для последнего характерна неравномерность процесса механизации, особенно в развитии основного и вспомогательного производства. Это в свою очередь вызвало необходимость выделения малых предприятий с завершенным циклом для выполнения вспомогательных функций (производство запчастей, оснастки, складских н транспортных

работ и т. д),

В советские годы, после завершения периода НЭПа, малый бизнес стал рассматриваться как элемент частного производства, противоречащий осуществляемому курсу на всеобщее обобществление, что нашло отражение в системе мер по ограничению развития и дальнейшему искоренению данного сектора экономики.

Лишь в период «перестройки» отношение к малому бизнесу коренным образом изменилось.

Принятый в 1988 г. Закон «О кооперации» создал правовое поле для становления и развития малого бизнеса в России. В дальнейшем оно было расширено Постановлением Совета Министров СССР «О государственной под держке малых предприятий в РСФСР», принятом в 1990 г. Им была определена размерность малых предприятий и даны гарантии их поддержки со стороны государства.

Благоприятные условия для развития малого предпринимательства в конце 80-х годов связаны с бурным развитием кооперативных и арендных отношений, накоплениями денежных средств у населения. Проведенный в диссертации анализ показывает, что в период с 1988 по 1991 гг. создавались наиболее благоприятные условия, с точки зрения развития инициативы и предприимчивости лиц, пришедших в малый бизнес.

Этот период характеризовался отсутствием многочисленных входных барьеров на рынок и наличием реальных льгот для развития малого бизнеса, особенно в первые годы его становления и развития. Дефицитный российский рынок и не обесцененные сбережения российских граждан в то время являлись мощным стимулом для развития отечественного предпринимательства практически во всех сферах деятельности. Дефицитный рынок позволял малому бизнесу успешно конкурировать с неповоротливыми и инертными структурами государственного сектора, постепенно завоевывать российского потребителя. Однако дальнейшее развитие исторической ситуации в российской экономике, как это не звучит парадоксально, складывалось далеко не в пользу малого бизнеса. Конец 1991 г. - начало 1992 г. знаменует начало второго и наиболее сложного периода в его развитии. Проведенная в стране либерализация цен и приватизация государственной собственности, привели не к развитию свободной конкуренции, а к монополизации рынка крупными компаниями, что существенно подорвало экономические условия развития малого бизнеса и соответственно условия зарождения среднего класса в нашей стране.

Третий период - с августа 1998 г. но настоящее время - период выживания малого бизнеса в России при ослаблении его государственной поддержки на федеральном уровне. Локальная поддержка малого бизнеса

на уровне отдельных субъектов федерации, на взгляд диссертанта, пока еще не оказывает серьезного влияния на изменение общей экономической и социальной ситуации в стране.

Во второй главе исследования - «Современное состояние и тенденции развития малого бизнеса» - анализируются масштабы, формы, отраслевая структура и перспективы развития малого бизнеса в Российской Федерации.

Малый бизнес в экономике России пока занимает сравнительно небольшое место (табл.1). Поэтому заметной роли в прогрессивных структурных изменениях малый бизнес до сих пор сыграть не мог. Особенно значительна неравномерность доли малого бизнеса в общем производстве. Максимальный показатель приходится на 1993 г. В то время доля выпускаемой малыми предприятиями продукции составляла 1/6 часть валового продукта страны; малый бизнес достиг наивысшего результата, демонстрируя свои возможности и занимая наиболее существенные ниши на внутреннем рынке. Далее производственный эффект идет на убыль (хотя малые предприятия некоторое время продолжают по инерции увеличивать число принимаемых рабочих). К 1998 г. доля выпуска продукции падает по отношению к 1993 г. в 3 раза, при этом число занятых также сокращается на 2,1 млн- чел. (2,1%). С 1999 г. наметилась стабилизация народного хозяйства страны, что нашло отражение в положительной динамике показателей развития малого бизнеса.

Таблица 1. Удельный вес малых предприятий в экономике (%)

Показатели 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Среднесписочная численность работников 12,0 12,1 12,7 12,9 12,8 14,3 14,9

Выпуск товаров и рыночных услуг 8,0 6,5 5,6 5,4 5,9 6,7 8,1

Инвестиции в основной капитал 5,4 4,7 2,7 2,6 2,9 2,8 2,7

Развитие малого бизнеса в России происходит неравномерно по отраслям экономики. В работе отмечается, что, учитывая динамику роста отраслевых рынков и долю малого бизнеса на них, можно построить Бостонскую матрицу развития малого бизнеса для нашей страны. Используя терминологию Бостонской матрицы, автор отмечает, что «дойными коровами» малого бизнеса в настоящее время являются торговля и общественное питание, характеризующиеся относительно высокой долей рынка и уровнем роста (хотя темпы роста в результате насыщения рынка уменьшаются); «кошками» или «вопросительными знаками» оказываются услуги в сфере образования; проблемными отраслями дня малого бизнеса («собаки») выглядят сфера транспорта и связи. «Звёзды», характе-

ризующиеся высокой эффективностью и ростом, — это малые инновационные предприятия, которые в свою очередь не могут реализоваться без развитой инфраструктуры (современных офисных помещений, благоустроенного жилья), в создании которой значительную роль также играют малые предприятия.

Проверенный автором анализ структуры распределения малых предприятий России по отраслям промышленности позволяет сделать вывод о том, что в течение последних пяти лет приоритетными отраслями функционирования малого бизнеса являлись те из них, в которых производились товары средней степени обработки: машиностроение и металлообработка, пищевая и легкая промышленность, химия и нефтехимия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. По всей видимости, это связано с тем, что порог входа в перечисленные отрасли промышленности ниже, чем в другие, что отражается и в относительно невысокой концентрации в них производства.

География распространения малого бизнеса также свидетельствует о неравномерности его развития по регионам (табл. 2).

Федеральные округа 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Российская Федерация 100 100 100 100 100 100

Центральный 33,7 34,2 35,0 36,7 37,5 36,2

Северо-Зап адный 18,3 17,7 17,8 14,5 15,0 153

Южный 11,3 10,3 9,4 9,7 9,8 10,6

Приволжский 14,4 15,3 14,9 15,6 16,8 16,6

Уральский 7,4 V 6,4 6,7 6,4 6,5

Сибирский 10,9 10,8 11,8 12,0 10,5 11,1

Дал ьневосточный 4,0 4,3 4,7 4,8 4,0 3,7

За 1998-2004 гг. в региональной структуре произошел существенный сдвиг в направлении ускоренного развития малого бизнеса в Центральном и Северо-Западном округах. На 1 января 2005 г. количество зарегистрированных малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения в Центральном округе составило 868,4, что на 32% выше среднероссийского показателя, а в Северо-Западном — 1101,4, т.е. на 68% больше, чем в среднем в Российской Федерации.

В качестве причин опережающего развития малого бизнеса в названных регионах можно выделить:

• сосредоточение в этих округах большого количества промышленных и научно-исследовательских предприятий, работники которых стали «питательной средой», на которой начал развиваться малый бизнес;

• являясь производственными и административными центрами, эти регионы густо населены и соответственно обладают повышенным плате-

жеспособным спросом, удовлетворять который должен в том числе и малый бизнес;

* в этих регионах быстрее формируется инфраструктура, способствующая появлению и развитию малых предприятий.

Традиционно максимальное количество зарегистрированных малых предприятий практически во всех регионах приходится на сферу торговли и общественного питания, что связано прежде всего с относительно низкими стартовыми затратами на данные виды бизнеса и относительно быстрой оборачиваемостью капитала (табл. 3).

Следующая по значимости для регионов России группа предприятий малого бизнеса связана с промышленностью. Доля промышленности в отраслевой структуре малых предприятий регионов зависит от соответствующей структуры их хозяйственных комплексов, от удельного веса в них отраслей, в которых малый бизнес имеет наибольший потенциал развития. Среди федеральных округов наиболее высока доля промышленности в отраслевой структуре малых предприятий в Дальневосточном (18,2%) и Северо-Западном (15,1%) округах; минимальный показатель характерен для Центрального округа (11,3%).

Таблица 3. Распределение малых предприятий отдельных отраслей экономики по федеральным округам РФ на начало 2004 г.

Федеральные округа Промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт Торговля и обще.... пят.__

Российская Федерация 13,3 2,0 13,1 2,5 46,8

Центральный 11,3 М 11,5 2,0 48,9

Северо-Западны й 15,1 М 13,0 3,3 46,4

Южный 14,6 V 13,9 2,5 46,3

Приволжский 133 V 15,3 V 46,8

Уральский 13,5 2,0 16,2 2,1 41,2

Сибирский 14,7 2,5 12,5 2,7 47,0

Дальневосточный 18,2 3,0 13,7 5,1 38,3

Максимальное распространение малый бизнес в промышленности получил в тех субъектах федерации, где наиболее развита пищевая промышленность. Данный факт определяет наличие в десятке лидеров Ленинградскую область (доля малых промышленных предприятий в общем числе малых предприятий региона - 25,8%), Псковскую область (24,5%), Республику Северная Осетия-Алания (24,1%), Кабардино-Балкарскую Республику (23,8%), Республику Адыгею (23,7%), Карачаево-

Черкесскую Республику (22,5%), для экономики которых эта отрасль имеет важное значение. В числе регионов, лидирующих по доле малых промышленных предприятий в общем числе малых предприятий региона, присутствуют пять дальневосточных регионов: Магаданская (33,8%), Сахалинская (29,9), Камчатская области (26,3%), Еврейская автономная область (24,1%), Чукотский автономный округ (22,5%), в которых одной из базовых отраслей экономики является рыбопромышленный комплекс.

Минимальный удельный вес промышленности в общем объеме производства на малых предприятиях характерен для регионов, где:

•промышленная индустрия не играет важной хозяйственной роли. К ним относятся, например, г. Москва, где доля малых промышленных предприятий - 7,7%. Здесь такая ситуация связана с тем, что малые промышленные фирмы, ориентированные на столичный рынок, сконцентрированы главным образом в Московской области. Также к данной группе регионов относится республика Ингушетия, в которой доля малых промышленных предприятий составляет 10,9%;

•основу промышленности составляют отрасли с безусловным лидерством крупных корпораций. В частности, к данной группе регионов относится Ямало-Ненецкий автономный округ, в котором доля малых промышленных предприятий которого составляет 8,5%. Здесь базовые отрасли экономики — газовая и нефтяная промышленность, где ведущую роль играют крупные компании и высоки «пороги входа», практически непреодолимые для малого бизнеса. Низкая доля малых промышленных предприятий отмечается в Республике Саха — 10,2%, где доминирующей отраслью является цветная металлургия.

Анализируя государственное регулирование малого бизнеса в России, автор подчеркивает, что оно носит «барьерный» характер. Это ведет к серьезным потерям общества: прямым, выражающимся в росте цен, и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов, что затрудняет использование иных, более эффективных методов государственного регулирования, обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес.

Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства в России показал уменьшение реальных административных издержек предприятий в процессе лицензирования и проверок. Издержки предприятий, связанные с сертификацией и регистрацией, существенно не изменились. Новые законы о проверках и лицензировании создали небольшой положительный эффект, но уровень административной нагрузки на малые фирмы остаётся высоким и в этих областях.

Следовательно, главная задача развития малого бизнеса заключается в снятии административных барьеров для полной реализации рыночных принципов при прозрачном контроле со стороны демократических институтов за равноправным соблюдением «правил игры» гражданами, бизнесом и государством. Для ликвидации «провалов государства», связанных с регулированием малого бизнеса, ряд функций по его поддержке необходимо передать некоторым публично-правовым институтам, в частности, специализированным банкам, а также саморегулируемым организациям частного бизнеса, например торгово-промышленной палате.

В третьей главе работы — «Совершенствование структуры н хозяйственного механизма малого бизнеса» - рассмотрены сфера и границы его государственного регулирования и раскрыты проблемы улучшения модели управления развитием малого бизнеса в регионе.

Одним из основных факторов реализации экономического потенциала малых предприятий является стабильная возможность получения кредитных ресурсов для финансирования текущей деятельности и инвестиционных проектов. В наиболее общей формулировке проблема внешнего финансирования субъектов малого предпринимательства состоит в признании объективно присущего им неблагоприятного положения на рынке кредитных ресурсов и инвестиций. Статус и поведение малого предприятия в рыночной среде, в том числе на кредитном рынке, преимущественно определяется особенностями организации хозяйственной деятельности в масштабах малого предприятия. К особенностям кредитных отношений малых предприятий относятся:

- ограниченные размеры собственных реальных активов, специфическая структура активов, характеризующаяся минимальным вкладом в недвижимость, следствием чего является снижение залоговых возможностей;

- характерный для малых фирм короткий жизненный цикл и, соответственно, отсутствие репутации на кредитном рынке, так называемой "кредитной истории";

• незначительная ло сравнению с крупным и средним бизнесом потребность в объемах внешнего заемного финансирования, что приводит к росту операционных издержек при кредитовании;

- ориентация на локальные рынки сбыта и ограниченное число партнеров, и, как следствие, слабая устойчивость к изменениям внешней среды;

- относительно низкие показатели рентабельности и нормы прибыли, что приводит к слабой эластичности платежеспособного спроса на кредит, отсутствию возможности оплачивать информационно-консалтинговые и образовательные услуги, страхование кредита;

- отсутствие у сотрудников специальных знаний в финансово-экономической области, что приводит к возникновению проблем при разработке финансовой документации, необходимой для получения кредита, неэффективному управлению кредитными средствами и т. д.

Для характеристики негативного влияния внешней среды на кредитные отношения малого бизнеса используется понятие «кредитного барьера» как фактора или совокупности факторов внешней среды, которые осложняют или делают невозможным доступ хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам. На взгляд соискателя, в России можно выделить экономические, правовые и организационно-функциональные кредитные барьеры.

Результаты исследования позволяют обосновать три основных направления совершенствования кредитной инфраструктуры малого бизнеса: а) обеспечение инвестиционных потребностей малых предприятий за счет развития лизинга и системы обеспечения кредита; б) развитие микрокредитных организаций как основы для краткосрочного кредитования малых фирм; в) использование новых информационных технологий и формирование институтов информационно-консалтинговой поддержки кредитных отношений малого бизнеса.

В ряду актуальных направлений научных исследований эволюции в постсоветской России малого бизнеса находится и проблематика его роли в региональной экономике.

Анализ в региональном разрезе по Южному федеральном округу (ЮФО) показывает наличие существенных территориальных диспропорций в уровне развития и структуре малого бизнеса. На долю четырех регионов-лидеров — Краснодарского и Ставропольского краёв, Ростовской и Волгоградской областей - приходится 88,9% от общего числа малых предприятий округа, 83,5% в среднесписочной численности работающих на малых предприятиях, 85,7% в общем объеме произведенной продукции.

Акценты в отраслевой специализации малых предприятий в регионах округа складываются по-разному. Если в Ростовской области треть объемов малых предприятий формируется в промышленности, четверть -в торговле и лишь 14,5% в строительстве, то в Краснодарском крае 25% объемов обеспечивают строительные организации, 22% - промышленные и почти 19% - торговля. В Волгоградской области преобладает строительная деятельность, которая занимает более 35% в структуре производственных показателей малых предприятий.

Отраслевое разнообразие субъектов малого бизнеса ЮФО, мульти-вариантность созданных структур поддержки малого бизнеса, ресурсных источников поддержки, стохастичность внешней среды, необходимость

ситуационного подхода делают обязательным создание адаптивной к региональным условиям системы управления развитием малого бизнеса.

Система, отвечающая требованиям адаптивности, состоит из базового, неизменного блока подсистем и вариативного, изменяемого в зависимости от рассматриваемой отрасли и конкретного объекта.

В состав базового блока входят 6 подсистем: управление информационными потоками, генерация проектов развития малого бизнеса и привлечение инвестиций, управление бюджетными потоками поддержки малого бизнеса, реинжениринг процессов взаимодействия администрации с субъектами малого бизнеса по принципу «одного окна», планирование и управление денежными потоками, контроль эффективности принятия решений н их выполнения. Совместно все шесть подсистем обеспечивают подготовку, принятие и контроль выполнения стратегии, оформленной в комплексных целевых программах поддержки малого бизнеса, а также ситуативных решений.

Непосредственная реализация решений осуществляется в вариативном блоке, который формируют инструменты трех уровней. Первый уровень - инструменты поддержки инфраструктуры развития малого бизнеса, прежде всего механизмы проектного финансирования через формирование девелоперов создания научных (исследовательских) парков, инновационных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, освоения производственных зон, развития интеграционных информационных сетевых порталов. Второй уровень составляют инструменты поддержки сегментов малого бизнеса, такие как модели продвижения продукции на региональные и международные рынки, использования порталов отраслей малого бизнеса, налоговых и других льгот, привлечения и обучения квалифицированных кадров, координации действий контролирующих и других государственных организаций. Третий уровень включает конкретные инструменты помощи субъектам малого бизнеса, например предоставление юридического адреса, юридическое консультирование, привлечение в качестве консультантов бывших руководящих работников, сертификация н зашита интеллектуальной собственности, оказание специализированных услуг, офисное сопровождение, экспертиза проектов и подготовка заключений, выделение субвенций, субсидий, гарантий, компенсация процентных ставок и части купонных выплат по облигациям.

Важную роль в развитии малого бизнеса, по мнению автора, играет выделение территориальных приоритетов. Так, среди приоритетов Южного федерального округа в диссертации рассматривается пищевая промышленность, имеюшая следующие преимущества:

• высокую степень корреляции ВРП и объемов производства этой отрасли по сравнению с другими отраслями;

* вклад отрасли в рост промышленного производства существенно превышает долю отрасли в инвестициях, что свидетельствует о более эффективном использовании имеющихся основных фондов и рабочей силы, т.е. о высокой совокупной производительности факторов производства в отрасли;

* отрасль выпускает конечный продукт, имеющий перспективный спрос и возможность импортозамещения на региональном и российском рынках при условии его конкурентоспособности;

* является трудоемким производством, что важно, учитывая высокий уровень безработицы в регионе;

■ обладает сравнительными конкурентными преимуществами за счет более низких издержек по заработной плате, составляющих в этих отраслях главную статью затрат, и богатой сырьевой базы.

На базе малых предприятий отрасли целесообразно формировать вертикально-интегрированные структуры - промышленные комплексы, которые будут охватывать весь технологический цикл (от добычи сырья до его переработки) и обеспечивать определенный приток инвестиций в критически важные точки производства.

Стимулирование развития малых предприятий в пищевой промышленности округа позволит создать многоуровневую структуру отрасли с большей долей конкурирующих производителей и стимулировать перелив материальных и трудовых ресурсов из сферы спекулятивных операций в сферу реального производства.

При формировании отраслевой структуры малого бизнеса в федеральных округах, необходимо учитывать сложившиеся условия и особенности данных регионов.

В заключении автор формулирует обобщённые выводы, предложения и рекомендации, разработанные в ходе исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора:

1. Гоголева О. В. Экономическое содержание малого бизнеса и его место в современной региональной экономике. // Стратегия управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспектива. - Ростов — на - Дону, 2004. (0,4 пл.)

2. Гоголева О. В. Социальная сущность малого предпринимательства. // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Вып. 7. - М.: Изд-во РАГС, 2005. (0,8 п.л.)

3. Гоголева О. В, Малый бизнес в промышленности: отраслевые и региональные приоритеты // НАВИГУТ Научный Альманах Высоких Гуманитарных Технологий. Приложение к жтоналу «Безопасность Евра-зии».2005. №3. (0,4 пл.) —

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Гоголевой Ольги Викторовны

Тема диссертационного исследования:

Малый бизнес: содержание, особенности развития и совершенствования в России

Научный руководитель: Емельянов Алексей Михайлович, доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН

Изготовление оригинал-макета Гоголева Ольга Викторовна

Подписано в печать^, ¿'■ff. Тираж 80. Усл. пл. 1.00 п.л. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ J19606, Москва, пр-т Вернадского, 84