Механизм регулирования социально-экономического развития административного района в условиях рыночных отношений и местного самоуправления (на примере Перемышльского района Калужской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм регулирования социально-экономического развития административного района в условиях рыночных отношений и местного самоуправления (на примере Перемышльского района Калужской области)"

О* ,

Дей$>тамент экономической политики к развития г. Москвы ^ %ЦЬнтр социально-экономических исследований и информации

На правах рукописи

ГРОМОВ Леонид Сергеевич

«Механизм • регулирования социально-экономического развития административного района в условиях рыночных отношений и местного самоуправления (па примере Перемышльского района Калужской области)»

Специальность 08 00.05. - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1997 г.

Работа выполнена в Центре социально экогоынчсских исследований и информации (ЦСЭИ) Департамента экономической политики..ц .развития г. Москвы

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Шульга В- А-

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН

Васильев И. М.

Кандидат экономических наук Климакова Р. А.

Ведущая организация - Всероссийский институт аграрных проблем и

информатики

Защита состоится_ 1997 г. в 14 часов на заседании

диссертационного Совета Д. 155.03 01 при Центре социально-экономических исследований и информации Департамента экономической политики и развития Москвы

по адресу: Москва, пер. Сивцев Вражек, дом 29/16, строение 1С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦСЭИ. Автореферат разослан « >_1997 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета.

кандидат экон. наук_'_ Назарова О- М.

: общая Характеристика работы.

Актуальность исследования. Эффективность любой формы производственной деятельности определяется не только экономическими, но и социальными факторами. Уровень развития социальной инфраструктуры формирует важнейшие стороны жизнедеятельности населения, определяемые комплексом сложившихся в районе условий труда и быта. Они обеспечиваются достигнутой экономической эффективностью работы предприятий района, функционированием его инфраструктуры, непроизводственной сферы и степенью поддержкой, оказываемой государством соответствующих территорий.

Реформирование хозяйства регионов страны в целом обусловило существенные перемены в трудовой деятельности населения. У него появились более жесткие условия выбора конкретной формы "труда как источника существования в связи с появлением безработицы-' Возникла возможность ведения собственного крестьянского хозяйства, а вместе с ней в ряде случаев расширились работы по найму. Такой выбор зависит теперь, преимущественно, от опыта, образования, экономического положения, индивидуальных способностей и наклонностей каждого.

В силу имевшегося ранее и все более прогрессирующего сейчас отставания сельского хозяйства, явной необеспеченности проводимых аграрных реформ финансовыми и материально-техническими ресурсами, пока не произошло предполагаемого - повышения, качества и эффективности сельскохозяйственного труда. Катастрофически снижаются его производительность1 и оплата, все более реальными становятся перспективы банкротства многих товаропроизводителей, вне зависимости от формы и масштабов их хозяйствования- Это негативно сказывается на экономике отрасли и уровне жизни населения.

з

Условия быта, будучи вторым важнейшим блоком жизнедеятельности, являются следствием уровня социально-инфраструктурного обустройства региона и страны в целом- Они характеризуются колли-чеством, ассортиментом и качеством ус,яут, предлагаемых учреждениями здравоохранения, образования,торгового и бытового обслуживания, обеспеченностью жильем. Издавна сложившаяся неразвитость районной социальной инфраструктуры усугубляется сейчас проведением в ней не всегда продуманных реформации:- Немало способствует этому резкое ухудшение экономического состояния основной ча-сти сельскохозяйственных предприятий. Неразвитость и экономическая слабость большинства крестьянских хозяйств' не позволяют им участвовать в инженерном и социально-инфраструктурном обустройстве районных территорий. В сложившейся ситуации, при "практически полном приостановлений государством целевых инвестиций на поддержку экономики и социального развития района, происходит их постепенное- разрушение, отрицательно' влияющее на жизненный уровень населения и на его демографическую обстановку.

Отсутствуют пока и серьезные научные проработки взаимосвязи проводимых преобразований экономики с тенденциями социального развития регионов. В наибольшей мере это ощущается в сельских территориях низового уровня — поселениях, администрациях (советах), районах, которые в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) обозначены как «муниципальные образования». (2. с- 1).

-Существующие методики выполнения социально-экономических исследований, имеющаяся -учетная и статистическая информация рас считаны, как правило, на более высокие территориальные уровни — республики, области, края. Однако все более необходимым становит-

4

: изменение механизма Изучения района, включающее разработку .истемы концептуальных и методологических подходов к оценке колли-[ественных и качественных преобразований на его низовых террито-шальных уровнях.

Состояние изученности проблемы. Вопросы, относящиеся к изу-1ению экономического и социального развития района, как админист->ативной единицы субъектов Российской Федерации, выявление его )егиональных особенностей в условиях местного самоуправления, при-злекали внимание многих ученых, причем не только экономистов, но I географов, социологов, демографов,- Историков. Среди : них — Г. Аганбегян, Л. И. Абалкин, П- Г- Бунич, А- С- Бим, В- Р- Боев, Н- Алымов, В. Ф- Машенков, А- Л. Анохин, В- В- Милосердов, Л- И- Граматеева, Л. В. Лигачева, Н. Н. Некрасов, Т. И. Заславская, В- П- Красовский, В- А- Жамин, В- Тимофеев, А- НазрачуК, О- Доронина, В. Я- Любовный, и многие другие. - _ - '

Однако в большинстве своем интересы исследователей, были, сосредоточены на изучении экономических и социальных проблем круп-, ных регионов и территориальных формирований, а низовые уровни оставались практически без должного внимания. Нынешняя специфика переходного периода, продолжительность которого может исчисляться многими годами, уже сейчас требует ее изучения самым детальным образом. Именно этим обусловлены выбор темы, актуальность данной работы и определены ее цель и задачи-

Цель и задачи исследования- Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических формирований основ программы социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления, определении научно-обоснованной системы мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в районе-

5

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

— разработка концептуальных подходов к социально-экономическому развитию районных территорий низового уровня в условиях внедрения начал местного самоуправления и формирования рыноч-1ых отношений;

— исследование содержания и методических подходов к комплексной оценке состояния и эффективности социально-экономического развития района;

— исследование методических особенностей анализа, прогнозирования и занятости населения, районного рынка труда—как основных элементов социально-экономического развития низовых сельских территорий;

— разработка рекомендаций по оздоровлению социально-экономической ситуации в районе-

Объекты .и. методы исследования- Объектами исследований служили легитимные структуры управления (местная администрация-должностные. лица,.территориальные комитеты и т- д ), местные самоуправляемые сообщества, их структуры, (неформальные объединения, сходы, собрания и т.д-),. реорганизованные предприятия Пере-мышльского района Калужской области- .

Теоретическую и методологическую базу исследования составили законодательные акты, постановления и программы правительства страны, администрации Калужской области и Перемышльского района по проблемам местного самоуправления, труды Российских и зарубежных ученых — экономистов, социологов, демографов, географов, историков н практических работников по проблемам экономики и социальной инфраструктуры.

В исследовании применялись экономике статистические; абстрактно-логические, расчетно-конструктивные методы. В процессе работы, использовались статистические материалы Российской Федерации Калужской области и других регионов Перемышльского района-

Научная новизна исследования. Научая новизна исследования заключается в следующем:

— разработаны методологические и организационные положения составления программы социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления и освоения рыночных отношений;

— определены концептуальные подходы по разработке программы социально-экономического развития района и модели организации местного самоуправления;

— разработана система мероприятий, направленная на укрепление социально-экономического положения районных территорий;

— разработаны рекомендации по определению место и функции социальной инфраструктуры в воспроизводственном процессе;

— разработана модель организации местного самоуправления как фактора социально-экономического возрождения района;

— разработаны рекомендации по развитию предпринимательства и структурных преобразований в экономике района.

^Практическое значение данной работы, заключается в том, что использование полученных результатов дает возможность повысить научную обоснованность принимаемых решений в сфере управления социально-инфраструктурным комплексом и этим поднять эффективность преобразовательных мероприятий на новом этапе экономических отношений, а также предложения по становлению местного самоуправления.

Диссертация состоит из введения, трех глав, кратких выводов а

7

предложений, списка использованной литературы и приложений, из. ^ ложена на страницах машинописного текста, содержит 26 таблиц, 3 рисунка-

II. Основные положения и выводы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается хара ктеристика степени изученности рассматриваемых проблем, излагаются цели и задачи, новизна исследований, их практическая значимость и,формы апробации результатов исследования'

В первой. глав.е «Анализ методических и организационных основ социально-экономического развития сельского административного рай она в условиях местлого самоуправления» излагаются научные основы самоуправления, развитие и этапы реализации идеи местного самоуправления, теоретические основы, состав и функции социальной инфраструктуры района, ее состояние в условиях рыночных преобразований; рассматривается сущность комплексной оценки социально-экономического .развития района на ур<?вне его низовых территорий-

В данной, славе сделана попытка определения компетенции и основных функций местного самоуправления в лице земских учреждений различного, у родня-

Земское самоуправление было создано после реформы 1861 г- и явилось составной, частью самой реформы- Оно просуществовало более полувека, с 1864; по 1918 год- Но за этот сравнительно короткий исторический период накоплен богатейший опыт созидательной работы-

Можно по-разному оценивать земство сегодня. Однако оно было легитимно, оно представляло народ и народовластие- Там не было засилья чиновничества- Эта система занималась исключительно созидательной работой, без политических амбиций, удовлетворяя нужды населения.

Вероятно, в ближайшей перспективе возможно восстановление лости и статуса волостного старшины, волостную управу из неско-ких авторитетных местных людей, свой местный бюджет, практико-ть волостные сходы- Это позволит более успешно решать не только зяйственные и социальны вопросы, по и морально-этические и вос-;тательные- Предстоит восстанавливать нарушенную - общность меху людьми, сплачивать здоровые силы российской деревни против рессивиой бездуховности, культа насилия п вседозволенности. Бе-словно. в экономической сфере можно многое сделать по развитию месел и промыслов, лучшему использованию даров земли, лесов, д и бережном к ним отношении. "

Переход к рыночным структурам предполагает внесение сушест-нных корректив в процесс перестройки всех сфер жизни общества, >ждает множество социальных проблем, решение которых требует ниципналыю новых организационно-методических подходов. Основ-1м условием эффективного ВЫПОЛНСГШЯ С О Ц И с! Л Ыд о-ннфраструктур-1М комплексом своих функции должна явиться необходимость ради льного преобразования хозяйственного механизма социальной инф ¡структуры как регионов, так и страны в целом-

С нашей точки зрения, социальная инфраструктура — это часть 1зненной среды, представляющей собой комплекс объектов ненро-водственпой и производственной сферы, предназначенных для. удов-творения личных и общественных потребностей населения путем посредственного предоставления ему в виде услуг или продуктов оего производства-

Чтобы способствовать выполнению основных функций социально-фраструктурного комплекса — обеспечить условия для воспроиз-детва как демографического, так и трудового потенциала, необхо-мо удовлетворять потребности людей в жилье, питании, сохране-

9

шш здоровья, одежде, обуви, передвижении, физическом, интелле туальном, духовном развитии, профессиональной и квалификацис ной подготовке и т- д-

Поэтому на создание полноденной социальной инфраструкту} и ее поддержание общество вынуждено расходовать определенна часть своих ресурсов- Причем, величина таких затрат в значительн степени зависит от уровня концентрации или деконцентрации I циально-инфраструктурного потенциала в пределах территориальн единицы области, края, республики, города, района), в том числе от его форм и пропорций.

Среди элементов экономической реформы, связанных с преоб] зовательными мероприятиями социальной инфраструктуры объект] но предполагается выделить следующие группы: разгосударствлен и приватизация предприятии и учреждений, изменение налоговой г литики и принципов ценообразования, хозяйственная самостояте, ность и ответственность предприятий, и как следствие, переда инфраструктуры муниципальным органам (органам местного само; равления)-

В Конституции Российской Федерации имеется специальная глг (8) о местном самоуправлении (статьи 130—133)- Конституция ус: навливает, что местное самоуправление обеспечивает самостояте ное решение вопросов местного значения: владение, распоряжение пользование. Эти три понятия вместе обосновывают и право муни палыюй собственности.

• Более подробно и конкретнее эти вопросы . определены в Фе; ральном Законе о местном самоуправлении- С нашей точки зрен эти положения имеют непосредственное отношение к проблеме с новления местого самоуправления-

10

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в государственной собственности (в т- ч. субъектов Федерации) и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с Законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования- Если, например, по решению органов местного самоуправления приватизирован магазин или хлебозавод и т- п-, то местные власти контролируют их деятельность, не допуская изменения их назначения-

Следовательно, любой район самостоятельно разрабатывает, утверждает и исполняет свой бюджет, а также свои планы и программы- В соответствии с Законом и- по сложившейся практике проекты бюджетов, планов и программ разрабатываются органами исполнительной власти района- Они же организуют их исполнение и отчитываются об их исполнении перед представительным органом-

Органы местного самоуправления управляют деятельностью пред-дприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию н услуги. Отношения с их руководителями строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством- Отношения с предприятиями иных собственников строятся на договорной основе-При этом местные органы вправе (ст- 32- 2) координировать их участий в комплексном социально-экономическом развитии своей территории- Они вправе устанавливать им муниципальный заказ на работы по содержанию (благоустройству) территории, строительству объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и услуг для нужд своего населения, на выполнение других работ- Местные органы используют в этих целях собственные материальные и финансовые ресурсы) 1

Таким образом, в данной главе дословно изложены только некоторые полномочия районных властей, установленные Законом о местном самоуправлении 1991 года и не отмененные новым Федеральным Законом от 28 августа 1995 года- Они более конкретно определяют полномочия и методы действия районных властей.

Некоторые из этих полномочий забыты и предпринимателями, и многими местными органами и поэтому осуществляются не в полной мере или совсем не осуществляются. Задача работников управления районного звена — полностью использовать свои права и полномочия в интересах населения районд-

Во второй главе «Анализ социально-экономического развития района в период становления рыночных и структурных преобразований» показано становление могоукладной экономики в раойне в период проведения реформ, дана оценка функционирования совокупного потенциала района и его социально-инфраструктурного обустройства-

Перемышльский район Калужской области, в современных границах, образован в 1969 году- Территория Перемышльского района состоит из территорий сельсоветов, территорий поселений, не входящих в территорию сельсоветов, а также иных территорий в границах района независимо от форм собственности и целевого использования земель.

По разнообразию природных условий район отнесен к группе наиболее разнообразных в центральной России, которые сформированы на стыке Смоленско-Московской и Среднерусской физико-географической платформы. Река Ока, определив ландшафт речной долины, разделяет район на западную часть, для которой характерны эрозийные сильно-расчлененные равнины, и восточную часть со сред-нерасчлененными равнинными ландшафтами-

12

На территории Перемышльекого района разведены месторождения минерального сырья для строительных материалов, бурого угля, торфа. Эти запасы в настоящее время не используются-

Естественная производительность земель района (в условиях 100-бальной системы), как и природные условия района, весьма разнообразны-

Земли имеют естественную производительность до максимальных величин (100 баллов) на западном берегу (Борищевский, Горский, Перемышльский, Сильковский и Хохловский округа); несколько ниже этот показатель на территориях, граничащих с Тульской областью— 80—90 баллов, еще ниже на южном берегу Оки в Ахлебининском и Козловском округах. Самая низкая производительность земель ■— на посточном берегу р- Оки—менее 40 баллов- На этой территории ветре "чотся участки с развевающимися песками-

Социально-экономическое развитие района представляет собой "инство протекающих здесь экономических и социальных процессов-Первые из них формируются в основном производительными силами района и определяются содержанием и направленностью политики государства, сложившимися отношениями собственности- Вторые, будучи во многом зависимыми от результатов экономических процессов, складываются под влиянием государственной социальной политики, уровня социально-инфраструктурного и инженерного обустройства района- Их неразрывость и органическое единство наглядно показано на рис- 1.

Как известно, единство экономических и социальных процессов вовлекает в свою орбиту и человека- При осуществлении первых он участвует в качестве основной производительной силы, средства для достижения конкретных интересов хозяйствующих субъектов и тер-

13

..риторий, тогда как, под воздействием, вторых формируются опреде-.«ленные-его качественные характеристики.

Комплексный, подход, к исследованию совокупного социально-экономического, потенциала. района обеспечивается анализом:

:—производственного потенциала (куда включены земельные и водные ресурсы района, трудовые ресурсы, основные средства производства и: оборотный средства);,

.— потенциалом, производственной инфраструктуры (дорожная, ..телефонная,, радиосеть,, хранилища, теплогазоэлектросистемы, инвес-ч-.-тиции и- финансовые средства);.

; —потенциалом социальной инфраструктуры (жилые дома, обще; жития* торговля,и бытовое, обслуживание. инвестиции)-

В научной литературе довольно основательно разработана теория производственного совокупного потенциала, обоснованы различ-; ные подходы к его измерению-

Производственный потенциал, на наш взгляд, можно охарактеризовать, как, сложившиеся возможности (достигнутый уровень) производства- По, натурально-вещественному составу производственный потенциал представляет совокупность природных, экономических и трудовых ресурсов,, необходимых для производства продукции- Наиболее распространенная, его оценка — стоимостная- Если нет противоречий в расчете основных оборотных средств, земли, то расчет оценки трудовых ресурсов —полемичен, обычно рекомендуется брать фонд оплаты труда-

Производственный потенциал характеризуется земельными;и водяными ресурсами-; трудовыми- ресурсам«,- основными^ и оборотными ^средствами производства.

Основные фонды, района- а- целом; по- формам- собственности, ха-.. растеризуются, длшш.мн, следующей, таблицы,

14

Таблица № 1

Все фонды, млрд- руб.

В том числе по формам собственное™

государст. венная и муниципа льная

обществен

ных объе частная смешан-

динений ная

Все фонды 1167 332 0 735 100

Государственными предприятиями и организациями за 1996 г- использовано 623 млн- рублей инвестиций (на 73% больше, чем в 1995 г), частной — 1342 млн- рублей (на 32% меньше к уровню прошлого года;-

Почти 69%объема инвестиций финансируется за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных, привлеченных средств, внебюджетных инвестиционных фондов, средств индивидуальных застройщиков-

Доля собственных средств предприятий и организаций в структуре инвестиций составила в 1996 г. 69% (в 1995 г- — 13%, 1994 г.— 33%)- В сравнении с 1995 г- объем! этих средств увеличился на 36%. На долю бюджетных источников финансирования в области в 1996 г-приходилось 31, 3% всех инвестиций- Складывается тенденция уменьшения этой доли: в 1994 г- она составляла 67%, в 1995 г. — 69,7%-

На строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов использовано в 1996 г. 1164 млн- рублей или 59% всех капитальных вложений- Инвестиции в про изводственное строительство по сравнению с 1995 г- увеличилась на 78% (в 1995 г- по сравнению с 1994 г. уменьшились на 76%). '

В 1996 г- предприятиями всех форм собственности введено новых

15

основных фондов стоимостью 1743 МЛН. руб., из них 62% приходится на объекты производственного назначения-

На развитие агропромышленого комплекса области в 1996 г- использовано за счет всех источников финансирования 1965,2 млн. руб-, или на 15% меньше, чем в 1995 г- Более двух третей объема капиталовложений в АПК было направлено в производственное строительство-

В структуре капитальных вложений удельный вес затрат на развитие социальной сферы составляла в 1996 г- 9%- На эти цели использовано 186 млн. рублей.

Капитальные вложения па оборудование, инструмент, инвентарь за 1996 г. составили 1162, 2 млн- рублей, в том числе 210 млн- рублей (18%) на оборудование, требующее монтажа.

Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и ряд постановлений правительства по реорганизации колхозов и совхозов, реформированию системы государственного управления АПК и др. привели к приватизации колхозно-совхозного сектора. В течение 1992—1996 гг- произошла передача значительной части сельскохозяйственных угодий из собственности государства в индивидуальную и коллективную частную собственность граждан и предприятий; возникли новые организационно-правовые формы коллективных хозяйств-

В результате реформирования экономика района стала многоук-'адной, и на 1 января 1997 г. в Перемышльском районе насчитывалось 155 фермерских хозяйств- На начало 1997 г. фермерам выделено 3,7 -тыс- га земли, из которых 3'2 тыс. га (80%) приходятся на сель-хозугодия, в т. ч- 2,8 тыс- га (74% — пашня)-

Валовой продукции сельского хозяйства в 1996 г-, произведено

16

в действующих ценах на 61 млрд- рублей, в т. ч- продукции растениеводства — на 31 млрд. рублей (51% общего объема), продукции животноводства— на 30 млрд- рублей (49%).

Промышленностью района произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 5700 млн- рублей, отгружено потребителям — на 5020 млн. рублей- В 1996 году промышленную продукцию производили пять предприятий района- Из них 4 предприятия имеют частную форму собственности- Наибольший объем работ произведенной продукции приходится на предприятия частной формы собственности — 94,7%. Среднесписочная численность работников в промышленности составила 171 человек.

В результате проведенных в жизнь реформ в районе в дополнение к существовавшим ранее типам хозяйствования — колхозам, совхозам и мелкому частному в виде личного подсобного хозяйства населения, были сформированы крестьянские (фермерские) хозяйства, основанные на частной собственности на средства производства, то есть в районе формировалась многоукладная экономика, способная с наибольшей полнотой и эффективностью востребовать и использовать все многообразие навыков, интересов и возможностей его населения, производственных ресурсов района, сырьевых запасов и т- д-

В условиях перехода к рынку район переживает сложные внут-пенние изменения- Экономическая реформа при всей своей противоречивости связанных с ней процессов модифицирует социальную структуру деревни, происходят изменения в формах собственности, что объективно требует реорганизации управления.

Численность экономически активного населения за 1996 год составила 5700 человек, или 39% от общей численности населения райо-на-В их числе 5469 человек (96%) заняты и 231 человек (4%) не имели занятия, но активно его искали.

17

Сдерживающее влияние на рост безработицы оказывает сохранение на предприятиях значительной численности персонала, не обеспеченного ритмичной работой. По нашей оценке к началу января 1997 года около 500 работников предприятий работали в режиме неполного рабочего дня- Кромб этого свыше 200 человек в 1996 году были предоставлены отпуска по инициативе администрации- В 1996 году в центр занятости населения обратилось 876 человек, из них по вопросу трудоустройства — 362 человека, или 41% от всех обратившихся граждан-

Анализ состава безработных, получивших этот статус в 1996 году, показывает, что 46% из них уволены с прежнего места работы по собственному желанию и 7% высвобождены в результате проведения экономических реформ, 14% составляют выпускники учебных заведений и 12% от общего числа составляют лица длительное время не работающие.

Политика занятости в ближайшие годы должна быть направлена на сдерживание обвальной, массовой безработицы в районе, сокращение сроков вынужденной безработицы, усиление социально-профессиональной защиты работников всех категорий, попавших на рынок труда, максимальное расширение возможностей занятости для наиболее социально уязвимых групп и слоев трудоспособного населения, особенно женщин и молодежи. Политика на рынке труда должна исходить из гибкого сочетания жестких рыночных механизмов, обеспечивающих изменение структуры занятости и дополнительных государственных мер избирательной поддержки трудоспособного населения, потерявшего работу, но желающего эффективно трудиться и ак-пвно ищущего новые виды деятельности-

Третьей составляющей социально-экономического совокупного

1в

потенциала района является потенциал социальной инфраструктуры, который, с нашей точки зрения, должен включать: жилые дома, общежития, основные средства социально-культурного, бытового назна-. чения, торговли и общественного питания, годовую сумму денежных средств, выделяемых всеми хозяйствующими субъектами района на его социально-культурное и бытовое развитие. Все эти три элемента составляют социально-экономический (совокупный) потенциал территории- В качестве основных составляющих потенциала социальной инфраструктуры взяты: 1) жилищное хозяйство, 2) хозяйство коммунального и бытового обслуживания, 3) объекты образования,, "здравоохранения, культуры, связи, спортивно-массового назначения-

В составе показателей, отражающих эффективность функционирования социальной инфраструктуры предприятий, хозяйств и территорий, рассматривается, в первую очередь, достигнутый уровень обеспеченности населения и работающих жильем (по общей и жилой площади)- При этом не имеет особого значения для освещения изучаемой проблемы, в чьей собственности оно находится. Однако только этим показателем ограничиваться не приходится, поскольку важно еще и качество жилья — его благоустроенность, уровень которого в настоящее время далек от нормативного-

В 1996 г. на жилищное строительство было направлено около 9°/'о всех инвестиций области (в 1995 г. — 4%)- По сравнению с 1995 г-инвестиции увеличились на 5%.

На строительство объектов коммунального назначения затрачено 546 млн. рублей, что на 36% меньше, чем в 1995 г-

В известном смысле комфортность жизни может быть оценена через анализ достигнутых и прогнозирование таких показателей, как сумма розничного товарооборота, бытовых услуг, которые в пределах

19

местожительства населения могут быть предложены ему соответствующими учреждениями и объектами района- С нашей точки зрения, следует учитывать, что анализ, оценка и прогноз уровня и изменения этих показателей должны проводиться в тесной взаимосвязи с наличием соответствующих объектов района, их состоянием и организацией их работы по обслуживанию населения.

В 1996 г- продано; потребительских товаров и оказано платных услуг населению на 35, 9 млрд- руб- что в фактических ценах на 72% больше, чем в 1995 г., и в сопоставимых ценах больше на 16%.

На протяжении 1996 г. удельный вес платных услуг, оказанных населению, составлял 6% общего объема реализации товаров и услуг Розничный товарооборот, включая общественное питание, составил в 1996 г- 33,7 млрд- рублей, что в фактических ценах на 71% больше, чем в 1995 г. Реальный объем розничного товарооборота увеличился за этот период на 16%.

В 1996 г- 84% розничного товарооборота сформировалось в негосударственном секторе торговли.

Предлагаемый населению ассортимент товаров в значительно!] степени импортного производства-

В социальной инфраструктуре учреждения здравоохранения иг рают важнейшую роль. Отсутствие или недостаточная медицинскаа помощь жителям значительно снижают их социальный статус- И всех объектов социальной инфраструктуры медицинским учрежде ниям должно отдаваться приоритетное развитие-

Анализ данных по району показывает, что по сравнению с облг стными они выглядят так: по обеспеченности больничными койкам район занимает 12 место в области, по обеспеченностью врачами — место- По численности инвалидов район находится на 5 месте.

20

Одним из важнейших факторов ^социальной инфраструктуры зляются услуги образования и формируются они детскими дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами. В детских дошкольных учреждениях в районе па 100 мест в 1996 г- приходилось 45 детей, однако этот показатель снизился с 1991 г- вдвое.

В 1996/97 учебном году в районе работают 18 общеобразовательных школ, 17 дневных и 1 вечерняя школа- Численность учащихся общеобразовательных школ составляет 2023 человек, вечерней школы — 31 человек- В районе работает 283 учителя.

В развитии учреждений культуры характерна тенденция по их сокращению, как и для других обектов соцкультбыта- Уменьшение бюджетного финансирования учреждений культуры привело к сокращению их числа и соответственно количества работающих в них культпросветработников.

В качестве приоритетных направлений социальной политики в районе в условиях становления рыночных отношений и стабилизации экономического развития, с нашей точки зрения, требуется осуществление следующих мероприятий:

— завершить передачу объектов соцкультбыта с баланса хозяйств на баланс местных исполнительных органов- Причем, объекты, созданные за счет собственных средств хозяйств, должны передаваться только на возмездной основе- Формирование фондов социально-культурного развития села целесообразно осуществлять за счет средств местных н республиканского бюджетов, "взносов предприятий и организаций и других ИСТОЧНИКОВ;

— ускорить разработку нормативных актов, регулирующих право свободного выбора местожительства сельских жителей;

— приоритетными направлениями использования бюджетных

21

средств на развитие социальной инфраструктуры на ближайшую пе. рспективу должны быть здравоохранение, образование, культура;

— Завершить процесс приватизации объектов торговли и быта что позволит существенным образом улучшить торгово-бытовое обе лужирание сельского населения;

— создать необходимые условия для увеличения жилищноп строительства и реконструкции имеющегося жилого фонда за сче' собственных средств населения и кредитов-

В целом же социальную инфраструктуру района следует выде. лить в целостную, экономически самостоятельную сферу, финансируе мую из единого источника, формируемого по многоканальному прин •чту на основе долевого участия федерального и территориальны: бюджетов, отчислений из фонда поддержки сельского хозяйства, на логовых, ценовых (через систему специальных надбавок к ценам н сельскохозяйственную и другую продукцию, производимую на селс и других поступлений.

Для обеспечения устойчивого финансирования функционировг ния и развития социальной и инженерной инфраструктуры район необходимо создать федеральный и территориальный фонды социаль ного развития и инженерного обустройства сельских территорий, фу нкционирующие как единая государственная финансов<?-кредитна система целевого назначения, выполняющая аккумулирующую и пе рераспределительную функции- Управление и распоряжение этим фондами, а также организацию содержиния, эксплуатации и развит» объектов инфраструктуры осуществляют специальные подразделени (исполнительные дирекции), создаваемые в органах местного самс управления и в сельхозорганах сверху донизу.

Успешность же решения стоящих перед районом проблем буде

22

во многом зависеть от нацеленности на достижение желаемых результатов всего населения- Роль же организующего звена здесь будет принадлежать органам местного самоуправления.

По данным Государственной налоговой инспекции по Перемыш-льскому району поступления государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему на 1 января 1997.-г- сос-у тавили 6278 млн- рублей. Из общей суммы в бюджет района- -постук ?

пило 4918 млн- рублей (78, 3%). в Федеральный бюджет — 1360' млн-рублей (21,7%).

В 1996 г- предприятиями и организациями промышленности и сельского хозяйства получено прибыли в действующих ценах на 1,9 млрд- рублей (49% от объема прибыли, полученной в том же периоде 1995 года). Число прибыльных предприятий к общему-числу-предприятий составило 15%- Однако общая сумма убытка -достигла 15,7 млрд. рублей- ' ■

На начало 1997 г. суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская, задолженность по кредитам банков и займам) предприятий сельского хозяйства, промышленности достигла 28786 млн-рублей, из нее просроченная — 19145 млн. руб- или 66,5С"<1 от общей суммы задолженности-

В конце декабря 1996 г- общая сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях промышленности, сельского хозяйства, строительства, образования, культуры и искусства, науки составила. 2997 млн. рублей, в том числе на предприятиях промышленности — 62 млн- руб-, сельского хозяйства — 2047 млн. руб- (68% всей задолженности)- Из-за отсутствия бюджетного финансирования задолженность составила 1007 млн-рублей пли 34% от общего объема просроченной задолженности-

В процессе исследования причин ухудшения социально-экономи ческого положения района, снижения уровня жизни как городского так и сельского населения диссертант пришел к выводу, что в процес се преобразований в районе не должно происходить значительного сокращения производства и ухудшения социального положения осно вной массы жителей- К сожалению, в настоящее время при задержк« с реформированием происходит значительное падение производств; и ухудшается материальное положение населения, что вызывает рос недоверия к властям и реформам и может привести к ее остановка и регрессивному развитию общества-

В третьей главе «Основные направления социально-экономическо ге развития района в условиях местного самоуправления» излагаютс: концептуальные подходы и содержание социально-экономическое развития района в условиях перехода к местному самоуправлению; развития предпринимательства, обеспечения рациональной занятост населения, роль и организационные функции местного самоуправле пия в решении этих вопросов.

Снижение объемов производства непосредственно сказалось н условиях жизни населения во всех российских регионах-

-Необходим поиск способов выживаия и укрепления экономик регионов, ориентированных на повышение в целом эффективности е функционирования- Одновременно необходимы основательные исслед вания с учетом существующего законодательства- Не вызывает coi нения, что социально-экономическое возрождение районов в сложи! шихся условиях может осуществляться на принципах местного сам управления- Однако для этого районы должны располагать эффекп вно действующей системой экономических, финансовых и юридиче ких рычагов-

Решение стоящих перед районом проблем будет во многом зависеть от нацеленности на достижение желаемых результатов всего населения- Роль организующего звена здесь обязаны взять на себя органы местного самоуправления.

Целесообразно, чтобы в состав органов местного самоуправления вошли деловые и уважаемые населением люди, уже хорошо пробившие себя в практической работе в условиях освоения рыночных отношений. - ~

Органам местного самоуправления придется решать сразу несколько задач-"

— социальная поддержка и социальная защита Населения; -

— содержание и использование жилого фонда и нежилых помещений;

— разработка программ комплексного социально-экономического развития территории и их практическая реализация;

— организация работы и содержание муниципальных - учреждений образования, здравоохранения,"бытового" и'торгового обслуживания населения;

— организация работы и содержания объектов инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства местного значения;

— благоустройство, охрана окружающей среды, обеспечение экологической и пожарной безопасности населения.

Но одной из самых определяющих является налаживание финального и налогового хозяйства на подведомственных территориях-

Формирование финансовой базы местного самоуправления может осуществляться в нескольких направлениях: I) системой налогообложения, состоящей не только из местных налогов, но и части средств, взимаемых посредством федеральных и региональных налогов; 2) «зарабатыванием» средств под управлением или координации непосредс-

25

твенно местной властью; 3) налаживанием на различных условиях инвестиционной деятельности на подведомственной ей территории-

В период формирования рыночных отношений заслуживающим особого внимания способом создания финансовой базы местного самоуправления является предпринимательская деятельность его органов- С нашей точки зрения, для этого местные органы власти должны думать и принимать необходимые меры с целью поиска решения: как выгоднее распорядиться муниципальной землей-

Не вызывает сомнения, что без хорошо продуманной и эффективной инвестиционной политики решить проблему формирования доходной части местных бюджетов не представляется возможным.

Одним из таких потенциальных инвестиционных источников являются средства населения. Их целевой сбор и привлечение на конкретные нужды территории могут быть произведены местными органами; власти путем выпуска акций, сертификатов, других Ценных бумаг под соответствующее обеспечение всем муниципальным имуществом.

Социально-экономическое обеспечение сельских территорий и территорий района в целом предполагает формирование такого бюджета, доходные статьи которого в значительной мере покрывали бы предполагаемые расходы-

С учетом специфики района и прямой зависимости результатов его деятельности от наличия, состояния и эффективности использова-;я земли, необходима разработка и соответствующего механизма хозяйствования-

Выход из этой ситуации, на наш взгляд, кроется в продуманном размещении на конкретных сельских территориях предприятий несельскохозяйственного профиля с учетом их целесообразности- Оно должно учитывать и потенциальные каналы сбыта продукции, и фор-

Шфованне достаточной сырьевой базы- и аккумулирование необходимых для их функционирования средств и ресурсов-

Состояние социальной инфраструктуры, а значит, и темпы социального развития района, в основном затрагивают расходную часть региональных и местных бюджетов. Поэтому, чем более стабильной и устойчивой будет экономика района, тем более успешно может развиваться социальная инфраструктура района.

Крайне сложное положение производства в переходный на рыночные отношения в период требует внесения безотлагательных коррективов в организацию хозяйствования в районе. Организационно-консолидирующую функцию призваны выполнить на низовом территориальном уровне органы местного самоуправления-

В стране предпринимались неоднократные попытки осуществления местного самоуправления, было принято и несколько законов, регламентирующих его деятельность- Однако отсутствие необходимых политических и экономических условий для. их практической реализации неотработанность финансовой основы не обеспечила их реального воплощения в жизнь-

К моменту принятия в 1995 г. Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране была создана благоприятная обстановка для реализации заложенных в нем положений.

В соответствии с Законом активную деятельность в этом направлении и провели и субъекты Федерации. Так, в частности- в Калужской о'ласти был разработан и принят Устав (основной закон).

Одна из глав Устава (десятая;) полностью посвящена проблемам местного самоуправления-

С принятием Устава области был разработан, обсужден в трудо-

27

вых коллективах и принят Устав Пере"мышльского района, разработанный под руководством-а при участии диссертанта.-

Устав Перемышльского района Калужской области — нормативный правовой акт, посвященный проблемам становления местного самоуправления- В Уставе усилена линия на .социальную защищенность населения района на низовом уровне, представлены функции органов местного самоуправления.

Следует сказать, что обеспечение социально-экономического развития Перемышльского района "требует работы по созданию финансового механизма его становления. Это, прежде всего, требует установления реальных Возможностей формирования доходной части местного бюджета, а значит — четкого разграничения собственности, "имеющейся на территории, которая должна стать одним из источников формирования средств для финансирования социального развития района.

Районный социально-инфраструктурный комплекс должен выделиться в целостную, экономически самЬстоятельную сферу, финансируемую по многоканальному принципу на основе долевого участия федерального, территориальных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, обеспечивающего межотрас-зой подход к формированию, финансовых ресурсов на социальное развитие села-

Переход к рыночной экономике требует внеселения существенных, причем разноплановых корректив в организацию хозяйствования-

При решении самых жизненно важных социальных проблем райо ну и его жителям нужно в основном рассчитывать на собственные силы- И реальный путь достижения этой цели — укрепление эконо-

28

[ического состояния товаропроизводителей и на его основе обеспечи-ать повышение уровня благосостояния населения-

"Наиболее предпочтительным,1 в этой связи является развитие пре-принимательства, которое может принимать самые разные формы. >то, не только создание крестьянских хозяйств, работа в личном подобном хозяйстве; по патентам на индивидуальную трудовую деятель-ость, но и поиск вторичной занятости — дополнительной работы-

Поскольку экономика района все более приобретает черты м:го-эукладности. то необходимо, чтобы ПрсДПрНН МЧ ИВОСТЬ фор МИрОЗа" пась во всех секторах производства.

Если раньше основной задачей управленческих органов было эздействие на производственные процессы, то теперь акцепт их ра-оты должен быть смещен в сторону оказания юридической,' o¡;raiiH\ ационной, технологической и других видов консультаций деятель-эсти, направленной на развитие предпринимательства в районе-Результаты проведенного исследования обобщены в кратких mu:o;vi\ и про, - io-í'-ií'via.

1- Переход к рыночной экономике самым непосредственным обрати затрагив.ает коренные интересы населения, меняет их уклад жт-[I. Преобразование в экономике района должно сопровождаться аде-, ватными изменениями в ее социальной сфере и формах управления.

2. Местное-самоуправление следует рассматривать как систему равовых, организационных, экономических и финансовых ннстру-етнов, обеспечивающая хозяйствование под свою ответственность-'сновными его характерными признаками выступают выборность редставительных и исполнительных органов, реально гарантирую-;их участие населения в решении своих жизненно важных проблем; зличие муниципальной собственности и собственная деятельность

29

органов местного самоуправления, обеспечивающие экономическую самостоятельность; формирование местных бюджетов, достаточных для нормального социально-экономического функционирования подведомственных территорий-

3- Эффективность производственных процессов во многом зависит от уровня социально-экономической инфраструктуры, ибо она формирует среду существования рабочей силы, ее качественное воспроизводство- Так же социальная инфраструктура является одним из основных объектов распределительных отношений, так как в нее должна поступать значительная часть средств, без которых ее развитие, а, следовательно, и влияние на производство будет минимальным или вообще его не будет.

4- Социально-экономическое развитие района — это результат взаимодействия экономических и социальных процессов, обеспечиваемых в каждом конкретном случае его производительными силами, сложившейся инфраструктурой, а также государственной аграрной политикой.

5- Происходящее реформирование аграрной экономики привело к ухудшению экономического и финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей- Снизились объемы производства, рентабельность предприятий в районе сократилась и не обеспечивает необходимые условия для их развития, уменьшается число крестьянских хозяйств. Все это отрицательно сказывается на финансовом обеспечении социально-инфраструктурного и инженерного - обустройства территорий низового уровня. Однако накопление опыта работы в рыночных условиях, государственная (или на уровне субъектов Федерации) защита экономических интересов отечественного товаропроиз-

30

водителя- проведение структурной перестройки аграрной экономики, развитие предпринимательства будут способствовать более эффективному хозяйствованию.

Анализ и прогнозирование демографической ситуации, занятости населения и рынка труда в районе свидетельствуют о дальнейшем нарастании социальной напряженности и вызываемой этим необходимости принятия комплекса упраждающих мер, учитывающих специфику сельскохозяйствепого производства и сельского образа жизни в целом-

7- Благополучие сельских территорий сегодня зависит от того, насколько успешной, с точки зрения большинства их населения, будет деятельность органов местного самоуправления по улучшению социально-экономического положения района, определяемая, и первую очередь, целесообразностью, с учетом складывающихся условий, выбора основных направлений и приоритетов развития, установлением рациональных территориальных границ муниципальных образований

4

8- Развитие рыночных отношений предопределило и ряд характерных особенностей в формировании социальной инфраструктуры района.- В связи с изменением главной цели деятельности предприятии, систем налогообложения и ценообразования развитие социальной сферы должно осуществляться за счет налогов на многоукладной основе, включающей государственную, муниципальную, частную и смешанную собственность. Это является главной особенностью фор, мирования социальной инфраструктуры села в современных условиях-

9- Одной из важнейших функций органов местного самоуправления должна стать консолидация хозяйствующих .субъектов территории на обеспечение наиболее рационального использования имеюще-

31

гася здесь совокупного потенциала- Для этого возможно применение различных форм хозяйственных, трудовых и финансовых договоров, при влечение на взаимовыгодных условиях средств сторонних инвесторов и населения. Кроме того, необходима организация маркетинговой службы, объединяющая экономические интересы всех товаропроизводителей. вне зависимости от масштабов и форм хозяйствования, разумное использование произведенной ими продукции, ее переработка и хранение.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

!. Бозмсж'.юстп преодоления экономического кризиса и его последствий.

Сборник материалов научно-практической Конференции 28 февраля 1997 г- в с- Перемышль Калужской области на тему «Возмог преодоления экономического кризиса и его последствий», с. Перемышль, 1997 г.. (0,5 и-л.)

2. Принципы территориального финансирования в связи с переходом на рыночные отношения.

Сборник материалов научно-практической Конференции 28 февраля 19^7. г- в с- Перемышль Калужской области на тему: Возможности преодоления экономического кризиса и его последствий», с- Перемышль,. 1997 г-, (04 п. л.)