Механизм целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России"

□ □34

На правах рукописи УДК 339.1

Пилюгина Надежда Юрьевна

МЕХАНИЗМ ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

Специальность 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством" Специализация

"Экономика, организация и упрааление предприятиями, отраслями, комплексами (в

промышленности)"

- 8 ОКТ 2009

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003478953

Диссертационная работа выполнена на кафедре "Производственный менеджмент и маркетинг" Московского авиационного института (государственного технического университета) ■ МАИ.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент A.M. Еропкин. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Сангадиев З.Г.\

кандидат экономических наук, доцент Дубовик М.В.

Ведущая организация: Государственное учреждение высшего профессионального образования "Рязанский государственный радиотехнический университет" (РГРТУ).

Защита диссертации состоится efif ¿/¿fyrffiez009 г. на заседании диссертационного совета Д 212.125.06 при Московском авиационном институте (государственном техническом университете) в Зале заседаний Института менеджмента, экономики и финансов МАИ - ИМЭФ МАИ.

Адрес места проведения заседания диссертационного совета: Российская Федерация, Москва, Волоколамское шоссе, 4, Пятый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МАИ.

Диссертационный совет обращается к Вам с просьбой принять непосредственное участие в обсуждении диссертации или прислать в адрес диссертационного совета свой отзыв в двух экземплярах, заверенный печатью Вашей организации.

Почтовый адрес диссертационного совета: Российская Федерация, 125993, г.Москва, А-80, ГСП-Э, г.Москва, Волоколамское шоссе, 4.

Предварительный заказ пропусков для прохода на заседание диссертационного

совета:

по телефону: (+7+499) 158-58-621158-42-691158-42-85;

по телефаксу: (+7+499) 168-19-53;

по электронной почте: dean5@mal.ru

Автореферат разослан«^СШТаЗл 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.125.06,

к.э.н., доцент — К.Б. Доброва

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Общая оценка сложившейся проблемной управленческой ситуации. Реформы муниципальных финансов в России имеют многолетнюю историю. Содержание этих реформ для муниципалитетов состоит в значительных, хотя и не всегда положительных изменениях в условиях формирования доходов и расходов местных бюджетов, в развитии новых бюджетных процедур. В качестве предпосылки проведения дальнейших реформ муниципальных финансов можно рассматривать трансформированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.01 № 584 «Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.04 № 51 в редакции от 05.10.07. В этой программе определены принципы формирования доходных поступлений и разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней и конкретные направления изменений в распределении доходных и расходных полномочий на ближайшие годы, определены принципы разграничения налогов между уровнями бюджетной системы. Специально отмечу введенный принцип, в соответствии с которым «собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований». Новая редакция федерального закона от 06.10.03 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повлекла разработку на ее основе изменений в закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве» от 06.11.02 N3 56. Новая редакция Закона № 131-ФЭ предусматривает меры по реформированию системы муниципальных финансов и требования о внесении соответствующих изменений и дополнений (вытекающих из положений закона) в Бюджетный и Налоговый кодексы нашей страны.

Однако оценка последствий реализации данного законопроекта с точки зрения обеспечения финансовой автономии местных бюджетов, к сожалению, свидетельствует о продолжающейся тенденции к централизации расходных и доходных полномочий, о снижении самостоятельности при формировании и исполнении местных бюджетов и о повышении степени их использования для решения задач федерального уровня и уровня субъекта федерации.

Чрезмерная централизация налоговых доходов без адекватных изменений в расходных полномочиях не стимулирует современные российские муниципальные образования к расширению собственной налоговой базы, снижает заинтересованность в увеличении бюджетных поступлений и рационализации бюджетных расходов. Кроме того, бюджетный дефицит на федеральном уровне снижается, а на уровне субъекта - растет. Изъятие из числа источников пополнения региональных бюджетов основных стабильных доходных источников привело к проблемам в исполнении в полном объеме закрепленных расходных бюджетных полномочий.

Но есть и положительный момент централизации налоговых доходов, который состоит в увеличении объемов федеральной финансовой помощи регионам и, как следствие, местным бюджетам. У регионов-реципиентов (а таких в нашей стране ныне большинство) благодаря централизации налоговых доходов снижается задолженность по заработной плате, растет доля расходов бюджетов, направляемых на финансирование социальных расходов. Растет степень экономической свободы у регионов-доноров, не зависящих от получения федеральных средств для осуществления первоочередных бюджетных расходов.

В целом, заявляя в своем законодательстве о независимом муниципальном бюджете, на практике Россия создала систему тотальной финансово-экономической, бюджетной зависимости органов местного самоуправления от органов управления федерального центра и субъектов федерации. Кроме того, имеет место краткосрочность бюджетных планов и их обособленность по отношению к внутрифирменному управлению - в том числе для предприятий промышленности.

Актуальность диссертационного исследования. Актуальность проведенного диссертационного исследования обусловлена, преэде всего, кризисной ситуацией на предприятиях промышленности. Она определяется во многом, в конечном счете, объективной потребностью в коренных изменениях в формировании и исполнении проектов бюджетов муниципальных образований с обязательной разработкой целевых бюджетных программ для

предприятий промышленности, действующих и/или зарегистрированных на территории муниципального образования.

В условиях современного экономического кризиса проблематика взаимоотношений муниципального образования и его территориального комплекса предприятий становится еще острее. Ведь можно предположить, что банкротство названных предприятий приведет к кризису муниципального образования и наоборот, снижение экономической стабильности муниципального образования повлечет за собой ухудшение экономического состояния вплоть до группового банкротства территориального комплекса предприятий.

В настоящее время формирование муниципального бюджета на всех стадиях определялся принципом обыкновенного пассивного объединения бюджетных заявок и проектов налоговых поступлений бюджетополучателей. Проекты бюджетов составляются экспертным или даже эвристическим путем с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, а также других законодательно установленных норм и нормативов. Кроме того, составление проекта муниципального бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

При подготовке проектов бюджетов привлеченные эксперты руководствуются в основном только двумя из законодательно установленных принципов функционирования бюджетной системы. Во-первых, получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а, во-вторых, важно соблюсти сбалансированность бюджета, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит бюджета, а также первичный профицит для проекта бюджета.

Такой подход при подготовке бюджета предусматривает реализацию неформализованной процедуры, практически не учитывающей интересы предприятий, дислоцированных на территории конкретного муниципального образования, и не предполагающей создания для них региональных стимулов. Здесь даже не идет речь о более долгосрочном экономическом программировании как системе регулирования экономики муниципального образования на основе общехозяйственных программ, отражающих предпочтительные варианты развития муниципальных образований и стратегической концепции их социально-экономической политики. Все существующие бюджетные программы носят индикативный, т.е. рекомендательный, характер: целевые показатели программ представляют собой скорее общие ориентиры с возможностью их последующей неоднократной корректировки под фактически сложившуюся ситуацию, нежели чем установки даже для уполномоченных органов управления муниципальных образований, не говоря уже о предприятиях, оперирующих на территории конкретного муниципального образования.

Формирование бюджета муниципального уровня указанным субъективным образом ведет к непредсказуемости и нестабильности и доходной и расходной части муниципального бюджета.

Распространенным является несоблюдение временных рамок бюджетного планирования. Срок существования рассматриваемого бюджета составляет всего один год, тогда как даже среднесрочные цели и тем более долгосрочные приоритеты развития муниципального образования, как правило, распространяются на периоды существенно большей протяженности.

Соответственно с неизбежностью возникает локальная самоуправляющаяся, активная система, включающая муниципальное образование и предприятия промышленности, с которыми оно взаимодействует - прехеде всего являющиеся местными налогоплательщиками и предприятиями, в которых имеется участие муниципального образования. Нередко эти предприятия являются субъектно тождественными. Учитывая инерционности, вариантности и многоаспектное™ состояния системы, нетривиальности внутренних взаимосвязей имеется объективная потребность в регулировании соответствующих взаимоотношений, включая финансово-экономические.

Следовательно, безусловно необходима оптимизация денежных потоков между муниципальным образованием и размещенными на его территории предприятиями с учетом их долгосрочных целей и запрещений.

Известным инструментом комплексного управления такими региональными финансово-

экономическими сообществами является формирование, принятие и реализация муниципальной целевой бюджетной программы.

Отмеченное переносится в полной мере на предприятия территориального (в данном случае - муниципального) промышленного комплекса для муниципального образования России. И уполномоченные органы управления муниципальных образований, и дирекции дислоцированных на их территории предприятий промышленности испытывают серьезные управленческие проблемы от взаимной нескоординированности и соответственно получают гораздо худшие, чем это могло бы быть, результаты из-за сложностей взаимодействия. Во-первых, они не имеют собственных публичных и легитимных стратегических установок, во-вторых, они пребывают в неведении относительно намерений по управленческой активности друг друга и, наконец, в-третьих, они игнорируют потенциал синергизма их коллективного управления. Одним из концептуальных способов развития их управленческого потенциала видятся специализированные муниципальные целевые бюджетные программы. И тем самым -введение муниципального целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России.

По профильной и примыкающей проблематике имеются достаточно многочисленные разработки следующих авторов: Аджигайтканова Р.Н., Алпатов A.A., Айзенцон С.Е., Бахвапова С.Ю., Бацин В.И., Бечиев Ш.Ш., Бирюков П.П., Богатырева A.C., Богомягкова И.В., Боженко C.B., Боровская М.А., Бубнов В.А., Василевич Г.Н., Веронская М.В., Володькин П.П., Гараев М.М., Голышева Ю В., Давыдова Н.С., Деревцова И.В., Дурнова Е.А., Екимова К.В., Ермилов В.Г., Ефимчук И.В., Жилкин С.Ф., Забродин П.И., Завьялов Н.М., Зарипова И.Р., Захаров П.Н., Збрицкий A.A., Зиятдинов А.Ф., Ивлева Г.Ю., Истомин А.Н., Киселев А.Б., Кокорин А.Г., Коркина Т.А., Леснова Н.В., Мовина С.А., Опрышко В.Г., Чулуунбат О.Б., Панарина A.B., Пешкова А.Н., Поляков H.A., Рябухин С.Н., Рябченюк Ю.В., Рябцев ВА, Савенков Б.В., Савинский С.П., Сергеев A.A., Ступникова В.Ф., Тихомиров С.А., Христенко В.Б., Чернышева В.М., Четвергова Н.В., Швецова К.В., Ширинкин М.В., Шляпникова М.В. и Щекинова А.Г., а также некоторых других.

Однако в соответствующих информационных материалах не предложено исчерпывающего решения задачи формирования муниципальной целевой бюджетной программы.

Тем самым, с одной стороны, имеется необходимость решения описанных выше проблем развития управленческого потенциала муниципального образования и предприятий промышленности, с которыми оно взаимодействует путем формирования и реализации муниципальной целевой бюджетной программы, предусматривающей учет интересов муниципального образования и предприятий его промышленного территориального комплекса.

С другой стороны, отсутствуют методы решения задачи формирования муниципальной целевой бюджетной программы названного типа.

Соответственно данное исследование рассматриваемой тематики актуально.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются типизированное российское муниципальное образование и комплекс предприятий промышленной сферы, дислоцированный на его территории.

В обеспечение фактографичности аналитических и методических построений комплекс из трех предприятий был конкретизирован как некоторым образом сходный с реальным комплексом предприятий российского муниципального образования, которое правомерно рассматривать в качестве репрезентативного исследовательского полигона. В плане конкретизации рассмотрены муниципальные образования г. Москвы.

Предмет диссертационного исследования. В качестве предмета исследования рассматривается формирование целевых бюджетных программ для типизированного муниципального образования и промышленного территориального комплекса предприятий.

Цель диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключалась в получении базовых компонент механизма целевого бюджетного программирования применительно к промышленному территориальному комплексу предприятий, дислоцированных на территории российского типизированного муниципального образования применительно к современным условиям.

Задачи диссертационного исследования. В рамках настоящего диссертационного исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

1) обоснование целесообразности введения муниципальных целевых бюджетных

программ функционирования и развития территориального комплекса предприятий промышленности российского муниципального образования;

2) выявление наличия и принципиальной применимости теоретических и практических прототипов механизма целевого бюджетного программирования применительно к промышленному территориальному комплексу муниципального образования России;

3) концептуальное проектирование механизма формирования целевого бюджетного программирования применительно к предприятиям промышленного территориального комплекса муниципального образования и реализации муниципальной целевой бюджетной программы функционирования и развития промышленного территориального комплекса муниципального образования;

4) системотехническое проектирование механизма обоснования мероприятий муниципальной целевой бюджетной программы функционирования и развития промышленного территориального комплекса муниципального образования;

5) организация специализированного муниципального информационного пространства;

6) разработка и апробирование методического инструментария по решению локальных задач специализированного муниципального целевого бюджетного программирования.

Научный аппарат диссертационного исследования. В качестве научно-теоретической базы при осуществлении диссертационного исследования выступали: системный анализ, методы исследования экономических операций, комплекс экономических научных дисциплин. Кроме того, был использован комплекс профильных законодательных актов, стандартов и методических материалов.

Результаты диссертационного исследования. В ходе выполнения диссертационного исследования были получены следующие научные и научно-прикладные результаты, выносимые автором на защиту:

1) представление системы мотиваций, антимотиваций и препятствий в отношении введения и реализации управленческого института специализированной муниципальной целевой бюджетной программы, а также итоговый вывод о целесообразности ее реализации;

2) мотивированное заключение относительно отсутствия непосредственных прототипов механизма формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

3) структурный и процедурный облик механизма формирования и реализации специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

4) содержательная постановка, формализация и механизм решения задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

5) научно-проектное решение по организации интегрированной муниципальной инфосферы в виде локализованного информационного рынка с регламентированным доступом информационных доноров и реципиентов;

6) доказательство прикладной реализуемости, методический инструментарий и закономерности функционирования группировки участников специализированной муниципальной целевой бюджетной программы.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в целом во введении, структурном и процедурном определении управленческой сферы муниципального бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования для современных российских условий.

В разрезе полученных результатов она представляется следующим образом:

1) в распространении инструментария программно-целевого управления на бюджетную сферу муниципального образования и его взаимодействия с территориальным комплексом промышленности, а так же в объективном доказательстве целесообразности ее введения;

2) в объективизации доказательства отсутствия прототипов муниципального целевого бюджетного программирования для промышленных территориальных комплексов муниципальных образований России;

3) в структурно-технологическом упорядочении процесса формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

4) в сведении управленческой задачи специализированного муниципального целевого бюджетного программирования к задаче условной оптимизации межсубъектных денежных потоков между муниципальным образованием и предприятиями территориального промышленного комплекса;

5) во введении локализованного интегрированного информационного пространства и его договорной регламентации;

6) в выявлении типизируемости локальных управленческих задач и в установлении нетривиальности их решений.

Достоверность результатов диссертационного исследования обусловлена использованием приемлемо полных и достоверных исходных данных, привлечением результатов научных исследований авторитетных ученых и опыта признанных управленцев-практиков, применением апробированного математического и программного обеспечения, приемлемой согласованностью результатов исследований с базовыми конструкциями научных направлений.

Практическая ценность результатов диссертационного исследования определяется и подтверждается:

- наличием объективного и субъективного спроса на научные результаты исследования;

- отсутствием запрещений относительно практического применения разработанного организационно-экономического механизма и его составляющих, а также препятствий этому внедрению;

- доведенностью разработки до уровня методического инструментария, ориентированного на применение действующего доступного программного обеспечения;

- фактическим успешным внедрением полученных научных и научно-прикладных результатов.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе Международной научно-практической конференции «Теория активных систем», прошедшей в МАИ с 16 по 18 ноября 2005 г. и в ходе Межвузовской студенческой научно-практической конференции «Управленческие новации в экономике», прошедшей в МАИ с 20 по 21 апреля 2006 г.

Внедрение результатов диссертационного исследования. Ряд основных полученных результатов диссертационного исследования был внедрен в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский авиационный институт (государственный технический университет)» в рамках реализации учебного процесса.

Диссертационное исследование было поддержано в рамках фантов:

- по продолжающемуся проекту Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) № 07-06-00196а "Разработка методов анализа и прогнозирования развития инновационного потенциала как главного фактора модернизации и устойчивого роста экономики Российской Федерации в условиях глобализации";

- по продолжающемуся проекту Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) № 08-02-00256а "Исследование и прогнозирование результатов деятельности высокотехнологичных промышленных корпораций как главного фактора повышения качества отечественной экономики";

- по завершившемуся проекту Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) № 06-02-04099а "Разработка методологии регионального самоуправления инновационным развитием промышленного комплекса".

Авторские публикации по результатам диссертационного исследования представлены в виде пяти научных статей общим объемом 2,92 п.л. (в том числе одна статья опубликована в издании, рекомендованном ВАК, объемом 0,44 п.л.) и двух монографий объемом 24,53 п.л. Все публикации - без соавторства.

Содержание диссертационного исследования представлено следующим образом.

Первая глава работы сосредоточила изложение результатов концептуального синтеза основных составляющих проектировавшегося в научном аспекте организационно-экономического механизма, оценку целесообразности введения института муниципальных целевых бюджетных программ для типизированного муниципального образования и необходимости задействования в этих программах комплекса промышленных предприятий, институционально и/или физически дислоцированных на его территории, а также поиска и изучения теоретических и практических прототипов специализированного механизма целевого бюджетного программирования, созданных в России и за рубежом. Помимо этого представлена концептуальная схема муниципального целевого бюджетного программирования и разработаны принципы проектирования механизма специализированного

муниципального целевого бюджетного программирования применительно к предприятиям промышленной сферы.

Вторая глава работы посвящена вопросам концептуального синтеза организационно-экономического механизма целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России и разработки базовых компонент механизма оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. В приоритетном порядке было проведено выделение типовых этапов процесса формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. Реализовано содержательное определение и управленческое позиционирование специализированной муниципальной целевой бюджетной программы, а так же разработка концептуальных принципов осуществления специализированного муниципального целевого бюджетного программирования. Осуществлено общее декомпозирование системы специализированного муниципального целевого бюджетного программирования и выбор вида ее внутренней управленческой среды. Был проведен синтез структуры механизма и разработка процедуры специализированного муниципального целевого бюджетного программирования.

Третья глава работы посвящена вопросам разработки базовых компонент механизма оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. В рамках этой главы была осуществлена содержательная постановка управленческой задачи оптимизационного характера и формализация мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. Значительное внимание уделено разработке процедуры решения управленческой задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. Сформулированы предложения по организации интегрированного муниципального информационного пространства.

Четвертая глава работы главным образом содержит изложение результатов авторского исследования по разработке и демонстрационной апробации разработанного механизма с основным акцентированием внимания на механизм разработки и апробации методического инструментария обоснования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. При этом выделены этапы обоснования условий муниципального заказа, муниципальных налоговых преференций, дотирования и субвентирования, а так же муниципальных институциональных проектов. Приведена оценка экономической эффективности внедрения разработки. По названным в данной главе направлениям исследования проведены эксперименты, результаты которых представлены в табличной и графической форме.

В заключении сосредоточены основные констатации, выводы и рекомендации, вытекающие из результатов проведенного исследования.

В списке использованных информационных источников сконцентрированы наименования и выходные данные публикаций, использованных при выполнении исследования.

ИЗЛОЖЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Выделение муниципального образования как самостоятельного объекта и субъекта управления обусловлено необходимостью повышения эффективности территориального управления (местного самоуправления), его конкретизации в решении тесно связанных экономических, производственных и социальных задач ориентированных на конкретных жителей и образуемый ими микросоциум в целом.

Проводить разработку механизмов формирования и реализации муниципальных целевых бюджетных программ для каждого конкретного муниципального образования России (МО) нецелесообразно. При всем многообразии МО у них есть некоторые общие черты, позволяющие объединить их в один тип или типизированть.

Муниципальный бюджетный механизм должен создавать условия, стимулирующие и обеспечивающие органы местного самоуправления развивать потенциал подведомственных территорий и дислоцированных на ней предприятий промышленного территориального комплекса МО, повышать собираемость налогов, а также более эффективно использовать бюджетные средства для удовлетворения местных нужд.

В современной российской практике составления и реализации бюджетов муниципальных образований имеются существенные недостатки. Кроме того, эти бюджеты

рассчитаны под первоочередное решение социальных вопросов и интересы предприятий промышленного территориального комплекса муниципальных образований в них вообще явно не учитываются.

Научной основой успешного решения сложных социально-экономических проблем в муниципальном образовании России может и должен являться программно-целевой подход, заключающийся в выработке, закреплении и реализации долгосрочных и, как правило, многосторонних и многоаспектных стратегических решений, в том числе в отношении инвестиционного (в том числе инновационного) развития МО. Такой подход в управлении обеспечивает не только корректную целевую ориентированность, но и преодоление межсубъектных противоречий, ориентацию на комплексное использование всех видов ресурсов и компромиссное достижение наилучших конечных результатов. Кроме того, программно-целевой подход требует разработки соответствующих методов реализации, включая разработку системы целей и путей их достижения на основе соответствующих принципов, функций, рычагов и инструментов, а также обеспечивающих подсистем управления.

Муниципальная собственность является той материально-технической и финансовой базой, которая выступает одним из важнейших средств, обеспечивающих выполнение органами местного самоуправления своих функций. Решаемые ими социальные и экономические задачи объективно требуют наличия соответствующих им материальных ресурсов. В то же время отечественный и зарубежный опыт функционирования рыночно ориентированной экономики свидетельствуем о том, что в этой сфере роль МО не сводится только лишь к регулирующей функции, т.е. к установлению правил и порядка деятельности субъектов в сфере экономических отношений. Потребности опосредованного участия муниципального образования в экономических отношениях реализуется, в частности, через создание муниципальных унитарных предприятий и учреждений, обладающими вещными правами на муниципальное имущество, а также путем реализации обязательных прав в отношении хозяйственных обществ и товариществ, в которых муниципальное образование является участником.

Действующий ныне законодательный порядок распоряжения муниципальным имуществом не превратил муниципальное образование в эффективного управленца.

Поэтому одна из главных, а, возможно, и единственная, панацея для нашей экономики -переход на принципиально более высокий уровень развития управленческой среды в том числе - самоуправления МО.

Соответственно управленческие технологии подлежат признанию критически важными, т.к. они во многом определяют результативность производственно-хозяйственной деятельности оперирующих в условиях рыночной экономики субъектов правоотношений (прежде всего - предприятий).

Объективно существует целый ряд управленческих особенностей МО как системы самоуправления, которые влияют на признание программно-целевого подхода обязательным к применению.

К основным из них можно отнести следующие:

- сложность и многовариантность внутренних взаимосвязей системы самоуправления МО требует детальной проработки и в том числе - взаимоувязки всех управленческих решений;

- конечность и ограниченность ресурсов для решения местных вопросов заставляет искать пути их пополнения и экономить ресурсы;

- многообразие целей, требующих достижения в сжатых временных рамках, требует ранжировать перечень целей по их приоритетности;

- наличие на территории определенного многообразия предприятий, которые в дальнейшем условимся называть предприятия-дислоканты заставляет стимулировать их экономический рост в своих целях, а также искать пути привлечения предприятий-дислокантов к решению своих задач;

- административные барьеры требуют достижения МО необходимого социально-экономического уровня развития минимальными средствами в жестко регламентированной управленческой среде в пределах ресурсной обеспеченности.

Соответственно выявляется локальная система, включающая муниципальное образование и предприятия-дислоканты, с которыми оно взаимодействует, - прежде всего являющиеся местными налогоплательщиками, и предприятиями, в которых имеется участие

МО. Зачастую эти предприятия являются субъектно тождественными. Учитывая инерционности, вариантности и многоаспектное™ состояния системы, нетривиальности внутренних взаимосвязей имеется объективная потребность в некотором механизме и соответственно технологии регулирования соответствующих взаимоотношений, включая финансово-экономические.

В этом смысле безальтернативно необходима оптимизация денежных потоков между муниципальным образованием и размещенными на его территории предприятиями, с учетом их долгосрочных целей и запрещений. Целесообразным инструментом комплексного управления таких муниципальных финансово-экономических сообществ является разработка, применение и реализация программно-целевого подхода путем формирования муниципальной целевой бюджетной программы.

На основании действующего законодательства в рамках реализации ряда мероприятий муниципальной целевой бюджетной программы органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ).

На основании анализа отечественного и зарубежного опыта управления экономическим развитием территории могут быть выявлены следующие тенденции названного управления территориальными обособлениями (образованиями):

- комплексный подход к развитию территориального образования;

- акцентированность стратегического характера управления;

- управленческая демократизация процессов разработки и принятия прогнозных документов;

- переход к управлению, основанному на балансе интересов, экономически взаимовыгодных отношениях органов власти, предприятий и населения;

- научный подход к управлению как к инструменту нахождения научно-обоснованных решений по достижению целей развития муниципального образования.

Несмотря на большое количество исследователей, обращавшихся к теме самоуправления муниципального образования, ни один из них не затронул использования целевого бюджетного программирования применительно к муниципальным предприятиям промышленной сферы.

Таким образом, продвинутые или хоты бы существующие непосредственные прототипы авторского исследования выявлены не были.

Опыт федерального целевого программирования, в том числе в отношении региональных программ, не является переносимым вследствие иной статусной среды, структуры и процедур. Он может быть применим лишь в части самого института и структуры целевой программы развития.

Каждая социально-экономическая программа, даже относящаяся к широко известному, изученному типу программ, представляет собой индивидуальный объект разработки со своей спецификой, поэтому общие методические рекомендации способны установить лишь ориентиры, которые следует соблюдать при разработке всех программ данного типа. Поэтому объективно существует необходимость формирования требований к целевому бюджетному программированию промышленного территориального комплекса муниципального образования России, определяющих ее конечные эксплуатационные качества.

Автором была выделена возможность и целесообразность представления группировки, состоящей из МО и предприятий-дислокантов в рамках формирования и реализации специализированной муниципальной целевой бюджетной программы (СМЦБП) как псевдокорпорации, включающей указанных лиц.

Соответственно предлагается разделить процесс специализированного муниципального целевого бюджетного программирования на два макроэтапа:

- создание псевдокорпорации - консорциума специального вида или псевдоконсорциума. Здесь и далее псевдоконсорциумом договоримся называть консорциум на этапе его теоретической проработки, а с момента заключения сторонами договора о его создании, будем иметь ввиду специальный консорциум;

- разработка, принятие и реализация первой и последующих редакций (версий) СМЦБП для этого консорциума как объективированной формы их группового управленческого решения.

На первом макроэтапе реализуется следующие: создается псевдоконсорциум, где

пред приятия-дислоканты территориального промышленного комплекса МО и возможно, другие предприятия-дислоканты и предприятия-недиспоканты, желающие стать участниками этого консорциума, заключают договор об особенном сотрудничестве (рамочный договор) Этот договор иниституциирует данный консорциум, а также определяет права и обязательственные ограничения а отношении его участников. Уполномоченный орган управления МО соответственно становиться управленческим органом этого консорциума. Такой договор может быть многосторонним (например, присоединительного типа), а может состоять из комплекса двусторонних договоров (договоров типа «уполномоченный орган

Рис. 1. Структура внешнего механизма создания псевдоконсорциума (первый вариант - договор присоединения)

В рамках реализации первого варианта рамочным договором присоединения признается на основе действующего законодательства договор, условия которого определены уполномоченным органом управления МО в стандартной форме и могут быть приняты предприятиями, желающими стать участникам« консорциума, только путем присоединения к этому договору в цепом (включая предприятия-дислоканты).

В рамках реализации схемы комплекса двусторонних договоров (см. рис. 2) согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации заключается договор в нашем случае двух сторон: уполномоченного органа управления МО и каждого предприятия-дислоканта или

уполномоченного органа управления МО и каждого лредприятия-недислоканта.

На втором макроэтапе для описанного выше консорциума специального вида реализуются:

разработка СМЦБП;

корректировка (в том числе отмена) СМЦБП;

- принятие СМЦБП или ее корректировки;

- исполнение СМЦБП.

Рис. 2. Структура внешнего механизма создания псевдоконсорциума (второй вариант - двусторонние договора «МО - предприятия-участники псевдоконсорциума и СМЦБП»)

Проектируя внутриконсорциумную управляющую систему, реализующую специализированное муниципальное целевое бюджетное программирование, следует выделить внешние и внутренние механизмы СМЦБП. Соответственно следует выделить:

- внешние {межличные) механизмы, в которых взаимодействуют МО и предприятия-участники СМЦБП;

- внутренние механизмы, в которых взаимодействуют их подразделения и персонал в рамках МО или предприятия-участника СМЦБП обособлено (см. рис. 3). Синтез таких внутренних механизмов представляется нецелесообразным вследствие того, что, во-первых, организационное проектирование уполномоченных органов управления МО и предприятий -самостоятельная сфера исследований, выходящая за рамки предмета данного исследования, и, во-вторых, вследствие их многообразия соответствующие предположения не могут быть связанными конкретикой конкретных лиц

Выделенное многообразие механизмов представлено на рис.4.

Формирование СМЦБП предлагается интерпретировать как согласованное предприятиями-дислокантами и утвержденное уполномоченными органами управления МО представление специализированного управленческого решения. СМЦБП разрабатывается как многосторонний документ, где сторонами являются предприятия-дислоканты и уполномоченные органы управления МО.

Рис. 3. Структура внешнего механизма реализации СМЦБП

Рис. 4. Типология механизмов специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

Существует необходимость целенаправленного решений проблемы системного координирования функционирования управляющих систем МО и предприятий-участников СМЦБП.

Применение предлагаемой СМЦБП позволяет добиться комплексного учета

13

долгосрочных целей и запрещений МО и предприятий-участников СМЦБП.

Автором предложены концептуальные принципы, которые регламентируют научно-проектные решения в отношении специализированного муниципального целевого бюджетного процесса. Применение данных принципов облегчает понимание сути муниципальных целевых бюджетных программ предприятий и принятия экономических решений по их составлению и реализации.

Субъекты управления - МО и предприятия-участники в процессе специализированного муниципального целевого бюджетного программирования взаимодействуют между собой в институциональном статусе лиц (где МО - это лицо с особенным статусом, а предприятия-участники - юридические лица), по поводу своих имущественных активов посредством договорного взаимодействия.

Выделены две среды управления специализированного муниципального целевого бюджетного программирования:

среда управления для формирования псевдоконсорциума; среда управления для разработки, принятия и реализации СМЦБП.

Так как разрабатываемая СМЦБП для МО и предприятий-дислокантов этого МО, то предприятия-дислоканты включаются в число участников СМЦБП, а уполномоченный орган управления МО - это непременный ее участник и, как правило, координатор.

Определено, что среда управления для формирования псевдоконсорциума - договорная, а для разработки, принятия и реализации СМЦБП - институционально-договорная, с преобладанием договорного аспекта.

Два внешних механизма специализированного бюджетного программирования в версиях для обеих схем договорной организации псевдоконсорциума участников СМЦБП структурно различны.

При создании псевдоконсорциума договором присоединения и при использовании системы двухсторонних договоров бремя его разработки и при необходимости в дальнейшем переработки несет уполномоченный орган управления МО. Как только оферта, направленная им по рамочному договору акцептована предприятиями, специальный консорциум считается созданным по одной их схем.

При этом предприятия-дислоканты, как правило, обязательно становятся участниками псевдоконсорциума, а предприятия-недислоканты - как правило, не становятся такими участниками. Уполномоченным органом управления МО, как правило, при использовании схемы договора присоединения, используется канал институционального управленческого доминирования по отношению к предприятиям-дислокантам и недислокантам, участником которых является МО. Если необходимо или если это предусмотрено условиями договора присоединения, то для этих предприятий-участников псевдоконсорциума осуществляется внесение необходимых изменений в их учредительные документы.

Видится нецелесообразным разделять предложенные внешние механизмы на этапе синтеза, поэтому далее показан результат синтеза сразу трех внешних механизмов.

Проблем в правовом плане с реализацией механизма целевого - бюджетного программирования применительно к муниципальным предприятиям промышленной сферы не просматривается.

Системотехнически технология обоснования мероприятий СМЦБП выглядит следующим образом.

В содержательной части подразумевается нахождение таких мероприятий СМЦБП, которые обеспечивают наилучшие финансово-экономические результаты деятельности членов псевдоконсорциума при выдерживании запрещений в условиях сложившейся управленческой ситуации.

Перейдем теперь к базовой формализации рассматриваемой управленческой задачи.

Введены четыре показателя состояния П. Размерность объекта управления (N+1, N ¿2) определяется наличием группы из N предприятий-участников СМЦБП и одного МО. Им

соответственно присваиваются условные номера «1», «2».....«А/» (здесь номер «1» закреплен

за МО).

Определим период управления в виде 7], где („» - текущий момент, Г - правая граница горизонта управления и допустим, что моменты управления приходятся на отстоящие друг от друга на интервал длиной б дискретные моменты времени, в которые наблюдаются и трансформируются изменения состояния объекта управления.

Предположим, что размерность рассматриваемого интервала управления М

календарных периодов, причем М=(Т-1тж)/6. Каждому дискретному моменту времени рассматриваемого периода управления также присвоим номера «1», «2».....«М».

Представим первый показатель состояния, соответствующий первой цели управления, -П'/СП в виде консолидированных налоговых отчислений рассматриваемой группы предприятий-участников СМЦБП и отчислений, составляющих предпринимательский доход МО от участия в них за период 7].

Как явствует из статистических данных, в общем случае основную долю консолидированных налоговых отчислений предприятий промышленности составляют отчисления по налогу на добавленную стоимость (НДС), налогу на прибыль (ННП), единому социальному налогу (ЕСН) и налогу на имущество (ННИ). В нашем случае еще одной составляющей консолидированных отчислений является предпринимательский доход МО от участия в предприятиях-участниках СМЦБП (ПД). Налоги перечисляются в бюджеты вышестоящих уровней, а предпринимательский доход от участия в предприятиях-участниках СМЦБП - в доходную часть муниципального бюджета:

ы т-е

Г?(Т) = 2 I [Нцс "^(Т,Т^В)+Ннп '(т,Т*5)+Нес-'(Т,Т*6)+Ннш(Т,Т* б) +

1-2 г-(

тек

где нЦС-перл (т,т + б) - величина НДС, перечисляемого /-ым предприятием-участником СМЦБП за период (г,г + й];

+ б) - величина налога на прибыль, перечисляемого /-ым предприятием-участником СМЦБП за период (т,г + б]\

Н^01 (т,т + 5) - величина единого социального налога, перечисляемого 1-ым предприятием-участником СМЦБП за период (г,г+ б];

Н™' (т,т + б) - величина налога на имущество, перечисляемого »-ым предприятием-участником СМЦБП за период (г,г+б];

(т,т + б) - величина предпринимательского дохода от участия МО в /-ом предприятии-участнике СМЦБП за период (г,г + б].

Данный показатель можно представить и в виде суммы совокупных величин налогов Нсо'~' (т,т + б) и величины предпринимательского дохода МО по предприятиям-участникам СМЦБП

н 1-г

= I I /Н""'' (т, г + б) + Н"4' (т, т + б)].

1-2 г»'

тек

Вторым показателем П1^), возьмем балансы наличности предприятий-участников СМЦБП и профицит бюджета МО для всех дискретных моментов времени за период 7]> т.е. +б, 7].

Величина балансов наличности каждого из предприятий-участников СМЦБП определяется в смысловом выражении как величина оборотных активов соответствующего предприятия-участника СМЦБП за вычетом величины дебиторской задолженности. А профицит муниципального бюджета определяется как величина доходной части бюджета за вычетом расходной части этого бюджета.

Введем показатель состояния соответствующий третьей цели управления, за

период ((««,«]. Эти показатели состояния {Г/^Х), ..., /Л/ДО отождествим с величиной чистой прибыли соответствующих предприятий-участников СМЦБП в моменты времени £

Введем показатель состояния Г?(Т)„ соответствующие четвертой цели управления, который представим в виде разности между величиной стоимости чистых активов и величиной первоначального капитала предприятий-участников СМЦБП за период ((„«и Ц:

Л4^) =1 £рА'(т,т + б)- Vм (т,т+ 6)1

¡*2 г«/

тек.

где Vм (т,т + 5) - величина стоимости чистых активов /-ого предприятия- участника СМЦБП за период (г,г +5];

Vм (т,т + б) - величина первоначального капитала от /-ого предприятия- участника СМЦБП за период (г,г + в].

Таким образом, показатель состояния объекта управления приобретает следующий вид:

77= {Itjj), ifit), itiT), ittf)}, /е 11, N\, te (f™,+ 6, 7].

Формирование и формализация состава управленческих решений.

Представим управленческие решения в виде вектора U(t), te (f™«+ б, 7], состав и размерность которого выбираются при решении управленческой задачи.

Представление U(t) е if^ft) зависит от мероприятий СМЦБП как управленческих решений.

Формализация состава внешних по отношению к системе управления воздействий. По аналогии с предыдущим этапом введем универсальное представление внешних воздействий в виде вектора Eft) е E?°"(t).

Формирование системы ограничений. Для данной управленческой задачи возникают следующие ограничения, вытекающие из запрещений, введенных при осуществлении содержательной постановки управленческой задачи, которые включают предельные ограничения по показателям состояния и ограничения по допустимым управленческим решениям, задаваемые областью допустимых значений:

гп1,(Т)^пдоп1СП\

л1, «).><Ue №>«+«, 7]: rfffl Z rf°"3(t) i e [2, A4; le(U + 6, 7]; tfit) ¿0,ie 12, N]\ (e(U + 8, 7]; U(t) elf°"(t)-,t e[tn^+6., 7]: Eft) e Eft""r#J:feKn«.. + ff, 7],

где ff^'ft) - минимально допустимая уровень консолидированных налоговых отчислений предприятий-участников СМЦБП и предпринимательского дохода МО за период ((ш.. + б, 7];

rf^'ft) - минимально допустимая величина чистой прибыли предприятий-участников СМЦБП за период (in»«.. + б, Т\\

U"°" (t) - допустимые управленческие воздействия в момент времени t.

E^ft) - допустимые внешние управленческие воздействия в момент времени t.

Формирование критерия эффективности. Критерий эффективности С отождествим с показателями состояния объекта управления 77: Cft) =fl(t).

Компоненты критерия эффективности примут следующий вид:

Cft) S {rf i(T), lfm, rfi(T), lfm), fe 11, M. te (i™,+i, 7].

Тогда в формализованном виде оптимизационная управленческая задача создания мероприятий СМЦБП для предприятий-участников СМЦБП принимает следующий вид:

Cft) тах;

иртш+б),...,и(Т-б)

при условии того, что:

rf^ti^O-.telt^+ß, 7]; rift) Z rf^-'ft) i e [2, N\-, t e (fc« + 6, 7]; К rtfäZO-, i e [2, A4; te(t^* 6, 7]; U(t) eU^ fty.t eltn^ + ö., 7]; Eft) e E^ft) )\te [fm«.. + 5, 7].

В силу принципиальной неразрешимости задачи векторной оптимизации применим метод ее скаляризации, основанной на переводе всех компонент критерия эффективности, кроме одной (П'), в ограничения. Формализованная задача тогда приобретет вид задачи условной скалярной оптимизации и в некоторой степени трансформирует содержательную постановку

управленческой задачи оптимизации мероприятий СМЦБП, переведя ограниченную снизу максимизацию величины консолидированных налоговых отчислений в обеспечение недопущения занижения их относительно заданного уровня. Вторая компонента критерия эффективности наложится на ранее введенные ограничения и формализованная задача оптимизации мероприятий СМЦБП приобретает следующий вид:

П1 [Г, + б).....и(Т-б),0(^.),...,0(Т)] * та*:

и(ик + б),и(Т-б)

при условии того, что:

Л;

п3^) > I € 12, м; (^ (и + б, 71; п7г) ¿в; / е [г, ы]- (е + б. 71: ОД е и*"1®. ( в [и + б., 7];

Из общей управленческой задачи оптимизации мероприятий СМЦБП могут быть получены частные управленческие задачи.

Процедура решения управленческой задами оптимизации мероприятий СМЦБП

предусматривает реализацию следующих процедурных этапов (см. рис, 5).

.......... ......

<

ш

множеств* «Еюп^иятй с»щп ¡4 0 Я ОЦЕНКИ ИХ С^1ВИКТЕЛЬНвИ ПМЙПОЧГКПВЬНОСТИ -»OPMHPÜIAHHC nif ЮЦЧАЛЫЮК ОБЛАСТИ

ОЦЕНКА OIHUOVI ЛАеП.«»С1в*Й РЕАЛИЗАЦИИ МЕГОЛРИЯГН« СМЦСП, НЕ ЯВЛЯЮ ЩИдСЛ IttCggHO НЕДОПУСТИМЫ ни

Ч^Р НСКЯН 4IHHI НСГОПРИМИК СМЦ»П С НЕЛ»Н(ИПЕНЫИ

«кДАемыиипоследствипки -

>7Í

Рис.5. Зтапность оптимизации мероприятий СМЦБП

Таким образом, решение содержательно поставленной и формализованной управленческой задачи оптимизации мероприятий СМЦБП представляет собой задачу выявления допустимых вариантов управленческих решений из априорно заданного множества и выявления среди них тех, которые доставляют наибольшее значение выбранного скалярного критерия эффективности - величины налоговых отчислений каждого предприятия-участника СМЦБП и предпринимательского дохода МО от участия в ник.

Рассмотрим две крайние ситуации принятия управленческого решения: без использования разработанного управленческого механизма и с его использованием. Предположим, что моделируемые процессы проходят на территории гипотетического МО расположенного на территории Российской Федерации.

В качестае методического исследовательского полигона для компьютерных экспериментов рассматривалось некое типизированное муниципальное образование, например, схожее с одним из МО Северо-Западного административного округа г. Москвы и три предприятия, дислоцированных на его территории. Финансово-экономические условия

функционирования, которых были несколько дееиированы относительно реальных, что было сделано в обеспечение конфиденциальности фактических данных реальных предприятий-дислокантов рассматриваемого МО. Взаимоотношения участников СМЦБП показаны на рис.6.

-^ВНЕШНЯЯ по ОТНОШЕНИЮ . _

К н ИЦ И ПА П ЬНОН у ОБРАЗОВАНИЮ И ЛР^Д гт РИ И ТН я м-ДНС ПО К*ИТД м-

Ш« И И М i Т Е ЛЬ

договорные » ^ШШШШШШШВшГ ДОГОВОРНЫЕ

отношении * / о ткошвни я

. ->

Г

П Р ЕДА РИЖ ТИ Я -СЫСЯИИКН - дмелокАнты | -» .. ОЕ^ЗОВАНИЕ J.W \ - ..............j . - -

договорит "" Ър* ... V ^J ЦУНИЦИПАЛЬНОГО 1 „ ------1 J ---

/X А К. Договорные ! Щг£1ж 1/ч. й"1"1""»" .

днеПО КАНТ

J

П1М06 V > . " V ■ .. Vr- / TP(Tt

ПРЕДПРИЯТИЕ I ^ * / " ^ «_ I ПРвДПР*

УЧАСТНИК С М ЦБ Л I ^ — Ж > ч — _J УЧАСТНИК

-.......»i»..Ni«ijr- Г: ■ •: ___

I ДОГОЮ**ЫГ : I ГЧАСТМЙКСИЦБГГ I СйГО|йР1гиЕ

СТИСШЕНИЯ . \ . СИ?НСШГ*ИЧА

М

Рис 6. Взаимоотношения участников СМЦБП

В рамках реализации СМЦБП целесообразно ряд ее мероприятий рассматривать как основу для формирования муниципального заказа. Размещение указанного муниципального заказа согласно действующего законодательства осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Участие в конкурных торгах с целью заключения договора на поставки товарной продукции для муниципальных нужд оправдано со стороны предприятий-участников, так как ведет к росту прибыли и по календарным периодам и нарастающим итогом, а так же ощутимому росту баланса наличности на конец периода. Для уполномоченного органа управления МО это обернулось помимо получения товарной продукции для муниципальных нужд и выполнения муниципального заказа еще и увеличением налогового дохода.

Налоговая преференция в виде изменение ставки по налогу на землю ввиду небольшой величины базовой ставки этого налога и е следствии этого малого диапазона его возможного изменения, а так же незначительности площади землеотвода под промышленными предприятиями-участниками СМЦБП не является значимым инструментом управления. Для того чтобы получить ощутимые для предприятий-участников СМЦБП результаты было бы целесообразнее оперировать более существенными налогами, распоряжение льготами по уплате которых не входит в компетенцию МО

Объем дотации, выделяемой предприятию-участнику СМЦБП, действительно значим. Поэтапное выделение суммы дотации равными долями по всем календарным периодам реализации СМЦБП для одного или сразу для нескольких предприятий-участников СМЦБП или поэтапное выделение суммы дотации не равными долями (возможны различные варианты распределения суммы) по всем календарным периодам реализации СМЦБП для одного и сразу или не сраау для кескапьких предприятий-участников СМЦБП или единовременное выделение дотации также играет роль.

Инвестиции в виде увеличения уставного капитала предприятия-участника СМЦБП в момент его создания практически неощутимы. Из этого можно сделать вывод о том, что уполномоченному органу управления МО имеет смысл осуществлять подобные проекты в случае создания крупного бюджетообразующего предприятия, на что, к сожалению, у МО нет бюджетных средств. Создание же мелких предприятий даже под решение своих целей МО не выгодно. Не приносит это решение и ощутимой прибыли предприятиям-участникам СМЦБП.

В самых общих чертах муниципальные институциональные проекты в нашем рассмотрении это организация необходимой производственной базы в виде создания одного или нескольких промышленных предприятий-участников СМЦБП, в том случае если на

территории МО отсутствуют промышленные предприятия необходимой отраслевой принадлежности или при уже существующих предприятиях-участниках СМЦБП в том числе в рамках улучшения конкуренции в данной отрасли на рассматриваемой территории уполномоченный орган управления МО хочет создать предприятия а которых МО будет участником (учредителем).

Если для создания и реализации мероприятий СМЦБП. например, в части реализации муниципальных институциональных проектов, МО с точки зрения его администрации не располагает достаточными бюджетными средствами - имущественными активами для реализации необходимых учредительных проектов а следствие ряда причин.

Фактически имеющихся у МО учредителя промышленного предприятия-участника СМЦБП имущественных активов оказывается недостаточно для финансирования деятельности создаваемого предприятия в условиях ожидаемой отложенности поступлений от реализации производимой им конечной товарной продукции или полуфабрикатов.

На рис.7 - 9 показано сравнение с базовым вариантом величины чистой прибыли/убытков по календарным периодам для всех трех предприятий-участников СМЦБП.

Объест .вариант

Рис.7, Сравнение с базовым вариантом величины чистой прибыли/убыткои по календарным периодам для пред приятия-участника СМЦБП №1

Объект .вариант

Рис.8. Сравнение с базовым вариантом величины чистой прибыли/убытков по календарным периодам для предприятия-участника СМЦБП №2

ОБъегт .вариант

Рис.9. Сравнение с базовым вариантом величины чистой прибыли/убытков по календарным периодам для предприятия-участника СМЦБП N33

В каждом из рассмотренных и смоделированных выше экспериментов автором предложены по три варианта исполнения, которые условно соотнесем с понятиями «лучший», «средний» и «худший». Предположим, что до внедрения предлагаемого механизма уполномоченный орган управления МО мог в наилучшем для себя варианте управленческого решения выбрать вариант «средний», а в нормальном - среднем для себя варианте управленческого решения выбрать вариант «худший», вариант принятия наихудшего решения не рассматривается ввиду достаточной грамотности персонала уполномоченного органа управления и ЛПР МО.

Внедрение предлагаемого механизма приведет к выбору уполномоченным органом управления МО в наилучшем для себя варианте управленческого решения варианта «лучший», а в нормальном - среднем для себя варианте управленческого решения к выбору варианта «средний».

Сравнение экономического эффекта до и после внедрения предлагаемого механизма для каиздого предприятия-участника СМЦБП показано е табл. 1 и на рис. 10.

Таблица 1

Изменение некоторых показателей результативности деятельности предприятий-участников СМЦБП в случае применения специализированного управленческого механизма

млн. руб.

Нмм#»С«*ме поиытепей Варианты Предприятие-участии* СМЦБП N41 Прадлрмати«-учасгния СМЦБП N»2 Предприятие^ участи» СМЦБП N¡1

Чист»* 1фнбыльгубыт1м нараетвюцнм итогом базовый 1100,07 2С04.М 1554,99

ащ.тврматнаммй 1 4300.19 2397.« 1752.59

агыерматааиый 2 1100 2007,941 1930,54

альтерната« иый 3 1252,1 2130.71 1490,55

3812.01 3261.5

НлПоГи нпрастаизщии итогоы базовый 1119.« 1369.41 1299.5

апьТер«атаа.чый 1 2129.6« 1595.74 1984,9

альтернативный 2 1123.в5 1389.96 1288.5

шъпрмйгнамый 3 1161.12 1479,41 1634,05

альтернативный 4 1119.12 1369.41 1299,5

Величина Балака наличности СашыЙ 161.03 972 790.74

а1Ыерна1*виый ! 1932.67 1124 891,94

1ЛЬТ«р«1Т4МНЫЙ 2 «1,87 973.76 792,83

■льтернггме ныА 3 709.« 1035.33 1276.66

альтернативный 4 491,93 972 790,74

Рис. 10. Оценка ожидаемого экономического эффекта

Выло установлено, что в случае внедрения разработанной технологии может произойти увеличение прибыли в среднем на сумму более 90 миллионов рублей з год.

На основании результатов выполненных расчетов можно сделать вывод об экономической целесообразности внедрения разработанного механизма целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования.

Внедрение разработки не инициирует существенных финансово-экономических конфликтов между интересами рассмотренных заинтересованных оперирующих сторон,

К сожалению, более или менее точно оценить ожидаемые затраты на внедрение разработки не представляется возможным в связи с нестабильностью экономической ситуации. Вместе с тем прикидочные расчеты показывают, что эти затраты должны составлять не более десятков миллионов рублей в год, что означает невыход срока окупаемости за пределы календарного года.

Для разработки и внедрения механизма целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования требуются незначительные по сравнению с величинами экономических эффектов инвестиционно-инновационные затраты, а также текущие издержки поддерживающего характера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные в ходе проведенного исследования результаты позволяют сформулировать следующие констатации, выводы и рекомендации.

1} Муниципальные образования и промышленные предприятия Российской Федерации нуждаются в организации высокоэффективного группового и соответственно комплекированного самоуправления, актуальность осуществления которого обострена российской составляющей современного международного экономического кризиса. Предлагаемая реализация группового самоуправления позволит конвергировать интересы муниципального образования и предприятий промышленного территориального комплекса и в наибольшей степени соблюсти их, придав синергизм их усилиям и избежав непродуктивных управленческих конфликтов или, по крайней мере, смягчить их, найдя компромиссные решения.

2) Для обеспечения приемлемого качества (по результатам и по состоянию) такого самоуправления в паре "муниципальное образование - промышпенные предприятия-дислоканты" должна быть сформирована мезоуровневая система управления, в которой в

качестве субъектов управления выступают муниципальное образование и промышленные предприятия (как правило, имеющие место нахождения или осуществляющие свою производственно-хозяйственную деятельность на территории этого муниципального образования - предприятия-дислоканты).

3) Несомненен стратегический, а также среднесрочный характер управления муниципальным образованием и предприятиями-дислокантами со стороны их управленческих органов. Соответственно с учетом этого представляется целесообразным привнесение института муниципального целевого бюджетного программирования, в рамках которого формируется и переопределяется комплекс мер и мероприятий, реализуемых уполномоченными органами управления муниципального образования и дирекциями предприятий-дислокантов муниципального образования.

4) В обеспечение введения и реализации специализированного муниципального целевого бюджетного программирования следует структурно и процедурно синтезировать организационно-экономический механизм специализированного управления, обеспечивающий обоснование программных мер и мероприятий, их принятие и последующую реализацию на практике. Этот механизм представляет собой схемный образ специализированной управляющей системы, содержащий комплекс базовых научных проектных решений методологического, реализационного и методического характера.

Прототипов такого механизма выявлено не было.

5) Формирование специализированной муниципальной бюджетной целевой программы должно предусматривать ее технико-экономическое обоснование и, в случае необходимости, обоснованный пересмотр.

6) Применение специализированного программно-целевого муниципального управления в отношении промышленного комплекса предприятий, оперирующих на территории муниципального образования, не противоречит действующему российскому законодательству и современным тенденциям научно содержательного управления МО.

7) С учетом рыночного характера современной российской экономики этот механизм носит договорно-правовую природу и включает муниципальное образование и предприятия-дислоканты, а также связи между ними. Процедурно он реализует схему обоснования и группового согласования этой программы.

8) Необходимо формулирование концептуальных принципов регламентации научно-проектных решений в отношении специализированного муниципального целевого бюджетного процесса для принятия экономических решений по его формированию и реализации.

9) Для реализации специализированного муниципального целевого бюджетного программирования для промышленного территориального комплекса муниципального образования России целесообразно применение двухсредового управления с проектированием сред управления для формирования псевдоконсорциума и для разработки, принятия и реализации СМЦБП.

10) Из выделенных в процессе проектирования внешних и внутренних механизмов СМЦБП целесообразно синтезировать только два внешних специализированных механизма управления -для двух этапов создания псевдоконсорциума и для разработки, принятия и реализации СМЦБП, а синтез внутренних механизмов представляется нецелесообразным вследствие того, что это самостоятельная сфера исследований, выходящая за рамки предмета данного исследования, и вследствие их многообразия.

11) Субъекты управления - муниципальное образование и предприятия его промышленного территориального комплекса в процессе специализированного муниципального целевого бюджетного программирования взаимодействуют между собой в институциональном статусе лиц (где муниципальное образование - это лицо с особенным статусом, а предприятия-участники -юридические лица) по поводу своих имущественных активов посредством договорного взаимодействия, поэтому среда управления для формирования псевдоконсорциума -договорная, а для разработки, принятия и реализации СМЦБП - институционально-договорная, с преобладанием договорного аспекта.

12) Муниципальное образование и предприятия, вовлеченные в специализированное бюджетное программирование промышленного территориального комплекса, целесообразно рассматривать как псевдоконсорциум и дисциплинировать соответствующим договором, который может быть многосторонним договором присоединения или представляться в виде группы договоров «муниципальное образование - иной участник специализированной муниципальной целевой бюджетной программы.

13) Два внешних механизма специализированного бюджетного программирования (в версиях для обеих схем договорной организации псевдоконсорциума участников СМЦБП) структурно

азличны. И при создании лсевдоконсорциума договором присоединения и при использовании стемы двухсторонних договоров бремя его разработки и при необходимости в дальнейшем ереработки несет уполномоченный орган управления МО. Как только оферта направленная им по амочному договору акцептована предприятиями промышленного территориального комплекса ециальный консорциум считается созданным по одной из схем.

14) Предприятия промышленного территориального комплекса включаются в число участников МЦБП, а уполномоченный орган управления муниципального образования - это непременный ее астник и, как правило, координатор. При этом предприятмя-дислоканты, как правило, обязательно ановятся участниками псевдоконсорциума, а лредприятия-недислоканты - как правило, не гневятся такими участниками. Уполномоченным органом управления МО, как правило, при слольэовании схемы договора присоединения, используется канал институционального правленческого доминирования по отношению к предприятиям-дислокантам и недислокантам,

астником которых является МО. Если необходимо или если это предусмотрено условиями оговора присоединения, то для этих предприятий-участников лсевдоконсорциума осуществляется несение необходимых изменений в их учредительные документы.

15) Нецелесообразно разделять предложенные внешние механизмы на этапе синтеза, оэтому был осуществлен синтез сразу трех внешних механизмов.

16) В обеспечение применения специализированной управленческой технологии, а, ответственно, в рамках функционирования специализированной управляющей системы,

азирующейся на концептуальной схеме технико-экономического обоснования управленческих ешений по программным мероприятиям, в рамках ее научного проектирования осуществлено ормулирование содержательной постановки управленческой задачи оптимизационного типа.

17) Отражение всех управленческих решений производится в специализированной униципальной целевой бюджетной программе. Именно предусмотренные СМЦБП мероприятия и роекты образуют множество управленческих воздействий.

18) Содержательная постановка управленческой задачи оптимизации СМЦБП осуществлена пределеннеи комплекса мероприятий СМЦБП, который обеспечивает наилучшее достижение пределенных целей управления при условии недостижения недопустимых состояний предприятий-

астников СМЦБП и нереализации запрещенных управленческих воздействий.

19) В плане формализации управленческой задачи обоснование мероприятий ециализированной муниципальной целевой бюджетной программы представляется в виде задачи

слоеной оптимизации.

20) Решение содержательно поставленной и формализованной управленческой задачи лтимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы редставляет собой задачу выявления допустимых вариантов управленчесхих решений из априорно аданного множества и выявления среди них тех, которые доставляет наибольшее значение ыбранного скалярного критерия эффективности или нахождение предпочтительного варианта правленческого решения или выявление отсутствия реализуемых (осуществимых) вариантов правленческих решений. К методу решения поставленной в содержательном плане и ормализованной управленческой задачи оптимизации мероприятий СМЦБП предъявляется

омплекс пользовательских требований.

21) В связи с тем, что формирование мероприятий СМЦБП представляет собой процесс боснования управленчесхих решений, естественно, обязательна оценка текущего состояния бъекта управления (МО и предприятий-участников СМЦБП) и внешней по отношению к нему среды.

22)Так как каждое из предприятий-участников СМЦБП формирует собственную правленческую инфосферу, то возникает естественное проектное решение - формирование

эциальной целевой первичной инфосферы для всех участников СМЦБП (предприятий и МО) или нтегрированного муниципального информационного пространства - инфосферы МО,

23) По результатам проведенных компьютерных экспериментов установлена прикладная рименимостъ разработанной технологии обоснования профильных управленчесхих решений в виде униципальной целевой бюджетной программы и выявлен ряд неочевидных управленчесхих собенностей.

24) Внедрение разработанного организационно-экономического механизма экономически елесообразно.

Таким образом, в рамках проведенного исследования было предложено решение ктуальной научной задачи синтез« и апробирования организационно-экономического еханизма целевого бюджетного программирования территориального промышленного омплекса муниципального образования России.

Решение этой задачи имеет важное социальное, экономическое и научное значение.

АВТОРСКИЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМАТИКЕ ДИССЕРТАЦИИ

1) Пилюгина Н.Ю. Концептуальная схема целевого бюджетного программирования применительно к промышленному комплексу муниципального образования, // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей кафедры производственного менеджмента и маркетинга Московского авиационного института (государственного технического университета), научный альманах, выпуск 3, - М.: Изд-во «Доброе слово» и изд-во МАИ, 2005. - 8,25 с. (0,61 п.л.).

2) Пилюгина Н.Ю. Опыт целевого программирования на региональном уровне// Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей кафедры производственного менеджмента и маркетинга Московского авиационного института (государственного технического университета), научный альманах, выпуск 3, - М.: Изд-во «Доброе слово» и изд-во МАИ, 2005. - 13,75 с. (0,51 п.л.).

3) Пилюгина Н.Ю. Управленческие особенности современных муниципальных образований в Российской Федерации И Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей кафедры производственного менеджмента и маркетинга Московского авиационного института (государственного технического университета)), научный альманах, выпуск 3, - М.: Изд-во «Доброе слово» и изд-во МАИ, 2005. -12,3 с. (0,82 п.л.).

4) Пилюгина Н.Ю. Муниципальное целевое бюджетное программирование промышленности региона // Монография, научное издание - М.: «КноРус», 2006 - 116 с. (8,53

п.л.).

5) Пилюгина Н.Ю. Целевое бюджетное программирование промышленного комплекса муниципального образования России II Монография, научное издание - М.: «КноРус», 2008 -128 с. (16,00 п.л.).

6) Пилюгина Н.Ю. Обликовый синтез механизма специализированного бюджетного программирования - Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф.Решетнева - Красноярск, вып. 6(13), 2006 - с.209-215, (0,44 п.л.).

7) Пилюгина Н.Ю. Содержательное определение, управленческое позиционирование и разработка концептуальных принципов осуществления специализированного бюджетного программирования, // Сборник научных статей «Концептуальные проблемы управления предприятиями и корпорациями» кафедры производственного менеджмента и маркетинга Московского авиационного института (государственного технического университета), М.: Изд-во «КноРус», 2008, - 9 с. (0,54 п.л.)

© Н.Ю. Пилюгина, 2009.

Оригинал-макет издания подготовлен автором. Объем 1,5 п.л. Формат 84x108 1/32. Бумага офсетная. Тир. 100 экз. Отпечатано с оригинал-макета средствами оперативной репрографии.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пилюгина, Надежда Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ ПРИМЕНЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ПРОМЫШЛЕННОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

1.1. Анализ целесообразности введения института муниципальных целевых бюджетных программ и участия в них предприятий промышленного территориально комплекса муниципального образования России

1.2. Анализ теоретических и практических прототипов разработки

1.3. Формирование требований к целевому бюджетному программированию промышленного территориального комплекса муниципального образования России

Резюме по главе

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ СИНТЕЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

2.1. Содержательное определение и управленческое позиционирование специализированной муниципальной целевой бюджетной программы

2.2. Разработка концептуальных принципов осуществления специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

2.3. Общее декомпозирование системы специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

2.4. Выбор вида внутренней управленческой среды специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

2.5. Синтез структуры механизма специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

2.6. Разработка процедуры специализированного муниципального целевого бюджетного программирования

Резюме по главе 2.

3. РАЗРАБОТКА БАЗОВЫХ КОМПОНЕНТ ТЕХНОЛОГИИ ОПТИМИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПРОГРАММЫ

3.1. Содержательная постановка управленческой задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы

3.2. Формализация управленческой задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы

3.3. Разработка процедуры решения управленческой задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы

3.4. Организация интегрированного муниципального информационного пространства

Резюме по главе

4. РАЗРАБОТКА И АПРОБИРОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОБОСНОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПРОГРАММЫ.

4.1. Обоснование условий муниципального заказа

4.2. Обоснование муниципальных налоговых преференций

4.3. Обоснование муниципального дотирования и субвентирования.

4.4. Обоснование муниципальных институциональных проектов

4.5. Оценка экономической эффективности внедрения разработки

Резюме по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России"

Общая оценка сложившейся проблемной управленческой ситуации. Реформы муниципальных финансов в России имеют многолетнюю историю. Содержание этих реформ для муниципалитетов состоит в значительных, хотя и не всегда положительных изменениях в условиях формирования доходов и расходов местных бюджетов, в развитии новых бюджетных процедур. В качестве предпосылки проведения дальнейших реформ муниципальных финансов можно рассматривать трансформированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.01 № 584 «Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.04 № 51 в редакции от 05.10.07. В этой программе определены принципы формирования доходных поступлений и разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней и конкретные направления изменений в распределении доходных и расходных полномочий на ближайшие годы, определены принципы разграничения налогов между уровнями бюджетной системы. Специально отмечу введенный принцип, в соответствии с которым «собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований». Новая редакция федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повлекла разработку на ее основе изменений в закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве» от 06.11.02 № 56. Новая редакция Закона № 131-ФЭ предусматривает меры по реформированию системы муниципальных финансов и требования о внесении соответствующих изменений и дополнений (вытекающие из положений закона) в Бюджетный и Налоговый кодексы нашей страны.

Однако оценка последствий реализации данного законопроекта с точки зрения обеспечения финансовой автономии местных бюджетов, к сожалению, свидетельствует о продолжающейся тенденции к централизации расходных и доходных полномочий, о снижении самостоятельности при формировании и исполнении местных бюджетов и о повышении степени их использования для решения задач федерального уровня и уровня субъекта федерации.

Чрезмерная централизация налоговых доходов без адекватных изменений в расходных полномочиях не стимулирует современные российские муниципальные образования к расширению собственной налоговой базы, снижает заинтересованность в увеличении бюджетных поступлений и рационализации бюджетных расходов. Кроме того, бюджетный дефицит на федеральном уровне снижается, а на уровне субъекта - растет. Изъятие из числа источников пополнения региональных бюджетов основных стабильных доходных источников привело к проблемам в исполнении в полном объеме закрепленных расходных бюджетных полномочий.

Но есть и положительный момент централизации налоговых доходов, который состоит в увеличении объемов федеральной финансовой помощи регионам и, как следствие, местным бюджетам. У регионов-реципиентов (а таких в нашей стране ныне большинство) благодаря централизации налоговых доходов снижается задолженность по заработной плате, растет доля расходов бюджетов, направляемых на финансирование социальных расходов. Растет степень экономической свободы у регионов-доноров, не зависящих от получения федеральных средств для осуществления первоочередных бюджетных расходов.

В целом, заявляя в своем законодательстве о независимом муниципальном бюджете, на практике Россия создала систему тотальной финансово-экономической, бюджетной зависимости органов местного самоуправления от органов управления федерального центра и субъектов федерации. Кроме того, имеет место краткосрочность бюджетных планов и их обособленность от внутрифирменного управления.

Актуальность исследования определяется во многом, в конечном счете, объективной потребностью в коренных изменениях в формировании и исполнении проектов бюджетов муниципалитетов с обязательной разработкой целевых бюджетных программ для предприятий, действующих и/или зарегистриро6 ванных на территории муниципального образования.

В условиях современного экономического кризиса проблематика взаимоотношений муниципального образования и его территориального комплекса предприятий становиться еще острее. Ведь можно предположить, что банкротство названных предприятий приведет к кризису муниципального образования и наоборот, снижение экономической стабильности муниципального образования повлечет за собой ухудшение экономического состояния вплоть до банкротства территориального комплекса предприятий.

Каждое муниципальное образование законодательно обязано при формировании собственного (местного) бюджета на предстоящий финансовый год обеспечивать его сбалансированность и соблюдение требований к урегулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита, уровню и составу муниципального долга, исполнению своих бюджетных и долговых обязательств, а также самостоятельно формировать, утверждать, исполнять и контролировать его исполнение. Кроме того, в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы и субвенции, осуществляемые за их счет соответствующие расходы бюджетов, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Доходы бюджета муниципального образования формируются за счет, во-первых, поступления налоговых и неналоговых платежей и планируется в соответствии с действующим законодательством на основе прогноза социально-экономического развития на соответствующий год, в том числе - оценки ожидаемых поступлений доходов в базовом году и применения индексов оптовых цен материального производства и потребительских цен, а также нормативов зачисления в бюджет регулирующих источников доходов в соответствии с проектом соответствующего федерального закона, и, во-вторых, предполагаемого выделения средств вышестоящих бюджетов и фондов финансовой поддержки.

Для каждого муниципального образования ныне применяются индивидуальные нормативы зачисления в местные бюджеты регулирующих источников доходов для наиболее полного обеспечения минимально необходимых расхо7 дов местных бюджетов собственными источниками доходов.

В настоящее время формирование муниципального бюджета на всех стадиях определялся принципом обыкновенного пассивного объединения бюджетных заявок и проектов налоговых поступлений бюджетополучателей. Проекты бюджетов составляются экспертным или даже эвристическим путем с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, а также других законодательно установленных норм и нормативов. Кроме того, составление проекта муниципального бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Перспективный финансовый план ныне является единственным документом, который разрабатывается на три года (для примера, в Австрии и Голландии - на 4 года при долгосрочной стратегии, распространяющейся на 15-20 лет), составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. В процессе составления проекта бюджета каждому конкретному бюджетополучателю устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели его функционирования и выделяются средства с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на их предоставление. Эти же нормативы используются при расчете для муниципальных образований объемов финансирования муниципального заказа, выполняемого предприятиями, территориально дислоцированными в конкретном муниципальном образовании.

Результат ретроспективного анализа и сепарации всей поступившей информации трансформируется в последующее распределение крайне ограниченных средств между всеми бюджетополучателями муниципального образования по средствам сначала проекта, а потом и законодательно утвержденного муниципального бюджета на предстоящий финансовый год.

При подготовке проектов бюджетов привлеченные эксперты руководствуются в основном только двумя из законодательно установленных принципов функционирования бюджетной системы. Во-первых, получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а во-вторых, важно соблюсти сбалансированность бюджета, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит бюджета, а также первичный профицит для проекта бюджета.

Такой подход при подготовке бюджета предусматривается неформализованная процедура, практически не учитывающая интересы предприятий, дислоцированных на территории конкретного муниципального образования, и не предполагающая создания для них региональных стимулов. Здесь даже не идет речь о более долгосрочном экономическом программировании как системе регулирования экономики муниципального образования на основе общехозяйственных программ, отражающих предпочтительные варианты развития муниципальных образований и стратегической концепции их социально-экономической политики. Все существующие бюджетные программы носят индикативный, т.е. рекомендательный, характер: целевые показатели программ представляют собой скорее общие ориентиры с возможностью их последующей неоднократной корректировки под фактически сложившуюся ситуацию, нежели чем установки даже для уполномоченных органов управления муниципального образования, не говоря уже о предприятиях, оперирующих на территории конкретного муниципального образования.

Формирование бюджета муниципального уровня указанным субъективным образом ведет к непредсказуемости и нестабильности и доходной и расходной части муниципального бюджета.

В нашей современной действительности органы местного самоуправления лишены возможности самостоятельно определять направления расходова9 ния средств, сокращается количество собственных источников доходов. Компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, является стереотипной практикой. В настоящее время перераспределение бюджетных ресурсов в условиях их крайней ограниченности между бюджетом субъекта федерации и бюджетами муниципальных образований осуществляется на основе муниципального кредита, т.к. выделение средств на безвозмездной основе не всегда оправданно, однако работа по погашению задолженностей в бюджет обычно ведется недостаточно продуктивно. Здесь имеются значительные резервы для увеличения поступлений, т.к. эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект, т.к. у уполномоченных органов управления муниципальных образований появляется дополнительная возможность для стимулирования развития отдельных отраслей и предприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд или погашение муниципального долга, возникшего из купли-продажи государственных или ценных бумаг.

Распространенным является несоблюдение временных рамок бюджетного планирования. Срок существования рассматриваемого бюджета составляет всего один год, тогда как даже среднесрочные цели и тем более долгосрочные приоритеты развития муниципального образования, как правило, распространяются на периоды существенно большей протяженности.

Из краткосрочности своеобразного жизненного цикла бюджета следует и то, что расходы местных бюджетов сконцентрированы в основном на решении текущих задач. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и

10 финансовых средств.

Отсутствует система мониторинга расходования бюджетных средств и по оценке эффективности осуществляемых расходов. По средствам казначейского исполнения отслеживается только целевое назначение расходования. Кроме того, имеются неиспользованные средства бюджета в результате неэффективного управления бюджетными средствами на уровне администраторов бюджетных программ, а также за счет несвоевременного проведения конкурсов на приобретение товаров и услуг.

Сохраняется и обостряется проблема межбюджетных отношений — остается и усугубляется децентрализация бюджетной системы - даже несмотря на попытку в новой «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15.08.01 № 584 (в ред. 06.02.04) поправить это положение. Самостоятельность бюджетов муниципальных образований законодательно определяется, во-первых, наличием собственных бюджетных доходов, во — вторых, правом определять направления использования и расходования средств, поступающих в местный бюджет и внебюджетные фонды (кроме случаев, установленных законодательными актами) и, в-третьих, запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъятие и на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года.

Соответственно с неизбежностью возникает локальная самоуправляющаяся, активная система, включающая муниципальное образование и предприятия промышленности, с которыми оно взаимодействует - прежде всего являющиеся местными налогоплательщиками и предприятиями, в которых имеется участие муниципального образования. Нередко эти предприятия являются субъектно тождественными. Учитывая инерционности, вариантности и много-аспектности состояния системы, нетривиальности внутренних взаимосвязей имеется объективная потребность в регулировании соответствующих взаимоотношений, включая финансово-экономические.

В этом смысле безусловно необходима оптимизация денежных потоков между муниципальным образованием и размещенными на его территории

11 предприятиями с учетом их долгосрочных целей и запрещений. Известным инструментом комплексного управления такими региональными финансово-экономическими сообществами является формирование, принятие и реализация муниципальной целевой бюджетной программы.

Отмеченное переносится в полной мере на предприятия территориального (в данном случае - муниципального) промышленного комплекса для муниципального образования России. И уполномоченные органы управления муниципальных образований, и дирекции дислоцированных на их территории предприятий промышленности испытывают серьезные управленческие проблемы от взаимной нескоординированности и соответственно получают гораздо худшие, чем это могло бы быть, результаты из-за сложностей взаимодействия. Во-первых, они не имеют собственных публичных и легитимных стратегических установок, во-вторых, они пребывают в неведении относительно намерений по управленческой активности друг друга и, наконец, в-третьих, они игнорируют потенциал синергизма их коллективного управления. Одним из концептуальных способов развития их управленческого потенциала видятся специализированные муниципальные целевые бюджетные программы. И тем самым - введение муниципального целевого бюджетного программирования производственного территориального комплекса муниципального образования России.

По профильной и примыкающей проблематике имеются достаточно многочисленные разработки следующих авторов: Аджигайтканова Р.Н., Алпатов

A.A., Айзенцон С.Е., Бахвалова С.Ю., Бацин В.И., Бечиев Ш.Ш., Бирюков П.П., Богатырева A.C., Богомягкова И.В., Боженко C.B., Боровская М.А., Бубнов

B.А., Василевич Г.Н., Веронская М.В., Володькин П.П., Гараев М.М., Голыше-ва Ю В., Давыдова Н.С., Деревцова И.В., Дурнова Е.А., Екимова К.В., Ермилов В.Г., Ефимчук И.В., Жилкин С.Ф., Забродин П.И., Завьялов Н.М., Зарипова И.Р., Захаров П.Н., Збрицкий A.A., Зиятдинов А.Ф., Ивлева Г.Ю., Истомин А.Н., Киселев А.Б., Кокорин А.Г., Коркина Т.А., Леснова Н.В., Мовина С.А., Опрышко В.Г., Чулуунбат О.Б., Панарина A.B., Пешкова А.Н., Поляков H.A., Рябухин С.Н., Рябченюк Ю.В., Рябцев В.А., Савенков Б.В., Савинский С.П., Сергеев A.A., Ступникова В.Ф., Тихомиров С.А., Христенко В.Б., Чернышева

12

В.М., Четвергова Н.В., Швецова К.В., Ширинкин М.В., Шляпникова М.В. и Щекинова А.Г., а так же некоторых других.

Однако в соответствующих информационных материалах не предложено исчерпывающего решения задачи формирования муниципальной целевой бюджетной программы.

Тем самым с одной стороны имеется необходимость решения описанных выше проблем развития управленческого потенциала муниципального образования и предприятий промышленности, с которыми оно взаимодействует путем формирования и реализации муниципальной целевой бюджетной программы, предусматривающей учет интересов муниципального образования и предприятий его промышленного территориального комплекса.

С другой стороны отсутствует методы решения задачи формирования муниципальной целевой бюджетной программы названного типа.

Соответственно данное исследование рассматриваемой тематики актуально.

Объектом исследования являются типизированное российское муниципальное образование и комплекс предприятий промышленной сферы, дислоцированный на его территории.

Как будет сказано в исследовании далее, на территории Российской Федерации существует большое число разнообразных муниципальных образований. Поэтому для универсализации результатов исследования предлагается ввести так называемую типизируемость муниципальных образований по наличию ряда общих черт, например:

- наличию предприятий на территории МО;

- на основании схожести характера взаимоотношений между дирекциями предприятий и уполномоченными органами управления МО;

- по экономическому состоянию предприятий и МО.

Более подробно этот момент будет описан ниже.

В качестве предмета исследования рассматривается формирование целевых бюджетных программ для типизированного муниципального образования и промышленного территориального комплекса предприятий.

В качестве полигона рассмотрены муниципальные образования г. Москвы.

Цель исследования заключается в получении базовых компонент технологии целевого бюджетного программирования применительно к промышленному территориальному комплексу предприятий, дислоцированных на территории российского типизированного муниципального образования применительно к современным условиям.

Сформулированные и решенные задачи исследования, определенные целью данного исследования, представляют собой комплекс, включающий:

1) обоснование целесообразности введения муниципальных целевых бюджетных программ функционирования и развития территориального комплекса предприятий промышленности российского муниципального образования;

2) выявление наличия и принципиальной применимости теоретических и практических прототипов технологии целевого бюджетного программирования применительно к промышленному территориальному комплексу муниципального образования России;

3) концептуальное проектирование механизма формирования технологии целевого бюджетного программирования применительно к предприятиям промышленного территориального комплекса муниципального образования и реализации муниципальной целевой бюджетной программы функционирования и развития промышленного территориального комплекса муниципального образования;

4) системотехническое проектирование механизма обоснования мероприятий муниципальной целевой бюджетной программы функционирования и развития промышленного территориального комплекса муниципального образования;

5) организация специализированного муниципального информационного пространства;

6) разработка и апробирование методического инструментария по решению локальных задач специализированного муниципального целевого бюджет

14 ного программирования.

Научными результатами исследования как вновь созданными в ходе его выполнения объектами интеллектуальной собственности, выносимыми на защиту, являются:

1) представление системы мотиваций, антимотиваций и препятствий в отношении введения и реализации управленческого института специализированной муниципальной целевой бюджетной программы, а также итоговый вывод о целесообразности ее реализации;

2) мотивированное заключение относительно отсутствия непосредственных прототипов механизма формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

3) структурный и процедурный облик механизма формирования и реализации специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

4) содержательная постановка, формализация и технология решения задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

5) научно-проектное решение по организации интегрированной муниципальной инфосферы в виде локализованного информационного рынка с регламентированным доступом информационных доноров и реципиентов;

6) доказательство прикладной реализуемости, методический инструментарий и закономерности функционирования группировки участников специализированной муниципальной целевой бюджетной программы.

Научная новизна результатов исследования как новационная характеристика полученных научных результатов интегрально заключается в следующем.

В разрезе выделенных результатов она состоит:

1) в распространении инструментария программно-целевого управления на бюджетную сферу муниципального образования и его взаимодействия с территориальным комплексом промышленности, а так же в объективном доказательстве целесообразности ее введения;

2) в объективизации доказательства отсутствия прототипов муниципального целевого бюджетного программирования для промышленных территори

15 альных комплексов муниципальных образования России;

3) в структурно-технологическом упорядочении процесса формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы;

4) в сведении управленческой задачи специализированного муниципального целевого бюджетного программирования к задаче условной оптимизации межсубъектных денежных потоков между муниципальным образованием и предприятиями территориального промышленного комплекса;

5) во введении локализованного интегрированного информационного пространства и его договорной регламентации;

6) в выявлении типизируемости локальных управленческих задач и в установлении нетривиальности их решений.

Интегрально научная новизна заключается во введении, структурном и процедурном определении управленческой сферы муниципального бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования для современных российских условий.

Достоверность результатов исследования подтверждается:

- использованием приемлемо полных и достоверных исходных данных;

- использованием результатов научных исследований авторитетных ученых и опыта признанных управленцев-практиков;

- применением апробированного математического и программного обеспечения;

- приемлемой согласованностью результатов исследований с базовыми конструкциями научных направлений.

Практическая ценность результатов выполненного исследования обусловливается:

- наличием объективного и субъективного спроса на научные результаты исследования;

- отсутствием запрещений относительно практического применения разработанного организационно-экономического механизма и его составляющих, а также препятствий этому внедрению;

- доведенностью разработки до уровня методического инструментария, ориентированного на применение действующего доступного программного обеспечения;

- фактическим успешным применением в управленческой практике полученных научных и научно-прикладных результатов.

Апробация результатов исследования подтверждается их представлением на международной научно-практической конференции «Теория активных систем», прошедшей в МАИ в 16-18. 11.2005 г. и межвузовской студенческой научно-практической конференции «Управленческие новации в экономике», прошедшей в МАИ 20-21. 04.2006 г.

Внедрение результатов исследования. Ряд основных полученных результатов диссертационного исследования был внедрен в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский авиационный институт (государственный технический университет)» в рамках реализации учебного процесса.

Диссертационное исследование было поддержано в рамках грантов:

- по продолжающемуся проекту Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) № 07-06-00196а "Разработка методов анализа и прогнозирования развития инновационного потенциала как главного фактора модернизации и устойчивого роста экономики Российской Федерации в условиях глобализации";

- по продолжающемуся проекту Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) № 08-02-00256а "Исследование и прогнозирование результатов деятельности высокотехнологичных промышленных корпораций как главного фактора повышения качества отечественной экономики";

- по завершившемуся проекту Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) № 06-02-04099а "Разработка методологии регионального самоуправления инновационным развитием промышленного комплекса".

Авторские публикации по результатам исследования. По материалам проведенного исследования имеется 7 публикаций общим объемом 27,45 п.л., в том числе авторских - 22,98 п.л., в том числе:

- в издании, рекомендованном ВАК: Вестнике Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф.Решетнева выпуск №6(13) за 2006 год опубликована статья «Обликовый синтез механизма специализированного бюджетного программирования» объемом авторских 0,44 п.л., (стр.209-215 ).

- в научном альманахе, выпуск 3 «Сборник статей докторантов, аспирантов и соискателей» кафедры производственного менеджмента за 2005 год опубликованы 3 статьи, объемом авторских 1,94 п.л.: «Концептуальная схема целевого бюджетного программирования применительно к промышленному комплексу муниципального образования» (стр. 253), «Опыт целевого программирования на региональном уровне» (стр. 262), «Управленческие особенности современных муниципальных образований в Российской Федерации» (стр. 276).

- в двух авторских монографиях «Муниципальное целевое бюджетное программирование промышленности региона» в декабре 2006 г. и «Целевое бюджетное программирование промышленного комплекса муниципального образования России» в декабре 2008 г. объемом 23,25 п.л., из них авторских - 20,5 п.л.

- в сборнике научных статей «Концептуальные проблемы управления предприятиями и корпорациями» за 2008 год статья, объемом авторских 0,54 п.л.: «Содержательное определение, управленческое позиционирование и разработка концептуальных принципов осуществления специализированного бюджетного программирования», (стр. 121).

Материал представленной работы сегментирован с выделением введения, четырех глав, заключения и списка использованных при выполнении исследования источников.

Первая глава работы сосредоточила изложение результатов концептуального синтеза основных составляющих проектировавшегося в научном аспекте организационно-экономического механизма, оценку целесообразности введения института муниципальных целевых бюджетных программ для типизированного муниципального образования необходимости задействования в этих

18 программах комплекса промышленных предприятий, институционально и/или физически дислоцированных на его территории, а также поиска и изучения теоретических и практических прототипов специализированного механизма целевого бюджетного программирования, созданных в России и за рубежом. Помимо этого представлена концептуальная схема муниципального целевого бюджетного программирования и разработаны принципы проектирования механизма специализированного муниципального целевого бюджетного программирования применительно к предприятиям промышленной сферы.

Вторая глава работы посвящена вопросам концептуального синтеза организационно-экономического механизма целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России и разработки базовых компонент технологии оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. В приоритетном порядке было проведено выделение типовых этапов процесса формирования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. Реализовано содержательное определение и управленческое позиционирование специализированной муниципальной целевой бюджетной программы, а так же разработка концептуальных принципов осуществления специализированного муниципального целевого бюджетного программирования. Осуществлено общее декомпозирование системы специализированного муниципального целевого бюджетного программирования и выбор вида ее внутренней управленческой среды. Был проведен синтез структуры механизма и разработка процедуры специализированного муниципального целевого бюджетного программирования.

Третья глава работы посвящена вопросам разработки базовых компонент технологии оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. В рамках этой главы была осуществлена содержательная постановка управленческой задачи оптимизационного характера и формализация мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. Значительное внимание уделено разработке процедуры решения управленческой задачи оптимизации мероприятий специализирован

19 ной муниципальной целевой бюджетной программы. Сформулированы предложения по организации интегрированного муниципального информационного пространства.

Четвертая глава работы главным образом содержит изложение результатов авторского исследования по разработке и демонстрационной апробации разработанного механизма с основным акцентированием внимания на технологию разработки и апробации методического инструментария обоснования специализированной муниципальной целевой бюджетной программы. При этом выделены этапы обоснования условий муниципального заказа, муниципальных налоговых преференций, дотирования и субвентирования, а так же муниципальных институциональных проектов. Приведена оценка экономической эффективности внедрения разработки. По названным в данной главе направлениям исследования проведены эксперименты, результаты которых представлены в табличной и графической форме.

В заключении сосредоточены основные констатации, выводы и рекомендации, вытекающие из результатов проведенного исследования.

В списке использованных информационных источников сконцентрированы наименования и выходные данные публикаций, использованных при выполнении исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пилюгина, Надежда Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные в ходе проведенного исследования результаты позволяют сформулировать следующие констатации, выводы и рекомендации.

1) Муниципальные образования и промышленные предприятия Российской Федерации нуждаются в организации высокоэффективного группового и соответственно комплекированного самоуправления, актуальность осуществления которого обострена российской составляющей современного международного экономического кризиса. Предлагаемая реализация группового самоуправления позволит конвергировать интересы муниципального образования и предприятий промышленного территориального комплекса и в наибольшей степени соблюсти их, придав синергизм их усилиям и избежав непродуктивных управленческих конфликтов или, по крайней мере, смягчить их, найдя компромиссные решения.

2) Для обеспечения приемлемого качества (по результатам и по состоянию) такого самоуправления в паре "муниципальное образование - промышленные предприятия-дислоканты" должна быть сформирована мезоуровневая система управления, в которой в качестве субъектов управления выступают муниципальное образование и промышленные предприятия (как правило, имеющие место нахождения или осуществляющие свою производственно-хозяйственную деятельность на территории этого муниципального образования - предприятия-дислоканты).

3) Несомненен стратегический, а также среднесрочный характер управления муниципальным образованием и предприятиями-дислокантами со стороны их управленческих органов. Соответственно с учетом этого представляется целесообразным привнесение института муниципального целевого бюджетного программирования, в рамках которого формируется и переопределяется комплекс мер и мероприятий, реализуемых уполномоченными органами управле ния муниципального образования и дирекциями предприятий-дислокантов муниципального образования.

4) В обеспечение введения и реализации специализированного муниципального целевого бюджетного программирования следует структурно и процедурно синтезировать организационно-экономический механизм специализированного управления, обеспечивающий обоснование программных мер и мероприятий, их принятие и последующую реализацию на практике. Этот механизм представляет собой схемный образ специализированной управляющей системы, содержащий комплекс базовых научных проектных решений методологического, реализационного и методического характера.

Прототипов такого механизма выявлено не было.

5) Формирование специализированной муниципальной бюджетной целевой программы должно предусматривать ее технико-экономическое обоснование и, в случае необходимости, обоснованный пересмотр.

6) Применение специализированного программно-целевого муниципального управления в отношении промышленного комплекса предприятий, оперирующих на территории муниципального образования, не противоречит действующему российскому законодательству и современным тенденциям научно содержательного управления МО.

7) С учетом рыночного характера современной российской экономики этот механизм носит договорно-правовую природу и включает муниципальное образование и предприятия-дислоканты, а также связи между ними. Процедурно он реализует схему обоснования и группового согласования этой программы.

8) Необходимо формулирование концептуальных принципов регламентации научно-проектных решений в отношении специализированного муниципального целевого бюджетного процесса для принятия экономических решений по его формированию и реализации.

9) Для реализации специализированного муниципального целевого бюджетного программирования для промышленного территориального комплекса муниципального образования России целесообразно применение двухсредово-го управления с проектированием сред управления для формирования псевдоконсорциума и для разработки, принятия и реализации СМЦБП.

10) Из выделенных в процессе проектирования внешних и внутренних механизмов СМЦБП целесообразно синтезировать только два внешних специализированных механизма управления - для двух этапов создания псевдоконсорциума и для разработки, принятия и реализации СМЦБП, а синтез внутренних механизмов представляется нецелесообразным вследствие того, что это самостоятельная сфера исследований, выходящая за рамки предмета данного исследования, и вследствие их многообразия.

11) Субъекты управления - муниципальное образование и предприятия его промышленного территориального комплекса в процессе специализированного муниципального целевого бюджетного программирования взаимодействуют между собой в институциональном статусе лиц (где муниципальное образование - это лицо с особенным статусом, а предприятия-участники -юридические лица) по поводу своих имущественных активов посредством договорного взаимодействия, поэтому среда управления для формирования псевдоконсорциума - договорная, а для разработки, принятия и реализации СМЦБП - институционально-договорная, с преобладанием договорного аспекта.

12) Муниципальное образование и предприятия, вовлеченные в специализированное бюджетное программирование промышленного территориального комплекса, целесообразно рассматривать как псевдоконсорциум и дисциплинировать соответствующим договором, который может быть многосторонним договором присоединения или представляться в виде группы договоров «муниципальное образование — иной участник специализированной муниципальной целевой бюджетной программы.

13) Два внешних механизма специализированного бюджетного программирования (в версиях для обеих схем договорной организации псевдоконсорциума участников СМЦБП) структурно различны. И при создании псевдоконсорциума договором присоединения и при использовании системы двухсторонних договоров бремя его разработки и при необходимости в дальнейшем переработки несет уполномоченный орган управления МО. Как только оферта направленная им по рамочному договору акцептована предприятиями промышленного территориального комплекса специальный консорциум считается созданным по одной из схем.

14) Предприятия промышленного территориального комплекса включаются в число участников СМЦБП, а управляющий орган муниипального обра-зовавния - это непременный ее участник и, как правило, координатор. При этом предприятия-дислоканты, как правило, обязательно становятся участниками псевдоконсорциума, а предприятия-недислоканты - как правило, не становятся такими участниками. Уполномоченным органом управления МО, как правило, при использовании схемы договора присоединения, используется канал институционального управленческого доминирования по отношению к предприяти-ям-дислокантам и недислокантам, участником которых является МО. Если необходимо или если это предусмотрено условиями договора присоединения, то для этих предприятий-участников псевдоконсорциума осуществляется внесение необходимых изменений в их учредительные документы.

15) Нецелесообразно разделять предложенные внешние механизмы на этапе синтеза, поэтому был осуществлен синтез сразу трех внешних механизмов.

16) В обеспечение применения специализированной управленческой технологии, а, соответственно, в рамках функционирования специализированной управляющей системы, базирующейся на концептуальной схеме технико-экономического обоснования управленческих решений по программным мероприятиям, в рамках ее научного проектирования осуществлено формулирование содержательной постановки управленческой задачи оптимизационного типа.

17) Отражение всех управленческих решений производится в специализированной муниципальной целевой бюджетной программе. Именно предусмотренные СМЦБП мероприятия и проекты образуют множество управленческих воздействий.

18) Содержательная постановка управленческой задачи оптимизации СМЦБП осуществлена определением комплекса мероприятий СМЦБП, который обеспечивает наилучшее достижение определенных целей управления при условии недостижения недопустимых состояний предприятий-участников СМЦБП и нереализации запрещенных управленческих воздействий.

19) В плане формализации управленческой задачи обоснование мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы представляется в виде задачи условной оптимизации.

20) Решение содержательно поставленной и формализованной управленческой задачи оптимизации мероприятий специализированной муниципальной целевой бюджетной программы представляет собой задачу выявления допустимых вариантов управленческих решений из априорно заданного множества и выявления среди них тех, которые доставляет наибольшее значение выбранного скалярного критерия эффективности или нахождение предпочтительного варианта управленческого решения или выявление отсутствия реализуемых (осуществимых) вариантов управленческих решений. К методу решения поставленной в содержательном плане и формализованной управленческой задачи оптимизации мероприятий СМЦБП предъявляется комплекс пользовательских требований.

21) В связи с тем, что формирование мероприятий СМЦБП представляет собой процесс обоснования управленческих решений, естественно, обязательна оценка текущего состояния объекта управления (МО и предприятий-участников СМЦБП) и внешней по отношению к нему среды.

22) Так как каждое из предприятий-участников СМЦБП формирует собственную управленческую инфосферу, то возникает естественное проектное решение - формирование специальной целевой первичной инфосферы для всех участников СМЦБП (предприятий и МО) или интегрированного муниципального информационного пространства — инфосферы МО.

23) По результатам проведенных компьютерных экспериментов установлена прикладная применимость разработанной технологии обоснования профильных управленческих решений в виде муниципальной целевой бюджетной программы и выявлен ряд неочевидных управленческих особенностей.

24) Внедрение разработанного организационно-экономического механизма экономически целесообразно.

Таким образом, в рамках проведенного исследования было предложено решение актуальной научной задачи синтеза и апробирования организационно-экономического механизма целевого бюджетного программирования территориального промышленного комплекса муниципального образования России.

Решение этой задачи имеет важное социальное, экономическое и научное значение.