Механизмы государственного регулирования современной рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абдалла Абдельрахман

Введение.

Глава I Теоретические представления о роли государства в рыночной экономике.

1 -1 Эволюция взглядов на роль государства в экономике.

1-11 Кейнсианская и неоконсервативная концепция макроэкономического регулирования.

1-2 Рьшочный механизм и важность его совершенствования.

1-21 Эффективное государственное регулирование в рыночной экономике (типы и модели экономических систем).

1-3 Функции государства в рыночной экономике.

1-31 Экономические функции государства в экономике переходного периода.

Глава II Новые подходы к формированию механизмов государственного регулирования.

2-1 Денежно-кредотное регулирование.

2-11 Эволюция денежно-кредитного регулирования в развитых странах.

2-2 Бюджетно-финансовое регулирование.

2-21 Налоги - инструмент государственного регулирования экономики.

2-3 Государственное регулирование в области ценообразования.

2-31 Антимонопольная политика.

2-4 Международный аспект государственного регулирования экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы государственного регулирования современной рыночной экономики"

Для современного государства важное значение имеет эффективное государственное регулирование экономики. В Отчете о мировом развитии Всемирного банка "Государство в меняющемся мире" (1997 г.)1 отмечается, что именно возросшее влияние государства способствовало перемещению акцента с количественного аспекта на качественный. В настоящее время современное государство наряду с экономическим прагматизмом стремится соблюдать интересы общества в целом, прежде всего социально незащищенных слоев населения, защищать интересы будущих поколений, охранять окружающую среду '"Основная идея подхода заключается в том, что механизмы государственного регулирования для стран, переходящих к рыночной экономике имеют свою особую специфичность, отличающие эти механизмы от тех, которые действуют как в странах с командно-директивной экономикой, так и в странах с высокоразвитыми рыночными отношениями. В переходные периоды усиление роли государства в экономике необходимо по целому ряду причин. Как отмечает А.Мовсесян, одна из них состоит в том, что пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система, государство должно эффективно поддерживать производство.2

Для целей государственного регулирования определяется некоторый набор механизмов различной сферы и эффективности применения. Поэтому успех экономической политики государства в переходный период зависит от степени владения этими механизмами, что, в свою очередь, актуализирует теоретические и прикладные исследования.

Актуальность темы исследования.

Преддверие нового тысячелетия совпало с коренным преобразованием мирового сообщества. Присоединение значительного числа государств к рыночной системе, отличавшихся ранее традиционными или командно-адшщистративными World Bank. World development report 1997: the state in a changing world. New York, Oxford university press, 1997. См.: также "Вопросы экономики", 1997, № 7.

2 Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики. // Экономист №Ю. 1998. С. 18. методами ведения хозяйства, обусловило особое внимание к концепциям политической экономии и применение их в странах, находящихся в переходном периоде. Адаптация теоретических концепций к новым экономическим условиям осуществляется с учетом пересмотра классических теорий политической экономии. Это, в свою очередь, вызывает необходимость подробных исследований как теоретических представлений роли государства в формировании рыночной системы, так и современных подходов государственного регулирования экономической сферой.

Естественно, что современные условия потребовали принципиально нового теоретического обоснования механизмов государственного регулирования экономической системой не только в связи с изменениями функций самого государства, но и с возникновением новых факторов, имеющих межгосударственный характер (например, глобализация экономической системы).

Теоретическое осмысление современной роли государства в регулировании экономическими процессами имеет принципиальное значение: во-первых, для понимания значимости государственной деятельности в достижении эффективности экономического развития; во-вторых, для выработки методологических и практических подходов к механизмам и инструментам государственного регулирования в странах, находящихся в поисках наиболее прогрессивного пути становления рыночных отношений.

Актуальность исследования обусловлена также и тем, что Судан, являясь новым самостоятельным участником мировой экономической системы, нуждается в сбалансированной системе управления экономическими процессами, которая сможет стать фундаментом прогрессивной динамики параметров благосостояния страны. Эффективное государственное регулирование экономики молодого независимого государства должно базироваться как на историческом опыте, аккумулировавшем классические теории рынка, так и на новых экономических воззрениях, приобретающих популярность в современный период. Признание роли государства в переходный период формирования рыночной системы делает обращение автора к теме исследоваш 'Я механизмов государственного регулирования современной рыночной экономики особо актуальным.

Теоретическая и методологическая основа исследования включает диалектический метод познания, системный анализ, базирующийся на таких методах. как синтез, анализ, дедукция, абстрактный метод, историческое и логическое мышление. Автор использовал экономическую теорию в области макро- и микроэкономики, законодательные и нормативные акты международных экономических институтов, Российской Федерации и Судана, труды российских, суданских экономистов, а также работы других зарубежных авторов по исследуемой проблеме.

Информационной базой исследования явились отчетные материалы международной и российской статистики, данные опубликованные в российской, суданской и другой зарубежной научной литературе и в периодической печати.

Степень разработанности проблемы.

Системе механизмов государственного регулирования современной рыночной экономики в экономической науке уделялось значительное внимание на протяжении последних десятилетий. Однако переход от централизованно управляемой экономики к рыночной системе хозяйствования на фоне общего экономического и структурного кризисов, объективно потребовал переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений. Это сделало необходимым обращение к работам классиков экономических теорий, так и к концепциям и исследованиям современных авторов. Например, беспрецедентный рост объемов расходной части государственных бюджетов развитых стран был предсказан немецким экономистом А. Вагнером еще в прошлом веке. А.Вагнер обратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах западной Европы опережают темпы роста промышленного производства. А.Вагнер доказывал, что социальный прогресс принес с собой растущую государственную активность, которая в свою очередь, означает увеличение правительственных расходов. Идеи Адама Смита имели сильное влияние как на правительство, так и на экономистов. Одни из наиболее видных экономистов XIX столетия - англичане Джон Стюарт Милль и Нассау Сениор. Свой вклад в разработку теории рыночной системы Дж. Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р.Масгрейв, Г.Экгш, Ухеллер, Дж. Пекман и др. (США), Дж. Хикс (Англия), Джеймс Тобин (США). Наиболее видным представителем монетаристской теории следует назвать М.Фридмана (США). Интересна теория неоклассического синтеза (economics) П. Самуэльсона, которая обосновала возможность использования, в зависимости от состояния экономики, либо монетаристских, либо кейнсианских рекомендаций.

Значительный вклад в исследование вопросов государственного регулирования рынка и рыночных отношений внесли зарубежные ученые и практики: Л.Аллен, Б.Берман, С.Брю, Д.Бьюкееман, Д.Гэлбрейт, Р.Дорнбуш, А.Маршалл, А.Морита, К.Пиндайк, У.Ростоу, Дж. Сорос. М.Вэйденбаум, Л.Уейсс, В.Хойер, А.Хоскинг, С.Фишер, Г.Форд, Р.Шмалензи, И.Шумпетер, С.Цуру, Д.Эванс, К.Эклунд, Ли Якоюси, Дж. Стиглиц и др.

Среди российских ученых, занимающихся проблемами государственного регулирования следует перечислить Л.И.Абалкина, С.С.Щаталина, Н.Я.Петракова А.В.Бачурина, П.Г.Бунича, А.Я.Лившица, Д.С.Львова, А.Д.Некилелова, Г.Х.Попова, И.Осадчую, и др. Данная проблема нашла отражение в коллективных трудах ведущих экономических институтов России, таких, как Институт экономики РАН, представители которого стремятся разработать стратегию социально адаптированной рыночной экономики. Это - Б.З.Мильнер, В.А.Медведев, Е.А. Капустин, Л.В.Никифиров, Н.К.Фигуровская, С.А. Хавина, Ю.Ф. Воробьев, И.С.Маслова и другие.

Однако, следует отметить, что происходящая в настоящее время трансформация экономических основ в ряде государств - явление и в теоретическом, и в практическом плане во многом новое. Поэтому не все проблемы получили научное объяснение. Недостаточная убедительность использования государственных регуляторов в рыночной сфере в ряде стран, переживающих кризис, обусловили выбор темы диссертационной работы, ее цель и задачи.

Цель исследования

Основная цель данной работы заключалась в разработке концептуального подхода к формированию механизмов государственного регулирования экономикой в странах находящихся на этапе перехода к рыночной системе. В соответствии с целью диссертационного исследования необходимо было решить следующие задачи:

- обобщить классические представления о роли государства в рыночной экономике;

- уточнить роль и функции государства в современных теоретических концепциях рыночной экономики;

- дать представления о рыночном механизме, типах и моделях экономических систем;

- выделить специфику функций государства при переходе к рыночной системе отношений;

- определить подходы к формированию новых механизмов государственного влияния в области кредитно-денежной, бюджетно-финансовой, налоговой, ценоформирующей, антимонопольной политик;

- обозначить усиливающуюся роль международного аспекта в современной экономической стратегии государств;

Объект исследования представляет собой сферу проявления государственного регулирования при формировании рыночных отношений, выраженную как в теоретических представлениях, так и в практическом воплощении в деятельности развитых государств.

Предмет исследования - это система традиционных и новых регуляторов государства в современной рыночной экономике.

Научная новизна диссертации заключается в следующих положениях:

1. Диссертация с новых позиций обобщила классические представления теоретиков экономической мысли о возможностях государственного регулирования в рыночной экономике, уточнила роль и функции государства в современных концепциях рынка, Анализ эволюции теоретических взглядов позволил доказать сближение двух крайних направлений рыночной теории - кейнсианского и либерального.

2. В работе на основе сравнения типов и моделей экономических систем выдвинуто утверждение, что предстоящий выбор, имеющихся в мировой практике моделей развития рынка, для переходного государства должен быть приспособлен к специфическим условиям и периоду развития, Слепое заимствование моделей рынка приводит отдельные государства к негативным результатам в их развитии. Осуществление перехода к рынку по приемлемой модели следует адаптировать с помощью вариативных принципов других моделей,

3. Исследование особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современный период позволил по-новому оценить роль интеграционных процессов, Специфика современного регулирования рыночной экономики предопределяется развивающимся процессом глобализации. Однако, этот процесс выражается в действии на экономику развивающихся стран неоднозначно, что позволяет одним государством осуществлять "экономическое чудо'', другим -становиться сырьевым придатком в мировой экономике.

4. Современная специфика государственного регулирования рыночных отношений во многом зависит от требования сочетать решение экономических и социальных проблем, что вызывает необходимость инновационных подходов к механизмам и рычагам экономической политики государства.

5. Новым аспектом в теоретических представлениях о механизмах государственного воздействия на экономическую сферу стало выделение в их совокупности группы рычагов, использование которых отвечает современному требованию рынка. Например, наряду с проведением денежно-кредитной, бюджетно-финансовой, налоговой, ценообразовательной, антимонопольной политики, являющихся, по сути, внутренним делом государства, автором обосновывается требование органичного сочетания внутригосударственного и международного аспектов в период перехода от административно-командного и традиционного способа производства и рынку.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы могут быть использованы в преподавании основ экономической теории, при разработке практических рекомендаций по формированию системы механизмов государственного регулирования рыночной экономикой в Судане, а также в других странах находящихся на этапе становления рыночных взаимоотношений. Исследование может найти применение в работе экономических институтов Судана, в функции которых входит определение экономической политики страны. Знакомство с диссертацией может быть полезным всем, кто интересуется трансформацией экономической мысли в зависимости от современной конъюнктуры мировой экономической системы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Абдалла Абдельрахман

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие выводы и обобщения:

I. Споры об экономической роли государства начались с древнейших времен и продолжаются до сих пор; никто из теоретиков политэкономии не отрицал объективно обусловленного участия государства в регулировании экономики; предмет прений составляли мера и степень возможного вмешательства государственных структур в экономическую жизнь страны.

На наш взгляд главная цель современного государства - это поиск эффективных механизмов, с помощью которых можно эффективно регулировать экономику. На основании проведенного исследования мы можем заключить, что решение тех проблем, которые стоят в настоящее время перед многими государствами, не позволяют оставаться в узких рамках монетаризма или кейнсианства и заставляет современных экономистов искать новые подходы через сближение этих учений и взаимопроникновения их основных принципов. Основой такого сближения служить стремление представителей обоих направлений предать особое значение социальной сфере и поддержанию производства.

II. Для стран переходного периода одной из важнейших задач является выбор модели экономического развития. Существует несколько вариантов экономической модели, каждый из которых представляет собой определенную комбинацию элементов.

Выделяют три основных типа экономических моделей: континентальная (германская), скандинавская (Швеция, Норвегия, Финляндия), англосаксонская (Великобритания, Ирландия, Канада). Специфика каждой модели определяется объемом ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему. Например, для модели, так называемой континентальной (или германской), характерны высокие объемы ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему (около 50 %). В группу стран, развивающихся по этой модели, могут быть включены ФРГ, Франция, Австрия, в которых существенная часть расходов социального назначения финансируется за счет страховых взносов, при этом основное бремя в формировании страховых фондов фактнтески возлагается на предпринимателей.

Другой вариант называется скандинавским (Швеция, Норвегия, Финляндия и ряд других стран). Для этой модели характерны отношение к социальной политике как к цели экономической деятельности государства; чрезвычайно высокий уровень ВВП (более 50 %), перераспределяемый через бюджетную систему; самый высокий в мире уровень налогообложения; доминирование идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; активный упреждающий характер проводимой социальной политики. При этом правительство (как центральное, так и на уровне территории и муниципалитетов) играет основную роль в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета.

Еще одна модель с известной долей условности может быть названа англосаксонской (Великобритания, Ирландия, Канада и др.). Социальная политика в данной группе стран рассматривается как одна из составляющих системы государственных приоритетов; государство играет ведущую роль в финансировании социальных расходов; уровень налогообложения высок, хотя и несколько ниже, чем в странах скандинавской модели; объем ВВП, перераспределяемый через бюджетную систему, несколько меньше 50 % (но более 40 %); политика государства в отношении рынка труда имеет преимущественно пассивный характер.

III. В экономической науке сложилось признанное специалистами многих стран определение понятия "уровень экономического развития". Оно включает в себя степень развития производительных сил страны и меру потребления ее населением материальных благ и социальных услуг. При анализе рассматриваемой проблемы наукой выделяются также понятия "экономическая мощь" и "экономический потенциал", отличные по содержанию от понятия ''уровень экономического развития". Понятия экономической мощи и экономического потенциала тождественны и призваны характеризовать хозяйство страны с количественной стороны. Эти категории отражаются в абсолютных величинах, среди которых такие макроэкономические показатели как объем валового внутреннего продукта и национального дохода, численность населения и трудовых ресурсов, объем промышленной и сельскохозяйственной продукции и т. д.

В отличие от экономического потенциала (мощи) страны уровень экономического развития характеризует развитие страны с качественной стороны. Количественным выражением уровня экономического развития служит отношение национального дохода страны к численности ее населения (национальный доход).

На наш взгляд, необходимо обратить внимание на долю продукции с высокой технологией в ВВП, которая должна стать главным признаком экономического развития в XXI веке. На современном этапе развития научно-технической революции центр тяжести экономического соперничества все больше перемещается в сферу развития науки и техники, а также эффективности их использования в различных сферах деятельности. Не только для отдельных стран, но и для всей системы рыночной экономики, характерен неуклонный рост доли ВВП, идущей на проведение НИ-ОКР. Величина этого показателя все в большей степени становится свидетельством возможностей экономического развития страны в XXI веке. Сфера научных исследований и разработок определяет в значительной степени динамику экономического роста и изменение позиций стран-экспортеров наукоемкой продукции на мировом рынке.

IV. На основе проведенного исследования были сформулированы две группы регулирующих функций государства в экономике переходного периода.

Первая группа включает функции по созданию условий эффективного функционирования рынка. Они связаны с формированием рыночных отношений: создание правовой базы хозяйствования, адекватной условиям рыночной экономики; демонополизация и стимулирование конкуренции; приватизация государственной собственности и т.д. Ко второй группе относятся перераспределительные функции, призванные корректировать несовершенство рыночных механизмов в деле распределения материальных, финансовых ресурсов, доходов населения. В эту же группу входит функция обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля над применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования.

Парадоксом переходной экономики является то, что возможности государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики особенно в ряде секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли).

V. На наш взгляд, новые подходы к формированию механизмов государственного регулирования экономики выражаются в появлении, народу с традиционными сферами влияния государства, иных теорий и практических мер управления, которые проявляются в новых средствах манипулирования экономическими процессами. Основными механизмами регулирования экономикой со стороны государства являются кредитно-денежное регулирование, бюджетно-финансовое регулирование, регулирование в области ценообразования. Особым, наименее исследованным механизмом государственного регулирования экономикой является ее международный аспект. Недостаточный учет этой части государственного регулирования, как в теоретических исследованиях, так и в практических разработках не делает этот механизм менее важным для анализа. В данной главе подробно рассматриваются все вышеперечисленные механизмы государственного регулирования с точки зрения сути их проявления, степени их влияния на прогресс в экономике, как в теорепгче-ском плане, так и в практических проявлениях, как в мировых тенденциях, так и на примере отдельных стран.

1. Денежно-кредитное регулирование.

В области денежно-кредитного регулирования центральный банк выступает ключевым звеном государственной макроэкономической политики и основным проводником денежно-кредитного регулирования. При этом основными инструментами выступают операции на открытом рынке, установление минимальных резервных требований и регулирование официальной учетной ставки. Подводя итоги анализа функционирования этих инструментов, мы пришли к выводу, что использование этих инструментов не всегда дает желаемый результат. Наиболее эффективным механизмом следует признать операции на открытом рынке, поскольку объем операций может корректироваться по ходу их проведения, что обеспечивает достаточную гибкость регулирования. При необходимости проведение операций противоположной направленности обеспечивает возвратность регулирующих мер. Кроме того, легкость изменения объема проводимых операций позволяет добиваться требуемой по масштабам реакции рынка, и, наконец, скорость действия данного инструмента регулирования при определенной технической оснащенности денежного рынка может быть достаточно высокой.

Для осуществления эффективной политики должна быть выработана общая согласованность между центральным банком и правительством. Следует отметить, что денежно-кредитное регулирование имеет свои особенности в разных странах, изучение которых позволило не только определить общее в динамике развития этого механизма государственного влияния, но и определить возможность использования этого опыта в политике денежно-кредитного регулирования для государств, находящихся на стадии экономического перехода.

2. Бюджетно-финансовое регулирование.

Можно согласиться с тем, что сам по себе уровень государственных расходов в ВВП -это важный показатель, который определяет роль государственного регулирования в экономике. Однако этот показатель недостаточен для оценки роли государства в бюджетно-финансовой политике.

На основе анализа бюджетно-финансовой политики в развитых странах можно сделать следующий вывод: государственные расходы действительно можно использовать в качестве экономического регулятора. Однако в первую очередь, здесь играет роль не сам объем государственных расходов, а скорее их структура, формирование которой должно осуществляться для достижения наибольшей эффективности в преследовании ранее определенных макроэкономических целей. В тоже время следует отметить тот факт, что данный механизм действует эффективно только совместно с налогами.

3. Эффективное бюджетно-финансовое регулирование экономикой невозможно без соответствующей налоговой политики. Представители различных направлений в экономике, так или иначе, признают, что уменьшение налоговых ставок положительно отражается на:

- стимулах к труду и предпринимательской активности;

- увеличении объема выпуска продукции, повышении производительности труда;

- увеличении потребления вследствие увеличения необлагаемого дохода;

- более эффективном использовании государственного бюджета, что приведет к увеличению государственных доходов (за счет роста национального дохода), ограничит необходимость государственного вмешательства в благоприятные сектора экономики;

- уровне цен и инфляции;

- соотношении легальной и "теневой" экономики.

Мы не можем не согласиться с экономистами, которые справедливо считают, что общерегупирующие и целереализующие функции налогового механизма призваны существенно повлиять на потенциал не только стран с развитой экономической системой, но и стран, находящихся в переходной стадии развития.

4. Ценообразование.

Роль государственной ценовой политики заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулирования в области ценообразования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является получение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Классическая политическая экономика рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены в качестве главного элемента механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Суть ценообразования заключалась в степени и формах ограничения свободной игры цены. Очень важно, чтобы государство могло отслеживать изменение цен на все виды товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одна из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

Для создания цивилизованной рыночной экономики необходимым условием служит справедливая, честная конкуренция. Поэтому государство должно создать соответствующие условия (антимонопольное законодательство и т.п.).

5. Международный аспект государственного регулирования.

Экономические отношения в системе всемирного хозяйства осуществляются в определенных формах: мировая торговля и международные валютно-финансовые отношения. Стремление снять противоречия в развитии всемирного хозяйства приводит к появлению государственного и межгосударственного регулирования международных экономических отношений, к усилению интернационализации хозяйственной жизни, ее интеграции и глобализации.

Одна из главных тенденций мирового экономического развития это повышение роли международной торговли в мировой экономике. Это происходит главным образом за счет ускорения темпов роста и динамики мирового товарооборота по сравнению с темпами роста мирового производства (ВВП).

Для подтверждения вышесказанного, можно провести некоторые статистические данные. В послевоенный период динамика роста международной торговли по отношению к динамике роста мировой экономики характеризовалась следующими данными. 1954-1963 гг. среднегодовой темп прироста международной торговли составил 7,1 %, рост мировой экономики - 5 %; в 1964-1973 гг. - 8,7 и 5,7 % соответственно; в 1974-1990 гг. - 4,5 и 3,2 %; в 1991-1996 гг. - 5,6 и 1,5 %.

В последнее десятилетие XX века, после довольно умеренного роста и стагнации (в 1993 г.), объем мировой торговли с 1994 г начал расти достаточно быстро. Так, темп прироста мировой торговли в 1995 г. составил почти 9 %. В 1996 г. ее объем увеличился на 8 %, в 1997 г. - на 9,5 %. Уже в 1998 г., несмотря на мировой финансовый и экономический кризис, темп роста международной торговли составил 6 %. По нашему мнению, эти данные свидетельствуют о том, что в последнее время происходит ускорение процесса глобализации экономики. В свою очередь, глобализация экономических процессов предопределяет усиление взаимозависимости стран друг от друга и ориентацию государственного регулирования экономикой на международный аспект.