МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РЫНКА ТРУДА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЕГО СУБЪЕКТОВ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РЫНКА ТРУДА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЕГО СУБЪЕКТОВ"



На прхш рукописи

МОСКВИНА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РЫНКА ТРУДА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЕГО СУБЪЕКТОВ

Специальность 08.00.05—экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2007 г.

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Волгин Николай Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ткаченко Александр Александрович кандидат экономических наук Локтю* ина Наталья Викторовна

Ведущая организация: Институт труда и социального страхования

Защита состоится 17 мая 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,2-Й учебный корпус, ауд. Jtfij?, /,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат разослан У f апреля 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

Пиддэ АЛ.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Процесс рыночного реформирования сельскохозяйственного производства оказал негативное влияние на формирование сельского рынка труда. Банкротство значительного количества сельхозпредприятий, произошедшее в ход« радикальных аграрных реформ, сопровождалось ростом безработицы, свертыванием социальных программ и деградацией социальной сферы села. Значительное ослабление роли государства в регулировании трудовой сферы привело к резкому снижению зарплаты, массовым увольнениям, неэффективному использованию рабочей силы и значительному снижению ее качества в сельской местности.

Причинами сложного положения на сельском рынке труда является не только не до конца продуманная тактика реформирования аграрного сектора и особенности его дореформенного развития (консервация отсталой отраслевой профессиональной структуры рабочей силы, низкая производительность труда в общественном секторе). К ним следует так же отнести специфику сельскохозяйственного производства и особенности формирования и функционирования сельского рынка труда.

Сельские рынки труда характеризуются низкой плотностью рабочих мест (количество рабочих мест на единицу территории), ограниченным характером их доступности, слабой мобильностью рабочей силы. Оплата труда в сельском хозяйстве — одна из самых низких среди отраслей экономики. Это связано, во-лервых, с тем, что формирование цены рабочей силы на сельском рынке труда в условиях несовершенной конкуренции носит моно-псонический характер. Во-вторых, увеличение предложения на многие сельскохозяйственные продукты относительно спроса формирует устойчивую

тенденцию к падению доходов рабоцшкоа^еяьск^ус^й^дд, В ЩМ'ЩЮТф в

; им?ни К.А. Тимирязева

ЦН5 имени И И. Железноаа 1 Фонд научнчй литературы

'Ш

части зарплаты. Кроме того, в сельском хозяйстве, в отличие от других отраслей, практически невозможно обеспечить рыночный контроль над производством, т.к. его объемы во многом зависят от погодных условий. Следовательно, для поддержания рациональной занятости и стабильных доходов сельского населения необходимы особые меры эффективного целенаправленного воздействия на рынок труда-

В связи с вышесказанным, поиски путей повышения эффективности регулирования сельского рынка труда, чему посвящена представленная работа, чрезвычайно актуальны, поскольку это связано с вопросами стабильного развития АПК, устойчивого демографического развития села и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем теории, методологии формирования и функционирования рынка труда, а так же его регулирования посвящены труды отечественных и зарубежных исследователей, которые формируют различные теоретические направления и научные подходы по данным вопросам. Значительный вклад в становление и развитие теории рынка труда и его регулирования внесли многие известные отечественные ученые: Б.Д, Бреев, В.С, Буланов, H.A. Волгин, C.B. Дудников, Т.И. Заславская, Б.Г. Збышко, Е.Д.Катульский, С.А. Карташов, AB. Кашепов, 0.Г. Костаков, Н.Д. Колесов, Р.П. Колосова, Л.А. Костин, А.Э. Котляр, Н.Х. Курбанов, U.C. Маслова, Ю Г. Одегов, В.А. Павленков, В Л. Плакся, А.И. Рофе, Г.Г. Руденко, АЛ. Ткаченко, А.И. Щербаков, ВН. Щербаков и др.

Различные аспекты формирования и регулирования сельского рынка труда в новых экономических условиях исследованы в работах Л.В. Бондаренко, Н.К. Долгуш к ина, А Л. Иванихина, З.И.Калугиной, В .Д. Коротиева, ВЛ. Малаховой, Я. Я. Мауля, JLM. Низовой, Б.П. Панкова,

A.B. Петрикова, А.Ф, Серкова, И.Г. Ушачева, О.П. Фадеевой, Ю.Н, Шумакова, A.M. Югая и др.

Большинство названных авторов рассматривают, и в том числе вопросы повышения эффективности регулирования сельского рынка труда. Вместе с тем, остается практически неисследованным направление повышения эффективности регулирования сельского рынка труда через совершенствование взаимодействия его субъектов как при выполнении возложенных на них задач, так и при согласовании интересов на рынке труда через механизм социального партнерства. Актуальность проблемы и недостаточная степень ее разработанности определили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель дпссерташюнного исследования состоит в обобщении теоретических подходов к определению рынка труда и его регулирования, исследования особенностей формирования и функционирования сельского рынка труда, разработке предложений по повышению эффективности его регулирования путем совершенствования взаимодействия субъектов сельского рынка труда, а так же повышения результативности деятельности одного из основных субъектов — государственной службы занятости населения. Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:

• изучить теоретико-методологические подходы формирования, функционирования и регулирования рынка труда;

• проанализировать особенности сельского рынка труда и ситуации с занятостью в сельской местности;

• раскрыть роль и значение каждого субъекта рынка труда в его регулировании;

• проанализировать механизмы и систему взаимодействия субъектов сельского рынка труда при его регулировании;

• разработать конкретные предложения по совершенствованию регулирования рынка труда путем улучшения взаимодействия его субъектов;

• разработать методику оценки результативности работы службы занятости населения и предложения по повышению эффективности ее работы.

Объектом исследования является рынок труда сельской местности. Предметом исследования является совокупность социально-трудовых и организационно-экономических отношений между основными субъектами рынка труда: органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственной службой занятости населения, работодателями (объединениями работодателей), профсоюзами (объединениями профсоюзов), возникающие в процессе его (рынка труда) регулирования.

Теоретико-методологическая основа и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых по рынку труда, его регулированию, занятости, аграрной экономики. Исследования институциональной структуры рынка труда, его функционирования, взаимодействия субъектов рынка труда потребовали применения институционального и системно-функционального подходов. Кроме того, в работе использованы общенаучные методы структурного и сравнительного анализа, а также различные приемы прикладного статистического и социологического анализа.

В процессе работы были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные документы Федеральной службы по труду и занятости населения, администрации Новосибирской области и других субъектов Российской Фе-

дераиии, материалы научно-практических конференций, Вавнловских чтений, публикации в периодической печати.

В качестве исходного фактологического материала для теоретических выводов И обобщений послужили данные Федеральной службы государственной статистики, данные органов по вопросам занятости населения субъектов Российской Федерации, результаты проводимых социологических обследований по проблемам занятости сельского населения, а так же проблемам взаимодействия субъектов рынка труда.

Часть теоретических положений н выводов опирается на результаты социологического опроса незанятого населения в семи сельских районах Новосибирской области, в которых автор (совместно с учеными института Экономики и организации промышленного производства СО РАН) принимал непосредственное участие в 2004 и 2005 годах. В исследовании также использована информация по результатам ежегодных мониторингов, в организации, проведении, обработке результатов которых автор так же принимает непосредственное участие: с 2000 года — по ситуации в сельских населенных пунктах без реального работодателя; с 2004 года — по качеству взаимодействия службы занятости населения с работодателями и по качеству профессионального обучения безработных граждан.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

на основе анализа социально-экономической сущности рынка труда и его основных характеристик аргументирована авторская трактовка понятия «регулирование рынка труда» как совокупность целенаправленных мер государственного и негосударственного воздействия на эти характеристики, осуществляемых субъектами рынка труда самостоятельно, либо во взаимодействии с другими субъектами при решении возложенных на них задач для достижения определенных целей;

анализ роли и значения субъектов сельского рынка труда в его регулировании позволил разработать функциональную схему взаимодействия субъектов рынка труда по обеспечению занятости сельского населения, содействующую выявлению резерва их эффективного взаимодействия;

обоснованы предложения по повышению эффективности работы службы занятости населения, в том числе в сельских территориях через внедрение элементов бюджетного планирования, ориентированного на результат в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ;

предложена методика комплексной оценки деятельности центров занятости населения, позволяющая определить: результативность бюджетных расходов органов службы занятости на мероприятия по содействию занятости населения, эффективность их деятельности, а так же степень охвата рынка труда и нагрузку специалистов при оказании услуг населению;

с учетом положения на сельском рынке труда л имеющихся особенностей, в том числе присущий ему монофункциональный тип, разработаны предложения по повышению эффективности его регулирования и решения вопросов занятости сельского населения, к которым в частности относятся: необходимость создания рабочих мест в несельскохозяйственных сферах (переработка сельхозпродукции, лесозаготовки, агросервис и яр,), а так же целесообразность внесения изменений в ряд законодательных норм и в методологию учета показателей занятости в сельской местности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные и аргументированные в нем теоретические положения и выводы доведены до конкретных методических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы и уже частично нашли применение при разработке программ содействия занятости населения, планов и функциональных схем взаимодействия субъектов рынка труда при его регу-

лнроеании, оценке деятельности службы занятости населения и разработке мер по повышению эффективности ее работы. Реализация предложений, обоснованных в коде проведения исследования, будет способствовать развитию сельского рынка труда, повышению эффективности его регулирования и достижения оптимальной ебалзнстфованности на нем.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы, результаты прикладных исследований обсуждались на межрегиональных совещаниях руководителей органов службы занятости населения Сибирского Федерального округа (г. Иркутск, иеитябрь 2003; Г. Кемерово, ноябрь 2006); межрегиональных совещаниях специалистов службы занятости населения округа (г. Кемерово, август 2003; г. Омск, декабрь 2003; г. Красноярск, май 2004; г. Горно-Алтайск, июнь 2005); региональной конференции руководителей экономических служб муниципальных образований Новосибирской области (г. Новосибирск, ноябрь 2005); третьей всероссийской конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (г. Петрозаводск, октябрь 2006 г.).

Разработанные предложения по совершенствованию взаимодействия субъектов рынка труда и методика оценки эффективности работы центров занятости населения внедрены в ряде территорий Сибирского Федерального округа (Новосибирская область. Республика Бурятия, Республика Тыва), что подтверждается соответствующими справками о внедрении исследований по диссертации.

Материалы диссертации использовались для разработки ряда тем учебных курсов «Рынок труда и его регулирование», «Социальная работа», читаемым слушателям СибМЦГЖ, а также Сибирской академии госслужбы.

Публикации. По теме диссертации опубликовано семь работ, общим объемом 2,45печатных листа.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. В тексте имеется 18 таблиц, 15 рисунков. Основной текст изложен на 188 страницах. Библиография включает 130 отечественных и зарубежных источников.

II. Основное содержание работы Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, раскрывается степень изученности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, представлены теоретические и методологические основы, документальная и эмпирическая база исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, представлены сведения об апробации и структуре работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования и регулирования рынка труда» исследуются методологические подходы к теории рынка труда, его формирования и регулирования. Рассматривается социально экономическая сущность рынка труда и его субъектов, особенности формирования и функционирования сельского рынка труда.

В экономической науке существует несколько подходов к анализу механизма функционирования рынка труда. Ведущими среди них являются: классический (неоклассический), марксистский, кейнсианский, монетаристский и институциональный. Каждая из концепций в отдельности не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, хотя и отражает отдельные его элементы.

Концептуальные основания исследования социально-экономических процессов в сфере рынка труда, представленные в работах западных экономистов, вполне могут выступить в качестве методологических предпосылок теории рынка труда, формирующейся в переходной экономике России. В на-

стоящее время в отечественной экономической литературе ведется активная работа по развитию концепций механизмов функционирования и регулирования рынка труда, предполагающих учет достижений мировой экономической мысли и особенностей функционирования российской экономики, В целом сформировался взгляд на рынок труда как систему социально-экономических отношений между субъектами рынка труда по поводу комплекса трудовых отношений. Однако существует широкое и узкое понятие рынка труда, поскольку исследователи по-разному трактуют включение тех или иных сфер социально-трудовых отношений в рамки границ рынка труда.

Важнейшими характеристиками рынка труда являются: спрос, предложение, степень их сбалансированности, цена и качество рабочей силы, конкуренция. В ходе исследования автором рассмотрены понятая вышеуказанных основных характеристик, проанализированы особенности их формирования на сельском рынке труда, а так же особенности сельской занятости и безработицы.

В диссертации отмечено, что региональная статистика по занятости и рынку труда в разрезе «город — село» крайне несовершенна. Региональные балансы трудовых ресурсов не позволяют оценить численность сельских трудовых ресурсов, а также распределение их по отраслям экономики, т.к, с 1997 год не осуществляется деление обшей численности и состава трудовых ресурсов региона, на город и село, что, по мнению автора, является ошибочным.

В исследовании проведен анализ проблемных аспектов сельской безработицы, связанных с полным отсутствием вакантных рабочих мест в ряде населенных пунктов по месту жительства безработных. Ежегодно, в течение последних б лет, служба занятости населения Новосибирской области с непосредственным участием автора данного исследования проводит монито-

ринг ситуации в населенных пунктах, не имеющих на своей территории работодателей. Количество таких сел и деревень ежегодно увеличивается. К примеру, если на начало 2005г. в 249 населенных пунктах Новосибирской области не было реального работодателя, то через год — уже в 273. Главной причиной увеличения количества таких населенных пунктов остается продолжающаяся реорганизация (ликвидация) коллективных хозяйств, кооперативов, других хозяйствующих субъектов, а также сложное финансовое положение сельскохозяйственной отрасли в целом.

В диссертации подробно рассматривается еще одна особенность сельского рынка труда, связанная с сезонностью сельскохозяйственного производства. Максимальный спрос на труд сельского населения приходится на периоды весеннего сева, заготовки кормов, уборки урожая. Значительная доля временных вакантных рабочих мест в селе приводит к тому, что почти 70% сельских жителей трудоустраиваются на временные и сезонные работы. Поэтому в зимний период, когда временных работ почти нет, ситуация на рынке труда еще более напряженная.

Формирование спроса на рабочую силу в сельской местности происходит в подавляющей части за счет сельскохозяйственной отрасли, что отражается и на структуре сельской занятости по видам деятельности. На долю сельского и лесного хозяйства приходится около 40% рабочих мест.

Предложение рабочей силы на сельском рынке труда, в отличие от городского, формируется, в основном, на собственном демографическом потенциале. Сельское население России на начало 2006 г. составило 38,7 млн. чел. или 27% населения страны. Динамика его численности за период с 1979 г. по 2001 г. носила волнообразный характер (рис. 1),

По сравнению с 1979 г., численность сельского населения на начало 2006 г. сократилась с 42,2 до 38,7 млн, чел, (на 8,3%), в основном за счет ее-

тестеснной убыли и миграции населения в городскую местность. В 1991— 1994 гг. произошел заметный рост сельского населения за счет активного притока беженцев и переселенцев из ближнего зарубежья. В 2004 гсду позитивный сдвиг в численности сельского населения явился следствием крупных административно-территориальных преобразований городских поселений в сельские.

Рис. 1. Динамика численности сельского населения, млн. чел.

В исследовании подробно проанализированы и особенности формирования цены рабочей силы на сельском рынке труда, которая в условиях несовершенной конкуренции, носит монопсонический характер. Согласно официальным данным органов статистики, оплата труда в сельском хозяйстве является не только самой низкой среди отраслей экономики, но и то общей суммы задолженности по заработной плате более половины приходится на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки.

Массовый стихийный перелив работников из разрушенного в результате реформ крупнотоварного общественного сектора в личное подсобное хозяйство привел к тому, что в настоящее время оно превратилось из вспомогательного в основной источник жизнеобеспечения жителей деревни, а во

многих местах стало единственным местом приложения труда. Первичная занятость трудоспособного населения в мелкотоварных и низкодоходных ЛПХ приводит к депрофессионализации работников сельского хозяйства, хотя и несколько снижает масштабы бедности сельского населения. ЛПХ не обеспечивает достаточных и стабильных доходов селянам. Это подтверждается и данными социологического опроса незанятого населения в 7 сельских районах Новосибирской области, в которых автор принимал непосредственное участие. Из более 300 респондентов 70% отметили невозможность прожить в селе только за счет ЛПХ. Подавляющая часть сельских жителей считают, что ЛПХ не решает проблемы безработицы, а для того, чтобы оно приносило стабильные доходы, необходимо повышение закупочных цен и формирование устойчивых рынков сбыта. При возможности выбора более половины селян предпочли бы стать наемными работниками, 20% открыли бы собственное дело и лишь 3% занялись бы только ЛПХ.

Проведенный автором анализ показателей сельского рынка труда позволяет сделать вывод, что реальная ситуация на нем еще более сложна, чех) по официальным данным (к примеру, уровень занятости 56,5%, в то время как городского — 63,2%). Это связано с методологи чески ми особенностями трактовки и учета некоторых показателей занятости. К примеру, отнесение категории лиц, отчаявшихся найти работу, к экономически неактивному населению, как это практикуется сейчас органами статистики, является некорректным и занижает реальные масштабы сельской безработицы. Уход с рынка труда трудоспособных сельских жителей в категорию экономически неактивного населения часто связан с бесперспективностью поиска работы в сельской местности. Рост численности экономически неактивного населения в анализируемый период происходил не только за счет высвобождаемых работников из коллективных хозяйств, но я отчасти за счет всту пающего в тру-

доспособный возраст незанятого населения. Так если в 2000 году в структуре экономически неактивного населения доля возрастной группы 20-29 лет составляла 8,9%, то в 2006 этот показатель составил уже 13,2%.

В диссертации отмечено, что отнесение органами статистики части граждан, работающих в ЛПХ к «занятым выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации,.,» без учета уровня дохода или юридического оформления деятельности является не только методологически неверным, но и также занижает реальный уровень безработицы на селе. Если занятость в ЛПХ не построена на договорных отношениях, например, договор на поставку произведенной на подворье продукции, то эта работа не имеет отношения к экономической занятости. К тому же, должен учитываться и уровень дохода работающего. Не оговаривается и размер дохода лиц, занятых к обследуемую органами статистики неделю краткосрочной, разовой работой. Эти граждане так же не считаются безработными, равно как и акционеры, не получающие дивиденды на свои акции, приобретенные в обмен на земельные доли. Необходимо пересматривать некоторые методологические подходы в учете сельских безработных.

По мнению автора, для упорядочения статуса занятого в ЛПХ, их правовой и социальной защищенности необходимо законодательно определить критерии товарности ЛПХ, упрощенную систему оплаты налогов для получения социальных выплат и пенсионного обеспечения занятых в ЛПХ.

Саморегулирующие механизмы аграрного рынка ограничены и несовершенны, а сам рынок труда на селе требует серьезных мер государственного регулирования, особенно в вопросах повышения цены труда и уровня занятости. Необходимо не просто государственное вмешательство, а активная протекционистская политика создания рабочих мест, чем по сути в настоящее время и является реализация Национального проекта развития АПК.

Во второй главе «Основные проблемы и особенности регулирования сельского рынка труда и взаимодействия его субъектов» рассматриваются механизмы регулирования рынка труда и взаимодействия его субъектов, проведен анализ роли и значения каждого субъекта сельского рынка труда в его регулировании, разработана функциональная схема взаимодействия, позволяющая выявить резервы эффективного взаимодействия этих субъектов.

В диссертации подробно рассматривается спектр мнений исследователей по трактовке самого понятия «регулирование рынка труда» и предлагается авторское определение. По мнению автора, регулирование рынка труда это — совокупность целенаправленных мер государственного и негосударственного воздействия на основные характеристики рынка труда, осуществляемых субъектами рынка труда самостоятельно либо «о взаимодействии с другими субъектами при решении еи'иоженных на них задач для достижения определенных целей. Модель регулирования рынка труда, а также основные цели, к достижению которых стремится каждый субъект рынка труда, представлены на рис. 2.

С —спрос

П —предложил*

С-=>11 — сбалансированность СIIП

Ц — цена рабочей силы (ГС) К —качество РС Кр —конкуренция

Основные цыи субъектов РТ

Рис. 2. Модель регулирования рынка труда. Основные цели субъектов РТ

Как видно из представленной модели, напрямую влияют на основные характер истики рынка труда государство и его органы, служба занятости населения, а так же органы местного самоуправления, работодатели и их объединения, кадровые агентства. При этом профсоюзы и их объединения, а так же общественные организации влияют на рынок труда только опосредованно через взаимодействие на другие субъекты рынка труда в рамках социального партнерства. На модели так же указано, какие конкретно субъекты рынка труда взаимодействуют между собой при его регулировании.

Методы государственного воздействия на рынок труда подразделяются на прямые (административные и экономические), а так же косвенные (экономические). Собственно говоря, любое вмешательство государства в экономическую и социальную сферу оказывает влияние на рынок труда. К основным элементам социально-экономической политики государства, влияющим на характеристики рынка труда, относятся: государственная инвестиционная полигика, финансово-кредитная и налоговая политика, демографическая, социальная, миграционная, образовательная, а так же политика доходов и зарплаты.

Проведенный автором анализ законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы социально-трудовой сферы и занятости населения позволил определить основные цели, задачи, функции по регулированию рынка труда по каждому ключевому субъекту, а так же инструменты и основные интересы.

В работе представлены модели регулирования рынка труда службой занятости населения, работодателями (рис.3), другими субъектами рынка труда.

Служба занятости населения: Характеристики рынка труда: Работодатели:

Рис. 3. Модель регулирования рынка труда службой занятости и работодателями

Взаимодействие субъектов рынка труда возникает как при решении возложенных на них задач, так и при согласовании интересов. В первом случае — поскольку зачастую решаемые субъектами задачи и выполняемые функции являются общими. Например, создание рабочих мест, организация общественных работ, профессиональное обучение граждан и др.

Неизбежно взаимодействие субъектов рынка труда и при согласовании интересов этих субъектов. К примеру, при выполнении своей основной цели — поддержании конкурентоспособности организации и получении максимальной прибыли, работодатель будет стремиться сокращать издержки на персонал, в том числе VI в части оплаты труда. Работник при этом заинтересован в повышении зарплаты, а государство— в таком уровне заработной платы наемного работника, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы и поддерживать социальную стабильность в обществе. Согласование и увязка интересов субъектов рынка труда может быть достигнута лишь при их эффективном взаимодействии.

По мнению автора, к основным направлениями повышения эффективности регулирования рынка труда можно отнести: повышение эффективности деятельности самих субъектов рынка труда; совершенствование их взаимодействия при выполнении возложенных на них задач, а так же при согласовании интересов на рынке труда, в том числе через механизм социального партнерства.

Разработанная автором функциональная схема взаимодействия ключевых субъектов рынка труда по обеспечению занятости сельского населения (далее — Функциональная схема) позволяет выявлять • каким образом при регулировании рынка труда взаимодействуют эти субъекты, решая возложенные на них задачи и выполняя основные функции, а так же проводить

анализ качества их взаимодействия и выявлять резервы повышения его эффективности, При построении Функциональной схемы группировку решаемых субъектами рынка труда задач и выполняемых ими функций автор осуществляет исходя из того, на какую конкретную основную характеристику рынка труда они влияют: спрос на рабочую силу, ее предложение, степень их сбалансированности, цену рабочей силы и тл. При этом в зависимости от полноты и качества решения задачи или выполнения функции тем или иным субъектом рынка труда, а так же эффективности взаимодействия с другими субъектами при регулировании рынка труда, в графе с наименованием данного субъекта делается одна из отметок:«++», «+»,«-»,

По мнению автора, необходимо усилить взаимодействие субъектов рынка труда по созданию рабочих мест, в том числе временных с привлечение бюджетных средств всех уровней, В сельской местности нужно развивать и альтернативные сельскохозяйственной отрасли сферы приложения труда, т.е. создавать рабочие места в переработке сельхозпродукции, агро-сервнсе, строительстве, в т.ч. для молодых специалистов в рамках Национального проекта развития ЛПК.

Анализ Функциональной схемы так же позволяет сделать вывод, что необходимо усилить взаимодействие субъектов рынка труда по координации: профориентацией ной работы через создание межведомственных комиссий как на уровне субъектов РФ так и на уровне районных муниципальных образований; по подготовке кадров для сельхозпредприятий; по квотированию рабочих мест и трудоустройству инвалидов и др.

По мнению автора, целесообразно внести изменения в некоторые законодательные акты РФ, в частности, касающиеся вопросов квотирования рабочих мест и трудоустройства инвалидов. Например, в Федеральный закон от

24.11.1995 г № 18t — ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004 г.) и предусмотреть квоту для приема данной категории граждан организациям, численность работников которых составляет более 30 человек, а не более 100 человек, что предусмотрено действующими нормами. Их введение привело к значительному сокращению количества квотируемых рабочих мест в сельской местности, где наибольшее количество мелких организаций. Кроме того, в названном законе не определены условия и порядок квотирования рабочих мест, а так же ответственность работодателей за невыполнением квоты.

В диссертации делается акцент на необходимость совершенствования взаимодействия субъектов сельского рынка труда и в рамках социального партнерства. Профсоюзы работников АПК являются основным партнером работодателя а социально-трудовых отношениях. В настоящее время они пока не обрели достаточного потенциала реальной общественной силы, как на уровне предприятия, так и в системе социального взаимодействия с работодателями и правительством. Профсоюзам необходимо на всех уровнях и с использованием всех возможных рычагов накапливать опыт отстаивания интересов работников и защиту их прав,

В третьей главе — «Основные направления повышения эффективности работы органов государственной службы занятости по регулированию сельского рынка труда» рассмотрены вопросы внедрения в практику их работы бюджетного планирования, ориентированного на результат, а так же представлена методика оценки деятельности центров занятости, разработанная с непосредственным участием автора, позволяющая определить результативность бюджетных расходов.

Автором внесены предложения по повышению эффективности работы службы занятости населения, в том числе в сельских территориях через внедрение элементов бюджетного планирования, ориентированного на результат (рис. 4).

Рис. 4. Бюджетирование службы занятости населения, ориентированное на результат

Трудоустройство граждан в сельской местности является одной из основных тактических задач органов службы занятости для достижения через целевые программы стратегической цели. Повышение эффективности работы службы занятости населения и результативности бюджетных расходов возможно осуществлять по следующим основным направлениям: совершенствование технологии работы, направленное на повышение качества и равного доступа клиентов к услугам; оптимизации организационной структуры и системы управления органов службы занятости; усиление их взаимодействия с социальными партнерами; использование для контроля деятельности и оценки работы показателей, нацеленных на «управление результатами». Пробле-

ма выбора подобных показателей для использования в практической деятельности является чрезвычайно важной. Однако, использование ряда показателей, предложенных в рамках Концепции бюджетного реформирования (бюджетный эффект, сокращение глубины бедности, сокращение потерь валового регионального продукта и т.д.) для оперативной оценки деятельности центров занятости населения, не представляется возможным, т.к. отсутствует отработанная система мониторинга результатов работы с клиентами (продолжительность трудоустройства, зарплата трудоустроенных по направлению службы занятости в динамике и т.д.).

Предложенная автором методика комплексной оценки деятельности органов службы занятости населения, позволяет определить результативность бюджетных расходов на мероприятия по содействию занятости, эффективность их деятельности, степень охвата рынка труда и нагрузку специалистов при оказании услуг населению. Кроме того, методика корреспондируют с подходам» МОТ по оценке степени успешности посреднической деятельности государственной службы занятости.

Так, б из 16 применяемых показателей используются для оценки эффективности работы центров занятости (средняя продолжительность безработицы, уровень трудоустройства, коэффициент напряженности на рынке труда и др.); 7 — результативности расходования бюджетных средств (закре-пляемость на постоянные рабочие места после завершения временных работ, затраты бюджетных средств на одного трудоустроенного и др.); 2 — нагрузки специалистов; 1 показатель отражает степень обращаемости незанятого населения в службу занятости, т.е. «охват» рынка труда. В зависимости от сложности выполнения задач по достижению конкретного показателя до максимального значения и его вклада в итоговый результат работы облает-

ной службы, всем показателям присвоен «вес» (от 5 до 30 баллов). Итоговый балл по каждому ЦЗН формируется путем суммирования баллов по всем оценочным показателям.

По мнению автора, использование подобной методики для оценки деятельности центров занятости населения, в том числе сельских, позволяет, объективно производить оценку эффективности работы службы занятости и результативности расходования бюджетных средств. С учетом результатов работы, а так же напряженности труда специалистов и реальных усилий конкретного коллектива центра занятости осуществляется стимулирование (материальное и моральное) специалистов. Все это позволяет повысить эффективность работы службы занятости в целом, следовательно и эффективности регулирования рынка труда.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, представлены сформулированные диссертантом выводы и предложения, направленные на совершенствован не регулирования сельского рынка труда. Автором отмечено, что результативная деятельность службы занятости, других субъектов рынка труда, их эффективное взаимодействие на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, на уровне предприятий, а так же активная протекционистская политика развития рабочих мест на селе, в сельскохозяйственной (в том числе в рамках реализация Национального проекта развития АПК) и несельскохозяйственной сферах, позволит не только стабилизировать, но и в дальнейшем расширить возможности продуктивной занятости в сельской местности.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях, в том числе по списку ВАК:

1. Москвина О.В., Гринченко B.C. От года работодателя к году молодежи. // Человек и труд. 2000. Na 7. — 0,63 п.л.

2. Москвина О.В. Женщины и молодежь на рынке труда. Проблемы. Пути решения. / Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Народонаселение Сибири в 3-м тысячелетии: проблемы семьи, женщин, детства».—Новосибирск, 2004. — 0,38 пл.

3. Москвина О.В. Новосибирская область; как остановить деградацию сельского рынка труда. // Человек и труд. 2006. № 8. — 0 Л п.л.

4. Москвина О.В. Сельский рынок труда Новосибирской области: особенности, основные проблемы и перспективы их решения. IВ кн. материалов третьей всероссийской научно-практической конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах'Росс ни». — Петрозаводск: Изд-во Петр ГУ, 2006. — 0,43п л.

5. Москвина О.В. Государственная служба занятости населения и работодатели: партнерство предполагает взаимный интерес и развитие. / В кн. материалов третьей всероссийской научно-практической конференции «Спрос И предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». — Петрозаводск; Изд-во ПетрГУ, 2006. —0,21 пл.

6. Москвина О.В. Ориентируемся на оценку клиентов и партнеров. // Служба занятости населения. 2006, №12. —0,28 пл.

7. Москвина ОЗ. Государственная служба занятости населения и работодатели: партнерство, надежность и взаимный интерес. И Социальная политика и социальное партнерство. 2007. №4.—0,21 пл.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москвина Ольга Владимировна

Тема диссертационного исследования: «Механизмы регулирования сельского рынка труда и взаимодействие его субъектов»

Научный руководитель Волгин Николай Алексеевич

Изготовление оригинал-макета Москвина Ольга Владимировна

Подписано в печать¿^Тираж ¿>¿7 экз. Усл. пл.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № -/З?

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84