Направления реформирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Направления реформирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства"

На правах рукописи

Самсонова Юлия Владимировна

НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОМСК-2006

Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

СТУКАЧ Виктор Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вера Федоровна Потудапская

кандидат экономических наук, профессор Леошш Андреевич Еловиков

Ведущая организация:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», г. Новосибирск

Зашита состоится 14 ноября 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 2)2.179.01 в ГОУ ВПО «Омский государственный университет» по адресу: 644053, Омск, пл. Лицкевича, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Омский государственный университет».

Автореферат разослан 11 октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного сове! кандидат экономических наук, доцент

¿/гн

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С переходом к новым хозяйственным отношениям изменились макроэкономические условия развили рынка труда и, как следствие, — характер деятельности п организационная структура инсплугов рынка труда. Это обусловлено тем^ что экономическая реформа, наряду с другими проблемами, вызвала структурные сдвиги в занятости населения. Изменились показатели использования рабочей силы. Возникла насущная необходимость в изучении проблем рынка труда и институтов, посредством которых формируется и регулируется вся система отношений на рынке труда.

Актуальной задачей в настоящее время становится развитие рыночной инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства, так как это отвечает интересам всех его субъектов. Государство с созданием рыночной инфраструктуры получает возможность использовать эффективные, адекватные рыночной экономике методы и инструменты регулирования занятости сельского населения, что будет способствовать стабильности в агропромышленном комплексе и получению экономического эффекта от поступлений в бюджет средств за счет налога на доходы физических лиц и единого социального налога сельских граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу, а следовательно, создавать предпосылки для реализации стратегических национальных интересов. Производители сельскохозяйственной продукции получат возможность найма специалистов, знания которых соответствуют деятельности в новых условиях хозяйствования, что приведет к стабилизации работы сельскохозяйственных организаций. Население получит возможность устройства на работу в сельской местности с удовлетворительным уровнем оплаты, в результате чего произойдет снижение уровня бедности и уровня безработицы сельского населения.

Состояние изученности проблемы. Формирование и развитие инфраструктуры регионального АПК в целом и рынка аграрного труда в частности еще не стало предметом глубоких исследований специалистов. Методологическую основу теории рынка труда составляют идеи представителей классической экономической науки: Д. Кейнса, 1С Маркса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, А. Смита, Ж. Сэя, Ф. Энгельса и др. Теоретико-методологические вопросы регулирования рынка труда и занятости в условиях рыночных отношений представлены в работах ученых неоклассической теории занятости: А. Филлипса, М. Фридмана, Ф. Хайека, П. Хейке и др.

<

Проблемы формирования, регулирования рынка труда в период становления рыночных отношений исследуются в многочисленных работах российских ученых: Т.И. Заславской, З.А. Ка-пешок, А. Кашепова, В. Костакова, А. Копира, И. Масловой, А. Никифоровой и др.

В переходный период проблеме управления рынком труда, занятости и безработицы много внимания уделяют отечественные ученые-экономисты: О. Боткин, В. Буланов, Н. Волгин и др.

В отечественной и зарубежной литературе известны исследования в области трудовых ресурсов, деятельности инфраструктуры в целом, подготовки и повышения квалификации кадров по отраслям народного хозяйства, формирования и использования квалифицированной рабочей силы, а также в сфере занятости населения и ^адбВЛёШ'Ш' рййка (ТрУДШ Этим

ь и г. ли о к:

.„...с'рк.

вопросам посвящены работы российских и зарубежных ученых-экономистов - Н.К. Дол!уш-кина, JI.A. Еловикова, A.M. Загородневой, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Д. Косьмина, А Э. Котляра, И.С. Масловой, Г.Г. Меликьяна, А.С Новоселова, С.С. Носовой, Ю.Г. Одегова, А.Н. Олейника, Б.П. Панкова, П.М. Першукевича, B.C. Половинко, В.Ф. Потуданской, Б.Л. Ракитского, Т.М. Ружелович, Л.Н. Рыбакова, В.В. Секретарюка, А.Т. Стадника, В.Ф. Стукача, С.К. Сурагановой, Н.И. Шаталовой, Р.И. Шнипера, И.Г. Ушачева, М.Л. Юсупова и др.

При всем многообразии освещаемых в экономической литературе теоретических основ формирования рынка труда они не представляют собой комплексного исследования рынка труда в целом, включая его инфраструктуру, поскольку мало внимания уделяется организационному и экономическому механизму формирования рыжа труда и в частности регионального сельскохозяйственного труда Инфраструктура рынка труда как целостная система изучена недостаточно, что и определяет актуальность темы исследования, ей теоретическую и практическую значимость.

Цель н задачи исследования. Цель работы - исследовать возможные направления реформирования инфраструктуры рынка труда в сельском хозяйстве региона, разработать предложения по ее совершенствованию. В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

- рассмотреть экономическую сущность, региональную специфику рынка труда сельского хозяйства, исследовать условия и факторы формирования и развития инфраструктуры рынка труда регионального сельского хозяйства;

-дать оценку развитости институтов инфраструктуры рынка труда, практике формирования кадров в системе сельского хозяйства региона, предложить методы анализа эффективности функционирования институтов инфраструктуры рынка труда;

- выработать основные направления реформирования инфраструктуры регионального рынка труда;

- предложить направления и формы государственной поддержки институтов рынка труда и занятости сельского населения, развития интеграционных процессов в сфере аграрного производства, подготовки и использования рабочей силы.

Объект исследования - экономические процессы, связанные с формированием и функционированием рынка труда сельского хозяйства, институты инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства.

Предмет исследования - тенденции, закономерности, факторы, условия, связанные с развитием рынка труда сельского хозяйства и его инфраструктуры.

Область исследования - соответствует требованиям паспорта научных специальное!ей ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 8 - Экономика труда).

Теоретическая и методологическая основа исследований. В процессе подготовки настоящей работы использованы труды, опубликованные отечественными и зарубежными учеными, законодательные ак:гы Российской Федерации, другие нормативные документы.

Исследования базируются на данных агентства по статистике РФ, отчетах учреждений инфраструктуры, материалах отчетности сельскохозяйственных предприятий и др.

По результатам исследований разработаны рекомендации органам государственного управления сельским хозяйством, опубликованы научные работы.

В процессе исследования использованы следующие методы: статистико-экономический, абстрактно-логический, анализа научно-методической литературы, научного анализа и синтеза, расчетно-конструктивный.

Научная новизна исследования. Научная новизна обусловлена следующими научными результатами, полученными в ходе исследования:

- раскрыта сущность становления инфраструктуры рынка труда с учетом региональной специфики, выявлены основные тенденции и условия развития рабочей силы в процессе формирования кадрового потенциала сельского хозяйства Омской области (п.п. 8.3 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);

- разработаны методологические подходы к формированию звеньев инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства и оценке се развитости, которые отличаются от разработок других авторов тем, что предложена группировка институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства по сферам деятельности, предложена методика количественного измерения развитости институтов изучаемой инфраструктуры, по разработанной методике выполнена оценка развития ее отдельных звеньев в соответствии с выполняемыми функциями (8.6);

- определены направления институционального и функционального совершенствования инфраструктуры, основанные на координации деятельности звеньев инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства, на разделении сфер деятельности между институтами инфраструктуры, на закреплении новых функций за каждой из классификационных групп институтов инфраструктуры, разработан комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства на региональном уровне, что позволяет вести целенаправленную работу по совершенствованию наименее развитых звеньев инфраструктуры рьпжа труда сельского хозяйства с целью создания благоприятных экономических условий для обеспечения занятости в сельских поселениях (8.12);

- предложены методики, определяющие эффективность функционирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства и мероприятий государственной поддержки в сфере занятости сельского населения, основанные на учете всех обобщающих и частных показателей эффективности, показателей социальной и экономической эффективности и введении показателя степени достижения эффективности инфраструктурой рынка труда, расчете экономического и социального эффекта от проводимых мероприятий государственной поддержки реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства (8.4).

Разработанные методологические положения представляют в совокупности целостную систему представлений о формировании, функционировании и развитии инфраструктуры

рынка труда сельского хозяйства Омской области.

3

Апробация п внедрение результатов исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации диссертации изложены в опубликованных научных работах, в том числе в монографии «Инфраструктура воспроизводства рабочей сипы регионального АПК». Результаты исследований докладывались на международных и региональных конференциях, в МСХ Омской области. Автор является исполнителем научных разработок по направлению «Разработать организационно-экономические основы формирования инфраструктуры регионального АПК в условиях развития рыночных отношений» (№ 102135) - раздел «Организационно-экономические основы формирования инфраструктуры рынка рабочей силы регионального АПК». Принял непосредственное участие в разработке рекомендаций «Формирование инфраструктуры рынка аграрного труда в условиях совершенствования рыночных отношений», одобренных Центром научного обеспечения АПК области при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области, ученым советом ГНУ СибНИИСХ, научно-техническим советом ОмГАУ. Рекомендации изданы тиражом 500 экз. Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на достаточном научно-методическом уровне решать задачи развития инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в регионе.

Публикации. По материалам исследований опубликовано 12 работ: монография, учебное пособие, рекомендации практического характера, 9 научных статей. Работа «Становление и реформирование инфраструктуры рынка рабочей силы в региональном АПК» опубликована в журнале, входящем в список изданий, рекомендованных ВАК. Обший объем публикаций составляет 23,5 печатных листов.

Практическая значимость результатов. Практическая значимость результатов диссертации заключается в разработанной нами методике оценки развития институтов инфраструктуры и выполняемых ими функций, определения эффективности как функционирования инфраструктуры п целом, так и мероприятий государственной поддержки в этой сфере, в предложенных показателях социальной и экономической эффективности затрат материальных и финансовых ресурсов на проведение мероприятий, разработке рациональных подходов к формированию, функционированию и развитию инфраструктуры регионального рынка аграрного труда Разработки могут быть использованы региональными органами управления для выработки своевременных и взаимосогласованных мер по вопросам контроля и регулирования состояния рынка аграрного труда, дос-тижеиия соответствия между спросом и предложением рабочей силы в АПК региона.

Содержащиеся в диссертации положения доведены до уровня методических разработок, что позволило использовать их при проведении Департаментом по труду Министерства труда и социального развития Омской области мониторинга потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах.

Отдельные положения диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины «Рынок труда и занятость населения» для специалистов АПК, проходящих

программы повышения квалификации в Институте заочного обучения и повышения квалификации ОмГАУ и студентов экономического факультета Омского гуманитарного института.

Материалы могут быть использованы как органами государственного управления в сфере деятельности служб занятости, социальной защиты, обучения и повышения квалификации кадров, так и в сфере деятельности местного самоуправления.

Структура и объем паботы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, выводов и предложений, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 176 страницах текста компьютерного набора и содержит 27 таблиц, 12 рисунков. Библиографический список включает 176 наименований, в том числе 4 - на иностранных языках.

Во введении обоснован выбор темы диссертационной работы, ее актуальность, представлены теоретическая и методологическая основы диссертационной работы, описаны научная новизна и практическая значимость результатов исследования, дана краткая характеристика глав диссертационной работы.

В первой главе «Развитие регионального рынка труда сельского хозяйства и его инфраструктуры» излагается общая суть проблемы, состоящая в изучении экономической сущности, региональной специфики рынка труда сельского хозяйства Также в первой главе нами рассмотрены формирование и развитие рынка труда в региональном сельском хозяйстве, тенденции развития инфраструктуры рынкатруда

ВЬ второй главе «Развитие институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области» исследуются экономические и социальные условия функционирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области, трансформация кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Омской области, функционирование институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства.

В третьей главе предлагаются основные направления реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства и функционального совершенствования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области, формирование системы государственной поддержки институтов рынка труда и занятости.

В заключении в обобщенном виде изложены основные результаты проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях.

Также изложены основные выводы н предложения, полученные в результате исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические положения, касающиеся сущности инфраструктуры рынка труда с учетом региональной специфики и методические разработки определения эффективности функционирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства

Рынок труда представляет собой сложную систему, разделенную на подсистемы, которые формируют предложение труда. Спрос на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену Содержание рынка труда заключается в отражении важнейших тенденций в динамике занятости в сё основных структурах: отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической, мобилыюст рабочей силы и масштабах безработицы

Устойчивое функционирование рынка труда сельского хозяйства невозможно без инфраструктуры, которая представляет собой совокупность экономических, правовых и административных институтов, организации и видов деятельности, способствующих выполнению рынком труда его функций. Инфраструктура регионального рынка труда сельского хозяйства формируется по принципу общероссийской и представляет собой систему институтов, состоящую из государственных и негосударственных структур содействия занятости, кааровых служб предприятий, общественных организаций, а также создаваемые ими правовые, финансово-экономические и информационные механизмы, под действием которых создаются благоприятные экономические, социально-психологические и прочие условия для функционирования рынка труда Институты инфраструктуры делятся на три главные группы - производители, потребители рабочей силы и посредники, обеспечивающие устойчивую связь между производителями и потребителями (рис. 1).

Производители (поставщики),

Потребители (работодатели)

владельцы рабочей силы

1 Вузы.

2 Техникумы (колледжи) 3. СПТУ (лицеи)

4 Школы агробизнеса

5. Фермерские школы

6. Учебно-производственные комбинаты.

7 Безработные

8.Квалифицированные и неквалифицированные рабочие.

1. Товарищества.

2. Кооперативы

3. Крестьянские (фермерские) хозяйства

+ 4 Акционерные общества. 5 Предприятия агросервиса.

6. Агрохолдинги.

7. Прочие предприятия и организации АПК

8 Несельскохозяйственные предприятия и организации.

1 .Биржа труда 2.Цешры занятости.

3 Бюро по трудоустройству.

4 Агентства и т.л

Посредники

Рис. I. Схема взаимодействия основных субъектов инфраструктуры рынка аграрного труда

Взаимодействие участников между собой способствует формированию наиболее рациональной структуры занятости в сельском хозяйстве Омской области.

Оценка эффективности работы любой организации связана с положительным результатом, который она приносит обществу, и обычно характеризуется количественными показателями в разрезе временных периодов. Под эффективностью деятельности инфраструктуры рынка труда понимается результативность ее функционирования при заданном уровне издержек.

Мы предлагаем определение эффективности инфраструктуры рынка труда, исходя из соотношения стоимости содержания инстшугов инфраструктуры для государства к сумме приносимых ими социально-экономических выгод.

Так как функционирование инфраструктуры в целом - следствие согласованной деятельности составляющих ее подсистем, вклад каждой из которых в общий результат неодинаков, то для характеристики какого-либо свойства инфраструктуры рынка труда, отдачи ее составляющих, выделения в ней сильных и слабых звеньев и определения на этой основе перспективных направлений развития, нами разработана система частных показателей. Но поскольку одни из частных показатели могут улучшаться при одновременном ухудшении других, существующая практика решения подобных задач требует применения какого-либо одного интегрированного показателя. Мы предлагаем использовать показатель степени достижения эффективности инфраструктуры рынка труда (Эф^,„):

Эф_ = тт

1]Ог,'Вес,

ЕВе

где Вес, - коэффициент весомости для каждого ¡-го показателя, учитывающий вклад каждого элемента инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в совместный результат ее деятельности, балл;

От, - относительное отклонение частного показателя эффективности деятельности инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства от его предпочтительного уровня, определяемое по формуле:

^ _ Зфакт, -Зпр, ^ ' Изн,

где Зфакт, - фактическое значение ьго частного показателя эффективности инфраструктуры рынка труда, достигнутое в отчетном периоде;

Зпр, - наилучшее (предпочтительное) значение ¡-го частного показателя (определяется экспертным путем);

Изн, - величина интервала значений, принимаемых частным ¡-м показателем эффективности (определяется экспертным путем).

Смысловая характеристика предлагаемого показателя состоит в том, что чем меньше его значение, тем меньше отклонение фактических уровней частных показателей от их предпочтительного значения, а следовательно, тем выше эффективность функционирования исследуемой инфраструктуры.

2. Условия и практика формирования кадрового потенциала сельского хозяйства Омской области.

Напряженность ситуации на рынке труда сельского хозяйства объясняется тем, что за период реформирования экономики произошли деструктивные процессы, приведшие к разба-лансированшо сферы АПК, сократился производственный потенциал сельскохозяйственных предприятий и объемы производства (табл. 1), наблюдалась массовая убыточность производства сельскохозяйственной продукции. К 2004 г. 31,6% сельхозпредприятий области были убыточными, 68,4% - прибыльными. Рентабельность реализованной продукции в сельском хозяйстве в 2004 г. установилась на уровне 9,9%.

Таблица 1

Объемы сельскохозяйственного производства в Омской области _(во всех категориях хозяйств)_

1990 г. 1995 г. 2003 г. 2004 г. 20041 ,%к

1990 1995

Производство:

зерна (в массе после доработки), тыс.т 2243,6 2560,8 2233,2 2871,8 128 112,1

картофеля, тыс.т 651,9 529,7 1010,1 988,3 151,6 186,6

овощей, тыс.т 168,7 167,7 307,6 329,2 195,1 196,3

скот и птица (в убойной массе), тыс.т 227,2 149,4 157,2 158,4 69,7 106,0

молока, тыс.т 1518,8 1071,6 907,2 857,2 56,4 80,0

яиц, млн. шт. 774,8 527,1 656 566,5 73,1 107,5

шерсти (в физической массе), т 4163 1693 414 344 8,3 20,3

Источник. Статистический ежеголный сборник в 2 ч. / Омскстат. - Омск, 2005. - 374

Это привело к утрате традиционной стабильности в сфере занятости, на рынке труда

сельского хозяйства сложилась качественно новая ситуация. Произошло сокращение таких важнейших для сельского хозяйства параметров, как посевные площади, поголовье скота, оснащенность сельхозпредприятий техникой, что негативно повлияло на потребность сельского хозяйства в кадрах животноводов, трактористов и других рабочих профессий. Как следствие, сократилась занятость в сельскохозяйственной отрасли.

Негативные тенденции наблюдаются в динамике численности постоянного сельского населения Омской области: рождаемости (общий коэффициент рождаемости сельского населения в расчете на 1000 чел. населения составил в 2004 г. 12,2 промилле, в 2001 г. - 10,1, в 1990 г. - 17,4), снижение доли молодежи, повышение смертности населения трудоспособного возраста (за период 1990-2004 гг. в возрасте 30-34 лет с 3,9 до 7,1 промилле; 35-39 лет - с 5,2 до 9,1; 4044 лет - с 7,2 до 12,5; 45-49 лет - с 11,0 до 17,9; 50-54 лет - с 14,5 до 25,2), миграционной убыли сельского населения, а также снизилась ожидаемая продолжительность жизни сельского населения (в 1990-2004 гг. продолжительность жизни мужского населения стала меньше на 5,4 года, женского - на 2,6 года), а следовательно, возникает проблема его старения. Все это приводит к сшвкениго предложения на рынке труда сельского хозяйства

В кадровом потенциале АПК Омской области произошли изменения, характеризующиеся ухудшением квалификационных и возрастных характеристик персонала, несоответствием

штатных структур специалистов деятельности в условиях рынка. Так, если в 1994 г. из 2570 главных специалистов, работающих в сельском хозяйстве, 63,3% имели высшее образование, то к 2004 г. их численность сократилась до 1904 и только 55,5% из них имели высшее образование. Происходит постоянное снижение показателей подготовки рабочих кадров в профтехучилищах и учебно-курсовых комбинатах, профессиональной переподготовки и повышению квалификации специалистов.

За пореформенный период среднегодовая численность работников сельскохозяйственных организаций Омской области уменьшилась на 20,9 тыс. чел., в 2004 г. она составила 88,5% к уровню 1990 г. Вместе с тем часть работников увольняется по собственному желанию из-за низкой заработной платы, длительных задержек с ее выплатой, неудовлетворительных условий труда и быта Так, за 2002-2004 гг. из 70 464 уволенных рабочих 49 244 (70%) уволились по собственному желанию. Систематически снижается численность и доля рабочих в возрасте до 30 лет В 2002 г численность рабочих в возрасте до 30 лет составляла 20 402 чел. (23,4%), в 2003 г. - 15 974 чел (22,6%), в 2004 г. - 14 446 чел, (22,4%).

Действующие механизмы и структуры рынка труда в этих условиях не способны обеспечить воспроизводственный процесс, создать предпосылки к улучшению положения на рыже труда.

3. Разработана группировка институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства по сферам деятельности, в соответствии с разработанной методикой выполнена оценка развитии его отдельных звеньев в соответствии с выполняемыми функциями.

Предприятия и организации инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области по выполняемым функциям и решаемым задачам нами сгруппированы в пять классификационных групп: сфера управления инфраструктурой рынка труда; сфера профессионального и дополнительного образования (государственные и негосударственные образовательные учреждения); сфера трудоустройства и трудового посредничества (в лице государственной службы занятости и частных посреднических организаций); сфера внутрифирменного (внутриотраслевого) регулирования трудовых отношений (в лице профессиональных союзов и ассоциаций, комиссий по трудовым спорам и т.д.); сфера социально-психологической поддержки незанятого населения и информационного содействия трудоустройству населения и подбору персонала.

В первую группу вошли предприятия и организации, задачей которых является создание юридических и организационных норм для функционирования инфраструктурных составляющих рынка труда, разработка территориально-отраслевых балансов трудовых ресурсов, проведение маркетинговых исследований на рынке труда, проведение экспертизы и принятие стратегии по формированию кадров.

Ко второй группе учреждений инфраструктуры отнесены органы профориентации, переподготовки и повышения квалификации работников, которые формируют объем и струк-

туру предлояжния на рынке труда, что имеет особое значение для сбалансирования спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации на рынке труда.

В третью группу вошли организации, занимающиеся обеспечением системы социальной защиты от безработицы наименее конкурентоспособных на рынке труда групп населения, разработкой и реализацией мероприятий по стабилизации положения на рынке труда, работой по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, организацией временных и общественных работ, определением других критериев подходящей работы, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и др.

В составе чапвертой группы - государственные и общественные структуры, выступающие организационным звеном, обслуживающим социальное партнерство, занимающиеся выработкой согласованных решений по определению и реализации государственной политики занятости населения Омской области, содействием разработке и реализации областных целевых программ по проблемам занятости населения Омской области, формированием предложений по финансированию мероприятий содействия занятости населения Омской области и др.

Пятую группу представляют учреждения, основное направление деятельности которых - финансовое и информационное обеспечение реализации механизма согласования спроса и предложения на рынке труда.

4. Концепция становлении и развития инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства, в рамках которой определены направления институционального и функционального совершенствования инфраструктуры, разработан комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства на региональном уровне.

Нами выявлен ряд проблем, обусловливающих особешюсги современного состояния инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства и говорящих о необходимости как институциональных, так и функциональных изменений. Для комплексной оценки развития инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области мы использовали два подхода: институциональный и функциональный.

Институциональный подход предусматривает оценку уровня развития организаций и учреждений, в совокупности образующих инфраструктуру рынка труда. В этом случае производится оценка по определенным критериям. Для определения уровня развитости инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области нами было проведено изучение существующих в Омской области основных звеньев инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства, учтен как позитивный, так и негативный опыт трансформации, накопленный за годы реформ. На этой основе мы с привлечением экспертов выполнили оценку состояния развитости основных звеньев инфраструктуры рынка труда (табл. 2).

Таблица 2

Оценка состояния развитости основных звеньев инфраструктуры рынка труда *

Сфера деятельности институтов рынка труда Число организаций, ед. Сеть учреждений Правовое обеспечение деятельности Удовлетворение спроса на услуги

Управление инфраструктурой рынка труда 7 + ++ +

Профессиональное и дополнительное образование 18 ++ ++ ++

Трудоустройство и трудовое посредничество 70 +++ ++ +

Внутриотраслевое регулирование трудовых отношений 5 + + +

Социально-психологическая поддержка и информационное содействие трудоустройству населения и подбору персонала 15 + ++ +

* Для количественного измерения применена шкала с укрупненными оценками «+» - до 20%; л»4-» - до 60%, «+1+» - более 60% от удовлетворения потребностей участников в услугах того или иного учреждения инфраструктуры по тому или иному критерию.

Нами выявлено, что на данном этапе развития инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области для наиболее продуктивного решения проблемы безработицы сельского населения необходимо создание и дальнейшее развитие сети районных служб занятое! и и корректировка их деятельности в соответствии с требованиями рынка труда сельского хозяйства и спецификой структуры занятости сельского населения области Существует необходимость усовершенствования сферы профессионального и дополнительного образования и сферы социально-психологической поддержки незанятого населения и информаци-

онного содействия трудоустройству населения и подбору персонала (рис. 2)

Рис. 2. Институциональные изменения в составе инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства

Функциональный подход предусматривает оценку полноты выполнения всех функций институтами инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в процессе разработки и осуществления государственной политики содействия занятости населения, поиска кошрагента (работы или работника), сбора информации, отбора, заключения контрактов, ведения переговоров (табл. 3).

Таблица 3

Реализация инфраструктурных функций институтами регионального рынкатруда сельского хозяйства

Функции Сфера деятельности

Управление инфраструктурой рынка труда Профессиональное и дополнительное образование Трудоустройство и трудовое посредничество Внутриотраслевое регулирование трудовых отношений Социально-психологическая поддержка и информационное содействие

Создание юридических и организационных норм для функционирования инфраструктурных составляющих рынка труда ++

Разработка территориально-отраслевых балансов трудовых ресурсов + +

Проведение маркетинговых исследований, мониторинга на рынке труда + ++ +

Формирование объема и структуры предложения на рынке труда ++ ++

Обеспечение системы социальной защиты от безработицы наименее конкурентоспособных на рынке труда групп населения ++ +++

Разработка и реализация мероприятий по стабилизации положения на рынке труда ++ ++

Сохранение существующих и создание новых рабочих мест, организация временных и общественных работ +-Н-

Определение и изменение порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице и стипендий +++

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан +++ ++

Обслуживание социального партнерства ++

Выработка согласованных решений по определению и реализации государственной политики ++ ++

Содействие разработке и реализации областных целевых программ по проблемам занятости населения Омской области +++ ++

Формирование предложений по финансированию мероприятий содействия занятости населения Омской области +++

Финансовое и информационное обеспечение на рынке труда +

Оказание психологической и социальной поддержки населению +

Поиск контрагента (работы или работника) +++

Анализируя полученные в ходе исследования данные, можно отмстить, что наиболее острой

является проблема финансового и информационного обеспечения рынка труда сельского хозяйства, не в полной мере удовлетворена потребность населения в психологической и социальной поддержке, что объясняется недостаточной развитостью соответствующих институтов инфраструктуры.

Также недостаточно полно реализуется выработка согласованных решений по определению и реализации государственной политики занятости населения Омской области, опре-

12

деление приоритетов государственной политики занятости населения с учетом социально-экономической ситуации в Омской области. Существуют сложности с разработкой и реализацией мероприятий по стабилизации положения на рынке труда сельского хозяйства Омской области. Недостаточно реализуется разработка территориально-отраслевых балансов трудовых ресурсов, это следствие структурной перестройки экономики, особенно затронувшей сельское хозяйство Омской области.

Существует необходимость функциональных изменений в деятельности рынка труда сельского хозяйства Омской области по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения;

- развитие качества рабочей силы и развития системы профессионального обучения;

- регулирование внутренней трудовой миграции;

- содействие занятости сельского населения,

- координация деятельности всех субъектов рынка труда сельского хозяйства по содействию занятости на территории Омской области:

- повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию мер по содействию занятости населения.

5. Выработаны направления й формы государственной поддержки институтов рынка труда и занятости сельского населения. Разработана методика расчета эффективности проводимой государственной поддержки реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства.

В силу высокой социальной значимости эффективного функционирования инфраструктура рынка труда нуждается в квалифицированном регулировании. Кадровое обеспечение сельскохозяйственных предприятий зависит от формы регулирования. Возможны два ее вида. саморегулирование и государственное регулирование. Практика показала, что необходимо разумное сочетание обеих форм, с преобладанием второй.

В соответствии с предлагаемыми нами направлениями институционального и функционального реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства особенно важной станет государственная поддержка по основным направлениям реформирования.

Для подтверждения необходимости в средствах федерального бюджета необходимо дать ее обоснование. Предлагаемая нами форма содержит обоснование затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию занятости сельского населения, подтверждаемых информацией о планируемых объемах предоставления услуг в период реализации мероприятий по государственной поддержке рынка труда сельского хозяйства и на мероприятия по укреплению технической базы рабочих мест специалистов по трудоустройству граждан в районах области, подтверждаемая указанием причин необходимости в средствах федерального бюджета и направлений их использования. Необходимый объем предоставления услуг рассчитывается, исходя из планируемых уровней социальной и экономической эффективности проводимых мероприятий.

Сделать выводы о социальной эффективности мероприятий государственной поддержки можно по основным показателям — росту поступлений в бюджет средств от налога на доходы физических лиц, ЕСН трудоустроенных на постоянную и временную работу, снижению уровня бедности и уровня безработны на селе, числа участников мероприятий.

Об экономической эффективности говорит соотношение между числом участников мероприятий и затратой материальных и финансовых ресурсов на проведение мероприятий государственной поддержки. Реализация государственной поддержки рынка труда сельского хозяйства должна быть направлена на снижение потенциального уровня бедности и сокращения потенциального уровня безработицы.

Исходя из данных Управления федеральной государственной службы занятости достижение показателей численности незанятых граждан, трудоустроенных СЗ на постоянную работу (Тп), численности граждан, трудоустроенных на временную работу (Т„), средней продолжительности занятости, трудоустроенных на постоянную работу (ТМ„) и средней продолжительности занятости на временных работах (К,), возможно на уровне, представленном в табл. 4.

Таблица 4

Возможный уровень показателей трудоустройства безработных граждан*

С с « Показатель Обозначение Ел. изм Величина показателя на 2010 г.

1 Снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных У1 % 11

2 Снижение потенциального уровня безработицы в сельских населенных пунктах У2 % 9,9

3 Численность незанятых граждан, трудоустроенных СЗ на постоянную работу Т„ чел. 8200

4 Средняя продолжительность занятости трудоустроенных на постоянную работу Н, мес 6,0

5 Численность граждан, трудоустроенных на временную работу Т. чел. 12000

6 Средняя продолжительность занятости на временных работах, мес ы„ мес 2,5

7 Общая эффективность трудоустройства сельских граждан, в т.ч.: Э тыс. руб. 111556,8

экономический эффект от поступления в бюджет средств от налога на доходы физических лиц и единого социального налога трудоустроенных на постоянную работу сельских граждан тыс. руб. 72028,8

экономический эффект от поступления в бюджет средств от налога на доходы физических лиц и единого социального налога трудоустроенных на временную работу сельских граждан тыс. руб. 39528,0

•Данные Управления ФГСЗ.

При достижении этого уровня показателей произойдет сокращение:

- потенциального уровня бедности на 1,0% в 2006 г. (на 1,1% в 2010 г.);

- сокращения потенциального уровня безработицы от 8,1% в 2006 г. до 9,9% в 2010 г. за счет трудоустройства безработных граждан;

Экономический эффект государственной поддержки, зависящий от поступления в бюджет средств за счет налога на доходы физических лиц и единого социального налога сельских

граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу (Э¡ф) достигнет 111,56 млн. руб. в 2010 г. против 62,65 млн. руб. в 2006 г.:

э _ Т. х 3, х N„ х (13% + 35,8%) | Т. х3, х N. х (13% + 35,8%) 100% + 100%

где Т„ - численность трудоустроенных граждан на постояв iyro работу за отчетный период чел.;

Т„ - численность трудоустроенных граждан на временную работу за отчетный период, чел.;

3, - среднемесячная заработная плата трудоустроеншх на вакансии граждан, тыс. руб.;

Hi- среднее количество oipa6oiainioro на постоянной работе времени в отчетном периоде, мес;

К- средний период участия во временных работах в отчетном периоде, мес;

13% - ставка налога на доходы физических лиц:

35,8% - ставка единого социального налога и страхового взноса на обязательное социальное

страхование егг несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В этом случае срок окупаемости затрат федерального бюджета на реализацию предлагаемых мероприятий государственной поддержки, согласно проведенным расчетам, составит 4,5 года

Д|1ссер|ацишшме исследования позволяют сделать выводы и дать рекомендации практического характера по развитию инфрасгруксуры рынка труда сельского хозяйства.

1) Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, в ей основных структурах: отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической, мобильности рабочей силы и масштабах безработицы и представляет собой сложную систему, разделенную на подсистемы, которые формируют предложение труда.

2) Устойчивое функционирование рынка труда сельского хозяйства невозможно без инфраструктуры, которая представляет собой совокупность экономических, правовых и административных институтов, организации и видов деятельности, способствующих выполнению рынком труда его функций.

3) Необходимо найти возможности наиболее продуктивного решения проблемы безработицы сельского населения, предлагаем решение проблемы путем создания и дальнейшего развития сети районных служб занятости и корректировки их деятельности в соответствии с требованиями рынка труда сельского хозяйства и спецификой структуры заняюсти сельского населения области для наиболее продуктивного решения проблемы безработицы сельского населения.

4) Существует необходимость усовершенствования деятельности организаций профессионального и дополнительного образования, а также социально-психопогаческой поддержки незанятого населения и информациогаюго содействия трудоустройству населения и подбору персонала Рекомендуем реформировать сферу социально-психологической поддержки незанятого населения и информационного содействия трудоустройству населения и подбору персонала

5) Для совершенствования функционирования инфраструктуры рьшка труда сельского хозяйства и наиболее эффективного решения задач кадрового обеспечения сельского хозяйства необходимо провести совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения. Предлагаем совершенствовать нормативную правовую Базу в сфере занятости населения, обеспечить повышение качества рабочей силы посредством развития системы профессионального обучения; осуществить координацию деятельности всех субъектов рынка труда сельского хозяйства по содействию занятости на территории Омской области.

6) В связи с существующими проблемами несоответствия качества рабочей силы деятельности в условиях рынка рекомендуем обеспечить набор студентов под гарантированные работодателями рабочие места для повышения качества рабочей силы и развития системы профессионального обучения работников АПК Омской области.

7) Предлагаем улучшить кадровое обеспечение сельского хозяйства за счет обучения безработных граждан, внедрить в образовательный процесс программы, предусматривающие получение интегрированных профессий, организовать стажировку специалистов, завершивших обучение.

8) Преодоление существующих проблем безработицы предлагаем путем формирования разветвленной сети сбьгговых и заготовительных пунктов по реализации излишков продукции личных подсобных хозяйств, содействия гражданам в программе льготного кредитования, оказания помощи гражданам в заключении договоров с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянско-фермерскими хозяйствами по организации работ на базе личных подворий, а также предлагаем возложить на институты инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства ряд новых функций для решения задачи по повышению территориальной мобильности рабочей силы в Омской области.

9) Для наиболее успешного реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства рекомендуем осуществлять государственную поддержку по основным направлениям реформирования. Определение эффективности мероприятий государственной поддержки предлагается производить с помощью разработанного ряда показателей социальной эффективности и экономической эффективности.

10) В результате реализации настоящего проекта будет достигнуто снижение уровня бедности, уровня безработицы сельского населения за счет функционального и институционального совершенствования инфраструктуры рынка труда с достижением экономического эффекта 111 млн 560 тыс. руб. к 2010 г. при сочетании форм рыночного саморегулирования и государственного регулирования реформирования инфраструктуры рынка труда

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Самсонова Ю.В. Рынок труда и занятость населения : учеб. пособие / Ю.В. Самсонова. -Омск : ИПЦ «Сфера», НОУ ВПО «ОГИ», 2006. - [10,0 п.л.].

2. Самсонова Ю.В. Становление и реформирование инфраструктуры рынка рабочей силы регионального АПК / Ю.В. Самсонова // Омский научный вестник. - 2006. - №2. - {0,3 п.л.].

3. Самсонова Ю.В. Основные характеристики, особенности функционирования и инфраструктура рынка рабочей силы / Ю.В. Самсонова // Материалы Междунар. яауч.-практ. конф. «Сибирская деревня- 2004», 30-31 марта 2004 г. - Ч. 3 - Омск, 2004. - [0,4 п.л.}.

4 Самсонова Ю.В. Проблемы кадрового обеспечения АПК Омской области / Ю.В. Самсонова // Материалы Межрегион, науч.-практ. конф. молодых ученых «Молодые ученые -аграрной науке», 15-16 апреля 2004 г. - Омск, 2004. - [0,3 п.л.].

5. Самсонова Ю.В. Региональная инфраструктура воспроизводства рабочей силы / Ю.В. Самсонова//Материалы регион, науч.-практ. конф. ОГИ.-Омск, 2004. - [0,3 п.л.].

6. Самсонова Ю.В. Проблемы кадрового обеспечения сельского хозяйства Омской области / Ю.В. Самсонова // Материалы регион, науч.-практ. конф. ОГИ. - Омск, 2005. - [0,25 пл.].

7. Самсонова Ю.В. Формирование структуры занятости в сельском хозяйстве Омской области / Ю В. Самсонова // Материалы регион, науч.-практ. конф. ОГИ., 18 апреля 2006 г. - Омск, 2006. -[0,5 пл.].

8. Самсонова Ю.В. Актуальные проблемы изменения кадрового обеспечен сельскохозяйственного производства Омской области / Ю.В. Самсонова // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Сибирская деревня-2006», 30-31 марта 2006 г. - Ч. 3. - Омск, 2006. - [0,3 пл.].

9. Самсонова Ю.В. Трансформация кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий / Ю.В. Самсонова // Материалы I Междунар. науч.-практ. конф. «Кадровое обеспечение региональной экономики и управления: правовое поле, экономический аспект», 24 марта 2006 г. - Омск : СИБИТ, ИПЭК, СРШБ, 2006. - [0,4 пл.].

10. Самсонова Ю.В. Теоретические основы инфраструктуры рынка рабочей силы АПК Омской / Ю.В. Самсонова // «Россия между Западом и Востоком» : сборник научных и методических работ, Выпуск 4 - Омск: ОГИ, 2006. - [0,3 пл.].

11. Стукач В.Ф. Инфраструктура воспроизводства рабочей силы регионального АПК : Монография / В.Ф. Стукач, Ю.В. Самсонова. - Омск : ИПЦ «Сфера», 2006. - [В соавторстве, авторские - 8,0 п.л.].

12. Храмцов И.Ф. Формирование инфраструктуры рынка аграрного труда в условиях совершенствования и развития рыночных отношений (на материалах Омской области) : рекомендации / И.Ф. Храмцов, В.Ф. Стукач, Ю.В. Самсонова. - Омск : ИПЦ «Сфера», 2006. - [В соавторстве, авторские - 2,45 пл.].

Подписано в печать 03.10.06. Печать оперативная. Бум. офсетная. Формат 60x84 1/16. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 249.

Отпечатано в типографии ООО «Издательско-полиграфический цетр "Сфера"»

Омск, Проспект Королева, 28, оф. 101. Тел./факс: (3812) 23-16-96. E-mail: ipc_sfera@mail.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Самсонова, Юлия Владимировна

Введение.

Глава 1. Состояние регионального рынка труда сельского хозяйства и его инфраструктуры.

1.1. Экономическая сущность и региональная специфика рынка труда сельского хозяйства.

1.2. Формирование регионального рынка труда сельского хозяйства и его инфраструктуры.

1.3 Показатели эффективности функционирования институтов инфраструктуры рынка труда.

Глава 2. Институты инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

2.1. Экономические и социальные условия функционирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

2.2. Функционирование институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

2.3. Трансформация кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий.

Глава 3. Совершенствование рынка труда сельского хозяйства в условиях развития рыночных отношений.

3.1. Основные направления реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

3.2. Основные направления функционального совершенствования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

3.3. Государственная поддержка реформирования рынка труда сельского хозяйства Омской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления реформирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства"

Актуальность темы исследования. С переходом к новым хозяйственным отношениям изменились макроэкономические условия развития рынка труда и, как следствие этого, - характер деятельности и организационная структура институтов рынка труда. Это обусловлено тем, что экономическая реформа, наряду с другими проблемами, вызвала структурные сдвиги в занятости населения. Изменились показатели использования рабочей силы. Возникла насущная необходимость в изучении проблем рынка рабочей силы и институтов, посредством которых формируется и регулируется вся система воспроизводства кадров.

В настоящее время инфраструктура рынка труда сельского хозяйства представлена множеством институтов и механизмов. Институты занимают особое место в инфраструктуре агропромышленного комплекса, поскольку в их функции входит создание условий для формирования наиболее рациональной структуры занятости. Часть институтов, создание которых инициировано государством, представлены административными структурами, относящимися к разным ведомствам. Однако их деятельность зачастую дублируется и не согласуется с условиями развития рынка труда сельского хозяйства. Противоречивость механизмов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства не способствует созданию благоприятных условий для его развития. Особенно актуальна сложная и многоаспектная проблема формирования институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы в аграрном секторе, где, по нашему мнению, все действия инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства должны преследовать цели по созданию условий для наиболее полного соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы в АПК.

В связи с этим актуальной задачей становится развитие рыночной инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства, так как это отвечает интересам всех субъектов рынка продовольствия. Государство с созданием рыночной инфраструктуры получает возможность использовать эффективные, адекватные рыночной экономике, методы и инструменты регулирования занятости сельского населения, что будет способствовать стабильности в агропромышленном комплексе и получению экономического эффекта от поступлений в бюджет средств за счет налога на доходы физических лиц и единого социального налога сельских граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу, а следовательно, создавать предпосылки для реализации стратегических национальных интересов. Производители сельскохозяйственной продукции получат возможность найма специалистов, знания которых соответствуют деятельности в новых условиях хозяйствования, что приведет к стабилизации работы сельскохозяйственных организаций. Население получит возможность устройства на работу в сельской местности с удовлетворительным уровнем оплаты, в результате чего произойдет снижение уровня бедности и уровня безработицы сельского населения.

Состояние изученности проблемы. Формирование и развитие инфраструктуры регионального АПК в целом и рынка труда сельского хозяйства в частности еще не стало предметом глубоких исследований специалистов. Вопросы, связанные с исследованием факторов, оказывающих влияние на формирование, функционирование, регулирование рынка труда широко представлены в научной литературе. Методологическую основу теории рынка труда составляют идеи представителей классической экономической науки: Д. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, А. Смита, Ж. Сэя, Ф. Энгельса и др.

Теоретико-методологические вопросы регулирования рынка труда и занятости в условиях рыночных отношений представлены в работах ученых неоклассической теории занятости: А. Филлипса, М. Фридмана, Ф. Хайека, П. Хейне и других.

В эпоху социализма и командно-административной системы управления вопрос экономики рынка труда в отечественной экономической литературе не изучался, поскольку отрицалась возможность существования этой экономической категории.

Реформы 90-х годов XX века разрушили плановую экономику. Внедрение в экономику России рыночных принципов предопределило появление целого ряда социально-экономических процессов. Проблемы формирования, регулирования рынка труда в период становления рыночных отношений исследуются в многочисленных работах российских ученых: И. Заславской, Р. Капелюшникова, А. Кашепова, В. Костакова, JI. Костина, А. Котля-ра, И. Масловой, А. Никифоровой, и др.

В переходный период проблеме управления рынком труда, занятости и безработицы много внимания уделяют отечественные ученые-экономисты: О. Боткин, В. Буланов, Н. Волгин, Г. Гриценко, 3. Капелюк, А. Осипов, В. Павленков, П. Першукевич, И. Поварич, М. Поварич, А. Рофе, Э. Саруха-нов, Г. Слезингер, М. Шишкин др. В своих работах они проанализировали факторы, оказывающие влияние на формирование рынка труда, выявили тенденции его развития в современных условиях.

В отечественной и зарубежной литературе известны исследования в области трудовых ресурсов, деятельности инфраструктуры социальной защиты, подготовки и повышения квалификации кадров по отраслям народного хозяйства, формирования и использования квалифицированной рабочей силы, а также в сфере занятости населения и становления рынка труда. Этим вопросам посвящены работы российских и зарубежных учёных-экономистов - Г.Г. Меликьяна, A.C. Новоселова, JI.H. Рыбакова, Б.П. Панкова, JI.A. Костина, Н.К. Долгушкина, Ю.Г. Одегова, А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, B.C. Поло-винко, В.В. Ишина, Н.И. Шаталовой, Б.Л. Ракитского, И.С. Масловой, А. Э. Котляра, В.В. Секретарюка, В.Ф. Стукача, С.К. Сурагановой, Д. Рикар-до, Р.П. Колосовой, Т.М. Ружелович, JI.A. Еловикова, A.M. Загородневой, M.JI. Юсупова и др.

При всем многообразии освещаемых в экономической литературе теоретических основ формирования рынка труда они не представляют собой комплексного исследования, поскольку мало внимания уделяется организационному и экономическому механизму формирования инфраструктуры рынка труда в целом и регионального труда сельского хозяйства, в частности.

Это касается региональной и отраслевой специфики рынка труда; обоснования наиболее эффективных форм и методов государственной поддержки процесса воспроизводства рабочей силы; формирования системы государственного регулирования рынка труда сельского хозяйства; развития рациональной инфраструктуры ранка труда сельского хозяйства и функционирования ее институтов.

В опубликованных работах названные выше проблемы разработаны лишь фрагментарно. Инфраструктура воспроизводства рабочей силы, как целостная система, изучена недостаточно, что и определяет актуальность темы исследования, её теоретическую и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Цель работы - исследовать структуру и функции институтов инфраструктуры рабочей силы в сельском хозяйстве региона, разработать предложения по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

- рассмотреть экономическую сущность, региональную специфику рынка труда сельского хозяйства, исследовать условия и факторы формирования и развития инфраструктуры рынка труда регионального сельского хозяйства;

- дать оценку развитости институтов инфраструктуры рынка труда, практике формирования кадров в системе сельского хозяйства региона, предложить методы анализа эффективности функционирования институтов инфраструктуры рынка труда;

- выработать основные направления реформирования инфраструктуры регионального рынка труда;

- предложить направления и формы государственной поддержки институтов рынка труда и занятости сельского населения, развития интеграционных процессов в сфере аграрного производства, подготовки и использования рабочей силы.

Объект исследования - экономические процессы, связанные с формированием и функционированием рынка труда сельского хозяйства, учреждения инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства.

Предмет исследования - тенденции и условия, связанные с развитием организованного регионального рынка труда сельского хозяйства.

Область исследования - соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 8 - Экономика труда): 8.3 Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений; 8.4.Система отношений "человек - производство"; 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения; безработица; 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений.

Теоретическая и методологическая основа исследований. В процессе подготовки настоящей работы использованы труды, опубликованные отечественными и зарубежными экономистами, законодательные акты Российской Федерации, другие нормативные документы.

Исследования базируются на данных агентства по статистике РФ, отчетах учреждений инфраструктуры, материалах отчетности сельскохозяйственных предприятий и др.

По результатам исследований разработаны рекомендации органам государственного управления сельским хозяйством, опубликованы научные работы.

В процессе исследования использованы следующие методы: статистический, абстрактно-логический, анализа научно-методической литературы, научного анализа и синтеза, раечетно-конструктивный.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в выявлении основных закономерностей и тенденций развития инфраструктуры рынка рабочей силы, установлении необходимых направлений повышения эффективности инфраструктуры рынка рабочей силы в АПК Омской области, разработке механизма действия системы государственной поддержки институтов рынка труда и занятости.

Научные результаты исследования, отражающие научную новизну, заключаются в следующем:

- раскрыта сущность становления инфраструктуры рынка труда с учетом региональной специфики, выявлены основные тенденции и условия развития рабочей силы в процессе формирования кадрового потенциала сельского хозяйства Омской области (п.п. 8.3 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);

- разработаны методологические подходы к изучению инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства и оценке ее развитости, которые отличаются от разработок других авторов тем, что предложена группировка институтов инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства по сферам деятельности, предложена методика количественного измерения развитости институтов изучаемой инфраструктуры, по разработанной методике выполнена оценка развития ее отдельных звеньев в соответствии с выполняемыми функциями (8.6);

- определены направления институционального и функционального совершенствования инфраструктуры, основанные на координации деятельности звеньев инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства, на разделении сфер деятельности между институтами инфраструктуры, на закреплении новых функций за каждой из классификационных групп институтов инфраструктуры, разработан комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства на региональном уровне, что позволяет вести целенаправленную работу по совершенствованию наименее развитых звеньев инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства с целью создания благоприятных экономических условий для обеспечения занятости в сельских поселениях (8.12);

- предложена методика, определяющая эффективность функционирования инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства и мероприятия государственной поддержки в сфере занятости сельского населения, основанные на учете всех обобщающих и частных показателей эффективности, показателей социальной и экономической эффективности и введении показателя степени достижения эффективности инфраструктурой рынка труда, расчете экономического и социального эффекта от проводимых мероприятий государственной поддержки реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства (8.4).

Разработанные методологические положения представляют в совокупности целостную, научную концепцию формирования, функционирования и развития инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства Омской области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации диссертации изложены в опубликованных научных работах, в том числе монографии «Инфраструктура воспроизводства рабочей силы регионального АПК». Результаты исследований докладывались на международных и региональных конференциях, в МСХ Омской области. Автор является исполнителем научных разработок по направлению «Разработать организационно-экономические основы формирования инфраструктуры регионального АПК в условиях развития рыночных отношений» (№ 102135), - раздел «Организационно-экономические основы формирования инфраструктуры рынка рабочей силы регионального АПК». Принял непосредственное участие в разработке рекомендаций «Формирование инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в условиях совершенствования рыночных отношений», одобренных Центром научного обеспечения АПК области при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области, ученым советом ГНУ СибНИИСХ, научно-техническим советом ОмГАУ. Рекомендации изданы тиражом 500 экз. Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на достаточном научно-методическом уровне решать задачи формирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в регионе.

По материалам исследований опубликовано 12 работ: монография, учебное пособие, рекомендации практического характера, 9 научных статей. Работа «Становление и реформирование инфраструктуры рынка рабочей силы в региональном АПК» опубликована в журнале, входящем в список изданий, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций составляет 23,5 печатных листов.

Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на достаточном научно-методическом уровне решать задачи формирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства.

Практическая значимость результатов. Практическая значимость результатов диссертации заключается в разработанной нами методике оценки развития институтов инфраструктуры и выполняемых ими функций, определения эффективности как функционирования инфраструктуры в целом, так и мероприятий государственной поддержки в этой сфере, в предложенных показателях социальной и экономической эффективности затрат материальных и финансовых ресурсов на проведение мероприятий, разработке рациональных подходов к формированию, функционированию и развитию инфраструктуры регионального рынка труда сельского хозяйства. Разработки могут быть использованы региональными органами управления для выработки своевременных и взаимосогласованных мер по вопросам контроля и регулирования состояния рынка труда сельского хозяйства, достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы в АПК региона.

Материалы могут быть использованы как органами государственного управления в сфере деятельности служб занятости, социальной защиты, обучения и повышения квалификации кадров, так и в сфере деятельности местного самоуправления.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 178 страницах текста компьютерного набора и содержит 27 таблиц, 12 рисунков. Библиографический список включает 176 наименований, в том числе 4 - на иностранных языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Самсонова, Юлия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, в её основных структурах: отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической, мобильности рабочей силы и масштабах безработицы. Он представляет собой сложную систему, разделенную на подсистемы, которые формируют предложение труда. Спрос на труд предъявляют владельцы рабочих мест, который складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену. Таково основное содержание рынка труда, его объём и соотношение спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка. Рынок труда есть широкий круг технико-экономических, организационно-экономических и социально-экономических отношений тесно связанных с управлением эффективностью производства, рациональным использованием рабочей силы и регулированием потоков занятости населения.

2. Напряженность ситуации на рынке труда сельского хозяйства объясняется тем, что за период реформирования экономики сфера АПК была разба-лансирована, сократился производственный потенциал сельскохозяйственных предприятий и объемы производства, наблюдалась массовая убыточность производства сельскохозяйственной продукции, что привело к утрате традиционной стабильности в сфере занятости, на рынке труда сельского хозяйства, сложилась качественно новая ситуация. Произошло сокращение таких важнейших для сельского хозяйства параметров, как посевные площади, поголовье скота, оснащенность сельхозпредприятий техникой, что негативно повлияло на потребность сельского хозяйства в кадрах животноводов, трактористов и других рабочих профессий. Как следствие, сократилась занятость в сельскохозяйственной отрасли. Негативные тенденции наблюдаются в динамике численности постоянного сельского населения Омской области: снижение доли молодежи, рождаемости, повышение смертности населения трудоспособного возраста, миграционной убыли сельского населения, уменьшается ожидаемая продолжительность жизни сельского населения, а следовательно, возникает проблема его старения. Все это приводит к снижению предложения на рынке труда сельского хозяйства.

3. В кадровом потенциале АПК Омской области произошли изменения, характеризующиеся ухудшением квалификационных и возрастных характеристик персонала, несоответствием штатных структур специалистов деятельности в условиях рынка. Происходит постоянное снижение показателей подготовки рабочих кадров в профтехучилищах и учебно-курсовых комбинатах, профессиональной переподготовки и повышению квалификации специалистов. Часть работников сельского хозяйства увольняется по собственному желанию из-за низкой заработной платы, длительных задержек с ее выплатой, неудовлетворительных условий труда и быта. В результате многие хозяйства испытывают дефицит квалифицированных рабочих, а также кадров руководителей и специалистов.

4. Инфраструктура регионального рынка труда сельского хозяйства начала формироваться в последние годы и еще недостаточно развита, в следствие чего существуют сложности с разработкой и реализацией мероприятий по стабилизации положения на рынке труда сельского хозяйства Омской области. Наиболее развитым элементом инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства на современном этапе развития является сфера трудового посредничества, однако в деятельности государственных и негосударственных организаций в ее составе существует ряд принципиальных отличий. Организации сферы трудового посредничества региональной инфраструктуры рынка труда осуществляют свою деятельность преимущественно в городских районах области и специализируются на оказании услуг для ограниченных сегментов рынка труда. Наименее развитыми институтами инфраструктуры являются учреждения, оказывающие консультационные услуги сельским работникам и работодателям, не сформирована сеть служб, оказывающих услуги по психологической поддержке незанятых граждан. Наиболее острой является проблема финансового и информационного обеспечения рынка труда сельского хозяйства, не в полной мере удовлетворена потребность населения в психологической и социальной поддержке. Слабо развита сеть самодеятельных отраслевых организаций и профсоюзов. Не удовлетворяют существующих потребностей службы профориентации, переподготовки и повышения квалификации работников сельского хозяйства.

5. Развитие инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства в Омской области, решение проблемы безработицы сельского населения предполагает создание и дальнейшее развитие сети районных служб занятости и корректировку их деятельности в соответствии со спецификой структуры занятости сельского населения области. Существует необходимость усовершенствования сферы профессионального и дополнительного образования, сферы социально-психологической поддержки незанятого населения и информационного содействия трудоустройству населения, подбору персонала.

6. Изучение зарубежного опыта развитых стран по регулированию занятости показывает, что прослеживается тенденция усиления процессов целенаправленного воздействия государства на рынок труда, постоянный поиск новых эффективных форм и методов регулирования. Создания более благоприятных экономических условий и возможностей для расширения сфер приложения труда является в развитых государствах национальными приоритетами. Поэтому при реформировании рынка труда сельского хозяйства необходимо особое внимание уделить проблемам механизма регулирования занятости, включающей разработку наиболее эффективных механизмов государственной поддержки инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства. Для совершенствования реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства необходима государственная поддержка по основным направлениям реформирования.

7. Для наиболее продуктивного решения проблемы безработицы сельского населения предлагаем создание и дальнейшее развитие сети районных служб занятости и корректировку их деятельности в соответствии с требованиями рынка труда сельского хозяйства и спецификой структуры занятости сельского населения области. Существует необходимость усовершенствования сферы профессионального и дополнительного образования, одной из важнейших функций которой должна стать опережающая подготовка и переподготовка рабочей силы. Необходимо провести реформирование сферы социально-психологической поддержки незанятого населения и информационного содействия трудоустройству населения и подбору персонала как в функциональном, так и в институциональном смысле.

8. Для совершенствования функционирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства и наиболее эффективного решения задач кадрового обеспечения АПК предлагается провести совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения, обеспечить развитие качества рабочей силы и развития системы профессионального обучения; осуществить координацию деятельности всех субъектов рынка труда сельского хозяйства по содействию занятости на территории Омской области. Для этого необходимо подготовить локальные нормативные документы по реализации в Омской области основных направлений деятельности Роструда, а также привести существующую нормативную базу в соответствие с нормативными актами федерального уровня.

9. Для повышения качества рабочей силы и развития системы профессионального обучения работников АПК Омской области необходимо усовершенствовать профессиональное обучение по сельскохозяйственным профессиям, повысить набор студентов под гарантированные работодателями рабочие места, улучшить кадровое обеспечение АПК за счет обучения безработных граждан, внедрить в образовательный процесс программы, предусматривающие получение интегрированных профессий, организовать стажировку специалистов, завершивших обучение.

10. Для решения задачи по повышению территориальной мобильности рабочей силы в Омской области предлагается возложить на институты инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства ряд новых функций, таких как информирование населения о возможностях трудоустройства в сельской местности, обеспечение взаимодействия с отраслевыми ведомствами по организации сель-хозпереселения, разработку схемы обеспечения работодателей рабочей силой за счет сельских граждан.

11. Преодоление существующих проблем безработицы сельского населения предлагается осуществлять с помощью совершенствования инфраструктуры путем формирования разветвленной сети сбытовых и заготовительных пунктов по реализации излишков продукции личных подсобных хозяйств, содействия гражданам в программе льготного кредитования, оказания помощи гражданам в заключении договоров с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянско-фермерскими хозяйствами по организации работ на базе личных подворий.

12. Для реформирования инфраструктуры рынка труда сельского хозяйства необходима государственная поддержка по основным направлениям реформирования. Предлагается повысить эффективность и адресность выделения средств за счет финансирования активных программ занятости на средства из внебюджетных источников. Для определения эффективности мероприятий государственной поддержки нами разработан ряд показателей социальной эффективности (рост поступлений в бюджет средств от налога на доходы физических лиц, ЕСН трудоустроенных на постоянную и временную работу, снижение уровня бедности и уровня безработицы на селе, число участников мероприятий) и экономической эффективности. Экономический эффект государственной поддержки за счет налога на доходы физических лиц и единого социального налога сельских граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу достигнет 111,56 млн. руб. в 2010 г., против 62,65 млн. руб. в 2006 г. Срок окупаемости затрат федерального бюджета на реализацию предлагаемых мероприятий государственной поддержки, согласно проведенным расчетам, составит 4,5 года [151].