Методические аспекты экономической оценки водных биологических ресурсов Каспийского бассейна и их рационального использования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мажник, Алла Юрьевна

Введение.

Глава I. Методические основы экономической оценки использования водных биоресурсов.

1.1. Сущность, принципы и особенности экономической оценки использования водных биоресурсов.

1.2. Методический подход к эколого-экономической оценке потенциала водных биоресурсов.

1.3. Методические рекомендации по эколого-экономической оценке ущерба, причиняемого водным биоресурсам.

Глава II. Эколого-экономическая оценка состояния и использования водных биоресурсов Каспия.

2.1. Общая характеристика и экономическая оценка водного биопотенциала.

2.2. Эколого-экономическая оценка ущерба, причиняемого водным биоресурсам.

2.3. Эколого-экономическая оценка эффекта природоохранных мероприятий.

Глава III. Пути повышения эффективности использования сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса Каспийского бассейна.

3.1. Предпосылки развития рыбного хозяйства.

3.2. Основные направления рационального использования водных биоресурсов.

3.3. Развитие сырьевой базы и эффективность рыбохозяйственного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические аспекты экономической оценки водных биологических ресурсов Каспийского бассейна и их рационального использования"

Актуальность проблемы. На современном этапе развития экономики возрастает интерес и потребность познания теоретических основ рыночного механизма, эффективного использования природных ресурсов, в том числе водных биоресурсов, результатов деятельности как отдельных регионов, так и отраслей, в частности рыбного хозяйства. В этой связи особое значение приобретают вопросы теоретического обоснования и выработки методических и практических подходов к эколого-экономической оценке рационального использования водных биоресурсов для совершенствования хозяйственного механизма природопользования, а именно:

-улучшения состояния водных биоресурсов в регионах со сложной экологической ситуацией;

-уточнения методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за пользование водными биоресурсами;

-апробирования методов распределения водных биоресурсов, формирования компенсационных фондов (экологических, охраны природы и т.п.) в условиях становления рыночных отношений и международного использования ресурсов.

Различные аспекты экономической оценки водных биоресурсов, прогнозирования развития рыбного хозяйства нашли отражение в работах отечественных ученых: П.М. Нестерова [92], С.А. Студенецкого [29], Я.М. Азизова [2], П.А. Моисеева [87], В.В. Ивченко [45], Ю.А. Шпаченкова [132], Ю.И. Зайдинера и др. [31].

Чрезвычайно важным аспектом проблемы сохранения природных комплексов Каспия, в первую очередь запасов промысловых рыб, является социальный вопрос.

Прикаспийский регион отличается многонациональным составом населения, сложной ситуацией на рынках труда. В регионе отмечается более быстрый рост численности населения, в том числе сельского, по сравнению'со среднероссийскими показателями, пониженный уровень урбанизации. В последние годы в регионе возрастает социальная напряженность, особенно в Дагестане, где действует такой объективный фактор, как аграрное перенаселение. Решение социально-экономической проблемы сохранения традиционных уклада жизни и видов деятельности обусловлено в основном возможностью для населения заниматься рыбным промыслом на побережье приморского региона, освоением побережья в рекреационном направлении.

Каспийский бассейн всегда имел исключительно важное рыбохозяйственное значение. В конце XIX - начале XX вв. на Каспии ежегодно добывалось 500-600 тыс. т рыбы. Основу уловов составляли денные виды рыб: осетровые, судак, сазан и др. [41].

Гидростроительство, безвозвратное водопотребление, эксплуатация водозаборов без эффективных средств рыбозащиты, загрязнение и другие факторы привели к значительному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб и соответственно снижению уловов (по сопоставимым видам) в несколько раз.

Предпринятые по рекомендациям ученых меры позволили сохранить биоразнообразие Каспийского моря. Ихтиофауна Каспия насчитывает более 150 видов и подвидов рыб.

Каспийский бассейн занимает важное место в рыбохозяйственном комплексе страны. Удельный вес уловов на Каспии среди внутренних водоемов Российской Федерации превышает 80%. Он дает более 60% общероссийской добычи осетровых, крупночастиковых рыб. Одной из самых острых проблем в России остается проблема обеспечения населения продовольствием. В Астраханской области потребление рыбных продуктов на душу населения составляло в 1996-1999 гг. 24 кг, а в 2000 г. увеличилось до 41 кг [102], что значительно выше, чем в среднем по стране и в соседних регионах - Дагестане и Калмыкии.

Географическое положение, богатые природные ресурсы, наличие соответствующего производственного потенциала обеспечивают наиболее благоприятные условия для развития рыбохозяйственного комплекса Каспийского бассейна в сравнении с другими регионами. Успешное развитие предприятий бассейна становится одним из приоритетных направлений стабилизации рыбного хозяйства в регионе в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. В рыбном хозяйстве региона трудится более 20 тыс. человек. Выпуск пищевой рыбной продукции составляет около 140 тыс. т. Здесь производится высокоценная икра осетровых, балыки, вяленая продукция, обеспечивающие валютные поступления в бюджет, около 20% выпуска рыбных консервов в рыбохозяйственном комплексе страны [43].

В последнее десятилетие происходит кардинальное реформирование экономики страны, формируются рыночные отношения. Это повлекло за собой изменение форм собственности, увеличение числа добывающих и перерабатывающих предприятий; например, только в Астраханской области в 2000 г. их было зарегистрировано более 180 [102]. Однако до сих пор механизм реализации экономических реформ остается недостаточно разработанным. Поэтому большую актуальность приобретают исследования, связанные с анализом и обобщением опыта ведения рыбного хозяйства на Каспии, в частности на Волго-Каспии. В условиях отсутствия межправительственных соглашений по сохранению и использованию водных биоресурсов Каспия ситуация с состоянием основных промысловых объектов в Каспийском бассейне принимает крайне опасный характер.

Россия в рамках своих обязательств, как член мирового сообщества, берет на себя выполнение своей части по разработке и реализации мероприятий по сохранению и рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского бассейна. Указанные мероприятия сегодня реализуются в рамках программ разного уровня: «Рыба», «Концепция развития рыбного хозяйства России до 2010 г.», ФЦП «Мировой океан», ФЦП «Экология и природные ресурсы» и другие, которые определяют долгосрочную политику России в области дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса Каспийского бассейна.

Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (World Commission on Environment and Development, WCED) пришла к выводу, что устойчивое развитие предусматривает наличие ограничений - не «абсолютных», а тех, которые определяются современным состоянием технологии и социальной организации. Рост должен быть «экоэффектнвным». Термин введен Советом предпринимателей по устойчивому развитию (СГ1УР) для описания процесса получения все большей добавленной стоимости при постепенном снижении уровня потребления ресурсов, утилизации отходов, загрязнения.

В 1972 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) одобрила принцип «загрязнитель платит» (РРР), в соответствии с которым виновные в загрязнении должны полностью компенсировать ущерб, причиненный в процессе использования ресурсов [131]. Однако этот принцип до сих пор не всегда реализуется.

Определенный вклад в решение проблемы совершенствования хозяйственного механизма природопользования, рационального использования водных биоресурсов в Каспийском бассейне внесли В.К. Киселев [57], В.Н. Беляева [Ш, 89, 90], А.П. Холина [122, 123], Н.К. Струбалина [110, 111], Е.Н. Казанчеев [48], И.А. Широков [111], В.П. Иванов [89, 90].

В отдельные периоды развития рыбного хозяйства исследования носили комплексный биоэкономический характер. Так было, когда ученые (H.J1. Гербильский [21], М.А. Летичевский [72, 73], Е.Н. Казанчеев [49], Н.И.- Кожин [59], Б.И. Казанский [59], А.Ф. Карпевич [51], Н.М. Книпович [58] и др.), понимая неизбежность гидростроительства на реках бассейна, обосновали ущерб, который будет нанесен рыбному хозяйству, и доказали необходимость проведения опережающих компенсационных мероприятий, прежде всего искусственного разведения осетровых, белорыбицы. Благодаря этому уже в. 1954 г. был построен осетровый рыбоводный завод в Азербайджане, а в 1955 г. - на Волге.

Совместные исследования биологов и экономистов (В.П. Иванов, Д.С. Павлов, Д.Н. Катунин, В.И. Жидовинов, Н.Г. Дегтярева, А.П. Холина и др.) позволили убедить правительство страны прекратить строительство канала Волга - Чограй и другие проекты, доказать необходимость установки рыбозащитных устройств на водозаборных сооружениях. принять меры по снижению сброса промышленных стоков в реки бассейна и т.д. [96, 36, 28, 75].

В настоящее время на Каспии возникла новая экологическая угроза, исходящая от добычи нефти всеми прикаспийскими государствами. Последствия крупномасштабных работ по разведке и дальнейшему освоению нефтегазовых месторождений на дне моря могут оказаться катастрофическими для экосистемы Каспийского моря, повлечь за собой гибель уникальных водных биологических ресурсов, прежде всего осетровых рыб [74, 44, 53].

Экологической катастрофой является биологическое загрязнение Каспийского моря - проникновение чужеродного существа - желетелого гребневика мнемиопсиса, наносящего огромный ущерб кормовой базе Каспия.

Насущной необходимостью являются эколого-экономические исследования современного биопотенциала Каспийского региона, оценка факторов, влияющих на его изменение, и определение перспектив развития сырьевой базы. Однако комплексный научный подход с учетом современной ситуации, сложившейся к концу 90-х - началу 2000 гг. в Каспийском регионе, пока не разработан окончательно.

Все изменения в состоянии сырьевой базы рыболовства, которые произошли за относительно короткий период в Каспийском регионе и происходят в настоящее время, находятся в тесной диалектической связи с экологическими условиями и их динамикой, обусловлены как естественными природными факторами, так и хозяйственной деятельностью человека. Это требует изучения и учета влияния основных экологических и антропогенных факторов на экономику рыбного хозяйства при обосновании первоочередных направлений ее развития.

Остро стоит проблема уточнения и развития многих теоретических и методических положений в области эколого-экономической оценки потенциала водных биоресурсов и их использования, эколого-экономической оценки ущербов, наносимых водным биоресурсам, их адаптации к условиям формирования рыночных отклонений.

Весьма актуальна проблема разработки методического инструментария по прогнозированию развития рыбохозяйственного комплекса, в том числе рационального использования водных биоресурсов в долгосрочной перспективе.

Важность и актуальность разработки методических основ и практических рекомендаций по эколого-экономической оценке потенциала водных биоресурсов и их рациональному использованию с учетом тенденций развития антропогенной деятельности и влияния изменяющихся природных факторов с целью обеспечения устойчивого и надежного развития рыбного хозяйства в перспективе в условиях реформирования экономики страны предопределили выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель данной работы заключается в уточнении и развитии теоретических и методических положений в области экологической и экономической оценки эксплуатации водных биоресурсов, а также обосновании экономического механизма эффективного их использования в условиях формирования рыночной экономики и межгосударственного статуса Каспийского бассейна. Исходя из этого, решались следующие задачи:

-уточнение сущности, принципов и особенностей эколого-экономической оценки использования водных биоресурсов;

-исследование, обобщение и разработка методических подходов к экологической и экономической оценке потенциала водных биоресурсов и их использования;

-разработка методических рекомендаций по эколого-экономической оценке ущербов, наносимых водных биоресурсам;

-эколого-экономическая оценка ущербов, наносимых водным биоресурсам Каспия, и разработка мероприятий по их локализации и предотвращению;

-формирование системы программных мероприятий по развитию рыбохозяй-ственного комплекса и рациональному использованию водных биоресурсов;

-оценка эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Каспийского бассейна в долгосрочной перспективе.

Предметом исследования являются методические и практические аспекты рационального использования водных биоресурсов Каспийского бассейна в современных условиях, а также прогнозирования развития рыбохозяйственного комплекса в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Объектом исследования служат водные биоресурсы Каспийского бассейна и предприятия рыбохозяйственного комплекса.

Теоретической и методической основой исследования явились теория развития рыночных отношений и рыбохозяйственной интеграции в новых условиях, труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам становления и развития экономики страны и отраслей промышленности в современных условиях управления экономическими, социальными и научно-техническими процессами. В исследовании широко использованы теоретические и методические положения, нашедшие отражение в работах представителей рыбохозяйственной науки, в том числе в области сохранения, воспроизводства и использования водных биоресурсов, эколого-экономической оценки их потенциала, экономического прогнозирования развития рыбного хозяйства.

В диссертационном исследовании использовались методология системного анализа и синтеза, методы экспертных оценок, прикладной математический аппарат моделирования экономических процессов.

Нормативно-правовой базой исследования являются Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства, методические и инструктивные документы федерального и отраслевого уровней в области рыболовства, сохранения биоразнообразия и т.д.

Информационную основу разработки диссертации составили: материалы статистических органов России; учетная информация научно-технических организаций и производственных структур отрасли; прогнозные материалы общероссийского значения (Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года, Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации, Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы), а также общеотраслевого значения (Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба», Концепция развития рыбного хозяйства России на период до 2010 года); прогнозные материалы КаспНИРХа, АзерНИРХа, АФ КазНИИРХа по состоянию и перспективам развития сырьевой базы Каспийского бассейна.

Исследование проведено на базе Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства, а также предприятий рыбохозяйственного комплекса Каспийского бассейна.

Научная новизна исследования. Впервые проведено комплексное обобщение и разработка теоретических и методических основ эколого-экономического обоснования устойчивого обеспечения водными биоресурсами развития рыбного хозяйства в перспективе (на примере Каспийского бассейна).

К основным результатам, определяющим новизну исследования, относятся: -методический инструментарий эколого-экономической оценки потенциала водных биоресурсов и их рационального использования;

-обобщенная экономическая оценка ущерба, нанесенного рыбному хозяйству антропогенными факторами;

-экономическая эффективность природоохранных мероприятий по сохранению и увеличению запасов осетровых и других ценных видов рыб;

-основные направления развития рыбного хозяйства Каспийского бассейна в долгосрочной перспективе.

Практическая значимость исследования состоит в том. что разработанные автором методические вопросы позволяют создать единую систему согласованных критериев эколого-экономической эффективности природопользования и оценки экологических рисков. Они могут быть использованы при совершенствовании управления экосистемой Каспийского региона, а также при выработке стратегии устойчивого развития данного региона на основе рационального природопользования.

Результаты исследования могут быть использованы административными органами при определении приоритетных направлений развития региона, оценке эффективности деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса.

Материалы проведенных исследований могут использоваться проектными, промышленными и другими организациями при разработке программных документов на ближайшую и долгосрочную перспективу. Они были апробированы при участии автора в разработке «Концепции развития рыбного хозяйства Каспийского бассейна на период до 2010 года» [62], «Концепции устойчивого развития и рационального использования биологических ресурсов Каспийского бассейна прикаспийскими государствами» [63], программы «Научно-технический прогресс в рыбохозяйственном комплексе Волго-Каспия» [43], при подготовке материалов к Парламентским слушаниям в Государственной Думе РФ «Использование природных ресурсов Каспийского моря» (март 1999 г.).

Результаты исследования докладывались на Ученых Советах КаспНИРХа (19942000 гг.), на Первом ихтиологическом конгрессе (Астрахань, 1997), на Международном симпозиуме «Ресурсосберегающие технологии в аквакультуре» (Адлер, 1999), на Международном экологическом конгрессе «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности» (С.-Петербург, 2000), на Международной конференции «Осетровые на рубеже XXI века» (Астрахань, 2000) на Всероссийской конференции «Пути решения проблем изучения, освоения и сохранения биоресурсов Мирового океана в свете морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года» (Москва, 2002) и др.

Публикации: по теме диссертационного исследования опубликовано 37 научных работ общим объемом 14,4 п.л., из них 10,8 пл. принадлежат лично автору.

Структура и объем диссертации: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мажник, Алла Юрьевна

Заключение

1 .Стратегическая цель развития рыбного хозяйства - обеспечение продовольственной безопасности страны путем удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритета отечественного производства.

2.Наиболее характерной чертой перемен, происходящих сегодня в мировой экономике, в экономике России в условиях ускорения научно-технического прогресса, усиления воздействия человека на окружающую природную среду, является признание в качестве одной из главнейших задач развития общества обеспечение поддержания равновесия между его деятельностью и природой, между природными ресурсами и их использованием. Это требует решения проблемы управления поддержанием равновесия между водными биоресурсами и их рациональным использованием.

3.У правление водными биоресурсами должно осуществляться на базе биоэкономических программ рационального использования водных биоресурсов, в основу которых положены комплексные экологические, экономические, технические, организационные и правовые решения по рациональному использованию водных биоресурсов.

Оценка водных биоресурсов предполагает систему принципов, натурально-стоимостных показателей, характеризующих биолого-промысловую значимость и доступность водных биоресурсов, сравнительную эффективность их эксплуатации и использования.

В разделе 1.1. автором уточнены сущность, принципы и особенности оценки рационального использования водных биоресурсов на современном этапе развития рыбохозяйственной деятельности.

4.Уточнение сущности эколого-экономической оценки осуществляется исходя из тесной увязки понятий «водные биоресурсы» и «потребитель», в лице которого выступает рыбное хозяйство. То есть оценка ресурса должна отражать результат сопоставления его свойств с требованиями к нему общества. Кроме того, в процессе оценки необходимо учитывать взаимодействие «объекта» и «субъекта» оценки.

5.Водные биоресурсы являются важнейшим элементом природно-ресурсного потенциала. В зависимости от изученности, доступности и этапности освоения водные биоресурсы предлагается классифицировать на четыре последовательные группы: общие, потенциальные, выявленные и сырьевая база рыболовства.

Исходя из уровня использования и возобновления, водные биоресурсы целесообразно классифицировать как: неограниченные (достаточные на неопределенно длительное время), ограниченные возобновляемые (ограниченность проявляется в конечной оценке запаса и достаточности ресурсов на период жизни одного или нескольких поколений) и ограниченные воспроизводимые (увеличение уровня использования ресурсов обеспечивается реализацией мероприятий по повышению интенсивности их воспроизводства) ресурсы.

Особо предлагается выделить возобновляемые ресурсы, находящиеся в депрессии, которые не могут использоваться бесконечно долго.

С целыо формирования стратегии использования такого рода ресурсов в перспективе предложен методический подход к формализации асимптотического изменения их потребления. При этом стратегия будет определяться составом мероприятий, ранжированных в порядке сложности и уровня затрат на их реализацию (организационные и технические меры, отказ или сокращение использования, переход на альтернативные ресурсы или искусственный их синтез).

6.Результаты изучения динамики использования возобновляемых и воспроизводимых водных бноресурсов, и цен на них показали необходимость и целесообразность разработки п применения соответствующего механизма экологической и экономической оценки их биопотенциала.

Проводится классификация эколого-экономической оценки водных биоресурсов в зависимости от периода времени оценки, группировки промысловых объектов и применяемых методов оценки.

Эколого-экономическая оценка водных биоресурсов носит двойственный характер: с одной стороны, учитывается уровень удовлетворения потребностей общества в рыбных товарах, с другой, - необходимость и размер затрат на охрану, расширенное воспроизводство, добычу, переработку гидробионтов и реализацию рыбных товаров. Комплексную оценку предлагается осуществлять с помощью системы качественных и количественных показателей. Они определяют потребительские свойства водных биоресурсов и резервы экономической эффективности их использования.

7.Результаты оценки и анализа отечественного и зарубежного опыта, изучение отраслевых и региональных особенностей позволили автору сформулировать основные принципы оценки биопотенциала водных биоресурсов и его использования: оптимальное взаимодействие общества и природной среды; естественное равновесие; компенсация соответственно значениям производимых изъятий природных ресурсов; экологическая чистота; комплексность и экологическая обоснованность решений; соответствие получаемого эффекта ресурсным затратам.

8.С целью объективной оценки состояния и разработки рекомендаций по сохранению биопотенциала водоема в процессе анализа технического воздействия на экосистему Каспийского моря была разработана и предложена классификация состояния экосистем водоемов.

9.В разделе 1.2. автором рассмотрен методический подход к эколого-экономической оценке потенциала водных биоресурсов и алгоритм расчета. Предлагается применять затратный метод расчета ставок платежей по промысловым видам рыб. Ставки платежей могут быть использованы в качестве исходной базы для определения стоимости лицензий.

10.В целях более объективного распределения квот на вылов трансграничных объектов промысла (осетровых, килек, тюленей) был уточнен методический подход, изменена система показателей, характеризующих вклад каждого государства в формирование их запасов, включая вклад страны в финансирование научных исследований, историческую долю каждого государства в общем вылове гидробионтов и т.п. Разработан алгоритм расчетов, позволяющий оперативно реагировать в процессе изменения показателей государств, участвующих в освоении водных биоресурсов.

11.Уровень запасов водных биоресурсов в значительной степени зависит от состояния производственной деятельности организаций на рыбохозяйственном водоеме. В этой связи комплексное изучение экономики промысла, его воздействия на состояние запасов водных биоресурсов имеет большое практическое значение. В диссертации предложен методический подход к определению рациональных производственных мощностей промысловых судов. Он предполагает учет зависимостей, описывающих связи между суммарной мощностью по вылову гидробионтов и научно обоснованными объемами их изъятия, обеспечивающими эффективное использование водных биоресурсов в перспективе.

12.Важную роль при экономической оценке состояния биопотенциала водоема и его использования играет учет размера ущерба, причиняемого водным биоресурсам действиями природных и антропогенных факторов, и определение эффекта от реализации мероприятий по его предотвращению. В разделе 1.3. приводится классификация основных антропогенных факторов, влияющих на водные биоресурсы водоемов, и последствия от их воздействия. Дается определение видов ущербов. При оценке ущербов используются расчетно-аналитический метод, методы эмпирических зависимостей и математического моделирования.

13.В разделе 2.1. произведена стоимостная оценка рыбохозяйственной значимости Каспийского бассейна на основе разработанных методических подходов. Несмотря на значительное антропогенное воздействие, Каспийский бассейн продолжает сохранять лидирующее положение среди внутренних морей России.

М.Развитие рыбного хозяйства Каспийского бассейна осуществляется под воздействием разнонаправленных факторов природного и антропогенного происхождения. Все многообразие последствий от негативного воздействия на водные биоресурсы природных и антропогенных факторов в конечном итоге выражается в уменьшении их запаса, снижении рыбопродуктивности водоемов и качества выпускаемой продукции.

В разделе 2.2. рассмотрены результаты эколого-экономической оценки ущерба, причиненного водным биоресурсам Каспия действиями природных и антропогенных факторов. Стоимостная оценка ущерба проведена с помощью разработанных автором методических подходов.

15.Среди антропогенных факторов наибольшее влияние на формирование водных биоресурсов оказало зарегулирование стока рек Каспийского бассейна: ежегодные потери рыбного хозяйства от гидростроительства на Волге составили 241 тыс. т промысловых видов рыб; в 80-е - начале 90-х годов вследствие деформации режима поступления речных вод в период половодья на нерестилища снижение естественного воспроизводства осетровых видов рыб оценивалось на уровне 7 тыс. т ежегодно (в промвозврате).

Значительное негативное влияние на рыбное хозяйство оказывает развитие орошаемого земледелия: в 1999 г. общий ущерб от эксплуатации водозаборных сооружений составил около 6 тыс. т, от потерь в кормовой базе и потомстве - около 14 тыс. т (в промвозврате).

Систематический ущерб промысловым запасам Каспия наносит антропогенное загрязнение дельты Волги: по экспертной оценке, от токсикоза рыб в промвозврате теряется более 8 тыс. т полупроходных и речных рыб ежегодно.

В 2001 г. отмечена гибель анчоусовидной кильки. По экспертной оценке, ущерб составил 6 млрд. руб.

16.В условиях усиления антропогенного влияния на рыбохозяйственные водоемы актуальность управления водными экосистемами, направленного на снижение отрицательного воздействия производственной деятельности человека, существенно возрастает. В разделе 2.3. рассматриваются результаты оценки экологического и экономического эффектов от реализации природоохранных мероприятий, осуществленных в 70-80-е годы. Это обусловило сохранение в сложнейших экологических условиях рыбохозяйственного значения Каспийского бассейна, достигшего к началу 90-х годов значительных результатов.

Комплексные рыбоводно-мелиоративные мероприятия (мелиорация нерестилищ, строительство новых и др.) обеспечивали в промвозврате ежегодно 20,6 тыс. т полу проходных рыб и 4,25 тыс. т осетровых общей стоимостью 1,76 млрд. руб.

Эффективной мерой пополнения запасов водных биоресурсов . является искусственное воспроизводство. Выпуск молоди 1980-х годов мог бы обеспечить в промвозврате ежегодно 6-8 тыс. т уловов стоимостью 2,1-3,1 млрд. руб. Однако несанкционированная добыча осетровых в море и неучтенный лов обусловили значительное снижение промышленного вылова осетровых.

Важными резервами пополнения сырьевой базы служат товарное осетроводство, прудовое рыбоводство, акклиматизационные работы: освоение западно-подстепных ильменей, развитие прудовых товарных хозяйств и акклиматизация кефалей и растительноядных рыб за счет дополнительного выпуска рыбной продукции может обеспечить годовой экономический эффект в объеме около 400 млн. руб. (в ценах 2000 г.).

17.Развитие рыбохозяйственного комплекса Каспийского региона в перспективе определяется природными, ресурсными, рыночными, экономическими и социальными предпосылками. Результаты их оценки приведены в разделе 3.1.

18.Исходя из стратегии развития рыбного хозяйства страны, намечаемой политики в области рыболовства в регионе, результатов оценки сложившейся ситуации в рыбохозяйственном комплексе Каспийского бассейна, а также проблем и предпосылок их решения в перспективе, в разделе 3.2. уточнены стратегические цели проводимой политики развития рыбного хозяйства в регионе до 2010 г. и задачи, обеспечивающие их решение.

Развитие рыбохозяйственного комплекса оценивается в разрезе трех сценариев, различающихся состоянием и направлениями развития сырьевой базы: первый -применительно к современному уровню моря и осуществлению отдельных мероприятий (стабилизационный); второй - при повышении уровня моря до минус 25,0 м и выполнении всего комплекса рекомендуемых наукой мероприятий (оптимистический); третий связан с возможным ухудшением состояния экосистемы Каспия при освоении прикаспийскими государствами шельфа моря для добычи нефти, дальнейшей инвазией водоема гребневиком мнемиопсисом при отсутствии эффективных мер по его подавлению (пессимистический).

Наиболее реальным следует считать развитие рыбохозяйственного комплекса по первому сценарию. При этом, если второй сценарий определяет верхнюю границу при условии организации существенной государственной поддержки и согласованных действий всех прикаспийских государств, то третий характеризует нижнюю границу области возможного развития рыбохозяйственного комплекса.

19.Важнейшим условием реальности и эффективности развития рыбохозяй-ственного комплекса Каспийского бассейна в перспективе является обеспечение устойчивого развития сырьевой базы. В разделе 3.3. представлена система программных мероприятий, разработанная на основе анализа современного состояния биопотенциала Каспийского бассейна, сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса и тенденций их изменения в зависимости от влияния природных и антропогенных факторов. В составе программных мероприятий рассматриваются комплексы мероприятий по экологизации попусков воды; мелиорации водоемов и акклиматизации гидробионтов; развитию пресноводной аквакультуры и системы воспроизводства и сохранения водных биоресурсов; модернизации и обновлению промыслового и вспомогательного флота; совершенствованию технологии и техники промысла; техническому перевооружению, реконструкции действующих и строительству новых перерабатывающих производств; развитию научно-технического и информационного обеспечения развития рыбохозяйственного комплекса.

20. Результатом реализации всех рекомендаций по устойчивому развитию рыболовства на Каспии будет увеличение вылова водных биоресурсов, развитие добывающей и перерабатывающей подотраслей промышленности, рост доли рыбных товаров на продовольственных рынках.

Согласно экспертной оценке, общие допустимые уловы рыбы в 2010 г. могут составить более 330 тыс. т. Освоение прогнозируемого объема добычи рыбы позволит довести выпуск пищевой рыбной продукции до 190 тыс. т стоимостью 8,8 млрд. руб.

Увеличение объемов добычи рыбы в пределах рекомендуемых наукой ОДУ позволит сохранить и создать новые рабочие места на предприятиях бассейна и отдельных производствах, в том числе на флоте.

Реализация рекомендаций рыбохозяйственной науки позволит повысить эффективность воспроизводства водных биоресурсов Каспийского моря, более рационально использовать объекты промысла и создать благоприятные условия для жизни населения региона и удовлетворения его материальных и духовных потребностей.