Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития"

На правах рукописи

Савина Антонина Мечеславовна

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление

народным хозяйством» (5. Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Аралбаева Фарида Захаровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дованков Алексей Юрьевич кандидат экономических наук, доцент Спешилова Наталья Викторовна

Ведущая организация: Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Екатеринбург

Защита состоится 27 мая 2004 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.212.181.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460352, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 6205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет».

Автореферат разослан

« » й^Ции.^ 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аралбаева Ф.З.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Водные ресурсы относятся к числу важнейших факторов экономического и социального развития региона и страны в целом. От состояния и обеспеченности водными ресурсами зависят направления и масштабы развития и размещения производительных сил, прежде всего водоемких производств. Их текущая производственно-хозяйственная деятельность в значительной мере связана с использованием водных ресурсов - водопользованием.

Современное водопользование в РФ не соответствует концепции рационального природопользования. Это приводит к неэффективному использованию водных ресурсов, загрязнению водных объектов и их деградации, снижению безопасности жизни населения от воздействия водного фактора, увеличению затрат общества на восстановление и охрану водных объектов.

В этой связи представляется актуальной проблема повышения эффективности и рационального использования водных ресурсов на основе формирования соответствующего экономического механизма управления водопользованием. Необходимость исследования данной' проблемы обусловлена тем, что не достаточно глубоко разработаны теоретические и методические основы решения проблем: реформирования государственного управления водопользованием в условиях рыночной экономики; создания эффективной оценки стоимости водно-ресурсного потенциала в регионе; совершенствования экономических отношений в водопользовании.

Рациональное использование водных ресурсов представляет собой систему организационных мер, направленных на создание реальных возможностей и возникновение заинтересованности у водопользователей в более экономном и эффективном использовании водных ресурсов. Решение этой проблемы позволит сбалансировать интересы собственника водных объектов (государства) и водопользователей с учетом степени устойчивости природных водных экосистем.

Степень разработанности проблемы. Водные ресурсы, их особенности и функциональная структура, возможность их рационального использования, которая определяется водно-ресурсным потенциалом территории, изучены Авакяном А.Б., Балацким О.Ф., Беличенко Ю.П., Гареевым A.M., Коронкевичем Н.И., Корытным Л.М., Крицким С.Н., Львовичем М.И., Менкелем Н.Ф., Мороковым В.В. Шикломановым И.А. и др.

Вопросы формирования экономических отношений в водопользовании, исследование экономического механизма управления водополь-

зования представлены в трудах Алиева Э.Д., Беляева С.Д., Бобылева С.Н., Выварца А.Д.,Голуба А.А., Григорьева Е.Г., Думовой И.И., Комарова ПЛ., Лемешева МЛ., Пахомова В.П., Прохоровой Н.Б., Рихтера К.К., Струковой Е.Б., Черняева A.M., Шлагиной А.Н., Яндыганова ЯЛ. и др.

Труды многих авторов (Авакян А.Б., Варанкин В.В., Герасименко В.Н., Голуб А.А. Гофман К.Г., Минц А.А., Хачатуров Т.С. и др.) посвящены вопросам экономической оценки водных ресурсов территории.

Однако, изменения, происходящие как в экономике страны, так и в ее экологической ситуации, вызывают необходимость дополнительного углубленного исследования проблем рационального использования водных ресурсов региона, их охраны и восстановления на основе формирования эффективных экономических отношений в водопользовании.

В экономической теории недостаточно исследованы проблемы оценки стоимости водно-ресурсного потенциала и учитываются лишь отдельные экономические инструменты регулирования водопользования региона. При этом, платежи в водопользовании не увязаны с эффективной экономической оценкой водных ресурсов. Система платежей не обеспечивает должной мотивации для рационального водопользования, сокращения затрат в водном хозяйстве, эффективного использования водно-ресурсного потенциала региона. Существующая система управления водопользованием не соответствует бассейново-территориальному принципу, рациональному водопользованию и не обеспечивает реализацию рыночных отношений в водном хозяйстве.

Острота указанных проблем и необходимость их решения определили выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по рациональному использованию водных ресурсов региона на основе совершенствования экономического механизма управления водопользованием.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:

- исследование роли и функций водных ресурсов в воспроизводственном процессе региона;

- определение понятия водно-ресурсного потенциала региона, критериев рационального использования водных ресурсов;

- исследование существующих инструментов регулирования процесса рационального водопользования;

- исследование зарубежного опыта формирования и реализации экономического механизма управления водопользованием;

- проведение анализа методов экономической оценки стоимости водных ресурсов в контексте восстановления и охраны водно-ресурсного потенциала региона;

- анализ количественного и качественного состояния водных ресурсов и масштабы их использования в различных секторах экономики Оренбургской области;

- выявление основных направлений рационального использования водных ресурсов региона;

- разработка предложений по совершенствованию экономического механизма управления водопользованием в регионе;

- определение структуры основных элементов механизма платы в водопользовании и методов расчета базовых ставок платы.

Объектом исследования в работе выступают водные ресурсы и их рациональное использование в экономике региона.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе использования водных ресурсов, и управление ими на основе экономического механизма.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы стали научные труды ведущих российских и зарубежных ученых в области макроэкономических исследований, а также прикладных исследований в области региональной экономики, экономики и управления народным хозяйством, экономики природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Методология исследования базируется на диалектическом познании; применялись общенаучные методы сравнительного, статистического и системного анализа, абстрактно-логический метод, экономико-математические методы, экспертные оценки.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, инструктивно-методические документы в области управления водными ресурсами и водным хозяйством, статистические данные Госкомстата РФ и комитета по статистике Оренбургской области, отчеты Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Оренбургской области, отчеты по мониторингу водных ресурсов Гидрометцентра Оренбургской области, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования. Выдвинутые и разработанные в диссертации положения обеспечивают комплексное научное обоснование актуальной проблемы - рационального использова-

ния водных ресурсов территории с учетом их региональных особенностей, что способствует повышению устойчивого развития региона.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- обоснована роль водного, фактора в социально-экономическом развитии региона как фактора, влияющего на все сферы жизнедеятельности общества, и во многом обеспечивающего устойчивое развитие региона;

- предложено определение рационального использования водных ресурсов региона как совокупность организационных, экономических, экологических, правовых, технико-технологических и воспитательных мероприятий, проводимых государством, и направленных на обеспечение сохранения и восстановление водно-ресурсного потенциала региона;

- выявлены региональные особенности состояния водных ресурсов и их использования в различных секторах экономики Оренбургской области за период 1997-2002 гг.: неравномерное территориальное и внутри-годовое распределение водных ресурсов, ухудшение качества воды в водных объектах области, высокие показатели удельного водопотребле-ния и водоотведения промышленности региона, рост экономического ущерба от загрязнения водных объектов;

- разработаны основные направления рационального использования водных ресурсов региона на основе: совершенствования экономического механизма управления водопользованием региона; децентрализации государственного управления и переноса прямых управленческих воздействий на региональный уровень; рассмотрения в качестве объекта управления водосборного бассейна как основной территориальной единицы государственного управления водными ресурсами региона;

- предложена методика расчета платежей за водопользование с учетом качества воды на основе затратной и рентной концепций оценки стоимости водных ресурсов при формировании регулируемого рынка воды, обеспечивающего повышение эффективности использования водных ресурсов региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

- разработанная классификация направлений рационального использования водных ресурсов, на основе которой выявлены основные инструменты экономического управления водопользованием в регионе;

- сформулированные принципы и направления совершенствования экономического механизма управления водопользованием региона на основе бассейново - территориального принципа и при условии формирования регионального института регулирования рынка водных ресурсов;

- обоснование необходимости и разработанные предложения по формированию в регионе экологического научно-информационного центра управления водными ресурсами;

- разработанная методика по формированию платы за пользование водными ресурсами с учетом качества воды и водного (рентного) налога.

Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что научные выводы и практические рекомендации, сформулированные по результатам исследования, позволяют повысить эффективность использования водных ресурсов региона, их восстановление и охрану.

Использование рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов управления водопользованием обеспечит повышение эффективности функционирования водного хозяйства в регионе.

Исследования вопросов рационального использования водных ресурсов региона выполнялись при проведении научно-исследовательских работ по теме «Комплексное управление социально-экономическим развитием муниципального образования», государственный регистрационный номер 01200000429.

Результаты диссертационной работы позволяют разработать научно-обоснованную стратегию рационального использования, охраны и восстановления водных ресурсов региона с целью обеспечения его устойчивого развития.

Результаты работы по рациональному использованию водных ресурсов региона могут быть использованы в качестве учебного материала при подготовке студентов экономических специальностей, при изучении экономических дисциплин слушателями факультетов повышения квалификации, а также преподавателями при руководстве дипломными работами.

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции в Санкт-Петербурге (1999г.), на межрегиональной научно-практической конференции в Кургане (2000г.) и Оренбурге (2000г.), на международной научно-практической конференции в 2001г. (г.Калининград) и в 2002, 2003гг.(г.Оренбург), а также на Всероссийской научно-практической конференции в г.Оренбурге в 2003 г.

Отдельные положения диссертационной работы использовались в практической деятельности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области при формировании федеральных программ «Вода питьевая» и «Вода России —

XXI век», а также в научно-исследовательской работе Оренбургского филиала ГНИУ «Горный институт УрО РАН» Уральского отделения РАН.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2,55 печ. листа.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (165 наименований) и 6 приложений. Основной текст изложен на 145 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы и 17 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи работы, определены объект и предмет исследования, научная и практическая значимость.

В первой главе рассматривается необходимость рационального использования водных ресурсов для решения проблем устойчивого развития региона; сформулированы теоретические основы рационального использования водных ресурсов на основе экономического механизма управления водопользованием; представлен анализ зарубежного опыта управления водными ресурсами.

Автором уточнена функциональная структура водных ресурсов и характеристика водно-ресурсного потенциала региона, где системообразующим фактором выступает водный фактор. При исследовании проблем рационального водопользования был использован региональный подход, необходимость которого определена особенностями водных ресурсов, и который обеспечивает последовательное формирование системы целей регионального развития с учетом водного фактора.

Известно, что различные отрасли хозяйства предъявляют неодинаковые требования к качеству водных ресурсов и отличаются однотипным характером влияния на их экологическое состояние в процессе их использования в водохозяйственном цикле. Все элементы водохозяйственного цикла объединяются гидрографическими системами в единые, зависящие от водного режима и качества вод, региональные водохозяйственные комплексы. Исследование антропогенного воздействия на водные объекты и разработка водоохранных мер осуществляется в пределах водохозяйственного комплекса региона.

В современных условиях потребление водных ресурсов должно обеспечить их рациональное использование на основе совершенствования экономического механизма управления водопользованием, водными объектами и их бассейнами на региональном уровне.

Анализ действующего экономического механизма управления водопользованием выявил следующие его недостатки:

- недостаточно учитываются реальное состояние водного объекта и технико-экономическая возможность достижения требуемых показателей качества воды;

- система платежей не обеспечивает должной мотивации хозяйствующих субъектов для сокращения сброса загрязняющих веществ, не способствует привлечению инвестиций, необходимых для проведения адекватных водоохранных мероприятий;

- сохраняется «остаточный» принцип финансирования водного хозяйства, что не позволяет реализовать конечные цели устойчивого водопользования;

- существующая система управления водными ресурсами не отвечает принципам рационального водопользования и рыночным отношениям в водном хозяйстве и т.д.

С целью определения направлений рационального использования водных ресурсов в регионе в работе приведен анализ зарубежного опыта государственного регулирования водопользования. Он основан на применении экономических и административных методов управления в сочетании с государственной поддержкой водопользователей. В зарубежных странах действует практика полного покрытия расходов по изучению, охране и воспроизводству водных ресурсов, восстановлению водных объектов за счет средств от платежей за водопользование и за загрязнение водных объектов, т.е. реализуются два важнейших принципа управления водопользованием: «вода платит за воду» и «загрязнитель платит».

Во второй главе представлены результаты анализа современного состояния водопользования в Оренбургской области. Автором были выделены природно-хозяйственные особенности региона, которые непосредственно влияют на развитие водного хозяйства. К ним относятся: запасы водных ресурсов на территории области, оцениваемые в среднем на уровне 9,8 км3 воды; территориальная и внутригодовая неравномерность распределения речного стока, зависящая от природно-климатических факторов региона; небольшое количество и неравномерная концентрация озер на территории области, снижающая их роль в водопользовании региона. В целом для области характерен положительный водный баланс. В экономике области используется 29% водных ресурсов от объема стока 50%-ой водообеспеченности и 87% - от объема стока 95%-ной обеспеченности. При этом напряженный водохозяйственный баланс наблюдает-

ся в крупных промышленных узлах: Орско-Новотроицком, Медногор-ском, Гайско-Ириклинском и Оренбургском.

В работе отмечено, что на процессы водопользования существенное влияние оказывает экологическое качество воды. Автором подчеркивается, что качественное состояние водных ресурсов отражает степень их рационального использования в регионе, а изменение качества воды в водных источниках во многом определяется экономическим механизмом управления водопользованием.

Анализ качества воды проведен по шести водотокам и двум водохранилищам области по основным загрязняющим веществам, удельный вес которых превышает 1% в общей массе сброса загрязняющих веществ. Общий вывод об изменении качественного состояния водных объектов сделан на основании анализа индекса загрязненности воды (ИЗВ) рек Оренбургской области (табл. 1).

Таблица 1 - Индекс загрязненности воды рек Оренбургской области за

период 1998-2002 гг.

№ п/п Река 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. средний за период 19982002 гг.

1 Урал 1,34 1,1 0,94 1,53 1,17 1,22

2 Илек 1,59 1,64 1,32 1,55 1,97 1,61

3 Сакмара 1,05 1,09 0,86 1,16 1,21 1,07

4 Блява 27,68 48,0 32,8 72,1 36,2 43,36

5 Самара 1,26 0,9 0,86 1,15 1,53 1,13

Результаты анализа показали, что в течение всего периода (19982002гг.) отмечается стабильное превышение концентраций по анализируемым веществам, а ИЗВ соответствует 3-4 классам качества, которые характеризуются как умеренно-загрязненные и загрязненные. Значительное загрязнение привносится трансграничными реками из Челябинской области, республик Башкортостан и Казахстан.

Для обоснования резервов рационального использования водных ресурсов в регионе и целесообразности совершенствования экономического механизма управления водопользованием автором проведен комплексный анализ использования водных ресурсов в экономике Оренбургской области. Основной отраслью-водопользователем является промышленность (87% от суммарного забора воды), источником промышленного водоснабжения на 97% являются поверхностные воды, среди отраслей промышленности по величине забора воды выделяются топливно-

энергетический и металлургический комплексы, которые используют более 98 % забранной воды.

Автором проведен анализ водоотведения сточных вод по секторам экономики Оренбургской области за период 1997-2002гг., что позволило выявить значительное увеличение (на 197%) сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты..

Для оценки рациональности водопользования в промышленности в работе использовался показатель удельного водоотведения, который рассчитан через объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные источники при производстве одного рубля товарной продукции в промышленности. Удельное водоотведение в промышленности за рассмотренный период возросло в 2,43 раза. Очевидно, что увеличение объемов производства в промышленности, индекс которого за анализируемый период составил в сопоставимых ценах 38%, происходит более медленными темпами, чем увеличение объемов отведения загрязненных сточных вод, индекс изменения - 196%.

Анализ системы платежей за водопользование показал, что плата за пользование водными объектами не выполняет свои важнейшие функции: мотивирующую, компенсационную и аккумулирующую (табл.2).

Таблица 2 - Платежи за загрязнение водных объектов Оренбургской области за период 1997-2002 гг., ^ млн. руб._

№ п/п Показатель платы 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

1 Плата за загрязнение водных объектов начисленная, млн. руб. 62,5 80,4 86,7 100,4 112,8 126,0

2 Поступило платы за загрязнение, % от начисленной 104 102 100,1 103,6 102,8 104,1

3 Экономический ущерб, млн. руб. 295,12 306,52 251,21 277,38 282,39 297,65

4 Показатель превышения экономического ущерба к плате за загрязнение водных объектов, разы. 4,72 3,81 2,90 2,76 2,50 2,36

Сопоставление показателей экономического ущерба наносимого водным объектам Оренбургской области с показателями поступления платы за их загрязнение выявило тенденцию значительного превышения (от 2 до 4 раз) экономического ущерба. Очевидно, что платежи не позволяют компенсировать все затраты в водопользовании и не приводят к накоплению финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на водоохранные мероприятия в регионе.

Нерациональное использование водных ресурсов подтверждается динамикой роста показателя потерь воды и использованием ее в оборотных системах. За анализируемый период наблюдается тенденция снижения использования воды в оборотных системах, при одновременном росте безвозвратного водопотребления и потерь воды в 1,5 раза. Это объясняется низким уровнем обеспеченности производства современным природоохранным оборудованием, а также высокой степенью износа основных фондов водного хозяйства в регионе.

В третьей главе обоснованы и классифицированы важнейшие направления рационального использования водных ресурсов в регионе на основе программно-целевого подхода и индикативного планирования развития водного хозяйства региона

В контексте рассматриваемых проблем автором определен экономический механизм управления водопользованием региона как ключевой для решения вопросов рационального использования водных ресурсов (рис 1). При формировании эффективного экономического механизма обоснована необходимость использования бассейново-территориалыюго принципа. Выделение территорий как объектов управления на основе бассейнового принципа позволит упорядочить систему мониторинга водных объектов, определить основные направления развития региональной водной политики, разработать и совершенствовать ее стратегию.

Автором подчеркивается, что экономический механизм управления водопользованием, с одной стороны, должен учитывать особенности территории и конкретного речного бассейна, но в то же время основываться на ряде общих принципов: платности, комплексности и самофинансирования водопользования, научности и гласности.

В работе автором отмечается, что в условиях адаптации водного хозяйства к рыночной экономике, необходимо формирование регионального института, регулирующего рынок водных ресурсов. Наиболее эффективной формой регулирования водных отношений в условиях рыночной экономики является создание и функционирование региональных бассейновых агентств, включающих в свой состав собственника

Принципы формирования ЭМУВ в регионе

Басссйново-территориальный

Платность водопользования

Самофинансирование водопользования

Комплексность водопользования

Научность, гласность

Функции экономического механизма управления водопользованием в регионе

Планирование Нормирование Ценообразование Стимулирование Организация

потребностей в све- разработка стан- экономическая дифференцирован- создание адмнни-

жей воде; дартов качества оценка водных ная система нало- стративно-

мощности очист- воды; ресурсов; гообложения; бдссейновых

ных сооружений; расходы воды в экологические экологическое агентств;

объемов воды в призводстве и по- платежи за поль- страхование; законодательные

системах оборот- тери воды; зование водными экологический ау- акты и норматив-

ного водоснабже- долгосрочные це- объектами; дит; ные документы

ния; левые показатели экологические штрафы за нару- регламентирую-

водоохранных за- состояния водного платежи за за- шение водоохран- щие деятельность

трат и капитальных объекта; грязнение водных ного законодатель- в водопользова-

вложений; краткосрочные це- объектов; ства; нии;

эконом, эффекта от левые показатели водный (рент- создание фондов методические ре-

использования во- состояния водного ный) налог. материально! о по- комендации и ин-

ды. объекта. ощрения струкции.

Научное и информационное обеспечение водохозяйственной деятельности

Рис. 1 - Экономический механизм управления водопользованием в регионе

водных объектов и водопользователей, осуществляющих свою деятельность на территории региона. Региональное агентство (на территории бассейна реки или его части) создается на основе учредительного договора и соответствующего устава. Ядром и рабочим органом агентства должно стать унитарное предприятие, создаваемое на базе существующей территориальной структуры управления Министерства природных ресурсов РФ.

Посредством создания унитарных предприятий, компетентных в области управления водными объектами на территории соответствующего бассейна реки и входящих в структуру региональных агентств, государство существенно сужает и упрощает управленческое воздействие на процесс текущего водопользования. Оно ограничивается лишь контролем и изъятием рентного дохода, а также концентрирует все свое основное внимание на разработке и реализации долгосрочных крупномасштабных общенациональных и региональных программ по рациональному использованию, охране и восстановлению водных ресурсов (рис.2).

Правительство Российской Федерации

Министерство природных ресурсов РФ

Федеральное водное агентство

тт

Орган исполнительной власти субъекта РФ

Бассейновые агентства

Унитар- Водополь- Водохо- Предста-

ное пред- зователи зяйст- вители

приятие венные общест.

органи- организа-

зации ций

Водное хозяйство региона

Государственные водохозяйственные предприятия (водные объекты, иммобильные водохозяйственные сооружения ИТ.П.) Водохозяйственные предприятия различных форм собственности по оказанию «водных услуг» Водопользователи региона

Рис. 2 - Организационная схема управления водопользованием на территории региона

Помимо обозначенных направлений повышения эффективности использования водных ресурсов целесообразно создание в регионе экологического научно-информационного центра, с целью широкого привлечения научных работников, населения и предпринимателей к водоохранной деятельности.

Региональный научно-информационный центр должен содержать три блока информации по наличию, состоянию водных ресурсов и деятельности водопользователей. Информация должна строиться так, чтобы отражать все аспекты водопользования в регионе. Понятно, что информация, предоставляемая центром, может быстро меняться или устаревать. Для ее своевременного учета информационный центр должен тесно сотрудничать с научно-исследовательскими центрами, средствами массовой информации и региональными органами власти и самоуправления.

Основу стимулирования рационального использования водных ресурсов составляет плата за водные ресурсы. Платность водопользования преследует цели создания фондов функционирования водохозяйственных программ и водного хозяйства региона на принципах самофинансирования. Для обеспечения экономической эффективности системы платежей необходима их тесная увязка с экономической оценкой водно-ресурсного потенциала, основанной на рентной концепции как ключевой в разработке методов оценки стоимости водных ресурсов, при одновременном учете затрат в водном хозяйстве.

Исходя из этого, разработана методика расчета рентного (водного) налога и базовых ставок платы за водопользование в рамках структуры регионального бассейнового агентства:

1. Расчет водохозяйственного баланса к-го водохозяйственного участка бассейна реки на основе заявок, поданных участниками регионального бассейнового агентства по водозабору и сбросу сточных вод: Ук 2 И, + Уе + И'-'*, (1)

где У^ — располагаемые водные ресурсы в пределах к-го водохозяйственного участка бассейна реки; Уз — водозабор на к-м участке бассейна; Ус — сброс сточных вод; У'*"1'— расход воды в реке, поступающий от(к-1) — го водохозяйственного участка бассейна реки.

2. Расчет суммарных водохозяйственных затрат, необходимых на водопользование в пределах к-го водохозяйственного участка бассейна реки (с учетом затрат на охрану и восстановление водно-ресурсного потенциала):

3:=3, + 3„ + 3„Р + 3„-, (2)

где 3[ — суммарные годовые затраты водопользователей (включая среднюю норму прибыли водохозяйственных мероприятий); 3, — затраты на водозабор; 30, - затраты на очистку воды; 3,р — затраты на транспортировку воды; 30Х— затраты на утилизацию сточных вод, охрану и восстановление водно-ресурсного потенциала к-го водохозяйственного участка бассейна реки.

3. Расчет ставки платы за водопользование в пределах к-го участка бассейна реки будет осуществляться по формуле:

(3)

4. Расчет ставки платы за пользование водными объектами в пределах к-го участка бассейна реки с учетом качества воды. Если в пределах водохозяйственного участка бассейна реки имеются водопользователи, для которых качество используемой воды является лимитирующим фактором технологического цикла, то при взимании платы за пользование водными объектами у данных водопользователей целесообразно учитывать фактическое качество воды в водном источнике на данном водохозяйственном участке.

При установлении коэффициента качества воды (К) целесообразно исходить из величины затрат, связанных с доочисткой забираемой из водного источника воды до необходимого качества, которые несет каждый конкретный водопользователь. В соответствии с физическим смыслом класса качества воды предлагается принимать значение К ориентируясь на следующую дискретную последовательность (табл.3).

Таблица 3 - Значения коэффициента качества воды в соответствии с классом качества

Класс качества воды I II III IV V VI

Коэффициент качества воды 1 0,9 0,7 0,5 0,3 0,2

Тогда расчет ставки платы за пользование водными объектами для ^водопользователя с учетом качества воды (С™) будет осуществляться по формуле:

С?'= С\ X К. (4)

5. Расчет рентного (водного) налога за пользование водными объектами для водоснабжения, гидроэнергетики, орошаемого земледелия и рекреации:

= [(г;-2;)хдг>]хУ; (5)

где - суммарная годовая дифференциальная рента на к-м водохозяйственном участке бассейна реки; удельные замыкающие затраты на увеличение приходной части водохозяйственного баланса по к-му участку бассейна реки, руб/м3; 2\- удельные индивидуальные затраты на обеспечение водой водопотребителсй в пределах к-го участка бассейна реки, руб/м; ДУ^ - оцениваемые потенциальные водные ресурсы, м3; у -коэффициент дисконтирования для категории технически возможных к использованию ресурсов воды.

В заключении работы изложены основные результаты, имеющие теоретическое и практическое значение:

1. Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы рационального использования водных ресурсов для управления водопользования в регионе. Углубление тенденций расточительного водопользования, постоянное ухудшение качества водных объектов, обострение дефицита питьевого водоснабжения в отдельных регионах страны, снижение безопасности жизнедеятельности населения от вредного воздействия водной среды и ухудшения состояния гидротехнических сооружений свидетельствуют об общесистемном кризисе в водном хозяйстве страны. Глубокий кризис в водном секторе экономики может быть преодолен за счет организации рационального использования водных ресурсов.

2. В настоящее время осуществляется процесс совершенствования управления водными ресурсами, отвечающий требованиям рыночной экономики. В водопользовании региона используются такие основные экономические инструменты управления, как: платежи за пользование водными объектами, платежи за их загрязнение сбросами сточных вод, лицензирование, нормирование. Однако, неэффективная система платежей, планирования и нормирования в использовании водных ресурсов, сохранение остаточного принципа финансирования, как показало исследование, не позволяют реализовать концепцию рационального использования водно-ресурсного потенциала региона.

3. Анализ зарубежного опыта управления водными ресурсами показал, что недопустима ориентация исключительно на рыночные методы управления. Рыночные стимулы рационального водопользования должны сочетаться с эффективными методами государственного регулирования водных ресурсов на базе развитой нормативно-правовой базы и при усилении государственного контроля за развитием всех процессов использования водных ресурсов. Необходимо делегировать более широкие полномочия в области управления водными ресурсами регионам, так как при разработке управленческих решений важно учитывать региональные осо-

бенности водопользования, поскольку каждый регион можно рассматривать как обособленную эколого-экоиомическую систему, в которой водные ресурсы формируются в пределах определенного речного бассейна. Речные бассейны различаются по режиму природных вод, запасам и качеству воды и т.д., что существенно влияет на условия функционирования отраслей хозяйства и жизнь населения.

4. Рациональное использование водных ресурсов — это система организационных, экономических, технико-технологических, правовых и воспитательных мер, подчиненных общей цели рационального водопользования и реализуемая на основе экономического механизма управления водопользованием. Данная система должна быть максимально адаптирована к конкретному региону. К числу эффективных функций экономического механизма управления водопользованием региона относятся: планирование и нормирование водопользования; ценообразование, основанное на экономической оценке стоимости воды и системе платежей в водопользовании; стимулирование рационального водопользования; эффективное управление водопользованием региона.

5. Современное использование водных ресурсов должно базироваться на следующих принципах: бассейново - территориальном, платности и самофинансировании водопользования, комплексности, научности и гласности. Реализация этих принципов позволят решить важнейшую государственную задачу в управлении водными ресурсами — это обеспечение экономически эффективного и экологически безопасного водопользования во всех регионах страны.

6. Принцип платности водопользования должен быть реализован через систему платежей, которая включает плату за пользование во оными объектами, плату за сброс сточных вод в водные объекты, а также водный (рентный) налог. Создание эффективной системы платежей в области водопользования и реализация бассейново-территориального принципа управления водными ресурсами предполагает формирование регионального бассейнового агентства, которое обеспечит реализацию корпоративного управления водными ресурсами и их рациональным использованием на региональном уровне с учетом интересов собственника водных объектов (государства) и водопользователей. В качестве рабочего органа бассейнового агентства может рассматриваться унитарное предприятие как представитель собственника (государства) водных объектов.

7. Механизм платы за водопользование создаст основу для самофинансирования водного хозяйства на региональном и федеральном уровнях. Для этого на региональном (бассейновом) уровне формируются региональные ставки платы на основании независимой экономической

оценки воды и согласуются со всеми участниками водопользования. Для отдельных водопользователей, для которых качество используемой воды является лимитирующим фактором технологического цикла целесообразно введение дифференцированной ставки платы с учетом коэффициента качества воды.

8. Водный (рентный) налог, базирующийся на доходности водных ресурсов и их ограниченности по количеству и качеству (дефицитности) ориентирован на регулирование и налогообложение водопользования в регионе на краткосрочный период (до 3 лет). Рентные платежи рассчитываются на основе интегральной ценности (стоимости) всех элементов водно-ресурсного потенциала, с учетом подциклов (водоснабженческий, гидроэнергетический, рекреационный и т.д) , которые формируют единый водохозяйственный цикл региона.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1.Савина A.M. Анализ водопотребления Оренбургской области // Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности: труды Четвертой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - СПб, 1999. - с. 562. - 0,06 пл.

2. Савина А.М. Комплексная оценка качества воды реки Урал (Оренбургская область) // Проблемы безопасности жизнедеятельности и экологии Зауралья: материалы региональной научно-практической конференции. - Курган, 2000. - с. 47. - 0,06 п.л.

3. Савина A.M. Генетический анализ качества поверхностных вод Оренбургской области. //География, общество, окружающая среда: развитие географии в странах Центральной и Восточной Европы: тезисы докладов международной научной конференции. - Калининград-Светлогорск, 2001.- с. 209-210. - 0,13п.л.

4. Савина A.M. Экономическое регулирование водопользования Л Проблемы менеджмента и рынка (социально-экономический ас-пект):сборник трудов по материалам 7 Международной научной конференции. - Оренбург, ОГУ, 2002. - с. 248-252. - 0,3 пл.

5. Савина A.M. Формирование рыночных отношений в водопользовании. - Вестник ОГУ, №3,2002..- с. 128-131. - 0,4пл.

6. Савина A.M. Механизм финансового обеспечения водного хозяйства в регионе //Формирование конкурентоспособности региона: сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции. -Оренбург, РИК ГОУ ОГУ, 2003. - с. 145-149. - 0,4 пл.

7. Савина A.M. Анализ обеспеченности перспективной потребности (на 2005 год) населения прогнозными водными ресурсами для хозяйственно-питьевого водоснабжения // Проблемы геоэкологии Южного Урала: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Оренбург: ИПК ГОУ ВПО ОГУ, 2003. - с. 151-154. - 0,4 пл.

8. Савина А.М. Анализ современных проблем развития водного хозяйства Оренбуржья //Материалы научно-практическое конференции «Социально-экономическое развитие г.Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» /Под общ. ред. д.т.н., проф. В.А. Бондаренко. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - с. 76-80. - 0,4 пл.

9. Савина A.M. Совершенствование экономического механизма управления водными ресурсами в Южно-Уральском регионе // Актуальные проблемы развития рыночных отношений: Сборник научных трудов /под общ. ред. д.э.н., проф. Т.Д. Дегтяревой. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. - с. 44-48.- 0,4 пл.

Лицензия № ЛР020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 16.04.2004 г. Формат 60x84 '/(6. Бумага писчая. Усл.печ. листов 1,0. Тираж 100. Заказ 179.

РИК ГОУ ОГУ 460352 г. Оренбург ГСП пр. Победы, 13 Государственное образовательное учреждение «Оренбургский государственный университет»

Ill 116

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Савина, Антонина Мечеславовна

Введение

1. Научно-методологические аспекты рационального использо- 10 вания водных ресурсов на основе экономического механизма управления водопользованием

1.1. Водные ресурсы как составная часть потенциала экономического 10 развития региона

1.2. Сущность, структура и роль экономического механизма в систе- 30 ме государственного управления водопользованием

1.3. Зарубежный опыт управления водопользованием на основе при- 48 менения экономического механизма

2. Анализ современного состояния и использования водных ре- 65 сурсов в регионе

2.1. Природно-хозяйственные особенности Оренбургской области и 65 факторы, влияющие на использование водных ресурсов

2.2. Анализ качественного состояния водных ресурсов Оренбургской 71 области

2.3. Основные экономические параметры использования водных ре- 85 сурсов в различных секторах экономики Оренбургской области

3. Совершенствование экономического механизма управления 108 водопользованием региона

3.1. Основные направления рационального использования водных ре- 108 сурсов в регионе

3.2. Структура и основные элементы экономического механизма 116 управления водопользованием региона

3.3; Методическое и организационное обеспечение реализации эко- 130 номического механизма управления водопользованием Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития"

Актуальность исследования. 'Водные ресурсы относятся к числу важнейших факторов экономического и социального развития региона и страны в целом. От состояния и обеспеченности водными ресурсами зависят направления и масштабы развития и размещения производительных сил, прежде всего водоемких производств. Их текущая производственно-хозяйственная деятельность в значительной мере связана с использованием водных ресурсов - водопользованием.

Современное водопользование в РФ не соответствует концепции рационального природопользования. Это приводит к неэффективному использованию водных ресурсов, загрязнению водных объектов и их деградации, снижению безопасности жизни населения от воздействия водного фактора, увеличению затрат общества на восстановление и охрану водных объектов.

В этой связи представляется актуальной проблема повышения эффективности и рационального использования водных ресурсов на основе формирования соответствующего экономического механизма управления водопользованием. Необходимость исследования данной проблемы обусловлена тем, что не достаточно глубоко разработаны теоретические и методические основы решения проблем: реформирования государственного управления водопользованием в условиях рыночной экономики; создания эффективной оценки стоимости водно-ресурсного потенциала в регионе; совершенствования экономических отношений в водопользовании.

Рациональное использование водных ресурсов представляет собой систему организационных мер, направленных на создание реальных возможностей и возникновение заинтересованности у водопользователей в более экономном и эффективном ? использовании водных ресурсов. Решение этой проблемы позволит сбалансировать интересы собственника водных объектов (государства) и водопользователей с учетом степени устойчивости природных водных экосистем.

Степень разработанности проблемы. Водные ресурсы, их особенности и функциональная структура, возможность их рационального использования, которая определяется водно-ресурсным потенциалом территории, изучены Авакяном

А.Б., Балацким О.Ф., Беличенко Ю.П., Гареевым A.M., Коронкевичем Н.И., Ко-рытным Л.М., Крицким С.Н., Львовичем М.И:, Менкелем Н.Ф., Мороковым В.В:, Шикломановым И. А. и др.

Вопросы формирования экономических отношений в водопользовании, исследование экономического механизма управления; водопользования представлены в трудах Алиева Э.Д., Беляева С.Д., Бобылева С.Н., Выварца А.Д., Голуба

A.A., Григорьева Е.Г., Думовой И.И., Комарова П.Л., Лемешева М.Я., Пахомова

B.П., Прохоровой Н.Б., Рихтера К.К., Струковой Е.Б., Черняева A.M., Шпагиной А.Н., Яндыганова Я.Я. и др.

Труды многих авторов (Авакян А.Б., Варанкин В.В., Герасименко В.Н:, Голуб A.A. Гофман К.Г., Минц A.A., Хачатуров Т.С. и др.) посвящены вопросам экономической оценки водных ресурсов территории.

Однако, изменения, происходящие как в экономике страны, так и в ее экологической ситуации, вызывают необходимость дополнительного углубленного исследования проблем рационального использования водных ресурсов региона, их охраны, и восстановления на основе формирования эффективных экономических отношений в водопользовании.

В экономической теории недостаточно исследованы проблемы оценки стоимости водно-ресурсного потенциала и учитываются лишь отдельные экономические инструменты регулирования водопользования региона. При этом, платежи в водопользовании не увязаны с эффективной экономической оценкой водных ресурсов. Система платежей не обеспечивает должной мотивации для рационального водопользования, сокращения затрат в водном хозяйстве, эффективного использования водно-ресурсного потенциала региона. Существующая система управления водопользованием не соответствует бассейново-территориальному принципу, рациональному водопользованию и не обеспечивает реализацию рыночных отношений в водном хозяйстве.

Острота указанных проблем и необходимость их решения определили выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по рациональному использованию водных ресурсов региона на основе совершенствования экономического механизма управления водопользованием.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:

- исследование роли и функций водных ресурсов в воспроизводственном процессе региона;

- определение понятия водно-ресурсного потенциала региона, критериев рационального использования водных ресурсов;

- исследование существующих инструментов регулирования процесса рационального водопользования;

- исследование зарубежного опыта формирования и реализации экономического механизма управления водопользованием;

- проведение анализа методов экономической оценки стоимости водных ресурсов в контексте восстановления и охраны водно-ресурсного потенциала региона;

- анализ количественного и качественного состояния водных ресурсов и масштабы их использования в различных секторах экономики Оренбургской области;

- выявление основных направлений рационального использования водных ресурсов региона;

- разработка предложений по совершенствованию экономического механизма управления водопользованием в регионе;

- определение структуры основных элементов механизма платы в водопользовании и методов расчета базовых ставок платы.

Объектом исследования в работе выступают водные ресурсы и их рациональное использование в экономике региона.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе использования водных ресурсов, и управление ими на основе экономического механизма.

Методологическая> и информационная база исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы стали научные труды ведущих российских и зарубежных ученых в области макроэкономических исследований, а также прикладных исследований в области региональной экономики, экономики и управления народным хозяйством, экономики природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Методология исследования базируется на диалектическом познании; применялись общенаучные методы сравнительного, статистического и системного анализа, абстрактно-логический метод, экономико-математические методы, экспертные оценки.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, инструктивно-методические документы в области управления водными ресурсами и водным хозяйством, статистические данные Госкомстата РФ и комитета по статистике Оренбургской области, отчеты Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Оренбургской области, отчеты по мониторингу водных ресурсов Гидрометцентра Оренбургской области, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования. Выдвинутые и разработанные в диссертации положения1 обеспечивают комплексное научное обоснование актуальной проблемы - рационального использования водных ресурсов территории с учетом их региональных особенностей, что способствует повышению устойчивого развития региона.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- обоснована роль водного фактора в социально-экономическом развитии региона как фактора, влияющего на все сферы жизнедеятельности общества, и во многом обеспечивающего устойчивое развитие региона;

- предложено определение рационального использования водных ресурсов региона как совокупность организационных, экономических, экологических, правовых, технико-технологических и воспитательных мероприятий, проводимых государством, и направленных на обеспечение сохранения и восстановление водно-ресурсного потенциала региона;

- выявлены региональные особенности состояния водных ресурсов и их использования в различных секторах экономики Оренбургской области за период 1997-2002 гг.: неравномерное территориальное и внутригодовое распределение водных ресурсов, ухудшение качества воды в водных объектах области, высокие показатели удельного водопотребления и водоотведения промышленности региона, рост экономического ущерба от загрязнения водных объектов;

- разработаны основные направления рационального использования водных ресурсов региона на основе: совершенствования экономического механизма управления водопользованием региона; децентрализации государственного управления и переноса прямых управленческих воздействий на региональный уровень; рассмотрения в качестве объекта управления водосборного бассейна как основной территориальной единицы государственного управления водными ресурсами региона;

- предложена методика расчета платежей за водопользование с учетом качества воды на основе затратной и рентной концепций оценки стоимости водных ресурсов при формировании регулируемого рынка воды, обеспечивающего повышение эффективности использования водных ресурсов региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

- разработанная классификация направлений рационального использования водных ресурсов, на основе которой выявлены основные инструменты экономического управления водопользованием в регионе;

- сформулированные принципы ¿1 направления совершенствования экономического механизма управления водопользованием региона на основе бассейно-во - территориального принципа и при условии формирования регионального института регулирования рынка водных ресурсов;

- обоснование необходимости и разработанные предложения по формированию в регионе экологического научно-информационного центра управления водными ресурсами;

- разработанная методика по формированию платы за пользование водными ресурсами с учетом качества воды и водного (рентного) налога.

Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что научные выводы и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертационного исследования, позволяют повысить эффективность использования водных ресурсов региона, их восстановление и охрану.

Использование рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов управления водопользованием обеспечит повышение эффективности функционирования водного хозяйства в регионе.

Исследования вопросов рационального использования водных ресурсов региона выполнялись при проведении научно-исследовательских работ по теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования», государственный регистрационный номер 01200000429.

Результаты диссертационной работы позволяют разработать научно-обоснованную стратегию рационального использования, охраны и восстановления водных ресурсов региона с целью обеспечения его устойчивого развития.

Результаты работы по рациональному использованию водных ресурсов региона могут быть использованы в качестве учебного материала при подготовке студентов экономических специальностей, при изучении экономических дисциплин слушателями факультетов повышения квалификации, а также преподавателями при руководстве дипломными работами.

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции в Санкт-Петербурге (1999г.), на межрегиональной научно-практической конференции в Кургане (2000г.) и Оренбурге (2000г.), на международной научно-практической конференции в 2001г. (г.Калининград) и в '

2002, 2003гг.(г.0ренбург), а также на Всероссийской научно-практической конференции в г.Оренбурге в 2003 г.

Отдельные положения диссертационной работы использовались в практической деятельности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области при формировании федеральных программ «Вода питьевая» и «Вода России - XXI век», а также в научно-исследовательской работе Оренбургского филиала ГНИУ «Горный институт УрО РАН» Уральского отделения РАН.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2,55 печ. листа.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (165 наименований) и 6 приложений. Основной текст изложен на 145 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы и 17 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Савина, Антонина Мечеславовна

Выводы по главе:

1. Для решения проблем рационального использования водных ресурсов целесообразно создание единого механизма управления водопользованием в регионе на основе программно-целевого подхода и индикативного планирования развития водного хозяйства. Планирование водохозяйственной деятельности должно осуществляться для бассейна в целом с учетом всех направлений рационального использования водных ресурсов региона: -технико-технологических, научно-технических, организационных, правовых, экономических и воспитательных.

2. Важнейшим направлением рационального использования водных ресурсов в регионе является управление водными ресурсами и водопользованием на основе эффективного экономического механизма. Экономический механизм должен основываться на ряде принципов: бассейново-территориальном, принципах платности, комплексности, самофинансирования, научности и гласности. Экономический механизм обеспечивает построение эффективной системы платежей, реализацию рентного налогообложения и создания условий самофинансирования развития и функционирования предприятий и организаций водного хозяйства региона.

3. В условиях адаптации водного хозяйства к рыночной экономике и реализации бассейново-территориального принципа необходимо формирование регионального института, регулирующего рынок водных отношений между собственником (государством) и водопользователями. Наиболее эффективной формой регулирования является создание и функционирование региональных бассейновых агентств, которые координируют и объединяют деятельность их членов на рациональное использование, охрану и восстановление водных ресурсов и осуществляют корпоративное управление водопользованием в регионе.

4. Помимо обозначенных направлений совершенствования экономического механизма управления водопользованием необходимо создание в регионе экологического научно-информационного центра, с целью широкого привлечения ученых, населения и предпринимателей к водоохранной деятельности. Региональный научно-информационный центр должен содержать три блока информации по наличию, состоянию водных ресурсов и деятельности водопользователей.

5. Основу экономического механизма составляет система платежей за пользование водными объектами, которая тесно увязывается с экономической оценкой водно-ресурсного потенциала региона. На этапе стратегического планирования действий государственных органов власти экономическая оценка выступает экономической основой механизма управления водными ресурсами региона. При расчете ставок платы необходимо использовать рентную оценку стоимости водно-ресурсного потенциала при одновременном учете затрат в водном хозяйстве региона.

6. Система платежей должна включать плату за пользование водными объектами и рентный (водный) налог. Базовые ставки платы за водопользование устанавливаются на основе расчета водохозяйственного баланса для конкретного участка бассейна реки на основе заявок, поданных в бассейновое агентство, и суммарных затрат на водопользование в пределах данного участка. При взимании платы у водопользователей, для которых качество воды является лимитирующим фактором технологического цикла, необходимо введение коэффициента качества воды. Расчет рентного (водного) налога за пользование водными объектами необходимо проводить по подциклам водохозяйственного цикла региона.

Заключение .

1. Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы рационального использования водных ресурсов для управления водопользования в регионе. Углубление тенденций расточительного водопользования, постоянное ухудшение качества водных объектов, обострение дефицита питьевого водоснабжения в отдельных регионах страны, снижение безопасности жизнедеятельности населения от вредного воздействия водной среды и ухудшения состояния гидротехнических сооружений свидетельствуют об общесистемном кризисе в водном хозяйстве страны. Глубокий кризис в водном секторе экономики может быть преодолен за счет организации рационального использования водных ресурсов.

2. В настоящее время осуществляется; процесс совершенствования управления водными ресурсами, отвечающий требованиям рыночной экономики. В водопользовании региона используются такие основные экономические инструменты управления, как: платежи за пользование водными объектами, платежи за их загрязнение сбросами сточных вод, лицензирование, нормирование. Однако, неэффективная система платежей, планирования и нормирования в использовании водных ресурсов, сохранение остаточного принципа финансирования, как показало исследование, не позволяют реализовать концепцию рационального использования водно-ресурсного потенциала региона.

3. Анализ зарубежного опыта управления; водными ресурсами показал, что недопустима ориентация, исключительно на рыночные методы управления. Рыночные стимулы рационального водопользования должны сочетаться с эффективными методами государственного регулирования водных ресурсов на базе развитой нормативно-правовой базы и при усилении государственного контроля за развитием всех процессов использования водных ресурсов. Необходимо делегировать более широкие полномочия в области управления водными ресурсами регионам, так как при разработке управленческих решений важно учитывать региональные особенности водопользования, поскольку каждый регион можно рассматривать как обособленную эколого-экономическую систему, в которой водные ресурсы формируются в пределах определенного речного бассейна. Речные бас

143 сейны различаются по режиму природных вод, запасам и качеству воды и т.д., что существенно влияет на условия функционирования отраслей хозяйства и жизнь населения.

4. Рациональное использование водных ресурсов - это система организационных, экономических, технико-технологических, правовых и воспитательных мер, подчиненных общей цели рационального водопользования и реализуемая на основе экономического механизма управления водопользованием. Данная система должна быть максимально адаптирована к конкретному региону. К числу эффективных функций экономического механизма управления водопользованием региона относятся: планирование и нормирование водопользования; ценообразование, основанное на экономической оценке стоимости воды и системе платежей в водопользовании; стимулирование рационального водопользования; эффективное управление водопользованием региона.

5. Современное использование водных ресурсов должно базироваться на следующих принципах: бассейново - территориальном, платности и самофинансировании водопользования, комплексности, научности и гласности. Реализация этих принципов позволят решить важнейшую государственную задачу в управлении водными ресурсами - это обеспечение экономически эффективного и экологически безопасного водопользования во всех регионах страны.

6. Принцип платности водопользования должен быть реализован через систему платежей, которая: включает плату за пользование водными объектами, плату за сброс сточных вод в водные объекты, а также водный (рентный) налог. Создание эффективной системы платежей в области водопользования и реализация бассейново-территориального принципа управления водными ресурсами предполагает формирование регионального бассейнового агентства, которое обеспечит реализацию корпоративного управления водными ресурсами и их рациональным использованием на региональном уровне с учетом интересов собственника водных объектов (государства) и водопользователей. В качестве рабочего органа бассейнового агентства может рассматриваться унитарное предприятие как представитель собственника (государства) водных объектов.

7. Механизм платы за водопользование создаст основу для самофинансирования водного хозяйства на региональном и федеральном уровнях. Для этого на региональном (бассейновом) уровне формируются региональные ставки платы на основании независимой экономической оценки воды и согласуются со всеми участниками водопользования. Для отдельных водопользователей, для которых качество используемой воды является лимитирующим фактором технологического цикла целесообразно введение дифференцированной ставки платы с учетом коэффициента качества воды.

8. Водный (рентный) налог, базирующийся на доходности водных ресурсов и их ограниченности по количеству и качеству (дефицитности) ориентирован на регулирование и налогообложение водопользования в регионе на краткосрочный период (до 3 лет). Рентные платежи рассчитываются на основе интегральной ценности (стоимости) всех элементов водно-ресурсного потенциала, с учетом подциклов (водоснабженческий, гидроэнергетический, рекреационный и т.д), которые формируют единый водохозяйственный цикл региона.