Эколого-экономическая оценка воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическая оценка воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона"

БЕРЕЗИН ВЛАДИМИР СЕРГЕЕВИЧ

ЭКОЛОГО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ НИЖНЕГО ДОНА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2008

003169530

003169530

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия»

Научный руководитель доктор экономических наук,

Савон Д.Ю.

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Тяглов С.Г. кандидат экономических наук, доцент Овчинникова Н.Г.

Ведущая организация Южно-Российский

государственный технический университет

Защита состоится «11» июня в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 207 01 Ростовского государственного строительного университета по адресу 344022, г Ростов-на-Дону, ул Социалистическая, 162

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета

Автореферат разослан и размещен на сайте РГСУ www rgsu ru « 8 » мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

ИВ Теренина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современных условиях рыночной экономики социально-экономическое развитие страны неразрывно связано с рациональным использованием природных богатств, среди которых одно из важнейших мест занимают водные ресурсы, необходимые для удовлетворения социальных и производственных нужд населения и народного хозяйства Рациональное использование водных ресурсов тесно связано с охраной водных ресурсов от загрязнений Однако в настоящее время источники водообеспечения - реки и другие водные объекты — в естественном состоянии не всегда могут удовлетворять требованиям по качеству их вод Наличие в воде опасных видов химических загрязнений, болезнетворных бактерий существенно ограничивает ее питьевое и хозяйственное использование Отведение промышленных и коммунальных стоков - один из самых крупных и опасных источников загрязнения водной среды Даже в условиях широкого применения очистных сооружений не удается избежать загрязнения стоками водоемов и водотоков Развитие водохозяйственного комплекса также не могло не отразиться на состоянии водных экосистем многие из которых, в результате деградировали в отношении естественных региональных показателей

Сложившаяся ситуация требует принципиально нового подхода к государственному регулированию вопросов использования, воспроизводства и охраны водных объектов в целях достижения рационального водопользования В этих условиях методы ведения хозяйства должны либо сводить к минимуму негативное воздействие или в тех случаях, когда это возможно, даже способствовать улучшению природного потенциала водных ресурсов По сути это подразумевает гармоничное компромиссное сочетание социальных, экономических и экологических приоритетов, достижения стабильного экономического роста при сохранении (восстановлении) геоэкосистемы бассейна в процессе экологизации хозяйственной деятельности

Различная степень воздействия на водную среду того или иного вида человеческой деятельности должна отражаться на эколого-экономической оценке его результатов Оценка воздействия намечаемой хозяйственной

деятельности на водную среду является весьма эффективным направлением учета экологических требований в инвестиционных проектах на ранних этапах планирования Однако существующий эколого-экономический инструментарий проведения оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов ориентирован в большей степени на констатацию факторов негативного воздействия и в меньшей степени - на превентивную оценку эколого-экономических последствий

Правовая и научно-методическая базы проведения комплексной оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов до сих пор окончательно не сформированы и находятся в стадии разработки и совершенствования

Следствием сложившейся практики оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов является то, что экономические и экологические аспекты в этом процессе до сих пор зачастую рассматривались отдельно экономистами и экологами без учета взаимосвязи и взаимовлияния, что не позволяет в полной мере использовать научный и практический потенциал

В связи с этим разработка и совершенствование комплексного эколого-экономического инструментария оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы при комплексном подходе с целью определения ущерба, нанесенного хозяйственной деятельностью в рыночных условиях, является актуальной научной проблемой

Степень разработанности проблемы. Проблемам разработки эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов и рационального водопользования посвящены работы многих ученых Наиболее значимы по этой проблематике работы С Н Бобылева, С Д Беляева, В В Глухова, А А Голуба, Е Г Григорьева, А Н Подуста, В Ф Протасова, Н Б Прохоровой, В.Г Пряжинской, С Г Тяглова, Е П Ушакова, А Д Хованского, А М Черняева, А С Чешева, В О Шишкина, И С Шахова, С В Яковлева и других ученых

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана Многие вопросы разработки эколого-экономической оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы в целях улучшения их качества и совершенствования управления водными объектами требуют дальнейшего исследования

Цель и задачи исследования. Целью является разработка эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы на основе концептуальных позиций управления водными ресурсами и рационального водопользования

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач

- проанализировать целевой характер использования водных объектов в хозяйственной и иной экономической деятельности в бассейне Нижнего Дона,

- провести оценку современного состояния водных объектов бассейна Нижнего Дона с учетом санитарных, рыбохозяйственных и экологических требований,

- исследовать фактический уровень антропогенной нагрузки загрязнений и состояние эколого-экономической оценки вредных воздействий отдельных источников на водные объекты бассейна,

- произвести методическое обоснование расчета предельно допустимой нагрузки загрязнений на водный объект,

- провести анализ подходов к экономическому стимулированию природоохранной деятельности предприятий водохозяйственного комплекса,

- изучить способы выявления наиболее эффективных инструментов экономического механизма рационального водопользования,

- разработать предложения по составу мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий на водные объекты Нижнего Дона и эколого-экономическую оценку их эффективности

Объектом исследования является система эколого-экономических факторов, влияющих на оценку воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона

Предметом исследования является разработка методологических, теоретических и практических подходов формирования эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на водные объекты и организацию рационального водопользования в условиях рыночных отношений

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ученых экономистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользования, работы по проблеме качества водных ресурсов, Интернет ресурсы и проведенные автором исследования

В процессе эколого-экономического исследования использованы различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий, обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, методы экономического, логического и статистического анализа

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе программных, нормативно-законодательных документов Российской Федерации, статистических и аналитических материалов федеральной службы государственной статистики

Информационной базой исследования послужили опубликованные материалы конференций, семинаров по проблемам экономики природопользования, официальные данные Донского бассейнового водного управления, а также собственные аналитические наблюдения, обобщения и наработки автора

В качестве эмпирической базы использованы справочная и нормативная литература по рассматриваемой проблеме, официально публикуемые данные в периодических изданиях, материалы государственных докладов, статистические сборники по охране окружающей среды, материалы, содержащиеся в монографических исследованиях и периодических изданиях, работах ведущих отечественных и зарубежных экономических институтов

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретико-методологических положений и научной позиции автора, согласно которой, одним из направлений формирования эколого-экономического механизма обоснования воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы должны стать усовершенствованные подходы по определению критериев организации оптимального водопотребления и рационального водопользования с учетом требований экологизации водохозяйственной деятельности и условий рыночной экономики

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке усовершенствованных теоретических и методических подходов проведения эколого-экономической оценки воздействия загрязняющих веществ на водные объекты, на основе чего даны предложения по улучшению качества водных ресурсов с учетом повышения эффективности водопотребления и водопользования в сфере водохозяйственной деятельности

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем

- обосновано районирование бассейна по структуре и масштабам целевого использования водных ресурсов, источникам и объемам поступления загрязняющих веществ в водные объекты, характеру изменения концентраций основных загрязняющих веществ в речной воде, на основе чего определены показатели экологического ущерба, причиняемого водным объектам в результате их загрязнения,

- усовершенствованны методические подходы к эколого-экономической оценке современного состояния водных объектов бассейна с позиций санитарных, рыбохозяйственных и экологических требований, и оценки влияния отдельных источников вредных воздействий на качество воды в процессе их загрязнения и минерализации,

- предложены методы расчета показателей предельно допустимой нагрузки загрязняющих веществ на водные объекты, на основе чего обосновано осуществление эффективной водохозяйственной деятельности в бассейне

Нижнего Дона при обеспечении экологически безопасного водопользования,

- уточнены отдельные элементы эколого-экономической мотивации на основе внесения существенных корректировок в действующий инструментарный механизм экономического стимулирования хозяйственной деятельности в организации рационального водопользования с учетом предоставления экономических льгот и применения санкций к нарушителям водного законодательства,

- разработаны предложения по составу природоохранных мероприятий, направленных на снижение вредного воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона, дана оценка их экологической и экономической эффективности, и определены их численные значения для условий современного уровня развития донской водохозяйственной системы

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании теоретико-методологических основ рационального природопользования в сфере водохозяйственной деятельности и внесении конкретных предложений по совершенствованию экономического механизма рационального использования водных ресурсов

Предложенные методические подходы и практические рекомендации могут быть использованы

- в работе государственных органов управления для развития и совершенствования и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования водохозяйственной деятельности, при разработке программ и проектов организации рационального водопользования в рамках обеспечения экономически устойчивого формирования и развития водохозяйственных комплексов с учетом создания благоприятных условий для инвестиционной привлекательности водных объектов,

- в научных исследованиях при разработке проблем водохозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики,

- в учебном процессе при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Экономика природопользования», «Экономика водного хозяйства», «Экономика и экология», «Природопользование»

Апробация результатов работы. Основные положения и идеи диссертационного исследования на различных стадиях его реализации в форме докладов, сообщений, публикаций были представлены на международных межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических конференциях в городах Новочеркасске и Ростове-на-Дону

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 11 научных работах общим объемом 3,22 п л

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений Текст диссертации изложен на 145 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 5 рисунков и 2 приложения Список использованной литературы включает 125 источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формируются цель и задачи работы, определяются объект, предмет и методы исследования, выявляются научная новизна и практическая значимость работы В первой главе «Концептуальные основы оценки влияния загрязняющих веществ на экологическое состояние водных объектов» дана оценка водно-ресурсного потенциала бассейна Нижнего Дона и проанализирован качественный состав вод Основными направлениями использования водных ресурсов являются водоснабжение (коммунальное, промышленное и тепловых электростанций), орошение и обводнение земель, гидроэнергетика (использование энергии воды), водный транспорт, рыбоводство, использование водоемов, водотоков и прибрежных территорий для отдыха и занятий спортом населения Кроме того, водотоки и водоемы используют в качестве приемников сбросных вод с орошаемых и осушаемых земель, предварительно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков, а также для дополнительной самоочистки воды Водный фонд и его ресурсы являются национальным достоянием страны, обеспечение их сохранности и поддержание в экологически благоприятном состоянии определяют стратегическую направленность государственной водохозяйственной политики в условиях реформирования экономики России

Использование водных ресурсов регламентируется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами, предусматривающими необходимые меры для охраны и научно-обоснованного, рационального использования водных ресурсов Основные преобразования в области использования и охраны водных объектов связаны с принятием Водного кодекса Российской Федерации и ряда федеральных законов, направленных на усиление экономических методов регулирования водопользования Стратегические цели реформирования системы государственного управления использованием и охраной водного фонда могут быть достигнуты комплексом последовательных мер, в том числе организационно-экономических, законодательных, нормативных, направленных на децентрализацию управления, формирование публичных институтов управления водными ресурсами на бассейновом уровне, активное подключение к решению вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов

Важное значение в регулировании водного баланса и поддержании экологического состояния в бассейне Нижнего Дона имеет каскад Манычских водохранилищ, включающий Пролетарское, Веселовское и Усть-Манычское водохранилища, заполняющих долину р Западный Маныч от водораздела с рекой Восточный Маныч до р Дон и вместе с Цимлянским водохранилищем, Донским магистральным каналом, а также Невинномысским каналом и НовоТроицким водохранилищем на р Большой Егорлык входят в единую водохозяйственную эколого-экономическую систему бассейна Нижнего Дона

Качественный состав водных ресурсов в бассейне р Дон в настоящее время формируется в значительной степени под влиянием хозяйственной деятельности и, прежде всего, сбросов сточных вод предприятиями промышленности, хозбытового водоснабжения, а также стока ливневых и талых вод с водосборных территорий Кроме того, на качественный состав вод оказывает влияние неорганизованное поступление загрязняющих веществ с территорий городов и населенных пунктов, сельскохозяйственных объектов, возвратные воды орошения В структуре сточных вод, сбрасываемых в водные объекты Ростовской области, преобладают нормативно-чистые (без очистки)

- 69,7 %, загрязненные воды составляют - 26,2 %, нормативно-очищенные -4,1 % Большинство комплексов очистных сооружений канализации работают неэффективно, проектные показатели по остаточным концентрациям загрязняющих веществ после очистки не достигаются, недостаточно очищенные сточные воды многих городов поступают в водные объекты области, вызывая ухудшение качества поверхностных вод Гидробиологический контроль качества воды р Дон в пределах Ростовской области подтверждает увеличение численности сапрофитных бактерий и снижение численности биомассы, что связано с загрязнением воды органическими веществами

Химический состав поверхностных вод отличается большим разнообразием Это связано с различием физико-географических условий, а также неодинаковой степенью нагрузки сточными водами и другими антропогенными загрязнениями водных объектов и участков реки Для оценки изменения качества воды по длине р Дон использованы обеспеченные значения концентраций веществ за последние 5-7 лет К характерным величинам обеспеченности (Р) измеренных концентраций веществ были отнесены уровни Р=20%, Р=50%, Р=80% Построенные по обеспеченным концентрациям веществ, профили их изменения по длине реки, позволяют провести пространственную оценку изменения качества речной воды

1200 -,

1000 -

200 -

О

О 30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 Расстояние от устья реки, ки

-•— Р=20%--■— Р=50% —*— Р=80%-----ПДК

Рис 1 Изменение величины минерализации воды по длине р Дон

Из приведенных данных видно, что уровень загрязнения речной воды химическими элементами увеличивается к устью р Дон

Наибольший вклад в загрязнение вод Нижнего Дона вносят неочищенные и недостаточно очищенные бытовые и промышленные, шахтные, дренажные воды, а также воды, сбрасываемые с оросительных систем. Негативное влияние на качество воды оказывают интенсивное судоходство, маломерный флот, неорганизованные стоки с сельхозугодий Усиливают загрязнение Нижнего Дона притоки р Северский Донец, Аксай, Маныч, Темерник

В последние десятилетия в водных объектах Нижнего Дона увеличилась концентрация азота и фосфора, значительно возросла первичная продукция органического вещества, снижается концентрация кислорода в воде и как следствие, замедляются процессы самоочищения Концентрация загрязняющих веществ в воде, илах и растениях на некоторых участках увеличилась в 3 - 25 раз Длительное и неравномерное в пространстве и во времени поступление в р Дон в его нижнем течении химических соединений антропогенного происхождения заметно изменило условия существования (водную среду) сообществ водных организмов, что повлекло за собой перестройку их трофической структуры и переход микроэкосистем отдельных участков реки в новое инвариантное состояние В настоящее время очевидно, что экосистемы Нижнего Дона и Азовского моря находятся в кризисном состоянии из-за антропогенного воздействия, в том числе и в первую очередь - из-за экологически необоснованного управления водными ресурсами

Финансирование водохозяйственной деятельности в настоящее время осуществляется преимущественно из бюджетов субъектов РФ и в меньшей степени, из федерального бюджета С 2005 г средства от водного налога поступают в федеральный бюджет, а затем в Росводресурсы для направления хозяйствующим субъектам, имеющим на балансе водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения Общий объем бюджетного финансирования вырос почти в 4 раза, но реальных улучшений так и не принес Поступления средств от платы за пользование водными объектами существенно отстают от требуемых объемов финансирования водохозяйственной деятельности,

постоянно возрастающих в результате инфляции, роста эксплуатационных затрат ввиду «старения» гидротехнических сооружений и по другим причинам

Экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, обеспечивающая комплексный учет их количественных и качественных характеристик, должна стать основой установления размеров платы за пользование водными ресурсами и в связи с этим критерием для выбора источников водообеспечения при росте объемов водопотребления

Экономическая эффективность использования систем управления в водном хозяйстве слагается из следующих составляющих

- снижения потерь воды в водохозяйственной системе, то есть повышения эффективности использования водных ресурсов,

- оптимального (рационального) водораспределения по территории и отраслям между крупными участками водохозяйственного комплекса,

- комплексных водоохранных и противоэрозионных мероприятий Экономический эффект реализуется за счет повышения водообес-

печенности предприятий и объектов и как следствие увеличения прибыли при потреблении дополнительной воды или уменьшения ущерба, возникающего при сокращении (по сравнению с требуемым) объема подаваемой воды

Во второй главе «Анализ и оценка негативного воздействия загрязняющих веществ на качество водных объектов бассейна Нижнего Дона», проведен анализ основных сосредоточенных источников поступления в р Дон загрязняющих веществ Дана оценка предельно допустимого уровня загрязняющих веществ, а также рассмотрены некоторые эколого-экономические аспекты использования, оценки и охраны водных объектов

К числу основных сосредоточенных источников поступления в рДон загрязняющих веществ следует отнести притоки первого порядка, имеющие в устье более загрязненные воды, чем в р Дон (Сев Донец Темерник, Сал, Маныч, протока Аксай), хозяйственно-бытовые сточные воды с примесью промышленных сточных вод (г Ростов, Волгодонск, Константиновск), коллекторные воды с орошаемых территорий

Из сведений о массе сбрасываемых загрязняющих веществ в р Дон и Темерник, (табл 1), видно, что степень воздействия сточных вод по отдельным ингредиентам на химический состав воды этих рек определяется сбросами сточных вод Ростовского водоканала

Таблица 1

Годовое количество сброшенных загрязняющих веществ МУП ПО «Водоканал» в р.Дон и Темерник в 2005 г.

Вещества и показатели химического состава воды Количество сброшенного вещества, тыс т Доля от общего количества сброшенного вещества по всем выпускам сточных вод, %

Р Дон р Темерник р Дон р Темерник

Взвеш вещества 5031 806,9 98,9 99,4

бпк5 3646 698,1 99,4 99,4

Сухой остаток 3525,9 1139 75,0 67,2

Сульфаты 2412 276 67,7 61,2

Хлориды 934,6 352 85,5 81,0

Азот аммонийный 318 81,72 99,9 99,2

Азот нитритов 66,82 0,196 99,8 89,1

Фосфор фосфатов 128,5 5,628 99,6 42,6

Нефтепродукты 31,87 1,54 97,5 94,7

СПАВ 3,035 1,963 100 99,1

Железо общее 33,59 5,58 99,7 100

Медь 1,98 0,0916 99,4 100

Цинк 1,63 0,227 99,5 100

Свинец 0,934 - 100 -

Кадмий 0,0384 - 100 -

Марганец 303,5 - 99,9 -

Примечание Прочерк означает отсутствие информации

Оценка предельно допустимого уровня поступления загрязняющих веществ, для условий Нижнего Дона можно выполнить по формуле

[ПД\к= 0,001 с„/(, (1)

где \пд\к - предельно допустимое общее поступление загрязняющего вещества на выделенном участке реки в единицу времени (за год), включая антропогенную и природную составляющую формирования содержания вещества на к-м участке, т, сщк - принятый норматив качества воды для у-го вещества на к-м участке, мг/дм3 (г/м3), Ук - сток года 95 % обеспеченности в замыкающем створе к-го участка, тыс м3

Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-хозяйственных, экономико-правовых, экологических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий бассейна Нижнего Дона

В этой связи целесообразно определить величину предотвращенного эколого-экономического ущерба от проведения мероприятий по охране водных объектов Ростовской области для экономической оценки деятельности природоохранных территориальных органов МПР РФ При этом необходимо использовать исходные данные, необходимые для расчета величины предотвращенного ущерба, значения которых приведены в табл 2

Таблица 2

Основные данные для расчета величины предотвращенного

ущерба водным ресурсам

№ Наименование ГГЦ 1 ГШ пп2 Дпп ГШ (сп) Ш1 (пр)

п/п загрязняющих веществ (нов)

1 2 3 4 5 6 7 8

1 БПК 8800,00 356,00 6890,00 2266,00 362,60 1903,40

2 Нефтепродукты 134,00 43,80 133,00 44,80 14,50 30,30

3 Взвешенные вещества 52200,00 803,50 15390,00 37613,50 27619,00 9994,50

4 Сульфаты 3477600,0 2307,00 275400,00 74507,00 10498,60 64008,40

5 Хлориды 159100,00 2336,60 105500,00 55936,60 19644,00 36292,60

6 Жиры, масла 354,40 34,50 J 353,00 35,90 27,90 8,00

7 Нитраты 3176,00 0,00 1611,00 1565,00 1272,90 292,10

8 Нитриты 164,00 0,00 98,00 66,00 46 50 19,50

9 Азот аммонийный 881,50 0,00 830,00 51,50 7,89 43,61

10 СПАВ 37,40 0,43 37,00 0,83 0,44 0,39

11 Железо 189,00 0,00 129,80 59,20 7,00 52,50

12 Медь 6,00 0,00 5,68 0,32 0,10 0,22

13 Цинк 3,68 0,00 3,09 0,59 0,10 0,49

14 Никель 0,10 0,00 0,08 0,02 0,01 0,01

15 Хром 1,97 0,00 1,12 0,85 0,27 0,58

16 Марганец 1,65 0,00 1,43 0,22 0,17 0,05

17 Фтор 17,00 0,00 0,00 17,00 14,50 2,50

18 Пестициды 0,10 0,00 0,00 0,10 0,07 0,03

19 Сухой остаток 816200,00 0,00 773200,00 43000,00 1700,00 41300,00

mil - объем (масса) сброса загрязняющего вещества по i-му ингредиенту в начале расчетного периода, тонн,

mi2 - объем (масса) сброса загрязняющего вещества по i-му ингредиенту в конце расчетного периода, т,

mi (нов) - объем сброса загрязняющего вещества от новых предприятий и производств, введенных в эксплуатацию в течение расчетного периода, тонн,

Д mi - валовой объем сокращенного сброса загрязняющего вещества по 1-му ингредиенту (с учетом введенных в эксплуатацию новых предприятий и производств), т

Дгш = mil + mi (нов) - mi2, (2)

mi (сп) - объем сокращенного сброса 1-го загрязняющего вещества в результате спада производства в регионе в течение расчетного периода, т,

mi (пр) - объем сокращенного (предотвращенного) сброса загрязняющих веществ в результате проведения комплекса мероприятий по охране вод в регионе в течение расчетного периода, т (по 1-му ингредиенту)

mi (Пр ) =Д mi -mi(cn) (3)

На основе этой исходной информации были проведены расчеты по определению приведенной массы загрязняющих веществ (табл 3)

Таблица 3

Данные по приведенной массе загрязняющих веществ

п/п Наименование загрязняющих веществ rail Кэ Ml Мнов М2 Men

1 2 3 4 5 6 7 8

1 БПК 8800,00 0,30 2 640,00 106,80 2067,00 108,78

2 Нефтепродукты 134,00 20,00 2680,00 876,00 2660,00 290,00

3 Взвешенные вещества 52200,00 0,15 7830,00 120,53 2308,50 4142,85

4 Сульфаты 3477600,0 0,05 17380,00 115,35 13770,00 524,93

5 Хлориды 159100,00 0,05 7955,00 116,83 5275,00 982,20

6 Жиры, масла 354,40 20,00 7088,00 690,00 7060,00 558,00

7 Нитраты 3176,00 0,20 635,20 0,00 322,20 254,58

Окончаниетабл 3

1 2 3 4 5 6 7 8

8 Нитриты 164,00 0,20 32,80 0,00 19,60 9,30

9 Азот аммонийный 881,50 1,00 881,50 0,00 830,00 7,89

10 СПАВ 37,40 11,00 411,40 4,73 407,00 4,84

11 Железо 189,00 1,0 189,00 0,00 129,80 7,00

12 Медь 6,00 550,00 3300,00 0,00 3124,00 55,00

13 3,68 90,00 331,20 0,00 278,10 9,00

14 Никель 0,10 90,00 9,00 0,00 7,20 0,90

15 Хром 1,97 550,00 1083,50 0,00 616,00 148,50

16 Марганец 1,65 90,00 148,50 0,00 128,70 15,30

17 Фтор 17,00 90,00 1530,00 0,00 0,00 1305,00

18 Пестициды 0,10 250,00 25,00 0,00 0,00 17,50

19 Сухой остаток 816200,00 0,05 40810,00 0,00 38660,00 85,00

Приведенная масса загрязнений, тыс уел т 94,96 2,03 77,66 8,53

М1, М2 - соответственно приведенная масса сброса на начало и конец расчетного периода,

Мнов - приращенный приведенный сброс (новые предприятия и производства),

Д М - валовой объем приведенной массы сокращенного сброса,

Д М = М1 + Мнов - М2, (4)

Мсп - приведенная масса сокращенного сброса в результате спада производства в регионе,

Мпр - приведенная масса сокращенного (предотвращенного) сброса в результате деятельности за расчетный период времени территориального комитета по охране окружающей природной среды

Непосредственно расчет приведенной массы загрязняющих веществ производился в соответствии со следующими формулами

N

М = ]£гш Кэ1 ф

гдеКэ1 - коэффициент относительной эколого-экономической опасности сброса для 1-го загрязняющего вещества

Валовой приведенный объем сокращенного за расчетный период времени сброса загрязняющих веществ в области, согласно расчетам, составил 19,3 тыс уел т Из них - 8,5 тыс уел т. - в результате спада производства и 10,8 тыс уел т - в результате деятельности территориальных органов Министерства природных ресурсов России

Оценка величины предотвращенного эколого-экономического ущерба для водных объектов Ростовской области за расчетный период времени проведена в соответствии с "Временной методикой определения предотвращенного экологического ущерба" и использованием следующей экономико-математической зависимости УВПР = Убудг (М1 + Мнов -М2- Мсп) Квэ = УуДГ МПР ■ Квэ , (6)

У^р- величина предотвращенного эколого-экономического ущерба для водных объектов Ростовской области за расчетный период времени (тыс руб /год),

Уудг - базовый показатель удельного ущерба для Ростовской области на единицу приведенной массы загрязнений, р/уел т , равный 8312,6 р/уел т, МПР — приведенный объем сокращенного в результате проведения соответствующих природоохранных мероприятий сброса загрязняющих веществ в регионе, тыс уел т,

К-1 - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных ресурсов для Ростовской области, равен 3,0

УВПР =8312,6 (94,96 + 2,03-77,66-8,53) 3,0 = 8312,6 10,8 3,0 = = 269328,24тыс р =269,3млн р В итоговом варианте расчетная величина предотвращенного эколого-экономического ущерба для водных объектов Ростовской области за 2006 г составила 269,3 млн р

В третьей главе «Методология обоснования экономической эффективности природоохранных мероприятий по улучшению состояния

водных объектов», проведен анализ подходов к экономическому стимулированию природоохранной деятельности предприятий водохозяйственного комплекса, разработаны предложения по составу мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий на водные объекты Нижнего Дона

В условиях сложившейся структуры водохозяйственного комплекса региона и требований его участников к водным ресурсам судьба рыбного хозяйства может рассматриваться только в совокупности с интересами других участников водохозяйственного комплекса Решение проблем рыбного хозяйства в этих условиях, нужно искать только на условиях компромиссов, обеспечивающих удовлетворение основных требований участников водохозяйственного комплекса

Методически установление величины предельно допустимого изъятия стока опирается на детальный анализ обеспеченности водными ресурсами участников донского водохозяйственного комплекса по результатам моделирования водохозяйственного баланса с одновременным уточнением правил использования водных ресурсов Цимлянским водохранилищем

Поскольку наиболее необеспеченной оказалась информация о поступлении в водные объекты загрязняющих веществ через рассредоточенные источники загрязнения, то в целях объективного решения вопроса о степени воздействия на качество вод р Дон поверхностного стока с различных водосборов необходима организация систематических наблюдений за этим видом поступления в реку загрязняющих веществ с территории г Ростова-на-Дону Состав основных рекомендуемых мероприятий по улучшению экологической обстановки в бассейне Нижнего Дона, которые будут способствовать поэтапному снижению уровней воздействия загрязняющих веществ, на водные ресурсы, представлен в табл 4

Таблица 4

Рекомендуемый состав мероприятий направленных на оздоровление экологической обстановки в бассейне Нижнего Дона

Наименование мероприятия Ожидаемая экологическая эффективность

1 2

1 Реконструкция очистных сооружений канализации Волгодонского химического завода Снижение сброса легкоокисляемых веществ (по БПКполн) и взвешенных веществ со сточными водами МП «Водоканал» на 25%

2 Реконструкция БОС в г Цимлянске Повышение глубины очистки и сокращение сброса сточных вод на 0,25 млн м3/год

3 Проведение ремонта и реконструкции Волгодонской МРУОС Сокращение непроизводительных потерь воды (до 120 млнм3/год), уменьшение масштабов подтопления и эрозии почв

4 Реконструкция БОС г Семикаракорска Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКпол„) на 109 и взвешенных веществ на 94 т/год

5 Строительство объединенных очистных сооружений канализации в г Каменске -Шахтинском (р Сев Донец) Сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн ) на 1,0 и взвешенных веществ на 9,0 т/год

6 Реконструкция БОС г Каменска -Шахтинского (р Сев Донец) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн) на 25 и взвешенных веществ на 12 т/год

7 Реконструкция БОС г Белая Калитва (р Сев Донец) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн ) на 57,6 и взвешенных веществ на 24 т/год

8 Строительство очистных сооружений ливневой канализации в г Белая Калитва Прекращение сброса неочищенных ливневых вод, в том числе сокращение сброса нефтепродуктов и алюминия на 0,02 т/год, железа - на 0,3 т/год

9 Реконструкция БОС р п Усть-Донецк(рСев Донец) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн) на 1,8 и взвешенных веществ на 6,1 т/год

10 Реконструкция БОС г Пролетарска (р Маныч) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых веществ (по БПКП0лн) на 0,5 и взвешенных веществ на 20,0 т/год

11 Реконструкция БОС р п Орловский (р Маныч ) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн) на 1,8 и взвешенных веществ на 6,1 т/год

12 Реконструкция ОСК г Миллерово (р Глубокая - приток р Сев Донец) Повышение глубины очистки сокращение сброса легкоокисляемых органических веществ (по БПКполн) на 54,0 и взвешенных веществ на 34,5 т/год

13 Реконструкция ОСК МП «Водоканал» г Гуково (р Б Гнилуша- приток р Сев Донец второго порядка) Сокращение сброса сточных вод на 4,0 млн м^/год

Поверхностные воды с данной территории отличаются эпизодичностью образования, значительной неоднородностью состава, кратковременностью воздействия, изменчивостью гидрометрических параметров стока, наличием большого числа разрозненных ливневыпусков По этой причине для реализации необходимых наблюдений за этим источником загрязняющих веществ требуется специальная программа их организации В задачу такой программы наблюдений должно входить

- выделение типизированных участков городской территории,

- исследование химического состава, количественных и временных характеристик поверхностного стока (дождевых, талых и поливомоечных вод) с различных участков городской территории и установление основных закономерностей его формирования,

- определение величин выноса загрязняющих веществ со стоком дождевых, талых и поливомоечных вод по основным ливневыпускам с территории г Ростова-на-Дону

При осознании ценности водных ресурсов наиболее очевидной остается экономическая ценность собственно природных ресурсов, определяемая потенциальной или реальной возможностью получения при их эксплуатации дополнительного дохода, прямо не связанного с трудовой или предпринимательской деятельностью, а обусловленного в основном естественными (природными) свойствами эксплуатируемых водных ресурсов, те рентного дохода

В Российской Федерации экономически значимая часть водных ресурсов остается в собственности государства, поэтому приоритетное значение имеет обеспечение условий для получения государством как собственником водных ресурсов соответствующего рентного дохода от эксплуатации этого вида ресурсов При этом органы государственного управления при реализации прав собственности на водные ресурсы и осуществлении функций регулирования водопользования несут целенаправленные расходы, компенсация которых должна осуществляться за счет части дохода, полученного от водопотребления и водопользования Кроме того, неизбежны государственные субсидии на

регулирование водных ресурсов с учетом их эксплуатации и поддержания в эксплуатационном состоянии, непосредственный эффект от которых получают водопользователи Это предполагает последовательную реализацию принципов платного использования природных ресурсов на основе укрепления государственной собственности на важнейшие виды этих ресурсов и перенос основных рычагов управления водопользованием в финансовую сферу Причем помимо повышения регулирующей роли платежей и иных финансовых выплат за пользование водными ресурсами резко усиливаются их фискальные функции

В целях обеспечения эффективности системы управления водными ресурсами не следует выделять из нее в качестве самостоятельных вопросы управления непосредственно использованием водных ресурсов и управления их охраной Организация управления водными ресурсами должна строиться на экосистемном подходе с включением вопросов использования и охраны вод в задачи и функции всех его структурных элементов

Состояние водных объектов в регионе наглядно подтверждает неэффективность используемых на сегодняшний день принципов и механизмов нормирования водохозяйственной деятельности

Нормирование в области использования, оценки и охраны водных объектов заключается

- в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования, оценки и охраны водных объектов,

установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения)

- установлении платного водопользования

Оправданная в свое время политика нормирования сбросов загрязняющих веществ в зависимости от вида водопользования, базирующаяся на установлении предельно допустимых сбросов и не превышении соответствующих предельно допустимых концентраций требует существенных изменений

Действенным фактором реализации современной политики водообеспечения населения в настоящее время должен стать экономический механизм рационального водопользования Водные ресурсы из бесплатного дара природы должны превратиться в товар, реализация которого позволит компенсировать затраты на их использование и воспроизводство Достичь рационального водопользования можно только при комплексном использовании всех инструментов экономического механизма

В заключении обобщены основные положения и результаты диссертационного исследования

По теме исследования автором опубликованы следующие работы общим объемом 3,22 п л

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Березин В С Эколого-экономический механизм предотвращения ущерба от загрязнения водных объектов // Южный федеральный университет Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2008 №1 Т 6 (0,42 п л)

2 Березин В С Пути совершенствования экономического механизма рационального водопользования // Южный федеральный университет Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2008 № 2, Т 6 (0,25 п л)

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференций

3 Березин В С Мониторинг и управление качеством водных ресурсов // Экономика и управление Сб ст студ и молодых ученых - Вып 4 НГМА -Новочеркасск Темп, 2005 (0,12пл)

4 Березин В С Экологический аудит как механизм управления окружающей средой // Экологические проблемы природопользования в мелиоративном земледелии Материалы Междунар науч -практ конф ,2-3 февр 2006г в 2т Т 2 Новочеркасск Темп, 2006, (0,12 п л )

5 Березин В С Проблемы экологической безопасности малых рек // Экологические проблемы природопользования в мелиоративном земледелии Материалы Междунар науч -практ конф ,2-3 февр 2006г в 2т Т 1 - Новочеркасск Темп, 2006 (0,2 п л)

6 Березин В С Наводнения - глобальная проблема в современном мире // Экономика и управление - Вып 5 Материалы Междунар науч -практ конф студ и молодых ученых «Актуальные проблемы и перспективы развития предприятий» Новочеркасск НГМА, 2006 (0,3 п л )

7 Березин В С Развитие водохозяйственного комплекса бассейна реки Дон и ее влияние на водную экосистему // Мелиорация антропогенных ландшафтов Межвузовский сборник научных трудов- Т 26 Новочеркасск НГМА НаблаЮРГТУ(НПИ), 2007 (0,66пл)

8 Березин В С Методические подходы к экономической оценке водных ресурсов // Экономика и управление - Вып 7 / Новочерк гос мелиор академия - Новочеркасск Оникс+, 2007 (0,2 п л )

9 Березин В С Качество вод и состояние биоценоза в бассейне реки Дон // Мелиорация и водное хозяйство Материалы науч -практ конференции, 9-10 ноября 2006г «Современные проблемы мелиорации и водного хозяйства ЮФО» - Вып 5 том 2 / НГМА - Новочеркасск Оникс+ 2007 (0,35 п л )

10 Березин В С Учет качества воды в экономических расчетах //Экономика и экология территориальных образований №2 - Ростов н/Д РГСУ 2008 (0,3пл)

11 Березин В С Принципы реализации экономического механизма в водохозяйственной деятельности // Земельный кадастр Сборник научных трудов - Ростов н/Д РГСУ, 2008 Вып 16 (0,3 п л)

Подписано в печать 24 04 08 Формат 60x84/16

Бумага писчая Ризограф Уч -изд л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 611

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, ул Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Березин, Владимир Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ

1. Концептуальные основы оценки влияния загрязняющих веществ на экологическое состояние водных объектов

1.1 Водно-ресурсный потенциал бассейна Нижнего Дона и его использование

1.2 Экологические аспекты регулирования качества водных ресурсов в бассейне Нижнего Дона

1.3 Организационно - экономический механизм регулирования воздействия загрязняющих веществ на экологическое состояние водных объектов

2. Анализ и оценка негативного воздействия загрязняющих веществ на качество водных объектов бассейна Нижнего Дона

2.1 Анализ источников загрязнения водных объектов

2.2 Методика обоснования величины предельно - допустимого загрязнения водных объектов в бассейне Нижнего Дона

2.3 Некоторые эколого-экономические аспекты использования, оценки и охраны водных объектов Нижнего Дона

3. Методология обоснования экономической эффективности природоохранных мероприятий по улучшению состояния водных объектов

3.1 Организация и планирование рационального использования водных ресурсов в бассейне Нижнего Дона

3.2 Организационно - хозяйственные мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Нижнего Дона

3.3 Инструментарно-экономический механизм обеспечения рационального водопользования и природоохранной деятельности на водохозяйственных системах 115 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 131 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13 5 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическая оценка воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона"

Актуальность темы исследования. В современных условиях рыночной экономики социально-экономическое развитие страны неразрывно связано с рациональным использованием природных богатств, среди которых одно из важнейших мест занимают водные ресурсы, необходимые для удовлетворения социальных и производственных нужд населения и народного хозяйства. Рациональное использование водных ресурсов тесно связано с охраной водных ресурсов от загрязнений. Однако в настоящее время источники водообеспечения - реки и другие водные объекты - в естественном состоянии не всегда могут удовлетворять требованиям по качеству их вод. Наличие в воде опасных видов химических загрязнений, болезнетворных бактерий существенно ограничивает её питьевое и хозяйственное использование. Отведение промышленных и коммунальных стоков - один из самых крупных и опасных источников загрязнения водной среды. Даже в условиях широкого применения очистных сооружений не удается избежать загрязнения стоками водоемов и водотоков. Развитие водохозяйственного комплекса также не могло не отразиться на состоянии водных экосистем многие из которых, в результате деградировали в отношении естественных региональных показателей.

Сложившаяся ситуация требует принципиально нового подхода к государственному регулированию вопросов использования, воспроизводства и охраны водных объектов в целях достижения рационального водопользования. В этих условиях методы ведения хозяйства должны либо сводить к минимуму негативное воздействие или в тех случаях, когда это возможно, даже способствовать улучшению природного потенциала водных ресурсов. По сути это подразумевает гармоничное компромиссное сочетание социальных, экономических и экологических приоритетов, достижения стабильного экономического роста при сохранении (восстановлении) геоэкосистемы бассейна в процессе экологизации хозяйственной деятельности.

Различная степень воздействия на водную среду того или иного вида человеческой деятельности должна отражаться на эколого-экономической оценке его результатов. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на водную среду является весьма эффективным направлением учета экологических требований в инвестиционных проектах на ранних этапах планирования. Однако существующий эколого-экономический инструментарий проведения оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов ориентирован в большей степени на констатацию факторов негативного воздействия и в меньшей степени - на превентивную оценку эколого-экономических последствий.

Правовая и научно-методическая базы проведения комплексной оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов до сих пор окончательно не сформированы и находятся в стадии разработки и • I совершенствования.

Следствием сложившейся практики оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов является то, что экономические и экологические аспекты в этом процессе до сих пор зачастую рассматривались отдельно экономистами и экологами без учета взаимосвязи и взаимовлияния, что не позволяет в полной мере использовать научный и практический потенциал.

В связи с этим разработка и совершенствование комплексного эколого-экономического инструментария оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы при комплексном подходе с целью определения ущерба, нанесенного хозяйственной деятельностью в рыночных условиях, является актуальной научной проблемой.

Степень разработанности проблемы. Проблемам разработки эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на качество водных ресурсов и рационального водопользования посвящены работы многих ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы С.Н. Бобылева, С.Д. Беляева, В.В. Глухова, A.A. Голуба, Е.Г. Григорьева,

А.Е. Косолапова, А.Н. Подуста, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, В.Г. Пряжинской, С.Г. Тяглова, Е.П. Ушакова, А.Д. Хованского, A.M. Черняева, A.C. Чешева, В.О. Шишкина, И.С. Шахова, C.B. Яковлева и других ученых.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. Многие вопросы разработки эколого-экономической оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы в целях улучшения их качества и совершенствования управления водными объектами требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью является разработка эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы на основе концептуальных позиций управления водными ресурсами и рационального водопользования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проанализировать целевой характер использования водных объектов в хозяйственной и иной экономической деятельности в бассейне Нижнего Дона;

- провести оценку современного состояния водных объектов бассейна Нижнего Дона с учетом санитарных, рыбохозяйственных и экологических требований;

- исследовать фактический уровень антропогенной нагрузки загрязнений и состояние эколого-экономической оценки вредных воздействий отдельных источников на водные объекты бассейна;

- произвести методическое обоснование расчета предельно допустимой нагрузки загрязнений на водный объект;

- провести анализ подходов к экономическому стимулированию природоохранной деятельности предприятий водохозяйственного комплекса;

- изучить способы выявления наиболее эффективных инструментов экономического механизма рационального водопользования;

- разработать предложения по составу мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий на водные объекты Нижнего Дона и эколого-экономическую оценку их эффективности.

Объектом исследования является система эколого-экономических факторов, влияющих на оценку воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона.

Предметом исследования является разработка методологических, теоретических и практических подходов формирования эколого-экономического механизма оценки воздействия загрязняющих веществ на водные объекты и организацию рационального водопользования в условиях рыночных отношений.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ученых экономистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользования, работы по проблеме качества водных ресурсов, Интернет ресурсы и проведенные автором исследования.

В процессе эколого-экономического исследования использованы различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий, обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, методы экономического, логического и статистического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе программных, нормативно-законодательных документов Российской Федерации, статистических и аналитических материалов федеральной службы государственной статистики.

Информационной базой исследования послужили опубликованные материалы конференций, семинаров по проблемам экономики природопользования, официальные данные Донского бассейнового водного управления, а также собственные аналитические наблюдения, обобщения и наработки автора.

В качестве эмпирической базы использованы справочная и нормативная литература по рассматриваемой проблеме, официально публикуемые данные в периодических изданиях, материалы государственных докладов, статистические сборники по охране окружающей среды, материалы, содержащиеся в монографических исследованиях и периодических изданиях, работах ведущих отечественных и зарубежных экономических институтов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретико-методологических положений и научной позиции автора, согласно которой, одним из направлений формирования эколого-экономического механизма обоснования воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы должны стать усовершенствованные подходы по определению критериев организации оптимального водопотребления и рационального водопользования с учетом требований экологизации водохозяйственной деятельности и условий рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке усовершенствованных теоретических и методических подходов проведения эколого-экономической оценки воздействия загрязняющих веществ на водные объекты, на основе чего даны предложения по улучшению качества водных ресурсов с учетом повышения эффективности водопотребления и водопользования в сфере водохозяйственной деятельности.

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

- обосновано районирование бассейна по структуре и масштабам целевого использования водных ресурсов, источникам и объемам поступления загрязняющих веществ в водные объекты, характеру изменения концентраций основных загрязняющих веществ в речной воде, на основе чего определены показатели экологического ущерба, причиняемого водным объектам в результате их загрязнения; усовершенствованны методические подходы к эколого-экономической оценке современного состояния водных объектов бассейна с позиций санитарных, рыбохозяйственных и экологических требований, и оценки влияния отдельных источников вредных воздействий на качество воды в процессе их загрязнения и минерализации; предложены методы расчета показателей предельно допустимой нагрузки загрязняющих веществ на водные объекты, на основе чего обосновано осуществление эффективной водохозяйственной деятельности в бассейне Нижнего Дона при обеспечении экологически безопасного водопользования;

- уточнены отдельные элементы эколого-экономической мотивации на основе внесения существенных корректировок в действующий инструментарный механизм экономического стимулирования хозяйственной деятельности в организации рационального водопользования с учетом предоставления экономических льгот и применения санкций к нарушителям водного законодательства;

- разработаны предложения по составу природоохранных мероприятий, направленных на снижение вредного воздействия загрязняющих веществ на водные объекты Нижнего Дона, дана оценка их экологической и экономической эффективности, и определены их численные значения для условий современного уровня развития донской водохозяйственной системы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании теоретико-методологических основ рационального природопользования в сфере водохозяйственной деятельности и внесении конкретных предложений по совершенствованию экономического механизма рационального использования водных ресурсов.

Предложенные методические подходы и практические рекомендации могут быть использованы:

- в работе государственных органов управления для развития и совершенствования и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования водохозяйственной деятельности, при разработке программ и проектов организации рационального водопользования в рамках обеспечения экономически устойчивого формирования и развития водохозяйственных комплексов с учетом создания благоприятных условий для инвестиционной привлекательности водных объектов;

- в научных исследованиях при разработке проблем водохозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики;

- в учебном процессе при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Экономика природопользования», «Экономика водного хозяйства», «Экономика и экология», «Природопользование».

Апробация результатов работы. Основные положения и идеи диссертационного исследования на различных стадиях его реализации в форме докладов, сообщений, публикаций были представлены на международных межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических конференциях в городах Новочеркасске и Ростове-на-Дону.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 10 научных работах общим объемом 2,9 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. Текст диссертации изложен на 145 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 5 рисунков и 2 приложения. Список использованной литературы включает 125 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Березин, Владимир Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Водные ресурсы являются определяющим фактором жизни и среды обитания, важнейшим ресурсом, на который ориентированы все отрасли народного хозяйства. Возросшая антропогенная нагрузка оказывает отрицательное влияние на водные ресурсы, ухудшается качество воды, что негативно влияет на хозяйственную деятельность и здоровье человека.

Рациональное использование водных ресурсов является одной из важнейших составляющих социально-экономического развития. Серьезной проблемой в регионе является дефицит водных ресурсов, нерациональное использование и ухудшение их качества. Количественный и качественный анализ состояния водных ресурсов Ростовской области за последние годы показал, что регион недостаточно обеспечен водными ресурсами, они интенсивно используются, наблюдаются большие потери воды, увеличивается загрязнение и, несмотря на снижение водопотребления, проблема рационального водопользования с каждым годом усугубляется.

Интенсивное использование водных ресурсов бассейна р. Дон обусловило высокую степень зарегулирования стока. В бассейне Дона насчитывается 9816 водохранилищ, прудов и других регулирующих водный режим рек сооружений различного назначения.

Строительство гидротехнических сооружений на реках наряду с положительным эффектом привело к искажению естественного гидрологического режима водотоков, ухудшению экологической обстановки в бассейне.

Качественный состав водных ресурсов в бассейне р. Дон в настоящее время формируется в значительной степени под влиянием хозяйственной деятельности и, прежде всего, сбросов сточных вод предприятиями промышленности, хозбытового водоснабжения, а также стока ливневых и талых вод с водосборных территорий. Кроме того, на качественный состав вод оказывает влияние неорганизованное поступление загрязняющих веществ с территорий городов и населенных пунктов, сельскохозяйственных объектов, возвратные воды орошения.

Большинство комплексов очистных сооружений канализации работают неэффективно, проектные показатели по остаточным концентрациям загрязняющих веществ после очистки не достигаются, недостаточно очищенные сточные воды многих городов поступают в водные объекты области, вызывая ухудшение качества поверхностных вод.

Химический состав поверхностных вод отличается большим разнообразием. Это связано с различием физико-географических условий, а также неодинаковой степенью нагрузки сточными водами и другими антропогенными загрязнениями водных объектов и участков рек.

К настоящему времени очевидно, что экосистемы Нижнего Дона и Азовского моря находятся в кризисном состоянии из-за антропогенного воздействия, в том числе и в первую очередь - из-за экологически необоснованного управления водными ресурсами. Сложившаяся ситуация требует научно-обоснованного подхода к разработке эколого-экономического инструментария проведения оценки воздействия загрязняющих веществ на водные объекты бассейна с целью восстановления и поддержания экологического равновесия водных экосистем.

Действенным фактором реализации современной политики водообеспечения населения в настоящее время должен стать экономический механизм рационального водопользования. Важным рычагом управления в водном хозяйстве является введение платы за воду. Плата за воду позволяет регулировать водные отношения, стимулировать комплексное и рациональное водопользование, а также обеспечить финансирование водохозяйственных организаций, что позволяет эффективно выполнять функции по восстановлению и охране водных объектов, приступить к реализации мероприятий, предусмотренных в федеральных целевых программах по обеспечению населения качественной питьевой водой, оздоровлению экологической обстановки в бассейне.

В настоящее время система платежей за пользование водными объектами носит компенсационный характер, она не связана с реально необходимыми затратами на проведение водоохранных мероприятий на конкретном водном объекте. Плата не учитывает в полной мере социальных последствий загрязнения и истощения водных ресурсов. Социальные последствия имеют большую значимость, чем экономические, поскольку могут привести к деградации водных ресурсов, создать угрозу здоровью населения. При всей жесткости требований к качеству сточных вод довольно часто объемы платежей за сброс воды находятся за пределами экономической чувствительности для предприятий как в случае исполнения установленных лимитов сброса, так и в случае их превышения.

Платежи за пользование водными объектами являются действенным инструментом экономического воздействия на качество воды, но в тоже время не являются универсальными и единственными, при помощи которых можно решить проблемы водного хозяйства. Платность является лишь одним из элементов экономической системы регулирования водных ресурсов и составляет единое целое с другими элементами хозяйственного механизма водопользования. Мероприятия по улучшению качества воды реализуются через различные программы, выполнение которых зависит от своевременного финансирования. При этом необходима координация водохозяйственных и водоохранных программ различных уровней в рамках единой государственной Программы восстановления, использования и охраны водного фонда.

В проведении водоохранных мероприятий и рациональном использовании водных ресурсов должен быть заинтересован водопользователь, на что должна быть направлена система экономических стимулов и санкций. Механизм стимулирования водопользователей позволит осуществлять реализацию поэтапной минимизации сброса загрязняющих веществ. Важным направлением рационального водопользования является повышение экономической ответственности предприятий за нарушение водного законодательства. Конкретной формой выражения и количественной мерой такой ответственности являются экономические санкции к нарушителям в сфере водопользования.

Качество воды водных объектов оценивается по физико-химическим, биологическим и микробиологическим показателям, анализ которых позволяет установить соответствие или несоответствие рассматриваемого водоема требованиям, предъявляемым водопотребителями, согласно действующим законодательным актам. Критерием оценки допустимости загрузки водных источников загрязняющими веществами являются предельно-допустимые концентрации вредных веществ в водных объектах, а также их общесанитарная характеристика.

Специфика управления водными ресурсами бассейна обусловлена их многоцелевым использованием и осложняется экологическими факторами. Одним из направлений формирования эколого-экономического механизма обоснования воздействия загрязняющих веществ на водные ресурсы должны стать усовершенствованные подходы по определению критериев организации оптимального водопотребления и рационального водопользования с учетом требований экологизации водохозяйственной деятельности.