Методические основы формирования системы комплексного мониторинга экономической безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические основы формирования системы комплексного мониторинга экономической безопасности Российской Федерации"

иа - э 2038

На правах рукописи

Песоцкий Андрей Алексеевич

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов"

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Миэринь Лариса Александровна

кандидат экономических наук,

доцент Лукашевич Михаил Леонидович

Ведущая организация - Учреждение Российской Академии наук

"Институт проблем региональной экономики РАН"

Защита состоится "_"_2008 г. в _часов на заседании диссертационного совета Д.212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".

Автореферат разослан "_"_2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Актуальность исследования.

Современный этап экономического реформирования, развернувшегося в стране и се регионах, связан с поиском новых форм и методов обеспечения экономической безопасности, являющейся одним из основных факторов, обуславливающих возможность для наиболее полного использования социально-экономического потенциала Российской Федерации в новых хозяйственных условиях - условиях развивающег ося рынка. Создание действенных систем экономической безопасности входит в состав ключевых задач, решаемых органами государственного регулирования в рамках разработки и реализации стратегии социально-экономического развития страны на основе внедрения социально-ориентированной рыночной модели.

Значимость проблем экономической безопасности неуклонно возрастает. Однако их решение затруднено в связи с отсутствием научно-обоснованного и адаптированного к практике методического инструментария, внедрение которого способно преобразовать сложившуюся экономическую инфраструктуру на основе внедрения функции эффективного мониторинга экономической безопасности.

Проблемы экономической безопасности пока не обладают достаточным уровнем теоретической проработанности, что не может не сказаться на используемом методическом базисе и на практике, в частности в области нормативно-правового обеспечения безопасности. Функции мониторинга и обеспечения экономической безопасности хозяйственного комплекса распределены между разными органами, взаимоотношения между которыми не имеют единой концептуальной и стратегической основы.

В этих условиях становится необходимым углубление исследований в области экономической безопасности с целью разработки эффективных систем, способных осуществлять поставленные задачи на различных уровнях хозяйственной иерархии.

Одним из недостатков существующих российских моделей обеспечения безопасности является неточность терминологического аппарата. Сам термин "экономическая безопасность" не способен полностью отразить происходящие процессы ни на уровне хозяйственного комплекса в целом, ни в его региональных составляющих.

Одним из направлений совершенствования базовой терминологии может стать внедрение понятия "безопасность экономического пространства". Его использование вместе (а в некоторых случаях и вместо) понятия экономической безопасности позволяет конкретизировать анализ безопасности в сфере экономики, поскольку термин "экономическая безопасность" трактуется современными учеными излишне широко и неопреде-

ленно, что не позволяет учитывать неэкономические факторы влияния, в том числе все возрастающую глобализацию экономических и социальных процессов. В условиях глобализации, всемерного расширения, взаимопроникновения и взаимозависимости социально-экономических отношений хозяйствующих субъектов любого структурного уровня именно влияние внеэкономических факторов, их место и роль на конкурентном экономическом пространстве во многом определяет устойчивость экономиче-скогр положения, а значит и реальную безопасность.

Другим серьезным недостатком существующих исследований в области экономической безопасности является тот факт, что деятельность хозяйствующих субъектов, как правило, рассматривается статически. Функции безопасности для этих субъектов также определяются преимущественно исходя из текущего момента. В определения будущих угроз аналитики основываются на том положении, что основные участники экономического процесса сохраняют существующий па данный момент статус.

Между тем, хозяйствующие субъекты вообще и макроэкономические субъекты, вовлеченные в процесс глобализации, проходят определенный жизненный цикл, то есть их статус подвержен изменениям. На разных этапах своей жизни участники экономических процессов ставят перед собой разные цели. Переходя в новую стадию жизненного цикла и, соответственно, выбирая себе новую цель, субъект изменяет свое воздействие на экономическую безопасность, как собственную, так и других субъектов, входящих с ним в экономический контакт. В этой связи представляется необходимым изучить безопасность экономического пространства (ЭП) с позиций теории жизненных циклов и усовершенствовать на этой основе действующую систему мониторинга безопасности.

Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность данного исследования. Основной целью исследования является разработка методических рекомендаций в сфере мониторинга экономической безопасности макросубъекта в условиях глобализации. Для этой цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- охарактеризовать ретроспективу и современное состояние экономики Российской Федерации;

- выполнить анализ сложившегося понятийного аппарата в сфере обеспечения безопасности на макроуровне;

- изучить и обобщить отечественный и мировой научный опыт в области обеспечения экономической безопасности;

- обосновать необходимость внедрения в терминологическую практику понятия "экономическое пространство", раскрыть его сущность и особенности применения;

- исследовать методы расчета показателей, отражающих безопасность экономического пространства;

- охарактеризовать процесс глобализации в ракурсе обеспечения безопасности экономическог о пространства государства;

- изучить научно-теоретические основы формирования экономического пространства с точки зрения жизненного цикла;

- разработать метод циклической градации, позволяющий осуществлять мониторинг безопасности экономического пространства с дифференциацией по фазам жизненного цикла;

- разработать методические рекомендации по формированию и реализации комплексного мониторинга безопасности Российской Федерации;

- предложить экономико-организационные механизмы, позволяющие внедрить данный подход на региональном уровне.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является развивающийся в условиях глобализации хозяйственный комплекс Российской Федерации и входящие в его состав региональные подсистемы.

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические аспекты формирования экономической безопасности хозяйственного комплекса РФ.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды ведущих представителей отечественной и зарубежной научных школ, посвященных проблемам безопасности экономических систем.

Работа опирается на принципы системного подхода, положения общей экономической теории, теории рисков, теории конфликтов, теории катастроф, а также принципы социально-экономического управления.

При решении поставленных задач использовались методы системного анализа, структурного моделирования, научной типологизации, экспертных оценок; экономико-математические методы.

Основное содержание работы и сделанные выводы.

В ходе проведения исследовательской работы дана характеристика современной российской экономики и делаются выводы о необходимости обеспечения экономической безопасности на национальном уровне и разработки методов, способных обеспечить актуальный мониторинг возникающих угроз и противодействие им.

В рамках анализа концептуальных основ безопасности макроэкономического субъекта: рассмотрены понятия "опасность", "безопасность", "угроза", "риск", "экономическая безопасность", выполнен анализ, эволюция понятий безопасности и экономической безопасности, в сфере интересов ведущих представителей мировой экономической школы. Данные

термины рассмотрены в ракурсе современных экономических концепций -теорий рисков, катастроф, конфликтов, самоорганизации систем.

Проведен анализ научных изысканий отечественных ученых, изучающих сферу экономической безопасности, в ходе которого обобщены определения и направления исследования экономической безопасности, характерные для российской научной практики (рисунок 1).

Определенно

через "состояние"

Определение черт "совокупность факторов"

Определение

Экономическая безопасность

Исследование

Системное исследование

Концептуальный

__принцип

Оптимология

Конфликтология Синергетика

Методологический принцип_____

Структурное направление

Определение через"устойчивость"

11орматинно-

нравовое иссле-

дование

| Функциональное направление [ [ Квалимстричеекое направление ]

Рис. 1. Обобщение определений и направлений исследования экономической безопасности

По результатам разностороннего исследования экономической безопасности проведено обоснование необходимости внедрения термина "безопасность экономического пространства". В ходе обоснования последовательно проанализированы понятия "пространство" и, как производное из него -"экономическое пространство".

Анализ безопасности экономического пространства включает в себя несколько этапов:

1. Установление границ реального экономического пространства;

2. Определение факторов, влияющих на границы реального экономического пространства;

3. Выявление зон влияния, интересов и угроз;

4. Разработка модели изменения реального экономического пространства в динамике и в корреляции с глобализационными процессами. Преимущество понятия "безопасность экономического пространства" заключается в том, что данный термин формализует подход к изуче-

нию безопасности на всех структурных уровнях. В центре внимания оказывается не достаточно абстрактная "безопасность вообще", а безопасность вполне определенных субъектов, действующих в определенной среде, на которую оказывают влияние различные рыночные силы, а также политические, социальные, территориальные факторы.

Отличительная черта процесса обеспечения безопасности ЭГ1 заключается в том, что принципы обеспечения безопасности могут быть применены к системе любого уровня, начиная от предприятия и заканчивая национальной экономикой. В рамках экономического пространства удается выявить общие для всех экономических уровней закономерности, и на их основании разработать общие методические рекомендации.

Одной из общих для всех экономических уровней характеристик экономических субъектов является наличие циклических процессов - жизненного цикла. Экономическое пространство само проходит те же стадии жизненного цикла, что и субъекты, входящие в это пространство. Можно констатировать, что экономическому пространству присуще свойство фрактальности, когда одно пространство является часть другого, составляя при этом единое целое. Элементами, образующими экономическое пространство, являются совокупный экономический процесс, экономическое время, экономическая конкуренция.

Экономическое пространство имеет разные характеристики, одной из которых является концентрация, уровень которой определяется отношением количества частных экономических процессов, входящих в совокупный экономический процесс, к общему количеству частных процессов, осуществляемых хозяйствующим субъектом. Концентрация экономического пространства оказывает влияние на время, необходимое для совершение трансакций: с увеличением концентрации время уменьшается. Длительность трансакции можно определить ее отклонением от существующей формы и содержания ограничений, накладываемых институциональной средой. Время завершения трансакции может совпадать с физическим временем, в случае полной синхронизации трансакции с институциональной средой.

Длительность жизненного цикла ЭП определяется уровнем развития институциональной среды. На основе анализа современных макроэкономических исследований, можно сделать вывод о том, что выделяются схожие системы стадий жизненного цикла, различные лишь по степени детализации. Выделяются четыре фазы жизненного цикла экономического пространства -формирование, развитие, рецессия, депрессия. Каждую фазу цикла можно охарактеризовать особой структурой экономического пространства, определяемой функциями образующих ее элементов таблица 1).

Таблица 1

Функции элементов экономического пространства _по стадиям его жизненного цикла_ _

Стадия жизненного цикла Функции субъектов с позиции экономического процесса Функции субъекта с позиций экономического времени Функции субъекта с позиций экономической конкуренции

Формирование Интегрирующая Синхронизация процессов Объединение тхшессои

Цазвитие Избирательная Ускорение процессов Развитие процессов

Рецессия Стабилизирующая Замедление процессов Стабилизация процессов

Депрессия Дезинтегрирующая Десинхронизация процессов Разрушение процессов

1. Формирования экономического пространства.

Формирование экономического пространства возникает в результате

деятельности спонтанных экономических процессов в рамках институциональной среды. Одним из основных факторов, обуславливающим это формирование, является ограниченность ресурсов, благодаря которой интересы экономических субъектов с течением времени начинают пересекаться. Другим фактором формирования экономического пространства является информация, потоки которой отображают содержание экономических интересов.

2. Развития экономического пространства.

Формирование экономического пространства переходит в следующую стадию, фазу развития в результате возрастания процессов, препятствующих экономической интеграции. Суть этих процессов состоит в том, что уровень издержек субъектов, входящих в совокупный экономический процесс значительно ниже, чем уровень издержек тех субъектов, которые в него не входят или связаны с ним лишь косвенно. Соответственно, данные изолированные субъекты начинают оказывать негативное влияние на других участников экономического пространства, поскольку стремятся также войти в совокупный экономический процесс, что приводит к ускорению экономического времени, присущему данному процессу.

3. Рецессия экономического пространства.

Стадия рецессии характеризуется тем, что конкурентоспособность субъектов экономического пространства уже не повышается, но поддерживается на определенном уровне. Переход экономического пространства в эту фазу связан изменениями, происходящими в институциональной среде, в которой процессы, препятствующие развитию экономического пространства, становятся примерно равными процессам, способствующими его развитию.

4. Депрессия экономического пространства.

Жизненный цикл экономического пространства, как и любой другой цикл, подходит к стадии дезинтеграции проходящих процессов. Эта стадия обусловлена необратимыми изменениями в институциональной среде, когда уровень издержек, сопровождающий совокупный экономический процесс, становится больше уровня издержек частных процессов. В результате этого экономическим субъектам становится невыгодно существовать в рамках данного экономического пространства, что приводит к постепенной дезинтеграции пространства и распаду его на составные части. Уровень издержек этих процессов стремится к среднему уровню издержек большинства частных процессов, входящих в экономическое пространство. Экономическое время в процессе депрессии подходит к полной десинхронизации.

В качестве инструмента для анализа безопасности экономического пространства предлагается использование метода циклической градации.

На практике метод циклической градации может быть применен в рамках деятельности организации различного уровня (фирмой, городом, регионом, государством), и, соответственно, практической целью метода является достижение безопасности для конкретного экономического субъекта, тогда как интересы других субъектов имеют значение только в той степени, в какой они важны для рассматриваемого субъекта.

В рамках настоящего исследования рассматривается применение данного метода на региональном уровне, имея ввиду, что совокупность регионов вовлечены в макроэкономическое пространство. На основании анализа безопасности экономического пространства всех регионов можно сделать выводы о безопасности национальной экономики в целом, поскольку устойчивые экономические взаимосвязи между субъектами Российской Федерации обеспечивают структурную защищенность целостного хозяйственного комплекса страны.

При разработке методических положений введена следующая терминология:

«-субъект - субъект Российской Федерации, в рамках функционирования которого производятся мероприятия по обеспечению безопасности его экономического пространства, которое и выступает объектом этих мероприятий.

А-субъект - структурно-территориальная единица, которая является внешней по отношению а-субъекту и вступает с ним во взаимодействие в рамках общего экономического пространства.

¿-субъекты могут быть следующих типов:

1) субъекты Российской Федерации;

2) территориальные единицы иностранных государств или целые иностранные государства;

3) наднациональные глобальные структуры (международные и транснациональные экономические и финансовые организации).

Необходимо выстроить иерархию целей обеспечения безопасности с точки зрения объекта обеспечения безопасности. Первичной целью является обеспечения безопасности рассматриваемого региона, то есть а-субъекта. Вторичной целыо является обеспечения безопасности экономического пространства, в которые входит «-субъект. Третичной целью является обеспечения безопасности ЭП более высокого уровня, в которое входит экономическое пространства а-субъекта.

В рамках метода циклической градации прежде всего следует определить цели, которые стоят перед а-субъектом. Эти цели следует дифференцировать в зависимости от стадий жизненного цикла и специфики происходящих в каждой фазе процессов (таблица 2).

Таблица 2

/Фаза жизненного цикля экономического пространства Процессы, происходящие в рамках экономического пространства Цели а-субъекта

Формирование Интеграция субъектов хозяйствования, стремящихся снизить ассиметрию имеющейся информации 1.Получение максимально широкого спектра информации о рыночных процессах 2.Осуществление мероприятий по интеграции

Развитие 1 (овышение уровня конкурентоспособности ЭП, которое становится выше, чем у субъектов, не входящих в него 1. Углубление специализации и достижение низкого уровня издержек. 2. Недопущение вхождения в ЭП других участников.

Рецессия Сохранение сложившегося уровня конкурентоспособности ЭП, уровень издержек в котором равен уровню издержек вне его рамок 1. Стабилизация сложившегося уровня издержек.

Депрессия Разрушение ЭП, связанное с более высокими издержками в рамках пространства, чем вне его 1. Снижение издержек и рисков, связанных с разрушением ЭП 2. Получение максимально широкого спектра информации о рыночных процессах для вхождения в новое Э11

Для осуществления мониторинга экономического пространства следует выработать ряд показателей, измерение которых позволяет делать выводы об общей безопасности экономического пространства региона. Целесообразно рассматривать следующие показатели: 1) Объем экономического пространства (ОЭП) ОЭП представляет собой среднюю величину объема экономического контакта я-субъекта в рамках его экономического пространства. ОЭП показывает насколько ресурсоемки операции, осуществляемые в рамках со-

и

вокупного экономического процесса. Уменьшение объема экономического пространства свидетельствует о снижении эффективности использования ресурсного потенциала системы.

Измерение показателя ОЭП на уровне региона проводится в результате анализа затрат ресурсов предприятиями, действующими на рассматриваемой территории, то есть входящими в рамки «-субъекта. Критерий ОЭП может иметь как количественное, так и качественное выражение или представлять собой симбиоз обоих этих подходов.

2) Интенсивность экономического пространства (НЭП)

ИЭП рассматривается как количество экономических контактов а-субъекта в рамках его экономического пространства. Снижение ИЭП а-субъекта сигнализирует о повышении деловой активности ¿»-субъектов с другими контрагентами, что создает угрозы потери имеющихся приоритетных позиций.

На уровне региона ИЭП оценивается экспертами, анализирующими количество сделок, проводимых предприятиями «-субъекта в ходе взаимодействия с ¿-субъектами.

3) Качество экономического пространства (КЭП)

КЭП рассчитывается как степень доминирования а-субъекта в его экономическом пространстве. Мониторинг качества экономического пространства представляется необходимым, поскольку данный показатель позволяет оценить, насколько а-субъект способен диктовать свои условия в проведении экономических сделок. При низком уровне доминирования, даже если пространство находится в фазе развития, эффективность деятельности я-субъекта может быть не велика, поскольку Л-субъекты будут навязывать сделки по своим правилам, снижая выгоду, которую получает д-субъект.

На уровне взаимодействия регионов анализ КЭП может быть проведен как аналитическим путем, так и с использованием математических моделей.

При проведении расчета КЭП необходимо рассмотреть каждый экономический контакт в рассматриваемый период и оценить степень доминирования в нем различных предприятий. Эта операция может проводиться с использованием экспертных оценок. Достичь большей точности такого анализа позволит введение коэффициентов значимости для каждой операции предприятия региона. Экономические контакты не равны друг другу, они отличны по степени затраченных для их осуществления ресурсов, а также по количеству прибыли, которую получает а-субъект, поэтому степень доминирования в различных контактах имеет разную значимость. Для определения этой значимости вводится коэффициент, который может быть рассчитан как доля прибыли от данного экономического кон-

такта в суммарной прибыли за период времени. В определенных случаях коэффициент может быть рассчитан не на основе прибыли, поскольку значимость ряда операция может выражаться не в конкретном денежном выражении, а иметь иное значение для существования региона.

4) Уровень синхронизации экономического времени

Экономическое время - это временные затраты, которые требуются

участникам совокупного экономического процесса для завершения операционного цикла, способного иметь различные формы (в базовом виде операционный цикл представляет собой цепочка экономических действия от поставщиков ресурсов до конечного потребителя товара).

Синхронизация экономического времени представляет собой согласованность операций каждого субъекта в общем операционном цикле. Высокий уровень синхронизации является фактором стабильности экономического пространства и эффективности деятельности ¿/-субъекта.

Анализ синхронизации экономического времени проводится путем изучения производственной и логистической цепочки, в рамках которой функционируют предприятия рассматриваемого региона с предприятиями регионов-контактеров: вычисляется время, необходимое для совершений операционного цикла, после чего каждый операционный цикл взвешивается по степени значимости с соответствующим коэффициентом.

5) Уровень доступности информации

Фактор информации приобретает все большую роль в современной экономике. Его влияние увеличивается в глобализированном обществе, переходящем из индустриальной эры в информационную.

Современные исследователи рассматривают необходимость в получении информации - как базовый фактор, наличие которого предшествует образованию экономического пространства.

Исследование уровня доступности информации представляет наибольшую сложность для органа, проводящего мониторинг, поскольку информацию достаточно трудно представить в количественном выражении. Сравнение уровня доступности информации в данный временной период по отношению к прошлому периоду может стать серьезной задачей для аналитика, для решение которой необходимо задействовать экспертов высокой квалификации.

Представленные показатели на разных стадиях жизненного цикла экономического пространства различны по степени значимости. Различия в значимости вызваны разным характером совокупного экономического процесса на каждой стадии жизненного цикла пространства и разными целями, которые преследует д-субъект (регион) в каждой фазе.

В рамках рекомендуемого к использованию метода циклической градации предлагается оценивать значимость показателей следующими

характеристиками: низкая, средняя, высокая, приоритетная (таблица 3). _________________Таблица 3

Фазы жизненного микп;| Г Значимость показателя

Объем экономического пространства Интенсивность экономического пространства Качество экономического пространства Уровень синхронизации экономического времени Доступность информации

Формирование низкая низкая высокая средняя приоритетная

Развитие средняя низкая средняя приоритетная средняя

Рецессия высокая средняя средняя средняя низкая

Депрессия средняя низки низкая низкая ириоритетиая

Реализация мониторинга требует проведения специальных экономико-организационных и внедренческих мероприятий, которые позволят применять метод циклической градации на региональном уровне, а затем обобщать его показатели на уровне хозяйственного комплекса в целом.

Органам, проводящим мониторинг безопасности региона в сфере экономики, рекомендует рассматривать два блока показателей, характеризующие:

- экономическую безопасность региона;

- безопасность экономического пространства региона.

На внутреннем уровне объектом мониторинга безопасности выступают процессы, оказывающие влияние на экономические операции внутри а-субъекта, то есть на хозяйствующие единицы, образующие структуру региона, рассмотренные в совокупности и взаимосвязи. На внешнем уровне объектом мониторинга безопасности выступает экономическое пространство а-субъекта, то есть экономические взаимоотношения между рассматриваемым регионом и другими структурно-территориальными единицами, формирующими с ним совокупный экономический процесс.

На основе синтеза мероприятий по мониторингу безопасности в экономической сфере на внешнем и внутреннем уровне рекомендуется формировать комплексный мониторинг экономической безопасности.

Комплексный мониторинг экономической безопасности региона - система мер по непрерывному анализу устойчивости экономики региона и его экономического пространства к возникающим угрозам.

Комплексный мониторинг экономической безопасности народного хозяйства - совокупность мероприятий по комплексному мониторингу экономической безопасности регионов страны, рассматриваемая в синтезе с мониторингом экономической безопасности народного хозяйства.

Предлагаемый в данной работе методический подход заключается в разработке на региональном уровне комплекса показателей экономической безопасности, которая наиболее целостно отражала бы основные факторы устойчивости системы к возникающим угрозам с учетом жизненного цикла экономического пространства, к которым добавляются показатели безопасности рассматриваемого ЭП. Особенность данного подхода заключается и в том, что предлагаются к рассмотрению показатели, учитывающие группы факторов, не рассматриваемых в аналогичных системах - социально-политические, этно-демографические, информационные.

В рамках социально-политических факторов рассматривается возможность возникновения общественных конфликтов, которые могут нанести значительный урон экономике. Другой комплекс политических угроз несет деятельность лоббистов в органах законодательной и исполнительной власти, которые способны разрушить органичный экономический уклад.

Этно-демографические показатели включают в себя индикацию миграционных сдвигов и межнациональных отношений. Неконтролируемая иммиграция неквалифицированных кадров создает значительные риски для экономической стабильности региона, среди которых повышение уровня безработицы, рост криминала, снижение среднедушевого дохода, снижение качества производимых товаров и услуг. С другой стороны, контролируемый приток рабочих кадров, привлекаемых в соответствии с реальными нуждами экономики, открывает новые возможности для развития. Одной из задач мониторинга становится оценка комплиментарное™ проживания различных этнических групп в регионе, т. к. отсутствие межэтнической гармонии создает угрозу для эффективной экономической деятельности.

Тотальная информатизация экономических процессов, которая приобретает все большие масштабы, является предметом многих современных научных изысканий, однако показатели доступности информации до сих пор не введены в систему мониторинг а экономической безопасности ни на уровне региона, ни на уровне национальной экономики в целом. В этой связи в мониторинг е безопасности необходимо рассматривать основные показатели, отражающие доступность современных средств связи и коммуникаций для населения, а также потенциал развития информационно-коммуникационных технологий.

В таблице 4 представлена структура показателей, подлежащих оценке в рамках комплексного мониторинга экономической безопасности.

Таблица 4

Структура показателей комплексного мониторинга

региона как составляющей макросистемы_

№ 1 Указатели мониторинга

Внутренние факторы: экономическая безопасность региона

1. Экономические факторы

1.1. Способность экономики к устойчивому развитию

1.1.1. 1Л.2. Объем валового регионального продукта (ВР11)

Доля в ВРИ инвестиций в основной капитал

1.1.3. Доля в ВРИ затрат на науку

1.1.4. 1.2. 1.2.1. Отношение прироста разведанных запасов полезных ископаемых к объемам их добычи Устойчивость производственной сферы

Изменение доли машиностроения в структуре промышленности

1.2.2. 1.2.3. Степень износа основных промышленно-производственных фондов

Темпы роста / снижения производственных капиталовложений

1.2.4. Объем основных производственных фондов

1.3. Устойчивость финансовой системы

1.3.1. Доходы территориального бюджета (без дотаций) на душу населения

1.3.2. Доля федеральных дотаций территориальному бюджету в общей величине его доходов, включая дотации

1.3.3. Расходы территориального бюджета на душу населения

1.3.4. Доля убыточных предприятий

1.3.5. Средняя рентабельность промышленного капитала (отношение прибыли к суммирной ст оимости основных промышленно-производствениых фондов и материальных оборотных средств)

1.3.6. Отношение среднедушевого дохода бюджета к среднероссийскому значению показателя - доля просроченной кредиторской задолженности к общей величине кредиторской задолженности

1.3.7. Доля валютной составляющей в рублевой денежной массе

2. Социальные факторы

2Л. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. Уровень жизни населения

Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума

Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения

Отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму

2.1.4. Доля в ВР11 расходов на культуру

2.1.5. Доля в ВРИ расходов на образование

2.1.6. Доля в ВРИ расходов на здравоохранение

2.2. Уровень занятости населения

2.2.1. "2.2.2." Текущий уровень официально зарегистрированной безработицы

Уровень скрытой безработицы

2.2.3. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках

2.3. 2.3.1. 2.3.2Г Криминальная обстановка

Число зарегистрированных преступлений

Число зарегистрированных тяжких преступлений

2.3.3. Доля раскрытия преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений

2.3.4. Доля раскрытия тяжких преступлений в общем количестве зарегистрирован-

№ Показатели мониторинга

ных преступлений

2.4. Общесгвснна-политическая ситуация

2.4.1. Процент противников существующей политической системы среди населения

2.4.2. Процент законов, принятых при помощи лоббизма среди общего числа законодательных актов, принятых законодательной властью региона

2.4.3. Количество забастовок

3. Этио-демографические Факторы

3.1. Демографическая ситуация

3.1.1. Коэффициент естественного прироста (убыли) населения

3.1.2. Общая численность населения, охваченная процессом депопуляции

3.1.3. Средняя продолжительность жизни

3.1.4. Отношение средней продолжительности жизни в регионе к среднероссийской

3.2. Уровень иммиграции и этнической комилиментарностк

3.2.1. Процент иммигрантов по отношению к коренному населению

3.2.2. Процент квалифицированных рабочих кадров среди трудовых иммигрантов

3.2.3. Процент нелегальных иммигрантов среди общего числа иммигрантов

Внешние факторы: безопасность экономического пространства региона

1. Объем экономического пространства (ОЭП)

2. Интенсивность экономического пространства (ИЭ11)

3. Качество экономического пространства (КЭП)

4. Уровня синхронизации экономического времени

5. Доступность информации

При разработке экономико-организационных механизмов в рамках внедрения метода циклической градации необходимо определить функции органов госрегулирования, занимающихся обеспечением экономической безопасности как на федеральном уровне, так и на региональном.

Рассматривая одно из крупнейших региональных образований РФ -Санкт-Петербург, как субъект макроэкономической среды, для создания эффективной системы обеспечения безопасности в экономической сфере предлагается реализовать следующие меры:

1) создать законодательно-правовую систему регулирования экономической безопасности и безопасности экономического пространства;

2) создать действующую экономико-организационную базу, способную обеспечить безопасность в сфере экономики Санкт-Петербурга;

3) внедрить в практику управления деятельность по мониторингу экономической безопасности;

4) разработать правовую основу решения проблем безопасности;

5) обеспечить учет влияния результатов экономической безопасности и безопасности ЭП на экономическую политику региона;

6) создать системы согласованного взаимодействия органов власти различного уровня, понимая, что ключевой задачей является создание

единой системы экономической безопасности хозяйственного комплекса страны.

Основу для реализации таких мероприятий должна составить Концепция безопасности экономики Санкт-Петербурга, в которую следует включать регламентирование вопросов обеспечения экономической безопасности и безопасности экономического пространства.

Наряду с разработкой Концепции другим магистральным направлением должно стать учреждение Совета Безопасности Санкт-Петербурга по аналогии с подобными советами, действующими в ряде других субъектов РФ. В рамках Совета Безопасности Санкт-Петербурга необходимо учредить отдел мониторинга экономической безопасности и отдел обеспечения экономической безопасности.

В состав функций отдела мониторинга экономической безопасности Совета Безопасности предлагается включать следующее:

1) Формирование системы документированной информации, обобщающей основные общие макроэкономические показатели региона и его экономического пространства, а также преобразование действующих в органах власти Санкт-Петербурга автоматизированных систем сбора, обработки и хранения информации, обеспечивающее взаимодействие в этих целях с органами государственной власти РФ;

2) Взаимодействие с научно-исследовательскими организациями в целях внедрения новейших технических средств в сфере обработки и систематизации полученной информации;

3) Оперативное информирования отдела обеспечения экономической безопасности об изменениях показателей экономической безопасности и безопасности экономического пространства.

Функции отдела обеспечения экономической безопасности Совета Безопасности Санкт-Петербурга должны включать в себя:

1) Осуществление краткосрочных и долгосрочных мероприятий по нейтрализации угроз экономической безопасности региона и его экономического пространства, руководствуясь результатами мониторинга и взаимодействуя с органами федерального, регионального и местного управления, представителями бизнеса и общественных организаций;

2) Проведение экспертизы проектов законодательных и иных правовых актов Санкт-Петербурга с позиции обеспечения безопасности экономики региона, защищенности его интересов от возможных угроз внешнего и внутреннего характера;

3) Разработка и обоснование алгоритма мониторинга и методов оценки безопасности экономики Санкт-Петербурга, основанное на актуальных научных достижениях и новых тенденциях социально-экономического развития региона;

4) Научное обоснование, анализ и учет международного и отечественного опыта, тенденций развития глобального мирового хозяйства, национальной и региональной экономики при выработке показателей экономической безопасности Санкт-Петербурга и его экономического пространства, а также разработке их пороговых значений.

Разработка и принятие Концепции безопасности экономики Санкг-Петербурга, а также учреждение Совета Безопасности Санкт-Петербурга будут способствовать повышению уровня контролируемости ситуации в сфере обеспечения безопасности, что позволит своевременно идентифицировать и нивелировать экономические угрозы, возникающие на региональном уровне. Проведение подобных мероприятий, в рамках деятельности других субъектов РФ позволит оптимизировать мониторинг и обеспечение экономической безопасности на федеральном уровне, а значит и заложить основы для поступательного роста и качественного совершенствования экономического базиса страны.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Участие автора заключается в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске информации, выборе предмета и объекта исследования.

Концептуальная постановка проблемы, определение целей и задач исследования и подходов к их решению, характер выводов и предложений являются результатом самостоятельного исследования автора.

Личный вклад автора в проведенное исследование заключается в следующем:

• Обобщены результаты научных изысканий в сфере экономической безопасности, а также система определений базовых понятий, представленных в трудах отечественных и зарубежных ученых. Сформулирован вывод о неопределенности термина "экономическая безопасность". Обоснована целесообразность рассмотрения экономических процессов на мезо-и макроуровне с позиций экономического пространства, что позволяет включать в рассмотрение вопросов безопасности внеэкономические факторы, а также боле четко фокусировать объект мониторинга безопасности в условиях глобализации.

• Для проведения мониторинга безопасности экономического пространства на уровне региона и национальной экономики был разработан метод циклической градации, который включает в мониторинг безопасности категории времени и пространства. В рамках данного метода разработана классификация субъектов экономического пространства, в рамкой которой выделяются а-субъекты и ¿-субъекты, различаемые отношением

к органу регулирования. В основе метода циклической градации лежат положения теории жизненных циклов.

• Обоснована необходимость синтезирования мониторинга экономической безопасности и мониторинга безопасности экономического пространства, что составило основу предложений по созданию мониторинга комплексной экономической безопасности. Разработана система мониторинга комплексной экономической безопасности, которая включает набор показателей, отображающих как состояние экономического субъекта, так и состояние его экономического пространства, анализируемых в разных стадиях жизненного цикла. Обоснована необходимость учета этно-демографических, социально-политических и информационных факторов экономической безопасности, выходящих за рамки используемых в настоящее время моделей обеспечения экономической безопасности.

• На примере Санкт-Петербурга, как одного из крупнейших региональных образований, входящих в хозяйственный комплекс Российской Федерации, разработаны методические рекомендации по внедрению метода циклической градации и мониторинга комплексной экономической безопасности в практическую деятельность, на уровне органов исполнительной власти. Сформулированы предложения по формированию Концепции экономической безопасности и созданию Совета Безопасности на региональном уровне, определены его функции в области комплексного мониторинга экономической безопасности.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформированы методические положения по созданию системы комплексного мониторинга экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов.

К элементам научной новизны относится следующее:

- обоснована необходимость и возможность исследования макроэкономических процессов в рамках иерархически выстроенного экономического пространства, что расширяет представления об объекте мониторинга безопасности за счет включения в его состав внеэкономических факторов, а также факторов, отражающих стимулирующую функцию экономических коммуникаций;

- предложена классификация субъектов экономического пространства, основу которой составляют территориально-структурные компоненты макросистемы. Сформирована иерархия целей обеспечения безопасности, в рамках которой выделены первичная цель - обеспечение безопасности

конкретного субъекта, а также вторичная цель - обеспечение безопасности экономического пространства, в которое входит данный субъект, и третичная цель - обеспечение безопасности пространства более высокого уровня;

- разработан метод циклической градации развивающий положения концепции жизненного цикла экономического пространства. Метод основан на дифференциации показателей безопасности в зависимости от особенностей каждой из стадий жизненного цикла и их ранжировании по степени значимости. Показатели, используемые в системе мониторинга безопасности рассматриваются через категории экономического времени и экономического пространства;

- предложен к использованию термин "комплексная экономическая безопасность", интегрирующий экономическую безопасность субъекта в ее традиционном понимании и безопасность его экономического пространства. Раскрыта социально-экономическая сущность комплексного мониторинга экономической безопасности народного хозяйства как совокупности мероприятий по мониторингу комплексной экономической безопасности регионов страны, вовлеченных в макроэкономические процессы;

- разработана система мониторинга комплексной экономической безопасности, которая может быть применены на уровне субъектов Российской Федерации. Система включает набор показателей, отражающих состояние экономического субъекта, а также состояние его экономического пространства на разных стадиях жизненного цикла. Среди показателей экономической безопасности учтены национальные, социально-политические и информационные факторы.

- сформированы методические положения по организационно-экономическому обеспечению комплексного мониторинга экономической безопасности регионального уровня (на примере Санкт-Петербурга). Разработаны организационные модели, которые позволяют распределить функции и полномочия по комплексному мониторингу экономической безопасности в органах исполнительной власти. Сформулированы практические рекомендации по разработке концепции экономической безопасности региона, а также по созданию Совета Безопасности, призванного внедрять в практику государственного и регионального регулирования положения данной концепции, что позволит своевременно идентифицировать и нивелировать экономические угрозы.

Практическая значимость исследования.

Практическая значимость состоит в том, что разработанный метод циклической градации может быть внедрен органами, осуществляющими мониторинг экономической безопасности в рамках субъектов Российской

Федерации. Предложенная двухуровневая система общего мониторинга экономической безопасности может быть предложена для официального утверждения на нормативно-правовом уровне с последующими использованием структурами РФ, отвечающими за обеспечение безопасности национальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Структура диссертационной работы. Исследовательская работа состоит из введения, грех глав, заключения и списка использованной литературы.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

Практическая значимость состоит в том, что предложенная система мониторинга комплексной экономической безопасности может быть с успехом внедрена в деятельности органов государственного и регионального регулирования, в части, касающейся задач обеспечения безопасности хозяйственного комплекса Российской Федерации.

Разработанный автором метод циклической градации способен найти применения в практике экономических обоснований по проблемам предотвращения угроз, достижения социально-экономической стабильности и безопасного осуществления экономической деятельности в глобализирующейся среде.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Результаты работы докладывались на ряде межвузовских, региональных и межрегиональных конференций, где получили одобрение научной общественности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Песоцкий A.A. Экономическое пространство с позиции жизненного цикла // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №2(54). - 2008. - 0,5 п. л.

2. Песоцкий A.A. Эмиссия доллара как угроза экономической безопасности России // Научные труды Вольного экономического общества России. - Том шестьдесят девять. - 2006. - 0,2 п. л.

3. Песоцкий A.A. Экономическая безопасность государства: понятийный аппарат // Научные труды вольного экономического общества России. Сборник научных статей по актуальным проблемам экономики. Том семьдесят восьмой. - 2006. - 0,2 п. л.

4. Песоцкий A.A. Подходы к исследованию экономической безопасности в работах российских ученых // Экономика и управление: Сборник научных трудов. Часть II. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,3 п. л.

5. Песоцкий A.A. Целевые ориентиры в обеспечении безопасности экономического пространства: структурный подход // Современные аспекты экономики. - № 9(122). - 2007. - 0,5 п. л.

ПЕСОЦКИЙ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 20.10.08. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,3. Бум. л .0,65. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 632.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

m

2007370467