Методические основы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические основы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве"

^ р._

На правах рукописи

иа3056Т2Э

ЧИКИШЕВ АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗА НА ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(строительство)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003056729

Работа выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Бузырев Вячеслав Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Платонов Анатолий Михайлович

кандидат экономических наук Десятко Евгений Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный

университет» (г. Челябинск)

Защита состоится апреля 2007 года в тЗ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103-а.

Автореферат разослан 2. С марта 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета: __

доктор экономических наук, •""

профессор <=-—- B.C. Боголюбов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов, включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции, необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения подрядных торгов (конкурсов). В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов (конкурсов) на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической оптимизации цены строительной продукции. Совершенствование процесса организации подрядных торгов (конкурсов) приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов (конкурсов) строительные организации могут получить реальные стимулы для развития. Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть: несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителей; несовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве, при которой строительные организации не могут в полной мере представить свои конкурентные преимущества; неэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов).

В диссертационном исследовании все результаты формируются исходя из оценки интересов участников подрядных торгов (конкурсов) в системе регионального государственного заказа.

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.

Цель диссертационного исследования - исследование схемы организации и проведения торгов тю размещению заказа на подрядные работы в строительстве.

Исходя из сформулированной цели, были поставлены и решены следующие задачи:

- определить роль торгов на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений;

- проанализировать статистику проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве;

- исследовать схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве;

- разработать схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов;

- проанализировать существующие методы оценки конкурсных предложений участников торгов;

- совершенствовать метод оценки конкурсных предложений участников торгов.

Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс региона, в котором происходит распределение объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

Предмет исследования - управленческий аспект организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) с учетом интересов всех участников.

Теоретической и методологической базой исследования послужили нормативно-законодательные акты полномочных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам заказов для государственных нужд и другие официальные документы по вопросам экономики и управления государственными заказами; научные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации строительства, теории и практики экономического и финансового анализа.

Основные методы исследования - системный подход к изучаемым явлениям, методы определения средних величин, методы дедукции и индукции. Информационной базой исследования послужили сведения Госкомстата РФ, Госкомстата Тюменской области, законодательные и нормативные акты РФ и Тюменской области, материалы периодической печати, Интернета, результаты социально-экономических исследований, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационной работы определяется как постановкой научной проблемы, так и сущностью авторского подхода к анализу проблемы; содержанием ряда основных положений и выводов работы. Автором разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию организации процесса подрядных торгов (конкурсов) в строительстве на уровне региона.

Элементами новизны в настоящей работе являются:

• Проведен анализ сложившейся практики организации торгов на подрядные работы в строительстве.

• Раскрыт организационно-экономический механизм проведения торгов, позволяющий оптимизировать сроки, качество и стоимость строительства.

• Предложена методика выбора схемы проведения аукционов для распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

• Усовершенствована методика оценки конкурсных предложений участников торгов с учетом специфики современного этапа развития рыночных отношений.

Практическая значимость исследования - результаты, полученные в диссертации, могут использоваться участниками подрядных торгов (конкурсов) в качестве практического руководства.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и опубликованы в 12 работах общим объемом 6,53 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе определена роль торгов на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений, проведен анализ деятельности строительных организаций на рынке подрядных работ в г. Тюмени и Тюменской области, осуществлен анализ проводимых подрядных торгов на размещение государственных заказов по отделу муниципального заказа.

Во второй главе исследованы схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве, рассмотрены теоретические основы проведения аукционов и предложены схемы проведения аукционов для распределения объемов подрядных работ между участниками торгов с наилучшей эффективностью,

В третьей глав« проанализированы существующие методы оценки конкурсных предложений участников торгов, усовершенствована методика оценки конкурсных предложений участников торгов, предложены рекомендации по совершенствованию существующей практики выбора победителя торгов,

В заключении обобщаются выводы и подводи тся итог проделанной работы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

• Проведен анализ сложившейся практики организации торгов на подрядные работы в строительстве.

Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организации, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Система конкурсов является активным механизмом интеграции отечественного строительного комплекса в мировой строительный рынок.

Представлен анализ статистики проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве. Автором проведена оценка состояния капитального строительства с использованием следующих показателей: - число действующих строительных организаций; - объем подрядных работ; - удельный вес убыточных и прибыльных организаций; - общий размер прибыли и убытков; - уровень рентабельности продукции.

Данные о количестве действующих строительных организаций и объемах работ, выполненных по договорам подряда, более наглядно представлены на рис, I, и рис,2. соответственно.

■tOOOi ззоо-зооо-

250020001500

500 G-

2001 2Сга ZOOJ 3004 20UÍ

Рис, 1. Число действующих строительных организаций

За анализируемый период число строительных организаций в г. Тюмени и Тюменской области выросло. Следует отметить, что незначительный спад в 2002 году сменяется ростом в 2003 году на 9,82%. В 2003 году в строительстве снова сложилась достаточно благоприятная обстановка, наблюдался значительный рост объема подрядных работ, который продолжался и в 2004 году. В целом за анализируемый период в г. Тюмени рост числа строительных организаций составил 373 ед. По Тюменской области темп роста числа строительных организаций за рассматриваемый период составил 1,38 п.п., снижение также отмечается в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 3 ед. Объем работ, выполненных по договорам подряда в г, Тюмени и Тюменской облаеги, за рассматриваемый период имеет тенденцию к

увеличению. В г. Тюмени в 2005 году по сравнению с 2001 годом объем работ возрос в 4,59 раза. Наибольшее увеличение отмечае тся в 2003-2005 годах.

«пи ОТ

F â (SOCIO

BOCIOO ÛOOOÛ JOOOü 2000o О

V. í I J *. н

E2 T ЧЧСИСК1И :v '

Рис. 2. Объем работ, выполненных по договорам подряда

В Тюменской области теми роста выполненных работ в 2005 году по сравнению с 2001 годом составил 36 п.п. Однако следует отметить снижение объем он работ в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 213,5 млн. руб.

Для замены выбывающих, создания или покупки новых фондов строительной организации должны выделяться денежные средства. Поэтому важно, чтобы величина инвестиции в основной капитал на развитие производственной базы росла. Рассмотрим, как изменяется данный показатель на уровне г. Тюмени и области в целом {рис.3).

гол

•инк 2004

1m 2001 WIS!

О 500 ]0ГЮ 1500 2000 33 MI JOOO 3S00

Рис. 3. Динамика инвестиций па развитие производственной бит в г.Тюмен и зй

2001-2005 года

Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности. Так, в 2003-2004 годах инвестиционная деятельность осуществлялась на фоне снижения инфляции а укрепления рубля, а рост инвестиций в основной капитал в этот период в областном центре составил 70 %. или 927,9 мян.руб. и сохраняется на данный момент. В городе вклады в основной капитал постепенно увеличиваются, рост показателя в 2005 году по сравнению с 200 i г одом составил 1876,1 млн. руб. Такая положительная динамика говорит о том, что организации заботятся о стабильности своего существования.

В 2006 году было проведено более 416 подрядных торгов, основным организатором которых явилась Администрация Тюменского муниципального района. В 2006 году в сфере строительства было организовано и проведено 134 тендера на общую сумму 502 236,437 ты с. руб., из которых наибольшую долю составляют контракты на выполнение работ по "ремонту муниципальных автомобильных дорог на обшуго сумму 28& 191,2 тыс.руб. В г.Тюмени общее количество подрядных торгов за январь-ноябрь 2006 года составило 134 шт., или 502,24 млн.руб. Почти половина конкурсов проводимых подрядных торгов приходится на второй квартал 2006 года - 66 шт. Наибольшая цена приходящаяся на один подрядный конкурс за рассматриваемый период составляет 8,13 млн.руб. - 2

на^вваяииииюивняиЕ&швв отот-^^ ущ(

t.r-k-t^V-Kt-.-i.ЛГУ-у. ■ ,.. „ri 2ïp4,<i

'tr OTt-^-.-tW?!^ i 1Í6.7Í1 от:-i:1 ^тт^гтЩ 15SJ ,

ЭВКВШ^ШаЙЕб Им

квартал. На рис.4. проследим динамику проводимых тендерных торгов по виду деятельности «Строительство» за 2006 год (январь-ноябрь).

400 зоо

100

о

А .1$; 5 ........

Ч 309.7

, 2Л5.7Пг _«211,370

42,50

- г.Тюмеиь РФ

I квартал 2 квартал 3 квартал 4 кяартал

Рис. 4. Динамика тендерных торгов е строительстве в 2006 году В г. Тюмени и Российской Федерации графики, показывающие стоимостное проведение торгов, имеют аналогичную динамику. Во втором и третьем кварталах, удельный вес города Тюмени в общей сумме (Российская Федерация) составил 44,28% и 43,54% соответственно. Изобразим поквартально долю проводимых подрядных торгов в общей величине торгов в Тюменской области и Российской Федерации за 2006 год на рис.5.

Российская рация

Тюмстгская облаегь

Рис.5. Удельный вес поквартально проводимых подрядиьа торгов в общей величине торгов в Тюменской области и Российской Федерации за 2006 год В Российской Федерации и в Тюменской области наблюдается тенденция увеличения удельного веса стоимости чюдряаа по результатам конкурсов до 2 квартала, во втором квартале величина данного показателя является г гаи большей -0,3107 и 0.3488 соответственно. По рассмотренным объектам за исследуемый период прослеживается схожая динамика. Общая сумма проведенных торгов в Российской Федерации за период 2000-2006 г. представлены графически на рис.6.

! 713 100

млнруО 1800000 ■ (бйоооо

1400000 ■ 1200000 1000000 -800000 ■ 60ММЮ -адоооо -200000 ■ 0+-

1 376 960,00

2000 2001 2002 2004 2005 январь-ноябрь голы

2006

Рис. 6. Общая сумма проведенных строительных торгов в Российской Федерации за 2000-2006 годы Общая сумма проведенных строительных торгов в Российской Федерации за анализируемый период увеличилась в 2,67 раза, так величина данного показателя в 2000 году составляла 640900 млн.руб., а в январе-ноябре 2006 уже 1713100 млн.руб. В

s

2006 году резко возросла стоимость торгов на 442600 млн.руб., т.е. прирост составил 34,84%.

Таким образом, на основе анализа статистических показателей автором были выявлены следующие тенденции развития практики проведения торгов на подрядные работы в строительстве: - увеличение числа действующих строительных организаций;

- увеличение объёмов работ выполненных по договорам строительного подряда, в том числе частными организациями; - увеличение инвестиций в основной капитал на развитие производственной базы крупных и средних строительных организаций; -увеличение количества открытых торгов, запросов котировок и открытых аукционов;

- уменьшение количества закупок у единственного источника, закрытых конкурсов и закрытых торгов. Данные тенденции положительно характеризуют развитие практики проведения торгов на подрядные работы в строительстве.

• Раскрыт организационно-экономический механизм проведения торгов, позволяющий оптимизировать сроки, качество и стоимость строительства.

С 1 января 2006 года введен новый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный Закон № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ) внес много изменений: в составе участников системы размещения заказа, способах и самой процедуре его размещения. По сравнению с действовавшим ранее порядкомг изменился состав участников правоотношений по размещению заказа. Появились новые субъекты -уполномоченные на размещение заказов органы власти, специализированная организация.

Все способы размещения государственного или муниципального заказа можно условно разделить на две части: - путем проведения торгов; - без проведения торгов.

Конкурс - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта. Автором наглядно представлена в виде логической схемы процедура проведения конкурса (рис. 7). Конкурс может быть открытым или закрытым. Предложен алгоритм проведения открытого конкурса (рис. 8).

Законом введена такая новая процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как аукцион. Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Основная цель подрядных аукционов - развитие конкуренции в строительном деле. Прежде всего, намечается проведение подрядных торгов на строительство объектов, строительно-монтажные, проектные, изыскательские и другие работы, а также обеспечение равноправного участия в этих торгах отечественных и иностранных подрядчиков. Кроме того, будет усовершенствовано лицензирование строительной, научной, проектной деятельности, сертификация продукции, усилен государственный надзор за качеством и организационно-правовым порядком строительства. Это необходимо для защиты прав потребителей, выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на строительном рынке.

Основные этапы Процедуры проведения конкурсов Участники конкурсов

| заказчик 1 Организатор конкурса Конкурсная | | КОМИССИЯ претенденты | оференты

1. Предварительный квалификационный отбор при закупке работ (товаров) Решение о признании организатора и времени проведения конкурса Iх

Создание конкурсной комиссии (не менее 5 человек) е— к

Разработка конкурсной документации 9 1 -о

Подготовка конкурсной документации, ознакомление с условиями, инструкция участникам конкурса ё

Предоставление конкурсной документации е —

Разработка конкурсных заявок (оферт) +

Проведение предварительного квалифицированного отбора претендентов

2. Проведение конкурса на закупку работ (товаров) Приглашение к участию в конкурсе (не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) в *" |> 4— -е 1

Прием заявок (оферт) на участие в конкурсе -е

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе е 9

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса € 1.П ►А а

1

Оформление протокола оценки, е-*— и—> Й

Передача победителю протокола оценки и сопоставления и проекта контракта п + 0 1

е

3. Заключение контракта Заключение государственного (муниципального) контракта £ э -» -ё

4. Проведение мониторинга Контроль за выполнением условий договора е 1

Определение рейтинга по результатам выполнения договоров е — е

Рис. 7. Общая организационная схема проведения конкурсов

<6> Протокол публикуется уполномоченным органом в течение одного дня со дня его подписания.

<7> Протокол публикуется специализированной организацией в течение пяти дней со дня его подписания.

Рис. 8. Алгоритм проведения открытого конкурса

Автором разработана общая организационная схема проведения аукционов (рис. 9). Аукцион может быть открытым и закрытым. Закрытым признается аукцион только в случае размещения заказа, сведения о котором являются государственной тайной. Представлен алгоритм проведения открытого аукциона (рис. 10).

• Предложена методика выбора схемы проведения аукционов для распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

Автором разработаны схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов.

Схема 1

Пусть Администрацией предлагается на аукционы достаточно однородный объем работ <3 (в натуральном выражении). Каждый из участников ¡=1,п предлагает свою Ц| - аукционную цену за единицу объема работ, т.е. ту величину затрат, которую участник запрашивает с Администрации. Кроме того, каждый участник фиксирует объем работ Х1 в денежном выражении, на который он может претендовать, и который он может выполнить с лучшей эффективностью. Тогда распределение объемов работ X; для каждого участника легко определяется из аукционного принципа:

1) все участники ранжируются в порядке возрастания Ц , т.е.

Цп < Цп 5 ... < Ц,„ < Ц„

2) расчет X; производится по формуле:

м," 0)

О < Хл < min

(ik=l,n)

Mi - мощность i-ro участника.

Схема 2

Здесь все предпосылки и рассуждения аналогичны предыдущей схеме (Q, Ц) кроме Mj и принципа распределения — используется принцип обратного приоритета:

ша у.Ц,

0<X,i—(2)

„ maxl/, к '

I"

Js/Sw

Ц,

Очевидно, что тот участник, который назначил наименьшую цену Ц, и получит больший объем подрядных работ.

Замечание: если в схемах (1-2) окажется, что = то разницу в

объемах А(3 = (д-Х). Администрация может снова выставить на аукцион по той схеме, которую сочтет в данный момент наилучшей для окончательного распределения объемов подряда.

[ Основные | Процедуры проведения аукционов | Участники аукционов

заказчик 1 Организатор | аукциона Аукционная комиссия претенденты оференты

1. Предварительный квалификационный отбор при закупке работ (товаров) Решение о признании организатора и времени проведения аукциона

Создание аукционной комиссии (не менее 5 человек) е-

Разработка извещения и документации об аукционе 9ч-1 —е

Подготовка документации об аукционе, ознакомление с условиями, инструкция участникам аукциона 0 1

Выдача документации об аукционе, ответы на запросы \

Разработка заявок (оферт) е +

Проведение предварительного квалифицированного отбора претендентов N

2. Проведение аукциона на закупку работ (товаров) Приглашение к участию в аукционе (не менее чем за 20 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие) 0 1.. 11

Прием заявок (оферт) на участие в аукционе к! \ N ~0 1

Проведение аукциона (в течение 1 дня) 4— --0 ч! -0

Составление протокола аукциона е— ! Ч- —0

Передача победителю протокола и проекта государственного контракта 1 ^ А

3. Заключение контракта Заключение государственного (муниципального) контракта ( > • 0

4. Проведение мониторинга Контроль за выполнением условий договора с )

Определение рейтинга по результатам выполнения договоров £ )

Рис. 9. Общая организационная схема проведения аукционов

<6> Протокол публикуется уполномоченным органом в течение одного дня со дня его подписания.

<7> Протокол публикуется специализированной организацией в течение пяти дней со дня его подписания.

Рис.10. Алгоритм проведения открытого аукциона

Схема 3

Пусть Администрации (заказчик) необходимо распределить объем работ Я, представленный как сумма договорных цен по проектно-сметной документации (ПСД). 1=1,п — номера участников;

X; - распределенный объем работ для ¡-го участника ^ =

г, - затраты на выполнение объема работ 1-ым участником (г.; = Д (х,)); Я, - задаваемая желательная эффективность деятельности ¡-го участника (например, норма валовой прибыли по себестоимости). Общая прибыль всех

участников составит величину: я (х) = Я )

Тогда постановка ЭММ будет иметь вид:

= = (3)

[А" > О

Максимальное значение (или наоборот, минимальная Е(х) =

<-1

достигается тогда, когда весь объем Я распределен между участниками пропорционально их эффективностям, т.е. по принципу прямого приоритета:

(4)

Данная схема обладает тем недостатком, что для каждого участника существует "свой" оптимальный объем работ и в общем случае модель не

обеспечивает достижения условий 1=1,п; = К

1*1

Очевидно, что предметом торга в данной схеме являются оценки эффективности, назначаемые участниками аукциона. Схема 4

Пусть каждый участник (¡=1,п) сообщает значение Э, - желательные для него объемы работ.

Если при этом = ^Г^^ * л производится корректировка объемов по формуле:

Так как здесь предметом торга выступают значения в,, то схема 4 обеспечивает низкую состязательность участников и неустойчивое их равновесное положение. Схема 5

Обозначим через затраты 1-го участника на выполнение своего объема работ (в долях от стоимости всего подряда, принимаемой за 1);

X; - договорная цена или стоимость работ ¡-го участника (также в долях от

стоимости подряда, т.е. ^Х, = 1);

¡»I

- оценка затрат, сообщаемая ¡-ым участником на выполнение своего объема

работ.

В данной схеме предполагается, что каждый участник (фирма) может выполнять только определенные работы, которые не могут (или им не предлагается) выполнить другие участники. Таким образом, все множество работ разбивается на непересекающиеся подмножества, каждое из которых может выполнить только один из участников.

Принципом распределения работ выступает принцип равных норм прибылей (рентабельности):

Я, = Х'~ S' = ^ -1 j = R = со,Ш, i = l,n (5)

Тогда Xi=(l+R)Si, i=l,n.

т.е. стоимость работ делится пропорционально оценкам затрат.

Прибыль i-ro участника составит:

П| = Х| - Cj - A(Sj - Q,),

где (О < Л < l) - норматив дополнительных отчислений от сверхплановой прибыли (если не вводить (А), то возникает нежелательная тенденция неограниченного роста оценок Si-).

Из условия: = S f' -/1 = 0 получаем: S,. = S(1 - AS), где S = ¿S, о Sj S

ТЛ Г г. Л-1 . ,

Паи иначе: 5 =-; S,=-, i = l,«

An An

Далее исходим из того, что —^ > тах С,- ,т.к. иначе модель становится весьма

An1 is's»

усложненной.

Кроме того, такое условие стимулирует участников сообщать истинные оценки затрат (S|).

Сам противозатратный механизм определения стоимостей работ состоит в следующем.

Предварительно для всех участников устанавливается единый норматив рентабельности г« (при меньшей рентабельности подряд для участников становится невыгодным). Максимально допустимая стоимость работ (лимитная договорная цена) для i-ro участника равна:

4 = i-ü-r„)Xs,, « = 1,п (6)

Значение Li определяет лимитную рентабельность:

TT Li~S I ■ ,

я, =-^.« = 1.11 (7)

На базе (L;, HJ вычисляется договорный уровень рентабельности:

Р; = (l-K)Ro + KHi, где 0<К<1.

Договорная цена (в долях стоимости всего подряда) определяется выражением Xi==(l+Pi)Sj, а прибыль:

ni=XiCi-A(SiCi)=(l+Pi,-A)Si-(l-A)Ci=((l-K)(l+Ro)-A)Si + I<Li-(l-A)Ci. (8)

Для того, чтобы механизм определения договорных цен был противозатратным (по прибыли), необходимо и достаточно, чтобы прибыль была убывающей функцией от затрат Sj, а объем работ Xi был возрастающей функцией затрат. Отсюда получаем условие противозатратное™:

1—— \<К<\ (9)

При выполнении этого условия каждый участник сообщает истинную оценку Si=Ci, i=l,n.

Из условия ^Л", <1 получаем: i-i

¿х,. = c+£i>c, = (\-Ю(\ + Е)С+к^, = (1 + Ä0)C+лг„(1 - (1+/г0)С) < i. (ю)

Отсюда к где с = У с,

»и

Легко показать, что при этом лимитная рентабельность Н, 2: «= 1 ,п, Имеем Я, = = + > д., так как (1 + < 1

Недостатком описанной схемы является слишком жесткое условие реализуемости что при больших (п) может быть несовместимо с условием

противозатратное™ \ ; А | и, кроме того, при малых (К) снижается

I 1 +

стимулирующее действие механизма противозатратности. Схема 6

Данная схема базируется на посылках схемы 4, но отличается другой методологией расчетов.

Упорядочим участников аукциона по убыванию С], т.е. С, > С2 >... > С„ Тогда 5 = 5(1-Л£), / = 1 ,п.

и = (П)

м Ап Ап

Если для нескольких участников С > -—^, то С, > 5,, то очевидно, при

Ап

отсутствии компенсаций эти участники сообщают 8нС|.

Определим: Дм = и предположим, что для первых (к) участников

¡=1 1-А+1

= С|. В этом случае для остальных участников получим: - 8(1-А8) > С„ 1 = к+1,п.; Ди=(п-к)8(1-А8); пг.

8 = Рк; + (п-к)5(1-А8); к '

А(п-к)82 - (п-к-1)8-Рк =0 Решая это квадратное уравнение, получим:

(п-к-1) + ^(п-к-1)2 +4АРк(п-к) 0

2 А(п-к)

Для определения участников, сообщающих истинные оценки затрат (т.е. для определения числа к), находим минимальное к, для которого

Все схемы являются формализованными, причем две последние схемы являются более сложными и базируются на принципах антизатратности и равных норм прибылей (рентабельности) по затратам для всех участников. Схема 1 обеспечивает максимальную экономию инвестиций.

• Усовершенствована методика оценки конкурсных предложений участников торгов с учетом специфики современного этапа развития рыночных отношений.

Проведен анализ существующих методов оценки конкурсных предложений участников торгов с выделением достоинств и недостатков. Разработан авторский

подход к оценке конкурсных предложений участников торгов и предложены критерии оценки.

1. Предварительный отбор с целью определения компетентности претендентов и возможности их дальнейшего участия в торгах. В случае отсутствия наличия лицензии и справки, об оплате обеспечения заявки, претендент автоматически отстраняется от дальнейшего участия в конкурсе.

2. Рассчитываются нормализованные значения критериев.

Для критериев, которые можно характеризовать «чем больше, тем лучше»:

'•■Д- (14>

гае В;, - предложенное значение i-м оферентом j-ro критерия',

шах В,, - максимальное из предложенных всеми претендентами значение данного показателя.

Для критериев, которые качественно можно описать «чем меньше, тем лучше»:

min В„ К„=-

¡1 '

(15)

В<-<

где min Bü - минимальное из предложенных всеми претендентами значение данного показателя. Получение итоговой оценки может осуществляться с учетом и без учета важности критериев. В случае, если весомость критериев не учитывается, то итоговая оценка находится по следующей формуле:

Ä,=fX-»me* (16)

j-i

3. Рассчитываются относительные значения различных критериев в отдельности для каждого эксперта:

где а,| - относительные значения различных критериев; Бй - балльная оценка .¡-го критерия ¡-м экспертом;

Вычислялись обобщенные нормированные коэффициенты весомости отдельных критериев:

(17)

(18).

где а, - коэффициенты весомости отдельных критериев; ш - количество экспертов.

Рейтинговая оценка рассчитывается следующим образом:

R, = Jk* * а, + К1*в, +... + К\ * а, -> min (19)

4. Критерии, используемые на этапе проведения непосредственно подрядных торгов:

- предложение оферента по цене конкурса, представляемое в полном соответствии с условиями конкурса Оценка по цене определяется следующим образом:

(20)

' „ + Ц min В.„ - о„ max*-

Ц<

где Вш - количество баллов по показателю «Цена предмета торгов» по i-ой заявке; БцШах - максимально число баллов по показателю «Цена предмета торгов»,

Ц min, Ц - предложенная цена предмета конкурса соответственно в заявке с минимальным значением этого показателя и в i-й заявке.

- размер аванса,

- гарантийный срок По данному критерию стоит ввести следующий коэффициент:

B^^SjSS^^M* (21)

гар.ми.

где Ппр.поад - гарантийный срок предложенный подрядчиком; FW**. - гарантийный срок требуемый заказчиком.

использование более совершенных технологий производства работ, в случае если оферентом это будет предложено, то надо начислить дополнительные баллы;

- даты и обьемы промежуточных и окончательных платежей;

- срок выполнения работ (начало и окончание);

- сокращение сроков исполнения контракта:

Втрср,,т = С"""Рс~Ст- -> тах (22)

Верок мк. * коэффициент сокращения сроков;

С„одо - срок, предложенный подрядчиком;

С-'»« - срок, требуемый заказчиком.

Перечень критериев носит рекомендательный характер и может меняться в зависимости от особенностей проводимых подрядных торгов.

5. Расчет нормализованных значений критериев.

Победитель выбирается на основе подсчета количественной оценки (если не учитывается важность показателей) или рейтинговой оценки по каждому претенденту. В случае, если организаторы торгов будут проводить подрядные торги без предварительной квалификации, то при выявлении победителя используются те же самые расчеты и используются те же критерии оценки (критерии надежности и оферты).

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Чикишев A.B. Разработка схем аукционов на строительный подряд // Вестник ИНЖЭКОНа, серия: Экономика. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - Вып. 4(13). -0,25 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2. Чикишев A.B. Существующие модели и методы оценки конкурсных предложений претендентов при проведении подрядных торгов в строительстве // Современные проблемы управления: Сб. статей. Вып. 3. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. -0,7 п.л.

3. Чикишев A.B. Роль порядных торгов на современном этапе// Современные проблемы управления: Сб. статей. Вып. 3. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 0,5 п.л.

4. Чикишев A.B., Чикишева Н.М. Взаимоотношения между инвесторами и подрядчиками при проведении подрядных торгов // Сб. материалов IV науч. конф. молодых ученых, аспирантов и соискателей ТюмГАСА. - Тюмень: ТюмГАСА, 2004. -0,1 пл.

5. Чикишев A.B. О совершенствовании существующей практики выбора победителя торгов // Сб. материалов науч. конф., молодых ученых, аспирантов и соискателей ТюмГАСА. - Тюмень: ИПЦ «Экспресс», 2004. - 0,31 п.л.

6. Чикишев A.B. О необходимости разработки информационных технологий управления конкурсными торгами // Молодежь. Образование. Экономика / Сб. науч. статей участников конференции. Ч. 4. - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. - 0,25 п.л.

7. Чикишев A.B. О некоторых вопросах организации и проведения торгов в г. Тюмени // Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции / Сб. науч. тр. Вып. 5. - Челябинск: АКСВЕЛЛ. 2004. - 0,2 п.л.

8. Чикишев A.B. Теории и методы определения приоритетных строительных контрактов // Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции - Сб. науч. тр. Вып. 5. - Челябинск: АКСВЕЛЛ. 2004. - 0,6 п.л.

9. Чикишев A.B., Бузырев В.В. Совершенствование организационно-экономического механизма проведения строительных подрядных торгов. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004.-2,8 п.л.

10. Чикишев A.B. Совершенствование существующей практики выбора победителя торгов в г. Тюмени // Науч. тр. коллектива кафедры Экономики и управления в строительстве. -М.: МГСУ, 2004. - 0,31 п.л.

11. Чикишев A.B. Некоторые варианты схем проведения подрядных аукционов // Сб. материалов науч.-практ. конференции. - Тюмень, 2005. - 0,56 п.л.

12. Чикишев A.B. Повышение конкурентоспособности строительных организаций при участии в подрядных торгах // Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конференции «Проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири». - Тюмень: ИПЦ «Экспресс», 2006. - 0,2 п.л.

Подписано в печать ЛЛ. ?

Формат 60x84 '/16. Печ. Тираж SP экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чикишев, Андрей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗА НА ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ.

1.1. Определение роли торгов на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений.

1.2. Анализ деятельности строительных организаций на рынке подрядных работ в г. Тюмени и Тюменской области.

1.3. Анализ статистики проведения подрядных торгов в Тюменской области и РФ.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ.

2.1. Исследование существующих схем организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве.

2.2. Выбор схем распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов.

2.2.1. Подходы к понятию аукциона.

2.2.2. Схемы проведения аукционов.

2.2.3. Распределение объемов подрядных работ с наилучшей эффективностью.

ГЛАВА 3. УТОЧНЕНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ

ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ.

3.1. Анализ существующих методов оценки конкурсных предложений участников торгов. 3.1.1. Метод бальной оценки.

3.1.2.Метод интерполяции.

3.1.3. Метод сравнения предложений участников подрядных конкурсов.

3.1.4. Многокритериальная оценка претендентов и участников торгов.

3.1.5. Интегральный метод оценки конкурсных предложений и претендентов

3.2. Совершенствование метода оценки конкурсных предложений участников торгов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве"

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов, включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции. Необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения подрядных торгов (конкурсов). В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов (конкурсов) на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической оптимизации цены строительной продукции. Совершенствование процесса организации подрядных торгов (конкурсов) приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов (конкурсов) строительные организации могут получить реальные стимулы для развития. Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть: несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителей; несовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве, при которой строительные организации не могут в полной мере представить свои конкурентные преимущества; неэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов).

В диссертационном исследовании все результаты формируются исходя из оценки интересов участников подрядных торгов (конкурсов) в системе регионального государственного заказа.

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.

Цель диссертационного исследования - исследование схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве.

Исходя из сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- определить роль торгов на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений;

- проанализировать статистику проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве;

- исследовать схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве;

- разработать схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов;

- проанализировать существующие методы оценки конкурсных предложений участников торгов;

- совершенствовать метод оценки конкурсных предложений участников торгов.

Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс региона, в котором происходит распределение объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

Предмет исследования - управленческий аспект организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) с учетом интересов всех участников.

Теоретической и методологической базой исследования послужили нормативно-законодательные акты полномочных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам заказов для государственных нужд и другие официальные документы по вопросам экономики и управления государственными заказами; научные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации строительства, теории и практики экономического и финансового анализа. Системным основам различных экономических процессов уделено внимание в работах Е.А. Владимирского, Л.С. Пузыревского. Проблемы региональной экономики исследуются в трудах А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, В.М. Васильева, В.А. Воротилова, Л.М. Каплана, Ю.Н. Казанского, Н.И. Пасяды, Е.В. Песоцкой, В.М. Серова, Е.Б. Смирнова и др. Решению проблем, связанных с внедрением конкурсных процедур в Российской Федерации, посвящены работы отечественных и зарубежных ученых Н.В, Варламова, Н.В. Нестеровича, Ю.П. Папибратова, В.И. Смирнова, В.А.Яковлева, В.М. Дидковского, А.И. Солодкого, В.И. Фролова, Р.Б. Шакирова и др.

Основные методы исследования - системный подход к изучаемым явлениям, методы определения средних величин, методы дедукции и индукции. Информационной базой исследования послужили сведения Госкомстата РФ, Госкомстата Тюменской области, законодательные и нормативные акты РФ и Тюменской области, материалы периодической печати, Интернета, результаты социально-экономических исследований, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационной работы определяется как постановкой научной проблемы, так и сущностью авторского подхода к анализу проблемы; содержанием ряда основных положений и выводов работы. Автором разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию организации процесса подрядных торгов (конкурсов) в строительстве на уровне региона.

Элементами новизны в настоящей работе являются:

• Проведен анализ сложившейся практики организации торгов на подрядные работы в строительстве.

• Раскрыт организационно-экономический механизм проведения торгов, позволяющий оптимизировать сроки, качество и стоимость строительства.

• Предложена методика выбора схемы проведения аукционов для распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

• Усовершенствована методика оценки конкурсных предложений участников торгов с учетом специфики современного этапа развития рыночных отношений.

Практическая значимость исследования - результаты, полученные в диссертации, могут использоваться участниками подрядных торгов (конкурсов) в качестве практического руководства.

Апробация работы и внедрение результатов. Основные положения работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях: VII научно-образовательная конференция студентов ТюмГАСА (Тюмень, 2003), 5-ая Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов (Ярославль,2004), научная конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и соискателей ТюмГАСА (Тюмень, 2004), научная конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов "Современные проблемы управления" (Тюмень, 2004), Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов "Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции" (Челябинск,2004), научно-практическая конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и студентов "Экономика и управление в строительстве" (Москва,2004), открытая научно-практическая конференция "Проблемы современного менеджмента" (Тюмень,2005), Всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири" (Тюмень,2006).

Всего опубликовано 19 работ общим объемом 8,44 п.л.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и опубликованы в 12 работах общим объемом 6,53 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 145 наименований и 2 приложений. Общий объем работы составил -147 страниц текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чикишев, Андрей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках исследования определено, что организации, финансируемые из бюджета, обязаны проводить закупку товаров, работ и услуг на конкурсной основе. По сути, их поставщиком может стать любая компания. Однако для этого ей нужно выиграть тендер, что далеко не всегда просто.

Одно из условий вступления России во Всемирную Торговую Организацию - наличие четко отлаженного механизма государственных закупок. Мировая практика осуществления инвестиционных проектов в условиях рыночной экономики свидетельствует о необходимости проведения подрядных конкурсов для конкурсного отбора участников их реализации.

В диссертационной работе автором установлено, что существуют различные подходы к трактовке понятия торги, рассмотрены понятия по Гражданскому кодексу Российской Федерации, п. 1.4. Положения о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13.04.93 № 660-р/18-7 и определено, что "подрядные торги - форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса". Из ст.447 ГК РФ следует, что конкурс - это способ заключения договора путем выбора лица, предложившего наилучшие условия. Данное определение согласуется с пониманием Толкового словаря русского языка, согласно которому конкурс - это "соревнование, имеющее целью выделить лучших участников, лучшие работы".

Здесь же уместно отметить, что часто употребляемый в литературе (а иногда и в подзаконных нормативных документах) термин тендер (tender) является просто зарубежным аналогом российского термина "конкурс". Следует учитывать, что в ГК РФ и иных федеральных законах РФ говорится именно о конкурсе, тогда как термин "тендер" отсутствует.

Следует помнить, что основным документом, который является общим и обязательным для применения во всех случаях, является Гражданский кодекс РФ. В частности, процедуру заключения договора на торгах регулируют нормы, содержащиеся в статьях 447-449 ГК РФ, которые являются в основном императивными (обязательными). Необходимость применения иных нормативно-правовых актов зависит от конкретной ситуации.

Участие в торгах является серьезным стимулом для развития строительных организаций и промышленных предприятий, т.к. победителем может стать только тот, у которого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.

Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организации, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Система конкурсов является активным механизмом интеграции отечественного строительного комплекса в мировой строительный рынок.

Представлен анализ статистики проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве. В работе проведена оценка состояния капитального строительства с использованием следующих показателей:

- число действующих строительных организаций;

-объем подрядных работ;

- удельный вес убыточных и прибыльных организаций;

- общий размер прибыли и убытков;

- уровень рентабельности продукции.

Оценено общее количество подрядных торгов в Тюменской области в 2006 году, удельный вес поквартально проводимых подрядных торгов в общей величине торгов в Тюменской области и Российской Федерации за

2006 год, общая сумма проведенных торгов в Российской Федерации за период 2000-2006 г.

В настоящее время торги широко используются на рынке строительных услуг, особенно при строительстве жилых домов, автомобильных дорог, мостов, портовых сооружений, гостиниц и других объектов. Поэтому проработка вопросов организации подрядных торгов актуальна на сегодняшний день.

С 1 января 2006 года введен новый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный Закон N 94-ФЗ (далее - Закон N 94-ФЗ) внес много изменений: в составе участников системы размещения заказа, способах и самой процедуре его размещения. По сравнению с действовавшим ранее порядком изменился состав участников правоотношений по размещению заказа. Появились новые субъекты - уполномоченные на размещение заказов органы власти, специализированная организация.

Все способы размещения государственного или муниципального заказа можно условно разделить на две части:

- путем проведения торгов;

- без проведения торгов.

Конкурс - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта. Автором наглядно представлена в виде логической схемы процедура проведения конкурса. Конкурс может быть открытым или закрытым. Предложен алгоритм проведения открытого конкурса.

Законом введена такая новая процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как аукцион. Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Основная цель подрядных аукционов - развитие конкуренции в строительном деле. Прежде всего, намечается проведение подрядных торгов на строительство объектов, строительно-монтажные, проектные, изыскательские и другие работы, а также обеспечение равноправного участия в этих торгах отечественных и иностранных подрядчиков. Кроме того, будет усовершенствовано лицензирование строительной, научной, проектной деятельности, сертификация продукции, усилен государственный надзор за качеством и организационно-правовым порядком строительства. Делается это для защиты прав потребителей, выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на строительном рынке.

Автором представлена общая организационная схема проведения аукционов. Аукцион может быть открытым и закрытым. Закрытым признается аукцион только в случае размещения заказа, сведения о котором являются государственной тайной. Разработан алгоритм проведения открытого аукциона.

Были разработаны схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов.

Главной задачей администрации любого уровня на ближайший период является, на наш взгляд, содействие развитию конкуренции, повышению конкурентоспособности, доходности, стабильности строительных организаций.

Аукционы на строительный подряд могут быть разделены на два крупных вида:

1. Аукцион распределения "частных благ", т.е. таких, которые в результате аукциона достаются какому-либо участнику (это чисто классические лотовые аукционы). Например, права аренды, участок под застройку, подряд на строительство отдельного объекта.

2. Аукцион распределения "коллективного блага", т.е. таких, которые в результате аукциона распределяются в виде частей (долей) между всеми (или частью) участников. Например, подряд на отдельные технологические этапы, виды СМР, участки дорог или других коммуникаций.

В дальнейшем эти два вида аукциона обозначаются как Аукцион-1 и Аукцион-Н рассмотрены и процедурно описаны в отдельности друг от друга.

Аукцион-1 является традиционным и достаточно хорошо описан и апробирован на практике. Поэтому в работе более подробно рассматриваются менее жесткие схемы Аукциона-П, которые для Администрации любого уровня представляют особый интерес в силу следующих причин:

1. Любая Администрация заинтересована в увеличении степени занятости работников, проживающих на ее территории;

2. Администрация заинтересована в развитии прибыльной деятельности всех фирм, зарегистрированных на ее территории;

3. Администрация заинтересована в антизатратных механизмах без чрезмерно жесткого давления на подрядные фирмы;

4. Администрация заинтересована в распределении всех объемов работ, выставляемых на аукцион, особенно, если данные работы (объекты) носят социальный характер.

Для Аукциона-П рассмотрено 6 схем его проведения. Все схемы являются формализованными, причем две последние схемы являются более сложными и базируются на принципах антизатратности и равных норм прибылей (рентабельности) по затратам для всех участников. Схема 1 обеспечивает максимальную экономию инвестиций.

Проведен анализ существующих методов оценки конкурсных предложений участников торгов и разработан авторский подход к оценке конкурсных предложений участников торгов. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. Для оценки конкурсных предложений претендентов при проведении подрядных торгов на объекты, работы и услуги в строительстве существуют следующие модели и методы:

• метод бальной оценки;

• метод интерполяции;

• метод сравнения предложений участников подрядных конкурсов;

• многокритериальная оценка претендентов и участников торгов;

• интегральный метод оценки конкурсных предложений и претендентов.

Автором дана сравнительная характеристика методов выбора победителя.

На базе рассмотренных методик, предложен для использования на практике следующий вариант выбора победителя:

1. Необходимо ввести практику проведения предварительного отбора с целью определения компетентности претендентов и возможности их дальнейшего участия в торгах. Рекомендуемые критерии отбора:

• Сведения о строительной организации:

- срок деятельности организации, наличие лицензий на выполнение необходимых работ;

- численность и квалификация персонала;

- финансовое положение строительной организации.

• Репутация строительной организации:

- рекомендации фирм-заказчиков.

Если предприятие действует менее пяти лет, то данные следует предоставлять за весь срок деятельности;

- опыт возведения аналогичных объектов, нужно предоставить данные о количестве возведенных аналогичных объектов, за весь срок деятельности организации;

- наличие квитанции об уплате суммы обеспечения заявки.

• Условия заключения контракта:

- срок восстановления возникших дефектов

2. В случае отсутствия наличия лицензии и справки, об оплате обеспечения заявки, претендент автоматически отстраняется от дальнейшего участия в конкурсе. Затем рассчитываются нормализованные значения критериев.

Получение итоговой оценки может осуществляться с учетом и без учета важности критериев.

3. Рассчитываются относительные значения различных критериев в отдельности для каждого эксперта.

На основе подсчета количественной оценки (если не учитывается важность показателей) или рейтинговой оценки по каждому претенденту, на этапе проведения предварительного отбора, конкурсная комиссия отбирает кто из претендентов допускается до участия непосредственно в конкурсе Практика показывает, что существует оптимальное число участников конкурса, для подрядных торгов оно примерно равно шести.

4. На этапе проведения непосредственно подрядных торгов рекомендуется использовать следующие критерии:

- предложение оферента по цене конкурса, представляемое в полном соответствии с условиями конкурса

- размер аванса, гарантийный срок;

- использование более совершенных технологий производства работ, в случае если оферентом это будет предложено, то надо начислить дополнительные баллы;

- даты и объемы промежуточных и окончательных платежей;

- срок выполнения работ (начало и окончание);

- сокращение сроков исполнения контракта;

Данный перечень критериев носит рекомендательный характер и может меняться в зависимости от особенностей проводимых подрядных торгов.

5. Далее расчет нормализованных значений критериев.

Победитель выбирается на основе подсчета количественной оценки (если не учитывается важность показателей) или рейтинговой оценки по каждому претенденту. В случае, если организаторы торгов будут проводить подрядные торги без предварительной квалификации, то при выявлении победителя используются те же самые расчеты и используются те же критерии оценки (критерии надежности и оферты). Использование этого метода должно помочь выбрать наиболее надежного подрядчика.

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.