Повышение эффективности выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ"

На правах рукописи

Я/1'

ЕВТЮКОВА Ксения Сергеевна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫБОРА ПОДРЯДЧИКА НА ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ И РЕМОНТНЫХ РАБОТ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 г НОЯ 2012

Санкт-Петербург 2012

005055491

Работа выполнена на кафедре финансов, анализа и учета ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

СМИРНОВ Евгений Борисович,

доктор экономических наук, профессор

ФЕДОСЕЕВ Игорь Васильевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», декан факультета региональной экономики и управления;

ВОГАЧЕВ Валерий Николаевич,

кандидат экономических наук, жилищный комитет администрации Санкт-Петербурга, заместитель председателя

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет экономики и финансов»

Защита диссертации состоится 11 декабря 2012 года в 15-30 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссерта-цийД212.223.04приФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ауд. 219.

Телефон/факс: (812) 316-58-72

Email: rector@spbgasu.ru

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан 9 ноября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор ! В.В. Асаул

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль обеспечивает население и народное хозяйство страны основными фондами, без которых невозможно существование и развитие экономики. К ним относятся: жилье, социальные и бытовые объекты, здания и сооружения всех производств (мосты, дороги, туннели). Главная задача заказчика этих объектов заключается в поиске такого подрядчика, который смог бы построить здание или сооружение по минимальной цене в минимальные сроки с обеспечением требуемого уровня качества. Такого подрядчика в рыночной экономике можно определить на основе проведения торгов.

Однако методическая база и организация проведения подрядных торгов в Российской Федерации имеет определенные недостатки. К ним можно отнести: цену как основной критерий выбора победителя при проведении аукциона при государственных закупках; необоснованное занижение предлагаемой подрядчиком цены контракта; недостаточную регламентацию вопросов установления начальной (максимальной) цены контракта; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика; отсутствие параметров и процедур проведения предварительной квалификации; отсутствие разграничения процедуры торгов по схемам строительства объектов, таких как: «традиционная», «под ключ», «спроектируй и построй» и другие.

Методическая база и процедуры закупок в данной области должны обеспечивать высокую эффективность выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ, который обеспечивает минимальные риски заказчика по своевременному вводу объекта в действие и удорожания строительства.

Таким образом, теоретическое и методическое развитие методов и процедур проведения торгов при размещении заказов на производство строительных и ремонтных работ, является актуальным и представляет практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Теоретической основой данного исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные генезису и функциям теории управления экономическими системами, среди которых следует выделить работы Б. Андерсена. Также этому посвятили свои труды такие ученые как А.И. Антипин, А.Н. Асаул, C.B. Бовтеев, Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, Г.Н. Кобзев, В.А. Кощеев, К.В. Кузнецов, Н.В. Нестерович, Ю.П. Панибратов, Е.И. Рыбнов, Е.В. Секо, A.M. Симановский, В.И. Смирнов, Е.Б. Смирнов, И.С. Степанов, В.И. Фролов и другие. Большую работу в области совершенствования проведения торгов провела Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК).

В значительной степени благодаря работам этих ученых исследованы проблемы инвестиционно-строительного комплекса, организации проведения торгов на размещение заказов в строительстве. Вместе с тем изменение ориентиров, обусловленных переходом к рыночной экономике, повышением требований рынка к техническим и экономическим предложениям в строительстве, необхо-

димость соответствия объектов строительства широкому диапазону инвестиционных ресурсов, возросшие возможности архитектурно-строительной практики, социальные потребности населения ставит новые задачи и требует решения проблем в изменившихся условиях. До настоящего времени многие вопросы, касающиеся проблем совершенствования процедур проведения подрядных торгов еще не нашли своего решения.

Целью диссертационного исследования является определение мер по повышению эффективности выбора подрядчика при размещении заказов на производство строительных и ремонтных работ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- рассмотреть состояние строительной отрасли и развитие подрядных торгов в Российской Федерации;

- проанализировать проект Министерства экономического развития о создании федеральной контрактной системы;

- рассмотреть существующие схемы проектирования и строительства объектов;

- выявить проблемы организации проведения торгов на размещение заказов в строительстве;

- исследовать опыт организации и проведения торгов и разработать основные принципы процедуры закупок;

- разработать рекомендации по проведению предварительной квалификации и составу конкурсной документации в зависимости от схем реализации проекта;

- определить методы оценки тендерных заявок и эффективности процедур размещения заказа.

Объектом исследования являются процедуры проведения торгов на размещения заказов в строительстве и ремонте, включая методическую базу и документацию.

Предметом исследования являются инструменты повышения эффективности выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ.

В теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования легли труды отечественных и зарубежных ученых. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме анализировались нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы, труды отечественных и зарубежных ученых по теории формирования и размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также практика размещения государственных заказов на строительство через официальный сайт Российской Федерации ЬПр^/тулу.гакиркь gov.ru.

Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы органов управления, научно-исследовательских и проектных институтов, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы исследований Министерства экономического развития Российской Федерации, зарубежная статистика, а также аналитические материа-

лы издательских домов и информационных агентств, публикации в средствах массовой информации.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности ВАК: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство), п. 1.3.57 «Развитие теории, методологии и организации подрядных торгов (конкурсов) на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве».

Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений по совершенствованию механизмов размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ и состоит в следующем:

1. Выявлены основные проблемы размещения государственных заказов на проведение строительных и ремонтных работ: основной критерий выбора победителя при проведении аукциона - цена; демпинг; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика. Намечены пути их решения: при размещении государственного заказа на производство строительных или ремонтных работ использовать конкурсный отбор с предварительной или последующей квалификацией; допускать к торгам исключительно компании, имеющие предыдущий опыт качественного исполнения аналогичных контрактов; проводить анализ конъеюуры рынка заказчиком для последующего обоснования цены контракта; ввести защитные меры для заказчика от действий недобросовестных поставщиков; разработать определенную систему критериев, с помощью которой можно будет рассчитать степень надежности компании-участника торгов; разработать для каждой схемы реализации строительства свой типовой контракт, учитывающий особенности данной схемы.

2. Сформулированы основные принципы организации и проведения торгов, дополняющие принципы законопроекта «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»: равные условия для всех участников торгов; доведения сведений о требованиях к качеству строительства и материалов (широкая спецификация); неизменность условий контракта; доведения до участников критериев выбора победителя; ответственность подрядчика; обеспечения квалификации подрядчика; дифференциации подхода к разработке конкурсной документации в зависимости от схем реализации инвестиционно-строительных проектов.

3. Разработаны этапы процедуры проведения торгов, их содержание и порядок, включая: предварительный квалификационный отбор участников торгов; порядок получения заявок; проведение процедуры торгов (изучение и оценка конкурсных предложений, выбор победителя и заключение договора с ним).

4. Разработаны основные параметры планирования торгов в зависимости от схемы реализации строительства (традиционная схема, «спроектируй и построй», «спроектируй,построй,эксплуатируй, передай», «спроектируй, построй, эксплуатируй»), включая основу для подготовки заявки; состав конкурсной документов; основные критерии присуждения контракта с указанием роли участника при подготовке заявки.

5. Разработаны процедуры проведения предварительной квалификации, включая: опыт выполнения аналогичных работ (по видам, группам, типологии объектов, предмету контракта, перечню и стоимости работ), текущие и завершенные проекты, география подрядных работ; оборудование, собственное и привлекаемое (для оценки производственных мощностей); численность, состав и квалификация работников и управленческого персонала; сведения о финансовом положении и сотрудничестве с банками; структура организации и её подразделения; другая информация.

6. Предложены основные критерии предквалификационного отбора участников: опыт выполнения аналогичных работ; уровень квалификации работников; репутация подрядчика; машины и механизмы; степень использования местных материалов; планируемый объем работ для передачи субподрядчикам; финансовое положение и варианты обеспечения заявки. Определена значимость каждого критерия на основе экспертного метода расстановки приоритетов.

7. Предложены основные критерии определения победителя при проведении основного конкурса (без проведения предквалификационного отбора): цена предмета торгов, качество работ, уровень квалификации подрядчика, сроки выполнения работ, полнота и сформированность заявки, объем предоставления гарантии качества работ, расходы на эксплуатацию объекта, обеспечение требований безопасности. Определена значимость каждого критерия на основе экспертного метода расстановки приоритетов.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории и методологии формирования механизмов размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ. Выводы и рекомендации могут служить основой для дальнейших теоретических исследований.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных методик в практической деятельности для повышения эффективности строительно-инвестиционных проектов. Использование данных рекомендаций позволит избежать ошибок в составлении и реализации конкурсной документации, что приведет к улучшению качества проведения подрядных торгов, что, в свою очередь, существенно способствует повышению экономии средств инвесторов.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены и одобрены: на трех МНТК и на первом Конгрессе молодых ученых САбГАСУ (2009-2012 гг.).

Публикации. По результатам проведенного диссертационного исследования было опубликованобработ общим объемом 3,4 п.л. / 2,35 авт. п.л. в том числе 2 статьи в журналах, аннотированных ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации составляет 149 страницы машинописного текста, содержит 14 таблиц и 6 рисунков. Список использованных источников состоит из 102 наименований.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выявлены основные проблемы размещения государственных заказов на проведение строительных и ремонтных работ и намечены пут их решении (табл. 1). К ним можно отнести: цену как основной критерий выбора победителя при проведении аукциона при государственном заказе; необоснованное занижение предлагаемой подрядчиком цены контракта; недостаточную регламентацию вопросов установления начальной (максимальной) цены контракта; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика; отсутствие параметров и процедур проведения предварительной квалификации; отсутствие разграничения процедуры торгов по различным схемам строительства.

Таблица 1

Проблемы организации проведения подрядных торгов и пути иг решения

Основные проблемы Подходы к решению

1. Основной критерий выбора победителя при проведении аукциона на размещения государственного заказа - цена Ввести обязательное проведение этапа предварительной квалификации или обязательное заполнение претендентами квалификационных форм до начала проведения тендера на размещение заказа как государственным заказчиком, так и частным инвестором. Допускать к торгам исключительно компании, имеющие предыдущий опыт качественного исполнения аналогичных контрактов. Финансовая мотивации подрядчика, который потеряет деньги при ненадлежащем исполнении контракта. Надлежащая приемка объекта по качеству.

2. Демпинг Отклонение заявок с демпинговой ценой

3. Обеспечение точности определение начальной (максимальной) цены контракта при подготовке тендерной документации на проектирование и строительство Установить обязанность для заказчика проводить анализ конъектуры рынка для последующего обоснования цены контракта.

4. Крайне ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика Быстрая административная процедура расторжения контракта при ненадлежащем его исполнении. Введение защитных мер для заказчика от действий недобросовестных поставщиков (финансовая защита всех контрактов, снижение финансовой нагрузки на добросовестных поставщиков).

5. Отсутствие регламента проведения предварительной квалификации Разработать определенную систему критериев, с помощью которой можно будет рассчитать степень надежности компании-участника торгов.

6. Отсутствие разграничения по различным видам контрактов Необходимо для каждой схемы реализации строительства разработать свой типовой контракт, учитывающий особенности данной схемы

2. Сформулированы основные принципы организации и проведения торгов, дополняющие принципы законопроекта о Федеральной контрактной системе.

В целях повышения эффективности системы размещения заказа на основе исследований зарубежного опыта нами были сформулированы следующие принципы:

1. Равные условия для всех участников торгов. Участники торгов должны получать равные возможности при подготовке конкурсных предложений. Реализация этого принципа достигается за счет:

- обеспечения возможностей каждому участнику конкурса посетить будущую строительную площадку и собрать необходимую информацию о месте строительства;

- обеспечения обратной связи со всеми претендентами. Ответы на вопросы участников могут даваться посредством переписки или на конференции участников. Возможен также вариант комбинации этих методов и быть направлены в адрес всех участников без указания источников поступления вопросов, а участники должны подтвердить получение информации.

2. Принцип доведения сведений о требованиях к качеству строительства и материалов. В спецификации следует подробно излагать требования к качеству материалов и выполнения работ, которые должны быть обеспечены подрядчиком, а также требования по гарантии качества со стороны подрядчика.

3. Принцип неизменности условий контракта. Изменение условий контракта (сроки, цена) должно производиться в соответствии с правилами, сформулированными в самом договоре либо в специальном приложении к нему.

4 .Принцип доведения до участников критериев выбора победителя. При разработке тендерной документации следует указать критерии оценки, на основании которых будет выбрано лучшее предложение. В случае если при выборе победителя будет использована конкретная методика оценки, она должна быть подробно изложена в инструкции для участников.

5. Принцип ответственности подрядчика. В контракт должно быть включено условие, согласно которому, подрядчик должен предоставить гарантию исполнения в срок, в сумме, валюте и форме, которые указаны в контракте. Гарантия исполнения должна быть обеспечена до истечения срока действия заявки. В тендерной документации участники должны быть проинформированы о последствиях в случае непредставления гарантии исполнения в соответствии с указанными требованиями. В таком случае целесообразно признать контракт недействительным, и взыскать с подрядчика сумму обеспечения заявки.

6. Принцип обеспечения квалификации подрядчика. Проведение предварительной квалификации, как в виде отдельного этапа, так и в виде дополнительных квалификационных форм, которые заполняют претенденты, позволяет составить список фирм, имеющих необходимый опыт, при этом обеспечивается достаточный уровень конкуренции.

1. Дифференциация подхода к разработке конкурсной документации. Для организации и осуществления проектов могут применяться различные стратегии. Выбор стратегии зависит, например, от таких факторов как характер и сложность проекта, доступ к источникам финансирования, жизненный цикл проекта, технические и административные возможности заказчика, а также общая экономическая и политическая ситуация. Стратегия выполнения проекта определяет способ реализации проекта, состав тендерной документации, роль оферента при проведении тендера, основные критерии оценки присуждения контракта. При необходимости, указывает, каким образом будет организована работа по проекту. На наш взгляд каждой схеме реализации проекта должен соответствовать свой типовой контракт.

3. Разработаны этапы процедуры проведения торгов, их содержание и порядок.

Этапами проведения торгов являются: предварительная квалификация, порядок получения заявок, проведение процедуры торгов (табл. 2). На этапе предварительной квалификации среди основных стоит отразить следующее: определение стратегии, подготовка предквалификационной документации, а также анализ заявки и выбор победителя. Роль заказчика при этом состоит в том, что он должен принять стратегические решения по проекту, определить форму торгов, сроки, формы заявок, обеспечить публичность и гласность процедур, проанализировать полученные данные и выбрать участников торгов. Роль подрядчика на этом этапе заключается в предоставлении информации, заполнению анкет и подаче заявки, а также в подтверждении получения уведомления.

На этапе получения заявок происходит подготовка конкурсной документации, рассылки ее участникам и получение подтверждения, посещение строительной площадки и решение возникающих вопросов.

На этапе проведения процедуры торгов происходит: вскрытие конвертов, оглашение и регистрация названия участников, цена и т. д., изучение и отклонение тендерных предложений, присуждение контракта, получение гарантии исполнителя и получение документации.

Таблица 2

Этапы процедуры проведения торгов

Этапы подготовки и проведения торгов Роль заказчика или инженера на данном этапе Роль и действия подрядчика

1. Предварительный квалификационный отбор участников торгов

1.1 Определение стратегии проекта Стратегические решения по проекту, выбор формы торгов и определение сроков

Этапы подготовки и проведения торгов Роль заказчика или инженера па данном этапе Роль и действия подрядчика

1.2 Подготовка документации для предварительной квалификации Документация, включающая приглашение, информацию о процедуре и сроках, информацию о проекте, формы заявки на участие

1.3 Приглашение к участию в предварительной квалификации Размещение в прессе информации и данных о заказчике, инженере, общих сведений о проекте, условиях и сроках подачи заявок на участие в предварительной квалификации

1.4. Выпуск предква-лификационной документации и подача заявок на предав алификацию Издание комплекта документов с инструкциями об объеме и форме информации предоставляемой подрядчиком. Формирование анкет о структуре, опыте, ресурсах и другие. Принятие заявки и подтверждение получения. Получение комплекта, предоставление информации, заполнение анкет и подача заявки.

1.5. Анализ заявок на предварительную квалификацию Анализ полученных данных: структуры компании, опыта работы, материальных и финансовых ресурсов, общего соответствия

1.6. Выбор участников торгов и их уведомление Подготовка списка участников и рассылка уведомлений о допуске к торгам. Подтверждение получения уведомления.

2. Порядок получения заявок

2.1. Подготовка и выпуск конкурсной документации Подготовка и отправка в адрес участников документов в составе: - приглашение на участие в торгах; - инструкции участникам; - условия договора (контракта); - форма заявки и приложений; - чертежи; - смета количественных показателей; - другая информация. Подтверждение получения документов.

2.2. Посещение строительной площадки Организация и проведение мероприятия. Участие в мероприятии.

2.3. Порядок взаимодействия и общения: - метод переписки; - метод проведения конференции среди участников тендера Подготовка ответов на письменные вопросы, организация конференций и информирование участников. Подача вопросов в письменном виде, участие в конференциях и подтверждение получения информации.

Этапы подготовки и проведения торгов Роль заказчика или инженера на данном этапе Роль и действия подрядчика

2.4. Дополнения и изменения в документации Издание и рассылка дополнений, включающих ответы на вопросы всех участников тендера Подтверждение получения.

2.5. Подача и прием предложений претендентов Регистрация даты и времени получения, возврат опоздавших предложений невскрытыми. Подача тендерных предложений.

3. Проведение процедуры торгов

3.1 Вскрытие конвертов с тендерными предложениями Оглашение и регистрация названий участников, цены предложения и иных условий в зависимости от требований торгов. Участие в процедуре (по желанию).

3.2. Изучение и отклонение тендерных предложений Проверка на соответствие требованиям к оформлению документов и полноту содержания предложения. Получение разъяснений и отклонение предложений не соответствующих требованиям. Предоставление разъяснений.

3.3. Оценка тендерных предложений Оценка по соответствующим критериям. При необходимости, подача запросов о дополнительных разъяснениях. Окончательная оценка. Согласование с финансирующей организацией. Предоставление разъяснений.

3.4. Присуждение кошракта Вынесение решения о присуждении контракта (при необходимости после предварительного обсуждения). Подтверждение получения (при необходимости участие в предварительном обсуждении).

3.5. Гарантия исполнения Получение гарантии исполнения со стороны подрядчика. Предоставление гарантии исполнения.

3.6. Подготовка договора подряда Подготовка и подписание необходимой документации. Подписание документации.

3.7. Извещение участников, проигравших в тендере Уведомление участников, проигравших в тендере. Возврат обеспечения заявок Подтверждение получения.

3.8. Подача информации в реестры и каталоги. Подача информации в Реестр поставщиков продукции для государственных нужд.

4. Разработаны основные параметры планирования торгов в зависимости от схем реализации строительства.

Основополагающим, на наш взгляд, при выборе стратегии при реализации подрядных торгов является четкое разграничение схем реализации строительства, для каждой из которых необходимо разрабатывать свою типовую документацию (табл. 3).

Наиболее распространенной схемой реализации строительного проекта является традиционная схема. По такой схеме на первом этапе заказчик заключает договор на проектирование. На втором этапе проводится открытый либо закрытый тендер, с победителем которого заказчик заключает договор генерального подряда. Инженер осуществляет функции контроля и управления процессами проектирования строительства.

По схеме реализации строительного проекта, которая основана на совмещении двух процессов - проектирования и строительства заказчик возлагает обязанности по проектированию и строительству на одного участника процесса. Все риски, связанные с проектированием, строительством, оснащением и вводом в эксплуатацию перекладываются на подрядчика, контроль со стороны инженера и заказчика усиливается. Схемы подобного типа имеют несколько разновидностей: «спроектируй и построй» (подрядчик отвечает за проектирование и строительство), выполнение работ «под ключ» (контракты «под ключ» включают проектирование, строительство, монтаж и подключение всех систем и производственного оборудования), «спроектируй, построй, эксплуатируй» (подрядчик осуществляет проектирование, поставки и все виды строительных и инженерных работ, сдавая полностью оборудованный объект, готовый к эксплуатации).

Таблица 3

Основные параметры планирования торгов в зависимости от схем реализации

строительства

Схемы реализации Основа для подготовки заявки Состав конкурсной документации Роль участника при проведении торгов Основные критерии оценка присуждения контракта

Традиционная схема реализации строительного проекта 1. Эскизный проект Эскизный проект Спецификация Приблизительная смета количественных показателей Расчет цены и сроков выполнения строительства на основе приблизительной сметы количественных показателей и эскизного проекта Стоимость Сроки строительства Качество эскизного проекта

Сжемы реализации Основа для подготовки заявки Состав конкурсной документации Роль участника при проведении торгов Основные критерии оценки при-суждення контракта

Традиционная схема реализации строительного проекта 2. Рабочий проект Рабочий проект Спецификация Смета количественных показателей Расчет цены и сроков выполнения строительства на основе сметы количественных показателей и рабочего проекта Стоимость Сроки строительства

Схема «спроектируй и построй под ключ» Эскиз проекта Эксплуатационные требования Эскизный проект Эксплуатационные требования . Спецификация Расчет и график платежей Представление доработанного эскизного проекта, цены и сроков выполнения строительства Наиболее выгодное предложение с экономической и эксплуатационной точек зре- ния(стоимост ь строительства и эксплуатации)

Схема «спроектируй, построй, эксплуатируй, передай» План проекта Эксплуатационные требования Эскизный проект Эксплуатационные требования Спецификация График платежей Представление эскизного проекта, цены и сроков выполнения строительства, эксплуатации, обслуживания и передачи заказчику Наиболее выгодное предложение с экономической и эксплуатационной точек зре-ния(стоимост ь строительства, эксплуатации и сроки эксплуатации)

Схема «спроектируй, построй, эксплуатируй» (для производственных объектов) Эксплуатационные требования Требования к выпускаемому продукту Эксплуатационные требования Спецификация Расчет себестоимости единицы продукции Представление эскизного проекта и себестоимости единицы продукции Наименьшая себестоимость единицы продукции

5. Разработаны процедуры проведения предварительной квалификации.

Для проведения предварительной квалификации и выбора надежного подрядчика нами были разработаны стандартные характеристики предквалификаци-онных документов на базе ФИДИК, такие как:

- титульный лист: название организации-подрядчика; название организации-заказчика; название проекта; место проведения работ; инженер-консультант (если есть)', дата.

- структура организации: название организации, адрес, телефон; тип организации; сколько лет работает как генеральный подрядчик; сколько лет работает как субподрядчик; названия и адреса организаций, участвующих в проекте; указать является ли данная организация головной / филиалом / прочее; если компания является филиалом, какое предполагается участие в проекте головной компании; названия и адреса всех партнеров организации; организационная схема (отобразить).

- финансовое положение: капитал (общий разрешенный к выпуску); выпущенные акции; ежегодная стоимость строительных работ, выполненная за последние пять лет и планируемая в этом году; приблизительная стоимость текущих работ; название и адреса банков, от которых можно получить рекомендацию.

- консорциум (если организация собирается его организовать для осуществления проекта): названия и адреса организаций-партнеров по совместному предприятию; название ведущей организации; название и адреса банков, обслуживающих совместное предприятие.

- ресурсы (состав работников): численность персонала; список исполнительных директоров; информация о других ключевых должностях.

- ресурсы (машины и механизмы необходимые для осуществления): форма владения - в собственности, аренда, будет закуплено.

- ресурсы (прочие): названия, адреса и виды работ субподрядчиков, которых предполагается задействовать в проекте; производственные мощности.

- опыт (название, место проведения проекта, цена контракта, доля участия организации и т.п.): сходные завершенные проекты; текущие работы.

- дополнительная информация: копия свидетельства о допуске к необходимым видам работ; сведения о наличие сертификата качества и др.

6. Предложены основные критерии пред квалификационного отбора участников и определена их значимость.

Каждому критерию присуждается своя степень значимости перед остальными критериями: 2 - критерий ценится выше; 1 - критерии равнозначны; 0 - критерий менее значим. Отношение суммы которую набрал тот или иной критерий, к общему количеству баллов и коэффициент весомости показателя Р] (табл. 4).

Итоговая сумма баллов, набранная участником предквалификационного отбора, определяется методом бальной оценки заявок.

При применении бальной оценки предложений подрядчиков используют два подхода.

В одном случае сначала устанавливается максимально возможное суммарное количество баллов по заявке (например, 100 баллов), максимально возможное количество баллов по каждому критерию оценки и система определения количества баллов по каждому показателю.

Сумма баллов по оцениваемой заявке Б при таком подходе может быть рассчитана по формуле:

Б = 2й,. пБГ'с- К.< 100,

0-1) I I

где Бмакс - максимально возможное количество баллов, которое можно присваивать /-му показателю, устанавливаемое тендерной комиссией на этапе разработки конкурсной документации; К,— коэффициент отклонения /-го показателя по данной заявке от наилучшего показателя среди других заявок; п — количество оценочных показателей.

При втором подходе каждый рассматриваемый критерий заявки оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия заявки требованиям конкурсной документации. С этой целью значения анализируемого критерия в натуральных единицах измерения ранжируются для всех претендентов. Худшему значению критерия присваивается один балл, лучшему - десять баллов. Применение метода интерполяции в интервале 1-10 баллов позволяет определить балльное значение критерия для каждого претендента.

Для случая, когда худшее значение критерия меньше лучшего значения балы13" оценкау'-го критерия для /-го претендента определяется по

формуле:

Бу = 1 + «щ - М]хг;/0\']1гч - • (10 -1) при 1 <Бу< 10,

где Бу- бальная оценка анализируемогоу'-го критерия для /-го претендента; Щ-значение анализируемого./-го критерия для /-го претендента в натуральных единицах измерения; Щ - худшее значение анализируемого критерия среди претендентов в натуральных единицах измерения; - лучшее значение анализируемого критерия среди претендентов в натуральных единицах измерения.

Для случая, когда худшее значение критерия больше лучшего значения бальная оценкау-го критерия для /-го претендента определяется

по формуле:

Бу = 1 + тхуд - щшхуГ ■(ю-1)

при 1 < Бу <10.

Для каждого из претендентов проводится балльная оценка для всеху'-крите-риев, рассматриваемых в заявке с учетом установленных тендерной комиссией коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей. Коэффициенты весомости отражают относительную значимость критерия и их сумма по всем критериям должна быть равна единице:

Сумма Финансовое положение и варианты обеспечения заявки Планируемый объем работ для передачи субподрядчикам Степень использования местных материалов Машины и механизмы Репутация подрядчика 1 Уровень квалификации работников Опыт выполнения аналогичных работ

ЕЛ - - о о - - - Опыт выполнения аналогичных работ

'Л - о о - - - Уровень квалификации работников

- - о - - - - Репутация подрядчика

к к» м - - - м Машины и механизмы

ЕЗ ы к» - - к> ю Степень использования местных материалов

іл - о о - - Планируемый объем работ для передачи субподрядчикам

•и - о о о - - - Финансовое положение и варианты обеспечения заявки

і- о оо к» ы 00 40 о Сумма

К* 0,20 0,16 0.04 0.06 0,16 8Ґ0 0.18 Коэффициент весомости показателя

В этом случае сумма баллов по оцениваемой заявке Б может быть рассчитана по формуле:

Б = ¿V,/?/' Бц<10, где Бу - бальная оценка анализируемого у-го критерия для г-го претендента; Ъ} -коэффициент весомости_/-го критерия; п - количество оценочных показателей.

7. Предложены основные критерии определения победителя при проведении основного конкурса (без проведения предквалификационного отбора) и определена их значимость.

Каждому критерию присуждается своя степень значимости перед остальными критериями: 2 - критерий ценится выше; 1 - критерии равнозначны; О - критерий менее значим. Отношение суммы которую набрал тот или иной критерий, к общему количеству баллов и коэффициент весомости показателя [3] (табл. 5).

Итоговая сумма баллов, набранная участником основного конкурса, определяется по методу бальной оценке, представленного в пункте 6.

Ш. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Результатами исследования в теоретической области, стало уточнение выявление особо острых проблем при размещении заказов в области строительства.

Намечены пути их решения: при размещении государственного заказа на производство строительных или ремонтных работ использовать конкурсный отбор с предварительной или последующей квалификацией; допускать к торгам исключительно компании, имеющие предыдущий опыт качественного исполнения аналогичных контрактов; проводить анализ конъектуры рынка заказчиком для последующего обоснования цены контракта; ввести защитные меры для заказчика от действий недобросовестных поставщиков; разработать определенную систему критериев, с помощью которой можно будет рассчитать степень надежности компании-участника торгов; разработать для каждой схемы реализации строительства свой типовой контракт, учитывающий особенности данной схемы.

Результатами исследования в области методологии стала разработка комплекса мер по рационализации процесса размещения заказа на проведение строительных и ремонтных работ, включая определение основных принципов организации и проведения торгов и разработку основных параметров планирования торгов в зависимости от схем реализации строительства (традиционная, «спроектируй и построй», «спроектируй, построй, эксплуатируй, передай», «спроектируй, построй, эксплуатируй»), включая основу доя подготовки заявок; состав конкурсных документов; основные критерии присуждения контракта с указанием роли участника торгов при подготовке заявки.

Таблица 5

Степень значимости различных критериев оценки предложений участников торгов и коэффициенты весомости для различных показателей на этапе проведения основного конкурса

Цена предмета торгов Качество работ Уровень квалификащш подрядчика Сроки выполнения работ Полнота и сформированность заявки Объем предоставления гарантии качества работ Расходы на эксплуатацию объекта Обеспечение требований безопасности Сумма Коэффициент весомости показателя $

Цена предмета торгов 1 2 2 2 2 2 2 2 15 0,23

Качество работ 0 1 1 2 2 2 2 2 12 0.19

Уровень квалификации подрядчика 0 1 1 1 1 2 1 2 9 0,14

Сроки выполнения работ 0 0 1 1 2 2 2 2 10 0,16

Полнота и сформированность заявки 0 0 1 0 1 1 1 2 6 0,09

Объем предоставления гарантии качества работ 0 0 0 0 1 1 1 2 5 0,08

Расходы на эксплуатацию объекта 0 0 1 0 1 1 1 2 6 0.09

Обеспечение требований безопасности 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0,02

Сумма 1 4 7 б 10 11 10 15 64 1

Основные принципы организации и проведения торгов, дополняющие федеральную контрактную систему: равных условий для всех участников торгов; доведения сведений о требованиях к качеству строительства и материалов (широкая спецификация); неизменности условий контракта; доведения до участников критериев выбора победителя; ответственности подрядчика; обеспечения квалификации подрядчика; дифференциации подхода к разработке конкурсной документации в зависимости от схем реализации инвестиционных строительных проектов.

Другим результатом в данной области является предложения и обоснование к использованию процедуры проведения предварительной квалификации, включая: типовые формы, порядок рассылки, сбор информации, анализ технической, организационной, финансовой способности претендента, порядок принятия решения о допуске претендентов к торгам, и механизма формирования конкурсной документации. Описаны процессы подготовки и составления конкурсной документации при проведении подрядных торгов, приведен анализ статей этого документа с целью приведения его к более организованному и упорядоченному виду. Данные результаты, по нашему мнению, помогут повысить качество подготовки подрядных торгов, что приведет к повышению их эффективности.

Результатами исследований в практической области, стало определение значимости критериев оценки квалификационных характеристик потенциальных участников торгов для допуска претендентов к торгам (опыт выполнения аналогичных работ; уровень квалификации работников; репутация подрядчика; машины и механизмы; степень использования местных материалов; планируемый объем работ для передачи субподрядчикам; финансовое положение и варианты обеспечения заявки).

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛВДОВАИИЯ Статьи, опубликованные в рекомендациониых ВАК изданиях:

1. К.С. Евтюкова История развития подрядных торгов в России/К.С. Евтюкова //Вестник гражданских инженеров. -2012. - №4(33). -С.230-234. - 0,6 пл.

2. К.С. Евтюкова Состояние строительной отрасли в Российской Федерации/ Е.Б. Смирнов, К.С. Евтюкова// Электронный журнал «Современные проблемы науки и образования». -2012. -№5; URL: http://www.science-education.ru/105-7285. -0,5 плУ0,25 пл.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. К.С. Евпокова К вопросу о механизации строительства в России/ Е.П. Мед-рес, К.С. Евтюкова // Автомобильные дороги, транспорт и экология: Сборник научно-практических трудов группы предприятий «Дорсервис» / под ред. Пичу-гова И. А., Медреса Е.П. - СПб.: ООО «Издательство ДНК». -2006. - С.40-48. -0,5 плУ0,25 пл.

4. К.С. Евтюкова Управление эффективностью деятельности предприятия по эксплуатации строительных машин методом маржинального анализа/С.В.Репин,

К.С. Евтюкова, M.B. Нестеренко//Автомобильные дороги, транспорт и экология: Сборник научно-практических трудов группы предприятий «Дорсервис» / под ред. Пичугова И.А., Медреса Е.П. - СПб.: ООО «Издательство ДНК». - 2006 -С. 159-171. - 0,8 п лУ0,3 пл.

5. К.С. Евтюкова Повышение эффективности деятельности организации при внедрении системы менеджмента качества/К.С. Евтюкова// Актуальные проблемы современного строительства: Сборник материалов конференции. Часть V. 62-я Международная научно-техническая конференция молодых ученых СПбГАСУ: - СПб. -2009. -С.42-46. - 0,3 пл.

6. К.С. Евтюкова Особенности внедрения системы менеджмента качества в строительной компании / К.С. Евтюкова, Е.Е. Медрес // Budownictwo о zoptymalizowanym potencjale energetycznym. Praca zbiorowa pod redakcja Tadeusza Bobkii Jaroslawa Raj czyka: - Czestochowa. - 2009. -C.132-135. - 0,3 плУ0,25 пл.

7. K.C. Евпонова Внедрение системы менеджмента качества в строительной компании / К.С. Евтюкова // Zwiekszenie efektywnosci procesow budowlanych i przemyslowych pod redakcja Jaroslawa Rajczyka: - Czestochowa. - 2012. -C.58-62. - 0,4 пл.

Компьютерная верстка И. А. Яблоновой

Подписано к печати 07.11.2012. Формат 60><84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,2. Тир. 120 экз. Заказ 153. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.

190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4. Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евтюкова, Ксения Сергеевна

Введение.

1 Состояние строительной отрасли и проблемы размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ.

1.1 Состояние строительной отрасли в Российской Федерации и развитие торгов в строительстве.

1.2 Формирование федеральной контрактной системы.

1.3 Участники и схемы реализации инвестиционно - строительных проектов.

1.4 Проблемы организации проведения торгов на размещение заказов в строительстве.

2 Формирование механизма размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ.

2.1 Исследование зарубежного опыта и принципы организации проведения торгов.

2.2 Совершенствование процедур проведения торгов при размещении заказов на производство строительных и ремонтных работ.

2.3 Предварительная квалификация как этап допуска к подрядным торгам.

3 Обоснование методов оценки заявок подрядных организаций на производство строительных и ремонтных работ.

3.1 Рекомендации по разработке конкурсной документации.

3.2 Методы оценки предложений участников подрядных торгов.

3.3 Оценка эффективности проведения подрядных торгов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ"

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль обеспечивает население и народное хозяйство страны основными фондами, без которых невозможно существование и развитие экономики. К ним относятся: жилье, социальные и бытовые объекты, здания и сооружения всех производств (мосты, дороги, туннели). Главная задача заказчика этих объектов заключается в поисках такого подрядчика, который смог бы построить здание или сооружение по минимальной цене в минимальные сроки с обеспечением требуемого уровня качества. Такого подрядчика в рыночной экономике можно определить на основе проведения торгов.

Торги при размещении государственных и муниципальных заказов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства должны проводиться только в форме аукциона. Исключение составляют только торги на указанные работы на объектах технически сложных, особо опасных и на искусственных дорожных сооружениях (например, мосты, тоннели, путепроводы, эстакады). На этих объектах торги могут проводиться и в форме конкурса.

В подавляющем большинстве случаев цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается в среднем на 5 - 30 процентов ниже сметной стоимости строительства, определенной по нормативной документации.

Однако организация проведения подрядных торгов в Российской Федерации имеет определенные недостатки. К ним можно отнести: цену как основной критерий выбора победителя при проведении аукциона при государственных закупках; необоснованное занижение предлагаемой подрядчиком цены контракта; недостаточную регламентацию вопросов установления начальной (максимальной) цены контракта; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика; отсутствие параметров и процедур проведения предварительной квалификации; отсутствие разграничения по различным схемам строительства - все это является краеугольным камнем в вопросах деятельности субъектов строительного рынка.

Все вышеизложенное обусловило необходимость теоретического и методического развития методов и процедур проведения торгов при размещении заказов на производство строительных и ремонтных работ, определило актуальность и практическую значимость диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретической основой данного исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные генезису и функциям теории управления экономическими системами, среди которых следует выделить работы Б. Андерсена. Также этому посвятили свои труды такие ученые как А.И. Антипин, А.Н. Асаул, C.B. Бовтеев, В.М. Веденеев, Е.Ю.Гончаров, Г.Н. Кобзев, В.А. Кощеев, К.В. Кузнецов, Н.В. Нестерович, Ю.П. Панибратов, Е.И. Рыбнов, Е.В.Секо, A.M. Симановский, В.И. Смирнов, Е.Б. Смирнов, И.С. Степанов, В.И. Фролов и другие. Большую работу в области совершенствования проведения торгов провела Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК), чему посвящено несколько публикаций, в том числе издание «Тендерные процедуры».

В значительной степени благодаря работам этих ученых исследованы проблемы инвестиционно-строительного комплекса, организации проведения торгов на размещение заказов в строительстве. Вместе с тем изменение ориентиров, обусловленных переходом к рыночной экономике, повышением требований рынка к техническим и экономическим предложениям в строительстве, необходимость соответствия объектов строительства широкому диапазону инвестиционных ресурсов, возросшие возможности архитектурно-строительной практики, социальные потребности населения ставит новые задачи и требует решения проблем в изменившихся условиях. До настоящего времени многие вопросы, касающиеся проблем совершенствования процедур проведения подрядных торгов еще не нашли своего решения.

Целью диссертационного исследования является определение мер по повышению эффективности методов выбора подрядчика при размещении заказов на производство строительных и ремонтных работ.

Для достижения поставленной цели в соответствии с предметом и объектом исследования определены следующие задачи:

- рассмотреть состояние строительной отрасли и развитие подрядных торгов в Российской Федерации;

- проанализировать проект Министерства экономического развития о создании федеральной контрактной системы;

- рассмотреть существующие схемы проектирования и строительства объектов;

- выявить проблемы организации проведения торгов на размещение заказов в строительстве;

- исследовать опыт организации и проведения торгов и разработать основные принципы процедуры закупок;

- разработать рекомендации по проведению предварительной квалификации и составу конкурсной документации в зависимости от схем реализации проекта;

- определить методы оценки тендерных заявок и эффективности процедур размещения заказа.

Предметом исследования являются инструменты повышения эффективности выбора подрядчика на производство строительных и ремонтных работ.

Объектом исследования — являются процедуры проведения торгов на размещения заказов в строительстве и ремонте, включая методическую базу и документацию.

Теоретическая основа и информационная база исследования. В теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования легли труды отечественных и зарубежных ученых. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме анализировались нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы, труды отечественных и зарубежных ученых по теории формирования и размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также практика размещения государственных заказов на строительство через официальный сайт Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru.

Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы органов управления, научно-исследовательских и проектных институтов, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы исследований Министерства экономического развития Российской Федерации, зарубежная статистика, а также аналитические материалы издательских домов и информационных агентств, публикации в средствах массовой информации.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности ВАК: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство), п. 1.3.57 «Развитие теории, методологии и организации подрядных торгов (конкурсов) на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве».

Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений по совершенствованию механизмов размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ и состоит в следующем:

Выявлены основные проблемы размещения государственных заказов на проведение строительных и ремонтных работ: основной критерий выбора победителя при проведении аукциона - цена; демпинг; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика. Намечены пути их решения: при размещении государственного заказа на производство строительных или ремонтных работ использовать конкурсный отбор с предварительной или последующей квалификацией; допускать к торгам исключительно компании, имеющие предыдущий опыт качественного исполнения аналогичных контрактов; проводить анализ конъектуры рынка заказчиком для последующего обоснования цены контракта; ввести защитные меры для заказчика от действий недобросовестных поставщиков; разработать определенную систему критериев, с помощью которой можно будет рассчитать степень надежности компании-участника торгов; разработать для каждой схемы реализации строительства свой типовой контракт, учитывающий особенности данной схемы.

2. Сформулированы основные принципы организации и проведения торгов, дополняющие принципы законопроекта «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»: равные условия для всех участников торгов; доведения сведений о требованиях к качеству строительства и материалов (широкая спецификация); неизменность условий контракта; доведения до участников критериев выбора победителя; ответственность подрядчика; обеспечения квалификации подрядчика; дифференциации подхода к разработке конкурсной документации в зависимости от схем реализации инвестиционно-строительных проектов.

3. Разработаны этапы процедуры проведения торгов, их содержание и порядок, включая: предварительный квалификационный отбор участников торгов; порядок получения заявок; проведение процедуры торгов (изучение и оценка конкурсных предложений, выбор победителя и заключение договора с ним).

4. Разработаны основные параметры планирования торгов в зависимости от схемы реализации строительства (традиционная схема, «спроектируй и построй», «спроектируй, построй, эксплуатируй, передай», «спроектируй, построй, эксплуатируй»), включая основу для подготовки заявки; состав конкурсной документов; основные критерии присуждения контракта с указанием роли участника при подготовке заявки.

5. Разработаны процедуры проведения предварительной квалификации, включая: опыт выполнения аналогичных работ (по видам, группам, типологии объектов, предмету контракта, перечню и стоимости работ), текущие и завершенные проекты, география подрядных работ; оборудование, собственное и привлекаемое (для оценки производственных мощностей); численность, состав и квалификация работников и управленческого персонала; сведения о финансовом положении и сотрудничестве с банками; структура организации и её подразделения; другая информация.

6. Предложены основные критерии предквалификационного отбора участников: опыт выполнения аналогичных работ; уровень квалификации работников; репутация подрядчика; машины и механизмы; степень использования местных материалов; планируемый объем работ для передачи субподрядчикам; финансовое положение и варианты обеспечения заявки. Определена значимость каждого критерия на основе экспертного метода расстановки приоритетов.

7. Предложены основные критерии определения победителя при проведении основного конкурса (без проведения предквалификационного отбора): цена предмета торгов, качество работ, уровень квалификации подрядчика, сроки выполнения работ, полнота и сформированность заявки, объем предоставления гарантии качества работ, расходы на эксплуатацию объекта, обеспечение требований безопасности. Определена значимость каждого критерия на основе экспертного метода расстановки приоритетов.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории и методологии формирования механизмов размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ. Выводы и рекомендации могут служить основой для дальнейших теоретических исследований.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных методик в практической деятельности для повышения эффективности строительно-инвестиционных проектов. Использование данных рекомендаций позволит избежать ошибок в составлении и реализации конкурсной документации, что приведет к улучшению качества проведения подрядных торгов, что, в свою очередь, существенно способствует повышению экономии средств инвесторов.

Апробация работы. Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования доложены и одобрены:

- на двух научно-практических конференциях группы предприятий «Дорсервис» (2006 г., 2008 г.);

- на трех Международных научно-технических конференциях молодых ученых СПбГАСУ (62-я, 2009 г.; 63-я, 2010 г.; 64-я, 2011 г.);

- на первом Международном конгрессе молодых ученых СПбГАСУ (2012г.).

Публикации. По результатам проведенного диссертационного исследования было опубликовано 7 работ общим объемом 3,4 п.л. / 2,35 авт. п.л. в том числе 2 статьи в журналах, аннотированных ВАК РФ.

Объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации составляет 149 страниц машинописного текста, содержит 14 таблиц и 6 рисунков. Список использованных источников состоит из 102 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евтюкова, Ксения Сергеевна

Выводы по второй главе

На основе исследований приведенных во второй главе можно сделать следующие выводы.

1. Анализ зарубежного опыта размещения заказов показал, что практически во всех государствах, включенных в исследование, реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд. Применение зарубежного опыта вкупе с оптимальными формами размещения заказа позволят значительно повысить эффективность реализации инвестиционных проектов.

2. С целью поиска возможных путей совершенствования процедур подготовки и проведения торгов были рассмотрены имеющиеся методы, их положительные стороны и недостатки. Также был проведен детальный анализ механизмов отбора претендентов, начиная от стадии составления программы работ и заканчивая рассмотрением возможных вариантов расторжения контракта. На каждом этапе были даны соответствующие рекомендации.

3. В результате рассмотрения процесса проведения предварительной квалификации как в соответствии с методическими указаниями Российской Федерации, так и основываясь на зарубежном опыте, предложены рекомендации по её разработке.

В целом, глава представляет собой углубленный и структурированный анализ таких инструментов формирования и эффективной реализации инвестиционно - строительных проектов, как предварительный квалификационный отбор участников торгов; порядок получения заявок; проведение процедуры торгов. Поскольку проведение подрядных торгов является одним из основных аспектов размещения строительного заказа, в случае государственного строительного заказа его проведение обязательно, рассмотрение данных проблем в комплексе может дать, по нашему мнению, очень значительные результаты.

Формирование эффективного механизма реализации инвестиционных проектов должно включать совершенствование его звеньев, а именно -процессов подготовки, размещения и реализации строительного заказа. Рассмотренные и проанализированные проблемы могут разрабатываться и далее, так как являются важнейшими критериями рационального использования вложений инвесторов и экономии государственных средств.

3 Обоснование методов оценки заявок подрядных организаций на производство строительных и ремонтных работ

3.1 Рекомендации по разработке конкурсной документации

Конкурсная документация - основной документ торгов, в связи с чем, она, на наш взгляд, заслуживает более детального рассмотрения.

Конкурсная документация - это комплект документов, в которых определяются все процедуры и условия торгов, содержатся требования и исходная информация для потенциальных участников торгов.

Заказчик (организатор) и претенденты действуют в строгом соответствии с конкурсной документацией и любые нормы, критерии, правила, процедуры могут применяться, только если об этом указано в конкурсной документации.

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком (или уполномоченным органом). Также её разработку можно поручить специализированной организации.

Разработанная заказчиком тендерная документация обычно включает следующее:

- официальное приглашение на участие в тендере. Пригласительное письмо должно быть как можно более кратким. Подробная информация должна быть изложена в инструкциях участникам тендера;

- инструкции участникам тендера, которые должны быть составлены с учетом требований к каждому конкретному контракту. Этот документ должен содержать информацию и руководство по подготовке, подаче и оценке предложений участников;

- тендерную анкету и приложения;

- условия контракта с необходимыми формами заполнения;

- спецификацию, в которой определяется объем работ и технические требования контракта, в том числе требования по обучению и передаче технологий;

- чертежи, которые должны содержать достаточную информацию для того, чтобы на их основании и с учетом спецификации и сметы количественных показателей участник торгов мог точно оценить характер и объем работ, включаемых в контракт;

- смету количественных показателей, которая должна содержать перечень типов и расчетные объемы работ в рамках выполнения контракта;

- любую дополнительную информацию;

- список дополнительных данных, которые должны сообщить участники торгов [57].

Для сравнения рассмотрим структуры различных конкурсных документаций на выполнение работ: разработанные ФИ ДИК [57], рекомендованные Положением о подрядных торгах в Российской Федерации (от 13.04.1993 № 660-р/18-7) [16], а также, для примера, проанализируем конкурсные документации тендеров по реконструкции и реставрации, проводимых в различных городах России (таблица 11). Пример типовой конкурсной документации приведен в Приложении А.

Из приведенных примеров видно, что конкурсные документации в целом соответствуют методическим указаниям. При проведении торгов основная информация по тендеру указывается в информационной карте, которая входит в состав почти всех рассмотренных конкурсных документаций.

Проанализируем типовую конкурсную документацию более подробно.

В соответствии с законодательством по размещению заказа конкурсная документация включает в себя:

1. Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в торгах, включая заявку в форме электронного документа.

Участник также следует уведомить о том, что предложения, не в полной мере соответствующие требованиям, будут отклонены, а любые поправки должны быть завизированы. Там где это целесообразно, может приниматься информация, получаемая от участников в электронном виде.

2. Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом торгов, их количественных и качественных характеристик.

Как правило, подрядный договор включает обязанность подрядчика выполнить строительные работы с использованием собственных строительных материалов или конструкций. В этом случае в конкурсную документацию включаются требования к описанию участниками размещения заказа этих строительных материалов или конструкций, их функциональных характеристик (потребительских свойств), а также количественных и качественных характеристик.

3. Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ, услуг.

4. Место, условия и сроки (периоды) выполнения работ, оказания услуг. В том числе, начальную (максимальную) стоимость контракта, форму, сроки и порядок оплаты работ, услуг, источник финансирования заказа.

В подрядных торгах начальную (максимальную) цену устанавливают исходя из имеющейся у заказчика сметной документации. Сметная документация в необходимых случаях должна проходить государственную экспертизу. Из сводного сметного расчета, объектных и локальных смет формируется цена заказчика для данных торгов, которая представляет собой начальную цену контракта. В начальную (максимальную) цену подрядных работ включают только те разделы сводной сметы и относящиеся к ним прочие работы, которые поручаются подрядчику.

Заключение

Анализ динамики основных показателей в строительстве выявил, что строительная отрасль в России находится в стадии развития. Объем строительных работ по стране, как и инвестиции в основной капитал организаций, осуществляющих строительную деятельность, с 2000 года за 11 лет выросли почти в 10 раз. Доля вложений в основной капитал строительных организации от общего объема инвестиций выросла почти в 2 раза.

В работе были проанализированы основные участники инвестиционно -строительного проекта и их функции. Раскрыто содержание понятия заказчика, как юридического лица, государственного или частного предприятия, которое по поручению инвестора берет на себя функции организатора исполнения инвестиционного проекта, получает права распоряжения предоставленными ресурсами с целью обеспечения наибольшей эффективности их использования, а так же взаимодействующего с основными участниками процесса реализации инвестиционного проекта с позиции основного, заинтересованного в результатах лица. Автором также предложено определение застройщика как физического или юридического лица, обладающего земельным участком, сформировавшего план развития данной территории и его реализацию с указанием конкретных целей использования территории.

На базе контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (ФИДИК) и многолетнем опыте других стран автором разработаны основные параметры планирования торгов в зависимости от схемы реализации строительства (традиционная, «спроектируй и построй», «спроектируй, построй, эксплуатируй, передай», «спроектируй, построй, эксплуатируй»), включая основу для подготовки заявок; состав конкурсных документов; основные критерии присуждения контракта с указанием роли участника торгов при подготовке заявки, и предложено для каждой схемы разрабатывать свою типовую документацию.

Проведенное исследование позволило автору выявить основные проблемы размещения государственных заказов на проведение строительных и ремонтных работ: основной критерий выбора победителя при проведении аукциона - цена; демпинг; ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика. Намечены пути их решения: при размещении государственного заказа на производство строительных или ремонтных работ использовать конкурсный отбор с предварительной или последующей квалификацией; допускать к торгам исключительно компании, имеющие предыдущий опыт качественного исполнения аналогичных контрактов; проводить анализ конъектуры рынка заказчиком для последующего обоснования цены контракта; ввести защитные меры для заказчика от действий недобросовестных поставщиков; разработать определенную систему критериев, с помощью которой можно будет рассчитать степень надежности компании-участника торгов; разработать для каждой схемы реализации строительства свой типовой контракт, учитывающий особенности данной схемы.

В целях повышения эффективности системы размещения заказа автором были сформулированы и впервые представлены основные принципы организации и проведения торгов, дополняющие федеральную контрактную систему: информационной открытости (прозрачности); профессионализма заказчика; ответственности заказчика; равных условий для всех участников торгов; доведения сведений о требованиях к качеству строительства и материалов (широкая спецификация); неизменности условий контракта; доведения до участников критериев выбора победителя; ответственности подрядчика; обеспечения квалификации подрядчика; дифференциации подхода к разработке конкурсной документации в зависимости от схем реализации инвестиционных строительных проектов.

В работе выполнен системный анализ зарубежного опыта и методов организации и проведения торгов, что позволило автору предложить свою систему проведения торгов с указанием роли заказчика и подрядчика. В процессе исследования автором были выделены наиболее значимые этапы процедуры проведения торгов, их содержание и порядок, включая: предварительный квалификационный отбор участников торгов; порядок получения заявок; проведение процедуры торгов (изучение и оценка тендерных предложений, выбор победителя и заключение договора с ним).

Автором разработаны процедуры проведения предварительной квалификации, включая: типовые формы, порядок рассылки, сбор информации, анализ технической, организационной, финансовой способности претендента, порядок принятия решения о допуске претендентов к торгам. Предложенные основные показательные характеристики для проведения предварительной квалификации: структура и организация; финансовое положение; консорциум (если организация собирается его организовать для осуществления проекта); ресурсы (состав работников, машины и механизмы, прочее); опыт (название, место проведения проекта, цена контракта, доля участия организации и т.п.); дополнительная информация, представлены в виде блок-схемы.

Автором сформированы основные критерии предквалификационного отбора участников: опыт выполнения аналогичных работ (по видам, группам, типологии объектов, предмету контракта, перечню и стоимости работ), текущие и завершенные проекты, география подрядных работ; оборудование, собственное и привлекаемое (для оценки производственных мощностей); численность, состав и квалификация работников и управленческого персонала; сведения о финансовом положении и сотрудничестве с банками; структура организации и её подразделения; другая информация.

В работе системно проанализированы и представлены процессы подготовки и составления конкурсной документации при проведении подрядных торгов, приведен анализ статей этого документа с целью приведения его к более организованному и упорядоченному виду. Предложена примерная структура конкурсной документации на выполнение работ:

Раздел 1. Инструкция участникам размещения заказа - неизменяемый модуль.

Раздел 2. Информационная карта - изменяемый модуль, содержит основные сведения о размещаемом заказе.

Раздел 3. Проект контракта.

Раздел 4. Заказ на выполнение работ — изменяемый модуль, содержит подробные сведения о размещаемом заказе и требования к работам (услугам), являющимся предметом торгов.

Раздел 5. Формы документов, представляемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах — в зависимости от используемой заказчиком методики может содержать типовые неизменяемые формы, либо могут использоваться различные формы в зависимости от предмета торгов.

Данные результаты, по нашему мнению, помогут повысить качество подготовки подрядных торгов, что приведет к повышению их эффективности.

Результатами исследований в практической области, стало определение значимости критериев оценки квалификационных характеристик потенциальных участников торгов для допуска претендентов к торгам (опыт выполнения аналогичных работ; уровень квалификации работников; репутация подрядчика; машины и механизмы; степень использования местных материалов; планируемый объем работ для передачи субподрядчикам; финансовое положение и варианты обеспечения заявки).

Коэффициент весомости показателя РЗ определяется как отношение суммы, которую набрал тот или иной критерий, к общему количеству баллов.

Полученные решения позволяют применять разработанные методики в практической деятельности для повышения эффективности строительно-инвестиционных проектов. Использование данных рекомендаций позволят избежать ошибок в составлении и реализации конкурсной документации, что приведет к улучшению качества проведения подрядных торгов, что, в свою очередь, существенно способствует повышению экономии средств инвесторов.