Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов."

На нравах рукописи

Баринов Валерий Николаевич

МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНОГО И КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСОВ

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2009

003469708

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московском государственном строительном университете.

Научный консультант: доктор экономических наук.

профессор Грабовый Петр Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Воронин Михаил Иванович

заседании диссертационного совета Д. 212.138.05 при ГОУ ВПО

Московском государственном строительном университете по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВГ10

Московского государственного строительного университета по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

доктор экономических наук, доцент Трухина Наталья Игоревна

доктор экономических наук, профессор Хрусталев Борис Борисович

Ведущая организация: академия

ГОУ ВПО Московская государственная коммунального хозяйства и строительства

Защита

года в 14 часов в ауд. 326 на

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

Исаева Г.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство - значительная отрасль российской экономики. В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов эффективно управлять жилищным и коммунальным комплексами на уровне страны. Эта сфера народного хозяйства должна стать самостоятельным, саморазвивающимся и «самообеспечивающим» организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Среди задач, которые необходимо будет решать в прогнозируемый период - задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий.

Повышение рентабельности невозможно без привлечения значительного объема инвестиций, но собственных источников финансирования капвложений у предприятий коммунальных комплексов не хватает. Привлечение же внешних источников инвестирования весьма проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Сегодня ситуация вокруг инвестиций в коммунальные предприятия напоминает замкнутый круг. Высокая рентабельность - условия притока инвестиций, а привлечение инвестиций - условие повышения рентабельности.

С принятием Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда РФ» начались массовая передача жилых помещений в собственность граждан, начал формироваться рынок жилищной недвижимости, было положено начало демонополизации государственного управления жилищным фондом. Всего за период с начала приватизации в частную собственность было передано 22,1 млн. квартир общей площадью 1088,2 млн.кв.м.

Произошло выделение в самостоятельный вид деятельности функции управления объектами жилищной недвижимости, переход к договорным отношениям между управляющими жилищными организациями и подрядными компаниями, обеспечивающими эксплуатацию, обслуживание и ремонт домовладений, а также с ресурсоснабжающими предприятиями - поставщиками коммунальных услуг.

Начался процесс демонополизации коммунальной инфраструктуры, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество обслуживания населения. Рынок коммунальных услуг в 2007 году составил 738 млрд.руб., а число частных предприятий выросло до 40%. Коммунальная сфера оказалась более адаптированной к проведению реформ: число акционированных предприятий водоснабжения составило 25,5%, тепло- и электроснабжения - 40%, газоснабжения - 90%. Внедряются механизмы государственно-частного партнёрства, в том числе концессия.

Происходящие процессы децентрализации управления, смещение акцента в проведении реформ на субфедеральный и муниципальный уровни, вызывают необходимость проведения анализа социально-экономической си-

туацш в регионе, без учёта которой невозможно осуществление преобразований.

Проблема обеспечения эффективного управления недвижимостью в жилищной сфере требует от администрации регионов решения важных задач, связанных с введением конкурсных механизмов по управлению жилищной недвижимостью, а также задач её содержания, обслуживания и развития, в том числе решение вопросов по осуществлению модернизации, капитальному ремонту и реконструкции предприятий коммунального комплекса. Не менее актуальным является вопрос в сфере предоставления коммунальных услуг, т.к. устойчивое тепло-, газо-, электроснабжение оказывают влияние на комфортность проживания населения.

Несмотря на позитивные результаты последних лет, среди основных нерешённых вопросов остаётся низкий уровень развития рынка профессиональных услуг по управлению жилищной недвижимостью. Низкими темпами осуществляется структуризация собственников жилищного фонда в товарищества собственников жилья, отсутствует отработанный механизм обеспечения конкурсного привлечения управляющих жилищным фондом. Продолжается интенсивное выбытие жилищной недвижимости, количество ветхого и аварийного жилья на начало 2008 года составило 91,3 млн.кв.м. и имеет тенденцию увеличения, что обусловлено низкими темпами ремонтно-восстановительных работ, трансформацией механизма формирования финансовой базы обеспечения процесса воспроизводства объектов недвижимости как в жилищной, так и коммунальных сферах. Растёт объём устаревших производственных фондов на предприятиях и организациях коммунального комплекса, значителен износ инженерных сетей, что в конечном счёте снижает качество и своевременность предоставления необходимых услуг населению. Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным регионам достигает 70-80%. Положение усугубляется значительным объёмом недофинансирования отрасли. Только вследствие несвоевременной оплаты фактически оказанных услуг ЖКК ежемесячно недополучает до 4,8 млрд.руб. Продолжает оставаться дотационным характер функционирования жилищной и коммунальной сферы, что в сочетании с ещё высоким уровнем централизации управления коммунальными предприятиями и отсутствием возможности у получателей жилищно-коммунальных услуг влиять на их количество и качество, является одним из основных негативных факторов в жилищно-коммунальной сфере. Несбалансированная тарифная политика, не учитывающая платёжеспособности населения и возможности бюджетного финансирования, монополистические тенденции в коммунальном хозяйстве снижают инвестиционную привлекательность предприятий коммунального сектора для частного бизнеса, минимизируя возможности для развития конкуренции.

Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру являются: высокие социальные и фискально-монетарные

риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др.

Следовательно, возникает необходимость в разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса с целью повышения качества предоставляемых услуг населения и результативности функционирования ЖК и КК.

Фундаментальные положения в области теории управления, в том числе управление в жилищно-коммунальной сфере, а также механизмы привлечения инвестиционных ресурсов, были сформулированы отечественными учёными: С.И.Абрамовым, С.И.Бузырёвым, М.И.Ворониным, П.Г.Грабовым, В.В.Григорьевым, Х.М.Гумбой, В.Н.Зарубиным, Г.М.Загидуллиной. Н.В.Ивановой, А.Н.Кирилловой, Р.Г.Квачадзе, Н.Ф.Костеиким, И.Г.Лукмановой, Ю.П.Панибратовым, В.М.Рутгайзером,

Н.И.Трухиной, М.Д.Шапиро, Л.Н.Чернышовым, Б.Б.Хрусталевым, НЛО. Яськовой и др.

Несмотря на то, что отечественная и зарубежная теория и практика, располагает различными подходами и методами управления по формированию экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере, недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы повышения результативности в экономической деятельности предприятий и организаций ЖКК, их организационно-экономической надежности и снижение рисков на региональном и муниципальном уровнях.

В качестве научной концепции автором предлагается подход, основанный на научных принципах комплексн ого решения проблемы совершенствования качества услуг населению за счет повышения эффективности управления жилищным фондом города во взаимодействии с экономической деятельностью предприятий коммунального комплекса и постоянными процессами воспроизводства с использованием современных принципов государственно-частного партнерства.

Целью исследования является развитие теоретических и методологических принципов и положений по совершенствованию управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечения города и повышение качества услуг населению.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

- проведён анализ экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы и проблем их развития;

выявлены особенности функционирования коммунального комплекса муниципального образования па современном этапе;

- проведен анализ общественно-социальных функций жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения в системе городского хозяйства;

проведен анализ зарубежного опыта по созданию и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства;

- выполнен анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне и предложена концептуальная модель стратегии повышения экономической надежности и производительности системы в жилищном и коммунальном комплексах;

- сформулирован системный подход по воспроизводству объектов жизнеобеспечения города при формировании управленческих решений городскими службами;

- проведен анализ проблем поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере и выявлены особенности формирования эффективной системы управления тарифной политики городских органов власти;

- разработаны концептуальные подходы по формированию системы синхронного инвестиционного и производственного планирования организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов;

- предложены основные положения и критерии экономической оценки по выбору эффективных вариантов использования коммунальной инфраструктуры в блоке стратегического планирования муниципального образования;

- предложен алгоритм формирования оптимального портфеля воспроизводства объектов коммунальной недвижимости с учетом специфических средств, используемых участниками муниципально-частного партнерства;

- разработана экономическая модель механизма управления и функционирования основных участников воспроизводства жилищного и коммунального комплексов;

- выявлены взаимосвязи между целевыми показателями в рамках деятельности организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов с учетом рисков;

- обоснован многокритериальный подход к оценке эффективности вложений инвестиций в проекты развития и модернизации инфраструктур и объектов жилищно-коммунальной сферы;

- разработан критерий, позволяющий оценить качество услуг потребителей с учётом динамики их экономического состояния и изменений на рынке предоставляемых услуг.

Объектом исследования являются процессы управления и воспроизводства объектов жилищной и коммунальной недвижимости и методы регулирования этого процесса.

Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищной и коммунальной недвижимости

на региональном и муниципальном уровнях в системе экономических отношений между участниками этого процесса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания; современные экономические теории; экономические законы и закономерности; фундаментальные труды классиков экономической и управленческой науки; работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам экономики и управления недвижимости; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам управления жилищно-коммунальной сферой; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ» г.Москва, фонд «Институт экономики города» г.Москва.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства регионального развития РФ, отчётные данные организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов Воронежского региона, обзорно-аналитические материалы РООС и Воронежской гильдии риэлтеров, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы положения системного анализа, теории управления недвижимостью, методы экспертных оценок, теория вероятности и линейного программирования, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, теория коллективного принятия решений, теория рисков, теория графов и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологии совершенствования управления деятельностью предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов, обеспечивающего повышение качества предоставляемых услуг населению за счет создания эффективного экономического механизма системы воспроизводственных процессов и формирования конкурентной среды.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Выявлены особенности функционирования управляющих организаций и ресурсообеспечивающих предприятий жилищного и коммунального комплексов в контексте создания единой эффективной системы воспроизводства и эксплуатации объектов жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

2. Сформулированы концептуальные основы и методологические положения по совершенствованию управления деятельностью организациями и предприятиями жилищного и коммунального комплексов, основанного на системном подходе по достижению организационно-экономической надежности, повышению производительности и роста прибыли, являющихся частью валового городского продукта с учётом состояния и требований рынка.

3. Разработаны научные принципы системного подхода по

эффективному управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне, которые рассматриваются как единый и целостный процесс, направленный на повышение качества услуг населению и зависящий от степени влияния конкурентоспособности внешней и внутренней среды.

4. Сформированный стратегический треугольник функционирования и управления жилищного и коммунального комплексов муниципального образования, который определяет единый механизм планирования и развития организаций и предприятий, включающий производственную программу, инвестиционную программу и программу единого комплексного планирования и развития жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.

5. Установлены требования и содержание разработки инвестиционной и производственной программ развития городского ЖКХ с учетом альтернативных условий одновременного инвестиционного и производственного планирования предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов и рисков, позволяющих достигать оптимального уровня результативности и производительности системы, что является важными составляющими при разработке городской инвестиционной программы комплексного развития.

6. Разработан механизм выбора рациональных вариантов использования и развития коммунальной инфраструктуры, осуществляемый участниками государственно-частного партнерства с формированием эффективного портфеля заказов для управляющей организаций по содержанию жилищного фонда.

7. Разработана базисная модель экономического механизма управления предприятиями и организациями жилищного и коммунального комплексов на основе принципа динамического равновесия и использования принципов бенчмаркетинга с построением сектограммы экономического состояния предприятий и организаций ЖКК в конкурентной среде и интегральной оценкой их организационно-экономической надежности.

8. С учетом научных принципов разработан комплекс практических предложений на примере предприятий коммунального комплекса Воронежского региона, а также проведена многокритериальная оценка влияния показателей результативности в деятельности предприятий и организаций ЖКК с учетом рисков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные научные положения, методологические подходы и методические рекомендации будут способствовать повышению качества услуг населению за счет создания системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой на муниципальном уровне и эффективного регулирования процессов их воспроизводства.

Достоверность полученных автором научных результатов основывается на репрезентативной статистической и бухгалтерской отчётности, за период с 1998 по 2007 г.г. на примере предприятий жилищно-коммунального

комплекса Воронежской области, использовании современных экономических теорий и методов исследований, позволяющих получить достоверные результаты в подтверждение выдвинутых гипотез; оценки сопоставления теоретических и практических результатов на основе разработанных автором в процессе исследований научных положений, методов и приёмов, а также практической апробации результатов.

На защиту выносится:

1.Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, которая предполагает создание экономического механизма функционирования ресурсоснабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций как единой жилищно-коммунальной системы, направленной на улучшение качества предоставляемых услуг населению за счет повышения организационно-экономической надежности, производительности и результативности системы.

2. Теоретические положения, обосновывающие сущность и содержание принципов формирования системы синхронного инвестиционного и производственного планирования организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов в блоке стратегического планирования и общей программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

3. Научные основы и принципы эффективного внутрипроизводственного планирования предприятий коммунального комплекса во взаимодействии с моделями управления объектами жилищного фонда, обеспечивающих выбор конкурентных преимуществ и возможностей использования форм государственно-частного партнерства.

4. Практические рекомендации по механизму формирования системы планирования и контроля с использованием принципов динамического равновесия внутренней и внешней среды ЖКК и определение уровня организационно-экономической надежности качества управления системой ЖКХ.

Апробация и внедрение результатов исследования состоят в том, что основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности реализации в органах управления муниципальными образованиями и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области.

Результаты диссертационной работы были приняты к использованию в практической деятельности нормативного и программного характера при выработке региональной стратегии развития органами местного самоуправления г.Воронежа. Основные теоретические и практические рекомендаций докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских научно-практических конференциях (г.Москва, г.Воронеж, 2005 г., 2006, 2007 г., и другие).

Результаты диссертационной работы внедрены в учебный процесс в рамках преподавания дисциплин «Управление в жилищно-коммунальном комплексе» Воронежского государственного архитектурно-строительного университета и прошли апробацию в Министерстве регионального развития России и в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства г.Воронежа. Автором были подготовлены и опубликованы учебные пособия, программы, методические указания.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 печатных работ, в том числе 4 монографии, 6 учебно-методических пособий. Общий объём публикаций составил 138 п.л., в том числе принадлежит лично автору -45п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, общих выводов и пяти приложений. Объём диссертации без приложений составляет 348 страниц, в том числе 26 таблиц и 62 рисунка. Библиографический список составляет 131 наименований научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одним из важных направлений проведения преобразований в ЖКХ является повышение эффективности работы организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, качественное улучшение предоставляемых услуг деятельности, привлечение капиталовложений в управление объектами коммунальной инфраструктуры. Эффективным механизмом решения этой проблемы является заключение инвестиционного соглашения, внедрение концессионных схем управления объектами коммунальной инфраструктуры и др..

Важнейшей частью жилищной и коммунальной политики является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов и объектов коммунального хозяйства. В развитых странах предприятия жилищно-коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная: доля убыточных предприятий в ЖКХ достигает 60%, изношенность основных фондов составляет по различным оценкам от 60 до 70%. На предприятиях коммунального комплекса плановый ремонт давно уступил место аварийным работам. Отрасль остро нуждается в притоке инвестиций для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры.

Между тем только за 10 месяцев 2008 г. финансирование жилищно-коммунального хозяйства из федерального бюджета составило 46 млрд. 045, 7 млн. рублей, а в целом по итогам 2009г. планируется профинансировать отрасль на 50 млрд. 863,5 млн. рублей против 7 млрд. 922,3 млн. рублей в 2007 г.

Итак, бюджетные ассигнования в сектор ЖКХ остаются весьма существенными, однако это не делает качество предоставляемых населению услуг лучше, а их стоимость - ниже. С другой стороны, рост тарифов на услуги ЖКХ в последние несколько лет значительно опережал динамику инфляции.

Это позволяет сделать вывод о том, что в то время, когда производители других потребительских товаров и услуг (продуктов питания, товаров длительного пользования, бытовых услуг) сокращали издержки производства, модернизировали оборудование и при этом находились в условиях жесткой ценовой конкуренции, не позволявшей им значительно повышать цены (из опасения лишиться покупателей), сфера ЖКХ существовала в законсервированном виде. Не происходило ни обновления основных фондов, ни минимизации затрат, ни сокращения издержек. Из-за отсутствия конкурентной борьбы текущие бюджетные дотации и средства населения направлялись исключительно на поддержание текущего состояния отрасли, повышались заработки работникам, обладающим слабой квалификацией, в то время как уровень обслуживания населения снижался.

Эта ситуация принципиально не меняется до текущего момента. За 11 месяцев 2008 г. в среднем по России при инфляции около 12% рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги составил 17,5%, причем стоимость услуг по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ выросли на 21,0%, стоимость вывоза мусора - на 15,9%, оплата холодного водоснабжения и услуг канализации выросла на 19,6%, отопления - на 17,0%, горячего водоснабжения — на 18,6%, газоснабжения - на 14,6%, электроснабжения - на 16,7%.

На протяжении последних лет рост тарифов на жилищно-коммуначьные услуги постоянно превышал динамику инфляции на потребительском рынке (исключения составили кризисные 1998-1999 гг., когда опережающими темпами росли цены на продовольственные и промышленные товары под влиянием падения курса российского рубля).

Одним из экономических механизмов совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов является возможность привлечения частных инвестиции и воспроизводство объектов недвижимости.

Но инвестор, проявивший свою готовность вкладывать деньги в объекты коммунальной инфраструктуры, сталкивается с рядом проблем, нерешенность которых увеличивает степень риска капиталовложений и в связи с этим уменьшает величину и сроки инвестиций.

Как считает соискатель, минимизация рисков инвестирования должна идти по пути решения следующих ключевых узлов напряженности:

- Проблема ценообразования и тарифного регулирования.

Существующая система тарифного регулирования - ключевой фактор, определяющий как доходность, так и степень риска вложений инвестора. В настоящее время структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям коммунального предприятия, процедура утверждения тарифов непрозрачна и сильно политизирована.

Необходимость административного повышения тарифов на услуги естественных монополий (например, на электроэнергию, газ) обычно объясняется не столько повышением производственных затрат предприятий-монополистов, сколько необходимостью модернизации оборудования, замены изношенных мощностей, необходимостью расширения производства в условиях роста

энергопотребления. Действительно, рост текущих производственных затрат обычно сравнительно невелик и легко просчитывается в ближайшем приближении. Оказывается, что темпы роста оплаты труда работников сферы энергетики, рост иен на сырье и материалы, на закупку новой техники обычно находится в пределах текущей инфляции, в то время как предприятия-монополисты настаивают на значительно более интенсивном повышении тарифов. Чтобы добиться от антимонопольной службы согласия на повышение тарифов выше этого предела, к производственным затратам добавляются те самые затраты на модернизацию оборудования, расширение производства и т.п. Таким образом, капитальные затраты приравниваются к текущим, что, как считает соискатель, неправомерно. В ситуации, при которой наши предприятия-монополисты должны были бы уже обанкротиться, государство искусственно поддерживает их на плаву, да еще вкладывает средства в расширение их производства;

- Отсутствие долгосрочных договоров.

Инвестиционные программы коммунальных предприятий во многом тормозятся потому, что власти пока неохотно заключают долгосрочные договоры аренды. Отсутствие должного механизма договорных отношений между собственником и оператором негативным образом влияет на деятельность частных компаний в жилищно-коммунальной сфере и негативно сказывается на привлечении долгосрочных инвестиций в отрасль;

Неурегулированность вопросов собственности на объекты капиталовложений.

В связи с неразвитостью форм взаимодействия между собственниками муниципального имущества и частными операторами - поставщиками коммунальных услуг при заключении инвестиционных соглашений инвестор лишен права собственности на объекты капиталовложений. В настоящее время отсутствуют законодательные механизмы, позволяющие закреплять собственность на объекты капвложений, четко не определены источники и порядок возмещения вложенных инвестиций;

Отсутствие комплексных планов развития территорий.

Одним из условий осуществления эффективных капиталовложений в коммунальную инфраструктуру является наличие территориального стратегического планирования по развитию муниципального образования.

Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно сложна и затрагивает разные сферы и зоны ответственности -это и строительство, и естественные монополии, и земельные вопросы, и социальные задачи, т.е. сочетание пересекающихся интересов совершенно разных структур.

Комплексный системный подход - это главное в стратегическом территориальном планировании, который учитывает интересы всех сторон с целью наилучшего результата совместных преобразований.

Организационно-экономический механизм, по которому сейчас работают ЖЭКи, ДЕЗы и РЭУ, неприемлем и неперспективен. Они отвечают лишь за маленький сегмент ЖКХ - за отдельные услуги и небольшую часть

помещений. Следуя такому принципу, частные управляющие компании не смогут бороться на рынке коммунальных услуг, потому что подобный подход был возможен только при монопольной, «безраздельной» власти муниципальных управляющих организаций. В этой схеме отсутствуют самые главные образующие составляющие процесса управления ЖКК - комплексность и системность.

Управляющая организация ЖК должна управлять всем - и домом, и подводящими сетями, и благоустройством придомовой территории, и нежилыми помещениями, которые не принадлежат частным лицам. У такой организации появляется возможность получать необходимые финансовые ресурсы и совершенствовать качество предоставляемых услуг, т.е. комплексный системный подход должен присутствовать во всем жилищном и коммунальном комплексах от дома, придомовых территорий до подводящих и выходных сетей. Контролировать использование средств управляющей организацией должны сами заказчики, жители, как самые заинтересованные состоянием дел в их собственности.

Самоуправление как концептуальное напраатение реформирования сферы жилищного хозяйства должно быть пересмотрено в пользу бизнес-управления. При этом важным является в сфере управления жилой недвижимостью установление требований к профессионализму, финансовой состоятельности и ответственности управляющих организаций.

По теории Александерсена и Хойта - основателей концепции резидентных (градообслуживающих) отраслей экономики, экономическая деятельность в городском жилищно-коммунальном хозяйстве, требующая специальных видов профессиональных знаний, ориентированных на производство общественных благ и обеспечивающая кумулятивный эффект достигается за счет функционирования ЖКК как бизнеса по качественному предоставлению коммунальных услуг предприятиям и населению.

В развитых странах до 70% населения трудятся на рынке услуг из них около 10% в коммунальной сфере. Исходя из этого, следует, что степень развития и эффективность деятельности градообслуживающего сектора экономики города непосредственно влияет как на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиеническое состояние и чистоту водного и воздушного бассейнов, так и на уровень производительности труда.

Инженерная инфраструктура жилищно-коммунального комплекса (далее - коммунальная инфраструктура) - это комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского хозяйства выполняет общественно-социальные функции.

Общественный характер коммунальных услуг определяется территорией, количеством жилых, общественных и производственных зданий, промышленным потенциалом города и количеством жителей, их обеспеченностью рабочими местами и платежеспособностью.

Как считает соискатель, одним из экономических механизмов совершенствования деятельностью управления предприятий коммунального комплекса, является отделение производственных затрат предприятий от инвестиционных, т.е. повышать тарифы для населения можно будет лишь пропорционально росту производственных затрат, а никак не инвестиционных. Это означает, что появляется четкая система контроля, ограничивающая нерегулируемое повышение тарифов для населения.

В этой ситуации, когда производственные и инвестиционные затраты отрасли будут разграничены и проведена их объективная ревизия, федеральные и муниципальные власти вполне смогут взять на себя дополнительное финансирование инвестиционных проектов отрасли.

Как считает автор, нормирование и тарифы должны являться производной функцией от стоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю. При этом необходимо учитывать, что любое производство товарной продукции может существовать только в том случае, если оно создает прибавочную стоимость. Прибавочная стоимость может быть планируемой величиной, часть которой составляет прибыль предприятия, но реально она приобретает материальное выражение только тогда, когда произведенный товар (услуга) находит своего платёжеспособного потребителя. Только после этого можно говорить о рентабельности производства товара (услуги).

Производство и продажа коммунальных услуг, помимо общих экономических законов, вынужденно подчиняется и конкретной социально-политической обстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество предоставляемых коммунальных услуг.

В действующих сегодня нормах и правилах определения нормативов по оплате коммунальных услуг проектные показатели по домовладению должны быть заменены на их реальные натурные измерения, которые должны производится на стадии приемки здания в эксплуатацию, а затем периодически проверяться организацией, ответственной за содержание и эксплуатацию дома. Как считает автор, вместо норматива потребления услуги (так называемый взаиморасчет, одинаковый для всех потребителей региона) должны присутствовать усредненные по региону величины оплаты за одну физическую единицу коммунальной услуги (квтЧас, Гкал, Куб.м. кв. м.) с учетом её доставки потребителю. Все это вместе должно оплачиваться как фактическое эксплуатационное потребление.

Жилищно-коммунальные услуги являются экономической категорией и в гражданском обороте товаров (услуг) представляют объект сделки, который и должны оплачиваться потребителем (субъектом сделки) в полном объёме. Конституционное право на жилище ещё не означает его бесплатности, даже в случае предоставления по договору социального найма. Число нанимателей такого жилья должны быть ограничено определенными требованиями, после удовлетворения которых они приобретают право на социальные льготы и дотацию по оплате услуг. Для

всех других категорий граждан, проживающих в жилом фонде города, коммунальные услуги как товар должны оплачиваться по утвержденным администрацией города тарифам для соответствующей категории жилья повышенной комфортности.

Современные рыночные подходы в экономике народного хозяйства предполагают создание условий эффективного функционирования системы управления ЖКК на всех уровнях власти ((федеральном, региональном и муниципальном) и требует включения в экономический оборот на каждом уровне управления всех имеющихся возможностей (финансовых, инвестиционных и организационно-производственных). Этот комплекс взаимосвязанных возможностей организационно-правового и научно-технического характера, по мнению соискателя, должен быть направлен на достижение конечных целей управления в ЖКК - это улучшение качества предоставляемых услуг, рост производительности и повышение результативности прибыли. Совокупность социальных, экономических и производственных составляющих должна оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений и способствовать повышению эффективности системы управления жилищно-коммунальной сферой на всех уровнях власти.

Системно-комплексный подход к организации эффективной структуры управления ЖКК представляет собой последовательно принимаемые на различных уровнях управления и неразрывно связанные между собой управленческие решения во всех сферах деятельности ЖКК.

Представленная модель достаточно подробно раскрывает сущность современной системы управления ЖКХ, которая направлена на повышение качества обслуживания потребителей (населения). Модель состоит из четырех базовых функциональных подсистем синхронно, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления.

Системный анализ конечных результатов работы системы управления позволяет принимать рациональные управленческие решения в каждой из подсистем и создает тем самым «само воспроизводящую» систему управления ЖКК, отвечающую конечным целям управления - повышению качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей услуг (населения).

Основными задачами концептуального подхода к управлению ЖКК являются:

- целевое использование всех видов ресурсов для обеспечения полного удовлетворения нужд, потребностей и запросов потенциальных покупателей продукции, услуг;

- формирование эффективной системы управления тарифной политики городских органов власти;

- формирование условий для реализации принципа социально-ориентированной деятельности ЖКК, учитывая нужды, потребности и запросы населения и общества в целом;

формирование условий для расширенного воспроизводства предприятий коммунальной инфраструктуры, эффективной поставки ресурсов и оказание услуг в жилищно-коммунальной сфере на принципах государственно-частного партнерства;

- разработка единой городской программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и жилого фонда.

На рис. 1 представлена концептуальная модель жилищного и коммунального комплексов как системы обеспечения конкурентного преимущества организаций и предприятий по предоставлению качества услуг и уровня удовлетворенности потребителей в жилищно-коммунальных услугах (М(), во взаимодействии основных участников - предприятий КК, эксплуатационных компаний и управляющих организаций ЖК - (М2) в условиях их синхронной инвестиционной и производственной деятельности (Мз), в рамках достижения ключевых результатов деятельности Я], Яг и К3 в виде увеличения результативности (прибыли), роста производительности и обеспечение организационно-экономической надежности с учетом риском Ид всей системы:

¡о„ш(М{,Мг\Мь) й, пй2 п/?з п/?4 (1)

где /?;, /?2> ЛдЛ^ - ключевые результаты деятельности ЖКК;

Ми М2 ,М3 - условия повышения конкурентного преимущества совершенствования управления системой по воспроизводству объектов недвижимости я предоставлению качества услуг населению..

Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурсами фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создать конкурентное преимущество качества управления системой.

Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцениваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют успех в предоставлении качественных услуг потребителем организационно-экономической надежности системы.

Таким образом, конкурентные преимущества качества управления системой обеспечивается и за счет повышения эффективности ключевых результатов деятельности:

А', =/(К1;Й2;Й,;К4) = /(¿Я,.) = (2)

/=1 ж

Эффективность совершенствования деятельности организаций и предприятий ЖК и КК достигается за счет:

- эффекта взаимодействия, возникающего, когда оценка потребителями коммунальной продукции (услуг) возрастает;

Рис. 1. Концептуальная модель интегрированной оценки качества управления системой жилищного и коммунального комплексов

- экономии на масштабах, которая возникает, когда издержки на

предоставление коммунальной продукции (услуг) оказываются ниже, чем издержки на производство и продажу тех же самых услуг по отдельности;

удовлетворения выявленных изменений в потребительских предпочтениях.

- интегрированной оценки качества управления системой ЖК и КК; управления системой тарифов на услуги и повышение конкурентоспособности системы ЖК и КК и др.

Разработанная схема процессов взаимодействия предприятий и организаций - участников системы ЖК и КК (рис. 2) позволит системе:

НА ВХОДЕ ПРОЦЕСС НА ВЫХОДЕ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЛОКАЛЬНАЯ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

• Квалифшлр ованные киры. » Требования клиентов;

• Ресурсы:

• Потенциал

• Капитал

'О

• Воспроизвел ст»о объектов коммунальной инфраструктуры и

ЖИЛИЩНОГО

фонда,

• Производств о н доставка услуг;

• Мархетингов ая по:иержка

• Ком.чунальи а я продукция, услуги

• Рост дат п

рынка по

снижению

излер*ек

производителе

8ЖКУ и

улучшение

качсстеаобслу

жнвания

потребителей

Ф

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЦЕССОВ

О ф о о о

• Удовлетворе • Технолог иче • Показатели • Удовлетворе • Удоалетворе

ние окне и качества услуг; ние интересов иность

потребителеЛ: техннческиеоп • Цена предприятий- потребителей

• Эффективно еративные участников

сть работы показатели:

поставщиков: • Показатели

• Финансовые безопасности/

показатели охраны окружающей среды; • Показатели производитель

• Удовлетворе пне

потребителе Г):

• Эф<1)ект вэаимолсйстяи я между собственникам и жилого фонда и КК:

• Ускорение процесса восиронзво-

"Г

ф 1

Повторные обращения

Успех в долгосрочной перспективе

Рис. 2. Схема процессов взаимодействия организаций и предприятий ЖК и КК при внедрении оценки качества управления системы

- определить качество управления системой в зависимости от основных организационно-экономических ситуаций (высокоэффективное, среднеэффективное, низкое и крайненизкое управление)

- перевести миссию и общую стратегию системы в систему четко поставленных целей и задач, а также показателей, определяющих степень достижения данных установок в условиях сложившихся финансов, инвестиций, внутренних производственных бизнес-процессов имеющихся

ресурсов;

В Российской Федерации на долю жилищного сектора приходится 20% воспроизводимого национального богатства; инвестиции в жилищный сектор составляют примерно 25% от общего объема инвестиций в строительстве жилья, в его обслуживании и эксплуатации занято 13% от общей численности работающих. При этом, как отмечалось ранее, большинство российских семей проживает в неблагоприятных условиях с ненадежными системами коммунального обслуживания. Показатель обеспеченности жильем населения в Российской Федерации в соответствии с действующими нормативами составляет 30%, при этом величина самого норматива ниже аналогичного показателя уровня обеспеченности жильем практически во всех странах не только Западной, но и Восточной Европы.

Это свидетельствует о низком качестве жилищных условий и, следовательно, низком качестве воспроизводства основных фондов жилищного хозяйства.

Воспроизводство основных фондов ЖКХ - это непрерывный процесс возобновления жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры за счет предотвращения его преждевременного износа.

Устойчивое экономическое развитие страны, региона и отдельного города может быть обеспечено только при сбалансированности важнейших экономических пропорций, выражаемых соотношением между совокупным спросом и предложением на различных рынках, включая и рынки жилищных услуг, а также между отдельными секторами экономики. В экономической теории и практике существуют два подхода к достижению этой сбалансированности. Главное различие этих подходов заключается в методах и средствах достижения сбалансированности в экономике и, прежде всего, в степени государственного участия в воспроизводственных процессах.

Проблема поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере охватывает три большие категории, для которых только рыночные отношения недостаточны и для которых необходимо государственное регулирование: чисто государственные ресурсы/товары и услуги, ресурсы/товары и услуги, оказывающие внешние воздействия, и естественные монополии. В общем виде они характеризуются тем, что производятся инфраструктурами, которые требуют большого объёма капиталовложений на длительные сроки и могут быть привлечены за счет форм государственно-частного партнёрства, так и за счет государственных капвложений.

Таким образом, ресурсы и услуги всегда производятся совместно частным и государственным секторами. Государственный характер предоставления государственных ресурсов/услуг является относительным, а не абсолютным понятием, в большей или меньшей степени. Речь идёт не о самом принципе государственно-частного партнёрства, но о его широте и условиях применения.

Эти поставляемые государством ресурсы/товары и услуги очень сильно варьируются в зависимости от четырёх главных параметров,

каковыми являются: объём инвестиций в инфраструктуры, степень техничности, возможность взимания оплат за услуги и соответствующая территория оказания услуг. Тип государственно-частного партнёрства будет также зависеть от этих параметров. Однако степень привлечения компаний частного сектора зависит также от предмета государственно-частного партнёрства (например, тип платежей за обслуживание).

Современная модель привлечения инвестиций в коммунальную отрасль на принципах государственно-частного партнерства выглядит следующим образом:

1 этап - заключение соглашения о партнерстве между муниципальными органами власти и частным оператором коммунальных услуг;

2 этап - выбор формы государственно-частного партнерства с распределением обязанностей и рисков по обслуживанию и развитию коммунальной инфраструктуры;

3 этан - построение эффективного менеджмента на коммунальном предприятии, переданном в управление частному оператору;

4 этап - заключение долгосрочных инвестиционных (концессионных) соглашений с определением и закреплением источников и порядка возмещения инвестиций и собственности на объекты капвложений.

5 этап - реализация инвестиционных программ под контролем собственника муниципального имущества.

Как отмечалось ранее, доля частного сектора в предоставление ресурсов и услуг населению вводится для эффективности функционирования объектов ЖКК. За ту же цену частный сектор производит, в основном, больше и лучше, чем государственный. Это объясняется следующим:

- первое, это то, что частный сектор пользуется эффектом масштаба. Эффект масштаба в теории производственных функций трактуется как соотношение между изменением объемов, использованием ресурсов и изменением соответствующих производственных результатов. Чем больше масштабы производства, тем при прочих равных условиях ниже средняя себестоимость единицы продукции, т.е. отношение к выпускам возрастает. Децентрализация ещё больше увеличивает эту часть. Крупные компании по предоставлению коммунатьных услуг зачастую обслуживают территории нескольких муниципалитетов, благодаря чему и увеличивается доля частного сектора и эффект масштаба;

- второе, это то, что частный сектор пользуется системой поощрений и санкций, которые отсутствуют в государственном секторе. Страх банкротства и желание получить больше прибыли являются мощными стимуляторами. Движущими силами в государственном секторе являются общественный интерес, система оценки работников и др. Однако, они менее стимулирующие, чем в частном секторе и не сопровождаются системой мониторинга и санкций;

- третье объяснение большей эффективности частного сектора находится в её гибкости и мобильности. Государственная власть регулируется сводом необходимых правил и процедур, которые часто устаревают. Эти требования мешают техническим инициативам, инновациям. Иногда

происходит не целевое использование средств и изменения целей. Устаревшие правила не позволяют проводить необходимые преобразования в экономике в плане их мобильности и эффективности;

- четвёртая причина в привлечении частного сектора состоит в его превосходстве в области технологий. Прикладные исследования, технологические открытия, контроль над сложными системами, новаторство —■ всё больше и больше являются достоянием частных предприятий.

Предоставление государственных ресурсов и услуг в большей мере, чем большинство других видов деятельности, организаций и предприятий ЖКК содержит в себе риски. Эти риски являются инвестиционными и предпринимательскими. Инвестиционный риск касается, прежде всего, стоимости строительства инфраструктуры из-за того, что многие необходимые инфраструктуры являются уникальными сооружениями ввиду их местоположения и характеристик. Они зачастую являются крупными сооружениями, строительство которых требует много времени и значительных финансовых средств. Предпринимательский риск особенно касается эффективного использования инфраструктур, показателями которого являются доходы, цены, предпочтения пользователей, наличие других инфраструктур, технологии и т.д.

Контракт государственно-частного партнёрства должен учитывать эти риски. В контракте предусматриваются мероприятия, которые минимизируют эти риски.

Контракты представляют собой не готовые формы, а работу «на заказ», для каждого конкретного случая (табл. 1).

Таблица 1

Различные типы государственно-частного партнёрства

Выбор Эксплуатация и содержание Капиталовложения Коммерческий риск Собственность активов Срок

Управление прямого подчинения (не является государ ственно - части ы м партнёрством Государствен-иые Государственные Государственный Государственная

Контракт на обслуживание (аутсорсинг) Государственно-частные Государственные Государственный Государственная 1 —2 года

Контракт на управление (менеджмент-контракт) Частные Государственные Государственный Государственная 3—5 лет

Сдача в аренду Частные Государственные Поделённый Государственная 8—15 лет

Концессия существующей сети Частные Частные Частный Государственная 25—30 лет

ВОТ (Билд, Оперейт, Трансфер) Частные Частные Частный Государстве иная, затем частная 20—30 лет

Приватизация Частные Частные Частный Государстве иная Неопределенный

Схема процессов взаимодействия участников структурированной системы принципа стратегии программы комплексного развития ЖК и КК предполагает:

- функционирование предприятий и организаций ЖКК в бездотационном режиме;

- повышение капитализации и производительности системы;

- развитие реальных договорных отношений между собственниками жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- снижение издержек производителями ЖКУ и улучшение обслуживания потребителей;

- обеспечение прогрессивность технологий и отлаженный бизнес процесс;

- демонополизация и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- усиление мер по адресной социальной защите населения;

- быстрое и гибкое реагирование на изменение как внешней, так и внутренней ситуации с целью привлечения инвестиций в ЖКК.

Исходя из этого, концепция стратегического плана (территориальное стратегическое планирование) должна выступать в качестве определенной долгосрочной программы муниципалитета, в рамках которой определяются ориентиры развития и цели, долгосрочный курс действий по достижению целей и распределению ресурсов, требуемых для воплощения стратегии.

Стратегическое планирование организаций и предприятий ЖК и КК отличается от перспективного или долгосрочного тем, что по своей сути представляет активный поиск и анализ альтернативных вариантов, выбор наилучшего из них, построение на этой основе стратегии развития объекта с формированием специального механизма ее реализации. Стратегическое планирование ЖК и КК как система охватывает традиционные виды планирования - долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

Основная смысловая и функциональная нагрузка в стратегическом направлении возлагается на долгосрочные планы. Поэтому стратегическое планирование можно определить как процесс моделирования будущего, для которого должны быть определены цели и сформулирована концепция долгосрочного развития.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные требования, предъявляемые к процессу планирования в ЖК и КК:

1. Необходимо учитывать не только контролируемые факторы, но и внешние условия, неподконтрольные субъекту управления.

2. При анализе внешних условий необходимо учитывать их возможные воздействия и последствия.

3. При стратегическом планировании необходимо использовать системный подход в целях обеспечения возможности рассмотрения множества прямых и обратных связей в единой системе.

4. Необходимо уделять равнозначное внимание долгосрочным и краткосрочным аспектам с тем, чтобы исключить приоритеты одних над

другими.

5. Необходимо учитывать проблемы, связанные с поставками ресурсов.

Многие экономисты полагают, что низкие результаты управления производительностью в жилищно-коммунальной отрасли попросту отражают неудовлетворительную и архаичную политику городских органов управления.

На федеральном и отраслевом уровнях можно, а вероятно, и необходимо проводить политику вмешательства, которая положительно скажется на производительности системы ЖК и КК города.

Тем не менее, суть управления производительностью системы ЖК и КК заключается в том, чтобы добиваться максимально возможного уровня эффективности при существующих в данный момент экономических условиях.

Управление производительностью системы ЖКК — процесс, предполагающий стратегическое и оперативное планирование и постоянный контроль за эффективным внедрением организационно-технических, технологических и финансово-экономических мероприятий.

Повышение производительности произойдет при соблюдении любого из перечисленных ниже условий:

I. Коммунальная продукция возрастает, затраты уменьшаются.

¿Коммунальная продукция возрастает, затраты остаются неизменными.

3. Коммунальная продукция возрастает, затраты возрастают, но более низкими темпами.

4. Коммунальная продукция остается неизменной, затраты сокращаются.

5. Коммунальная продукция сокращается, затраты сокращаются, но более быстрыми темпами.

Рассматривая современную структуру управления ЖКК, соискателем предлагается матричный принцип подбора управленческих решений для каждого уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), зависящий от постановки цели предполагаемого исследования и выбранного объекта управления.

Матричное моделирование эффективной системы управления ЖКХ на всех этапах его функционирования и развития в современных экономических условиях позволяет определить необходимость и целесообразность совершенствования нормативно-правового, финансового, социального и технического обеспечения жилищно-коммунальной сферы, выявить ресурсы, необходимые для достижения цели , а также установить состав элементов управления и определить функциональные задачи, решаемые с их помощью.

Соискателем разработана и внедрена в практику научно-обоснованная модель определения платежеспособности населения. В ее основу положен принцип распределения населения по уровням их доходов и выделение доли каждой группы в общей массе исследуемого населения, участвующего в процессе потребления и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Определение и учет параметра платежеспособности населения является очень важным

элементом создаваемой эффективной системы управления ЖКК и должен учитываться в ходе принятия управленческих решений на всех уровнях власти и управления, касающихся дальнейшего развития этого сектора национальной экономики. Сложность проблемы прогнозирования оплаты ЖКУ заключается в том, что для каждой территории города количество граждан, пользующихся услугами ЖКХ и их платежеспособность будут различны. Предлагаемая автором модель расчета решает эти проблемы и позволяет определить искомые величины в увязке со стандартами стоимости (социальной нормой площади жилья, уровнем оплаты затрат предприятий ЖКХ населением: долей платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе и стоимостью ЖКУ за 1 кв.м. общей площади) и представлено в графической форме.

Процесс реализации концепции профессионального управления недвижимостью предусматривает проработку технических и пространственно-территориальных аспектов развития жилищной и коммунальной недвижимости. Одним из составляющих элементов системы управления и развития предприятий и организаций ЖК и КК является метод определения конечной стоимости имущества муниципалитета.

Метод определения конечной стоимости имущества представляет собой динамический метод инвестиционных расчетов, при котором в качестве целевой функции учитывается конечная стоимость имущества города.

Выгодность привлечения финансовых средств зависит от имеющихся инвестиционных возможностей. Выгодность инвестиционных альтернатив определяется, с другой стороны, финансовыми возможностями и связанными с ними издержками. Эти взаимосвязи должны быть учтены в моделях синхронного планирования инвестиций и сферы финансирования объектов коммунальной инфраструктуры.

Автором был сформирован стратегический треугольник функционирования коммунальной сферы поселений, определивший механизмы планирования и финансирования ее деятельности в рыночных условиях хозяйствования

По сути дела все три программы являются единым комплексом планирования развития и хода производственной деятельности предприятий КК.

Отличительной особенностью каждой из этих программ являются цели,, субъекты, порядок и сроки их принятия.

В основе разработки Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры лежит комплексная оценка развития систем жизнеобеспечения муниципального образования на перспективу, а также оптимизация, развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, для сохранения их работоспособности или обеспечения целевых параметров улучшения их состояния.

Программа комплексного развитая систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования представляет собой программу строительства и (или) модернизации не только систем коммунальной инфраструктуры, но и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Назначением программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение соответствия возможностей указанных систем изменяющимся потребностям жилищного и промышленного строительства (потребителей). При этом органы местного самоуправления, утверждающие программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, планируют (прогнозируют) темпы и объемы данного строительства в целях создания условий для гармоничного развития территорий.

Программа комплексного развития разрабатывается на срок от 5 до 10 лет и охватывает все элементы системы города независимо от формы собственности, а также учитывать системные эффекты от реализации тех или иных решений. Основными результатами реализации «Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города» является разработка и принятие ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений, направленных на качественное и надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами наиболее экономичным образом, при соответствии требований экологических стандартов.

Если программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры составляется для определенного территориального образования (города, поселка, сельского района), то инвестиционная программа составляется для конкретного коммунального предприятия.

Производственная программа предприятия коммунального комплекса -это программа деятельности указанного предприятия по обеспечению производства его продукции, услуг в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Производственная программа является одной из составных частей бизнес-плана организации, содержащей не только перечисление видов продукции (услуг), которые планируется выпускать (предоставлять) в ходе эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры или иных объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (осуществления деятельности), с указанием объемов производства н обоснованием ценовых показателей, но также и план мероприятий по реконструкции указанных систем. Без плана реконструкции указанных систем производственная программа не может быть признана производственной программой.

При разработке производственной программы применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители.

Алгоритм разработки стратегического плана в области управления и развития объектов коммунальной инфраструктуры в составе инвестиционно-производственной программы представлен на рис.3.

Комплексная оценка портфеля недвижимости в составе Программы осуществляется с использованием принятых уровневых показателей и в соответствии с заданными правилами.

С использованием комплексной оценки портфеля недвижимости и оценок для отдельных объектов принимаются решения для доведения этих объектов до требуемого уровня и изыскания инвестиций с учетом влияния их на повышение эффективности использования имущественного комплекса в целом.

При этом принимаются также решения по привлечению инвесторов для перспективных объектов и ликвидации или продажи объектов с высоким физическим и моральным износом.

Для оценки уровня эффективности использования портфеля недвижимости и отбора их для инвестирования используется метод функционально-статистического моделирования с определением показателя организационно-экономической надежности в интервале от 0 до 1.

Разработанная нормативная функциональная модель деятельности управляющей жилищной компании на рынке жилищно-коммунальных услуг с учетом принципов и этапов профессионального управления недвижимостью позволила установить правила выгодности реализации территориальной долгосрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений коммунальной инфраструктуры и сложившейся застройки с использованием метода определения конечной стоимости имущества муниципалитета. Это позволяет своевременно и бесперебойно предоставлять все необходимые услуги коммунального комплекса управляющим компаниям и проводить политику эффективного планирования их стратегии по управлению совокупным портфелем жилищной недвижимости.

I. Мониторинг показателей использования коммунальной недвижимости

2. Разработка стратегического плана в области управления и развития \ коммунальной недвижимости 1

---------------'-----------V------;

_________^ _________5. Ком1У>ексная

диагностика состояния и [ использования отдельных : объектов и портфеля коммунальной

3. Маркетинговые исследования и определение источников и размеров

[ доходов от концессии

недвижимости

4. Маркетинговые исследования и определение потребности в объектах инфраструктуры

6. Определение потребительских свойств объектов недвижимости

7. Определение объемов ремонтных работ, модернизации оборудования, востребованных и невостребованных площадей

8. Расчет и систематизация отклонений ог имеющейся структуры портфеля заказов

9. Выбор способов развития и вариантов использования объектов коммунальной инфраструктуры

------------------ I

10. Определение необходимого ресурсного обеспечения______|

12. Уточнение объема 11. Сопоставление

Превыше- необходимог о и возможного

ние объема инвестиционных

инвестиционных ресурсов ресурсов

Достаточность

Определение способов развитияТГварЙаТТтов ¡Тс1Тользо"вания~ объектов коммунальной инфраструктуры, комплектация

_______эффективного портфеля заказов_______________

! 14. Определение состава мероприятий инвестиционной программы • развития коммунальной инфраструктуры

X

' 15. Разработка инвестиционно-производственной программы — комплексного развития коммунальной инфратсруюгуры предприятий :____м организаций жилищно-коммунальной сферы________

Рис.3. Алгоритм разработки инвестиционно-производственной программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования

Успех плановой деятельности определяется не только знанием выполняемых функций и задач, но и порядка (или алгоритма) осуществления процесса стратегического планирования. Алгоритм последовательности разработки стратегического плана представлен на рис. 4.

1. Сбор и обработка информации о внешней среде (рынок, потребители, поставщики и т.д.) и внутреннем состоянии коммунального предприятия

2. Разработка стратегии и альтернативных направлений развития для анализа и выбора на корпоративном уровне

3. Анализ ситуации, определение стратегических целей и ключевых условий успеха по каждому направлению бизнеса

4. Анализ конкурентоспособности предприятия и разработка стратегии по отношению к конкурентам

5. Анализ и оценка необходимых ресурсов для успеха в условиях

6. Моделирование и анализ воздействий внешних факторов на развитие направлений бизнеса (деятельности) и оценка хозяйственного риска

7. Разработка вариантов стратегических планов с учетом возможного изменения ключевых условий

8. Анализ вариантов и выбор плановых стратегических решений для исполнения

9. Анализ эффективности стратегического плана

10. Организационно-финансовое сопровождение реализации стратегических планов

Рис.4. Алгоритм стратегического планирования коммунального предприятия

При объединении нескольких видов деятельности (портфеля продукции, услуг) в рамках одного предприятия создаются стратегические хозяйственные центры (СХЦ) и СБЕ, которые осуществляют реализацию стратегических целей по каждому виду деятельности. СХЦ объединяются по таким признакам, как общность рынков коммунальной продукции (услуги), однотипность, взаимозаменяемость коммунальной продукции (услуги), наличие сопоставляемых по хозяйственному профилю и потенциалу конкурентов.

Совокупность всех СХЦ с центром стратегического планирования на корпоративном уровне (орган управления ЖКК поселения) образует основу организационной структуры стратегического управления.

В рамках стратегического планирования для каждого типа стратегий устанавливаются цели:

• корпоративная стратегия предусматривает наличие корпоративных стратегических целей, устанавливающих ориентиры для всей корпоративной системы (например, рост номенклатуры, повышение качества коммунальной продукции (услуг) и относительное снижение удельных затрат на ее производство);

• стратегия направления бизнеса имеет цели, специфичные только для данного направления (например, повышение доли рынка по у'-му направлению бизнеса);

• функциональные стратегии формируют собственные цели маркетинговые, финансовые, производственные, исследовательские, развития предприятия (технологические, технические, организационные, кадровые).

При формировании стратегического плана обычно анализируются различные прогнозные сценарии развития, где учитываются взаимодействия факторов стоимости. После согласования и утверждения стратегии развития, обеспечивающей максимально возможный рост стоимости предприятия в планируемый долгосрочный период, разрабатываются целевые нормативы их роста в краткосрочный и среднесрочный периоды. Такие целевые нормативы, выраженные, в конкретных показателях, являются критериями оценки эффективности управления.

Особое значение при этом придается финансовому состоянию предприятия коммунального комплекса, во многом определяющему, какую стратегию выберет ее руководство на будущее. Детальный анализ финансового состояния помогает выявить имеющиеся и потенциальные уязвимые »места предприятия. Как правило, сн проводится методами диагностики. Анализируются сильные и слабые стороны производственной зоны организации.

В этой связи прибыль предприятия является основным обобщающим экономическим показателем, характеризующим эффективность ее производства. Величина прибыли предприятия коммунального комплекса зависит от уровня себестоимости продукции (работ, услуг) и величины цен на эту продукцию (работы, услуги).

Реализация производственной стратегии коммунального предприятия требует выполнения определенных тактических решений в относительно короткие периоды времени. Поэтому стратегическое (перспективное) планирование должно подкрепляться тактическим (текущим) и оперативным планированием, обеспечивающим последовательное (поэтапное) достижение стратегических целей. Все виды планирования взаимосвязаны, но принципиально отличаются по методам планирования, структуре плановых решений и срокам реализации.

Объем реализации коммунальной продукции, услуг (От;) рассчитывается по формуле:

¿е* (3)

где: N11 - удельный норматив потребления на определенный временной период ¡-го потребителя;

КП1 - количество субъектов потребления (жителей, кв.метров и т.п.).

Объем реализации услуг по обслуживанию (эксплуатации) ((ЗгО объектов коммунальной инженерной инфраструктуры определяется для:

а) внутридомового санитарно-технического и электротехнического оборудования в кв. м общей площади помещений;

б) инженерных коммуникаций в объемах, выражаемых в величине протяженности инженерных сетей (км) в количестве (ед.) эксплуатируемых или обслуживаемых объектов коммунального назначения (насосные станции, очистные сооружения, тепловые пункты, электрические подстанции и т.п.).

Стоимостные показатели реализации коммунальной продукции (услуги) (С-п) определяются по формуле:

±С1,=±а1,-Р1,+±аЭ1-Рэ1 (4)

и >Г п"

где Р] - установленная цена реализации продукции для ¡-го потребителя;

РЭ1 - цена обслуживания ¡-го коммунального объекта;

п' - количество групп потребителей;

п" - количество обслуживаемых объектов.

Любое расширение производства рассматривается как новый бизнес-проект.

Показатель эффективности управления объектами жилищной недвижимости с учетом уровня потенциала организации может быть определен по формуле:

(0-1) (5)

где У„ - уровень функционирования подсистем эксплуатации зданий; У0 - оптимальный уровень обслуживания зданий;

Узд - уровень эффективного управления организации эксплуатации зданий.

Разработанная автором модель позволяет формировать эффективную систему управления жилищным фондом.

Оперативное (текущее) планирование тесно связано с тактическим планирование и является его продолжением. Основная цель тактического планирования заключается в конкретизации заданий перспективного тактического плана по основным производственным показателям, тем самым обеспечивая его выполнение по оказанию коммунальных услуг потребителям в запланированные сроки с намеченным количеством и эффективностью. Планирование издержек является основой для управления затратами производства предприятия коммунального комплекса.

Как показали исследования, приток необходимых предприятиям коммунального комплекса источников финансирования для воспроизводства основных фондов возможен за счет осуществления процесса их реорганизации, состоящего из трех стадий: оптимизации, реструктуризации и

расширения. Стадия оптимизации позволяет добиться наивысшего положительного баланса между доходами и расходами по производству и предоставлению коммунальной продукции, услуг. Стадия реструктуризации включает в себя разработку и реализацию мероприятий по техническому обновлению и модернизации материально-производственной базы. Стадия расширения производства позволяет увеличить объемы производства и услуг, в том числе организовать производство новых видов услуг.

Автором разработана экономико-математическая модель выбора эффективного варианта управления объектами недвижимости в ЖКК на примере г Воронежа.

Разработанная модель комплексной эффективной системы управления жилым фондом, являющаяся составляющей экономико-математической модели управления объектами недвижимости в ЖКК предусматривает наличие определенных элементов, совокупность которых образует ее базу, а именно: экономическая основа (ресурсоснабжения, инвестиции, инновации),; технико-экономическая основа (способ и методы производства, организации содержания, ремонта и реконструкции); социальная основа (заинтересованность и участие населения в управлении); организационная основа (объединение собственников жилья в профессиональные организации). В то же время это позволяет предприятиям коммунального комплекса за счет имеющихся резервов достигать рационального соотношения между производительностью системы, риском и выбором рационального варианта эффективного функционирования жилищного фонда.

Для визуального сравнения и анализа показателя внутренней и внешней среды организационно-экономической системы жилищного комплекса относительно нормативных значений и значений других более развитых систем, автор предложил трехиндикаторную секторограмму, позволяющую определять реальное (1), идеальное (3) и конкурентное (2) положение предприятий ЖКХ (рис. 5).

Рис. 5. Секторограмма положения корпоративного предприятий и организаций ЖКК в конкурентной среде

На основе принципа динамического равновесия, с целью осуществления комплексной оценки функционирования ЖКК, следует применить следующий алгоритм по определению внутреннего, внешнего и общего динамического равновесий:

1 шаг. Ввод исходных данных (бухгалтерского и управленческого учета, статистической отчетности) и определение фактических показателей производительности системы.

2 шаг. Сравнение полученных результатов с нормативными данными, используя следующую формулу:

Kn__bal = (Kn_íact / Kn_norra) х 100 ^

где Kn__bal — относительное, бальное значение n-го показателя;

Kn fact и Kn_norm — соответственно фактическое и нормативное значение

п-го показателя.

3 шаг. Определение индикаторов по формуле:

lo = SKn .hal /

где In — индикатор n-ой деятельности предприятий и организаций ЖКК;

XKn_bal - сумма бальных коэффициентов, определяющих п-ную деятельность предприятия и организаций ЖКК;

^Г п— сумма входящих коэффициентов.

4 шаг. Определение показателей внутреннего и внешнего динамического равновесия корпорации по формуле:

D Biivip. = 2b / £п "]

Г (8)

d внеиш. - £\vd / £ n J

где Sin и SWn — соответственно суммы значений индикаторов, определяющих внутреннее и внешнее динамическое равновесие корпорации; En - сумма количеств индикаторов.

5 шаг. Анализ полученных результатов: эталонный и конкурентный. Эталонный и конкурентный анализ подразумевает сравнение полученных значений исследуемой системы ЖКК соответственно с аналогичными нормативными значениями и значениями конкурентов.

6 шаг. Принятие управленческих решений по видам деятельности (реализуемым функциям) корпорации, - что представляет собой составление и утверждение стратегических и тактических целей и планов по оптимизации видов деятельности участников ЖКК, через согласование его с социально-экономическими интересами участников как внутренней, так и внешней среды, с целью повышения показателей внутреннего и внешнего динамического равновесия на основе соответствующих индикаторов.

7 шаг. Оперативные действия - это конкретные реализуемые исполнителями мероприятия по претворению «в жизнь» утвержденных планов и целей.

8 шаг. Корректировка исходных данных, полученных после выполнения поставленных целей и задач. Скорректированные данные позволяют проводить динамический анализ ЖКК в диалоговом режиме.

9 шаг. Выбор и утверждение коэффициентов, которые будут являться частными показателями следующих интегральных показателей: внутреннего динамического равновесия (йвнутр,) и внешнего динамического равновесия

О^внеиш*)*

В данном исследовании разработаны основные этапы определения внутреннего, внешнего и общего динамического равновесия корпоративного предприятий и организаций ЖКК и установлены теоретические граничные значения уровней динамического равновесия по бальной шкале. Таким образом, это позволяет дать каждому уровню не только количественную характеристику (количество баллов), но и качественно его оценить, т.к. это позволит не участвовавшим в расчетах получателям информации и другим заинтересованным лицам, быстро определить реальное положение дел в корпорации (табл. 3).

Таблица 3.

Граничные значения уровней внутреннего, внешнего и общего _динамических равновесий_

Характеристика опенки Уровни динамического равновесия

2 3 4 5 6

Качественная оценка уровней внутреннего н внешнего динамического равновесия Критически!! Удовлетворительный Нормальный Абсолютный

Количественная (интервальная) оценка организационно-экономической надежности 0 - 0,25 0,26-0.50 0,51-0,75 0.76 - 1

Данная таблица позволяет определять граничные (пороговые) значения уровней для каждого вида динамического равновесия предприятий и органы ЖКК.

В целях минимизации вероятности наступления негативных последствий возникновения рисков нужно как можно раньше установить их причины и последствия, которые могли бы повлиять на осуществимость проекта или привести к отказу от его выполнения. Для этого в хозяйственной практике используются классификаторы рисков по уровням иерархии их возникновения и степени влияния, то есть по видам и типам (общие риски, специфические риски для субъектов предпринимательства, риски для

собственников объектов коммунальной инфраструктуры - муниципалитетов и другое).

Служба контроллинга предприятий КК состоит в том, что она решает задачи корпоративного менеджмента по улучшению организаг/ионно-экономической работы (стратегические задачи) предприятия на основе методов системного анализа видов и типов риска.

Основной целью корпоративного менеджмента является увеличение прибыли (в), которая опосредованно связана с увеличением стоимости предприятия. Одновременно критериальной целью интегрированной системы планирования на уровне процессно-ориентированного управления является повышение производительности труда (Т), а также увеличение рентабельности собственного капитала учредителей (Ик), инвестированного в данное предприятие.

Одним из способов увеличения прибыльности деятельности предприятия коммунального комплекса является уменьшение отрицательного влияния видов и типов риска за счет улучшения организационно-экономической работы. Основной целью корпоративного менеджмента является увеличение прибыли, которая опосредованно связана с увеличением стоимости предприятия и повышением производительности труда. Автором в рамках системы контроллинга исследованы граничные значения взаимосвязей между рентабельностью капитала; между максимизацией прибыли и максимизацией рентабельности капитала; рентабельностью производства и производительностью труда; между целями субъектов внешней среды как между собой, так и с целью деятельности предприятия.

Для построения оптимизационной организационно-экономической модели на примере предприятий коммунального комплекса Воронежского региона была проведена оценка влияния наиболее существенных факторов риска на эффективность инвестиций. Как показал анализ именно инвестирования в воспроизводство и модернизацию жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры должны носить комплексный системный характер и происходить в единой программе управления ЖКК.

Совершенствование управления деятельность предприятий и организаций ЖК и КК в рыночных условиях должно осуществляется по четырем основным направлениям:

- социальная защита населения;

- коммунальные услуги;

- оплата жилья и коммунальных услуг;

- государственная поддержка.

В жилищной сфере необходимо завершить разграничение функций между органами местного самоуправления (собственниками муниципального жилищного фонда), управляющими и подрядными организациями.

Органы местного самоуправления должны контролировать соблюдение нормативно-технических требований к содержанию жилья и объектов

коммунальной инфраструктуры. Кроме того, они займутся финансированием разницы в тарифах и предоставлением льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг путем перевода средств на персонифицированные социальные счета жителей-льготников. В этом плане на муниципальном уровне необходимо осуществить целый ряд мер. Прежде всего -активизировать правовое оформление объединений собственников жилья (ТСЖ), что сократит стоимость услуг. Параллельно необходимо создавать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфраструктуры, которые включают проведение инвентаризации, адекватной оценки и регистрации основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, проведение реструктуризации долговых обязательств коммунальных предприятий, принятие мер по оздоровлению финансовой ситуации в секторе.

Для работы в долгосрочной перспективе необходимо составление генеральных планов развития территорий (территориальное стратегическое планирование) и на их базе - перспективных программ развития коммунальной инфраструктуры и финансовых источников для их реализации (долгосрочное планирование).

На федеральном уровне должны быть задействованы следующие организационно-экономические механизмы воздействия на процесс реформирования ЖКХ муниципальными образованиями: законодательное сопровождение реформ; финансирование из федерального бюджета обязательств государства по федеральным льготникам; создание современных механизмов государственной поддержки местных властей, успешно осуществляющих преобразования в жилищно-коммунальной сфере.

Проведение преобразований в жилищно-коммунальной сфере должно привести к развитию конкуренции в двух направлениях: в сфере управления недвижимостью - за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом, а среди подрядных организаций на получение заказа от управляющей организации на обслуживание и ремонт жилищного фонда; среди предприятий коммунального комплекса -привлечение частных инвестиций за счет механизма государственно-частного партнерства концессии.

основные выводы и предложения

1. Реформирование ЖКХ, направленное на работу предприятий и организаций этого сектора экономики необходимо осуществлять по четырем основным направлениям: социальная защита населения, оптимизация коммунальных услуг, оплата жилья и коммунальных услуг, государственная поддержка. При этом в жилищной сфере на муниципальном уровне необходимо создать все необходимые условия конкуренции и повышения уровня рентабельности коммунальных предприятий и организация за счет реализации долгосрочных инвестиционных проектов по привлечению капитала на реабилитацию коммунальной инфраструктуры (проведение

инвентаризации, оценки и регистрации основных фондов), проведение реструктуризации долговых обязательств и принятия мер по финансовому оздоровлению предприятий, проведение адекватной тарифной политики на местах и совершенствование нормативно-законодательной базы ценообразования в части услуг.

2. Как показал анализ, жилищно-коммунальная сфера России остается излишне монополизированной, что сводит на нет все усилия государства по формированию в отрасли рыночной среды, способствует росту тарифов на услуги ЖКК, что значительно опережает динамику инфляции на потребительском рынке. Предприятия-монополисты к производственным затратам неоправданно добавляют затраты на модернизацию оборудования, расширения производства и т.п., тем самым значительно повышают тарифы.

3. Эффективность функционирования объектов ЖКК с участием частного сектора в форме различных типов государственно-частного партнерства в предоставлении ресурсов и услуг населению достигается за счет эффекта масштаба, использования системы поощрений и санкций, гибкости и мобильности оргструктур, превосходства в области технологий, возмещаемости ресурсов, размеров области (зоны) производства (потребления) ресурсов. В зависимости от предлагаемых условий государственно-частного партнерства частные предприятия заключают контракт на управление с муниципальными органами власти в форме фиксированной цены или пропорциональной цены в зависимости от доли рисков между двумя сторонами, сроками эксплуатации и условиями содержания жилищно-коммунальной недвижимости, а также рационально проводимой тарифной политики на ЖКУ.

4. Особенностями формирования эффективной системы управления ЖКХ городских органов власти является взаимодействие основных базовых функциональных подсистем, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления: федеральный, региональный и муниципальный уровни, организации-производители и потребители, саморегулирующие общественные объединения. При этом важными являются подсистемы, которые включают основы формирования системы синхронного (одновременного) инвестиционного и производственного планирования предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов и мониторинг деятельности этих хозяйствующих субъектов через общественные саморегулирующие союзы и ассоциации.

5. Принципы системного подхода на муниципальном уровне предполагают, что эффективное управление рассматривается как единый и целостный процесс, где каждая часть работает в тесной связи с другой. В зависимости от степени влияния внешней и внутренней среды предприятия ЖКХ могут находиться в четырех основных организационно-экономических ситуациях: высокоэффективное, среднеэффективное, низкоэффективное и крайнеэффективное управление.

6. Обобщив опыт сложившейся практики застройки и эксплуатации объектов жилой недвижимости и установив ряд устойчивых свойств ее

цикличного развития (начальная фаза эксплуатации, фаза стабилизации, фаза изнашивания, фаза восстановления) автор сформулировал концептуальный подход по комплексному подходу к эксплуатации недвижимости на всех этапах ее жизненного цикла с выбором стратегических приоритетов долгосрочных целей развития коммунатьной инфраструктуры над среднесрочными и краткосрочными целями обновления сложившейся застройки муниципального жилищного фонда.

7. Разработанная нормативная функциональная модель деятельности управляющей жилищной компании на рынке жилищно-коммунальных услуг с учетом принципов и этапов профессионального управления недвижимостью позволила установить правила выгодности реализации территориальной долгосрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений коммунальной инфраструктуры и сложившейся застройки с использованием метода определения конечной стоимости имущества муниципалитета. Это позволяет своевременно и бесперебойно предоставлять все необходимые услуги коммунального комплекса управляющим компаниям и проводить политику эффективного планирования их стратегии по управлению совокупным портфелем жилищной недвижимости.

8. Как показали исследования, приток необходимых предприятиям коммунального комплекса источников финансирования для воспроизводства основных фондов возможен за счет осуществления процесса их реорганизации, состоящего из трех стадий: оптимизации, реструктуризации и расширения. Стадия оптимизации позволяет добиться наивысшего положительного баланса между доходами и расходами по производству и предоставлению коммунальной продукции, услуг. Стадия реструктуризации включает в себя разработку и реализацию мероприятий по техническому обновлению и модернизации материально-производственной базы. Стадия расширения производства позволяет увеличить объемы производства и услуг, в том числе организовать производство новых видов услуг.

9. Проектирование эффективной системы стратегического планирования как для предприятий коммунального комплекса, так и для управляющих компаний жилишного сектора включает: анализ внешней среды; формирование целей предприятия, увязка целей верхнего уровня управления с целями и задачами структурных подразделений предприятия; взаимосвязь и характер участия в плановом процессе руководителей различных уровней управления; взаимосвязь планирования с разработкой бюджета. Автором разработан алгоритм стратегического планирования коммунального предприятия с выбором целей для каждого типа стратегий.

10. Разработанная экономико-математическая модель управления системой ЖКК с учетом принципа динамического равновесия предприятия и организаций позволяет рассчитать и проанализировать состояние производственной, финансовой и инвестиционной деятельностей участников, а также осуществлять контроль отклонений основных показателей от нормативных значений.

11. Апробация разработанной методологии на примере Воронежского региона показало, что инвестирование в воспроизводство и модернизацию коммунальной инфраструктуры должны носить комплексный системный характер и происходить в единой программе с управлением и развитием жилищного комплекса. Это позволило в 2007 г. увеличить рост валового городского продукта на 2,1%.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей Аттестационной Комиссией

1. Баринов В.Н. Оптимизация схем управления территориальным ЖКХ. Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №1-2, М. 2006, - 0,4 п.л.

2. Баринов В.Н. Особенности экспертизы и оценки недвижимости в жилищно-коммунальной хозяйстве, Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №1-2, М. 2007, - 1,2 п.л.

3. Баринов В.Н., Чернышов Л.Н., Научные основы организации воспроизводства недвижимости в коммунальной сфере. Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №3-4, М. 2007, - 0,4 п.л. (в т.ч. лично автором - 0,33 п.л.)

4. Баринов В.Н., Кулаков К.Ю. Моделирование бизнес-процессов, реализуемых на уровне корпоративного управления. Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №1, М. 2008, - 0,7 п.л. (в т.ч. личио автором - 0,33 п.л.)

5. Баринов В.Н. Методологические основы государственно-частного партнерства при реализации проектов коммунальной сферы (на примере водоснабжения). Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №2-3, М. 2008, - 0,7 п.л.

6. Грабовый П.Г., Баринов В.Н. Зарубежный опыт создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №4, М. 2008, - 0,4 п.л. (в т.ч. лично автором -0,33 п.л.)

7. Баринов В.Н. Формирование экономических механизмов совершенствования системы управления в жилищно-коммунальной сфере. Международный научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №4, М. 2008, - 0,4 п.л.

. 8. Баринов В.Н. Особенности управления развитием жилищного и коммунального комплексов на современном этапе. Международный

научно-технический журнал «Недвижимость: экономика, управление», №1, М. 2009, - 0,5п.л. 9. Баринов В.Н. Моделирование стратегии воспроизводства жилищного фонда крупного города. Журнал «Экономика строительства». №2, М. 2009 - 0,7 п.л.

Монографии, учебники, учебные пособия, методические работы.

Ю.Грабовый П.Г. Баринов В.Н., Чернышов J1.H. и др. Основы планирования и контроллинга в коммунальной сфере. Монография. Липецк. 2006 - 22 п.л. (в т.ч. лично автором - 1,2 п.л.)

11.Баринов В.Н. Оценка и сравнительный анализ качества целенаправленных систем в жилищно-коммунальной сфере. Монография. М.МГСУ, 2007 - 6,8 п.л.

12.Баринов В.Н. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов. Монография. М. МГСУ, 2008, 16 п.л.

13.Чернышов Л.Н., Баринов В.Н. Особенности финансово-экономического планирования в организациях управляющих жилой недвижимостью. Монография. г.Барнаул, 2009. - 12,7 п.л. (в т.ч. лично автором - 7.4 п.л.)

14.Грабовый П.Г., Баринов В.Н. Основы формирования и развития рыночного механизма в сфере воспроизводства жилищного фонда, материалы научко-образовательной конференции от 20 ноября 2001 года. Новокузнецк, 2001 г., 0,5 пл. (в т.ч. автором 0,3 пл.).

15.Грабовый П.Г., Баринов В.Н. Основы стратегии воспроизводства жилищного фонда города, Сб. научн. тр. М.:МГСУ, 2002, 0,7 пл. (в т.ч. автором 0,35 п.л).

16.Баринов В.Н. Основные положения по оценке прав реконструкции, реновации, капитального ремонта и модернизации зданий и сооружений территории застройки. Сб. научн. тр., Воронеж ВАСУ, 2003,0,35 пл.

17.Баринов В.Н.. Основы регионального воспроизводственного процесса жилищного фонда, Сб. научн. тр., Воронеж ВАСУ, 2003,0.55 п.л.

18.Грабовый П.Г., Баринов В.Н. и др. Оценка недвижимости. Справочное и учебно-методическое пособие. М.: Изд-во «Алфей», 2003, 7,5 пл. (в т.ч. автором 0,5 пл.).

19.Грабовый П.Г., Баринов В.Н. Основы формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Сб. научн. тр., М.:МГСУ, 2003,0,5 п.л. (в т.ч. автором 0,3 пл.).

20.Хайкин В.Г., Грабовый П.Г., Баринов В.Н. Недвижимость как объект воспроизводства. Уч.пособие. М, МГСУ, 2005 - 2,5 п.л. (в т.ч. лично автором - 0,7 п.л.)

21.Баринов В.Н. Основные направления развития жилищно-коммунального комплекса РФ. Недвижимость: проблемы экономики,

управления и подготовки кадров. Сб.научн.тр. 2 международной конференции. М.МГСУ, 2006 - 0,7 п.л.

22.Грабовый П.Г., Солунский А.И., Баринов В.Н. Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса. Уч. для вузов. Нижнекамск, АСВ, ИПУ Гузель, 2006 - 56 п.л. (в т.ч. лично автором -2,6 п.л.)

23.Хайкин В.Г., Баринов B.H., Теличенко Т.В. Юридическое обоснование взаимодействия инвестора-застройщика и заказчика после заключения инвестиционного контракта при комплексной реконструкции территорий сложившейся застройки в городе Москве. Уч.-мет.пособие, М.,МГСУ, 2007 - 3,5 п.л. (в т.ч. лично автором - 1,2 п.л.)

24.Баринов В.Н. Формирование благоприятного климата по привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру на региональном и муниципальном уровне. Сб. научн.тр., М.МГСУ, 2007 - 0,5 п.л.

25.Грабовый П.Г., Баринов В.Н., Новицкий В.Ф. Менеджмент проектных рисков. Сб. научн.тр,, М.МГСУ, 2007 - 0,9 п.л. (в т.ч. лично автором -0,33 п.л.)

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954, 8-906-787-7086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Баринов, Валерий Николаевич

Введение

Глава 1. Особенности управления развитием жилищного и 14 коммунального комплекса на современном этапе

1.1. Анализ системы управления жилищно-коммунальным 14 хозяйством на муниципальном уровне

1.2. Особенности функционирования коммунального комплекса 32 муниципального образования на современном этапе

1.3. Общественно-социальные функции жилищно-коммунального 60 жизнеобеспечения населения в системе городского хозяйства

1.4. Анализ зарубежного опыта по взаимоотношениям между 77 участниками и созданию условий конкуренции в жилищном и коммунальном комплексах.

1.5. Концептуальная модель структурированной системы 84 организационно-экономической надежности жилищного и коммунального комплексов

Выводы по главе

Глава 2. Системная характеристика управления городским 100 жилищным хозяйством и коммунальным обслуживанием

2.1. Процесс воспроизводства как исходная база формирования 100 управленческих решений городскими службами

2.2. Анализ проблем поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно- 118 коммунальной сфере

2.3. Особенности формирования эффективной системы управления 142 тарифной политики городских органов власти

2.4 Особенности функционирования системы управления объектами 157 жилищно-коммунальной недвижимости на уровне муниципального образования

Выводы по главе

ГЛАВА 3. Методологические основы формирования системы 172 инвестиционного и производственного планирования организация и предприятий жилищного и коммунального комплексов

3.1. Концептуальные подходы к принятию программных решений 172 •в условиях синхронного инвестиционного и производственного планирования жилищного и коммунального комплексов

3.2. Сущность и содержание инвестиционной и финансовой 188 деятельности предприятий коммунального комплекса, функционирующих на принципах государственно-частного партнерства

3.3. Модель формирования алгоритма и программы комплексного 198 развития системы коммунальной инфраструктуры

3.4. Основные положения по выбору вариантов использования 215 коммунальной инфраструктуры в блоке стратегического планирования муниципального образования

Выводы по главе

Глава 4. Управленческий аспект инвестиционной и 227 производственной деятельности предприятий жилищного и коммунального комплексов

4.1. Содержание, цель и задачи управления портфеля реальных 227 инвестиций

4.2. Процесс стратегического планирования, осуществляемый 240 предприятиями коммунального комплекса

4.3. Принципы взаимосвязей различных уровней планирования по 257 эффективному функционированию коммунальных систем жизнеобеспечения населения города

4.4. Принципы внутрипроизводственного планирования 271 коммунального предприятия во взаимодействии с моделями управления объектами жилищного фонда

Выводы по главе

Глава 5. Планирование, как способ извлечения предприятием 290 максимальных доходов от создания и модернизации коммунальных инфраструктур и объектов жилищного комплекса

5:1. Экономическая модель функционирования основных 290 участников воспроизводства жилищно-коммунального комплексов*

5.2. Управление рисками в проектах государственно-частного 300 партнерства в сфере коммунальных инфраструктур и объектов жилищного комплекса

5.3. Взаимосвязи между целевыми показателями результативности в 311 рамках деятельности системы контроллинга предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов

5.4. Многокритериальный подход к оценке эффективности 326 вложений инвестиций в проекты развития и модернизации инфраструктур и объектов ЖКХ

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов."

Эффективность управления недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере является важнейшим приоритетом деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях. Преобразования последних лет были направлены на развитие рыночных механизмов в сфере управления жилищной недвижимостью, в том числе системами её коммунального жизнеобеспечения.

С принятием Федерального Закона «О приватизации жилищного' фонда РФ» начались массовая передача жилых помещений в собственность граждан, начал формироваться рынок жилищной недвижимости, было положено начало демонополизации государственного управления жилищным фондом. Всего за период с начала приватизации в частную собственность было передано 22,1 млн. квартир общей площадью 1088,2 млн.кв.м.

Произошло выделение в самостоятельный вид деятельности функции управления объектами жилищной недвижимости, переход к договорным отношениям между управляющими жилищными компаниями и подрядными организациями, обеспечивающими эксплуатацию, обслуживание и ремонт домовладений, а также с ресурсоснабжающими организациями - поставщиками коммунальных услуг. Число- частных управляющих компаний в 2007 году составило 27725 единиц.

Начался процесс демонополизации коммунальной инфраструктуры, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество обслуживания населения. Рынок коммунальных услуг в 2007 году составил 738 млрд.руб., а число частных предприятий выросло до 40%. Коммунальная сфера оказалась более адаптированной к проведению реформ: число акционированных предприятий водоснабжения составило 25,5%, тепло- и электроснабжения - 40%, газоснабжения - 90%. Внедряются' механизмы государственно-частного партнёрства, в том числе концессия.

Происходящие процессы децентрализации управления, смещение акцента в проведении реформ на субфедеральный и муниципальный уровни, вызывают необходимость проведения анализа социально-экономической си4 туации в регионе, без учёта которой невозможно осуществление преобразований.

Проблема обеспечения эффективного управления недвижимостью в жилищной сфере требует от администрации регионов решения важных задач, связанных с введением конкурсных механизмов по управлению жилищной недвижимостью, а также задач её содержания, обслуживания и развития, в том числе решение вопросов по осуществлению модернизации, капитальному ремонту и реконструкции предприятий коммунального комплекса. Не менее актуальным является вопрос управления недвижимостью в сфере предоставления коммунальных услуг, т.к. устойчивое тепло-, газо-, электроснабжение оказывают влияние на комфортность проживания населения.

Несмотря на позитивные результаты последних лет, среди основных нерешённых вопросов остаётся низкий уровень развития рынка профессиональных услуг по управлению жилищной недвижимостью. Низкими темпами осуществляется структуризация- собственников жилищного фонда в товарищества собственников жилья, отсутствует отработанный механизм обеспечения конкурсного привлечения управляющих жилищным фондом. Продолжается интенсивное выбытие жилищной недвижимости, количество ветхого и аварийного жилья на начало 2008 года составило 91,3 млн.кв.м. и имеет тенденцию увеличения, что обусловлено низкими темпами ремонтно-восстановительных работ, трансформацией механизма формирования финансовой базы обеспечения процесса воспроизводства объектов недвижимости как в жилищной, так и коммунальных сферах. Растёт объём устаревших производственных фондов на предприятиях и организациях коммунального комплекса, значителен износ инженерных сетей, что, в конечном счёте, снижает качество и своевременность предоставления необходимых услуг населению. Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным регионам достигает 70-80%. Положение усугубляется значительным объёмом недофинансирования отрасли. Только 5 вследствие несвоевременной оплаты фактически оказанных услуг ЖКК ежемесячно недополучает до 4,8 млрд.руб. Продолжает оставаться дотационным характер функционирования жилищной и коммунальной сферы, что в сочетании с ещё высоким уровнем централизации управления коммунальными предприятиями и отсутствием возможности у получателей жилищно-коммунальных услуг влиять на их количество и качество, является одним из основных негативных факторов в жилищно-коммунальной сфере. Несбалансированная1 тарифная политика, не учитывающая платёжеспособности населения и возможности бюджетного финансирования, монополистические тенденции в коммунальном хозяйстве снижают инвестиционную привлекательность предприятий .коммунального сектора для^частного бизнеса, минимизируя возможности для развития конкуренции.

Следовательно, возникает необходимость в разработке комплексного-подхода по созданию организационно-экономического механизма управления объектами жилищной недвижимости и предприятиями- коммунального комплекса.

Фундаментальные положения в области теории управления, в том числе управление в жилищно-коммунальной сфере, а также механизмы привлечения инвестиционных ресурсов, были сформулированы отечественными учёными: С.И.Абрамовым, С.И.Бузырёвым, ГГ.Г.Грабовым,

В.В.Григорьевым, Х.М.Гумбой, Н.В.Ивановой, А.Н.Кирилловой, Р.Г.Квачадзе, Н.Ф.Костецким, И.Г.Лукмановой, Н.И.Трухиной, М.Д.Шапиро, Л.Н.Чернышовым, Н.Ю. Яськовой и др.

Несмотря на то, что отечественная и зарубежная теория и практика, располагает различными подходами и методами управления недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере, недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы организационно-экономической надежности ЖКК на региональном и муниципальном уровнях.

В качестве научной концепции автором предлагается подход, основан6 ный на научных принципах комплексного решения проблемы повышения I эффективности управления жилищным фондом города во взаимодействии с экономической деятельностью предприятий коммунального комплекса с использованием современных принципов государственно-частного партнерства и концессии.

Целью исследования является развитие теоретических и методологических принципов и положений по совершенствованию управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечения- города и повышение качества услуг населению.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

- проведён анализ экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы и проблем их развития; выявлены особенности функционирования коммунального комплекса муниципального образования на современном этапе;

- проведен анализ общественно-социальных функций жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения в системе городского хозяйства; проведен анализ зарубежного опыта по созданию и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства;

- выполнен анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне и предложена концептуальная модель стратегии повышения экономической надежности и производительности в жилищном и коммунальном комплексах;

- сформулирован системный* подход по воспроизводству объектов жизнеобеспечения города при формировании управленческих решений городскими службами; проведен анализ проблем поставки ресурсов и оказания услуг в н жилищно-коммунальной сфере и выявлены особенности формирования 7 эффективной системы управления тарифной политики городских органов власти;

- разработаны концептуальные подходы по формированию системы синхронного инвестиционного1 и производственного планирования организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов;

- предложены основные положения и критерии экономической оценки по выбору эффективных вариантов использования коммунальной' инфраструктуры в, блоке стратегического планирования муниципального образования;

- предложен алгоритм формирования оптимального портфеля воспроизводства объектов коммунальной недвижимости с учетом специфических средств, используемых участниками муниципально-частного партнерства;

- разработана экономическая модель механизма управления и функционирования основных участников воспроизводства жилищного и коммунального комплексов;

- выявлены взаимосвязи между целевыми показателями в рамках деятельности организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов с учетом рисков;

- обоснован многокритериальный подход к оценке эффективности вложений инвестиций в проекты развития и модернизации инфраструктур и объектов жилищно-коммунальной сферы.

- разработан критерий, позволяющий оценить качество услуг потребителей с учётом динамики их экономического состояния и изменений на рынке предоставляемых услуг;

Объектом исследования являются процессы управления и воспроизводства объектов'жилищной и коммунальной недвижимости и методы регулирования этого процесса.

Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищной и коммунальной недвижимости ь на региональном и муниципальном уровнях в системе экономических отношений между участниками этого процесса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания; современные экономические теории; экономические законы и закономерности; фундаментальные труды классиков экономической и управленческой науки; работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам экономики и управления недвижимости; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам управления жилищно-коммунальной сферой; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ» г.Москва, фонд «Институт экономики города» г.Москва. 4

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства регионального развития РФ, отчётные данные организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов Воронежского региона, обзорно-аналитические материалы РООС и Воронежской гильдии риэлтеров, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы положения системного анализа, теории управления недвижимостью, методы экспертных оценок, теория вероятности и линейного программирования, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, теория коллективного принятия решений, теория рисков, теория графов и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологии совершенствования управления деятельностью предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов, обеспечивающего повышение качества предоставляемых услуг населению за счет создания эффективного экономического механизма системы воспроизводственных процессов и формирования конкурентной среды.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Выявлены особенности функционирования управляющих организаций и ресурсообеспечивающих предприятий жилищного и коммунального комплексов в контексте создания единой эффективной системы воспроизводства и эксплуатации объектов жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры;

2. Сформулированы концептуальные основы и методологические положения по совершенствованию управления деятельностью организациями и предприятиями жилищного и коммунального комплексов, основанного на системном подходе по достижению организационно-экономической надежности, повышению производительности и роста прибыли, являющихся частью валового городского продукта с учётом состояния и требований рынка.

3. Разработаны научные принципы системного подхода по эффективному управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне, которые рассматриваются как единый и целостный процесс, направленный на повышение качества услуг населению и зависящий от степени влияния конкурентоспособности внешней и внутренней среды.

4. Сформированный стратегический треугольник функционирования и управления жилищного и коммунального комплексов муниципального образования, который определяет единый механизм планирования и развития организаций и предприятий, включающий производственную программу, инвестиционную программу и программу единого комплексного планирования, и развития жилищного фонда и систем коммунальной, инфраструктуры.

5. Установлены требования и содержание разработки инвестиционной и производственной программ развития городского ЖКХ с учетом альтернативных условий одновременного инвестиционного и ю производственного планирования предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов и рисков, позволяющих достигать оптимального уровня результативности и производительности системы, что является важными составляющими при разработке городской инвестиционной программы комплексного развития.

6. Разработан механизм выбора рациональных вариантов использования и развития коммунальной инфраструктуры, осуществляемый участниками государственно-частного партнерства с формированием эффективного портфеля заказов для управляющей организаций по содержанию жилищного фонда.

7. Разработана базисная модель экономического механизма управления предприятиями и организациями жилищного и коммунального комплексов на основе принципа динамического равновесия и использования принципов бенчмаркетинга с построением сектограммы экономического состояния предприятий и организаций ЖКК в конкурентной среде и интегральной оценкой их организационно-экономической надежности системы.

8. С учетом научных принципов разработан комплекс практических предложений на примере предприятий коммунального комплекса Воронежского региона, а также была проведена многокритериальная оценка влияния показателей результативности в деятельности предприятий и организаций ЖКК с учетом рисков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные научные положения, методологические подходы и методические рекомендации будут способствовать повышению качества услуг населению за счет создания системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой на муниципальном уровне и эффективного регулирования процессов их воспроизводства.

Достоверность полученных автором научных результатов основывается на репрезентативной статистической и бухгалтерской отчётности, за период с 1998 по 2007 г.г. на примере предприятий жилищно-коммунального и комплекса Воронежской области, использовании современных экономических теорий и методов исследований, позволяющих получить достоверные результаты в подтверждение выдвинутых гипотез; оценки сопоставления теоретических и практических результатов на основе разработанных автором в процессе исследований научных положений, методов и приёмов, а также практической апробации результатов.

На защиту выносится:

1. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, которая предполагает , создание экономического механизма функционирования ресурсоснабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний; и управляющих организаций как единой жилищно-коммунальной системы^ по улучшению качества предоставляемых услуг населению за счет повышения; организационно-экономической надежности, производительности и результативности; системы.

2. Теоретические положения, обосновывающие сущность и содержание принципов формирования системы синхронного; инвестиционного' и производственного планирования организаций? и предприятий жилищного и коммунального комплексов в блоке стратегического планирования и общей программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

3. Научные основы и принципы эффективного внутрипроизводственного планирования предприятий коммунального комплекса во взаимодействии с моделями управления объектами жилищного фонда, обеспечивающих выбор конкурентных преимуществ и возможностей использования форм государственно-частного партнерства и концессии. ,

4. Практические рекомендации; по механизму формирования системы1 планирования и контроля с использованием: принципов динамического равновесия внутренней и внешней среды ЖКК и определение уровня организационно-экономической надежности качества управления системой ЖКХ.

Апробация и внедрение результатов исследования состоят в том, что основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности реализации в органах управления муниципальными образованиями и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области.

Результаты диссертационной работы были приняты к использованию в практической деятельности нормативного и программного характера при выработке региональной стратегии развития органами местного самоуправления г.Воронежа. Основные теоретические и практические рекомендаций докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских научно-практических конференциях (г.Москва, г.Воронеж, 2005 г., 2006, 2007 г., и другие).

Результаты диссертационной работы внедрены в учебный процесс в рамках преподавания дисциплин «Управление в жилищно-коммунальном комплексе» Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Автором были подготовлены и опубликованы учебные пособия, программы, методические указания.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 печатных работ, в том числе 4 монографии, 6 учебно-методических пособий. Общий объём публикаций составил 138 п.л., в том числе принадлежит лично автору -45 п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, общих выводов и пяти приложений. Объём диссертации без приложений составляет 348 страниц, в том числе 26 таблиц и 62 рисунка. Библиографический список составляет 131 наименование научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баринов, Валерий Николаевич

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Реформирование ЖКХ, направленное на работу предприятий и организаций этого сектора экономики необходимо осуществлять по четырем основным направлениям: социальная защита населения, оптимизация коммунальных услуг, оплата жилья и коммунальных услуг, государственная поддержка. При этом в жилищной сфере на муниципальном уровне необходимо создать все необходимые условия конкуренции и повышения уровня рентабельности коммунальных предприятий и организация за счет реализации долгосрочных инвестиционных проектов по привлечению капитала на реабилитацию коммунальной инфраструктуры (проведение инвентаризации, оценки и регистрации основных фондов), проведение реструктуризации долговых обязательств и принятия мер по финансовому оздоровлению предприятий, проведение адекватной тарифной политики на местах и совершенствование нормативно-законодательной базы ценообразования в части услуг.

2. Как показал анализ, жилищно-коммунальная сфера России остается излишне монополизированной, что сводит на нет все усилия государства по формированию в отрасли рыночной среды, способствует росту тарифов на услуги ЖКК, что значительно опережает динамику инфляции на потребительском рынке. Предприятия-монополисты к производственным затратам неоправданно добавляют затраты на модернизацию оборудования, расширения производства и т.п., тем самым значительно повышают тарифы.

3. Эффективность функционирования объектов ЖКК с участием частного сектора в форме различных типов государственно-частного партнерства в предоставлении ресурсов, и услуг населению достигается^ за счет эффекта масштаба, использования системы поощрений и санкций, гибкости и мобильности оргструктур, превосходства в области технологий, возмещаемости ресурсов, размеров области (зоны) производства (потребления) ресурсов. В зависимости от предлагаемых условий, государственно-частного партнерства частные предприятия заключают контракт на управление с муниципальными органами власти в форме фиксированной цены шпт пропорциональной цены в зависимости от доли рисков между двумя- сторонами; сроками эксплуатации и условиями содержания жилищно-коммунальной недвижимости, а также рационально проводимой тарифной политики на ЖКУ.

4. Особенностями формирования'эффективной системы управления ЖКХ, городских органов власти является взаимодействие основных базовых функциональных подсистем, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления: федеральный, региональный* и , муниципальный уровни, организации-производители и потребители, саморегулирующие общественные объединения. При этом важными являются подсистемы, которые включают основы формирования системы синхронного (одновременного) инвестиционного и производственного планирования предприятий и организаций жилищного и коммунального комплексов и мониторинг деятельности этих хозяйствующих субъектов через общественные саморегулирующие союзы и ассоциации.

5. Принципы- системного подхода на муниципальном уровне* предполагают, что эффективное управление рассматривается как единый и* целостный процесс, где каждая часть работает в тесной связи с другой. В зависимости от степени влияния' внешней и внутренней среды предприятия

335

ЖКХ могут находиться в четырех основных организационно-экономических ситуациях: высокоэффективное, среднеэффективное, низкоэффективное и крайнеэффективное управление.

6. Обобщив опыт сложившейся практики застройки и эксплуатации объектов жилой недвижимости и установив ряд устойчивых свойств ее цикличного развития (начальная фаза эксплуатации, фаза стабилизации, фаза изнашивания, фаза восстановления) автор сформулировал концептуальный подход по комплексному подходу к эксплуатации недвижимости на всех этапах ее жизненного цикла с выбором стратегических приоритетов долгосрочных целей развития- коммунальной инфраструктуры над среднесрочными и краткосрочными целями обновления сложившейся застройки муниципального жилищного фонда.

7. Разработанная нормативная функциональная модель деятельности управляющей жилищной компании на рынке жилищно-коммунальных услуг с учетом принципов и этапов профессионального управления недвижимостью позволила установить правила выгодности реализации территориальной долгосрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений коммунальной инфраструктуры и сложившейся застройки с использованием метода определения конечной стоимости имущества муниципалитета. Это позволяет своевременно и бесперебойно предоставлять все необходимые услуги коммунального комплекса управляющим компаниям и проводить политику эффективного' планирования их стратегии по управлению совокупным портфелем жилищной недвижимости.

8. Как показали исследования, приток необходимых предприятиям коммунального комплекса источников финансирования для воспроизводства основных фондов возможен за счет осуществления процесса их реорганизации, состоящего из трех стадий: оптимизации, реструктуризации и расширения. Стадия оптимизации позволяет добиться наивысшего положительного баланса между доходами и расходами по производству и

336 предоставлению коммунальной продукции, услуг. Стадия реструктуризации включает в себя разработку и реализацию мероприятий по техническому обновлению и модернизации1 материально-производственной базы. Стадия расширения производства позволяет увеличить объемы производства и услуг, в том числе организовать производство новых видов услуг.

9. Проектирование эффективной системы стратегического планирования как для предприятий коммунального комплекса, так и для управляющих компаний жилищного сектора включает: анализ внешней среды; формирование целей предприятия, увязка целей верхнего! уровня управления с целями и задачами структурных подразделений предприятия; взаимосвязь и характер участия в плановом процессе руководителей различных уровней управления; взаимосвязь планирования с разработкой бюджета. Автором разработан алгоритм стратегического планирования коммунального предприятия с выбором целей для каждого типа стратегий.

10. Разработанная- экономико-математическая модель управления системой ЖКК с учетом принципа динамического равновесия предприятия и организаций позволяет рассчитать и, проанализировать состояние производственной, финансовой и инвестиционной деятельностей участников, а также осуществлять контроль отклонений основных показателей от нормативных значений.

11. Апробация разработанной методологии на примере Воронежского региона показало, что инвестирование в воспроизводство и модернизацию коммунальной инфраструктуры должны носить комплексный системный характер и происходить в единой программе с управлением и развитием жилищного комплекса. Это позволило в 2007 г. увеличить рост валового городского продукта на 2,7%.