Методы оценки и обоснования рациональной структуры управления строительным производством (на примере Главмособлстроя) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Прохоров, Александр Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И МЕТОДЫ ЕЕ ОЦЕНКИ

1.1. Особенности производственной структуры

1.2. Основные направления совершенствования производственной структуры

1.3. Методы оценки структур.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ

СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

2.1. Критерий выбора рациональной производственной структуры.

2.2. Формулировка задачи совершенствования производственной структуры.

2.3. Основные соотношения в методе сравнения вариантов производственных структур

2.4. Оценка управляемости в строительных организациях 89 •

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И СРАВНЕНИЕ ВАРИАНТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

СТРУКТУР ГЛАВМОСОБЛСТРОЯ

3.1. Анализ производственной структуры Главмособлстроя

3.2. Разработка вариантов производственных структур

3.3. Выбор рационального варианта структуры

3.4. Определение экономического эффекта организационных перестроек.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы оценки и обоснования рациональной структуры управления строительным производством (на примере Главмособлстроя)"

В решениях ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года и в других программных документах партии и правительства указывается на необходимость совершенствования организации управления как одного из важнейших направлений повышения эффективности капитального строительства.

Одним из существенных резервов совершенствования управления является рационализация структуры управления строительством, которая, как отмечено в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством от 29 апреля 1984 года, не соответствует возросшим объемам и сложности выполняемых работ, не способствует внедрению передовых методов организации производства и труда.

Для улучшения структуры управления строительством необходимо пересмотреть сложившиеся организационные формы управления строительным производством; размеры строительных организаций и их специализацию; установившиеся производственные связи между участниками строительного процесса; ведомственную подчиненность строительных организаций; количество уровней в системе управления строительством и многое другое. В этих условиях цена ошибки при проведении недостаточно обоснованных структурных преобразований достаточно высока. Следовательно, требуются методы, позволяющие надежно оценивать различные варианты организации управления строительством и выбирать наилучшие из них.

В настоящее время разработан ряд методов для сравнения вариантов структур, однако анализ их свидетельствует о наличии недостатков. В некоторых из них используются в качестве критерия сравнения вариантов структур показатели, не связанные непосредственно с основными показателями деятельности строительных организаций. Среди этих методов встречаются и такие, которые охватывают или только отдельных участников строительного производства, или отдельные направления совершенствования структуры, или.один уровень управления.

Таким образом, недостаточная эффективность существующих методов оценки и обоснования вариантов структур обусловливает необходимость продолжения работы в этом направлении. Поэтому научное исследование, направленное на разработку более совершенного метода выбора наилучшего варианта структуры, является актуальным.

Объектом исследования в диссертации является производственная структура среднего и высшего звеньев управления строительством. В среднем звене, выделяются три уровня управления: средний - основной - нижний. Высшее звено рассматривается только при условии непосредственного подчинения его центральному аппарату строительных организаций типа трестов и производственных строительно-монтажных объединений, поэтому в этом звене выделяются также три уровня управления: высший - основной - нижний.

К высшему уровню управления относятся общесоюзные и союзно-республиканские строительные министерства. Средний уровень управления состоит из союзно-республиканских министерств союзных республик, главных территориальных и территориальных управлений строительства и других приравненных к ним организаций. Тресты, производственные строительно-монтажные объединения, производственные объединения по выпуску строительных конструкций и деталей, промышленные предприятия образуют основной уровень управления. И, наконец, к нижнему уровню относят все производственные подразделения, входящие в состав организаций основного уровня управления.

Совокупность участников строительства, входящих в состав среднего и высшего звеньев управления, позволяет осуществлять практически замкнутый строительный процесс. Следовательно, при разработке вариантов производственных структур для этих звеньев управления появляется возможность привлечь к структурным перестройкам разнообразные строительные организации и организации, обслуживающие строительное производство.

Предметом исследования является механизм влияния структурных параметров системы управления на эффективность деятельности строительных организаций.

Целью диссертации является повышение эффективности деятельности строительных организаций на основе совершенствования производственной структуры управления подрядным строительством.

В соответствии с поставленной целью исследования решаются •следующие основные задачи: выбор критерия сравнения вариантов производственных структур; > разработка ограничений для формируемых вариантов структур; определение сбалансированных производственных возможностей основных участников строительного производства в зависимости от структурных преобразований; сравнение вариантов производственных структур по разработанному методу (на примере Главного управления по строительству в Московской области - Главмособлстроя).

В основу работы положены труды классиков марксизма-ленинизма, материалы и решения ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования управления народным хозяйством и капитальным строительством, повышения эффективности общественного производства.

В диссертации использовались труды советских ученых по проблемам организации управления социалистическим производством, таких как В.Г. Вишняков, О.В. Козлова, Д.М. Круг, Б.З. Мильнер, А.С. Петров, Г.Х. Попов, И.М. Сыроежин, С.Е. Каменицер и многих других, а также труды ряда зарубежных ученых. Кроме того, в проведенном исследовании были учтены разработки, методические рекомендации и учебные пособия научно-исследовательских организаций, материалы периодической печати по упомянутой тематике.

В ходе исследования использовались элементы системного и экономического анализа, регрессионный анализ, экспертные оценки и ряд других математических методов.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

Установлена зависимость прироста или снижения общего объема строительно-монтажных работ от различных структурных преобразований.

Определены балансовые соотношения, увязывающие объемы работ - всех производственных подразделений генподрядной общестроительной организации после структурных преобразований.

Обоснован метод определения степени управляемости генподрядной организации исходя из расчета предельных возможностей ее аппарата управления по переработке информации.

Разработан метод сравнения вариантов производственных структур при совершенствовании организации управления в системах, принятых в качестве объекта исследования.

Практическая ценность работы. Предложенные методические положения о порядке формирования вариантов производственных структур и их сравнению могут быть использованы строительными министерствами и ведомствами при разработке территориальных схем управления, при решении практических вопросов укрупнения организаций и углубления технологической специализации строительного производства.

Разработанный метод сравнения вариантов производственных структур позволяет учитывать производственные возможности подразделений генподрядных общестроительных организаций; изменение управляемости генподрядных организаций при увеличении их размеров и определять- влияние этих изменений на объемы строительно-монтажных работ, выполняемых генподрядными организациями; рассчитывать прирост (снижение) объемов работ при различных вариантах организации управления строительным производством.

Результаты исследования учтены в "Методических рекомендациях по проектированию производственной структуры строительства в регионе" НИИЭС Госстроя СССР в 1980 году, а также отражены в ряде научных отчетов НИИЭС.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации по улучшению производственной структуры Ш-го Территориального управления, использовались при подготовке соответствующих предложений по совершенствованию производственных структур двух других территориальных управлений Главмособлстроя.

Результаты проведенного исследования доложены и обсуждены на научной конференции молодых ученых НИИЭС Госстроя СССР, на научно-практических семинарах в городах Минске и Москве. Они нашли свое отражение в экспонатах выставки на ВДНХ СССР.

На защиту выносятся: способ расчета прироста (снижения) общего объема строительно-монтажных работ в результате структурных преобразований. метод определения степени управляемости генподрядных общестроительных организаций; метод сравнения вариантов производственных структур при совершенствовании организации управления подрядным строительством в системах, принятых в качестве объекта исследования.

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 4,84 п.л., из них в соавторстве 3,36 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Она содержит 206 страниц машинописного текста, 14 рисунков, 7 таблиц и 6 приложений. Список использованной литературы содеркит 114 наименований. .

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Прохоров, Александр Васильевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проблему совершенствования производственных структур в исследуемых системах управления строительством можно представить в виде последовательного решения ряда задач, связанных с выбором прогрессивных направлений преобразования и анализом структур, формированием вариантов структур, их оценкой и отбором наилучших в смысле принятого критерия. Только совместное решение этих задач может обеспечить положительную эффективность организационных перестроек.

2. Существующие методы оценки и обоснования вариантов производственных структур разделяются на три группы в зависимости от принципа сравнения вариантов:

- методы, использующие одновременно несколько критериев;

- методы "составного" критерия, основанные на идее взвешивания отдельных критериев;

-методы, основанные на выделении одного, главного критерия.

В диссертации принята точка зрения, предусматривающая использование одного критерия для сравнения вариантов производственных структур, причем автор считает целесообразным применить для этих целей один из показателей производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций.

3. Критерием сравнения вариантов производственных структур предлагается принять показатель реального объема работ, который смогли бы выполнить генподрядные общестроительные организации при условии внедрения того или иного варианта структуры.

4. Варианты производственных структур, формируемые в системах управления строительством, принятых в диссертации за объект исследования, должны удовлетворять следующим ограничениям:

- региональному единству; взаимосвязи процессов укрупнения и специализации строительного производства; укрупнению генподрядных общестроительных организаций с определенным шагом; углублению технологической специализации при наличии экономически целесообразного объема работ; обеспеченности продукцией промышленных предприятий строительной индустрии и услугами друтих обслуживающих организаций; обеспеченности капитальными вложениями предлагаемых структурных преобразований; неизменности общей величины трудовых ресурсов при структурных преобразованиях; непревышению управленческих затрат в вариантах структур суммарных фактических расходов на управление в базисной производственной структуре; непревышению генподрядной организацией размера, при котором начинает проявляться неуправляемость.

5. При проведении структурных преобразований в различной степени изменяются производственные возможности общестроительных и специализированных подразделений генподрядных организаций, поэтому для их количественной увязки разработаны балансовые соотношения. На основе этих соотношений для каждой генподрядной организации определяется потенциальный объем строительно-монтажных работ, который она смогла бы выполнить после регулирования новых производственных возможностей ее подразделений.

6. В связи с организационными преобразованиями изменяется общая величина отклонений от запланированного хода строительно-монтажных работ ввиду изменения возможности аппарата управления генподрядных организации ликвидировать возникающие отклонения. Для нахождения ее нового значения предлагается использовать показатель продолжительности строительства объектов в течение года.

7. Разработанный метод сравнения вариантов производственных структур предусматривает определение изменения производственных возможностей генподрядных общестроительных организаций в зависимости от структурных преобразований, при этом обеспечивается сбалансированность с возможностями других основных участников строительного производства и учет изменения степени управляемости укрупняемых организаций. Его применение эффективно в задачах совершенствования производственных структур для систем управления строительством, при функционировании которых показатели деятельности генподрядных общестроительных организаций практически не улучшаются.

8. Метод сравнения вариантов структур был использован при решении проблемы совершенствования организации управления в Ш-ем Территориальном управлении Главмособлстроя. С его помощью были построены и оценены варианты производственных структур этого Территориального управления, из них выбран рациональный вариант по принятому критерию.

Таким образом, в результате проведенных исследований еще раз доказана принципиальная возможность и практическая целесообразность использования количественных оценок при сравнении вариантов производственных структур системы управления строительством. При этом отличительной особенностью метода сравнения вариантов производственных структур является комплексный учет им таких важных результатов структурных преобразовании, как изменение производственных возможностей строительных организаций при создании в них или переносе из вне новых специализированных и укрупнении общестроительных подразделений; изменение управляемости организаций при значительном их укрупнении; изменение экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности организаций объема строительно-монтажных работ, производительности труда, себестоимости строительных работ .