Методы стратегического управления развитием промышленных комплексов малых городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы стратегического управления развитием промышленных комплексов малых городов"

На правахрукописи

ЕВДОКИМОВА Елена Николаевна

МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность); региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в Рязанской государственной радиотехнической академии на кафедре экономики, организации и планирования промышленных предприятий

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Солдак Юрий Максимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Газизуллин Наиль Файзулхакович

кандидат экономических наук, профессор Кустарев Валерий Павлович

Ведущая организация: Институт проблем региональной

экономики РАН, г. Санкт-Петербург

Защита состоится « » 200 года в часов

на заседании диссертационного совета Д 212.219.03 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университете по адресу: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан «_» 200 года.

Ученый секретарь .У

диссертационного совета /<"\/—^

кандидат экономических наук, доцент ^""^Ог———3 Т.А. Фомина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Активизацию развития промышленности необходимо рассматривать как общегосударственную стратегическую цель экономического развития, что требует создания принципиально новых механизмов управления промышленным производством, основанных на сочетании преимуществ отраслевого и территориального развития с учетом рыночных принципов взаимодействия между предприятиями.

Территориально-отраслевой подход может дать ощутимый эффект при управлении примышленными комплексами городов, и в особенности малых городов, доля которых в структуре городских поселений России составляет более 70%. В малых городах сосредоточен мощный промышленный потенциал, избыточная рабочая сила. Отсюда предопределяющее значение для экономического роста России имеет развитие промышленных комплексов именно таких городов.

В значительной степени малоисследованными являются вопросы промышленного развития малых городов, как одного из факторов обеспечения их экономической и бюджетной самостоятельности и, как следствие, повышения уровня и качества жизни населения.

Данная задача требует применения стратегического подхода к ее решению. Однако, несмотря на существенное влияние государственной политики, затрагивающей общефедеральные вопросы управления промышленностью, нельзя недооценивать роль городских (муниципальных) органов власти в разработке собственной стратегии промышленного развития, нацеленной на формирование внутримуниципальных условий активизации деятельности предприятий.

В настоящее время сложилась ситуация, характеризующаяся пассивностью местных органов власти в данной сфере вследствие существования не только множества нерешенных проблем общеэкономического характера, но и связанных с необеспеченностью процесса стратегического управления промышленным комплексом специализированным методическим инструментарием. Применяемые в реальной практике территориального управления стратегические методы не учитывают особенности промышленности как базовой отрасли экономики малых городов, специфику промышленного комплекса конкретной территории, не обеспечивают получение достоверной и полной информации.

Все вышеизложенное обуславливает необходимость более глубокого изучения и совершенствования методологии и методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, определяет актуальность данной диссертационной работы, ее теоретическую и практическую значимость, которая возрастает для категории малых городов в связи с их преобладанием в

БИБЛИОТЕКА С.Пстсабкрг /V I

С.Пстсрбрг /<У {

о» т7«кг?

производительных сил страны.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, нашедшие отражение в диссертационном исследовании, затрагивают различные актуальные вопросы региональной экономики и управления промышленными предприятиями, в том числе вопросы исследования региональных и производственных систем, промышленных комплексов, применения стратегического и программно-целевого подходов к их развитию, основ функционирования местного самоуправления.

Существенный вклад в развитие региональной экономики внесли Э.Б.Алаев, П.М.Алампиев, Н.Н.Баранский, Л.А.Велихов, В.В. Кистанов, Н.Н.Колосовский, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин, Р.И.Шнипер. В последнее десятилетие нельзя не выделить работы А.Л.Гапоненко, А.Г.Гранберга, Г.В.Гутмана, В.Н.Лексина, Д.СЛьвова, А.С.Маршаловой, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга.

Результаты исследования вопросов управления предприятиями и территориальными хозяйственными комплексами представлены в трудах М.К.Бандмана, С.В. Валдайцева, Е.Г.Гинзбурга, А.К.Казанцева, В.В.Кобзева, ГАКраюхина, Ф.И.Парамонова, Ю.М.Солдака, О.Г.Туровца, А.И.Федоркова, Л.М.Чистова.

В области методологического обеспечения стратегического планирования и комплексного управления развитием городских систем следует особо отметить теоретические и практические исследования Г.Ю.Ветрова, Б.М.Гринчеля, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, В.Е.Рохчина, П.Г.Цицина.

Различные вопросы развития промышленности России на современном этапе рыночных реформ рассматриваются в публикациях таких экономистов и политических деятелей как А.И.Вольский, С.Ю.Глазьев, В.Н.Княгинин, М.И.Лещенко, Е.М.Примаков, С.С.Сулакшин, П.Г.Щедровицкий.

Вместе с тем, многие вопросы, касающиеся развития промышленного производства в малых городах России, еще не нашли своего решения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является совершенствование методов стратегического управления развитием промышленных комплексов малых городов как основы их социо-эколого-экономического развитая. Для достижения данной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование роли и значения промышленного комплекса малого города в процессах формирования и развития городской социо-эколого-экономической системы;

- выявление тенденций и проблем развития промышленных комплексов малых городов на современном этапе рыночных реформ;

- исследование опыта стратегического управления развитием промышленных комплексов в малых городах;

- обоснование промышленной политики как формы реализации стратегического подхода к управлению развитием промышленного

комплекса малого города;

- совершенствование методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, позволяющих сформировать промышленную политику малого города;

- разработка практических рекомендаций по стратегическому управлению развитием промышленного комплекса малого города (на примере малого города Рязанской области).

Объектом исследования является промышленный комплекс малого города.

Предметом исследования являются процессы стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города.

Методологической основой исследования послужили теоретические и практические труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, занимающихся исследованиями в области производственного и территориального управления, региональной экономики, системных исследований.

В диссертационной работе использованы общенаучный принцип системного подхода, метод абстрагирования, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, методы стратегического анализа и др.

Информационную базу исследования составили нормативные и исполнительные документы федеральных, региональных и муниципальных органов власти, материалы Госкомстата РФ и Рязанской области, результаты анкетирования руководителей предприятий Рязанской области. Также использовалась научная литература, публикации в периодической печати и ресурсы сети Интернет.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 183 страницах машинописного текста и включает 29 рисунков, 23 таблиц, список литературы из 179 наименований.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы основные цели и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость исследования.

В главе 1 - «Тенденции и закономерности управления развитием промышленных комплексов малых городов» - рассмотрены сущность и понятие промышленного комплекса малого города, тенденции его развития и проблемы управления им.

В главе 2 - «Методические основы стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города» - проведено исследование методического обеспечения процессов стратегического управления малым городом в части, касающейся развития его промышленного комплекса.

В главе 3 - «Совершенствование методов стратегического управления

развитием промышленных комплексов малых городов» - даны методические рекомендации по реализации стратегического подхода к управлению развитием промышленного комплекса малого города на основе формирования его промышленной политики.

В Заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Базовым понятием, рассматриваемым в диссертационной работе, является промышленный комплекс (ПК) как совокупность всех без исключения предприятий отраслей промышленного производства, расположенных на территории определенного региона, независимо от наличия хозяйственных и производственно-технологических связей между ними. В качестве признаков отнесения предприятий к промышленному комплексу выделены:

- отраслевой признак: предприятия исключительно отраслей промышленного производства;

- территориальный признак: предприятия, располагающиеся в границах определенного региона вне зависимости от наличия между ними внутрирегиональных хозяйственных или производственно-технологических связей.

В диссертационной работе показано, что основной территориальной единицы выделения промышленного комплекса является город, который обеспечивает для промышленных предприятий получение значительных экономических выгод за счет их концентрации на ограниченной территории. Преобладание в структуре городских поселений России малых городов с населением менее 50 тыс. человек (более 70%) явилось одной из причин выбора для изучения их промышленных комплексов.

Малые города в большинстве своем имеют статус муниципальных образований, следовательно, по мнению автора, их промышленные комплексы следует рассматривать как промышленные комплексы муниципального уровня, образующие нижний уровень в иерархии промышленных комплексов России в соответствии с ее административно-территориальным делением.

Проведенное исследование исторических процессов формирования и развития малых городов России позволили автору сделать вывод о роли промышленного комплекса как:

1) градообразующего фактора и первопричины появления города как источника трудовых ресурсов для производственной деятельности;

2) фактора, поддерживающего существование и дальнейшее развитие города как территории компактного проживания населения.

Такой подход дал возможность расширить сущность промышленного комплекса не только как совокупности промышленных предприятий, обеспечивающих реализацию производственной функции на территории малого города, но и как системообразующего структурного компонента социо-

эколого-экономической системы малого города, целью функционирования и развития которой является повышение уровня и качества жизни населения.

В диссертационной работе предложена классификация промышленных комплексов, основанная на выявлении существенных, для малых городов параметров их промышленного развития (табл. 1).

По результатам анализа промышленного производства в малых городах Рязанской области за последние 10-15 лет были выявлены следующие современные тенденции развития промышленных комплексов данных территорий, в целом обусловленные общеэкономическими процессами формирования рыночной экономики России:

• усугубление специализации промышленных комплексов с ярко выраженной монопрофильностью;

• структурные изменения: значительный рост доли пищевой промышленности, сокращение доли легкой промышленности, рост доли машиностроения в структуре многоотраслевых промышленных комплексов;

• активное развитие промышленных комплексов, в состав которых входят предприятия стратегически важных для государства отраслей промышленности;

• невысокая инновационная активность промышленных предприятий;

• осложнение ситуации на рынке труда, связанное со снижением уровня рождаемости.

В диссертационной работе рассмотрены две разновидности протекающих в социо-эколого-экономической системе малого города управленческих процессов: управление функционированием, связанное с поддержанием устойчивости и целостности системы, и управление развитием, обеспечивающее движение вперед, формирование новых черт, перевод системы в качественно иное состояние.

Автор считает, что в настоящее время в практике городского управления превалируют процессы управления функционированием, которые не способны обеспечить удовлетворение постоянно возрастающих потребностей населения и значительное повышение уровня и качества его жизни. Это приводит к объективной необходимости целенаправленных изменений самой системы малого города, обусловленных процессами управления ее развитием.

В качестве инструмента, ведущего к таким изменениям, в работе рассматривается стратегическое управление. В понимании автора стратегическое управление - это непрерывный процесс, способствующий достижению системой ее качественно нового уровня, основанный на реализации комплекса стратегических методов в отношении всей системы или отдельных ее компонентов. Применение стратегического инструментария для повышения уровня развития социо-эколого-экономической системы требует рассмотрения промышленного комплекса - системообразующего ее

Таблица 1

Классификация промышленных комплексов малых городов

Признак Тип ПК Критерии отнесения промышленного комплекса (ПК) к определенному типу

Значимость ПК градообразующий 1) доля доходов бюджета от предприятий ПК

для города составляет более 30% доходной части городского бюджета; 2) численность работников предприятий ПК с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения малого города; 3) предприятия ПК производят более 50% общего объема производства малого города

неградообразую- характеристики ПК не удовлетворяют ни одно-

щий му из критериев градообразования

Промышленная обрабатывающий предприятия занимаются обработкой или пере-

ориентация ПК работкой промышленного и сельскохозяйственного сырья

добывающий предприятия занимаются добычей природных ресурсов

Отраслевая в соответствии с классификацией отраслей промышленного произ-

специализация водства

Степень моно- монопрофильный 1) одно предприятие обеспечивает доходами

профильности более 25% трудоспособного населения малого

ПК города; 2) группа предприятий, взаимосвязанных в рамках единой производственной цепочки или обслуживающих один и тот же рынок, обеспечивает доходами более 25% трудоспособного населения малого города

многоотраслевой характеристики ПК не удовлетворяют ни одному из указанных критериев монопрофильности

Инновационная выпуск инноваци- предприятия внедряют:

направленность онной продукции 1) значительно измененную или вновь вне-

предприятии дряемую продукцию;

ПК 2) усовершенствованную продукцию

внедрение техно- предприятия осуществляют:

логических инно- 1) исследования и разработки;

ваций 2) приобретение машин и оборудования; 3) приобретение новых технологий, права на патенты, лицензии; 4) приобретение программных средств; 5) производственное проектирование; 6) обучение и подготовку персонала; 7) маркетинговые исследования

неинновационно- характеристики ПК не удовлетворяют ни одно-

направленный му из указанных критериев инновационности

Факторы раз- трудовые ресурсы предприятия ПК тяготеют к определенным рай-

мещения ПК топливо и энергия онам сосредоточения наиболее важных для них

сырье факторов размещения

потребители

компонента - в качестве самостоятельного объекта стратегического управления.

Исследование опыта применения стратегического управления в части, касающейся промышленного развития, в 19 малых городах России позволило автору выявить следующие особенности данных процессов:

- стратегия промышленного развития в виде отдельного документа в обследованных малых городах не разрабатывается;

- разрабатываются комплексные стратегии, стремящиеся учесть все сферы функционирования и развития малого города;

- развитие промышленного производства представляется как одно из направлений экономического развития малого города.

Анализ методик, реализующих процесс стратегического управления, показал незначительные отличия в последовательности выполняемых технологических процедур и используемых стратегических методов управления, в целом соответствующей классической схеме корпоративного стратегического управления. Набор применяемых на различных этапах стратегического управления методов не отличается разнообразием. Базовыми являются: математические методы, экспертный и социологический опросы, групповые методы (метод творческих совещаний, метод «мозговой атаки» и т.д.), метод анализа проблем, метод структуризации (построение дерева целей/проблем), SWOT-анализ, PEST-анализ.

Автором выделен ряд общих недостатков базовых стратегических методов с точки зрения их применения для развития промышленного комплекса города:

• несогласованность параметров развития малого города и его промышленного комплекса;

• отсутствие количественных критериев эффективности развития промышленного комплекса;

• низкий уровень достоверности получаемых результатов в связи с ограниченным участием руководителей промышленных предприятий в процессах исследования и выработки стратегических целей развития промышленности малого города;

• ограничения, связанные с отсутствием полной статистической информации по промышленному комплексу и малому городу в целом.

С целью устранения недостатков методического обеспечения процесса стратегического управления малым городом в части, касающейся его промышленного комплекса, в диссертационной работе предложен методический подход к реализации данных процессов на основе формирования промышленной политики малого города.

Промышленная политика - это система согласованных, всесторонне продуманных, четких и последовательных законодательных, административных и финансово-экономическихрешений и мер, направленных на реализацию стратегии промышленного развития и достижение

поставленных в рамках нее стратегических целей. Автор работы полностью согласен с мнением большинства российских экономистов и политиков о необходимости устойчивого экономического роста России за счет перехода к конкурентоспособному инновационно-ориентированному промышленному производству, что следует рассматривать как общегосударственную стратегическую цель промышленного развития РФ.

Промышленная политика малого города органически вписывается в иерархию промышленных политик России в соответствии со сложившейся административно-территориальной структурой управления государством: федеральная, региональная и муниципальная промышленные политики. Такая иерархия подразумевает разграничение круга решаемых на каждом из уровней вопросов промышленного развития. На федеральном уровне необходимо определять общегосударственные экономические и правовые условия функционирования промышленного производства и реализации мер по его развитию в интересах всей страны, в регионах - осуществлять их конкретизацию с учетом региональных социально-экономических интересов, а на уровне муниципальных образований - с учетом местных. Базовой являться федеральная промышленная политика, на основе которой следует формировать промышленные политики регионального и муниципального уровней. Таким образом осуществляется преемственность и непротиворечивость принципиальных основ и концептуальных положений промышленного развития на территории всей РФ.

Исходя из выше сказанного, автор определяет промышленную политику малого города как промышленную политику муниципального уровня, которая на основе федеральных и региональных стратегических приоритетов обеспечивает формирование экономических отношений и правовых условий промышленного развития малого города и определяет комплекс мер по повышению конкурентоспособности его промышленного комплекса с учетом местных социально-экономических и экологических интересов. Принципы формирования и реализации промышленной политики малого города:

1) активное воздействие экономическими инструментами на процессы, происходящие в сфере промышленности;

2) согласованность стратегических целей промышленного развития малого города с государственными приоритетами развития промышленного производства;

3) сочетание интересов города, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, с интересами промышленных предприятий, носящих экономический характер;

4) решение на местном уровне проблем, характерных для всего промышленного комплекса малого города;

5) применение программно-целевого подхода к реализации промышленной политики;

6) дифференцированный подход к стимулированию и поддержке

различных отраслей промышленности и отдельных предприятий в зависимости от их социальной значимости, бюджетной эффективности, экологической безопасности, а также инновационных перспектив;

7) оптимальное использование природных, трудовых, производственных, энергетических и финансовых ресурсов малого города

Автором предложен организационный механизм формирования и реализации промышленной политики, представляющий собой совокупность административных, коммерческих и некоммерческих структур, взаимодействующих при решении задач промышленного развития. Ключевая роль отводится Координационному совету по промышленной политике, создаваемому при администрации города, однако не являющегося непосредственно ее подразделением, который выполняет консультационные и сопроводительно-поддерживающие функции по обсуждению актуальных вопросов, исследованию и анализу проблем, постановке целей и задач промышленного развития города, предложению возможных решений, организации взаимодействия между заинтересованными сторонами. В состав Координационного совета целесообразно включить представителей субъектов и объектов промышленной политики малого города, в том числе представителей местных органов власти, руководителей промышленных предприятий, иных организаций, связанные с промышленным производством, представителей общественных объединений и других структур.

Документальное оформление промышленной политики малого города предлагается осуществлять в виде комплекта следующих документов:

- концепция промышленной политики;

- программа развития промышленности (или комплекс программ по отдельным выделенным в концепции приоритетным направлениям).

Такая структура обосновывается целесообразностью соблюдения единообразия разрабатываемых на различных уровнях документов, что создает предпосылки их вертикальной увязки и согласования.

На рис. 1 представлена принципиальная схема проведения работ по разработке и реализации промышленной политики малого города.

На организационно-подготовительном этапе (рис. 1, блок 1) проводятся мероприятия по созданию Координационного совета по промышленной политике (принятие соответствующих нормативных актов, обеспечение ресурсами), анализ опыта разработки и реализации промышленных политик на региональном и муниципальном уровне, в крупных городах, за рубежом, поиск и определение состава исполнителей (консультантов, экспертов, соразработчиков), заключение договоров, проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ, составление и утверждение календарного графика работ по разработке промышленной политики.

Рис. 1. Технологическая последовательность этапов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города

На информационно-аналитическом этапе (рис. 1, блок 2) осуществляется исследование показателей функционирования промышленного комплекса, а также параметров социально-экономического развития малого города, имеющих прямое или косвенное отношение к деятельности предприятий. Автором сформирован рекомендуемый перечень анализируемых показателей, определен комплекс методов их исследования.

На рис. 2 раскрыты этапы разработки концепции промышленной политики малого города.

Формулировка главной стратегической цели (рис. 2, блок 1) должна согласовываться с государственными стратегическими приоритетами промышленного развития, определенными в рамках стратегий социально-экономического развития России и соответствующего субъекта РФ. В общем виде главную стратегическую цель промышленного развития малого города следует сформулировать какустойчивый экономический рост малого города на основе формирования конкурентоспособного инновационно-ориентированного промышленного производства, способствующего повышению уровня и качества жизни местного населения и функционирующего с учетом его потребностей и в его интересах.

Система стратегических целей, конкретизирующая главную цель (рис. 2, блок 2), определяется ориентирами промышленного развития, представленных в комплексной стратегии социально-экономического развития малого города, что обусловлено необходимостью учета специфики промышленного комплекса и интересов проживающего на территории малого города населения.

Стратегия комплексного социально-экономического развития малого города

Прогноз развития Российской Федерации, региона, малого города

(7) Формулирование цели развития п комплекса м стратегической ромышленного того города

> <

© Формулирование системы стратегических целей развития промышленного комплекса на местном уровне

9

®

в (h

Определение количественных

характеристик стратегических целей развития промышленного комплекса малого города

I

(i) Стратегический анализ промышленного комплекса малого города (SWOT, SNW, PEST-анализы)

,_Г

(5) Формирование приоритетных ' направлений развития

промышленного комплекса

т

©

Постановка комплекса задач по реализации приоритетных

направлений развития промышленного комплекса

I

(?) Определение организационных механизмов и финансово-экономических инструментов развития промышленного комплекса

(?) Разработка проекта концепции промышленной политики малого города

(9) Согласование проекта

концепции с заинтересованными сторонами - субъектами промышленной политики

@ Утверждение концепции промышленной политики на уровне представительного органа местного самоуправления

Стратегии

промышленного

развития

федерального и

регионального

уровней

Анализ параметров экономического положения малого города, бюджета и межбюджетных отношений

Анализ действующего бюджетного, налогового, трудового и др. законодательства (федерального, регионального и местного уровня)

Разработка на муниципальном уровне правовой базы реализации промышленной политики малого города

})

Рис. 2. Этапы разработки концепции промышленной политики

В блоке 3 (рис. 2) осуществляется комплекс прогнозных работ по определению перечня целевых показателей достижения системы поставленных стратегических целей и их количественные значения. В качестве базовых индикаторов предлагаются: продукция промышленности и инвестиции в основной капитал. Их целевые значения могут определяться исходя из:

• целевой установки на удвоение ВВП РФ;

• параметров прогнозов социально-экономического развития России или соответствующего субъекта РФ;

• условия достижения бездефицитности местного бюджета в среднесрочной или долгосрочной перспективе.

Результатом выполнения работ в блоках 4, 5 и 6 (рис. 2) является определение стратегических направлений промышленного развития и формирование комплекса задач по их реализации. С целью совершенствования методического обеспечения автором предложен метод выбора стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города, основанный на проведении стратегического анализа деятельности отдельных предприятий и обобщении результатов на весь промышленный комплекс (рис. 3). В качестве базовых методов стратегического анализа приняты SWOT, SNW и PEST-анализы, рекомендуемые к применению в совокупности.

Для стратегического анализа отбираются предприятия, удовлетворяющие одному или нескольким критериям:

- градообразующие предприятия;

- предприятия средних и крупных размеров;

- предприятия, чьи суммарные налоговые поступления в бюджет малого города составляют более 75% общих бюджетньж налоговых поступлений.

0 Формирование рабочей группы и отбор для исследования промышленных предприятий

*

(D Проведение сбора мнений в форме коллективного анкетирования

*

© Обработка полученных результатов по предприятиям, участвовавших в коллективном анкетировании

*

® Обобщение результатов на промышленный комплекс малого города в целом путем формирования перечня факторов его внешней и внутренней среды

*

(?) Выявление преимуществ и недостатков промышленного комплекса малого города (81ЛгОТ-матрица) и формирование стратегических направлений его развития

Рис. 3. Этапы выбора стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города

Стратегический анализ проводится в форме коллективного анкетирования экспертов - руководителей отобранных предприятий, задача которых состоит в выборе характерных для их предприятий факторов и оценке степени влияния факторов.

Обработка результатов заключается в преобразовании качественных экспертных оценок каждого j-ого фактора для /-ого предприятия в количественные весовые коэффициенты v ^ , которые суммируются по всем предприятиям с целью получения суммарных весовых коэффициентов v^woTtv Jssw И vjp£st- Процесс обобщения результатов осуществляется путем включения в перечень факторов внешней и внутренней среды всего промышленного комплекса позиций с наибольшими значениями коэффициентов vJswot> v'snw и v^pest ■ В диссертации даны рекомендации по реализации данного процесса.

Всесторонний сравнительный анализ отобранных факторов внешней и внутренней среды промышленного комплекса малого города проводится с помощь SWOT-матрицы, что позволяет выработать стратегические направления использования сильных сторон и возможностей, устранения слабых сторон и нейтрализации угроз и осуществить последующую конкретизацию выбранных направлений до уровня стратегических задач.

Ключевым разделом концепции является описание организационных механизмов и финансово-экономических инструментов, предлагаемых для реализации сформулированных стратегических задач (рис. 2, блок 7).

Переход к этапу разработки программы развития промышленного производства малого города (или комплекса программ по отдельным направлениям) (рис. 1, блок 5) происходит только после принятия решения руководством города об утверждении концепции. В рамках программы разрабатывается комплекс программных мероприятий, представляющий собой совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий.

На этапе мониторинга (рис. 1, блок 6) определяются количественные результаты выполнения мероприятий в рамках промышленной политики малого города. В диссертационной работе предложена система показателей эффективности реализации промышленной политики малого города. В качестве обобщающего показателя эффективности промышленной политики предлагается использовать показатель превышения темпов прироста налоговых доходов бюджета над темпами прироста его расходов, отражающего динамику процесса сокращения дотационности местного бюджета в результате реализации промышленной политики:

где - прирост налоговых доходов бюджета в текущем году по

сравнению с предшествующим;

ДР - прирост расходов бюджета в текущем году по сравнению с предшествующим.

Корректировка промышленной политики малого города должна осуществляться по мере достижения количественных значений поставленных в ней стратегических целей, а также в соответствии с изменениями приоритетов промышленного развития на федеральном или региональном уровнях власти.

Предложенная методика стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города на основе разработки и реализации промышленной политики, обладает следующими достоинствами:

1) процесс разработки промышленной политики органически вписывается в технологию стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием территории, акцентируя внимание на вопросах промышленного производства как приоритетной отрасли хозяйственной деятельности малого города;

2) технология основывается на применении современных методов стратегического планирования и программно-целевом подходе, обеспечивающего целевое распределение ресурсов и максимальную их эффективность;

3) организационная поддержка процессов формирования и реализации промышленной политики обеспечивает диалог бизнеса и власти;

4) учитывается необходимость формирования количественных характеристик стратегических целей, позволяющих осуществлять контроль эффективности реализации мероприятий в рамках промышленной политики;

5) обеспечивается законодательная основа реализации промышленной политики малого города;

6) учитывается необходимость периодического мониторинга процесса реализации промышленной политики и корректировки стратегических целей по мере их достижения.

Предложенные автором методы были использованы при разработке промышленной политики города Касимова Рязанской области, что позволило:

- разработать проект концепции промышленной политики города Касимова;

- определить приоритетные направления промышленного развития города Касимова;

- сформировать комплекс практических мероприятий по внедрению стратегического подхода в практику управления городом Касимов;

- предложить организационно-экономические механизмы реализации промышленной политики города Касимова.

3. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке рекомендаций по практической реализации методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, обеспечивающих его социально-экономическое и экологическое развитие. Научную новизну определяют следующие результаты:

1. Определено понятие и обоснована сущность промышленного комплекса малого города.

2. Разработана классификация промышленных комплексов, учитывающая специфику промышленного производства и значение промышленных комплексов в процессах функционирования и развития малых городов.

3. Предложены принципы формирования промышленной политики малого города как формы реализации процесса стратегического управления развитием его промышленного комплекса.

4. Исходя из предложенных принципов, разработаны рекомендации по структуре и содержанию промышленной политики, организационному механизму ее формирования и реализации.

5. Предложен метод выбора стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города, позволяющий согласовать интересы промышленных предприятий и малого города.

6. Разработана методика стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города на основе формирования его промышленной политики.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения предложенного метода стратегического управления для малых городов РФ. Прогнозные оценки налоговых поступлений в бюджеты малых городов и результаты реализации муниципальных целевых программ промышленного развития могут быть использованы при разработке концепций социально-экономического развития регионов, а также федеральных и региональных целевых программ.

Предложенный метод стратегического управления может быть использован при подготовке специалистов с высшим образованием по специальностям «Государственное и муниципальное управления», «Менеджмент», «Экономика и управление на предприятиях (по отраслям)» и др.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации апробированы на 7-и научно-практических, научно-технических и научно-методических конференциях в Воронеже (1999 г.), в Ярославле (2002 г.), в Рязани (2001-2004).

Основные положения диссертации использовались при выполнении

научно-исследовательских работ по разработке концепций социально-экономического развития муниципальных образований, исследованию роли малых предприятий в промышленной политике малых и монопрофильных городов.

Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в 9 печатных работах и 4-х научно-исследовательских работах, выполненных автором лично и в соавторстве.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Головач Л.Г., Евдокимова Е.Н., Зимин А.А., Степнов ИМ., Швайка О.И. Бизнес-планы. Полное справочное руководство / Под ред. И.М. Степнова. - М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2001. - 25 п.л. / 1,5 п.л.

2. Евдокимова Е.Н. Подход к развитию муниципального образования на основе результатов SWOT-анализа предприятий, расположенных на его территории // Предприятия России в транзитивной экономике: Материалы международной научно-практической конференции (2 часть). - Ярославль: Концерн «Подати», 2002. - 0,1 п.л.

3. Евдокимова Е.Н. Бюджет муниципального образования и проблемы его наполнения (на примере г.Касимова Рязанской области) // 37-я научно-техническая конференция: Тезисы докладов. - Рязань: РГРТА, 2002. - 0,05 п.л.

4. Евдокимова Е.Н. Основные проблемы местного самоуправления на этапе реформирования межбюджетных отношений // Сборник научных трудов Инженерно-экономического факультета, посвященный 50-летию РГРТА. -Рязань: РГРТА, 2002. - 0,2 п.л.

5. Евдокимова Е.Н. Методические рекомендации по разработке бизнес-плана (для руководителей предприятий и муниципальных образований). -Рязань: РГРТА, 2003. - 7,25 п.л.

6. Солдак Ю.М., Евдокимова Е.Н. Методология стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Вестник РГРТА. - 2003. - Вып. 11. - 0,35 п.л. / 0,3 п.л.

7. Евдокимова Е.Н. Отражение особенностей разработки стратегий развития для муниципальных образований в курсе «Менеджмент» // Методы обучения и организация учебного процесса: Материалы X научно-методической конференции РГРТА. - Рязань: РГРТА, 2003. - 0,15 п.л.

8. Евдокимова Е.Н. О взаимосвязи экономического и социального развития муниципальных образований // Региональные аспекты социальных последствий экономического развития: Материалы научно-практической конференции. - Рязань: ГУ ЦБ РФ по Рязанской области, 2003. - 0,2 п.л.

9. Евдокимова Е.Н, Поляков С.Г., Солдак Ю.М., Степнов ИМ. Малое инновационное предпринимательство и промышленная политика монопрофильных и малых городов. - М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2003. -11,25 п. л. / 6 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84 УшПеч.л.^О., Тираж && экз.Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

»--tot

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евдокимова, Елена Николаевна

Введение

Глава 1. Тенденции и закономерности управления развитием 12 промышленных комплексов малых городов

1.1. Сущность и понятие промышленного комплекса малого города

1.2. Тенденции развития промышленных комплексов малых городов

1.3. Проблемы управления развитием промышленного комплекса малого 48 города

Выводы к главе

Глава 2. Исследование методов стратегического управления развитием 60 промышленных комплексов малых городов

2.1. Исследование опыта стратегического управления развитием 60 промышленных комплексов малых городов

2.2. Анализ методов стратегического управления развитием 79 промышленных комплексов малых городов

Выводы к главе

Глава 3. Совершенствование методов стратегического управления 91 развитием промышленных комплексов малых городов

3.1. Промышленная политика малого города как механизм повышения 91 конкурентоспособности промышленного производства

3.2. Метод выбора приоритетных стратегических направлений развития 112 промышленного комплекса малого города

3.3. Методика стратегического управления развитием промышленного 128 комплекса малого города на основе формирования его промышленной политики

Выводы к главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы стратегического управления развитием промышленных комплексов малых городов"

В России вопросам управления промышленностью, начиная с периода возникновения крупного промышленного производства, уделялось особое внимание, рассматривая ее как важнейшую сферу экономической деятельности. В дореволюционный период уровень промышленного производства России соответствовать уровню передовых промышленно-развитых государств, в советский период индустриализация и военная политика обеспечили Советскому Союзу статус мирового лидера в отраслях военно-промышленного комплекса.

Современное состояние промышленного производства России уходит корнями в сложившиеся в советский период механизмы управления хозяйственной деятельностью страны, в основу которых был положен отраслевой подход. Образовавшаяся топливно-сырьевая ориентация производства и приоритетность военно-промышленного комплекса явились одними из внутренних факторов, обусловивших глубокий кризис экономики России 90-х годов XX века. По величине снижения производства, продолжительности и системности этот кризис не имеет аналогов в истории крупных стран. Доля России в мировом валовом продукте снизилась до 3% [17]. Наибольший урон потерпели отрасли, критически важные для развития страны и жизнеобеспечения населения - машиностроение и высокотехнологичные производства, фактически остановилась текстильная промышленность. Падение производства резко снизило спрос на научные исследования и разработки. Негативные тенденции усугубились на фоне спада в инвестиционной сфере.

Оживление производства и макроэкономическая стабилизация, последовавшие вслед за дефолтом в августе 1998 года, не решили самых острых и сложных противоречий российской экономики. Несмотря на относительно высокие темпы роста на протяжении последних 5-6 лет уровень валового внутреннего продукта (ВВП) остается на треть ниже дореформенного, а капитальные вложения не достигли и 70% уровня, существовавшего до дефолта [17].

В ситуации острой необходимости активизации процессов экономического роста страны Президентом России в послании Федеральному Собранию

2003 г.) перед страной была поставлена стратегическая задача удвоения ВВП к 2010 году. Опыт экономически развитых государств объективно показывает, и с этим согласно большинство ведущих российских экономистов и политиков, что предпосылки такого устойчивого экономического роста заложены в развитии промышленности как базовой отрасли экономики России. Основываясь на ^ этом, развитие промышленного производства необходимо рассматривать как общегосударственную стратегическую цель экономического роста и, в конечном итоге, удвоения ВВП российского государства.

Процессы разрушения отраслевой системы управления хозяйственной деятельностью страны и повышение роли субъектов РФ в решении экономических вопросов привели к необходимости создания принципиально новых механизмов управления промышленным производством, основанных на сочетании преимуществ отраслевого и территориального развития с учетом рыночных принципов взаимодействия между различными предприятиями. Такой территориально-отраслевой подход может дать ощутимый эффект в промышленно-ориентированных территориальных образованиях, обеспечивая II их экономический рост и, как следствие, повышение экономической самостоятельности и бюджетной самообеспеченности. Для таких территорий совокупность предприятий отраслей промышленного производства необходимо рассматривать как особый объект территориального управления -промышленный комплекс территории.

На сегодняшний день наиболее распространенной территорией компактного размещения промышленных предприятий является город - промышленный центр, в котором в силу объективных, носящих исторический характер, причин, промышленность является ведущей отраслью экономической деятельности.

Среди российских городов особое место в экономической, социальной и политической жизни страны занимают малые города, превалирующие в структуре городских поселений России и составляющие более 70% от общего числа российских городов [73]. Малые города - это исторические корни Российской государственности, самобытной национальной культуры и народных традиций. Именно небольшие города являются главными опорными центрами, малыми столицами, скрепляющими огромные пространства России и обеспечивающими ее единство и целостность. Более 70% малых городов являются административными центрами муниципальных образований, сформированных в границах районов, в них сосредоточена базовая жизненно-важная инфраструктура для окружающих поселений и сел.

Многие факторы указывают на то, что в малых городах имеются значительные возможности экономического роста. В них сосредоточен мощный промышленный потенциал, насчитывающий по данным Госкомстата России 8,3 тысячи крупных предприятий различных отраслей промышленности, большая часть которых является градообразующими. Немаловажным является наличие дешевой и избыточной рабочей силы, свободных производственных мощностей, спроса на недорогую продукцию местного производства. Отсюда предопределяющее значение для экономического роста России имеет развитие промышленных комплексов именно таких территориальных образований.

Промышленные комплексы малых городов с точки зрения их территориальной принадлежности по существу являются структурными компонентами промышленных комплексов более крупных территорий - субъектов Федерации, федеральных округов и государства в целом. Такой структурный подход обуславливает необходимость особого внимания к процессам развития промышленного производства на муниципальном уровне, обеспечивая тем самым потенциал развития промышленного комплекса Российской Федерации в целом.

Несмотря на огромное влияние государственной политики, затрагивающих общефедеральные вопросы управления и регулирования промышленной деятельностью, нельзя недооценивать роль местных органов власти малых городов в разработке собственной политики промышленного развития, нацеленной на формирование внутригородских условий активизации деятельности промышленных предприятий. Задача формирования промышленной политики муниципального уровня является стратегической и требует применения стратегического подхода к ее решению.

В настоящее время принципы стратегического управления нашли применение как в зарубежной, так и в российской практике территориального управления. Однако стратегии, разрабатываемые и реализуемые в различных российских городах, носят комплексный характер, развитие промышленного производства рассматривается лишь как одно из направлений экономического развития территории. То есть внимание на промышленном комплексе как источнике комплексного социально-экономического развития города не акцентируется.

В этой связи в значительной степени неисследованными остаются вопросы промышленного развития малых городов как одного из стратегических факторов их экономической и бюджетной самообеспеченности. Такая постановка вопроса является актуальной в условиях дефицита местных бюджетов, неспособных обеспечить финансирование минимально необходимых социальных расходов и, как следствие, повышение уровня и качества жизни городского населения.

Не решена также проблема методического обеспечения процесса стратегического управления городом, в части, касающейся развития его промышленного комплекса. Применяемые в реальной практике стратегические методы управления не учитывают особенности промышленности как базовой отрасли городской экономики, специфику промышленного комплекса конкретной территории, не обеспечивают получение достоверной и полной информации.

Все вышеизложенное обуславливает необходимость более глубокого изучения и совершенствования методологии управления развитием промышленного комплекса малого города, определяет актуальность данной диссертационной работы, ее теоретическую и практическую значимость, которая имеет особое значение для малых городов.

В данном диссертационном исследовании решаются актуальные вопросы региональной экономики и управления предприятиями, в том числе вопросы развития региональных и производственных систем с учетом применения стратегического и программно-целевого подходов.

Указанные выше проблемы рассматривались в научных трудах многих отечественных ученых. Существенный вклад в развитие региональной экономики внесли Э.Б.Алаев, П.М.Алампиев, Н.Н.Баранский, Л.А.Велихов, В.В.Кистанов, Н.Н.Колосовский, В.С.Немчинов, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин, Я.Г.Фейгин, Р.И.Шнипер.

В последнее десятилетие опубликовано много научных работ по решению данных проблем. К ним можно отнести работы Н.Ф.Газизулина, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, Г.В.Гутмана, В.Н.Лексина, И.В.Липсица, Д.С.Львова, А.С.Маршаловой, Б.А.Райзберга, А.И.Чистобаева,

A.Н.Швецова, Б.М.Штульберга, в которых рассматриваются общие вопросы регионального развития.

Результаты теоретических исследований и практические аспекты управления предприятиями и территориальными хозяйственными комплексами представлены в трудах М.К.Бандмана, Е.Г.Гинзбурга, А.К.Казанцева,

B.В.Кобзева, Г.А.Краюхина, В.П.Кустарева, Ф.И.Парамонова, И.А.Садчикова, Ю.М.Солдака, О.Г.Туровца, А.И.Федоркова, Л.М.Чистова и многих других.

В области методологического обеспечения стратегического планирования и комплексного управления развитием городских систем следует особо отметить теоретические и практические исследования Г.Ю.Ветрова, В.Н.Виноградова, Б.М.Гринчеля, А.П.Егоршина, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, В.Е.Рохчина, П.Г.Цицина.

Различные вопросы развития промышленного производства России и разработки государственной промышленной политики обсуждаются в многочисленных публикациях таких современных экономистов и политических деятелей как Б.Х.Алиев, А.И.Горбачев, А.И.Вольский, С.Ю.Глазьев, В.Н.Княгинин, М.И.Лещенко, Е.М.Примаков, С.С.Сулакшин, Н.И.Рыжков, П.Г.Щедровицкий.

Вместе с тем, многие вопросы, касающиеся развития промышленного производства в малых городах России, еще не нашли своего решения.

Целью диссертационного исследования является разработка методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города. Для достижения поставленной цели диссертационной работы были определены следующие задачи:

- исследование роли и значения промышленного комплекса малого города в процессах формирования и развития городской социально-экономической системы;

- выявление тенденций и проблем развития промышленных комплексов малых городов на современном этапе рыночных реформ;

- исследование опыта стратегического управления развитием промышленных комплексов в малых городах России;

- теоретическое обоснование промышленной политики как формы реализации стратегического подхода к управлению развитием промышленного комплекса малого города;

- разработка методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, позволяющих путем формирования и реализации промышленной политики обеспечить экономический рост малого города;

- разработка практических рекомендаций по стратегическому управлению развитием промышленного комплекса малого города.

Объектом настоящего диссертационного исследования является промышленный комплекс малого города.

Предметом исследования являются процессы стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города.

Информационной базой исследования явились нормативные и исполнительные документы федеральных, региональных и муниципальных органов власти, материалы Госкомстата РФ и Рязанской области, результаты анкетирования руководителей предприятий, расположенных на территории малых городов Рязанской области. Также использовалась научная литература, публикации в периодической печати и ресурсы сети Интернет.

Методологической основой работы послужили теоретические и практические труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, занимающихся исследованиями в области стратегического управления, региональной экономики, муниципального управления, системных исследований.

В диссертационной работе использованы общенаучный принцип системного подхода, метод абстрагирования, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, методы стратегического анализа и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке рекомендаций по практической реализации методов стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, обеспечивающих его экономический рост. Научную новизну определяют следующие результаты:

1. Определено понятие и обоснована сущность промышленного комплекса малого города.

2. Разработана классификация промышленных комплексов, учитывающая специфику промышленного производства и значение промышленных комплексов в процессах функционирования и развития малых городов.

3. Предложены принципы формирования промышленной политики ма-IjK лого города как формы реализации процесса стратегического управления развитием его промышленного комплекса.

4. Исходя из предложенных принципов, разработаны рекомендации по структуре и содержанию промышленной политики, организационному механизму ее формирования и реализации.

5. Предложен метод выбора стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города, позволяющий согласовать интересы промышленных предприятий и малого города в соответствии с критериями экономического роста.

4г 6. Разработана методика стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города на основе формирования его промышленной политики.

Апробация результатов исследования докладывалась на 7-и научно-практических, научно-технических и научно-методических конференциях:

- «Организационные и экономические проблемы становления конкурентоспособного производства» 1999 год, г.Воронеж;

- «Региональные аспекты социальных последствий экономического развития» 2001 год, г.Рязань;

- «Предприятия России в транзитивной экономике» 2002 год, г. Ярославль;

- 37-я научно-техническая конференция 2002 года, г. Рязань;

- X научно-методическая конференция 2003 года, г. Рязань;

- XI научно-методическая конференция 2004 года, г.Рязань;

- «Государственное регулирование экономики на региональном уровне» 2004 год, г. Рязань.

Предложенные методы стратегического управления промышленным комплексом малого города были использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ:

1. «Разработка концепции социально-экономического развития г.Касимова Рязанской области» (выполнена в рамках договора кафедры Экономики, организации и планирования промышленных предприятий Рязанской государственной радиотехнической академии с Рязанской областной Думой);

2. «Разработка концепции социально-экономического развития Михайловского района Рязанской области» (выполнена в рамках договора кафедры Экономики, организации и планирования промышленных предприятий Рязанской государственной радиотехнической академии с Рязанской областной Думой);

3. «Исследование роли малого инновационного предпринимательства в промышленной политике монопрофильных и малых городов» (выполнена в рамках договора Негосударственного образовательного учреждения Высшая Школа бизнеса при Рязанской государственной радиотехнической академии с Фондом содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере);

4. «Реструктуризация предприятий области на основе инновационного развития» (выполнена по договору Рязанской государственной радиотехнической академии с Управлением по делам Образования, науки и молодежной политики Администрации Рязанской области).

Результаты апробации метода выделения приоритетных стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города на примере г.Касимова Рязанской области докладывались на совместном совещании представителей региональных и местных органов власти и руководителей предприятий города Касимова, прошедшего в ноябре 2002 года.

Практические рекомендации по реализации процесса стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города и комплекс правовых и организационно-экономических мер промышленного развития использовались при разработке проекта промышленной политики г.Касимова Рязанской области.

Предложенные методические рекомендации по реализации процесса стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города использовалась при чтении лекций по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегическое планирование», «Исследование систем управления» в Рязанской государственной радиотехнической академии, а также для слушателей Президентской программы по подготовке управленческих кадров для народного хозяйства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности применения предложенного метода стратегического управления для всех промышленно-ориентированных малых городов РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евдокимова, Елена Николаевна

Выводы к главе 3

1. Общегосударственной стратегической целью промышленного развития является повышение конкурентоспособности промышленного производства как фактора устойчивого экономического роста и удвоения ВВП России, реализацию которой обоснованно следует осуществлять в форме промышленной политики.

2. Промышленная политика рассматривается как система согласованных, всесторонне продуманных, четких и последовательных законодательных, административных и финансово-экономических решений и мер, направленных на формирование конкурентоспособного промышленного производства России. Представляется целесообразным формирование 3-уровневой иерархии промышленных политик Российской Федерации, состоящей из федеральной промышленной политики, а также комплекса региональных и муниципальных политик. На федеральном уровне в рамках промышленной политикой определяются общегосударственные экономические и правовые условия функционирования промышленного производства и реализации меры по его развитию в интересах всей страны, в регионах осуществляется их конкретизируются с учетом региональных социально-экономических интересов, а на уровне муниципальных образований - с учетом местных. Ключевой должна являться федеральная промышленная политика, на основе которой следует формировать промышленные политики регионального и муниципального уровней.

3. Промышленная политика малого города, являясь промышленной политикой муниципального уровня и принимая во внимание федеральные и региональные стратегические приоритеты промышленного развития, должна обеспечивать формирование экономических отношений и правовых условий промышленного развития и определять комплекс мер по повышению конкурентоспособности промышленного комплекса малого города с учетом местных социально-экономических интересов.

4. Субъектами промышленной политики малого города являются:

- местные органы власти;

- промышленные предприятия вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности;

- структуры, имеющие возможности прямого или косвенного воздействия на процессы функционирования и развития промышленного комплекса малого города: общественные и политические организации, инвесторы (в том числе и иностранные), учреждения науки и образования, консалтинговые и экспертные организации, предприятия инфраструктуры города и др.

5. Объектом промышленной политики малого города является его промышленный комплекс как совокупность промышленных предприятий, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, расположенных на территории малого города.

6. Главной стратегической целью промышленного развития малого города является устойчивый экономический рост на основе формирования конкурентоспособного промышленного производства, способствующего повышению уровня и качества жизни местного населения и функционирующего с учетом его потребностей и в его интересах. Стратегические приоритеты промышленного развития на муниципальном уровне должны ориентироваться не только на экономические аспекты роста конкурентоспособности промышленных предприятий, но и учитывать косвенное влияние данного процесса на социальное развитие территории, среди которых следует выделить:

- создание равноценных экономических и правовых условий функционирования промышленных предприятий на территории малого города, способствующих повышению их конкурентоспособности;

- дифференцированная поддержка значимых для малого города промышленных предприятий со стороны местных органов власти (градообразующих, бюджетообразующих, социально-значимых, экологически-опасных и т.д.);

- активизация инновационной деятельности промышленных предприятий малого города;

- развитие кадрового потенциала промышленных предприятий;

- привлечение негосударственных инвестиций на территорию города.

7. Суть промышленной политики малого города и ее ценность заключается в предлагаемых в ней конкретных инструментах решения комплекса приоритетных задач по повышению конкурентоспособности промышленного производства, перечень которых достаточно широк, а практическая реализация — разнообразна.

8. Организационное обеспечение реализации промышленной политики малого города представляет собой совокупность административных, коммерческих и некоммерческих структур и их взаимодействий по вопросам промышленного развития малого города. Ключевую роль должна играть структура, например, названная как Координационный совет по промышленной политике, созданная при администрации города, однако не являющаяся непосредственно ее подразделением, в состав которой должны входить наряду с представителями администрации, руководители промышленных предприятий или представители их объединений, иных организаций, связанных с промышленным производством. Подобный орган выполняет только консультационные и сопроводительно-поддерживающие функции.

9. Правовое поле промышленной политики образуют действующие нормативно-правовые документы федерального, регионального и местного уровня, определяющие законодательные условия реализации системы мер по развитию промышленного производства на территории малого города. Законодательное оформление непосредственно промышленной политики целесообразно представить в виде утверждаемых на уровне представительного органа местной власти следующих документов:

- концепция промышленной политики;

- программа развития промышленности (или комплекс программ по отдельным выделенным в концепции приоритетным направлениям).

10. В диссертационной работе предлагается метод определения и обоснования приоритетов развития сферы промышленного производства малого города на основе проведения стратегического анализа всего промышленного комплекса территории. Суть предлагаемого метода заключается в проведении стратегического анализа деятельности отдельных промышленных предприятий, обобщении результатов на весь промышленный комплекс. В качестве базовых методов стратегического анализа отдельных предприятий приняты SWOT, SNW и PEST-анализы, рекомендуемые к применению предпочтительно в совокупности для получения более точной и полной информации. Метод выбора стратегических направлений развития промышленного комплекса малого города был опробован в рамках научно-исследовательской работы «Разработка концепции социально-экономического развития г.Касимова Рязанской области», что позволило определить приоритетные стратегические направления развития промышленного комплекса данного города.

11. В диссертационной работе предложена методика управления развитием промышленного комплекса малого города, органически вписывающаяся в алгоритм стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием территории. Предложенная методика была опробована при разработке промышленной политики малого промышленно развитого города, которым является город Касимов Рязанской области. Рекомендации практического характера затрагивают этапы целеполагания, выявления приоритетных направлений и соответствующих им задач развития промышленности, определения наиболее приемлемых инструментов и мероприятий, реализацию которых целесообразно осуществлять в рамках целевой программы развития промышленности г.Касимова.

Заключение

Поставленная Президентом РФ В.В. Путиным стратегическая задача по удвоению ВВП страны к 2010 году резко повышает актуальность вопросов достижения устойчивых темпов роста российской экономики, предпосылки которого, по мнению многих экономистов и политиков, заложены в развитии промышленности как базовой отрасли народного хозяйства. Основываясь на этом, развитие промышленного производства необходимо рассматривать как общегосударственную стратегическую цель экономического роста и, в конечном итоге, удвоения ВВП России.

В Главе 1 представлены результаты теоретических исследований различных подходов к понятию «промышленного комплекса», уточнена его сущность в условиях перехода от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному. К признакам отнесения предприятия к промышленному комплексу того или иного региона является его отраслевая принадлежность к отраслям промышленного производства и его размещение на территории данного региона. Наличие производственных и технологических связей не обязательно, поскольку в общем случае они могут и отсутствовать.

В качестве основной территориальной единицы размещения промышленного комплекса, по мнению автора, целесообразно рассматривать города, в структуре которых основную долю составляют малые города, что явилось одной из причин выбора их промышленных комплексов в качестве объекта исследования настоящей диссертационной работы.

Рассмотренные в диссертационной работе проблемы затрагивают широкий круг вопросов управления развитием промышленных комплексов малых городов. Исследования исторических процессов формирования городских поселений на территории России показали, что промышленный комплекс всегда играл и продолжает играть важную роль в социально-экономических и экологических процессах функционирования малого города, как с точки зрения его исторического развития, с одной стороны, являясь первопричиной появления самого города - источника трудовых ресурсов, т.е. градообразующим фактором, а с другой — фактором, поддерживающим существование и дальнейшее социально-экономическое развитие города как территории компактного проживания населения. Такой подход позволил выделить промышленный комплекс как системообразующий фактор социо-эколого-экономической системы малого города, как источник ее развития и перехода на качественно новый уровень, что необходимо учитывать при управлении развитием самой системы.

Общепринятым инструментом управления развитием является стратегическое управление, обеспечивающее постановку целей, реализацию и контроль процессов изменения системы. В силу своей значимости для малого города его промышленный комплекс необходимо рассматривать как самостоятельный и ключевой объект стратегического управления в рамках реализации данных процессов для малого города в целом.

Отдельный параграф посвящен выявлению тенденций современного развития промышленных комплексов малых городов, сформировавшихся под влиянием исторических факторов, связанных с централизованным управлением хозяйством в советский период, и общих тенденций экономического развития России в период перехода к рынку. Значительная доля проблем в управлении промышленным комплексом малого города связана именно с данными факторами (проблемы имущественного и финансового характера, проблемы, связанные с ограниченной зоной полномочий местных органов власти, трудности взаимодействия органов власти различного уровня).

Другой комплекс проблем связан с особенностями процесса стратегического управления развитием промышленного производства на территории малого города и, в первую очередь, с практически полным отсутствием методического обеспечения, позволяющего учесть специфику промышленного комплекса как совокупности промышленных предприятий. Разработка специфических стратегических методов, реализующих этапы стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города, явилась основной задачей данного диссертационного исследования.

В диссертационной работе предложены:

- метод формирования стратегических направлений развития промышленного комплекса, основанный на проведении стратегического анализа промышленных предприятий и обобщении полученных результатов на весь промышленный комплекс малого города;

- методика стратегического управления развитием промышленного комплекса малого города на основе формирования промышленной политики малого города, которая органически вписывается в общепринятую технологию территориального стратегического управления.

В диссертационной работе представлены практические рекомендации по структуре и содержанию промышленной политики малого города как промышленной политики муниципального уровня, учитывающей как государственные приоритеты промышленного развития по формированию конкурентоспособного промышленного производства, так и ориентиры социально-экономического и экологического развития конкретного малого города.

Апробация предложенных стратегических методов проводилась на примере г.Касимова Рязанской области.