Стратегическое планирование промышленного развития города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование промышленного развития города"

На правах рукописи

Васюкова Виктория Алексеевна

00317009-7

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 V3.M

Краснодар 2008

003170097

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО «Невинномыеский государственный гуманитарно-технический институт»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Туманян Ю Р

доктор экономических наук, профессор Попов Р.А

кандидат экономических наук, доцент Мясникова Т А

ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет»

Защита состоится « /Л ¿¿¿¿2/&В 2008 года в ^часов на заседании диссертационного совета Д 21210113 по экономическим специальностям Кубанского государственного университета по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан « Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212 101 13 кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Города России, сосредоточивающие 73% населения и основную долю капитала, играют ключевую роль в развитии экономики страны В то же время возникает немало проблем, среди которых особое место занимают проблемы структурной перестройки городов, являвшихся в недавнем прошлом лидерами промышленной индустрии, монопрофильных городов Их промышленная специализация привела к обострению противоречия между интересами промышленности как отрасли национального и регионального хозяйства и интересами местнот сообщества В городах возник ряд сложных проблем социального и экологического характера, требующих качественно иного подхода к их решению

Диверсификация экономики монопрофильных городов, как показывает опыт развитых стран, успешно осуществляется на основе создания кластеров взаимосвязанных отраслей, использующих преимущества территорий и основывающихся на взаимодействии градообразующих предприятий промышленности и организаций обработки информации, научно-технических и образовательных услуг, потребителей и поставщиков С учетом обострения конкуренции в условиях глобализации использование кластерного подхода к организации городского хозяйства является исключительно важным, поскольку проводившийся ранее в масштабах страны курс на территориальную специализацию привел при переходе к рыночным отношениям к резкому снижению конкурентоспособности монопрофильных городов Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования, которая посвящается стратегическому планированию развития города, относящегося к категории промышленных городов

Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы по проблематике диссертации позволяет отметить, что общие теоретические и практические вопросы стратегического планирования в муниципальных образованиях исследованы в работах отечественных ученых Авдеевой Т Т, Алексеева О, Васильева С А, Говоренковой Т М , Гринчель Б М , Костылевой Н Е, Жихаревича Ь С , Знаменской К Н , Лексина В Н , Лимонова Л Э, Попова Р А, Рохчина В Е , Филиппова Ю В , Швецова А.Н и других исследователей

Серьезный вклад в разработку общих вопросов стратегического планирования и территориального планирования внесли такие западные авторы, как Алстон Ф К, Ансофф И, Брайсон Дж М , Гордон Г, Дайтмер И, Кемп Р Л, Ксрнс К А , Минцберг Г, Саати Т Л, Сизонс М Исследованиям вопросов развития городов, среди которых особо выделяются промышленные города, посвящены работы Анимицы Е Г, Глазычева В Л, Каганского В Л, Пчелинцева О С , Таггаркина А И

Кластерный подход к развитию городов как повое направление в современных исследованиях представлен в трудах известных западных ученых - Портера М, Бергмана Е , Енрайта М , Фезера Е, Кетелса К , Солвела О и др, а также в трудах современных российских ученых - Гранберга А Г, Бакланова П Я, Липеца Ю Г , Пилипенко И В , Чистобаева А И

Объективная необходимость применения кластерного подхода в стратегическом планировании развития городов, имеющих промышленный профиль, требует проведения конкретных научных разработок и решений в каждом городе, которые в максимальной степени учитывают его специфику

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием, п 4 Развитие и взаимосвязи отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики, развитие отдельных отраслей и предприятий на муниципальном уровне, п 10 Организация планирования развития муниципальных образований Программы развития территории, мониторинг и оценка их эффективности паспорта специальностей ВАК (экономические науки)

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке и реализации кластерного подхода к стратегическому планированию промышленного развития города с учетом современных конкурентных позиций отраслей промышленной специализации города на мировых и региональных рынках, во взаимосвязи с преимуществами использования локальных ресурсов города и потенциала его эндогенного развития

Достижение поставленной цели конкретизируется в постановке логически связанных задач

- раскрыть специфику категории «промышленный город» в существующей типологии городов с учетам его пространственной специализации,

- обобщить и уточнить исходные теоретические положения стратегического планирования как инструмента партнерства в управлении развитием города,

- раскрыть содержание кластерного подхода к стратегическому планированию развития города,

- определить сложившиеся тенденции промышленного развития города с учетом влияния внешних и внутренних факторов, выявить основные проблемы и разработать возможные сценарии развития с использованием эндогенного потенциала города,

- предложить методический инструментарий, провести оценку профильности

экономики города и определить потенциал развития промышленного кластера,

- разработать принципиальную модель (схему) агрохимического кластера на территории города на основе взаимодействия химической промышленности, отраслей городской инфраструктуры (образование, транспортная, коммунальная инфраструктура) и ЛПК региона,

- определить возможности совершенствования институтов управления промышленным развитием города создание структуры управления промышленным кластером и формирование политики кластерной инициативы органами местного самоуправления города.

Предметом исследования является система стратегического планирования промышленного развития монопрофильного города на основе кластерного подхода.

Объектом исследования является город Невинномысск Ставропольского края, профиль хозяйственной деятельности которого представляет химическая промышленность

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами пространственной организации хозяйств и размещения производства, теории формирования территориально-производственных комплексов, современные подходы к исследованию развития местных сообществ, теории развития местной экономики на основе использования кластерного подхода к стратегическому планированию пространственного развития городов, а также результаты исследований по проблемам инновационного развития, социального капитала, экономики участия, устойчивого развития

В ходе исследования применялись общая методология системного подхода и методы абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, графического, сравнительного анализа, выборочное обследование и другие

Информацнонно-эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистической отчетности Госкомстата РФ, Ставропольского края, отчетность профильных предприятий, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных периодических изданиях по проблемам стратегического управления муниципальными образованиями, действующие нормы и нормативы, материалы научных и научно-практических конференций по исследуемой проблеме, непосредственные наблюдения автора, справочная литература.

Концепция диссертационного исследования основывается на том, что стратегический подход к планированию промышленного развития города требует разрешения противоречия между национальными / региональными интересами и интересами местного сообщества как локального социально-экономического

организма Производственная специализация городов, базирующаяся на одностороннем представлении местной экономики как части национальной при переходе к рыночным отношениям привела к резкой социально-экономической дифференциации, образованию ареала проблемных территорий В рыночной среде изменяется содержание понятия «промышленное развитие города», под которым следует понимать целенаправленное изменение структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества.

Создание территориально-производственных кластеров отраслей основывается на четырех «К» концентрация производства в пределах ограниченных территорий, конкуренция за местные ресурсы, кооперация с родственными отраслями и местными институтами, конкурентноспособность на рынке за счет высокой производительности, специализации и взаимного дополнения участников

Необходим переход к стратегическому планированию, в основе которого лежат ориентация на потребности населения, опора на собственные силы (эндогенное развитие), партисипативность и самоорганизация

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Противоречия между интересами развития промышленного сектора и интересами города как социального организма могут быть разрешены на основе стратегического подхода к управлению Стратегическое планирование в управлении городом ориентируется на потребности местного сообщества и основывается на системе участия (партисипативности) При этом противоречие между публичными и частными экономическими интересами стейкхолдеров разрешается благодаря переходу от централизованной (административной) модели принятия решений к демократической модели Принятие решений идет не сверху-вниз, а снизу-вверх.

2 Партнерство в процессе стратегического планирования (между муниципалитетом и профильными промышленными предприятиями) рассматривается как способ оргаизации промышленного развития города (ресурс власти дает толчок к выявлению городских проблем, достижению понимания и совместному их разрешению) Партнерство между городской властью и предприятиями в стратегическом планировании создаст синергический эффект за счет сочетания местных ресурсов города и частного промышленного капитала.

3 Развитие города может быть обеспечено путем создания промышленных кластеров взаимосвязанных отраслей, что способствует преодолению монопрофильности экономики, снижению зависимости от колебаний рыночной

конъюнктуры, решению проблем социального характера.

4 Промышленное развитие города приобретает новое толкование оно заключается в целенаправленном изменении структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества.

5 Смысл местной промышленной политики, осуществляемой органами городского самоуправления и получившей название политики кластерной инициативы, заключается в формировании условий для успешного развития промышленного кластера на основе эффективного сочетания ресурсов профильной отрасли и ресурсов городского хозяйства в интересах развития собственно города и согласования их с общенациональными и региональными целями и интересами

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке современного подхода к стратегическому планированию промышленного развития города на основе кластеров В диссертации выдвипут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны

- уточнены и теоретически обоснованы положения стратегического планирования промышленного развития города в контексте кластерного подхода приоритетность потребностей местного сообщества, принятие решений снизу-вверх, партисипативность, нацеленность на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития города, развитие конкурентных преимуществ за счет пространственной концентрации факторов производства и местных ресурсов в рамках кластеров, что позволит повысить эффективность управления местным развитием,

- предложено определение промышленного развития города как целенаправленного изменения структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавленной стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества,

- разработана концепция территориального (муниципального) кластера, основанная на четырех «К» концентрация производства в пределах ограниченных территорий (профильное химическое производство, коэффициент локализации - 2,4), конкуренция за местные ресурсы (материальные - территория, коммунальная инфраструктура, научные, профессиональные, образовательные учреждения, территориальные рынки сбыта агрохимической продукции и др), кооперация с

родственными отраслями (отрасли АПК региона) и местными институтами (местная власть), конкурентноспособность на рынке за снег высокой производительности, специализации и взаимного дополнения участников (город - поставщик кадров, услуг муниципальных предприятиями, сбыт на рынки АПК),

- обоснованы методические рекомендации по определению промышленного профиля города и дана оценка возможности формирования промышленного кластера с учетом имеющихся ресурсов, что повысит обоснованность принимаемых решений,

- разработана модель формирования агрохимического кластера в городе с выделением ядра и трех зон его распространения, что может стать основой диверсификации экономики города и соответственно обеспечить большую устойчивость развития,

- разработаны конкретные предложения по формированию структуры управления промышленным кластером и обоснованы предложения к разработке политики кластерной инициативы в городе со стороны органов местного самоуправления,

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений и состоит в углублении теоретико-методологических подходов к решению проблем социально-экономического развития промышленного города на основе кластерного подхода. Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин «Муниципальное управление», «Экономика города», «Стратегическое планирование местного развития»

Практическая значимость работы состоит в том, что в пей предлагаются теоретические подходы и методические рекомендации к созданию системы управления местным социально-экономическим развитием, позволяющие практически реализовать кластерный стратегический подход, тем самым повысить качество разработки решений на основе достижения баланса интересов предприятий в сфере профильного производства и интересов города. Основные выводы и практические рекомендации могут использоваться в деятельности региональных и местных органов власти в процессе разработки и реализации стратегических целей промышленного развития на основе кластерного подхода, в определении зон промышленной кластеризации

Апробация результатов исследования работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили положительную оценку на региональных научно-практических конференциях «Экономические и правовые проблемы развития современного российского

общества» (г Ставрополь, 2006 г), «Экономика, организация и управление региональным территориально-производственным комплексом» (г Невинночысск, 2005), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономик в условиях глобализации» (г Невинномысск, 2006), «Экономическая наука и практика концепции, проблемы, решения» (г Ставрополь, 2006)

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 3,6 п л (авт 3,3 п л ), в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы 117 наименований, изложена на 155 страницах, содержит 15 рисунков, 24 таблицы

В первой главе «Теоретические аспекты городского стратегического планирования» обобщены исследования отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления развитием на основе использования технологии стратегического планирования В ее основе лежит признание приоритетности потребностей местного сообщества, в противовес традиционному подходу, отождествляющему развитие города с развитием промышленности, становящейся самоцелью и оказывающей деструктивное воздействие на экономику города и городскую среду Проанализированы преимущества использования кластерного подхода в управлении промышленным развитием города.

Во второй главе «Характеристика промышленного профиля города» дается оценка позитивных и негативных тенденций промышленного развития города Невинномысска, вьивтяются проблемы социального характера, указывающие на необходимость изменения приоритетов в системе муниципального управления Обоснован аналитический инструментарий кластерного анализа, который позволил оценить возможности формирования промышленного кластера в городе

В третьей главе «Реализация кластерного подхода в стратегическом планировании промышленного развития города» формулируется содержание понятия «промышленное развитие города», разрабатываются конкретные предложения по формированию промышленного кластера в городе Невинномысске, обосновывается «политика кластерной инициативы» в городе, где в управлении развитием города инициативу берет на себя муниципальная власть В качестве приоритетов выступают интересы местного сообщества, вопросы социального развития, улучшения качества жизни горожан

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая глава «Теоретические аспекты городского стратегического планирования» посвящена исследованию промышленного города как объекта стратегического планирования на основе использования кластерного подхода.

Раскрыто содержание нонятия «промышленный город» на основе использования критериев, лежащих в основе типологизации городов масштаб, людность, доминирующий профиль деятельности, полифункдиональность и территориальная совмещенность мест жительства и работы (город Невинномысск как объект данного исследования по этим критериям относится к промышленному городу (население - 129,5 тыс человек, профильность - более 60 % от всего занятого населения работает в промышленности, уд вес промышленной продукции в расчете на душу населения - 121,0 тыс руб )

В настоящее время промышленные города начинают играть особую роль в экономическом развитии регионов Определение перспектив их развития требует применения стратегического подхода в управлении В работе автор подчеркивает важность определения стратегического планирования с точки зрения содержания и с точки зрения процесса. По содержанию стратегическое планирование - это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, выявление видения желаемого будущего города, определение стратегических направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность города в целом как места для жизни и хозяйственной деятельности, а также конкурентоспособность отдельных отраслей городской экономики и социальной сферы

По процессу стратегическое планирование отличается от традиционных методов разработки планов В условиях нарастания скорости изменений и неопределенности на рынках, вызванных процессами глобализации и другими причинами, модель рационального планирования оказывается нереализуемой Она начинается с постановки целей, затем переходит к политике, программам и конкретным действиям (мероприятиям), направленным на реализацию поставленных целей (движение идет сверху-вниз) В условиях рынка участниками хозяйственной деятельности выступают владельцы частною капитала, бюджетные организации, правительства различных уровней, имеющие свои интересы На смену рациональной модели приходит политическая модель принятия решений (движение идет снизу-вверх) Поэтому процесс соитсования интересов и выработка признаваемых участниками (стейкхолдерами) общих представлений о целях и программах действий и является сутью этой модели Она рассматривается в работе в качестве основы стратегического планирования Стратегическое планирование имеет принципиальные отличия от традиционного перспективного планирования (таблица 1)

Таблица 1 - Отличительные особенности перспективного и стратегического планирования

Критерии сравнения Перспективное планирование Стратегическое планирование

Степень предсказуемости будущего Будущее предсказуемо путем экстраполяции Предсказуемы только проблемы и новые возможности, Будущее определяется на основе представления об изменениях

По направленности Ориентация на экономический рост Ориентация на развитие - создание потенциала развития

По типу управления Управление по заданным результатам Управление спланированными изменениями (в отличие от заданных результатов)

По способу разработки Разработка узким кругом лиц Разработка плана на основе вовлечения всех лиц, заинтересованных в развитии

По использованию ресурсов Зависит от используемых ресурсов Способно порождать будущие ресурсы

По охвату сфер деятельности Носит комплексный, отраслевой характер Определяет ключевые приоритеты развития, создающие или усиливающие конкурентные преимущества территории

Главные приоритеты Экономическое развитие, рост основных экономических показателей Социальное развитие, улучшение качества жизни населения

По типу реакции Преактивный тип реагирования Проактивный и интерактивный тип реагирования

Автор подчеркивает важность соблюдения принципов партисипативности и партнерства всех участников процесса планирования Таким образом, стратегическое планирование становится инструментом партнерства в управлении городом, а «стратегичность» заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (города), адаптации к ним процесса его развития

В работе обосновано, что проблемы «промышленных городов» наряду с типичными проблемами городов, обострившихся в ходе процесса рыночных преобразований, имеют свою специфику Во-первых, среди промышленных городов экономический рост наблюдается не у всех В первую очередь это тс города, которые располагают значимыми для народного хозяйства объектами, имеющими геополитическое значение и имеют выходы на международные рынки Во-вторых, активно растущий промышленный сектор экономики города усиливает отрыв от других отраслей, тем самым закрепляя монопрофильность экономики города, нарастание противоречий в социальной сфере

Под профилем города мы понимаем структуру хозяйственного комплекса города, отражающую его функциональную специализацию, в данном случае промышленную специализацию В работе предлагается различать сложившийся, фактический профиль, который может отражать устаревшую или изначально неэффективную специализацию и перспективный профиль, формирующийся с учетом объективных факторов конкурентоспособности города.

Пространственная концентрация факторов производства создает конкурентные преимущества, позволяет получать эффект от взаимодействия производственных и обслуживающих фирм, обеспечивающих выпуск определенного конечного продукта или услуги, получившей название кластера. В работе подчеркивается дискуссионность вопроса об определении понятия «кластер» Одним из главных недостатков термина «кластер» является его нечеткое определение и сложности с выявлением его границ в пространстве

Термин «кластер» в переводе с английского языка означает (1) кисть, гроздь, 2) скопление, концентрация, 3) группа Причинами возникновения кластеров, М01уг быть территориально-географическое положение предприятий, интенсивность концентрации производства, наличие развитой сети родственных и поддерживающих предприятий, отраслевая специализация данного региона или города, наличие развитой инфраструктуры

Наиболее известное определение кластера принадлежит М Портеру «Кластер - это группы географически соседствующих взаимосвязанных компаний и

связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга»

На основе сопоставления и систематизации различных определений кластера в работе предлагается выделить подход к пониманию кластера, основанный на четырех признаках - четырех «К» концентрация производства в пределах ограниченных территорий, конкуренция внутри кластера за потребителя, кооперация с родственными отраслями и местными институтами, конкурентноспособность на рынке за счет высокой производите пности, специализации и взаимного дополнения участников

В работе уделено серьезное внимание дискуссии по поводу соотношения понятий «ТПК и кластеры» Ряд российских авторов считают, что разработчики кластеров игнорируют опыт формирования в СССР территориально-производственных комплексов (термин «территориально-производственный комплекс» (ТПК) ТПК определяется как совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов хозяйства, формируемая в пределах компактной территории (региона) на основе объективных закономерностей социально-экономического развития с целью получения эффекта.

Важно подчеркнуть, что в советское время система управления ТПК строилась на управлении «сверху» и рассматривалась как попытка преодолеть ведомственную разобщепность министерств (в результате были созданы АПК, топливно-энергетический и др ) В отличие от инициированного «сверху» подхода промышленного развития городов, кластерный подход нацелен на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития городов за счет использования конкурентных преимуществ Дискуссии по поводу соотношения понятий «ТПК и кластеры» позволила определить различия в этих терминах, которые представлены в таблице 2

Конкретные выгоды, получаемые кластерами, можно представить следующей схемой распространения этих выгод Во-первых, новые производители, которые приходят из других отраслей, стимулируют инновации, обеспечивают возможности разработки и внедрения новых стратегий Во-вторых, происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств поставщикам или потребителям, которые имеют контакты с многочисленными конкурентами В-трегьих, взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, порождают новые возможности для успешной конкуренции

Практика показывает, что кластеры позволяют решать сложные проблемы городов, в частности, преодоление депрсссивности и монопрофилыюсти экономики, повышение конкурентоспособности предприятий, снижение

зависимости от колебаний рыночной конъюнктуры, широкий спектр проблем социального характера.

Таблица 2 - Различия между кластерами и территориально-производственными комплексами__

Параметры сравнения КЛАСТЕРЫ TI1K

Типы экономик (общественно-экономических систем) Рыночная экономика (капиталистическая система) Плановое хозяйство (социалистическая система)

Определение Множественность толковании у термина «кластер» Четкая технико-экономическая модель

Генезис Пространственное проявление рыночных сил Реализация на практике теоретических разработок ученых

Местопо южение Старо освоенные районы, в пределах агломераций могут образоваться несколько кластеров Районы нового освоения с низкой плотностью населения

Структура и управление Малые и средние предприятия (производство и оказание услуг), а также вузы НИИ и орган, осуществляющий управление кластерной инициативой Круппые вертикалыго-ннтерированные заводы управление из единого ueinpa (главки, министерства, Госплан)

Масштаб Одна отрасль или несколько смежных подотраслей Межотраслевой комплекс - отрасли базисной группы и комплексирующие производства

Отрасли специализации Высокотехнологичные в промышленности и сфере услуг, традиционные, ориентированные на потребителя Тяжелая промышленность, ориентированная на производителя

Роль информации Ключевая роль в формировании кластера, информационный обмен между фирмами и их сотрудниками обмен идеями, знаниями и «ноу-хау» Отсутствие информационных потоков между сотрудниками предприятий, необходимых для усовершенствования производственных процессов

Рол ь чечовеческого фактора Ключевая роль - носитель знаний и навыков создание для человека оптимальных условий работы, повышенная заработная плата Второстепенная роль - один из факторов развития производительных сил

Вторая глава «Характеристика промышленного профиля города» посвящена определению факторов, влияющих на развитие города, выявлению потенциала создания промышленного кластера.

Как показывают данные таблицы 3, город Невинномысск занимает позиции индустриального лидера по сравнению со всеми другими городами Ставропольского края по целому ряду показателей Одновременно активный экономический рост сопровождается обострением проблем экологического и социального характера (по общему числу загрязнений окружающей человека среды Невинномысск - лидер Ставропольского края, по уровню зарегистрированной безработицы город занимает второе место среди городов края)

Теоретически использование кластерного подхода в стратегическом планировании промышленного развития города предполагает определение четырех параметров кластеризации (четыре «К») концентрация профильного производства

(локализация), его конкурентоспособность, кооперация с другими отраслями, конкуренция за местные ресурсы

Таблица 3 - Рейтинг городов Ставропольского края по показателям социально-экономического развития (2006г ) (составлено автором)

Города Показал ели Ставрополь X и а о X U ч л И Георгиевск Ессентуки Железноводск Кисловодск ' Лермонтов Невинномысск Пятигорск Минеральные Воды

Территория 1 6 9 7 3 5 8 4 2 7

Население 1 О 7 5 9 3 10 4 2 6

Плотность населения 7 8 i 5 10 2 9 4 3 6

Среднемесячная заработная плата 1 8 10 7 9 5 6 2 4 3

Объем отгруженный продукция по промышленный видам деятельности 2 4 7 8 10 5 9 1 3 6

Производство промышленной продукции в расчете на душу населения 6 2 4 9 8 10 7 1 3 5

Числспиость работающих в промышленном производстве (тыс. чел ) 1 4 7 5 10 8 9 2 3 6

Уровень зарегистрированной безработицы (в %) от трудоспособного населения 1 8 6 10 7 6 9 2 5 3

Объем основных фондов на конец roía 1 7 6 8 9 5 10 2 3 4

Количество организаций, зарегистрированных в Статрегнстре Россгата на 1 01.2007 г.) 1 9 8 4 7 3 10 б 2 5

Объем ипвестнций в основной капитал 1 4 6 8 6 2 10 3 5 7

Обеспеченность жильем Нет данных по всем городам

Численность врачей на 10000 населения 3 - - 1 7 4 2 6 5

Число больничных коек на 10000 населения - - 1 4 5 2 6 3

Численность студентов государственных высших учебных заведепий 1 8 5 7 9 4 10 3 2 6

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения 2 10 7 6 8 9 5 3 1 4

Объем платных услуг населению в расчете на душу населения 3 7 9 2 6 4 8 10 5 1

Стоимость минимального набора продуктов (цены) 2 4 - - - - 1 3 3 -

В работе обосновывается инструментарий количественных и качественных характеристик кластера

1-Концентрация профильного производства характеризует специализацию городской экономики на химической отрасли Коэффициент локализации химического производства (Клпп) рассчитывается по удельному весу химическои отрасли в структуре производства города Невинномысска к удельному весу той же отрасли в Ставропольском крае

Клпп = Уд в х отр гор Уд в х отр края.

Так, если в 2006 году удельный вес химического производства г Невинномысска в общем объеме производимой городом промышленной продукции составил 76,7% (0,767), а по Ставропольскому краю это соотношение составляло 31,7% (0,317), то Клпп = 0,767 0,317 = 2,41

Значение коэффициента локализации больше единицы (высокая местная доля) свидетельствует о высокой концентрации химического производства в городе по отношению к краю

Коэффициент душевого производства (Кд) исчисляется отношением удельного веса химической промышленности города Невинномысска в соответствующей структуре отрасли Ставропольского края к удельному весу населения города в населении края

Кд = Уд весх отр гор вх отр края уд вес нас гор в нас края Удельный вес химической промышленности города Невинномысска в химической промышленности Ставропольского края составляет 61,6 % (0,616), а доля населения города Невинномысска в численности населения Ставропольского края составляет 5,1% (0,051) Кд = 0,616 0,051 = 12,1

Данный показатель значительно выше единицы, что также свидетельствует о высокой степени специализации экономики, и кроме того, степени «нагрузки химического производства» на население города.

Коэффициент специализации города на химической отрасли (Кс) рассчитывается как соотношение удельного веса города Невинномысска в Ставропольском крае по химическому производству к удельному весу города в валовом региональном продукте

Кс = Уд вес х отр гор в х отр края уд вес гор в Уд вес х отр гор в х отр краяВРП

Удельный вес химической промышленности города Невинномысска в химической промышленности Ставропольского края составляет 61,6 % (0,616), а удельный вес города в валовом региональном продукте составляет 13,5% (0,135)

Кс = 0, 616 0,135 = 4,5

Таким образом, все количественные показатели подтверждают вывод о том, что химическое производство города составляет ядро промышленного кластера.

2 Конкурентная сила кластера определяется составом ресурсной базы, необходимой для формирования кластера природные, материальные, трудовые ресурсы

Местоположение Природные ресурсы

Ставропольский край является крупным сельскохозяйственным регионом, обеспечивающим города края сельскохозяйственной продукцией, и, с другой стороны, имеющим значительные потребности в минеральных удобрениях, производимых в Невинномысске

Ресурсы промышленного сектора

Основное предприятие города - ОАО «Невинномысский Азот» может составить ядро промышленного кластера Оно является самым крупным в городе, и, кроме того, одно из самых крупных химических предприятий в России по производству минеральных удобрений Здесь сконцентрировано почти 70% всего объема химического производства города. Динамика роста общего объема производства компания «Невинномысский Азот» только за период 2005-2007 гг. увеличила объем выпуска продукции почти вдвое, что может свидетельствовать о высоком производственном потенциале

Прочность позиций предприятия «Невинномысский Азот» на рынке минеральных удобрений характеризуются ростом прибыли (рисунок 1)

Динамика прибыли от реализации отдельных

товарных гоупп. мл в д. пуб

Рисунок 1 - Динамика прибыли от реализации отдельных товарных групп на предприятии «Невинномысский Азот» (млрд руб)

Основные направления инвестиционных вложений - модернизация существующего оборудования, приобретение лицензий на новые технологии,

реализация инвестиционных проектов, обеспечивающих усиление конкурентных позиций компании Объем капитальных вложений в основные фонды в 2006 году вырос по сравнению с 2005г в 1,12раза, а в 2007 году - в 1,31 раза.

Финансовые результаты

К числу факторов, способствующих формированию кластера на основе химического производства и его ядра - предприятия «Невинномысский Азот», следует отнести значительные объемы прибыли, отчисляемые в краевой и местный бюджеты (рисунок 2)

Отчисления в краевой и городской бюджет, млн рублей

■ Краевой Бюджет ■ Городской бкщжет

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ожид2007

Рисунок 2 - Динамика налоговых отчислений компании «Невинномысский Азот» в бюджеты разных уровней (млн руб)

В общей сумме налогов, поступающих в местный бюджет, налоговые платежи компании составчяют 23,3%, а в краевой бюджет - 6,8% Трудовые ресурсы

Важным условием образования промышленных кластеров в городах является человеческий фактор, т е наличие трудовых ресурсов и степень их подготовлешюсти Невишюмысск относится к числу немногих городов Ставропольского края, где наблюдается увеличение общей численности трудоспособного населения за период 2000 - 2007 гг рост составил 6,1% Кроме того, наблюдается высокая доля трудоспособного населения в общей численности населения В общей численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях города, почти четвертая часть работает на предприятии «Невинномысский Азот» Каждая пятая семья города связана с «Невинномысским Азотом» Для предприятия характерен высокий уровней оплаты труда который имеет тенденцию увеличения в динамике (рисунок 3)

Так, например, за период 2004-2007 гг ежегодное увеличение доходов составляло около 1,3 раза Рост доходов можно рассматривать как благоприятный фактор формирования кластера

[ —•—Списочнаячисленнэсть чел —•—Среднемесячнашдояэд 1 работника, руб |

Рисунок 3 - Динамика среднемесячной численности и среднемесячного дохода одного работника в 2000-2007гг (руб )

Таким образом, можно констатировать, что в городе Невинномысске имеются все необходимые факторы производства, обусловливающие формирование промышленного кластера Их доступность в значительной мере зависит от конкуренции за местные ресурсы

3 Конкуренция за местные ресурсы - территорию, трудовые ресурсы, коммунальную инфраструктуру, научные, образовательные, профессиональные услуги, рынки сбыта, окружающую среду и т п

Для оценки доступности местных ресурсов предлагается использовать шкалу количественных значений показателей конкуренции Она может быть построена следующим образом если факторы конкуренции за ресурсы присутствуют, то присваивается 4 балла, отсутствуют - 1 балл Эксперты компании «ЕвроХим» оценивают конкуренцию на рынке города за ресурсы в 1 балл, т с предприятие не испытывает ощутимого воздействия со стороны конкурентов в борьбе за местные ресурсы, что обусловливает доступность основных факторов производства для компании

4. Кооперация с родственными отраслями. Одной из важнейшей отраслей кооперации с химическим производством в Ставропольском крае является сельскохозяйственное производство и переработка (АПК) Ставропольский край -огромный сельскохозяйственный регион, имеющий потребности в минеральных удобрениях, намного превосходящие мощности ОАО «Невинномысский Азот» Сельское хозяйство является основным потребителем минеральных удобрений, производимых «Невинномысским Азотом» Объем реализации продукции предприятия на внутренний рынок в 2007 г составил 4,4 млрд руб - более 28%

общего объема произведенной продукции На экспорт предприятие реализует 71,9% произведенной продукции

Расширение спроса на продукцию компании на внутреннем рынке, является приоритетным направлением для «Невинномысского Азота» В то же время в качестве дополнительного и особого направления выступает расширение дистрибьюторской сети на отечественном рынке

Образовательная инфраструктура города Нсвинномысска, которая может войти в формирующийся кластер, представлена вузами, химическими колледжами, школами, имеющими специализированные классы (специализируется на углубленном изучении учащимися химии)

Местная власть может выступить в качестве партнера во взаимодействии с бизнесом в рамках формируемого кластера, поскольку, как уже отмечалось, именно город предоставляет предприятию все необходимые ресурсы для организации хозяйственной деятельности Важнейшая задача местной власти во взаимодействии с бизнесом - обеспечение благоприятных условий, повышение уровня жизни населения города Невинномысска

Таким образом, результаты исследования позволили сделать вывод о возможности создания территориального промышленного кластера в городе, ядром которого будет являться химическая промышленность - производство минеральных удобрений на ОАО «Невинномысский Азот»

Третья глава «Реализация кластерного подхода в стратегическом планировании промышленного развития города». Объективные предпосылки и благоприятные условия для формирования территориально-производственного кластера в границах города могут быть реализованы только при наличии соответствующей рыночным условиям системы стратегического планирования и управления в городе

Как уже отмечалось, опыт целого ряда стран показывает примеры успешных действий, когда правительство «искусственно выращивает кластеры» не полагаясь на действие «невидимой руки рынка» В России разработка «Концепции развития территориальных производственных кластеров» на правигельствешюм уровне не завершена Первый опыт разработки территориальных кластеров имеется в крупных регионах и городах России (Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Белгородская, нижегородская, Пермская, Новосибирская, Пермская и др области, Краснодарский край и Республика Татария)

На наш взгляд, наиболее сложным вопросом в деле «выращивания» кластеров является вопрос создания адекватной системы управления на территориях (в городах и регионах) Создание системы стратегического управления кластерами на

уровне первичных территориальных единиц — городов, означает формирование всех организационных процессов на принципиально иной основе Таким образом, речь идет о формировании системы принятия решений «снизу», те о смене централизованной/рациональной модели принятия решений,

демократической/политической моделью принятия решений

Поэтому можно сказать, что реальная ситуация, которая возникает в промышленном городе (в данном случае Невинномысске) достаточно противоречива С одной стороны, существуют реальные предпосылки формирования территориального промышленного кластера в городе, ядром которого может стать предприятие МХК Еврохим «Невинномысский Азот», а с другой стороны практически отсутствуют организационные и управленческие предпосылки для управления кластером на основе партнерства промышленных предприятий, использующих ресурсы города, с руководством города Отсутствует стратегический план Разработка стратегического плана может стать реальностью только при наличии необходимых предпосылок, к которым можно отнести во-первых, смену приоритетов в оценках промышленного развития, во-вторых, выбор сценария развития на основе стратегического кластерного подхода,

в-третьих, определение состава будущего кластера, в-четвертых, разработку городской политики кластерной инициативы Отождествление роста экономики и городского развития ведет к тому, приоритеты экономики доминируют над социальной сферой, сферой услуг Следует учитывать наличие сущностных различий в интересах хозяйствующих субъектов и города Каждое предприятие ориентировано, прежде всего, на рост прибыли своей и на минимизацию своих финансовых расходов на нужды города (в форме налогом и спонсорской помощи) В связи с этим высокие темпы и наиболее заметные явления «экономического развития» как таковые имеют прямое и приоритетное значение для стабилизации и улучшения ситуации в городе только в том случае, если результаты деятельности предприятий и организаций непосредственно способствуют решению указанных вопросов Исходя из этого, создание промышленного кластера должно ориентироваться на такие последствия его деятельности территории города, которые способствуют достижению главных целей развития занятость - доходы - благоустройство населения

В зависимости от того, какие приоритеты развития будут признаны -экономические или социальные, возможны два альтернативных сценария развития - пессимистический, инерционный (ориентир - экономический рост) и оптимистический (ориентир - устойчивое развитие города на основе кластерного

подхода), предполагающий признание интересов развития города как целостного социального организма и достижение целей занятости населения, роста доходов города (поступлений в бюджет) и доходов населения, улучшения благополучия населения

Таким образом, смена приоритетов в оценке промышленного развития и выбор сценария развития на основе кластерного подхода позволяет по-новому сформулировать содержание понятия «промышленное развитие города», под которым следует понимать целенаправленное изменение структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества.

Определение состава будущего кластера. Возможный вариант формирования вертикально-интегрированного промышленного кластера в г Невинномысске В составе кластера выделяется ядро кластера и зоны его распространения (рис 4)

Зона 1 Производственное ядро - ОАО «Невинномысский Азот» и кооперирующиеся с ним дочерние предприятия ООО «Невинномысск-Сервис», ООО «Невинномысск-Ремстройсервис», ООО «ЕвроХим-Депо

«Невинномысский Азот» как единый комплекс основных и вспомогательных производств, имеет оптимальную схему их взаимосвязи в границах общего территориального пространства (расположен на территории 940,5га), единую систему магистральных коммуникаций В его составе входят основное и вспомогательные производства, а также ремонтные, обслуживающие предприятия Поскольку «Невинномысский Азот» расположен на северной окраине Невинномысска, то дальнейшее его расширение и вовлечение в него новых предприятий приведет к формированию промышленной агломерации за пределами жилой городской территории

Зона 2. В орбиту деятельности ядра вовлекаются ресурсы города, а именно, социальная, информационная, управленческая и др инфраструктура, необходимая для функционирования кластера. Сюда относятся образовательные и другие учреждения, которые могут войти в агрохимический кластер - Северо-Кавказский государственный технический университет, «Химический колледж», Лицей №6, средняя школа №15 («Еврохимкласс»), дочерние предприятия «Невинномысского Азота» - ООО «Гостиница «Зеленая», ООО «Дворец культуры химиков»; СМИ, финансируемые основным предприятием, - школа молодого журналиста «Мсдиасфера», радио «Визави», газета «ЕвроХим» и др

Зона 3. Основные потребители агрохимической продукции - сельское хозяйство и в целом АПК войдут в формируемый кластер и образуют следующую зону кластера в пределах региона и, возможно, близлежащих регионов

Город Невииномысск граничит с Андроповским и Шпаковским муниципальными районами, имеющими монопрофильную — сельскохозяйственную экономику, с Карачаево-Черкесской республикой, также сельскохозяйственным регионом, и с Краснодарским краем, располагающим обширными

сельхозугодьями и развитым АПК

Зона 4. В предлагаемый кластер могут быть вовлечены внешние потребители минеральных удобрений и продукции органического синтеза, находящиеся за пределами Ставропольского края и зарубежные импортеры агрохимической продукции компании «Невинномысский Азот» В эту зону также войдет транспортная инфраструктура. Компания «ЕвроХим» уже сейчас реализует инвестиционный проект по строительству на побережье Черного моря (район Туапсинского порта) собственного балкерного терминала по перевалке сухих минеральных удобрений Будет также задействована железная дорога, в частности, станция Туапсе Грузооборот будет проходить по схеме «вагон-судно» В работе приводится перечень предприятий и организаций, располагающихся по зонам вертикально-интегрированного промышленного кластера.

Вариант структуры управления пространственным агрохимическим кластером в г. Невиниомысске Формирующийся кластер можно определить как латентный, те имеющий потенциальные, по еще нереализованные возможности развития и где синергический эффект еще не достигнут

В ходе диссертационного исследования выявлены два подхода к управлению кластерами и два типа кластерной политики 1 — «сверху-вниз» и 2 - «снизу-вверх» Логике проводимого исследования соответствует второй подход Первый подход к проведению кластерной политики «сверху-вниз» реализуется центральными или региональными органами власти Объектом такой кластерной политики становятся обычно внепространственные кластеры - группы смежных предприятий, формирующих в стране цепочки добавления стоимости различных товаров и услуг

Рисунок 4 - Модель вертикально-интегрированного агрохимического кластера г Невинномысска

При проведении кластерной политики «снизу-вверх» инициатива идет, в основном, со стороны местных органов власти и объединений местных предпринимателей, а объектом проведения такой политики обычно становятся пространственные (региональные или локальные) кластеры

Автор поддерживает точку зрения исследователей, указывающих на большое разнообразие условий деятельности кластеров, которые предлагают не стандартизировать кластерную политику, а, наоборот, подгонять ее под конкретные кластеры Организованный комплекс мероприятий по повышению конкурентоспособности кластеров в городе/регионе с участием кластерных фирм, местных органов власти и/или исследовательских институтов получил название кластерной инициативы При организации кластерных инициатив обычно создается контролирующий развитие кластера орган, нанимаются менеджеры для реализации конкретных целей развития кластерной инициативы

Исходя из вышеизложенного, вариант организационной структуры территориального промышленного кластера можно представить в виде схемы, представленной на рисунке 5

Рисунок 5 - Структура органов, координирующих деятельность промышленного кластера в городе Условные обозначения

1 - Наблюдательный Совет по управлению кластером

2 - Орган в составе администрации города, координирующий деятельность кластера

3 — Инновационные, научные и технологические организации, местные образовательные учреждения, входящие в состав промышленного кластера.

4 - Производственная сфера (ядро) промышленного кластера.

5 - Консультационный орган, представляющий интересы населения муниципального образования

В качестве органа, координирующего деятельность кластера в городе, может выступать Наблюдательный Совет по управлению территориальным агрохимическим кластером, включающий представителей администрации города, производственных предприятий и других организаций (образовательных, обслуживающих городских предприятий, транспортных и др), а также общественности

Структура и состав совета по управлению кластером как коллегиального органа управления произвольны Совет формируется на добровольных началах, объединяет независимых участников Они могут быть определены в рамках предварительных встреч и совещаний Наблюдательный Совет имеет политическое значение Он вырабатывает общую политику, механизмы взаимодействия участников и способы согласования интересов

Роль администрации не должна рассматриваться в виде жесткого давления на участников кластера. Одно из подразделений администрации берет на себя координирующую, информационную, техническую (например, организация встреч, совещаний и т д ) функции

При этом на начальных этапах развития кластерной инициативы муниципальные власти могут выступать гарантами различного рода инноваций в территориальном развитии В последующем, достижение целей кластерных инициатив позволит ему самому расширить влияние на региональном рынке агрохимической продукции за счет увеличения количества участников, развития кооперационных связей, использования ресурсов территории города и повышения конкурентоспособности Основные положения диссертации опубликованы в работах.

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1 Васюкова В А Механизм реализации стратегического плана г Невинномысска // «Экономический вестник Ростовского государственного университета» Ростов-на-Дону, 2007 Т 5№1 -0,5пл

Другие публикации:

2 Васюкова В А Методика оценки качества стратегического планирования региональных экономических институтов // Материалы VIII региональной научно-практической конференции «Экономические и правовые проблемы развития

современного российского общества» Сборник научных статей - Ставрополь Изд-во СевКавГГИ, 2005 - 0,3 п л

3 Васюкова В А Обидовская Н Н, Основные направления стратегического планирования в экономике региона // Материалы региональной научно-практической конференции «Экономика, организация и управление региональным территориально-производственным комплексом» Том 1-Невинномысск Изд-во НГГТИ, 2005- 0,4 п л (авторские - 0,3)

4 Васюкова В А Концепция развития стратегического территориального планирования // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономик в условиях глобализации» Том 1 — Невинномысск Изд-во НГГТИ, 2006 - 0,5 п.л

5 Васюкова В А Анализ социально-экономическою положения систем на примере г Невинномысска и их адаптация к рыночным условиям // Сборник научных статей «Вестник Института Дружбы народов Кавказа» - Ставрополь Изд-во РИО ИДНК, 2006 - 0,6 п л

6 Васюкова В А Методологические основы стратегического территориального планирования // Экономический вестник РГУ Приложение № 4 -Ростов-на-Дону РГУ, 2006 - 0,3 п л

7 Васюкова В А Процесс разработки стратегического плана социально-экономического развития г Невинномысска // Материалы международной научно-практической конференции «Экономическая наука и практика концепции, проблемы, решения» Сборник трудов - Ставрополь Изд-во МИПиП, 2006 - 0,3 п л

8 Васюкова В А Направления урегулирования недостатков в осуществлении процесса стратегического планирования г Невинномысска // Материалы международной научно-практической конференции «Экономика России XXI век» - Воронеж ВГПУ, 2007. - 0,3 п л

9. Васюкова В А, Новикова М А Современные технологии управления городом на основе использования метода проектного финансирования // Материалы V городской студенческой научно-практической конференции «Студенческая наука -экономике города Невинномысска» - Невинномысск Изд-во ЗАО «Невинномысская городская типография», 2007 - 0,4 п л (авторские - 0,3)

Васюкова Виктория Алексеевна СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Автореферат диссертации на соискание ученой степеии кандидата экономических наук

Кубанский государственный университет 350040 г Краснодар, ул Ставропольская, 149

Отпечатано в типографии ЦУПРМС 350040 г Краснодар, ул Ставропольская, 149

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование промышленного развития города"

Актуальность темы исследования. Города России, сосредоточивающие 73% населения и основную долю капитала, играют ключевую роль в развитии экономикины. В то же время возникает немало, проблем, среди которых особое место занимают проблемыктурной перестройки городов, являвшихся в недавнем прошлом лидерами промышленной индустрии, монопрофильных городов. Их промышленная специализация привела к обострению противоречия между интересами промышленности как отрасли национального и регионального хозяйства и интересами местного сообщества. В городах возник ряд сложных проблем социального и экологического характера, требующих качественно иного подхода к их решению.

Диверсификация экономики монопрофильных городов, как показывает опыт развитых стран, успешно осуществляется на основе создания кластеров взаимосвязанных отраслей, использующих преимущества территорий и основывающихся на взаимодействии градообразующих предприятий промышленности и организаций обработки информации, научно-технических и образовательных услуг, потребителей и поставщиков. С учетом обострения конкуренции в условиях глобализации использование кластерного подхода к организации городского хозяйства является исключительно важным, поскольку проводившийся ранее в масштабах страны курс на территориальную специализацию привел при переходе к рыночным отношениям к резкому снижению конкурентоспособности монопрофильных городов. Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования, которая посвящается стратегическому планированию развития города, относящегося к категории промышленных городов.

Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы по проблематике диссертации позволяет отметить, что общие теоретические и практические вопросы стратегического планирования в муниципальных образованиях исследованы в работах отечественных ученых Авдеевой Т.Т.,

Алексеева О., Васильева С.А., Говоренковой Т.М., Гринчель Б.М., Костылевой Н.Е., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Лексина В.Н., Лимонова Л.Э., Попова P.A., Рохчина В.Е., Филиппова Ю.В., Швецова А.Н. и других исследователей.

Серьезный вклад в разработку общих вопросов стратегического планирования и территориального планирования внесли такие западные авторы, как Алстон Ф.К., Ансофф И., Брайсон Дж.М., Гордон Г., Дайтмер И., Кемп Р.Л., Керне К.А., Минцберг Г., Саати Т.Л., Сизонс М. Исследованиям вопросов развития городов, среди которых особо выделяются промышленные города, посвящены работы Анимицы Е.Г., Глазычева В.Л., Каганского В.Л., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И.

Кластерный подход к развитию городов как новое направление в современных исследованиях представлен в трудах известных западных ученых - Портера М., Бергмана Е., Енрайта М., Фезера Е., Кетелса К., Солвела О. и др., а также в трудах современных российских ученых - Гранберга А.Г., Бакланова П.Я., Липеца Ю.Г., Пилипенко И.В., Чистобаева А.И.

Объективная необходимость применения кластерного подхода в стратегическом планировании развития городов, имеющих промышленный профиль, требует проведения конкретных научных разработок и решений в каждом городе, которые в максимальной степени учитывают его специфику.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием, п. 4. Развитие и взаимосвязи отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики, развитие отдельных отраслей и предприятий на муниципальном уровне; п. 10. Организация планирования развития муниципальных образований. Программы развития территории, мониторинг и оценка их эффективности паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке и реализации кластерного подхода к стратегическому планированию промышленного развития города с учетом современных конкурентных позиций отраслей промышленной специализации города на мировых и региональных рынках, во взаимосвязи с преимуществами использования локальных ресурсов города и потенциала его эндогенного развития.

Достижение поставленной цели конкретизируется в постановке логически связанных задач:

- раскрыть специфику категории «промышленный город» в существующей типологии городов с учетом его пространственной специализации;

- обобщить и уточнить исходные теоретические положения стратегического планирования как инструмента партнерства в управлении развитием города;

- раскрыть содержание кластерного подхода к стратегическому планированию развития города;

- определить сложившиеся тенденции промышленного развития города с учетом влияния внешних и внутренних факторов, выявить основные проблемы и разработать возможные сценарии развития с использованием» эндогенного потенциала города;

- предложить методический инструментарий,' провести оценку профильности экономики города и определить потенциал развития промышленного кластера;

- разработать принципиальную модель (схему) агрохимического кластера на территории города на основе взаимодействия химической промышленности, отраслей городской инфраструктуры (образование, транспортная, коммунальная инфраструктура) и АПК региона;

- определить возможности совершенствования институтов управления промышленным развитием города: создание структуры управления промышленным кластером и формирование политики кластерной инициативы органами местного самоуправления города.

Предметом исследования является система стратегического планирования промышленного развития монопрофильного города на основе кластерного подхода.

Объектом исследования является город Невинномысск Ставропольского края, профиль хозяйственной деятельности которого представляет химическая промышленность.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами пространственной организации хозяйств и размещения производства, теории формирования территориально-производственных комплексов, современные подходы к исследованию развития местных сообществ, теории развития местной экономики на основе использования кластерного подхода к стратегическому планированию пространственного развития городов, а также результаты исследований по проблемам инновационного развития, социального капитала, экономики участия, устойчивого развития.

В ходе исследования применялись общая методология системного подхода и методы абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, графического, сравнительного анализа, выборочное обследование и другие.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистической отчетности Госкомстата РФ, Ставропольского края, отчетность профильных предприятий, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных периодических изданиях по проблемам стратегического управления муниципальными образованиями, действующие нормы и нормативы, материалы научных и научно-практических конференций по исследуемой проблеме, непосредственные наблюдения автора, справочная литература.

Концепция диссертационного исследования основывается на понимании того, что стратегический подход к планированию промышленного развития города требует разрешения противоречия между национальными / региональными интересами и интересами местного сообщества как локального социально-экономического организма. Производственная специализация городов, базировавшаяся на одностороннем представлении местной экономики как части национальной при переходе к рыночным отношениям привела к резкой социально-экономической дифференциации, образованию ареала проблемных территорий. В рыночной среде изменяется содержание понятия «промышленное развитие города», под которым следует понимать целенаправленное изменение структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества.

Создание территориально-производственных кластеров отраслей основывается на четырех «К»: концентрация производства в пределах ограниченных территорий; конкуренция за местные ресурсы; кооперация с родственными отраслями и местными институтами; конкурентноспособность на рынке за счет высокой производительности, специализации и взаимного дополнения участников.

Необходим переход к стратегическому планированию, в основе которого лежат: ориентация на потребности населения, опора на собственные силы (эндогенное развитие), партисипативность и самоорганизация.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Противоречия между интересами развития промышленного сектора и интересами города как социального организма могут быть разрешены на основе стратегического подхода к управлению.

2. Стратегическое планирование в управлении городом ориентируется на потребности местного сообщества и основывается на системе участия партисипативности). При этом противоречие между публичными и частными экономическими интересами стейкхолдеров разрешается благодаря переходу от централизованной (административной) модели принятия решений к демократической модели. Принятие решений идет не сверху-вниз, а снизу-вверх.

3. Партнерство в процессе стратегического планирования (между муниципалитетом и профильными промышленными предприятиями) рассматривается как способ организации промышленного развития города (ресурс власти дает толчок к выявлению городских проблем, достижению понимания и совместному их разрешению). Партнерство между городской властью и предприятиями в стратегическом планировании создает синергический эффект за счет сочетания местных ресурсов города и частного промышленного капитала.

4. Развитие города может быть обеспечено путем создания промышленных кластеров взаимосвязанных отраслей, что способствует преодолению монопрофильности экономики, снижению зависимости от колебаний рыночной конъюнктуры, решению проблем социального характера.

5. Промышленное развитие города приобретает новое толкование: оно понимается как целенаправленное изменение структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества.

6. Смысл местной промышленной политики, осуществляемой органами городского самоуправления и получившей название политики кластерной инициативы, заключается в формировании условий для успешного развития промышленного кластера на основе эффективного сочетания ресурсов профильной отрасли и ресурсов городского хозяйства в интересах развития собственно города и согласования их с общенациональными и региональными целями и интересами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке современного подхода к стратегическому планированию промышленного развития города на основе кластеров. В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны:

-уточнены и теоретически обоснованы положения стратегического планирования промышленного развития города в контексте кластерного подхода: приоритетность потребностей местного сообщества, принятие решений снизу-вверх, партисипативность, нацеленность на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития города, развитие конкурентных преимуществ за счет пространственной концентрации факторов производства и местных ресурсов в рамках кластеров, что позволит повысить эффективность управления местным развитием;

- предложено определение промышленного развития города как целенаправленного изменения структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавления стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества;

- разработана концепция территориального (муниципального) кластера, основанная на четырех «К»: концентрация производства в пределах ограниченных территорий (профильное химическое производство, коэффициент локализации - 2,4); конкуренция за местные ресурсы (материальные — территория, коммунальная инфраструктура, научные, профессиональные, образовательные учреждения; территориальные рынки сбыта агрохимической продукции и др.); кооперация с родственными отраслями (отрасли АПК региона) и местными институтами (местная власть); конкурентноспособность на рынке за счет высокой производительности, 9 специализации и взаимного дополнения участников (город - поставщик кадров, услуг муниципальных предприятиями, сбыт на рынки АПК);

-обоснованы методические рекомендации по определению промышленного профиля города и дана оценка возможности формирования промышленного кластера с учетом имеющихся ресурсов, что повысит обоснованность принимаемых решений; разработана модель формирования агрохимического кластера в городе с выделением ядра и трех зон его распространения, что может стать основой диверсификации экономики города и соответственно обеспечить большую устойчивость развития;

- разработаны конкретные предложения по формированию структуры управления промышленным кластером и обоснованы предложения к разработке политики кластерной инициативы в городе со стороны органов местного самоуправления;

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений и состоит в углублении теоретико-методологических подходов к решению проблем социально-экономического развития промышленного города на основе кластерного подхода.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин «Муниципальное управление», «Экономика города», «Стратегическое планирование местного развития».

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней предлагаются методологические подходы и методические рекомендации к созданию системы управления местным социально-экономическим развитием, позволяющие практически реализовать кластерный стратегический подход в управлении развитием города, тем самым повысить качество разработки решений на основе достижения баланса интересов предприятий в сфере профильного производства и интересов города. Основные выводы и практические рекомендации могут использоваться в деятельности региональных и местных органов власти в процессе разработки и реализации стратегических целей промышленного развития на основе кластерного подхода, в определении зон промышленной кластеризации.

Апробация результатов исследования работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили положительную оценку на региональных научно-практических конференциях: «Экономические и правовые проблемы развития современного российского общества» (г. Ставрополь, 2006 г.), «Экономика, организация и управление региональным территориально-производственным комплексом» (г. Невинномысск, 2005), международной научно-практической конференции: «Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономик в условиях глобализации» (г. Невинномысск, 2006), «Экономическая наука и практика: концепции, проблемы, решения» (г. Ставрополь, 2006).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 3,6 п.л. (авт. 3,3 п.л.), в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы 117наименований, изложена на 155 страницах, содержит 15 рисунков, 24 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васюкова, Виктория Алексеевна

Заключение

Исследование возможностей применения кластерного подхода к стратегическому планированию промышленного развития города с учетом его профильности и существующих конкурентных позиций на рынках промышленной продукции позволило сделать ряд выводов:

1. Раскрыто содержание понятия «промышленный город» на основе использования таких критериев типологизации городов, как: масштаб, людность, доминирующий профиль деятельности, полифункциональность и территориальная совмещенность мест жительства и работы. Город Невинномысск, являющийся объектом данного исследования, по критерию масштабности и людности относится к категории больших городов (129,5 тыс. человек), по профильности - это промышленный город. Определена его специфика как монопромышленного города, т.е. города, в котором производится почти 40% объема промышленной продукции, производимой всеми городами Ставропольского края, а также самый высокий в крае удельный вес промышленной продукции в расчете на душу населения.

2. Под профилем города мы имеем в виду структуру хозяйственного комплекса города, отражающую его функциональную специализацию, в данном случае промышленную специализацию. Нужно различать сложившийся, фактический профиль, который может отражать устаревшую или изначально неэффективную специализацию и перспективный профиль, формирующийся с учетом объективных факторов конкурентоспособности города. Понятие профильности применимо к отдельным предприятиям, производствам, отраслям, а также кластерам, т.е. взаимосвязанным комплексам производственных и обслуживающих фирм, обеспечивающих выпуск определенного конечного продукта или услуги. Именно кластерный подход предлагается рассматривать как основу планирования промышленного развития города.

3. Среди промышленных, монопрофильных городов экономический рост наблюдается не у всех. В первую очередь это города (в их число входит и г.Невинномысск), в которых сосредоточились ресурсы труда и капитала, отвечающие требованиям современной жизни: предприимчивые люди, мобильные, готовые к риску, предпочитающие работу с деньгами и товаром (предметом торговли) повседневному физическому или инженерному труду в промышленности; они располагают значимыми для народного хозяйства объектами, имеющими геополитическое значение (Невинномысск - один из шести городов России, где размещены предприятия крупной международной химической компании «Еврохим»). Развитие международных рынков агрохимической продукции также способствует экономическому росту химической промышленности г.Невинномысска. Именно в городах есть возможность получения относительно хороших доходов.

4. Пространственная концентрация бизнеса происходит на различных типах территорий (районах с высокой плотностью населения, крупных городах, небольших городах и сельской местности), а также вокруг каких — либо ключевых факторов производства (технология, природные ресурсы, рынок рабочей силы, рынки сбыта и пр.). Концентрация взаимозависимого бизнеса, который действительно связан между собой общими или взаимодополняющими факторами производства, инновациями, производственными процессами или товарами и услугами, доминирует на экономически развитом рынке в настоящее время. Пространственная концентрация приобретает форму кластеров (США, Япония) или промышленных округов (Италия, некоторые страны Западной Европы).

5. Конкретные выгоды, получаемые кластерами, можно представить следующей схемой распространения этих выгод. Во-первых, новые производители, которые приходят из других отраслей, стимулируют инновации. Во-вторых, происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств поставщиком или потребителям, которые имеют контакты с многочисленными конкурентами. В-третьих, взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, порождают новые возможности для успешной конкуренции.

Практика показывает, что кластеры позволяют решать сложные проблемы городов, в частности, преодоление депрессивности и монопрофильности экономики, повышение конкурентоспособности предприятий, снижение зависимости от колебаний рыночной конъюнктуры, широкий спектр проблем социального характера.

6. В работе раскрывается подход к пониманию кластера, основанный на четырех «К»: концентрация производства в пределах ограниченных территорий; конкуренция за местные ресурсы; кооперация с родственными отраслями и местными институтами; конкурентноспособность на рынке за счет высокой производительности, специализации и взаимного дополнения участников.

7. Характеристика промышленного профиля города позволила выявить и систематизировать факторы, вызывающие противоречивые тенденции в современном развитии города.

Позитивные тенденции. Город Невинномысск занимает позиции индустриального лидера среди городов Ставропольского края. По финансовым результатам деятельности предприятий города Невинномысск относится к числу трех городов, обеспечивающих основной объем прибыли Ставропольского края. Значительная часть прибыли обеспечивается деятельностью предприятий химической промышленности, сосредоточенных в г.Невинномысске. В городе сложилась наиболее высокая заработная плата в расчете на одного занятого (по данному показателю город занимает вторую позицию среди городов и районов Ставропольского края).

Негативные тенденции - недостаточная развитость социальной сферы. Город имеет самый низкий среди городов края объем предоставления платных услуг населению - 10-е место в крае. Недостаточная развитость сферы здравоохранения характеризуется тем, что городу принадлежит только 6- е место в крае по численности врачей и численности больничных коек на 10000 населения. Наиболее острой проблемой города является экологическая проблема: по общему числу загрязнений, находящихся в окружающей человека среде (почва, вода, воздух, растения, строительные конструкции и пр.), Невинномысск лидер Ставропольского края.

8. Разработаны альтернативные сценарии развития. Инерционный сценарий — источником развития являются внешние инвестиции, в результате происходит усиление зависимости от «Еврохима» — это вариант зависимого развития, сопровождающийся усилением монопрофильности города и опасностью превратиться в промышленный район.

Сценарий «Устойчивое развитие города», основанный на использовании кластерного подхода, предполагающего взаимодействие отрасли химической промышленности и взаимосвязанных с ней отраслей (цепочки добавленной стоимости).

9. Предложен возможный вариант формирования локального кластера. Ядро кластера - «Невинномысский Азот», зоны распространения кластера -отрасли-партнеры: поставщики профессиональных кадров, образовательная инфраструктура, социальная и т.д., отрасли АПК - получатели продукции. В основе реализации кластерного подхода лежит идея инновационного развития, основанная на эффективной кооперации ресурсов промышленности и местных ресурсов территории города, повышения общей конкурентоспособности.

10. Предложены возможные варианты структуры управления кластером и направлений реализации кластерной политики, получившей название «кластерной инициативы». Реализация кластерного подхода вносит принципиальные изменения в существующую систему территориального планирования и управления городским развитием. Инициаторами кластера должны стать городское правительство, «Невинномысский Азот», возможные партнеры на региональном рынке агрохимической продукции.