Международные интеграционные процессы в образовании и национальная безопасность России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международные интеграционные процессы в образовании и национальная безопасность России"

На правах рукописи

Дюпюи Игорь Александрович

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ОБРАЗОВАНИИ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория по экономическим наукам

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель ■

доктор экономических наук, профессор Ковалев Сергей Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Попов Александр Иванович доктор экономических наук, профессор Колесников Вадим Вячеславович

Ведущая организация

Российская экономическая академия им.Г.В.Плеханова

Защита состоится февраля 2004 г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.12 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул.Садовая, д. 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «_

» января 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Миэринь Л.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одна из характерных особенностей XX в. заключается в том, что образование, его уровень и масштабность стали одним из существенных факторов экономического роста, прогрессивных социальных изменений и культурных преобразований там, где государственная политика строится на его приоритетах. В настоящее время на особую динамизирующую социально-экономическую и цивилизационную роль образования особое внимание обращают не только США, европейские страны, Япония, но и ряд восточных государств, где традиционно образовательные ценности не ставились столь высоко, как на Западе.

Многие зарубежные эксперты подчеркивают, что в условиях глобализации мировой экономики и усиления международной конкуренции инвестиции в образование стали жизненно важным условием будущего экономического роста. Без таких инвестиций, без стимулирования развития образования конкурентоспособность промышленно развитых стран может серьезно понизиться.

Как и другие общественные институты, образование становится все более открытым для международного сотрудничества. Более того, в силу особой роли знания в постиндустриальную эпоху, образование выдвигается в число решающих элементов "высокой" мировой политики, становясь одним из факторов обеспечения национальной безопасности стран в силу нарастания процессов взаимозависимости. Под влиянием происходящих в мире крупных политико-экономических перемен, эволюции ценностных систем многих стран, а также перед лицом глобальных вызовов человечеству, современное образование приобретает все более общемировой характер.

В связи с этим очень остро стоит проблема модернизации образовательной сферы в России. Новые социальные требования к системе российского образования, ее специфические проблемы вызваны сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями этого перехода. В этих условиях образованию предъявляются принципиально новые духовно-нравственные и социально-экономические требования.

Именно поэтому исследование проблем национальной безопасности России в свете происходящих интеграционных процессов в сфере образования приобрело особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время изучением проблемы развития сферы образования, наряду с экономической теорией, занимаются

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ » БИБЛИОТЕКА } СПтрА О» яхк

социология, глобалистика, синергетика, философия, теория управления, педагогика и др. Это объясняется разноплановостью исследовательских задач в едином исследовательском пространстве.

Значительный вклад в разработку теоретических подходов к определению сущности, места и роли процессов образования в обществе внесли такие зарубежные исследователи как Г.Беккер, Й.Бэн-Порат, П.Друкер, Дж.Кендрик, Б.Кикер, Р.ДЛамберт, Л. фон Мизес, Дж.Минцер, Дж.Найт, Дж.Псахаропулос, П.Ромер, Л.Туроу, Т.Шульц, и др.

Проблемам связи образования и экономического роста, его воздействию на развитие постиндустриального общества, глобализации образования посвящены работы Д.Белла, Д.Бинде, М.Кастельса, Ф.Г.Кумбса, Л.Н.Кэмпбелла, Ф.Махлупа, Т.Сакамото, Н.Смелзера, П.Скотта, О.Тоффлера, Ф.Фукуямы, Дж.Ходжсона и др.

В отечественной литературе вопросы развития образовательного пространства и его структурных компонентов разрабатываются в трудах М.Н.Беруловой, В.Взятышева, А.Ю.Вифлеемского, Б.СГершунского, С.А.Дятлова, ЛХ.Ефремова, А.В.Завгородней, B.C. Леднева, Е.Мельниковой, Л.Г.Можаевой, Н.Н.Моисеева, Л.И.Романковой, Е.И.Рыбнова, А.И.Субетто, А.Н.Тихонова, В.В.Чекмарева, Л.А.Шипилиной и др.

Анализу процессов развития образования в зарубежных странах посвящены работы Ю.С.Алферова, Ю.В.Боярчука., А.И.Галагана, Л.Гохберга, Н.И.Давыдова, СЛ.Зарецкой, И.Майбурова, В.И.Марцинкевич, Ю.Мацунаги, Л.Н.Тарасюка, К.Н.Цейковича, В.Н.Федосеевой и др.

В последнее время в связи с активизацией практических действий по модернизации российской образовательной среды увеличилось число публикаций, посвященных различным аспектам образовательной реформы. Этому направлению уделено внимание в трудах Е.Г.Анимицы, Г.А.Балыхина, Н.Булгаковой, Л.И.Ванчухиной, Ю.С.Васильева, Ю.К. Итина, В.Г.Кинелева, А.И.Михайлушкина, В.Садовничего, Л.А.Соколова, А.Т.Тертышного, Л.С.Тарасевича, В.М.Филиппова и др.

Различные аспекты проблемы безопасного человеческого развития, функционирования социальной сферы общества, становления новой парадигмы экономического развития нашли отражение в трудах Л.А.Белоусовой, И.Болотина, А.В.Вахрамеева, Б.Митина, Л.А.Миэринь, В.Петрова, В.Рахманина, С.С.Сулашина, О.Смолина, В.Л. Тамбовцева и др.

Анализ экономической литературы позволяет сделать вывод о том, что несмотря на глубокое теоретическое исследование отдельных аспектов развития сферы образования, проблемы глобализации образовательных процессов, их системности и влияния на обеспечение национальной безопасности страны в настоящее время разработаны недостаточно. Актуальность и относительная теоретическая неразработанность перечисленных проблем послужили, основанием проведения данного исследования.

Объект исследования. Объектом исследования являются интеграционные и глобализационные процессы в сфере образования.

Предмет исследования. Предметом исследования выступает состояние сферы образования РФ и стран-лидеров мирового развития.

Цель и задачи исследования. Целью данной-работы является комплексный анализ процессов интеграции и глобализации образования, определение состояния и закономерностей развития национальной системы образования в России и выработка методических подходов к формированию стратегии и механизмов обеспечения национальной безопасности в сфере образования.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационной работы:

- исследовать сущность, формы проявления, тенденции развития процессов интеграции и глобализации образования;

- выявить характеристики системности высшего образования в условиях глобализации;

- критически проанализировать состояние и закономерности развития национальной системы образования в России;

- исследовать влияние состояния образовательной сферы на национальную безопасность;

- выявить сущность и формы проявления национальной безопасности в сфере образования;

- разработать рекомендации по обеспечению национальной безопасности в сфере образования для России.

Теоретическая и методологическая основа,исследования. В ходе исследования использовались такие методы познания как сравнительный, системный, структурно-функциональный анализ, диалектический и исторический подходы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов, правительственные программы и документы, научные статьи.

Информационной базой исследования послужили статистические материалы Госкомстата России, ООН и Мирового банка, монографические исследования развития российской экономики последних лет а также зарубежных стран. Автором изучены и проанализированы основные законодательные и нормативные документы РФ по проблеме развития образовательной сферы.

Научная, новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основании анализа существующих подходов проведено комплексное исследование глобализации образования: выявлены факторы, определяющие развитие образования в XXI веке, проанализирована приоритетная роль образования в процессе глобализации, выделены характерные черты глобализации в сфере образования и тенденции развития образования;

- раскрыта связь между понятиями «интернационализация» и «глобализация образования»; дано интегральное определение глобализации образования, ее предложено рассматривать с нескольких сторон:

а) как ступень эволюции образования, характерную для формирующегося информационного общества;

б) как характеристику экономического пространства, проявляющуюся через систему прямых и обратных связей между наукой, культурой, образованием и предпринимательством, формирующих жизненную среду экономических субъектов;

в) как процесс конвергенции, приводящий национальные образовательные системы к единым структурным характеристикам на базе стандартизации требований к уровню и качеству подготовки специалиста высшей квалификации, позволяющий человеку становится «гражданином мира»;

- на основе анализа этапов эволюции образования показана роль университетов в процессе глобализации образования; на основе системного подхода проанализирована роль высшей школы как сложной, информационной, открытой, нелинейной динамической системы, ее цели и функции в глобализирующемся мире; показан статус высшей школы как системообразующей отрасли современного хозяйства;

- раскрыты внешние и внутренние предпосылки, влияющие на процесс интернационализации мирового образования, проведено исследование закономерностей и тенденций интеграционных процессов на уровне образовательных систем стран ЕС и СНГ;

- на основе рассмотрения состояния и закономерностей развития национальной системы образования в России сформулировано положение о том, что усиливается тенденция роста мотивированности получения образования у большинства населения РФ при ухудшении ситуации в образовательной сфере;

- установлено позитивное влияние ускоренного развития сферы образования на развитие общества и поддержание национальной безопасности госудаства; обосновано положение о том, что безопасность государства в стратегическом плане определяется состоянием его системы образования;

- выделены и проанализированы стратегия и механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования; проблема национальной безопасности исследована с позиций выделения тех угроз, которые влияют на развитие сферы образования, и через нее, на состояние национальной безопасности и развитие нации;

- предложена зональная модель управления системой безопасности в сфере образования, демонстрирующая разделение факторов риска по отдельным уровням управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость заключается в том, что выполненное исследование решает актуальную научную задачу развития образовательной системы. Полученные в диссертации научные результаты создают методологическую и методическую основу для внесения корректив в стратегию модернизации сферы образования и выработку образовательной политики РФ.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации диссертационного исследования могут широко применяться в рамках дальнейшей модернизации системЛ образования и образовательных институтов РФ, а также при реализации стратегии национальной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и обсуждались на Международном симпозиуме «Нобелевские лауреаты по экономике и российские экономические школы», г.Санкт-Петербург, 2003; научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года. Общеэкономический факультет, март-апрель 2003 года.

Основные положения диссертации опубликованы в 3 работах общим объемом 7,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, степень изученности проблемы, сформулированы цели, задачи, уточнена методология исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Конвергенция образования как форма глобализации мира» рассмотрены теоретические подходы к происходящим в настоящее время интеграционным процессам в сфере образования в мире, исследованы основные характеристики процесса глобализации образования, выявлены его сущность, формы проявления, тенденции развития, системность высшего образования в условиях глобализации.

Во второй главе «Взаимодействие национальной системы образования с мировой экономикой» раскрывается суть образования как экономическая категория и составляющая национального богатства, исследованы состояние и закономерности развития национальной системы образования в России.

В третьей главе «Стратегия и механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования» национальная безопасность рассматривается как фактор воспроизводства и развития общества, анализируется сущность и формы проявления национальной безопасности в сфере образования и предлагается механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Приоритетная роль образования в процессе глобализации в XXI веке

Изменение роли образования в настоящее время - закономерный процесс, обусловленный следующими факторами. Прежде всего, это -научно-техническая революция. Она резко усилила общественную востребованность знаний, создала новые производства и индустриальные технологии, развила качественно новые потребности людей. НТР обеспечила и качественно иные возможности процесса обучения.

Вторым фактором является, по нашему мнению, общее состояние современной цивилизации. Оно противоречиво: наряду с великими достижениями существуют острейшие проблемы глобального

характера. С начала 70-х гг. XX века наука все настойчивее подчеркивает нарастание глобального экологического кризиса, доказывает опасность близкого исчерпания природных ресурсов Земли, неустойчивости индустриального роста, углубляющегося разрыва между потреблением населения планеты и ее природными возможностями. Отдельные ученые заговорили даже о кризисе цивилизации. Действительно, наличие глобальных проблем, известных ныне всему миру, делает весьма неопределенными перспективы человечества. Ясно, что уже в обозримом будущем основным содержанием человеческой деятельности станет поддержание устойчивости современной цивилизации, достижимое только .с помощью новых, жизнеобеспечивающих технологий. Они же, в свою очередь, могут быть обеспечены путем всеобщего и основательного образования населения планеты. В перспективе возможно оформление такой цивилизации, в рамках которой образование превратится в ведущий социогенетический движитель общественного развития. В настоящее же время ведется масштабный поиск выхода существующей цивилизации из противоречивого, а возможно кризисного состояния, который оказывает существенное воздействие на систему образования.

Третьим фактором можно считать нарастание интеграции во всей жизни человечества. Интеграционные процессы охватили в последней трети XX века все основные сферы от экономики и политики до культуры и законодательства. Достаточно активно интеграция осуществляется и в системе образования. Теоретические разработки и практический опыт отдельных стран в сфере образования становятся достоянием все большего и большего числа стран. Вырабатываются общие образовательные ценности, методики и стандарты подготовки специалистов. Интеграция обогащает и стимулирует образовательный процесс, но также предъявляет ему все новые и новые требования, ибо сама международная интеграция в огромной степени определяется образовательным уровнем ее участников. Современные интеграционные процессы в решающей степени основываются на качественных показателях развития науки, производства, культуры, уровня общения, а все это, в первую очередь, обусловливается качеством образования.

Названные факторы оказывали на систему образования постоянное, нарастающее на протяжении последней трети XX века воздействие и продолжают его и в веке нынешнем. Это воздействие неоднозначно, но очевидна его существенная роль при формировании современных тенденций развития образования. Четкой тенденцией последнего времени представляется глобальное изменение взаимоотношений между государством и системой образования в

сторону их сближения, усиления государственного влияния на систему образования. Объясняется это, по нашему мнению, как суммой выше отмеченных факторов, так и еще двумя моментами.

Во-первых, все более ощутимо превращение образования в один из самых важных и значительных потенциалов государства, в мощное средство влияния и даже господство на мировой арене. В ряде стран, в том числе развитых, образование рассматривается как высший приоритет в системе государственных интересов и задач. Во-вторых, это значительное удорожание современного образования, в особенности высшего, связанного с подготовкой кадров специалистов, с осуществлением научных разработок. Поддержание современного уровня системы образования требует постоянных капитальных вложений, причем в таких объемах, какие под силу только государственным бюджетам или крупным источникам финансирования при большом участии государства. Естественно, что экономически развитые, богатые государства опережают в этом отношении другие страны.

Очевидно, в настоящее время можно говорить о значительном усилении тенденций интернационализации образования, увеличении удельного веса его международной составляющей, в частности, под влиянием тенденций глобализации экономики, развития современных глобальных информационных сетей.

Влияние процессов глобализации на развитие высшего образования

Изучая влияние глобализации на развитие образования одни эксперты акцентируют внимание на том, как изменившиеся под ее воздействием условия развития высшего образования (прежде всего сокращение его государственного финансирования) повлияли на основы функционирования и организации системы высшего образования, деятельность его учреждений (речь идет о коммерциализации высшего образования, изменениях в управлении его учреждениями, обострении конкуренции на рынке образовательных услуг и т.д.). Другие специалисты обращают внимание прежде всего на взаимосвязь глобализации (в частности, глобальной информатизации) и интернационализации образования, на то, как глобализация содействует росту международной составляющей в деятельности университетов. При этом некоторые считают, что именно на базе использования новейших электронных технологий активно развивается процесс глобализации самого образования.

Пока никто не дал достаточно четкого и обоснованного определения глобализации образования. По нашему мнению, глобализацию образования можно рассматривать с нескольких сторон:

A) как ступень эволюции образования, характерную для формирующегося информационного общества;

Б) как характеристику экономического пространства, проявляющуюся через систему прямых и обратных связей между наукой, культурой, образованием и предпринимательством, формирующих жизненную среду экономических субъектов;

B) как процесс конвергенции, приводящий национальные образовательные системы к единым структурным характеристикам на базе стандартизации требований- к уровню и качеству подготовки специалиста высшей квалификации.

Характерные черты глобализации в сфере образования обусловлены в основном следующими процессами, происходящими в науке и технике.

1. Растет значение научно-технического потенциала в общей системе производительных сил, причем решающее значение приобретают качественные характеристики этого фактора - способность генерировать принципиально новые идеи, правильно их оценивать и реалйзовывать на внутреннем и международном рынке.

2. Появляются новые знания, новые типы оборудования и машин, новые производственные процессы и соответственно новые профессии; при этом речь идет не только о создании новых специальностей, но и об интенсивном изменении количественных соотношений.

3. Большая часть новых направлений в науке и технике носит междисциплинарный характер. Наиболее значительные открытия и изобретения сегодня совершаются, как правило, "на стыке" дисциплин, для управления новой техникой требуется «многодисциплинарная» подготовка специалистов и т.п., поэтому традиционная структура высшего образования, построенная на предметной основе, оказывается неадекватной.

4. В сфере производства происходят динамичные и глубокие сдвиги. Перестройка отдельных предприятий и целых отраслей промышленности, связанная с обновлением продукции, влечет за собой крупные изменения в профессиональном составе рабочей силы. Научно-технический- прогресс требует серьезной переквалификации специалистов. В итоге складывается ситуация, в которой значительные группы людей за время своей трудовой деятельности сталкиваются с реальной необходимостью менять профессию или по меньшей мере

постоянно пополнять и модернизировать свою профессиональную подготовку.

По некоторым данным, ежегодно обновляется 5% теоретических и 20% профессиональных знаний. В США установлена даже своеобразная-единица измерения устаревания знаний специалистов -так называемый период полураспада компетентности. Этот термин означает продолжительность времени со дня окончания вуза, в течение которого в результате появления новой научно-технической информации компетентность специалистов снижается на 50%.

Главная задача системы образования-в XXI веке заключается в том, чтобы поставить новые информационные и коммуникационные технологии на службу распространения знаний.

В долгосрочной перспективе глубокой реорганизации системы образованиям и профессиональной подготовки будут способствовать четыре основных фактора:

- создание информационных и коммуникационных сетей;

-невозможность наращивания- финансирования образования

(государственное финансирование образования в большинстве промышленно развитых стран уже достигло предельно возможной величины - 6% ВВП);

- комбинированное воздействие меняющегося спроса на образовательные услуги со стороны семей и усиливающейся (в результате появления новых технологий) международной конкуренции, в которой выигрывают страны, располагающие более высокообразованной рабочей силой;

- изменение системы управления учебными заведениями под влиянием конкуренции между ними: отказ от административных методов и использование методов управления, при которых результаты деятельности учебных заведений соизмеряются с затратами.

Глобализация значительно изменила процессы производства, а также проведение исследований и разработок, что, в свою очередь, привело к организационным и структурным - изменениям«в высшем образовании.

Выделяя три направления влияния глобализации на высшее образование - усиление тенденции приватизации, ужесточение требований отчетности и изменение процесса принятия«решений, -зарубежные эксперты отмечают, что в результате академические функции университетов становятся второстепенными, а на первый план выходят рыночные императивы. Преподаватели принимают все меньше

1 Ушакова М. На пути к обучающемуся обществу // Aima mater. - 2000. - №4. С.10.

участия в процессе принятия решений, коллегиальность уменьшается. Растет преподавательская нагрузка, расширяется участие преподавателей в деятельности, приносящей доход, сокращается время, отводимое на научное общение с коллегами.

Глобализация привнесла практику бизнеса в деятельность университетов, что вызвало серьезные отрицательные последствия. Некоторые исследователи, подчеркивая, что глобализация, является самой модной идеологией наших дней, высказывают опасения, что университеты, следуя рыночной идеологии, более не выполняют роль активных независимых публичных, критиков, если университеты не смогут противостоять глобализации, которая «привязывает» их деятельность к рынку, неизбежно превращение преподавателей вузов из исследователей в предпринимателей. Некоторые эксперты подчеркивают важность развития партнерства высшего образования и местного сообщества, как альтернативы «предпринимательскому» университету.

С глобализацией связано и расширение деятельности компаний, прежде всего транснациональных, по созданию собственных учебных заведений, так называемых корпоративных университетов. Компании, чья деятельность носит транснациональный характер, готовят кадры, работающие в их филиалах в различных странах мира в соответствии с едиными корпоративными нормами и правилами.

Что же касается диверсификации и конвергенции в высшей школе, то они представляют два дополнительных аспекта, которые нельзя свести друг к другу.

Роль вузов в глобализации - это сохранение духовной составляющей развития. В этом контексте особо значимой представляется стратегия формирования корпоративной культуры вуза, причем не только в узком смысле оргкультуры, но и в самом широком, антропологическом смысле. Известно, что именно апелляция к национальным культурным и религиозным традициям позволила ряду стран совершить «экономические чудеса»: это и западный капитализм, сформированный под влиянием протестантской этики, и японское «чудо», основанное на соединении древних феодальных традиций с суперсовременными технологиями, и успехи Китая, строящего мощную рыночную экономику.

Место России в мировом образовательном пространстве

По данным международных статистических служб, по уровню квалификации кадров Россия сейчас находится в конце четвертого десятка государств мира.

Это во многом обусловлено тем, что за период с 1990 по 1995 г. финансирование науки сократилось в 12 раз. Известно, что наука способна успешно развиваться при уровне финансирования не ниже 2% от ВНП. В Израиле эта доля составляет 3,5%, в Японии - 3,1%, в США -2,7%. В нынешней России - 0,3%.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), сравнительно новый для России показатель, характеризует качество жизни и определяется по трем параметрам - доходы, продолжительность жизни, образование, причем в международных расчетов используются два показателя: уровень грамотности населения и охват полным средним образованием. (Индекс развития человеческого потенциала является совокупным индексом, по сути отражающим уровень жизни нации. Он измеряется от 0 до 1. Среднее значение по всему миру составляет 0,764.) Россия в 1994 году занимала 67-е место с ИРЧП 0,792 (в 1990 году СССР по этому показателю занимал 40-е место), в 1999 г. опустилась на 71-е место в основном за счет низкого уровня доходов и продолжительности жизни и в 2002 г. заняла 60-е место в мире.

Происходящий глобальный процесс формирования новой высокоавтоматизированной информационной среды общества создает беспрецедентные возможности для развития человека, более эффективного решения его многих профессиональных, экономических, социальных и бытовых проблем.

К числу основных современных тенденций мирового развития, обусловливающих существенные изменения в системе образования (и российского в том числе), относятся:

• ускорение темпов развития общества и как следствие -необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

• переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

• возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

• демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

•динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

• рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Новые цивилизационные вызовы закономерно приводят многие страны к новому "образовательному буму", к волне глубоких реформ систем образования. Проводимые за рубежом образовательные реформы ориентированы на текущие и перспективные потребности общества, эффективное использование ресурсов, в том числе самих систем образования.

Россия не может и не должна оставаться в стороне от подобных общемировых тенденций. Отечественная система образования призвана поддержать место России в ряду ведущих стран мира, ее международный престиж как страны, которая всегда отличалась высоким уровнем культуры, науки, образования.

Особое значение в этом отношении имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами СНГ, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.

Несмотря на некоторые прогрессивные изменения, происшедшие в образовании за период реформ (демократизация отношений, формирование правовой базы образования, развитие негосударственного сектора образования), ситуация в целом в образовании ухудшается с каждым годом. Отсутствие нормального бюджетного финансирования системы образования во многом определили и результаты работы образования. За время реформ была значительно сокращена сеть дошкольных образовательных учреждений, уменьшился прием обучающихся в учреждения начального профессионального образования, ухудшились социальная защищенность обучающихся и условия для реализации учебного процесса.

Во всех странах Запада школа и наука представляют для государства инвестиционную сферу: где-то в нее вкладывают больше, где-то меньше. В России же сегодня, напротив, образование и наука являются для государства сферами изъятия ресурсов всех видов -

финансовых, материально-технических, кадровых - для перераспределения в иные сферы.

К числу кардинальных изменений, которые произошли в высшем образовании России в последние годы можно отнести следующие. Во-первых, введена многоуровневая система подготовки специалистов, которую сегодня успешно реализуют 165 вузов. Во-вторых, усилилась фундаментализация содержания программ высшего образования, что повлекло за собой существенное сокращение номенклатуры специальностей, а также стало основой для преобразования институтов в университеты. В третьих, по объему и широте дисциплин социально-экономического цикла образовательно-профессиональные программы российского высшего образования без преувеличения можно теперь отнести к одним из лучших в мире.

Однако не было осуществлено комплексное обновление системы образования. В результате нынешнее состояние образования (его содержание и структура, материальная база, организационно-экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника) оказались не соответствующими современным требованиям.

Научно-образовательный комплекс России, как фактор национальной безопасности

Стратегические интересы России - самосохранение себя как самовоспроизводящейся цивилизационной целостности в многополюсном и меняющимся мире - предполагают сохранение и развитие научно-образовательного пространства страны. В своем исследовании аспекта безопасности в сфере науки и образования автор опирается на воспроизводственный подход, применяемый при изучении функционирования и развития общества, экономики. Обеспечение безопасности в условиях внутренних и внешних динамических изменений требует наличия определенного механизма безопасности, выполняющего функции поддержания системной инвариантности (неизменности глубинных цивилизационных свойств в процессе изменений, преобразований).

Преобразование в обществе не должно приводить ни к потере социально-экономической устойчивости системы, ни к потере возможностей отражения внешних угроз.

Безопасность в сфере научной и образовательной деятельности -неотъемлемая часть системы национальной безопасности общества.

Составляющие безопасности научно-образовательной системы

Слагаемые безопасности Содержание слагаемых безопасности

1. Цель Обеспечение сохранения системы в процессе ее функционирования и развития

2. Уровень Структурные составляющие системы, подвергающиеся потенциальным и реальным опасностям: государственная федеральная система науки, образования; государственно-муниципальная система науки, образования; частная система науки, образования; отдельные составляющие системы: научные институты, учебные заведения, отдельные научные направления, отдельные специальности, отдельные научные и учебные коллективы и индивидуумы, отдельные объекты интеллектуальной собственности.

3. Сферы Основные составляющие жизнеспособности системы, определяющие возможности ее функционирования и развития: а) научно-образовательная система в целом, единство ее элементов и взаимосвязи; б) система научной деятельности: фундаментальная наука, прикладная наука, НИОКР; в) система образовательной деятельности: общее образование, профессиональное образование (высшее, начальное, среднее, послевузовское, дополнительное).

4. Параметры Допустимые границы отклонений в потенциале научно-образовательной системы, количестве ее элементов, их качества, свойствах, связях. Важнейшие параметры безопасности: -численность научных и образовательных работников на 10 тыс. жителей страны; -количество студентов на 10 тыс. жителей страны; -доля финансирования науки, образования в ВВП; -абсолютный размер средств, выделяемых на науку и образование в пересчете на одного сотрудника, преподавателя, студента, его отклонение от среднемирового уровня; -самодостаточность в научно-образовательной

деятельности: количество и спектр областей научной деятельности, по которой ведутся исследования; количество специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров на разных уровнях профессионального образования; возможности материализации НИОКР в новые технологии собственными силами страны; доля импортного и научного оборудования; -количество регистрируемых патентов на 10 тыс. жителей страны, продажа патентов и лицензий на производство продукции на одного занятого в научно-образовательной системе; -сальдо экспорта и импорта образовательных услуг; -материально-информационная < оснащенность научных исследований и образовательного процесса; -ущерб от утечки результатов по выполненным НИР; -отток ученых, выпускников вузов за границу; отток ученых и преподавателей в другие сферы деятельности; -уровень подготовки кадрового потенциала, задействованного в сфере науки и образования.

5. Опасность Внутренние закономерности функционирования научно-образовательной системы и воздействие на нее внешней среды, ведущее к нежелательным и необратимым нарушениям в ее воспроизводстве и развитии. Важнейшие опасности: -потеря кадрового потенциала; -сужение пространства деятельности (потеря научных направлений, специальностей подготовки кадров, снижение уровня общедоступности научных и образовательных знаний, падение качественных показателей, характеризующих функционирование системы: количество полученных новых результатов, степень их новизны и достоверности, содержание получаемого образования и величина остаточных знаний у учащихся, квалификация задействованных научно-педагогических кадров, мотивация их деятельности); -увеличение зависимости системы от политики собственного государства и научно-образовательных

систем других государств: финансовая поддержка извне, привлечение иностранных кадров и оборудования из-за рубежа в связи с невозможностью осуществления отдельных научных направлений и получения образования по отдельным специальностям на основе собственных сил страны.

6. Последствия опасности Изменения, наступающие в случае реализации опасности (компенсируемые и некомпенсируемые; обратимые и необратимые; затрагивающие основы жизнеспособности системы и не затрагивающие основы жизнеспособности системы) Важнейшие последствия - потеря страной возможности: -самостоятельно вести научные исследования по перспективным направлениям науки и техники; -обеспечивать научные исследования и опытные разработки техники, обеспечивающие стратегическую, геополитику и военную безопасность страны; -потеря страной возможности самостоятельно готовить специалистов для отраслей «новой экономики», военно-промышленного комплекса; -потеря страной возможности самостоятельно эксплуатировать закупаемую импортную технику и оборудование без привлечения иностранных специалистов и рабочей силы.

7. Механизм предотвращения опасности Организационно оформленная совокупность стратегических и тактических действий, обеспечивающих поддержание системы в определенных границах, сохраняющих ее возможности самостоятельно воспроизводить как себя, так и обеспечивать расширенное воспроизводство экономики страны. Конкретный механизм безопасности строится исходя из мощи потенциальных и реальных опасностей, вероятности их наступления с учетом цикла развития системы (зарождение, становление, зрелость, трансформация) и ее конкретного состояния (кризис, депрессия, подъем), исходя из наличных финансовых, материальных, кадровых возможностей страны, на

основе баланса интересов общества, государства, __групп, отдельных личностей._

В отношении социальных систем, в том числе научно-образовательных систем, специальных экспериментов по определению порога устойчивости в истории не зафиксировано. Можно констатировать, что в России отклонения многих параметров и их суммарное действие достигло критических величин.

Научно-образовательная система - это живой организм, для нее нижний предел устойчивости - это возможность обеспечивать свое суженное воспроизводство не теряя возможности в предоставлении своих услуг обществу и экономике на уровне, обеспечивающем их расширенное воспроизводство. В настоящее время важно предотвратить реальное размывание науки, комплекса высоких технологий, образовательной системы и выработать механизм, позволяющий сохранить, а в дальнейшем и приумножить их качественный потенциал.

Модернизация образования как основа обеспечения национальной безопасности России

Модернизация российского образования - это масштабная акция государства, осуществляемая при активном содействии общества. Она должна привести к достижению нового качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям общественного развития. Реализация концепции модернизации российского образования, несомненно позволит расширить его доступность, повысить эффективность и качестве что будет содействовать решению назревших в стране экономических социальных проблем.

В Национальной доктрине образования признается положение о том, что безопасность государства в стратегическом плане определяется состоянием его системы образования.2 В ней отмечается, что на современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Если рассматривать российскую ситуацию, то можно выделить следующие угрозы национальной безопасности в ракурсе проблем образования.

2 Национальная доктрина образования в Российской Федерации // Официальные документы в образовании. - 2000. - №21. - С. 3-11.

/ вид угроз формируют ошибки в целеполагании. Это в первую очередь связано с неправильными приоритетами в развитии общества, когда образованию отводится второстепенная роль, его финансирование осуществляется по остаточному принципу.

В российской политике в области образования это связано в первую со стратегическими приоритетами. Национальную безопасность России, конечно, невозможно обеспечить только или главным образом средствами образовательной политики. Но точно так же невозможно обеспечить ее и помимо образовательной политики, точнее, без принципиального изменения образовательной политики по целому ряду ключевых параметров. Национальной безопасности России на протяжении последнего десятилетия угрожали попытки радикального слома прежней системы образования по принципу «до основания» и переделки ее по образцу развитых стран Запада, причем, сплошь и рядом — по образцу искаженному.

// вид угроз - угрозы со стороны других социальных систем (внешние социальные угрозы). Для многих стран мира, и для России в том числе, это связано с потерей национальных особенностей, размыванием национальной культуры.

Глобализация, имеющая место в последнее время, захватывает самые различные стороны человеческого бытия. Человечество объединяется, связи, взаимное влияние и взаимозависимость становятся все более тесными. Если постараться коротко охарактеризовать результаты глобализации, то они положительны для материальной и губительны для духовной и культурной составляющей человеческого бытия.

III вид угроз -угрозы со стороны внутренних социальных систем (внутренние социальные угрозы. Это направление связано с тем, каков количественный и качественный состав обучающихся на «входе» в систему образования (здоровье и интеллект нации) и на «выходе» (каких специалистов и сколько готовим и можем ли удержать в нашей стране).

По-нашему мнению, с целью реализации приоритетов в системе национальной безопасности следует разработать стратегию управления системой образования на государственном уровне, а на этой основе, и на уровне отдельных субъектов федерации, с позиций превентивных мер по обеспечению безопасности. Рассмотрим в качестве модели управления системой безопасности в сфере образования зональную модель (рис.1). Она демонстрирует разделение факторов риска по отдельным уровням управленческих решений (руководство учебных

заведений, попечительские Советы учебных заведений, территориальных структур управления образованием, государства).

I Зона полного контроля * Безопасность определяется ' факторами, лежащими внутри - границ государства II Зона частичного контроля Безопасность зависит как от действий самого государства, так и от действий других субъектов, явлений окружающей среды

III Зона скрытой неопределенности Безопасность зависит от действий других субъектов, явлений окружающей среды и не зависит от государства IV Зона полной неопределенности Безопасность не зависит от действий государства и действий других субъектов (неконтролируемые факторы окружающей среды)

Рис.1. Зоны безопасности образовательной системы государства

I. Зона полного контроля - демонстрирует розможность формирования системы внутренней безопасности на основе управления внутренними факторами риска в образовательной системе. В качестве основных можно выделить такие, как: институциональная структура в сфере образования; правовое обеспечение развития образовательной среды; государственная образовательная политика; государственная научно-техническая политика; формирование государственных образовательных стандартов; количество, профиль, местонахождение, размер и организационно-правовая форма учебных заведений; финансовые нормативы деятельности; нормативы нагрузки на преподавателя.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Однако ее преимущества могут быть быстро утрачены, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности

общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с

выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Таким образом, в настоящий момент наиважнейшей задачей является коренная смена проводимой политики. В соответствии с этим, национальная доктрина, вытекающие из нее государственная политика и конкретные программы развития образования должны исходить из следующих принципиальных подходов:

- образование в совокупности с наукой как главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития;

- образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации, как ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства;

- образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта, как определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности.

Таким образом, главной целью национальной доктрины является превращение системы образования из второразрядной, «затратной» сферы государственной политики, общественного сознания (отношения) в самую приоритетную, ведущую часть государственного строительства и политики.

Главные противоречия и проблемы, которые необходимо преодолеть в самой системе образования:

а) все более углубляющийся разрыв между достижениями психолого-педагогических наук и массовой образовательной практикой;

б) отрыв научно-исследовательской деятельности от педагогической деятельности основной массы вузов;

в) деградация материально-технической базы высшей школы не только вследствие проводимой в стране финансовой политики, но и вследствие чрезвычайной раздробленности всей вузовской системы; низкая эффективность использования интеллектуально-культурного потенциала общества в образовательных учреждениях; отсталость

технологий, методов обучения с одновременным бездумным пересаживанием зарубежного опыта в нашу среду.

Для повышения качества перспективной системы образования необходимо в первую очередь решение проблем его фундамептализации и преодоления имеющейся разобщенности естественнонаучного и гуманитарного образования, имеющейся в ряде стран слишком узкой специализации многих учебных дисциплин, а также их чрезмерной прагматической ориентации. Эти особенности существующей системы образования затрудняют формирование у людей целостных представлений о многих явлениях природы и общества и закономерностях их дальнейшего развития.

И. Зона частичного контроля — демонстрирует, что уровень безопасности не по всем параметрам подконтролен государству, так как вступают в силу интересы других субъектов, не всегда совпадающие с интересами государства. Здесь проявляет себя уже образовательная политика субъектов микро- и мезоуровня экономического пространства, в первую очередь, самих образовательных учреждений.

Можно выделить внутренние факторы безопасности на уровне учебного заведения, определяемые действием внешних, такие как: финансовое положение учебных заведений; безопасность учебного процесса (наличие или отсутствие системы безопасности; уровень техники безопасности); материально-техническая база;изменяемость издержек деятельности; возможность выбора типа контрактов с инвесторами и заказчиками; гибкость образовательных программ; наличие систем непрерывного и дистанционного образования; внутренняя структура учебных заведений (технологическая и административная); стадия жизненного цикла учебных заведений; уровень предметной специализации; степень диверсификации деятельности; качество организации учебного процесса; профессионально-квалификационный состав работников учебных заведений; система мотивации; выбранная стратегия поведения и др.

Одной из важнейших проблем остается проблема финансирования учебных заведений. Снять остроту этой проблемы можно, в частности, с помощью системы образовательного кредитования. Должны быть предусмотрены различные формы погашения кредита, субсидии могут быть полностью или частично возвратными, а также безвозвратными (при условии отработки определенного времени по полученной специальности). Необходимо также использовать возможности государственного образовательного кредитования и субсидирования для конкурсного набора на

специальности, имеющие особо важное значение для реализации государственных программ экономического и социального развития.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные нужды потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов. В современных условиях особенно важно сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования образовании, о чем говорилось в Послании Президента России Федеральному Собранию 2001 г.

Необходимо введение системы разумных налоговых льгот для тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей учащихся), создание механизма их влияния на принимаемые в образовательных учреждениях решения (в частности, через систему попечительских и иных общественных советов).

Перспективность системы образования, очевидно, заключается и в том, что она (система) должна быть способна не только вооружать знаниями обучающегося, но и, вследствие постоянного и быстрого обновления знаний в нашу эпоху, формировать потребность в непрерывном самостоятельном овладении ими, умения и навыки самообразования, а также самостоятельный и творческий подход к знаниям в течение всей активной жизни человека. Образование должно в итоге стать таким социальным институтом, который был бы способен предоставлять человеку разнообразные наборы образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно, обеспечивать широким массам людей возможность получения послевузовского и дополнительного образования. Для этого необходимо диверсифицировать структуру образовательных программ, дав возможность каждому построить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствует его образовательным и профессиональным способностям.

III. Зона скрытой неопределенности - разработка стратегии безопасности на уровне региона и учебного заведения и мер по ее обеспечению должна учитывать прогнозные данные о вероятности изменения социально-экономической среды (включая

внешнеэкономическую) и следующих внешних факторов риска: положение дел в экономике страны в целом; параметры развития региона нахождения учебного заведения; развитие ситуации в мировом хозяйстве; изменения спроса на специалистов на рынке труда и

появление новых профессий; изменение демографической ситуации в стране.

Модернизация образования нуждается в серьезной политической, правовой и социально-экономической поддержке со стороны руководства страны, всего российского общества. Задачи модернизации образования должны решаться в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями деловых кругов, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Модернизацию образования, необходимо проводить с учетом регионального опыта и местных условий развития образования.

1У.Зона полной неопределенности»- выработка инструкций и положений, предусматривающих порядок действий в чрезвычайных ситуациях и создание необходимых резервов для их ликвидации.

Внешние факторы, определяющие возможность наступления чрезвычайной ситуации - это: стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, вызванные крупными авариями промышленных объектов, локальными и глобальными военными конфликтами, политическими и экономическими кризисами.

Данная классификация угроз безопасности, не претендуя на полноту, наглядно демонстрирует уровни принятия решения и управления обеспечением приемлемого уровня безопасности.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Дюпюи И.А. Международные интеграционные процессы в образовании. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. Авторская, 6,5 п.л.

2. Дюпюи И.А., Ковалев С.Г. Научно-образовательный комплекс России как фактор ее национальной безопасности // Нобелевские лауреаты по экономике и российские экономические школы / Международный симпозиум. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. В соавторстве - 0,6/0,3 п.л.

3. Дюпюи И.А. и др. Безопасность экономики и предпринимательства в России. - М.: Изд-во «Экономика», 1999. В соавторстве -5,5/0,9 п.л.

ДЮПЮИ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 9.01.04. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,75. Бум. л. 0,9. РТП изд-ва СПбТУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 21.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

* -3 778

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дюпюи, Игорь Александрович

Введение.

Глава 1. Конвергенция образования как форма глобализации мира.

1.1. Глобализация образования: сущность, формы проявления, тенденции развития.

1.2. Системность высшего образования в условиях глобализации.

1.3. Интеграционные процессы в сфере образования как закономерность развития современного мира.

Глава 2. Взаимодействие национальной системы образования с мировой экономикой.

2.1. Образование населения как экономическая категория и составляющая национального богатства.

2.2. Состояние и закономерности развития национальной системы образования в России .!.

Глава 3. Стратегия и механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования

3.1. Национальная безопасность как фактор воспроизводства и развития общества.

3.2. Национальная безопасность в сфере образования: сущность и формы проявления

3.3. Механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международные интеграционные процессы в образовании и национальная безопасность России"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одна из характерных особенностей XX в. заключается в том, что образование, его уровень и масштабность стали одним из существенных факторов экономического роста, прогрессивных социальных изменений и культурных преобразований там, где государственная политика строится на его приоритетах. В настоящее время на особую динамизирующую социально-экономическую и цивилизационную роль образования особое внимание обращают не только США, европейские страны, Япония, но и ряд восточных государств, где традиционно образовательные ценности не ставились столь высоко, как на Западе.

Сегодня стало очевидным, что положение человека в обществе, его материальное и моральное благополучие, возможность реализовать свои материальные и нравственные потребности, даже сохранение собственного здоровья во многом зависит от его образованности. Интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества. Опыт конца XX века, на примерах Японии, Южной Кореи и США, наглядно показал возможности быстрого и эффективного развития государства на базе подъема образовательного уровня граждан.

Многие зарубежные эксперты подчеркивают, что в условиях глобализации мировой экономики и усиления международной конкуренции, инвестиции в образование стали жизненно важным условием будущего экономического роста. Без таких инвестиций, без стимулирования развития образования конкурентоспособность промышленно развитых стран может серьезно понизиться.

Как и другие общественные институты, образование становится все более открытым для международного сотрудничества. Более того, в силу особой роли знания в постиндустриальную эпоху, образование выдвигается в число решающих элементов "высокой" мировой политики, становясь одним из факторов обеспечения национальной безопасности стран в силу нарастания процессов взаимозависимости. Под влиянием происходящих в мире крупных политико-экономических перемен, эволюции ценностных систем многих стран, а также перед лицом глобальных вызовов человечеству, современное образование приобретает все более общемировой характер.

В связи с этим очень остро стоит проблема модернизации образовательной сферы в России. Новые социальные требования к системе российского образования, ее специфические проблемы вызваны сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями этого перехода. В этих условиях образованию предъявляются принципиально новые духовно-нравственные и социально-экономические требования.

Именно поэтому исследование проблем национальной безопасности России в свете происходящих интеграционных процессов в сфере образования приобрело особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время изучением проблемы развития сферы образования, наряду с экономической теорией, занимаются следующие науки: эдукология, социология, глобалистика, синергетика, философия, теория управления, педагогика и др. Это объясняется разноплановостью исследовательских задач в едином исследовательском пространстве.

Значительный вклад в разработку теоретических подходов к определению сущности, места и роли процессов образования в обществе внесли такие зарубежные исследователи как Г.Беккер, Й.Бэн-Порат, П.Друкер, Дж.Кендрик, Б.Кикер, Р.Д.Ламберт, Л. фон Мизес, Дж.Минцер, Дж.Найт, Дж.Псахаропулос, П.Ромер, Л.Туроу, Т.Шульц, и др.

Проблемам связи образования и экономического роста, его воздействию на развитие постиндустриального общества, глобализации образования посвящены работы Д.Белла, Д.Бинде, М.Кастельса, Ф.Г.Кумбса, П.Н.Кэмпбелла, Ф.Махлупа, Т.Сакамото, Н.Смелзера, П.Скотта, О.Тоффлера, Ф.Фукуямы, Дж.Ходжсона и др.

В отечественной литературе вопросы развития образовательного пространства и его структурных компонентов разрабатываются в трудах М.Н.Беруловой, В.Взятышева, А.Ю.Вифлеемского, Б.С.Гершунского, С.А.Дятлова, Л.Г.Ефремова, А.В.Завгородней, B.C. Леднева, Е.Мельниковой, Л.Г.Можаевой, Н.Н.Моисеева, Л.И.Романковой, Е.И.Рыбнова, А.И.Субетто,

A.Н.Тихонова, В.В.Чекмарева, Л.А.Шипилиной и др.

Анализу процессов развития образования в зарубежных странах посвящены работы Ю.С.Алферова, Ю.В.Боярчука., А.И.Галагана, Л.Гохберга, Н.И.Давыдова, С.Л.Зарецкой, И.Майбурова, В.И.Марцинкевич, Ю.Мацунаги, Л.Н.Тарасюка, КН.Цейковича, В.Н.Федосеевой и др.

В последнее время в связи с активизацией практических действий по модернизации российской образовательной среды увеличилось число публикаций, посвященных различным аспектам образовательной реформы. Этому направлению уделено внимание в трудах Е.Г.Анимицы, Г.А.Балыхина, Н.Булгаковой, Л.И.Ванчухиной, Ю.С.Васильева, Ю.К. Итина,

B.Г.Кинелева, А.И.Михайлушкина, В.Садовничего, Л.А.Соколова,

A.Т.Тертышного, Л.С.Тарасевича, В.М.Филиппова и др.

Различные аспекты проблемы безопасного человеческого развития, функционирования социальной сферы общества, становления новой парадигмы экономического развития нашли отражение в трудах Л.А.Белоусовой, И.Болотина, А.В.Вахрамеева, Б.Митина, Л.А.Миэринь,

B.Петрова, В.Рахманина, С.С.Сулашина, О.Смолина, В.Л. Тамбовцева и др.

Анализ экономической литературы позволяет сделать вывод о том, что несмотря на глубокое теоретическое исследование отдельных аспектов развития сферы образования, проблемы глобализации образовательных процессов, их системности и влияния на обеспечение национальной безопасности страны в настоящее время разработаны недостаточно. Актуальность и относительная теоретическая неразработанность перечисленных проблем послужили основанием проведения данного исследования.

Объект исследования. Объектом исследования являются интеграционные и глобализационные процессы в сфере образования.

Предмет исследования. Предметом исследования выступает сфера образования РФ и стран-лидеров мирового развития.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является комплексный анализ процессов интеграции и глобализации образования, определение состояния и закономерностей развития национальной системы образования в России и выработка методических подходов к формированию стратегии и механизмов обеспечения национальной безопасности в сфере образования.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационной работы:

- исследовать сущность, формы проявления, тенденции развития процессов интеграции и глобализации образования;

- выявить системность высшего образования в условиях глобализации;

- критически проанализировать состояние и закономерности развития национальной системы образования в России;

- исследовать влияние состояния образовательной сферы на национальную безопасность;

- выявить сущность и формы проявления национальной безопасности в сфере образования;

- разработать рекомендации по обеспечению национальной безопасности в сфере образования для России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались такие методы познания как сравнительный, системный, структурно-функциональный анализ, диалектический и исторический подходы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов, правительственные программы и документы, научные статьи.

Информационной базой исследования послужили статистические материалы Госкомстата России, ООН и Мирового банка, монографические исследования развития российской экономики последних лет, а также зарубежных стран. Автором изучены и проанализированы основные законодательные и нормативные документы РФ по проблеме развития образовательной сферы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основании анализа существующих подходов проведено комплексное исследование глобализации образования: выявлены факторы, определяющие развитие образования в XXI веке, проанализирована приоритетная роль образования в процессе глобализации, выделены характерные черты глобализации в сфере образования и тенденции развития образования;

- раскрыта связь между понятиями «интернационализация» и «глобализация образования»; дано интегральное определение глобализации образования, ее предложено рассматривать с нескольких сторон: а) как ступень эволюции образования, характерную для формирующегося информационного общества; б) как характеристику экономического пространства, проявляющуюся через систему прямых и обратных связей между наукой, культурой, образованием и предпринимательством, формирующих жизненную среду экономических субъектов; в) как процесс конвергенции, приводящий национальные образовательные системы к единым структурным характеристикам на базе стандартизации требований к уровню и качеству подготовки специалиста высшей квалификации, позволяющий человеку становится «гражданином мира»;

- на основе анализа этапов эволюции образования показана роль университетов в процессе глобализации образования; на основе системного подхода проанализирована роль высшей школы как сложной, информационной, открытой, нелинейной динамической системы, ее цели и функции в глобализирующемся мире; показан статус высшей школы как системообразующей отрасли современного хозяйства;

- раскрыты внешние и внутренние предпосылки, влияющие на процесс интернационализации мирового образования, проведено исследование закономерностей и тенденций интеграционных процессов на уровне образовательных систем стран ЕС и СНГ;

- на основе рассмотрения состояния и закономерностей развития национальной системы образования в России сформулировано положение о том, что усиливается тенденция роста мотивированности получения образования у большинства населения РФ при ухудшении ситуации в образовательной сфере;

- установлено позитивное влияние ускоренного развития сферы образования на развитие общества и поддержание национальной безопасности госудаства; обосновано положение о том, что безопасность государства в стратегическом плане определяется состоянием его системы образования;

- выделены и проанализированы стратегия и механизм обеспечения национальной безопасности в сфере образования; проблема национальной безопасности исследована с позиций выделения тех угроз, которые влияют на развитие сферы образования, и через нее, на состояние национальной безопасности и развитие нации;

- предложена зональная модель управления системой безопасности в сфере образования, демонстрирующая разделение факторов риска по отдельным уровням управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость заключается в том, что выполненное исследование решает актуальную научную задачу развития образовательной системы. Полученные в диссертации научные результаты создают методологическую и методическую основу для внесения корректив в стратегию модернизации сферы образования и выработку образовательной политики РФ.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации диссертационного исследования могут широко применяться в рамках дальнейшей модернизации системы образования и образовательных институтов РФ, а также при реализации стратегии национальной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и обсуждались на Международном симпозиуме «Нобелевские лауреаты по экономике и российские экономические школы», г.Санкт-Петербург, 2003; научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года. Общеэкономический факультет, март-апрель 2003 года.

Основные положения диссертации опубликованы в 3 работах общим объемом 7,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дюпюи, Игорь Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Приоритетная роль образования в процессе глобализации в XXI веке обусловлена развитием научно-технического прогресса и глобальной технологизацией передовых стран мирового сообщества.

От уровня технологического развития каждой страны зависит не только ее экономическое могущество и уровень жизни населения, но и положение этой страны в мировом сообществе, возможности экономической и политической интеграции с другими странами, а также перспективы решения проблем национальной безопасности. В то же время уровень развития и использования современных технологий в той или иной стране определяется не только развитием материальной базы, но главным образом -уровнем интеллектуализации общества, его способностью производить, усваивать и применять новые знания. Все это самым тесным образом связано с уровнем развития образования.

2. Глобализация влияет на образование через расширение его международной составляющей. В этом отношении, по мнению автора, глобализацию образования можно рассматривать с нескольких сторон:

A) как ступень эволюции образования, характерную для формирующегося информационного общества;

Б) как характеристику экономического пространства, проявляющуюся через систему прямых и обратных связей между наукой, культурой, образованием и предпринимательством, формирующих жизненную среду экономических субъектов;

B) как процесс конвергенции, приводящий национальные образовательные системы к единым структурным характеристикам на базе стандартизации требований к уровню и качеству подготовки специалиста высшей квалификации, позволяющий человеку становится «гражданином мира».

Более подробно в работе отмечается, что образование стало определяющим фактором развития общества. Система образования должна помочь молодежи адаптироваться к новому информационному миру, отличающемуся от сегодняшнего и требующему новых компетенций.

3. В работе сформулированы этапы эволюции образования в глобализирующемся мире.

I этап - чередование учебы и работы.

Так, интегрирование начального и непрерывного образования, предполагающее чередование периодов учебы и работы человек, знаменует важные перемены в учебных планах. Поскольку рабочие места меняются быстро (по мере осуществления инноваций и социального развития), студенты уже сегодня отдают себе отчет в том, что их будущее связано с переобучением и переквалификацией. В результате они требуют, чтобы их не только обучали хорошо известному и апробированному, сколько прежде всего учили учиться.

II этап - возникновение инновационной модели вуза.

Очередной этап технического прогресса выдвинул знания в центр социально-экономического развития, поэтому высшим учебным заведениям предстоит выйти на инновационную модель, связанную с преобразованием результатов исследований в условия роста. III этап - вузы-агенты социально-экономического развития.

В новом контексте вузы становятся, следовательно, агентами экономического развития своих обществ, регионов и даже континентов.

IY этап - развитие и расширение услуг и появление нового поведения университетов, нового "менеджеризма".

Новые формы организации услуг - «новый менеджеризм» или «академический капитализм» - оказывают влияние и на индивидуальные отношения, поскольку они связаны с формированием нового поведения самих университетов.

Эволюция образования нередко воспринимается через призму тех трудностей, с которыми пришлось столкнуться. На университетском уровне это: необходимость выдерживать рост студенческого контингента; работать с новыми группами учащихся; адаптировать новые требования общества; демонстрировать большую социальную ответственность; функционировать в условиях сокращения объемов финансирования и т.д.

Технологические перемены, обусловленные необходимостью переработки информации, - сегодня основная компонента в деятельности людей, занятых управлением производственными процессами. После промышленной революции, как известно, самая большая доля труда человека приходилась (и все еще приходится) на управление средствами производства, оборудованием и машинами, в частности, и выполняющими значительную часть физической работы.

4. Глобализация экономики дала жизнь особому разделу экономической теории - геоэкономике. Геоэкономика по-новому подходит к определению пространства. Пространство - это не только географическая среда, но единство территории, демографии, хозяйства, культуры и других компонентов общественного устройства. При этом подходе существенно видоизменяется не только содержание понятия социально-экономической эффективности, рациональности хозяйственных решений, но и этики хозяйственного поведения, социальной справедливости, равенства, общественного благосостояния и социально-экономической безопасности. Геоэкономика изучает переход от верховенства в мировом хозяйстве отдельных государств к доминированию регионально-цивилизационных образований (ЕС, НАФТА, АТР, АТЭС).

Третья промышленная революция, которую переживает современный мир, поставила на повестку дня вопрос о выработке нового социального контракта, отвечающего императивам XXI века. Социальный контракт эпохи второй промышленной революции основывался на принципах фордизма в экономической сфере и на концепции государства «доброго гения» - в социальной. Этот социальный контракт быстро утрачивает свою силу под давлением глобализации экономики, которая ведет к формированию сетевой структуры хозяйственных связей, а также технологических сдвигов.

Стержнем нового социального контракта должно стать образование для всех в течение всей жизни. Такое образование обеспечит гуманизацию процесса глобализации и демократическое развитие общества. Система образования должна перестроиться с целью предоставления всем людям равного доступа к знаниям.

Экономическая глобализация содействует конвергенции институциональных структур ведущих стран, в частности их образовательных систем. Действуя во всемирном масштабе, транснациональные корпорации все больше диктуют условия экономической практики. Распространяющиеся по всему миру рыночные отношения содействуют стандартизации знаний во всех ведущих промышленных странах. Поскольку государства организуют и распространяют знания через формальное образование, эта логика предполагает тенденцию конвергенции систем образования развитых стран.

Глобализация выступила фактором, повлекшим сокращение государственных расходов на образование. Западные эксперты полагают, что в течение 80-90-х годов макроэкономическая ситуация в большинстве промышленно развитых стран, усиление тенденции глобализации мировой экономики, а также противодействие избирателей повышению налогообложения вынуждала правительства сокращать государственные расходы на высшее образование.

5. С глобализацией связано и расширение деятельности компаний, прежде всего транснациональных, по созданию собственных учебных заведений, так называемых корпоративных университетов. Компании, чья деятельность носит транснациональный характер, готовят кадры, работающие в их филиалах в различных странах мира в соответствии с едиными корпоративными нормами и правилами. Они активно внедряют информационные технологии в учебный процесс, развивают дистанционное обучение. Усиление конкуренции со стороны таких альтернативных провайдеров, как корпоративные университеты, заставляет традиционные учебные заведения активизировать усилия для сохранения своих позиций на рынке образовательных услуг, в том числе международном.

Говоря о конкуренции, следует отметить, что по мере сокращения численности традиционного студенческого контингента и нарастающего финансового дефицита, конкуренция среди учебных заведений будет нарастать. Вузы станут бороться за преподавателей и профессоров, соблазняя их лучшими условиями и стимулами. И, конечно, разгорится борьба за контракты. Такая конкуренция, если она не будет подкреплена четкой стратегией, может оказаться подлинным бедствием для университетов.

Конкуренция играет положительную роль тогда, когда учебные заведения нужно «мобилизовать на отход» от рутинной практики. Но не следует забывать, что процесс, порожденный конкуренцией, способен породить и центробежные тенденции. Утрата же внутреннего единства может нанести ущерб самой миссии университета, привести к бесполезному разбазариванию его потенциала, негативным образом сказаться на распределении ресурсов в соответствии с академическими критериями ценности.

6. Наиболее распространенным методом научных исследований является системный подход. Выделение специфических черт системного подхода, отличающих его от любого другого метода, в значительной степени зависит от того, каким смыслом наделяется центральная составляющая системной методологии - понятие системы. Это понятие не имеет общепринятого, однозначного толкования, но максимально кратко и общо определяется как "множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих некоторую целостность, единство". Как и всякое фундаментальное понятие, этот термин лучше всего конкретизируется в процессе рассмотрения свойств системы, определяющих основные принципы системной методологии.

Следует отметить, что и сам термин "системный подход" не вполне однозначен и допускает двоякое толкование: системный подход интерпретируется и как рассмотрение, анализ существующих систем, и как конструирование, синтез систем, обладающих заданными свойствами. Эта двойственность отражает реальное положение дел, поскольку синтез систем, обладающих заданными свойствами, невозможен без анализа реальных процессов управления, существующих структур, взаимодействия отдельных элементов системы между собой и всей системы с внешним окружением.

Система образования обладает свойством единства и представляет собой целостный комплекс организационно и функционально связанных между собой подсистем.

Концепция системы была введена в социальные науки в связи с потребностью обоснования возможности сохранения упорядоченного состояния в обществе. Заимствовав ее базовые положения из естественных наук (JI. фон Берталанфи), Т.Парсонс предложил рассматривать общество как открытую систему, поддерживающую состояние сложного порядка благодаря отношениям обмена с внешней средой посредством входа и выхода. Чтобы продолжать свое существование (поддерживать порядок), они должны удовлетворять четырем системным потребностям: адаптации, целеполаганию, интеграции и латентности. Таким образом, каждая система должна:

1) приспосабливаться к своему окружению (адаптация),

2) иметь значения (средства) для определения порядка достижения целей и мобилизации ее ресурсов в порядке их достижения (целеполагание),

3) поддерживать свое единство - внутреннюю координацию частей - и пресекать возможные отклонения (интеграция),

4) стремиться к состоянию равновесия (латентность - поддержание образца).

Система образования находится в единстве с внешней средой -экономикой и обществом в целом: направление и темпы се развития, характер последствий зависят от социально-экономической и общественной среды, в которой она действует и развивается. Именно общество поставляет системе образования средства для ее функционирования, а образование выполняет в обществе жизненно важные функции.

7. Высшая школа, как и всякая система, функционирует во времени и пространстве и не является чем-то застывшим и неподвижным, она находится в движении, то есть является динамической системой, свойства которой позволяют экстраполировать выводы общей теории систем на сферу высшего образования, понимаемого и как процесс, и как результат этого процесса. Характерное свойство, выражающее специфику ее функционирования и потому проявляющееся особенно отчетливо, состоит в том, что в системе высшего профессионального образования информация циркулирует не только в виде сигналов управления системой и ее подсистемами, но и как учебная информация, составляющая содержание основного внутрисистемного процесса - процесса образования, что позволяет идентифицировать высшую школу как информационную систему.

Система высшей школы не находится в состоянии равновесия с окружающей средой и удалена от состояния равновесия на значительное расстояние. Изменения в обществе происходят настолько быстро, что требуют постоянной корректировки содержания высшего образования и структурных характеристик системы высшей школы; кроме того, высшее образование по принципу обратной связи, влияет на функционирование и развитие общества в целом.

Взгляд на высшую школу как на сложную, информационную, открытую, нелинейную динамическую систему, находящуюся в неравновесных условиях, дает возможность вполне адекватно описать ее с применением подходов постклассической науки и результатов, полученных современным естествознанием при исследовании сложных технических систем, оценить ее текущее состояние и перспективы развития.

Высшую школу традиционно относят к сфере услуг, где она как подотрасль народного хозяйства приравнивается к системе социального обеспечения, а основные формы вузов входят в число материально-вещественных элементов и рассматриваются как предметы потребления, находящиеся в длительном коллективном пользовании для удовлетворения разнообразных потребностей членов общества и наиболее полного развития их потребностей". В то же время важно подчеркнуть, что приоритетное развитие сферы услуг в целом (прежде она именовалась непроизводственной сферой) и системы высшего образования в частности нельзя рассматривать лишь как дополнительную нагрузку на экономику и непроизводительное расходование национального богатства. По нашему мнению, этот процесс следует интерпретировать как инвестиции общества, вложение материальных, финансовых, трудовых, информационных и других ресурсов в наиболее перспективную (даже в прагматическом отношении) сферу современной экономики - развитие человека, способного к квалифицированному, творческому труду и обладающего высоким инновационным потенциалом. В наибольшей степени последнее относится именно к системе высшего профессионального образования.

Более того, она обретает статус системообразующей отрасли, обеспечивающей важнейший ресурс развития экономики, и потому функционирование высшей школы может быть интерпретировано как производственная деятельность. Существующая аналогия между процессами обучения в высшей школе и производственными процессами позволяет получить качественное и количественное описание системы высшего образования и разработать наиболее эффективные методы управления ею.

8. Формирование рыночной экономики в стране сделало необходимым освоение новой модели высшего профессионального образования, способной обеспечить быстрое и эффективное реагирование на запросы рынка. Переход рыночным отношениям выдвигает принципиально новые требования к организации и содержанию подготовки и переподготовки кадров, к специалистам с высшим образованием. Превращаясь в полноправный субъект рыночных отношений, высшая школа вынуждена трансформировать свою структуру, изменять функции, обретать новые источники финансирования, по-новому выстраивать взаимоотношения внутри вузов, овладевать новыми формами обучения и контроля знаний, обновлять методы управления высшим образованием и научно-исследовательской работой как тесно взаимосвязанными формами деятельности вузов.

Современные условия функционирования высшей школы в России характеризуются рядом тенденций, в основе которых лежит перенос рыночных отношений в сферу образования. Высшее профессиональное образование превратилось в товар, услугу нематериального характера, предоставляемую в течение определенного времени и в определенном месте. В свою очередь, пользуясь ресурсами рынка неквалифицированной рабочей силы, вузы обеспечивают занятость части молодежи, то есть являются работодателями, если интерпретировать студенческие места как аналоги рабочих мест.

С точки зрения рынка в деятельности высшей школы выделяются три основные стороны:

- вузы выпускают товар (специалистов) на рынок квалифицированной рабочей силы, то есть являются товаропроизводителями;

- вузы участвуют в рынке интеллектуальной (научной, научно-технической и культурной) продукции являясь одновременно и товаропроизводителями, и потребителями; высшая школа обеспечивает функционирование других хозяйствующих субъектов предоставлением различных услуг, являясь в такой интерпретации элементом инфраструктуры рынка.

Установлено, что внебюджетная деятельность государственного вуза является важнейшим источником его доходов, обеспечивающим его функционирование и развитие. И в прежнее время она играла определенную роль в системе высшей школы. При переходе к рыночным отношениям значение внебюджетной деятельности многократно возрастает по ряду причин:

- повышается удельный вес платного образования в системе государственного высшего профессионального образования по базовым специальностям вуза.

- происходит постоянное уменьшение бюджетных затрат на высшее профессиональное образование в России, что обусловливает особую необходимость расширения доходов вузов от внебюджетной деятельности как важного фактора выживания и развития государственной высшей школы в России;

- наблюдается значительный рост потребностей в дополнительном, в частности, втором высшем образовании, в повышении квалификации;

- государственные вузы получили широкие права по использованию закрепленного за ними имущества, что открывает возможности для участия вуза в предпринимательской деятельности. Кроме того, вузы получили свободу пользовании средств, полученных в результате самой внебюджетной деятельности.

9. В настоящее время наряду с рассмотренными ранее понятиями «глобализация образования» и «интернационализация образования» широко используется термин «европеизация образования», особенно после подписания в 1993 г. Маастрихтского соглашения, в соответствии с которым Европейский Союз приобрел формальные полномочия в сфере образования.

Если интернационализация концептуально неотделима от исторического национального государства, то европеизация высшего образования в регионе, основанная на идее европейского самосознания, не может быть частным случаем интернационализации. Она также не может быть и частным случаем проявления глобализации, если эта последняя берет на себя функцию подчинения местных особенностей непреодолимой силе мирового рынка или идеологии.

В целях интернационализации образовательных систем государств-участников СНГ необходимо, прежде всего, выработать единую политику этих государств относительно их деятельности в рамках основных международных организаций в области образования. Это, прежде всего, ЮНЕСКО, являющаяся основной ареной сотрудничества в области образования. Особый интерес для стран СНГ представляют такие направления деятельности этой организации, как: политика, планирование и управление в сфере образования: нормативная деятельность (конвенции, рекомендации, декларации и другие нормативные документы). Важное значение для стран СНГ имеет Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры, принятая Всемирной конференцией по высшему образованию, прошедшей под эгидой ЮНЕСКО 5-9 октября 1998 г.

10. Анализ внешних и внутренних предпосылок, влияющих на процесс интернационализации мирового образования, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, мы имеем дело с качественно новым этапом международного сотрудничества в этой сфере, характеризующимся нарастающими темпами и глубиной взаимодействия национальных образовательных систем, созданием в ряде регионов условий для их интеграции и постепенного формирования целостного мирового образовательного пространства; во-вторых, как и прежде, предпосылки интегрального характера оказывают на процесс интернационализации образования воздействие существенно более мощное, нежели предпосылки внутрисистемные.

Интернационализация хозяйства все более ослабляет изоляционистские тенденции, порождает тенденции формирования определенного образа жизни, типичного для подавляющей части человеческой цивилизации. Подчиняясь этим глобальным тенденциям, современное образование в разных своих частях, с разной интенсивностью все же движется в сторону взаимного сближения и взаимодействия.

Основы процессов гуманизации и гуманитаризации образования были заложены христианскими принципами жизни, укреплены великими духовными, культурными достижениями европейских народов. В содержательном отношении гуманистическая направленность образования характерна для большинства стран Европы после второй мировой войны. Параллельно происходила гуманитаризация структуры образования. С одной стороны, в учебных программах большее место отводилось таким предметам, как история, литература, искусство, языки, право, эстетика и т.д., с другой -гуманитарные специальности (философия, история, культура, социология, политология и др.) приобретали все большую долю среди общего набора специальностей вузов, колледжей и других учебных заведений.

Образование - широкое понятие, включающее совокупность систематизированных знаний, умений, навыков. Образование всегда социально детерминировано. Оно затрагивает коренные интересы общества, является объектом идеологической борьбы, столкновения различных классовых позиций и интересов. Именно образованию принадлежит важнейшая роль в изменении социальной структуры общества.

11. В последние десятилетия появилась новая концепция понятия «образование»; наблюдается заметное расширение понятия образования по трем основным направлениям:

- увеличивается продолжительность обучения

- расширяется сеть учебных заведений

- увеличивается сфера влияния образования - к образованию теперь относятся не только интеллектуальный рост, но и формирование всех аспектов личности: интеллектуального, эмоционального, социального, физического.

Наиболее распространенной является трактовка образования как совокупности формального (formal education) и неформального (non-formal) образования.

Формальное образование - образование, получаемое в регулярной системе образования, обучение в которой обусловлено возрастом обучающихся. Неформальное образование - образование, полученное вне рамок регулярной системы.

Мы рассматриваем образование как социально-генетический механизм непрерывной передачи последующим поколениям накопленной человечеством культуры посредством воспитания, обучения и развития всех граждан в интересах человека, общества, государства.

В 80-Х гг. прошлого столетия четко проявилась тенденция мирового развития, свидетельствующая о том, что место и роль любой страны в международном разделении труда, ее конкурентоспособность на мировых рынках продукции обрабатывающих отраслей и прогрессивных технологий зависят прежде всего от двух взаимоопределяющих факторов - качества подготовки специалистов и тех условий, которые страна (или социоэкономи-ческая система) создает для проявления и реализации интеллектуального потенциала ученых и специалистов.

В России же, в том числе на государственном уровне, продолжает бытовать мнение, что приоритетным образование станет только после достижения Россией экономического благополучия. Вместе с тем, как свидетельствует опыт стран Запада, экономическим спадам далеко не всегда сопутствует свертывание высшего образования. Высшая школа в этих ситуациях должна, во-первых, формировать кадры для будущего состояния экономики с ее структурными, технологическими, социальными и иными новациями; во-вторых, служить как бы специальным амортизатором для нарастающей безработицы среди молодежи и, в-третьих, выполнять функцию сохранения культурно-образовательного и научного потенциала нации.

12. Очень важным является связь между наращиванием материального богатства нации и развитием образования. Их диалектическое единство проходит в своем развитии несколько этапов.

Национальное богатство, народное богатство, один из наиболее важных показателей экономической мощи страны, который представляет в денежном выражении всю совокупность потребительных стоимостей, накопленных обществом за весь период его производственной деятельности (по состоянию на определённую дату).

В настоящее время под действием факторов научно-технического прогресса происходят кардинальные изменения в различных сферах человеческой жизни, в том числе и в экономике. Одним из примеров этого является постоянный рост информационной составляющей в совокупном общественном продукте при снижении материальной составляющей. С другой стороны, в нематериальной составляющей продукта, содержится значительная стоимость. Информационная составляющая в стоимости общественного продукта постоянно увеличивается по мере развития НТП.

Реализация образовательной традиции непосредственно связана с экономическим состоянием общества, причем оба явления взаимообусловлены: прогресс в образовании обеспечивал экономический подъем, а последний, в свою очередь, служил фундаментом для дальнейшего развития системы образования. Социально-экономическое положение страны оказывает воздействие на систему образования в нескольких направлениях.

Во-первых, прямое воздействие со стороны государственного бюджета. При эффективной экономике бюджет успешно наполняется, а его расходная часть содержит все больше средств на цели образования. Во-вторых, прямое воздействие со стороны населения. Именно население стимулирует развитие частного образования, возникновение и деятельность престижных лицеев, колледжей, университетов. В-третьих, косвенное воздействие через потребности самой экономики. Нормально развиваясь, производство, хозяйственные и управленческие структуры востребуют все большее количество качественно подготовленных кадров. Эти потребности удовлетворяет система образования. Все это тесно увязывает развитие общеобразовательной сферы с социально-экономическим развитием любой страны. Возможности образовательной сферы непосредственно зависят от состояния экономики, от благополучия общества, материального положения населения.

13. В настоящее время можно выделить следующие общемировые тенденции образования.

1. Информационный бум: резкое увеличение объема и скорости обращения информации в современном обществе.

2. Информатизация общества как результат развития средств массовой информации, мировых информационных сетей и компьютерных средств обучения, явилась и следствием информационного бума, и средством его обуздания, и катализатором его дальнейшего возрастания. Информатизация поставила перед образованием проблему согласованности знаний, полученных в школе, со знаниями, представлениями, мнениями, нормами и ценностями не только улицы, как это было ранее, но и гораздо более серьезного и информированного соперника — средств массовой информации.

В работе сформулированы наиболее важные направления в развитии образования и факторы, его определяющие. Прежде всего, это - научно-техническая революция. Она резко усилила общественную востребованность знаний, создала новые производства и индустриальные технологии, развила качественно новые потребности людей. Вторым фактором является, по нашему мнению, общее состояние современной цивилизации. Оно противоречиво: наряду с великими достижениями существуют острейшие проблемы глобального характера. Третьим фактором можно считать нарастание интеграции во всей жизни человечества. Интеграционные процессы охватили в последней трети XX века все основные сферы от экономики и политики до культуры и законодательства.

Сравнительный анализ показывает, что развитые страны наращивают финансирование образовательной сферы в расчете на дальнейшее укрепление своего научно-технического и кадрового потенциала. Образование усложняется, интенсифицируется и поэтому все больше дорожает. Поддержание его на современном уровне требует от любой страны огромных вложений. В дальнейшем действие этой тенденции будет продолжаться, поскольку процесс совершенствования образования продолжается.

14. В настоящее время многие российские ученые весьма настойчиво продвигают рыночную теорию экономики высшего образования. В этой связи возникает много вопросов: достаточно ли корректно использование подходов классической рыночной теории для описания экономики высшего образования, отражает ли рыночная терминология сущность экономики высшего образования, не находимся ли мы в плену догматического переноса законов материального потребительского рынка на образовательную сферу и, наконец, что в системе высшего образования действительно может быть объектом рыночных отношений?

На наш взгляд, изучать механизмы экономики высшего образования через призму законов классического рынка прошлого века - значит представлять их в искаженном виде.

Вместе с тем очевидно и то, что система высшего образования самым тесным образом связана со всей хозяйственной структурой общества, где экономические связи осуществляются посредством рыночных механизмов, материальную основу которых составляет движение товаров и денег. Это делает необходимым осмысление когнитивного потенциала современного экономического знания по проблемам рыночной экономики для понимания внутренних и внешних экономических механизмов функционирования системы высшего образования. Экономическая теория высшей школы призвана дать рациональное объяснение того, каким образом отдельные люди и общество направляют материальные средства в сферу высшего образования для удовлетворения своих образовательных потребностей, как осуществляется во времени и пространстве управление материальными ресурсами высшей школы, какими экономическими средствами можно стимулировать дальнейшее развитие системы высшего образования.

Раскрепощение предпринимательской инициативы в сфере образования, дискуссии о товарной сущности высшего образования и принципах формирования рынка образовательных услуг сделали возможным внедрение в общественное сознание идеи о рынке образовательных услуг, где спрос на образовательные услуги формируется множеством отдельных потребителей, которые нуждаются в получении образования или повышении его уровня и, следовательно, в образовательной услуге. На наш взгляд, высшее образование не есть объект купли-продажи, а понятие "образовательная услуга" относится не собственно к высшему образованию, а характеризует скорее доступ к ресурсам системы высшего образования.

П.Друкер, всемирно известный специалист в области современного менеджмента, утверждает, что образование не подчиняется правилам "свободного рынка" и экономическим законам спроса и предложения, не отличается высокой ценовой чувствительностью, не подходит под стандартные экономические модели, а поведение задействованных в системе образования лиц не соответствует классическим экономическим теориям. Это объясняется прежде всего тем, что высшее образование, как и многие другие человеческие ценности, не может быть объектом торга.

Отрицание отношений купли-продажи применительно к высшему образованию не исключает, однако, признания воздействия рынка на экономические отношения в системе высшего образования, а лишь переносит их рассмотрение из области экономического обмена по упрощенной схеме "купля-продажа" по рыночной цене в область выбора образовательных приоритетов и распределения экономических ресурсов общества.

15. Следует отметить те кардинальные изменения, которые произошли в высшем образовании России в последние годы. Во-первых, введена многоуровневая система подготовки специалистов, которую сегодня успешно реализуют 165 вузов. Во-вторых, усилилась фундаментализация содержания программ высшего образования, что повлекло за собой существенное сокращение номенклатуры специальностей, а также стало основой для преобразования институтов в университеты. В третьих, по объему и широте дисциплин социально-экономического цикла образовательно-профессиональные программы российского высшего образования без преувеличения можно теперь отнести к одним из лучших в мире.

Важнейшими элементами российской системы образования стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. Эти новые формы, призванные обеспечить контроль качества образования и сохранить единое образовательное пространство в Российской Федерации, при соблюдении автономии образовательных учреждений и академических свобод преподавателей, реально входят в нашу практику.

Динамика региональных различий характеризуется растущим отставанием наименее развитых в экономическом отношении субъектов Федерации, вызванное усиливающейся дифференциацией доходов населения внутри России. К положительным тенденциях можно отнести продвижение вверх по шкале ИРЧП аграрных областей Черноземного центра: в них медленнее сокращается индекс долголетия, относительно низкие цены на продукты питания позволяют сохранить лучшее соотношение доходов и прожиточного минимума.

Сопоставление уровня образования населения и Валового регионального продукта (ВРП) однозначно указывает на связь между этими показателями - чем выше уровень образования, тем "богаче" регион, а также чем больше доля населения, не имеющего полного среднего образования, тем ниже ВРП на душу населения.

16. На рубеже XX и XXI веков содержание понятия "безопасность" стало эволюционировать вследствие быстрых и революционных по своему характеру перемен, произошедших с человеческой цивилизацией: ускорение процесса развития науки и техники и изменение в связи с этим производственной основы; резкое увеличение товарообмена и обмена информацией; интенсификация потоков финансовых средств и технических идей, переход мира в состояние политической, экономической, социальной и информационной взаимозависимости. Все эти и другие новые черты современной эпохи заметно трансформировали предметную область понятия безопасности, превратив его в комплексное, междисциплинарное, интегративное понятие, отражающее в этом качестве жизненно важные интересы развития личности, общества, государства.

Связь образования и экономической безопасности носит системный характер. Одним из главных аргументов в пользу приоритетной роли образования является развитие научно-технического прогресса и глобальная технологизация передовых стран мирового сообщества.

От уровня технологического развития каждой страны зависит не только ее экономическое могущество и уровень жизни населения, но и положение этой страны в мировом сообществе, возможности экономической и политической интеграции с другими странами, а также перспективы решения проблем национальной безопасности. В то же время уровень развития и использования современных технологий в той или иной стране определяется не только развитием материальной базы, но главным образом уровнем интеллектуализации общества, его способностью производить, усваивать и применять новые знания.

17. Говоря о роли образования и образовательной политики в обеспечении национальной безопасности, необходимо заметить, что оно (образование) воздействует на все без исключения уровни национальной безопасности (безопасности общества, государства, личности) и на все без исключения ее структурные элементы. Совершенно очевидно: экономическая и военная безопасность современного государства немыслимы без квалифицированных кадров; технологическая безопасность невозможна без тех же кадров и научных разработок. Отечественные и зарубежные экологи и глобалисты единодушно утверждают: без новой культуры выживания, без так называемого инновационного обучения человечество обречено на катастрофу. Образование, таким образом, — один из важнейших компонентов национальной безопасности любой страны, и тем более важный, чем более высоким является уровень ее развития.