Международный опыт создания и развития свободных экономических зон и практика России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международный опыт создания и развития свободных экономических зон и практика России"

г

ь

\

о*

0 ^

На правах рукописи

АНОСОВ Андрей Владимирович

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ПРАКТИКА РОССИИ

Специальность 08.00.14 - "мировое хозяйство и международные

экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

АНОСОВ Андрей Владимирович

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ПРАКТИКА РОССИИ

Специальность 08.00.14 - "мировое хозяйство и международные

экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена на Кафедре экономической теории и предпринимательства Российской академии наук

Научный руководитель - академик Федоренко Николай Прокофьевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Куприянов Алексей Борисович

- кандидат экономических наук Хрящева Нелли Михайловна

Ведущая организация - Институт проблем рынка РАН

Защита диссертации состоится "_"_199 г. в_час.

на заседании Диссертационного совета К 002.22.04 Института международных экономических и политических исследований РАН по адресу: 117418, Москва, Ново-Черемушкинская ул., 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международных экономических и политических исследований РАН.

Автореферат разослан "_"_1998 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник С.П. Петухова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностью науки и практики в изучении международного опыта использования иностранных инвестиций, его организационных и внедренческих форм, одной из которых наиболее перспективной является создание и развитие свободных экономических зон СЭЗ, способствующих интегрированию национальной экономики в региональное и мировое хозяйство.

К настоящему времени мир уже располагает различными видами и типами СЭЗ, но все они объединены одним общим понятием по основному признаку - "свободная экономика", предполагаемому либеральную хозяйственную деятельность на конкретно очерченном участке территории одной страны (мононациональная зона) или нескольких соседних государств (полинациональная или интернациональная зона).

Изучение опыта организации СЭЗ, его обобщение крупным планом ведется многими учеными, и в результате наука располагает на сегодняшний день рядом значительных работ в этой области. Однако жизнь не стоит на месте, и деятельность СЭЗ как живых, динамичных структур постоянно эволюционирует, генерируя обновленный опыт и открывая новые перспективы его использования. Так, например, наряду с проблемой роста эффективности производства и внешней торговли СЭЗ перед их организаторами встает такая проблема как определение роли и места свободных экономических зон в системах национальной безопасности, экологическая проблема и ряд других.

С точки зрения российских государственных интересов исследование международного опыта создания и развития СЭЗ есть попытка отыскать в нем ответ на вопрос, что полезное содержится в этом опыте для практики России, пытающейся привлечь иностранные инвестиции для решения экономических проблем своего реформируемого хозяйства в условиях перехода к рыночной

экономике, и что целесообразно предпринять сейчас для оживления в цело\ довольно вяло работающих СЭЗ на ее территории.

Считаем также, что со своей стороны значение изучения опыта Российской Федерации по использованию иностранных инвестиций в целом, и СЭЗ, е особенности, весьма актуально, поскольку способно внести определенны? вклад в ответ на три ключевых, главных вопроса, которые находятся теперь i центре мирового научного знания1 :

- современное развитие региональных и глобальных тенденций в области прямых иностранных инвестиций, в т.ч. их взаимосвязь с портфельными инвестициями, и влияние последней на возможность появления и развития кризисной ситуации, как это произошло в случае недавнего Азиатского кризиса;

- воздействие прямых иностранных инвестиций на структуру рынка v конкуренцию в принимающих странах (в том числе действующего в массированном порядке в свободных экономических зонах), а также в мировом масштабе;

- последствия воздействия иностранных инвестиций (особенно прямых) рыночной инфраструктуры и экономики в их взаимосвязи на внутреннюю v внешнюю политику развитых и развивающих стран на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Фактически, только способность каждого отдельного государства, включая России, в том числе с помощью междуйародного сотрудничества, обеспечить эффективное функционирование и высокий динамизм национальной экономики и достойный уровень жизни населения, - только такой путь может гарантировать прочные позиции страны и ее действительный авторитет в мире Следовательно, изучение этого опыта во всем его многообразии не может не представлять собой особую актуальность и значение для России. Это тем более

1 World Invest Report, UNCAD.. New York-Geneva, 1997; см. также "Проблематика иностранных инвестиций в современном мире" // Общество v экономика в современном мире, 1998, № 1.

;ажно, если учесть, что ныне, как и прежде, основная часть прямых, т.е. реаль-ю действующих иностранных инвестиций, циркулирует в границах промыш-[енно развитой части мирового хозяйства. Следовательно, перед развивающи-1ися странами стоит задача - перебросить в свои ареалы часть этого инвести-[ионного потока. В частности, у Российской Федерации имеются большие ре-ервы привлечения зарубежного капитала, в том числе прямых инвестиций СПИИ), в свободные экономические зоны, так как до сих пор, по официаль-[ым данным, Россия получила ПИИ значительно меньше подавляющего боль-танства развивающихся стран: всего лишь 1,8 млрд. долл. США в 1992-1994 г. и 2,0 млрд. долл. США - в 1996, в то время, как Польша использовала в 1995 . 3,7 млрд. долл., Венгрия и Чехия - 4,5 и 2,6 млрд. долл. соответственно в 996 г.1

Кроме того, несмотря на то, что в России летом 1998 г. начался новый иток финансово-экономического кризиса, о самых серьезных намерениях РФ азвивать свободные экономические зоны, свидетельствует ускорение процесса юрмирования нормативно-правовой базы создания СЭЗ на ее территории. Ее сновой должен стать Федеральный закон "О свободных экономических зо-ах", принятый Государственной Думой и Советом Федерации и направленный а подпись Президенту Российской Федерации. Концепция закона, разрабо-анного с учетом как мирового, так и отечественного опыта создания СЭЗ, ори-нтирует регионы страны на подготовку предложений по организации локаль-ых (точечных зон).2 Указами Президента РФ, постановлениями и распоряже-иями Правительства России уже приняты решения и создании после вступле-ия в силу Федерального закона "О свободных экономических зонах" свобод-ых таможенных зон "Кемеровский аэропорт" (Кемеровская область), Елабужский автомобильный завод" (Республика Татарстан), "ВОЛГА"

Проблематика иностранных инвестиций в современном мире // Общество и кономика, № 1, 1998, с. 196. Инвестиции в России, 1998, № 1, с. 8.

(Ульяновская область), свободных экономических зон "Хакасия" (Республика. Хакасия) и др.1 Такая широкая программа, безусловно, востребует результаты более масштабного изучения международного опыта СЭЗ, которые продемонстрировали бы наиболее характерные черты их деятельности, их полезность для России.

Такой подход к изучаемой тематике также весьма актуален, так как способен вывести исследование на качественно новый уровень, тем более, что оно предопределяет возможность увязать его с проблемами экономической и экологической национальной безопасности РФ.

В связи с вышеизложенным, целью данного исследования является анализ и обобщения международного опыта создания и функционирования свободных экономических зон на опыте преимущественно тех стран, которые являются ближайшими соседями Российской Федерации, либо, подобно ей, переживают период адаптации к новым рыночным отношениям, или сочетающие в себе же и другие характеристики (Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Отдельные страны АСЕАН, отдельные страны Восточной Европы).

В этой связи диссертанту потребовалось рассмотреть следующие вопросы:

- условия и предпосылки создания свободных экономических зон в развивающихся странах;

- проблемы привлечения иностранных инвестиций разными категориями стран и основные принципы их реализации;

- основные направления хозяйственной реформы в государствах с транзитной экономикой, влияющие на формирование правового обеспечения организации производства и торговли СЭЗ;

1 Там же.

- опыт создания СЭЗ в развитых и развивающихся странах - точки соприкосновения и различия;

- свободные экономические зоны в России - вопросы теории и практики;

- сравнение международного опыта создания и развития СЭЗ с российской практикой, рекомендации по использованию в РФ отдельных его сторон.

В соответствии с выдвинутыми целью и задачами определяется и предмет исследования, которым в данном случае являются различные модели СЭЗ разных стран, в том числе и России; внутренние и внешние факторы, от которых зависит эффективная динамика производства товаров и услуг в свободных экономических зонах; специфика опыта в этой области отдельно взятых государств и общность ее черт как источник возможного заимствования для РФ с учетом своих условий; попытки России определить собственную модель СЭЗ на основании геополитических параметров российских регионов, оценки их условий для организации на их территориях свободных таможенных зон, свободных экономических зон и т.д.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды ученых-монетаристов: Д.М. Кейнса, М. Фридмена, Л. Эрхарда, значительно повлиявших на формирование рыночных взглядов современных экономистов и политиков, известных российских ученых -О.Т. Богомолова,А.Г. Аганбегяна, Л.И. Абалкина, А.Д. Некипелова, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, Н.П. Шмелева и многих других.

В работе использованы также возможности системного анализа и сравнительного метода.

Новизна исследования определяется тем, что оно представляет собой одну из первых значительных попыток комплексного анализа международного опыта эволюции СЭЗ, как относительно самостоятельных экономических единиц со смешанной экономикой и особым налоговым режимом, предпринятых с учетом нового уровня мирового знания в этой области, на новой стадии исторического развития, в которую мир вступил после окончания холодной войны,

дезинтеграции СССР, формируя новый баланс сил как в глобальном, так и региональном масштабах, пытаясь преодолеть разразившийся буквально на исходе столетия мировой финансовый кризис. Исследование позволило диссертанту также развить теоретические подходы его предшественников к определению политического содержания понятия "свободная экономическая зона", выработать собственную позицию по данному вопросу. Кроме того, в работе привлекается внимание к проблеме гарантий для страны-рецепиента против поспешного вывода из зоны иностранных инвестиций, нарушающего либо начатое строительство производственных мощностей, либо инфраструктуры - по необоснованным причинам, наносящей ей материальный ущерб. Проблема гарантий затронута в диссертации и в отношении зарубежных капиталов на случай внезапного ухудшения дел в национальной экономике страны, на территории которой располагается СЭЗ, регионального или мирового валютного кризиса, подобно тому, который в настоящее время особенно поразил ряд азиатские страны.

К сказанному следует добавить, что в научный оборот введен большой объем новой информации, статистических данных и фактов, полученных как и: российских источников, так и зарубежных, характеризующих состояние и динамику СЭЗ в разных государствах на современном, самом последнем этапе и> развития.

Использованная литература и источники. Для проведения исследованш диссертационной тематики привлечен широкий круг источников и научной ли тературы, в составе которого можно выделить несколько разделов:

первый - объединяет законодательства разных стран, чей опыт затрагива ется в диссертации, регулирующее деятельность иностранных инвестиций I свободных экономических зон на их территориях, а также разного рода про граммы экономического развития и отдельные проекты;

второй охватывает использованные диссертантом научные исследованш (статьи, монографии, коллективные и индивидуальные доклады, диссертации I

.д.), в которых поднимаются вопросы об участии развивающихся стран и Рос-ии в международных интеграционных процессах и о формах этого участия, ак, помогли автору ориентироваться в проблемах интеграции труды россий-ких ученых Л.З. Зевина, Б.М. Пичугина, Т.П. Данько, З.М. Окрут, Д.А. Сапри-и, Н.В. Смородинской, А.Ф. Суховея и других, научные разработки коллекти-ов ученых академических учреждений - Института международных экономи-еских и политических проблем, Института экономики, Института мировой кономики и международных отношений, Института востоковедения РАН.

В России созданы и опубликованы также работы по более конкретным южетам, имеющим прямое отношение к задачам изучения опыта организации :ЭЗ в разных странах, и которые могут служить базой для сравнительного ана-иза и ориентиром в изучении практических результатов деятельности свобод-ых экономических зон. В этих целях диссертант обращался к монографии Э.Г. [очетова "Ориентиры внешнеэкономической деятельности (национальная эко-омика и предприятия в системе мирохозяйственных связей)" (М., 1992); кол-ективному труду "Реформирование регионального управления в Китае: опыт вободных зон" (М., 1994); к исследованию Г.С. Яскиной и Л.А. Аносовой Сямэнь - особая экономическая зона КНР" (М., 1995); научному докладу П.А. /1инакира "Региональная экономическая политика. Стратегия развития Даль-[евосточного региона" (Хабаровск, 1997) и ряду других.

Третий представлен в работе данными национальной статистики рас-матриваемых стран, материалами различных организаций и ведомств свободах экономических зон, функционирующих на их территориях, а также стати-тическими материалами международных организаций - МВФ, Всемирного !анка, Азиатского банка развития, Центрального банка Российской Федерации, 1азличных учреждений Организации Объединенных Наций. Однако в своей овокупности все эти материалы, хотя и открывают возможность воссоздать ¡олее -менее целостную картину современной проблематики СЭЗ, они еще не означают наличие полной информации, оставляя пробелы, которые пришлось

восполнять за счет материалов, почерпнутых из правительственных решений, рекомендаций АТЭС, ВТО и т.д., а также из периодической печати и публикаций, издаваемы в самих СЭЗ, в странах их дислокации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проанализированный и обобщенный автором материал может быть использован для новых теоретических и практических разработок следующих проблем:

задействование иностранных инвестиций в новых формах (концентрация их на ограниченных территориях, установление общей системы управления и т.д.);

- вопросы национальной безопасности, связанные с определенными пределами проникновения в ту или иную страну иностранного капитала;

- выработка новых концептуальных подходов к возможностям привлечения в Россию иностранных капиталов из-за рубежа и совершенствование законодательства, регулирующее как этот процесс, так и развитие самих свободных экономических зон в целом.

Автор рассчитывает также на то, что его исследование послужит пособием в деле разработки курсов лекций для высших учебных заведений по проблемам международной экономической интеграции и свободных экономических зон.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав заключения, библиографии и статистического приложения. Основной текст изложен на 180 страницах. Список использованных источников включает 142 наименования.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, раскрыта на учная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Использование иностранных инвестиций в разных стра нах мира как глобальная тенденция развития мирового хозяйства" дан анали: состояния и динамики международного рынка капиталов в качестве предпо

:ылки организации и развития свободных экономических зон (СЭЗ). На сегодняшний день мировой рынок инвестиций все еще достаточно объемен. Можно предполагать, что в перспективе ожидается переориентация основных потоков инвестиций с азиатского направления на латиноамериканское, с развитых зтран - на развивающиеся.

Достаточно сказать, что несмотря на то, что в 1996 г. объем прямых ино-лранных инвестиций, поступаемых в развитые страны достиг рекордной вели-«шы - 208 млрд. долл. США, их доля в глобальном импорте инвестиций с 1989 систематически снижается. Поэтому неудивительно, что в 1996 г. развиваю-диеся страны получили ПИИ на сумму 129 млрд. долл. США и сами вложили ¡а границей 51 млрд. долл. Удельный вес этой группы стран в общемировом жспорте инвестиций повысился с 30% в 1995 г. до 37% в 1996 г. 1 Самым <рупным получателем инвестиций среди развивающихся стран является Китай 42 млрд. долл.).

В последние 5 лет географические границы сферы приложения иностранных капиталов значительно расширились за счет их вывоза развивающимися странами Азии, включив Европейский Союз, Центральную и Восточную Европу, Африку. С изменением ситуации в большинстве стран Азии в связи с )бширным вапютно-финансовым кризисом, снова встало на повестку дня по-¡ышение спроса на зарубежные капиталы с их стороны. Это может неблаго-фиятно сказаться на экономической конъюнктуре в России из-за потенциаль-юго замедления притока средств извне по вышеуказанной причине. Кроме тот>, укрепляется позиция стран Латинской Америки как потребителей иностранных капиталов. Достаточно сказать, что потоки их в страны Латинской Америки и Карибского бассейна увеличились только в 1996 г. на 52%.2

Инвестиции в России, 1998, № 1, с. 16. Там же , с. 17.

Многое предстоит еще сделать для активного привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику: общий объем накопленных иностранных инвестиций там составил на 1 января 1997 г. 13,5 млрд. долл. США, в том числе прямых - 6,8 млрд. долл., хотя в первом квартале 1998 г. на территории осуществляли выпуск продукции и оказание услуг 1699 крупных и средних предприятий с участием иностранного капитала.1 И все же это совсем немного для такой страны, как Россия, с ее гигантским рынком сбыта, огромными природными и научно-техническими ресурсами и возможностями.

Во второй главе "Процесс создания свободных экономических зон в разных регионах мира: общие черты и особенности" дан анализ опыта создания СЭЗ в США, в странах Латинской Америки и Азии.

Развитие и совершенствование мировой практики привлечения иностранных инвестиций, зародившейся еще в период появления в крупных капиталистических государствах избыточных капиталов, постепенно привело к диверсификации форм и методов инвестирования и появлению, наконец, свободных экономических зон с особыми режимами как отражению углубляющегося процесса глобальной интеграции мировой экономики.

Общей особенностью данного процесса является тот факт, что формирование и развитие СЭЗ происходит на общем фоне экспорта и импорта инвестиций, наряду с существованием в национальных экономиках уже ставших достаточно традиционными вкраплениями совместных предприятий, компаний, банков, а также деятельности межнациональных корпораций и концернов. Фактически именно практика развитых стран породила то широкое разнообразие типов СЭЗ, которым мир располагает на сегодняшний день: свободно-торговые зоны, свободные таможенные зоны, экспортно-производственные зо-

Социально-экономическое положение России, январь - май 1998. М.: Государственный Комитет Российской Федерации по статистике. Вып. У., М.: 1998 с. 131.

ны, зоны свободного предпринимательства, научно-исследовательские парки и т.д.

Этот.набор обогащается и опытом развивающихся стран, создающих специальные экономические районы и зоны (КНР), зоны совместного предпринимательства (Венгрия, Болгария, Югославия), точечные (областные) свободные таможенные зоны (Россия).

В зависимости от способа оформления границ зоны и ее режима создание СЭЗ практикуется по типу анклавных (замкнутые) и интеграционных (более открытые).

Начало учреждению СЭЗ развитыми странами положило создание зоны внешней торговли в США в 1934 г. с целью стимулирования внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных пошлин. Беспошлинному импорту подлежали товары, которые находили применение для экспортного производства в зоне (автомобили), а на продукцию, предназначенную для реализации на внутренних рынках Соединенных Штатов, распространялись все действующие таможенные процедуры.

Позднее, в 1957 г., по типу североамериканской зоны, была создана зона благоприятствия в аэропорту Ирландии "Шеннон".

В настоящее время в США в действующем режиме существует более 200 зон, управлением которых занимается Департамент зон внешней торговли.

В последней четверти XX столетия в мире начала зарождаться новая тенденция, указывающая на перспективность образования особо крупных международных свободных зон. В Америке - это объединение НАФТА, в Юго-Восточной Азии - АФТА.

Увеличение потока иностранных инвестиций в страны Латинской Америки и Карибского бассейна (рост в одном только 1996 г. составил 52%), характеризует ныне его как самый высокий прирост инвестиций среди всех ре-

гионов развивающихся стран.1 Суммарные инвестиции там достигли 39 млрд. долл., чему способствовала кардинальная либерализация режимов прямых иностранных инвестиций в регионе. Их освоению способствует новое, крупнейшее интеграционное объединение в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая, при особом ассоциированном статусе в нем Чили и Боливии - Общий рынок Южного конуса (МЕРКОСУР).

В странах Латинской Америки есть также примеры, когда СЭЗ становится эффективной формой освоения новых районов и областей, слабо вовлеченных в хозяйственный оборот. К примеру, СЭЗ Манус в джунглях Амазонки в 80-е годы превратилась в развитый район Бразилии.

Большой интерес для России должен представлять собой опыт других стран по использованию механизмов функционирования свободных экономических зон, особенно оффшорных.

Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения.

Создание и развитие свободных экономических зон в развивающихся странах Азии играет важную роль в решении ими проблем формирования рыночных отношений, подъема национальных экономик, вхождения в систему региональных и глобальных экономических связей. Основная масса таких зональных образований отражает проэкспортную направленность развития большинства азиатских государств, особенно новых индустриальных стран (Южная Корея, Сингапур, Гонконг /с 1997 г. Сянган КНР, Тайвань/) и следующих их примеру стран Юго-Восточной Азии.

Поэтому свободные экономические зоны организуются там по типу экспортно-производственных.

Однако, в отдельных азиатских странах преимущество отдается организации небольших по размеру промышленных парков - для оказания поддержки

1 Инвестиции в России, 1998, № 1, с. 17.

малым и средним предприятиям в несырьевых отраслях, а также с целью стимулировать индустриальное развитие отдельных, часто депрессивных регионов. Предприятия парков осуществляют внешнеторговые операции в основном через посредников, в мире которых может выступать и местная территориальная организация. Зоны данного типа имеются в Индии, Турции, Ирана, Шри Ланке. Индустриальные парки в Малайзии осуществляют свои внешнеторговые операции напрямую.

Старейшими СЭЗ в Азии (создание в первой половине 70-х гг.) являются следующие: в Индонезии - экспортно-производственная зона Джакарта; в Республике Корея - свободная экспортная зона Масан; в Малайзии - свободная торговая зона Пенанг; на Филиппинах - экспортно- производственная зона Батан.' Все они невелики по масштабу и обеспечивают занятость в общей сложности 90 тыс. рабочих. Все они начинали с организации предприятий по выпуску трикотажных и швейных изделий, и только значительно позднее, в конце 80-х - начале 90-х перешли к сборке предметов электронной техники, компоненты для которой поставляют в основном Япония и Южная Корея.

В большинстве ЭПЗ, например Юго-Восточной Азии, применяется 5 основных финансовых и налоговых льгот (так наз. "свободные точки"), связанных с подоходным налогом, таможенными пошлинами, лимитом на импорт, налогом на имущество и товары.2

Богатый опыт по созданию СЭЗ имеется уже в КНР, менее значительный во Вьетнаме.

Мировой опыт свидетельствует, что СЭЗ должны быть расположены недалеко от центров наиболее плотного проживания населения и от международных морских портов.

1 Foreign Investment. Trade and Economic Cooperation in the Asian and Pacific Region UN, Bangkok, 1989, p. 199.

2 Оценка СЭЗ в некоторых странах Азии. Доклад ЮНИДО, Нью-Йорк, 1993, с. 17.

В третьей главе "Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ хозяйственного законодательства и возможностей использования мирового опыта" анализируется трудный, часто противоречивый путь использования иностранных инвестиций в России. Сделано это на примере организации свободных экономических зон на территории РФ.

Анализ процесса создания и развития СЭЗ в Российской Федерации под специфическим углом зрения - выявить возможности использования накопленного за рубежом опыта для улучшения организации российских свободных экономических зон и совершенствования их деятельности показал следующее.

Во-первых, России требуется в первую очередь учет собственных условий развития: невысокий уровень рыночных отношений, неразвитость инфраструктуры, а также стремление иностранных инвестиций устремиться прежде всего в сырьевые отрасли, закрепляя за нашей страной роль поставщика природных ресурсов на внешние рынки, а также в отрасли с коротким производственным циклом, обеспечивающим полученные прибыли в короткие сроки.

Во-вторых, необходимо дальнейшая разработка российского законодательства с тем, чтобы стратегическая установка государственной политики на привлечение иностранных капиталов сопровождалась одновременно требованиями усилить ориентацию на реинвестирование прибыли, получаемой иностранными инвесторами в СЭЗ, а также на поощрение накоплений за счет прибылей, получаемых российскими участниками производственной деятельности свободных экономических зон.

В-третьих, считаем целесообразным применить в России новые формы организации СЭЗ, обратив особое внимание на китайскую практику: сперва в КНР стали создаваться специальные экономические районы как крупномасштабные территориально-географические анклавы, внутри которых началась организация специализированных точечных зон: экспортно-производственных внешнеторговых, беспошлинных Зон, открытых приграничных городов, а также зон нового развития, открытых экономических полос и т.д. Подобное мно-

гообразие форм организации СЭЗ отражает курс Китая на использование с максимальной выгодой для себя тех или иных особенностей местонахождения зоны, ее природных ресурсов, наличия инфраструктуры, близости к морским и сухопутным освоенным маршрутам.

В-четвертых, в Российской Федерации видимо было бы целесообразно создавать точечные СЭЗ, малые по размеру, но с высоким уровнем специализации, как это практикуется в Сингапуре, Индонезии, на Филиппинах, в некоторых странах Латинской Америки - Доминиканской Республике, Панаме и др., на реэкспорте. По мере же укрепления российской экономики можно будет перейти к созданию зон по освоению высоких и новейших технологий, отдавая приоритет, как это принято уже в СЭЗ многих государств, современным направлениям биотехнологии, микроэлектроники, информационной техники, электроники, машиностроения и технологи интеграции оптики.

Следует отметить также, что особой проблемой России, от решения которой в огромной степени зависят судьбы уже созданных СЭЗ, возможность сохранить уже задействованные там иностранные инвестиции и привлечь новые, являются взаимоотношения Федерального центра и регионов, баланс между федерализмом и регионализмом. Кроме того, следует учитывать, что ныне на повестку дня выдвигаются проблемы рационального природопользования, проблемы экологии, которые непременно должны учитываться в деятельности свободных экономических зон, где действуют федеральные и местные законы.

Рассмотрены российская практика создания СЭЗ в контексте международного опыта и проблемы национальной безопасности в связи с их созданием.

Проведенный анализ дает возможность сделать следующие выводы:

1. Создание и развитие свободных экономических зон в самых различных их модификациях, в разных странах и регионах мира, их в целом быстрое превращение в особые экономические анклавы со специальным режимом функционирования свидетельствует об углублении глобализации процесса развития мирового хозяйства, росте и усилении значимости таких форм интеграции как

использование иностранных инвестиций в форме СЭЗ. Напомним, что в 1996 г. накопленные прямые иностранные инвестиции в мире составили: ввезенные -3233 млрд. долл. США, вывезенные - 3178 млрд. долл..

2. Структура размещения иностранных капиталов пока складывается не в пользу развивающихся стран, на которые по нашим расчетам, основанным на данных Мирового инвестиционного доклада ООН за 1997 г., приходилось менее одной трети совокупного экспорта и импорта капиталов. Это свидетельствует как о том, что промышленно развитые страны посредством переливов капиталов осуществляют реструктуризацию национальных, модернизацию стратегических отраслей, в первую очередь собственного производства. С другой стороны, развивающиеся страны еще не в полной мере обладают инвестиционной привлекательностью и неспособны на равных конкурировать с промышленно развитыми странами на международных рынках капиталов.

3. Для стран с более низким уровнем экономического развития, в том числе и стран с транзитной экономикой, активное участие в международном разделении труда в настоящее время является жизненно необходимым, а экономические связи с передовыми странами мира - едва ли, не единственной потенциальной возможностью для получения финансовых ресурсов, подъема эффективности своей экономики.

4. Создание свободных экономических зон в развивающихся странах (Китай, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Таиланд и др.) стало одним из убедительных свидетельств нового подхода к использованию внешнего фактора в проведении радикальных экономических реформ и модернизации национальных экономик. Возможно, что с течением времени СЭЗ в этих странах послужат моделью многих нововведений в их хозяйственные системы других государств.

5. Для России особенно актуален опыт создания СЭЗ в КНР, хотя РФ е настоящее время, похоже, готова поменять курс на объявление свободными экономическими зонами целых областей и регионов на политику создания то-

:чных анклавов, что видимо, потребует меньше средств на их обустройство, танирование, определение границ и организацию управления. В этой связи тчение китайского опыта представляет в первую очередь методологический 1терес. В практическом же плане мы обращаем внимание на проблематику жплексного управления устойчивым развитием прибрежных зон, что подво-1т к необходимости для России разработать и провести особую экономиче-сую политику, набор организационно-технических мероприятий по предот-защению загрязнения окружающей среды.

6. Весьма плодотворным может стать обращение Российской Федерации опыту Вьетнама, особенно в области создания и использования технополи->в, инновационных центров и индустриальных зон, особенно практикуемых йчас в мало развитых провинциях, этой страны. Интерес здесь представляет ;тивный курс СРВ на объединение местных и иностранных капиталов, на швлечение средств населения к участию в создании небольших по масштабу адустриальных объектов, работающих на сельскохозяйственном сырье.

7. Изучение международного опыта создания и развития СЭЗ показыва-что при выборе механизмов иностранного инвестирования промышленно

□витые страны основное предпочтение отдают финансовым инструментам, а [або развитые страны, в том числе страны, имеющие экономику сырьевой населенности, больше внимания отводят применению различного рода льгот и швилегий, поскольку не располагают достаточными финансовыми ресурса-л. В этой связи Россия, которая относится к последней категории стран, ви-шо, имеет возможность привлекать инвестиции в свои свободные экономи-¡ские зоны, устанавливая твердые цены на энергосистемы и сырье, дабы из-¡жать, хотя бы на определенный и заранее оговоренный отрезок времени, вне-пных скачков цен, формируя постепенно усилия использования в СЭЗ бан-1вских кредитов.

8. Для более эффективной ориентации деятельности уже созданных СЭЗ >ссийской Федерации требуется активизация собственного инвестиционного

процесса, климат для которого остается неудовлетворительным. Объем отеч ственных инвестиций продолжает падать, неудовлетворительно протека« трансформация сбережений населения в инвестиционные ресурсы.1

Привлечение иностранных инвестиций в россистемы СЭЗ, как и в экон мику, в целом будет, очевидно, происходить в условиях острой конкуренции I мировом рынке за инвестиционные ресурсы. Для достижения успеха в этс борьбе от РФ потребуются усилия по устранению барьеров на пути прито] иностранных капиталов по ускорению принятия общепризнанных стандарт либерализации инвестиционного режима с целью повысить рейтинг Росси снизить риски иностранных инвесторов.

9. Наиболее перспективной СЭЗ в России следует пока признать "Находку", развитию которой существенный урон был нанесен отменой в ко це 1993 г. всех ранее существовавших льгот, таможенных и налоговых, д. предприятий, действующих на ее территории. В настоящее время руководст] СЭЗ, не дожидаясь появления новых федеральных законов выработало и пр водит в жизнь собственную программу, первоочередной задачей которой явл ется создание в зоне "точечных" свободных таможенных режимов. Уже пол чено согласие от федеральных органов власти на беспошлинный ввоз технол гического оборудования на место действия таких режимов и свободных скп дов (высокие пошлины ранее препятствовали завозу такого оборудования). Б дет работать целая система льгот для тех предприятий, которые выпускают и. планируют к выпуску продукцию на экспорт.2

10. Проблемы внешнеэкономической деятельности России, ее трудн экономическое положение заставляют заострить вопрос о национальной, пре: де всего экономической безопасности российского государства. В этой свя заслуживает внимания, например, решение губернатора Сахалина об обя:

1 Промышленность России, 1998, № 2 (10), с. 28.

2 Дальний Восток России: экономическое обозрение, издание второе, под ред. проф. П.А. Минакира. Хабаровск, 1995, с. 247.

ельном согласовании с Управлением ФСБ и Контрольным управлением обла-гной администрации международных контрактов, заключаемых на террито-ии области, включая СЭЗ "Сахалин". Эта мера связана с тем, что зарубежные артнеры, используя тяжелое положение ряда отечественных предприятий, на-язывают российской стороне невыгодные условия сотрудничества и включа->т в договорные документы положения, направленные на получение различ-ой информации, выходящей за необходимые и достаточные пределы по кон-ретным работам и исследованиям.1

Нуждается, по нашему мнению, особая разработка экологических норм и равил, применительно к конкретным условиям каждой отдельной зоны.

Основные публикации по теме диссертации:

1.Статья "О некоторых проблемах управления производством при пере-оде к рыночным отношениям" в сб. "Проблемы преобразования и регулиро-ания социально-экономических систем", (выпуск 1), ИСЭП РАН, Санкт-[етербург, 1996, 0,7 п.л.

2. Статья "Развитие малого бизнеса в России" в сб. "Проблемы преобра-эвания и регулирования социально-экономических систем" (выпуск 1), ИСЭП АН, Санкт-Петербург, 1996, 0,6 п.л.

3. Статья "Изменение системы регулирования деятельности государст-гнных предприятий в России в период перехода к рынку" в сб. "Проблемы реобразования и регулирования социально-экономических систем" (выпуск ), ИСЭП РАН, Санкт-Петербург, 1997, 0,7 п.л.

4. Статья "Регулирование деятельности предприятий частного сектора в оссии" в сб. "Проблемы преобразования и регулирования социально-«шомических систем", (выпуск 2)ИСЭП РАН, Санкт-Петербург, 1997, 0,5 п.л.

Годовой отчет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. 1997 "\ц. Проект, М., 1997, с. 59.

5. Статья "Оптимальная структура форм хозяйствовани: (международный опыт)" в сб. "Проблемы преобразования и регулирования со циально экономических систем", ИСЭП РАН, Санкт-Петербург, 1998, 1,9 п.л.

6. Статья "К вопросу создания социально-экономической российской мо дели рыночной экономики" в сб. "Проблемы преобразования и регулирована социально экономических систем", ИСЭП РАН, Санкт-Петербург, 1998, 1,2 п.л

7. Брошюра "Возможно ли использовать иностранный капитал в России" М., ИМЭПИ РАН, 1998, 3,5 п.л.

8. Статья "Международный опыт создания свободных экономически) зон" в сб. Материалов международной конференции "Современное состояние i перспективы развития экономической социологии". М., МГУ им. М.В. Ломо Носова, ноябрь 1998,1 п.л.

9. Статья "Опыт создания СЭЗ в странах Азии" в сб. "Актуальные про блемы социально-экономического развития ATP". М., ИМЭПИ РАН, Цент] Азиатских исследований, 1998, 1 п.л.

10. Монография "Международный опыт использования иностранного ка питала (на примере создания различного вида свободных экономических зон) М., ИМЭПИ РАН, 1998, 8,3 п.л.