МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АЛМА-АТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АЛМА-АТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР"

«Я- ЯУЗОУ На правах рукописи

АРХИПОВ ИВАН ГРИГОРЬЕВИЧ

МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АЛМА-АТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР

Специальность 08.00.05 — Экономика, организация и планирование сельского хозяйства '

Автореферат -

диссертации, представленной на соискание .;■.■ ученойстепенн кандидата экономических наук

На правах рукописи АРХИПОВ ИВАН ГРИГОРЬЕВИЧ.

МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АЛМА-АТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР

Специальность 08.00.05 — Экономика, организация и планирование сельского хозяйства

Автореферат

диссертации,'Представленной иа соискание ученой степени кандидата экономических наук

;.............

Работа выполнена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗ).

Научный руководитель — кандидат экономических паук, доцент Троицкий В. П,

Официальные оппоненты:

Кузнецов Г, А.— доктор экономических наук, профессор.

Сигаев 1У1. П,— кандидат экономических наук, старший научный сотрудник.

Ведущее предприятие — Казахский научно-исследовательски)! институт экономики и организации сельского хозяйства.

Автореферат разослан -я ^^ -> у1374 г>

Защита диссертации состоится « .¡.С/гТ^'У)Н74 г,

8 13 часов на заседания Совета Московского института инженеров землеустройства но адресу 103064 Москва, ул. Казакова, 15.

Отзывы, заверенные печатью, в 2 экз. просим высылать по указанному выше адресу,

С диссертацией можно ознакомиться а библиотеке института,!

Ученый секретарь Совета

ГЕБГАРД Я. И., доктор технических паук, о. профессора

В решениях XXIV съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС намечена развернутая программа дальнейшего подъема сельского хозяйства на современном этапе. Определены задачи и конкретные мероприятия по значительному увеличению продуктов земледелия и животноводства. ;

Успешное претворение в жизнь этой важной народнохозяйственной программы неразрывно связано с улучшением использования земли, совершенствованием землепользовании социалистических сельскохозяйственных предприятий и рациональной организацией территории. Научно обоснованное решение перечисленных вопросов осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Особую актуальность эта проблема приобретает в Казахской ССР, располагающей колоссальным земельным фондом (272 млн. га) и огромными потенциальными возможностями для развития производительных сил. Создание условий для оптимального размещения отраслей народного хозяйства объективно требует перераспределения земельных ресурсов с организацией рационального, полного и эффективного их использования.

Теоретические основы н методические вопросы межхозяйственного землеустройства для юга и юго-востока республики, где эффективное использование земель связано с вертикальной зональностью, в настоящее время недостаточно разработаны и очень мало освещены в землеустроительной литературе.

Целью настоящего исследования является изучение особенностей и обобщение опыта межхозяйственного землеустройства в районах с выраженной вертикальной зональностью,: дальнейшее развитие и совершенствование методики составления и экономического обоснования проектов образования-и

упорядочения землепользовании сельскохозяйственных пред.* приятии Алма-Атинской области.

Методологической основой исследования явились учение классиков марксизма-ленинизма о земле, как главном средстве производства в сельском хозяйстве. Программа КПСС, решения съездов и Пленумов ЦК КПСС, постановления партии п советского правительства по сельскому хозяйству.

Теоретические основы мсжхозяйственного землеустройства разработаны учеными Московского института инженеров землеустройства: Удачнным С. А., Бочковым Н. В., Бурихн-ным Н. Н,, Гаврнленко А. И., Гороховым Г. И., Дегтяревым И. В., Кузнецовым Г. А., Прокуроновым Н. И., Цфасманом Я. М., Чешнхиным Г. В., Троицким В, П. и другими. Дальнейшее развитие вопросов межхозяйственного землеустройства с учетом зональных особенностей нашло отражение в трудах ученых: Гендельмана М. А., Куропатенко Ф. К-, Татура П. К-, Шулейкина А. Д., Андриишпна М. В., Артамонова В. С., Ас-ташкина А. П., Баранова И. К-, Товара М. А., Епифанова Ф. А., Жукова Ю, В., Заплетнна В. Я., Кирюхина В. Д., Козлова Ф, С., Муратова Р. Ф., Прошлякова В. П., Родина А, 3., Семина Л. С., Сигаева М. П., Тарасова А. А., Твердовской Л. С., Тихомировой Е. Д., Шаппо А. Ф., Шойхст Э. А. и др.

При исследовании применялись статистико-экоиомическнй, расчетно-коиструктнвнын монографический методы, использовался прием составления н экономического анализа вариантов с помощью линейного программирования и ЭВМ.

В процессе работы над диссертацией широко использована специальная литература по землеустройству, районной планировке, экономике и организации сельскохозяйственного производства; лрн-влекались годовые отчеты совхозов л колхозов, данные статистических управлений, перспективные планы развития отраслей народного хозяйства, земельно-учетные документы, нормативные и спраночные материалы.

Основные положения диссертации изложены в ряде опубликованных работ, докладывались и обсуждались на научно-производственных конференциях в МИИЗе (1072 г.), в Целиноградском СХИ (1973 г.), па межреспубликанских конференциях по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана (Фрунзе, 1969 г.; Душанбе, 1971 г.; Ташкент, 1974 г.), на межреспубликанской научно-производственной конференции Белорусской, Литовской, Эстонской и Северо-Западных областей РСФСР (Елгава, 1972 г.), -на пленуме секции «Луговодство, пастбищное хозяйство н кормовые культуры» ВАСХНИЛ

(1965 г.), на всесоюзной конференции по совершенствованию землепользования и землеустройства колхозов и совхозов, рациональному использованию и охране земель {Москва, 1970 г.), на республиканских совещаниях по землеустройству (Алма-Ата, 1971, 1972 гг.).

Непосредственное участие автора, с 1957 по 1974 год, в составлении и осуществлении проектов образования л упорядочения землепользования сельскохозяйственных предприятий Алма-Атинской и других областей Казахстана позволило подробно изучить методику проектирования, проверить ее на практике, разработать и внедрить с производство ряд инструктивных положений и методических рекомендаций по межхозяйственному землеустройству.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений.

В первой главе «Анализ использования земельного фонда и размещения сельскохозяйственного производства области» рассматривается влияние природных и экономических условий на развитие и размещение сельскохозяйственных предприятий и образование их землепользований; исследуются особенности использования земельного фонда в разных природных зонах; ■выявляются закономерности в распределении угодий между категориями землепользований; алализнруются землепользования совхозов л колхозов с учетом их специализации и зонального расположения; дается характеристика современного состояния и перспектив развития сельскохозяйственного производства области.

Рациональное использование земли, правильная организация производства и территории сельскохозяйственных предприятий немыслимы без всестороннего учета экономических и природных условий конкретных зон, районов и отдельных хозяйств. К. Маркс писал: «Производительность земледельческого труда связана с природными условиями, и в зависимости от производительности последних одно и то же количество труда бывает представлено ¡в большем или меньшем количестве продуктов, потребительских стоимостей».' Поэтому размещение сельского хозяйства с учетом природных факторов объективно способствует росту производства сельскохозяйственной продукции при вложении меньших затрат труда и капитала.

Алма-Атинская область расположена в юго-восточной ча-

1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. т. 25, ч. II, стр, 383.

стл Казахстана: на севере ее простирается обширная Прибал-хашская пустынная равнина, на юге и юго-востоке территорию окаймляют горные хребты Заилийсклй и Кунгей Алатау. По мере повышения местности над уровнем моря четко проявляется вертикальная зональность, выражающаяся в смене климата, почв и растительности. Разнообразие природных факторов и, в особенности, большая контрастность в увлажненности л температурном режиме различных частей территории предопределили своеобразное их использование для сельскохозяйственного производства. Учеными и производственниками в «Рекомендациях по системе ведения сельского хозяйства Алма-Атинской области» выделено пять природно-хозяйствен-ных зон: I — пустынная зона мясного скотоводства и овцеводства, II—предгорная пустынно-степная зона поливного земледелия н тонкорунного овцеводства, IH — горпо-стсппая зона овощных, технических, зерновых культур, садоводства п молочного скотоводства, IV—горная зона плодоводства, молочно-мясного животноводства и горного картофелеводства, V — высокогорная зона ледников, альпийских и субальпийских лугов. Нанесение зон на картографическую основу и определение их площадей в разрезе угодий выполнено автором.

Несмотря на то, что на долю Алма-Атинской области приходится всего 3,8% от площади республики она занимает ведущее место в производстве сельскохозяйственной продукции Казахстана. Удельный вес области в стоимости валовой продукции сельского хозяйства республики составляет 6,4%, а по отдельным видам эти показатели выражаются следующими величинами: овцеводство —■ 9,2%, птицеводство— 13,5%, овощеводство — 12,6%, садоводство и виноградарство— 44,6% и табаководство— 100%.

Территория области составляет 10,5 млн. га, пз которых 7233,2 тыс. га — сельскохозяйственные угодья, в том числе: пашни — 786,1 тыс. га, многолетних насаждений — 33,4, залежей— 32,8, сенокосов—192,3 и пастбищ — 6188,6 тыс. га. Характер распределения сельскохозяйственных угодий по при-родпо-хозяйственным зонам можно видеть из данных таблицы 1.

Наиболее интенсивно используются земли в Ш зоне, где сосредоточено 75,6% всей орошаемой пашни и 71 % всех многолетних насаждений области. Здесь производится зерна — 59,4%, сахарной свеклы — 93,4%, табака — 86,7%. овощей — 76,9% от валового сбора этих культур в области.

Состав и структура сельскохозяйственных угодий по природно-хозяйственным зонам области на 1 января 1974 года

(в тыс, га)

Зоны Всего сельскохозяйственны к] угодий В том числе

т всего ШН1! из нее орошаемой многолетних насаждений залежей сенокосов пастбищ

I 2540,7 15,7 7,6 0,7 77,2 2447,1

В % 35,1 2.0 3,9 _ 2,1 40,1 39,5

П 1932,6 301,7 МО.О 0,9 8,2 30,9 1590,9

в % 26,7 38,4 15,4 2,7 25,1 16,1 25,7

III 1829,0 416,5 ИВ,9 23,7 22,9 50,0 1315,9

Б % 25,3 53,0 75.6 71,0 69,8 26,0 21,3

IV 600,3 44,4 9,9 8,8 0,7 24,6 521,8

I» % 8,3 5,6 5,1 26,3 2,1 12,8 8,4

V 330,6 7,8 — _ 0,3 9,6 312,9

в % 4.6 1,0 — — 0,9 5,0 5,1

Итого: 7233,2 786,1 194,4 33,4 32,8 192,3 6188,6

Наличие больших площадей естественных пастбищ и сенокосов способствует развитию животноводства. В стоимости валовой продукции сельского хозяйства за семилетний период (1966—1972 гг.) продукция животноводства составила 55,1%, что говорит о ее ведущей роли в сельскохозяйственном производстве.

Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения являются совхозы и колхозы, за ними закреплено пашпи — 90,9%; многолетних насаждений — 89,5%, сенокосов— 89,3% и пастбищ — 87,4% от всех площадей этих угодий в области.

Для выявления зависимости размеров землепользования хозяйств от их специализации произведен анализ состава и соотношения угодий по 25 овцеводческим, 12 овоще-молочным, 13 плодово-ягодным, 10 табаководческим, 7 птицеводческим и 4 мясным совхозам; 27 овцеводческим и 7 овоще-молочным колхозам. В результате исследования установлено, что размеры землепользований совхозов, структура угодий в них закономерно изменяются в зависимости от производственного направления хозяйств (табл. 2).

Таблица 2

Размеры н структура сельскохозяйственных угодий в совхозах

Типы хозяйств

0 О

S

О

М

- - я

СЙ5

В том числе по видам угодий в %%

, м 0

tS =а О '_> g

5 аг г? сЗ 6 * V Щ о к s о

а S и Е = ч сЗ о н U С4

а Я s п В

Овцеводческие 25 120,8 6,6 0,1 0.1 2,3 90,9

Мясные 4 75,1 5,5 — 11,2 83.3

О 00 те- М О ЛОЧ Н N е 12 21,8 25.0 1,1 0,6 2,8 70,5

Плодово-ягодные 13 16,1 13.0 8.6 0,6 1,8 76,0

Табаков одческ и & 10 6,8 46.0 3.7 — 3,0 47,3

Птицеводческие 7 1,6 50,0 — — ™* 50,0

В размерах землепользовании колхозов такой взаимосвязи не наблюдается. Все они являются многоотраслевыми хозяйствами. Результаты их деятельности в значительной степени зависят от развития овцеводства, содержание которого базируется на использовании естественных кормовых угодий, расположенных во всех лрнродно-хозяйственных зонах.

Анализ показателей себестоимости продукции за ряд лет свидетельствует о том, что специализированные хозяйства получают больше продукции как на единицу земельной площади, так и на единицу затрат. Так, производство молока в пригородных овоще-молочных совхозах обходится в 17 руб. 50 коп. за центнер, а в овцеводческих — 20 руб. 72 коп.; себестоимость мяса птицы в птицеводческих хозяйствах составляет 133 руб. 98 коп. против 178 руб. за центнер в совхозах других типов.

На перспективу до 1980 года предусматривается увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства области в 2 раза. Осуществление этих планов в значительной степени зависит от расширения площадей орошаемых земель.

Освоение новых массивов орошения, рациональное использование ¡пустынных и пустынно-степных территорий для развития овцеводства, углубление специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в существующих совхозах и колхозах, устранение необоснованной чересполосицы, связанной с отгонной системой использования пастбищных угодий, — вопросы, решение которых будет способствовать

успешному выполнению задач по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства области.

Во второй главе «Экономические основы и содержание меж-хозяйствепиого землеустройства сельскохозяйственных предприятий» освещаются содержание и экономическая сущность межхозяйственного землеустройства на основных этапах социалистического строительства в Казахстане; исследуются особенности образования овцеводческих совхозов в пустынной и пустынно-степной зонах и рисоводческих совхозов на массивах нового орошения; показана методика экономического обоснования проектов образования и упорядочения землепользовании.

Анализ межхозяйствешюго землеустройства за полувековой период в Казахстане показывает, что содержание землеустройства находится в тесной взаимосвязи с хозяйственными и политическими задачами, которые советское государство планомерно ставит перед народным хозяйством страны в целом и каждой республикой в отдельности.

Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства заключается в обоснованном распределении земельных ресурсов между отраслями народного хозяйства, в организации эффективного использования земель посредством образования оптимальных размеров землепользование отвечающих современному уровню развития производительных сил страны.

Экономически обоснованное распределение земельных ресурсов требует нахождения оптимальных уровней развития всех отраслей народного хозяйства. Одним из методов определения основных направлений развития территориально-производственного комплекса является составление схемы развития и размещения производительных сил. Углубление, детализация и конкретизация этих разработок в части рационального использования земельных ресурсов является главнейшей задачей региональных схем землеустройства, а в части размещения капитального строительства, расселения и определения перспективных населенных пунктов — схем районной планировки.

Реализация предусмотренных в схемах предложений по рациональному распределению земель во взаимосвязи с развитием и размещением производительных сил осуществляется, по мере созревания необходимых экономических предпосылок, посредством проектов межхозяйственного землеустройства.

Среди вопросов межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий одним из наиболее важных является образование землепользовании совхозов. За период

с 1957 по 1974 г. количество совхозов в Алма-Атинской области возросло в 3 раза; за эти годы было образовано 56 совхозов различных производственных типов.

Важнейшей отраслью сельского хозяйства области по экономическому значению является овцеводство, удельный вес которого в производстве товарной продукции составляет 40,5%- Развитие его базируется, в основном, на использовании естественных пастбищных угодий, площадь которых составляет 6,2 млн. га, из них 64,5% приходится на долго пустынной и пустынно-степной зон.

Существующее закрепление земель, сложившееся па базе отгонной системы содержания животноводства, вошло в противоречие с рациональным использованием земли п с курсом на интенсификацию сельскохозяйственного производства. Упрошенное понимание сезонности (в песках — зимой, в предпес-ках — весной и осенью, в горах — летом), вызванное многолетней практикой круглогодичного содержания овец только на подножном корме, не отвечает задачам организации рационального использования пастбищных угодий и росту производства баранины и шерсти. Анализ данных о питательности травостоя по сезонам года показывает, что при использовании пастбищ в песках в зимнее время теряется около 50% кормовых единиц по сравнению с весенним или осенним стравливанием, что в пересчете на всю площадь этих угодий в области составляет 100—110 тыс. тонн кормовых единиц.

Создаиле в пустынной и пустынно-степной зонах гарантированного запаса стойловых кормов за счет расширения полевого кормопроизводства позволит песчаные пастбища ¡попользовать более рационально в весеппе-осеиний периоды. В диссертации даются предложения по углублению специализации сельскохозяйственного производства посредством постепенной ликвидации отгонной системы использования пастбищ, образования в пустынной и пустынно-степной зонах овцеводческих совхозов и ^повышения уровня концентрации производства молока и интенсивных культур в хозяйствах орошаемой золы.

На основе многолетнего опыта, анализа и обобщения большого количества проектных и научно-методических материалов установлено, что проект образования землепользовании совхозов должен включать следующие взаимосвязанные вопросы: а) определение размеров землепользование б) установление рационального состава и соотношения сельскохозяйственных угодий; в) размещение центральных усадеб и основных хозяйственных центров совхозов; г) размещение и формирова-

нив землепользовании; д) установление границ землепользовании.

Эти вопросы должны быть надлежащим образом обоснованы. Экономическое обоснование проектов образования землепользовании совхозов включает: а) размер производства отраслей растениеводства и животноводства; б) стоимость валовой и товарной продукции растениеводства и животноводства; и) баланс труда; г) определение объемов капитальных затрат на строительство; д) определение затрат па сельскохозяйственное освоение; е) определение издержек производства; ж) определение чистого дохода; з) определение рентабельности; и) определение эффективности капитальных затрат.

Одновременное решение вопросов развития производства и его размещения достигается посредством разработки при межхозяйственном землеустройстве схемы внутрихозяйственной организации территории.

Исследованием установлено, что размеры землепользовании овцсводчсских совхозов находятся в определенной зависимости от расположения хозяйства в той или иной прпродно-хозяйственной зоне. Средним размером землепользования овцеводческих совхозов в Ш и IV зонах восточной части области является хозяйство с площадью сельскохозяйственных угодий 56,4 тыс. га, в т. ч.: пашни —6,6 тыс. га (11,7%), сенокосов— 1,6 тыс. га (2,8%), пастбищ —48,2 тыс. га (85,5%). На этой территории содержится: овец — 50 тыс. голов, крупного рогатого скота — 400 голов п лошадей — 700 голов. В западной части области (I и 11 лриродно-хозяйствепные зоны) средним размером землепользования является площадь 106 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в т. ч.: пашни — 9,8 тыс, га (9,2%) л пастбищ—96,2 тыс. га (90,8%). Здесь содержится, в среднем, евгц —40 тыс. голов, коров—100 голов и лошадей — 600 голов.

Анализ проектов образования землепользования и планов организационно-хозяйственного устройства овцеводческих совхозов подтверждает экономическую целесообразность их организации в пустынной и пустынно-степной зонах Казахстана. Из этих материалов следует, что срок окупаемости капитальных вложении на строительство совхозов и сельскохозяйственное освоение земель находится в пределах 5—7 лет. Коэффициент эффективности при этом равен 0,20—0,14 при. нормативном уровне — 0,10.

Одной из характерных черт современного развития сельскохозяйственного производства области является существенное

увеличение площади орошаемых земель за счет более полного использования водных ресурсов рек Или и Чарына. Освоение крупных массивов орошения вносит коренные изменения в экономику существующих районов и хозяйств, в размещение, специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства. Изменение условий ведения сельского хозяйства объективно требует перераспределения земель, образования новых и совершенствования существующих землепользовании.

Опыт проектирования и строительства крупных массивов орошения в Алма-Атинской, Кзыд-Ординской и Чимкентской областях Казахской ССР свидетельствует о том, что проекты межхозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий на землях нового освоения должны разрабатываться в два последовательных этапа: I) решение вопросов землеустройства в составе ТЭО освоения массива орошения; 2) разработка техно-рабочих проектов межхозяйственного землеустройства.

На первом этапе обосновывается экономическая целесообразность освоения земель нового орошения и связанного с ним комплекса ирригационного, производственного, жилищного и культурно-бытового строительства. В этих целях последовательно и взаимосогласованно разрабатываются следующие основные вопросы:

], Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства.

2. Разработка мероприятий по улучшению использования сельскохозяйственных угодий на перспективу.

3. Обоснование размещения и специализации сельскохозяйственного производства,

4. Установление размеров и количества проектируемых предприятий и их взаимосогласованное с водопользованием размещение т1о территории массива,

5. Определение организационно-хозяйственной структуры и размещение хозяйственных центров сельскохозяйственны* предприятий.

0. Определение мощностей и размещение строительных баз, промышленных площадок, межхозяйственных ремонтных баз, пунктов сдачи сельскохозяйственной продукции, зон отдыха, пионерских лагерей и других объектов межхозяйствепного значения,

7. Определение объемов производства в натуральном п стоимостном выражении до и после освоения.

8, Исчисление затрат на сельскохозяйственное освоение и строительство.

9. Определение экономической эффективности проектируемых мероприятий.

После утверждения ТЭО разрабатываются техно-рабочие проекты межхозяйственного землеустройства. Они включают проектную часть, обоснование и рабочие чертежи для перенесения проекта в натуру.

В связи с тем, что освоение крупных массивов орошения осуществляется длительный период времени (иногда десятилетия), техно-рабочие проекты межхозяйствешюго землеустройства разрабатываются на части территории массива в строгом соответствии с выделяемыми средствами на строительство и организацию сельскохозяйственных предприятий.

Основные вопросы межхозяйственного землеустройства, в связи с освоением земель нового орошения, рассматриваются в диссертации на примере Лкдалинского массива, который расположен в 1 природно-хозяйственной зоне, в Балхашском районе. Земли массива до их орошения представляли собой низкопродуктивные пастбища и заросли саксаула. Наличие крупного водного источника — р. Или, удовлетворительные почвепно-ме.тиоративные и климатические условия предопределили специализацию массива на рисоводстве.

Для освоения 51,6 тыс. га орошаемой пашни запроектировано 7 рисоводческих совхозов. При установлении количества и размещении землепользовании за основу взяты рекомендуемые оптимальные размеры совхозов по площади пашни (7— 9 тыс. га), обеспеченность самостоятельного водовыдела из магистрального канала и учет зон тяготения массивов пахотных земель к местам расположения хозяйственных центров совхозов. Прн этом разработано два варианта размещения хозяйств в зависимости от количества проектируемых хозяйственных центров. Для определения целесообразности проектирования дополнительных усадеб произведены расчеты ио сопоставлению затрат на строительство н транспортные издержки в совхозах «Вахбахтинскнй», им. 50-летня Октября (табл. 3).

В одноусадебных рисоводческих совхозах транспортные ежегодные издержки на 32 тыс. руб. больше, нем в совхозах с двумя хозяйственными центрами. В то же время по данным института градостроительства и районной планировки стоимость строительства в совхозе с двумя населенными пунктами по сравнению с одноусадебными возрастает на 10%, а по исследованиям института «Казграждансельпроект» — на 12%.

Размеры транспортных издержек при различном количестве усадеб в новых рисоводческих совхозах

Затраты в тыс. руо. на вере-

Наименование совхозов возку с. г-

Варианты сенеМНО- удобрений ]) ядохимикатов 'ш техники —

ГО материала Э 3 >о ^ 0* V и с/к машин •и о М

им. 50-летия с одной усадь-

Октября бой 16,1 26,5 58.9 4.6 100,3

с двумя усадь- 74,2

бами 11,0 18,1 39,7 5,4

Бахбахтннскин разница +5,1 + 8,4 + 19,2 -0,6 + 32,1

с одной усадь-

бой 21,7 36,1 78,1 0,5 142,4

с двумя усадь- 16,6 1 10,4

бами 27,6 59,9 6.3

разннца + 5, 1 + 3,5 + 18,2 + 0.2 +32,0

Сметная стоимость центральной усадьбы совхоза им, 50-летия Октября составляет 32 млн. руб., совхоза «Бахбахтипскнй» — 36 млн. рублей. Следовательно, удорожание строительства при двухусадебном варианте составит соответственно 3,2—3,6 млн. руб. н 3,6—1,0 млн. руб., что в 100 раз больше экономии на транспорте. Поэтому при освоении Акдалинского массива орошения совхозы запроектированы с одним населенным пунктом. Взаимное расположение усадеб и пахотных массивов предопределили размещение землепользований.

Освоение Акдалинского массива позволит ежегодно производить валовой продукции растениеводства и животноводства (по закупочным ценам) на сумму 41 380 тыс. руб. против 83,3 тыс. руб. до освоения. Чистый доход сельскохозяйственных предприятий составит 26,9 мли. руб., что позволит полностью компенсировать капитальные затраты в течение 6 лет. Сравнение срока окупаемости с нормативным коэффициентом эффективности капитальных вложений (0,16) подтверждает экономическую целесообразность освоения земель в пустынной зоне под орошаемое земледелие.

В деле повышения эффективности использования земель важное место принадлежит целенаправленной работе по совершенствованию землепользований сельскохозяйственных предприятий.

Недостатки .землепользовании — это наличие в их размерах, территориальном расположении и составе угодий количественных н качественных отклонений, отрицательно влияющих на использование земли и производственную деятельность хозяйств.

Нерациональная структура угодий — недостаток, выражающийся в несоответствии структуры сельскохозяйственных угодий установленной специализации хозяйства и сочетанию отраслей в нем.

Закрепление за предприятием угодий, в количественном и качественном составе не соответствующем установленной специализации, является одной из причин возникновения дополнительных отраслей производства, не сочетающихся с главной.

Анализ результатов деятельности хозяйств, в которых наблюдается несоответствие состава угодий установленной специализации, свидетельствует, что дополнительные, технологически не связанные отрасли снижают интенсивность использования земель. Так, в плодово-ягодных совхозах, занимающихся овцеводством на отгонных участках, нагрузка овец па 100 га сельскохозяйственных угодий составляет 33,2 головы, а в овцеводческих совхозах, расположенных в тон же зоне,— 44,1 головы или па 32,8% больше.

Устранение подобного недостатка может быть решено по двум направлениям: приведением размеров землепользовании, состава и структуры угодий в них в соответствие с утвержденной специализацией; уточнением пли изменением производственного направления хозяйств в зависимости от сложившегося состава угодий в них.

Чересполосица в условиях области, в основном, объясняется исторически сложившимся сезонным (Использованием пастбищных угодий; летом—высокогорные альпийские, весной и осенью — предгорные-степные и зимой — пустынные песчаные пастбища. Поэтому чересполосица в условиях вертикальной зональности не всегда является недостатком землепользования. Закрепление чересполосных участков летних пастбищ за хозяйствами представляет собой одну из форм рационального использования сельскохозяйственных угодий в горах. Вместе с тем, наличие многоучастковости землепользования в пределах одной зоны является недостатком, подлежащим устранению,

Длинпоземелье — вытянутость землепользования в форме узкой полосы — является результатом своеобразного формирования хозяйств овцеводческого направления в сложных

условиях вертикальной зональности. Стремление создать землепользования, включающие пастбища различных природных зон, и избежать при этом чересполосицы приводит к образованию их в форме узкой полосы. Задача межхозяйственного землеустройства в этих условиях заключается в нахождении оптимального сочетания размеров пастбищных угодий различного срока пользования в каждом хозяйстве, сообразуясь с общими размерами распределяемого массива.

Автором исследована экономическая эффективность ликвидации чересполосицы и образования землепользований удлиненной формы на примере колхозов Уйгурского района. На момент землеустройства за 10 овцеводческими колхозами было закреплено 59 чересполосных участков, из них: в пустынно-степной зоне — 14, в горно-степной зоне — 27 и в горной зоне— 18 участков. В результате землеустройства землепользование каждого хозяйства было образовано, как правило, из одного массива, включающего необходимые площади пастбищ различной сезонности, расположенные в трех природно-хо-зяйственных зонах. Экономический эффект от реализации данного проекта исчислен посредством сопоставления транспорт-пых издержек на подвозку грубых и концентрированных кормов с центральных усадеб на зимние пастбища до и (после землеустройства. Намеченные проектом мероприятия позволили сократить ежегодные транспортные расходы на 33,6 тыс. руб. или на 17,3% ■

В третьей главе «Методика составления и экономического обоснования проектов межхозяйственного землеустройства в границах административного района» рассмотрены основные методические вопросы межхозяйственного землеустройства, ¡проводимого в целях углубления специализации и повышения уровня концентрации отраслей сельскохозяйственных предприятий административного района.

Обоснованное решение этих вопросов возможно только При условии одновременного рассмотрения показателей народнохозяйственного плана, доведенного району, н производственных возможностей каждого сельскохозяйственного предприятия, находящегося на его территории.

Анализ и обобщение данных многолетнего опыта проектирования 'позволили установить и рекомендовать следующий порядок разработки вопросов, решаемых при межхозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий в границах административного района: 1) изучение и обобщение показателей пятилетнего плана н предложений по развитию отрас-

лей на более отдаленную перспективу; 2) анализ современного состояния сельскохозяйственного производства района н каждого хозяйства в отдельности; 3) анализ сложившихся землепользовании, выявление и доказательство имеющихся недостатков в их размерах, расположен ни, в составе и структуре угодий; 4) разработка мероприятий по более полному и рациональному использованию земель в целях увеличения объемов и повышения эффективности сельскохозяйственного производства; 5) размещение сельскохозяйственных предприятий в соответствии с их специализацией; обоснование целесообразности совершенствования существующих и образовании новых землепользовании; 6) разработка основных экономических показателей развития сельского хозяйства района п каждого предприятия в отдельности в новых условиях производства; 7) определение экономической эффективности проектируемых мероприятий.

Содержание и методика разработки этих вопросов доказаны в диссертации на примере межхозяйственного землеустройства совхозов Чиликского района.

На момент землеустройства в районе числилось 7 табаководческих, 4 виноградарских и 3 овцеводческих совхозов. Их землепользования были образованы в результате недостаточно обоснованного соединения земельных участков ранее существовавших мелких хозяйств. Отсутствие четко выраженной специализации, нерациональная структура угодий, чересполосица и дальноземелье отрицательно сказывались на производственной деятельности совхозов района. Они в течение ряда лет не выполняли план валового производства продукции растениеводства и животноводства. Это настоятельно требовало реорганизации землепользовании с целыо их оптимизации в соответствии с производственными типами хозяйств.

Поставленная задача выполнена путем образования новых овцеводческих совхозов, которым в установленном порядке были переданы от табаководческих хозяйств чересполосные земли и поголовье овец. Это мероприятие позволило привести в полное соответствие зоны специализации овцеводства и табаководства, предусмотренные схемой районной планировки, обеспечило ликвидацию чересполосицы и дальноземелья, приблизило землепользования к оптимальным размерам.

В результате межхозянствеппого землеустройства в Чнлик-ском районе произошли значительные изменения в зсмдеобес-печенпостп совхозов (табл. 4).

2—1666

17

Землеобес печен ноет ь совхозов Чилийского района до и после землеустройства

(в тыс. га)

Общая Из них

Типы совхозов площадь закрепляемых земель В т. ч. с/х угодий пашпи и залежей сенокосов пастбищ многолетних насаждений

Овцеводческие было стало 357,1 541.4 323.0 4t0,3 10,2 15,0 15,2 19,4 297,5 445,8 0,1 0, 1

Табаководческие было стало 266,1 80,2 231,3 72,3 28,9 24,8 6,1 2,6 195,7 44,0 0,6 0,9

Виноградарские было стало 36,0 37,6 32,1 33,8 5,0 5,5 1.R 1.0 20,2 21,1 5.1 5.2

Ранее в пользовании овцеводческих совхозов находились 54,2% площади всех земель, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями. По проекту их площадь увеличена до 82%, а площадь пастбищных и сенокосных угодий возросла соответственно с 57,9 и 65,8% до 87,2 и 81,2%. Табаководческие совхозы занимали 40,4% от всей территории, а по проекту им было определено только 12,2%.

Проект меж хозяйств ели ого землеустройства был составлен и перенесен в натуру 10 лет тому назад. За это время в экономике района произошли значительные положительные перемены. Производство продукции растениеводства и животноводства увеличилось почти в два раза (табл. 5). Выход валовой продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий возрос с 2345 руб. до 5493 руб.

Рост валового производства продукции сельского хозяйства в районе на 9,8 млн. рублей обуславливается дополнительным освоением земель {Н,7 тыс. га), улучшением культуры земледелия и .повышением продуктивности животноводства.

За счет прироста посевных .площадей получено дополнительно черна — 39,6 тыс. ц, табака — 22,6 тыс, ц н произведено кормов для животноводства — 240,1 тыс. ц к. ед. Стоимость сельскохозяйственной продукции, полученной с дополнительно освоенных земель, составляет 6730 тыс .руб., в т. ч. от растениеводства — 4662 тыс .руб. и от животноводства — 2068 тыс. руб.

Приведенные показатели производственной деятельности

Производство и стоимость валовой продукции сельского хозяйства

(в сопоставимых ценах 1905 года).

Продукция Среднее за 1961—1961 гг. Среднее за 1970—1972 гг.

тыс. цент. стон- 1 мость % к тыс. ру 6.111 тогу тыс, цент. стоимость тыс. руб. % к итогу

Производство мяса:

говядины 6,1 664,1 5.7 12.7 1382,7 6,4

баранины 23,1 2172,1 18.6 34,3 ЗІ25,3 15,0

прочего 2,3 253,0 2,2 4.5 495,0 2.3

Производство молока 43, I №4,0 5,8 86,5 1372,8 6,4

Производства шерсти 4,0 1721,8 14,7 5,0 2152,3 10,0

Итого продукции животно- 17,0 8628,1

водства — 5495,0 — 40.1

Производство табака £0,0 3< 63,4 Зі.9 46.5 9078,7 42,2

Производство зерна 250,0 1580.0 13,5 333,8 2109,6 9,а

Прочая продукция растение- 665,0 5,6 1678,2 7.9

водства — —

Итого продукции растение- 12866,5 59,9

водства — 6208,4 53.0 —

Всего продукции 11703,4 100,0 21494,6 100,0

совхозов получены в результате организации более рационального и полного использования земли ^посредством совершенствования землепользований совхозов района, что свидетельствует о высокой эффективности межхозянсгвспного землеустройства, без которого были бы невозможны эти достижения.

При разработке проектов межхозяйственпого землеустройства возникает большое количество возможных проектных предложений. Поэтому перед авторами проектов всегда стоит задача из множества решении выбрать наиболее выгодный для данных условий вариант. Достигается это применением в экономических исследованиях математических методов.

В диссертации, наряду с другими экономическими методами, исследована возможность применения при решении задачи оптимального распределения летних пастбищ методов математического ¡программирования.

Для нахождения наилучшего варианта закрепления горных пастбищ за совхозами Чиликского района составлена математическая модель задачи линейного программирования, для решения которой использован принцип задач распределительного типа — метод потенциалов. В результате был найден онти-

мальный вариант распределения 27 участков летних пастбищ в урочище Ассы площадью 18,2 тыс. га за 11 хозяйствами района, имеющими 141,5 тыс. голов овец. За критерий оптимальности был принят минимум перегона овец с основного землепользования на участки горных пастбищ.

Представленная в диссертации модель задачи может быть рекомендована в качестве базовой для применения в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий Казахстана, а также республик Средней Азии, имеющих значительные площади естественных кормовых утодий с выраженной сезонностью их использования.

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Межхозяйственное землеустройство выполняет важную часть общей проблемы организации эффективного использования земель во всех отраслях народного хозяйства.

Содержание и методика разработки проектов межхозяйст-вепного землеустройства имеют свои особенности в зависимости от степени сложности решаемых зада1/, природных и экономических условий.

2. Территория Алма-Атинской области расположена в 5 прирэдно-хозяйственпых зонах, различающихся между собой высотным расположением над уровнем моря, климатом, почвенным и растительным покровом и условиями для ведения сельского хозяйства. Сочетание природных н экономических факторов каждой зоны в отдельности и одновременно нескольких обязывает находить из множества возможных комбинаций организации и размещения землепользований наиболее целесообразнее решение, способствующее повышению эффективности общественного производства.

3. Отгонная система содержания животноводства вошла в противоречие с рациональным использованием пастбищных угодий и с курсом на интенсификацию сельского хозяйства. В области осуществляется планомерное целенаправленное углубление специализации и концентрации производства. Одним из основных условий выполнения этих задач является постепенный отказ от оттошюго зимнего содержания скота посредством образования в пустынной н пустынно-степной зонах, занимающих 4,5 млн. га территории, овцеводческих совхозов и усиления концентрации отраслей на производстве мо-

лока, овощей, винограда, табака и риса в хозяйствах орошаемой зоны.

Целесообразность образования овцеводческих совхозов в пустынной и пустышго-степной зонах подтверждается тем, что капитальные вложения окупаются за 5—7 лет; коэффициент эффективности капиталовложений при этом равен 0,20—0,14, при нормативном его уровне —0,10.

4. Проект образования землепользование! совхозов должен включать решение следующих взаимосвязанных вопросов: а) определение размеров землепользование!; б) установление рационального состава и соотношения угодий; в) размещение центральной усадьбы и основных хозяйственных центров совхоза; г) размещешге и формирование землепользовании; д) установление границ землепользований; е) экономическое обоснование проектных решений.

5. Одной из характерных черт современного развития сельскохозяйственного производства области является значительное увеличение .площади орошаемых земель. Освоение крупных массивов срОЕиепия вносит коренные изменения в экономику районов и хозяйств, в размещение, специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства, что объективно вызывает необходимость проведения межхозяйствен-иого землеустройства.

Экономическая целесообразность освоения земель под орошаемое земледелие в пустынной зоне области подтверждается расчетами, выполненными при проектировании Акдалннского массива орошения. Капитальные вложения на освоение 51,6 тыс. га новых земель и строительство 7 рисоводческих совхозов окупятся в течение б лет.

6. Опыт .проектирования и строительства крупных массивоп орошения в Казахстане показал целесообразность и необходимость разработки проектов межхозяйствеиной организация территории сельскохозяйственных предприятий на землях нового освоения в два этапа: t) решение вопросов землеустройства в составе ТЭО освоения массива орошения; 2) разработка техно-рабочих проектов межхозяйственного землеустройства по мере выделения средств на строительство и организацию сельскохозяйственных предприятий,

7. Разработка проектов межхозяйственного землеустройства в целях рационального размещения, специализации и повышения уровня концентрации производства достигает наилучших результатов при проведении землеустройства в границах административного района, когда рассматриваются в нераз-

рывном единстве показатели народнохозяйственного плана, прогнозы развития на перспективу и производственные возможности каждого хозяйства.

Осуществление такого проекта межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий Чиликского района подтверждает экономическую целесообразность намеченных и реализованных на практике мероприятий по рациональному размещению и углублению специализации совхозов. За десятилетний период валовое производство продукции сельского хозяйства в этом районе увеличилось в 2 раза,

8. Обобщение данных многолетнего проектирования позволило установить и рекомендовать следующий порядок разработки вопросов, решаемых при межхозяйствениом землеустройстве в границах административного района: а) изучение к обобщение показателей пятилетнего плана и предложений по развитию отраслей на перспективу; б) анализ современного состояния сельскохозяйственного производства района и каждого хозяйства в отдельности; в) анализ сложившихся землепользование выявление и доказательство имеющихся недостатков в их размерах, расположении, составе и структуре угодий; г) разработка мероприятий по более полному и рациональному использованию земель; д) размещение сельскохозяйственных предприятий в соответствии с их специализацией, обоснование целесообразности совершенствования существующих и образования новых землепользовании; е) разработка основных экономических показателей развития сельского хозяйства района и каждого предприятия в отдельности в новых условиях производства; ж) определение экономической эффективности проектируемых мероприятий.

9. Техника и методы землеустроительного проектирования постоянно совершенствуются. При исследовании и экономическом обосновании проектных решений наиболее перспективно применение аппарата прикладной математики п ЭВМ.

Разработанная в диссертации математическая модель задачи линейного программирования для распределения горных пастбищ может быть рекомендована в качестве базовой н использована в практике землеустроительного проектирования б Казахской ССР и республиках Средней Азии, имеющих большие площади естественных кормовых угодий с выраженной сезонностью их использования.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Организация территории овцеводческих совхозов в пустынной и полупустынной зонах. В книге «Кормовая база отгонного животноводства», нзд-во «Колос», М,, 1967, 0,3 п. л.

2. Некоторые особенности внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий в Казахской ССР. -Материалы Ш Межреспубликанской конференции по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана. Фрунзе, 1%9 (в соавторстве с Козловым Ф. С.), 0,3 п. л.

3. Некоторые вопросы межхозяйствеиного землеустройства сельскохозяйственных предприятий Алма-Атинской области. Научные труды МНИЗ, вып. 61, М„ 1972, 0.5 п, л.

4. Землеустройство и проблемы пастбищного водоснабжения в условиях Алма-Атинской области. В книге «Проблемы использования земельных фондов н землеустройства на современном этапе». Материалы межреспубликанской научно-производственной конференции, Елгава, 1972 (в соавторстве с Малышонком С. А,), 0,4 п. л.

5. Особенности межхозяйственного землеустройства в зоне орошаемого земледелия Казахстана, В книге «Вопросы землепользования, землеустройства и районкой сельскохозяйственной планировки республик Средней Азии н Казахстана», Ташкент, 1974, 1,0 п. л.

6. Раздел Ш. Разработка схемы организации территории кормовых угодий и их улучшения при внутрихозяйственном землеустройстве. Раздел IV. Разработка мероприятий по улучшению кормовых угодий при техническом проектировании. В книге «Организация территории пастбищ н еенокосо® о Казахской ССР». Алма-Ата, 1974 (в соавторстве с Киэоаскнм А. Я , Малышонком С. Л., и Тереховым В. И,), 5,0 п. д.

Подписано к печати 29/VIII-74.

УГ07638. г. Алма-Ата, Картпредприятие МСХ КаэССР. Зак. 1666—260.