Межтерриториальное взаимодействие как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Межтерриториальное взаимодействие как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования"

ПЕТРОВИЧЕВ АЛЕКСЕИ НИКОЛАЕВИЧ

□□317134а

Мсжтсрриториальнос взаимодействие как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования (на примере МО «Кингисеппский район Ленинградской обтасти»)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 0 5 ИЮН 2008

2008

003171349

Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики Российской академии Наук

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент Межевич Николай Маратович

Официальные оппоненты

Доктор экономических наук, профессор Малинин Александр Маркович

Доктор экономических наук, профессор Замятина Маргарита Федоровна

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский университет экономики и финансов»

Защита диссертации состоится 24 июня 2008 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 002 079 01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу Санкт-Петербург, Серпуховская 38, Институт проблем региональной экономики РАН С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН

Автореферат разослан 23 мая 2008 года Ученый секретарь

диссертационного совета Д 002 079 01,

кандидат экономических наук, доцент

Шабунина Т В

I ОЫЦЛЯ ХЛРЛКТЬРИСIИКЛ РАБОТЫ

Актуапьпость нсслсдопапня В начале текущего пека в Российской Федерации сформировались противоречивые тенденции социально-экономического развития Высокие темпы экономическою роста сочетаются с нерешенное 1ью ряда территориальных проблем имеющих в т ч и социальное измерение Существующие показатели качества жижи с одной стороны требуют рашертывания масштабных социально-экономических преобразований, но с друюй ставят естественные офаничители текущей эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, связанные опять, же с масштабами речиональных пробтем

Сформировавшаяся ныне экономическая система не в полной мерс соответс!вует масштабным народнохозяйственным задачам, решение которых необходимо ири провоз!лашении приоритетами повышение качества жизни, инновационное развитие

Исследование пробтем качества жизни предполагает наличие и испо шзование междисциплинарных подходов, однако, сказанное не отрицает необходимости и целесообразности рассмотрения данной категории в системе научных подходов экономической науки

Фактором, вчияющим на актуальность пробтем качества жизни населения в России, является наличие региональных трансформационных моделей В 90-е годы каждый субъект федерации выстраивал свою специфическую систему экономических механизмов регионального развития и социальной защиты населения Экономические преобразования последних лет оказали существенное ачиянис на представление о качестве жизни, привели к формированию новых подходов к вопросу о повышении качества жизни населения

Изменения, происходящие в нашей стране, повлекли за собой существенное повышение роли регионов в осуществлении социальной политики, в частности, при внедрении экономических механизмов обеспечения качества жизни населения В настоящее время в регионах сформировались различные системы обеспечения

качества жизни населения, включающие технологии и мероприятия по его повышению, методы оценки их эффективности

В связи с принятием и активной реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местнт о самоуправления в Российской Федерации» существенно изменился состав и структура территориальной организации местного самоуправления Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики стандартизированного подхода к управлению развитием муниципальных образований К полномочиям органов местного самоуправления закон относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Тем не менее, само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не детерминировано Нет и четких указаний о механизмах межрегионального взаимодействия между муниципалитетами одного и различного ранга

Все это вызывает необходимость научного исследования качества жизни населения региона, разработки оптимальной системы показателей качества жизни

В Ленинградской области, также как и в ряде других субъектов федерации, демонстрирующих устойчивый рост валового регионального продукта, в ключевых документах посвященных стратегии развития поставлен вопрос о переходе от измерения уровня жизни к анализу экономических показателей качества жизни населения Важно отметить последовательность решения данной задачи В органах государственной власти существует понимание того, что сначата необходимо разрабатывать методику измерения уровня жизни, лишь затем ставить вопрос об анализе качества жизни

В российских условиях характеризующихся наличием значительных территорий и масштабными контрастами экономических и социальных показателей закономерно актуальны исследования региональных факторов формирования качества жизни С другой стороны такой подход соответствует и ключевым разработкам европейских и американских ученых

Степень разработанности темы диссертации

Проблемы регионального измерения качества жизни в той или иной степени рассматриваются представителями различных научных дисциплин, школ и направлений

Разработка моде гей качества жизни и выявление характера воздействия экономическою роста на качество жизни стало предметом научных интересов таких ¡ару бежпыч исследователей как Р Арон, Д Белл, Дж I этбрейт, Л Мэчфорд, Б Скиписр, Э Тоффлер, Б Ли1тл, С Маккот, ДХ Медоуз ДЛ Медоуз, Э Пестель, Л Печчеи, Дж Форрестера, и М Кастельса

Вопросами разработки показателей качее1ва жизни населения, методик оценки качества жизни насететшя занимались С А Ливазян, АЛ Давыдов, ЕВ Давыдова,]! Мстиславский, Е Л Юрина, И И Сигов, Е Г Слуцкий

Проблемам анализа влияния пространственных устовии на качество жизни населения посвящены работы, Э Ллтарда, А А Давыдова, Б М Гринчсля, А Е Ког-ута, ВЕ Рохчина, IIВ Зубаревич, О Г Дмитриевои, МЫ Межевича, Ж А Зайончковской, Б С Хорева и др

Близкие рассматриваемой проблематике вопросы теории и практики социального воспроиадодетва в тч ив региональном аспекте рассматривались в работах С В Кузнецова, В К Потемкина, В Я Ельмеева А И Субетто, МФ Замятиной

Проблемьг межтерри гориального взаимодействия исследуются в работах А Г 1 ранберга, В И Суслова, НМ Межевича, А М Малинина, Л Б Вардомского

Разработке методического инструментария стратегического нтанирования, комплексной оценки и мониторингу социально-экономического развития муниципальных образований посвящены работы ВII Лексина, А Н Швецова, А II Широкова, С Н Юрковой, В А Гнсвко, Б С Жихаревича, КН Знаменской, В Е Рохчина, Б М Гринчеля

Региональные аспекты социальной политики рассматривают В В Котилко, О А Кузнецова, В Н Лексин, О С Пчелинцев, Ф М Шарков, и др

Следует отметить то, что при всем многообразии исследований ряд региональных аспектов анализа качества жизни населения до сих пор остаются малоисследованными проблемами, особенно на уровне муниципальных образований При этом межрегиональное взаимодействие как фактор социально-экономического развития региона исследовалось достаточно редко Эго относится и к исследованиям влияния межтерриториального взаимодействия на уровень и качество жизни населения Этим подтверждается актуальность темы диссертации

Цель исследования анализ роли межтерриториалыюго взаимодействия в муниципальном развитии, определение его влияния на формирование качества жизни населения приграничного муниципального образования

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи исследования

• проанализировать основные теоретические подходы к исследованию уровня и качества жизни в контексте понятийно-терминологического аппарата региональной экономики,

• рассмотреть нормативно-правовую базу Ленинградской области и муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» в сфере мониторинга качества жизни,

• выявить основные формы межтерриториалыюго взаимодействия на муниципальном уровне и определить характер их влияния на экономические составляющие категории качество жизни,

• разрабоииь и реализовать методику исследования межтерриториалыюго взаимодействия в системе показателей качества жизни населения на примере муниципальных образований Ленинградской области и, прежде всего, Кингисеппского района,

• определить перспективные формы управления межтерриториальным взаимодействием как механизма повышения качества жизни населения -стратегической цели общественного развития

Объектом исследования яшшются процессы управления социально-экономическим развитием 1ерриюрии в условиях осуществления межрегиональных втаимодеиствии

Предметом исследовании являются меж1срршориальные взаимодеиствия как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования

Теоретическом и меюдологическои основой исследовании являются труды отечественных и зарубежных ученых в обтасги теории ре! иопальпой экономики, теории и практики разработки подходов к оценке качества жизни населения регионов различных типов, методы системного и логически о анализа, экономико-математического модетированис

Информационной базой исследования пос 1ужили данные, харамеризуощие качество жизни населения Ленинградской области в целом и МО «Кингисеппский район Ленинградской области» за период с 2001 по 2007 г

Использованы данные предоставтенные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ленинградской области, областной администрацией, органами власти муниципалитетов Кингисеппского района

Применены результаты эмпирических социологических исследований проводимых в рамках программы исследований организованной Прави 1ельством Ленинградской области, научными разработками Института пробтем региональной экономики РАН Использованы справочные, статистические материалы, данные социоло! ических исследовании, а также материаты но исследуемой проблематике, потученные соискателем самостоятельно

Нормативно-правовая база представлена международным, российским, муниципальным законодательством

Основные положения, выносимые на защиту 1 Экономическии анализ качества жизни населения современной России на межтерриториальном уровне позвотяет выявить объективные и субьективные показатели, характеризующие изменения территориальной структуры социума и экономики Несмотря на пространственные параметры

Российской Федерации опорным масштабом исследования должен стать муниципальный уровень втасти,

2 Предложено определение межтерриториального взаимодеиствия как категории региональной экономики межтерриториальные взаимодействие территориальных образований развертываются в структуре экономики в законодательно закреппеиных в территориальных границах имеющих единство управленческой системы и отличающейся определенной общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий,

3 Раскрыт ряд методических пробтем связанных с анализом влияния межтерриториальных взаимодействий на качество жизни населения

• Доказано определяющее влияние межтерриториального взаимодействия на социально-экономическое развитие исследуемых муниципалитетов

• Предложены три подхода к классификации межтерриториальных взаимодействий

• Классификация с точки зрения объекта иссчедования предполагает выделение межтерриториальные взаимодействия связанные с материальными благами, людьми, экономическими отношениями

• Классификация по предметно-функциональному признаку в соответствии с характером воспроизводственных процессов в нем протекающих сфера воспроизводства материальных благ, сфера воспроизводства человека (рабочей силы), сфера воспроизводства экономических отношений

• Предложена классификация по функциональному признаку сфера производства, сфера распределения, сфера обмена, сфера потребления

4 Обоснована необходимость мониторинга межрегиональных взаимодеиствий как фактора управления качеством жизни муниципального образования

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем

• Рассмотрено и уточнено экономическое содержание понятия качество жизни,

• Показана роль межтерриториальных взаимодействий в формировании комплекса социально-экономических условий жизни населения,

• Выявлены региональные отличия в качестве жизни в разрезе городской и сельской местности Ленинградской области,

• Произведено зонирование территории Кингисеппского района с точки зрения характера и эффективности межгсрриториального взаимодействия,

• Предложены конкретные показатели, характеризующие межтерриториалыюе взаимодействие на уровне местных самоуправлении

К наиболее значимым резулыатам исследования необходимо отнести следующие

1 Разработаны экономические показатели качества жизни населения муниципального образования, п основе которой лежат объективные показатели, характеризующие условия жизнедеятельности населения, и субъективные показатели, выражающиеся в оценках эшх условий жизнедеятельности населением региона

2 Выявлены результаты анализа межтерриториальных взаимодействий и их влияния на качество жизни в муниципальном образовании

3 Анализ категории качества жизни населения в контексге межтерриториалыюго взаимодействия и выявлены основные показатели, характеризующие зависимость качества жизни от различных форм межтерриториальвых взаимодействий

4 Определены основные подходы к зонированию территории на ареалы по характеру межтерриториального взаимодействия

Достоверпость и обосповаппость результатов диссертационного исследования обеспечиваются комплексной теоретико-методологической основой исследования

• последовательной операционализацией базовых научных терминов,

• использованием адекватных целям и задачи исследования эмпирических методов сбора, обработки и интерпретации полученной информации валидностыо исследования и репрезентативностью выборки, иснотьзованием результатов исследования на практике,

• обсуждением результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций при разработке, корректировке и реализации региональной и муниципальной экономической политики, при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и муниципальных планов и программ социально-экономического развития Также результаты исследования могут быть применены в рабо(е органов государственного и муниципального управления при организации мониторинга качества жизни населения Кроме тою, предложенные в рабо1с методологические подходы к оценке качества жизни населения муниципальных образовании могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшею профессионального и послевузовского образования

Апробация работы. Материалы диссертационной работы бы ш представлены на научно-практическом симпозиуме «Экономические проблемы современной России состояние и перспективы Наука высшей школе» прошедшем под руководством Комитета по науке и высшей школе Администрации СПб (2007) и конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербургский государственный Инженерно-экономическии университет (2008 года)

Результаты диссертационного исследования были испочьзованы в проекте «Развитие устойчивых сетей сотрудничества между муниципалитетами, структурами поддержки бизнеса и предприятиями г Иыхви и г Кингисеппа» (Программа Европейского Союза Интеррег -За приоритет Север №2007/ 140-758)

По теме диссертационного исследования автором опубликовано б научных работ общим объемом 3,2 печатных листа

Стр\К1>ра, содержание н объем диссер1 лции определены поставленной цетыо, задачами и логикои исследования Диссертация состроит из введения, 1рех глав, заключения, списка использованной литературы Объем работы - 229 страниц машинописно!о текста,спискок литературы, включающетего 266 источников

Структура, содержание п объем диссертации. Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы

В первой 1 шве «Методическое обеспечение исследований качества жизии в экономической пауке» раскрывается экономическое содержание показателя «Качество жизни» как индикатора экономического развития, а также методы российского подхода к изучению качества жизни и зарубежный опыт и подход к анализу качества жизни

Вюрая ьтава «Мелсгерриториальные аспекты исследовании качества жизни паселепия приграничных муниципальных образований» посвящена анализу неравномерности регионального развития как теоретическую предпосылку развишя современных исследовании качества жизни Здесь же проведен анализ межтерриториальных взаимодействий и их влияния па качество жизни региона, так же рассматривается критерий территориальной депрессивное!и и их специфика в приграничных районах, отражено межтерриториальное взаимодействие в условиях преодоления сохраняющейся или остаючной депрессивное! и в развитии приграничных городов и районов

Третья глава «Анализ межтеррнториальных взаимодействий в исследованиях качества жизни населении Ленинградской области» В этой главе определены базовые экономические характеристики социально-экономического разви!ия Ленинградской области и МО «Кингисеппский район Лснишрадской области» Проанализировано влияние приграничного сотрудничества на социально-экономическое развитие Кингисеппского муниципального района, выработана методика учета межрегиональных взаимодействий при разработке стратегии Кингисеппа и Кингисеппского района, произведен анализ влияния межтерриториальных взаимодействий на показатели

качества жизни населения Кингисеппского муниципального района, предложены показатели характеризующие уровень межтерриториального взаимодействия в Кингисеппском районе Ленинградской области, произведено зонирование района в контексте показателей межтерриториального взаимодействия

Основпос содержание работы

Качество жизни как категория экономической науки - экономические отношения, отражающие комплекс интегральных характеристик степени удовлетворения материальных и духовных потребностей, обусловченные действием объективных факторов общественного развития

К экономическим функциям государства традиционно относят обеспечение возможности и путей свободного обмена товарами и услугами Инфраструктурная функция является одной из важнейших для функционирования современного общества Однако эго положение полностью справедливо и для муниципального уровня

Цели муниципального развития делятся на три взаимосвязанные категории

• Цели достижения социально-экономической эффективности, отвечающей пожеланиям граждан, направлены на изменение экономической, социальной, экологической, культурной и тд среды Они отражают социально-экономические результаты деятельности как органов двух уровней государственной власти, так и местного самоуправления

• Цели, касающиеся качества услуг Услуги могут быть внешними (потребление услуги, оказываемой другими уровнями втасти или иными муниципальными образованиями) или, внутренним оказанными муниципальными органами на подведомственной территории Ключевой вопрос рассмотренный в диссертационном исследовании зависимость населения муниципалитета от услуг предоставляемых вне территории муниципалитета и доступггость этих услуг

• Цели, связанные с качеством эффективности управления, связаны с оценкой результативности управления если первые направлены на повышение

социально-лсономическои эффективности ус туг. оказываемых государственными органами за счег лучшей организации работы и направленные на снижение стоимости этих услуг при повышении их качества Эти цели также могут ориентированы па местный уровень, гго могу г быть ориентированы на оценку эффективности меж территориального взаимодеист вия

Социально- экономическое развитие муниципального образования управляемый процесс качественного изменения социальном и экономической сфер, ориентированный на улучшение качества жизни населения

В качестве интегрального показателя и главной цели еоциыьно-экономичеекого развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической и социальной сфере выст\пают как средства достижения этой цели Современные меюдики управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. использующие инструментарий количественной оценки уровня развития, имеют ряд существенных ограничений не позволяющих дать комплексную оценку эффективности управленческой деятельности

Целесообразное гь исследования межтериторального взаимодействия определяется тем обстоятельством, что население фиксирует результаты государственных рыночных реформ не в макроэкономическом или отраслевом разрезе а в разрезе 1ерриториалыю-политичсского устройства При этом ключевые показатели реформ с точки зрения населения сводятся к персонально опосредованным изменениям в уровне жизни, в личной обеспеченности всеми видами социальных ус туг и предметов потребления, в разнообразии комфортности и транспортной доступности мест ггриложения труда

В ситу этого можно предположить, что разработка инструментария оценки эффективности у правления развитием муниципальных образований с включением в него социальной составляющей позволит более объективно оценивать степень влияния управленческих решений местных органов власти па повышение качества жизни населения

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования - это согласованное воздействие различных субьектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании, для достижения таких стратег ических целей, как улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды В качестве главною субъекта управления развитием должно рассматриваться население, выражающее свои интересы и участвующее в их реализации Основную роль в организации согласованной работы всех субъектов управления (государственных и муниципальных органов власти, предпринимательского сектора и населения) должна играть администрация муниципального образования

Для выявления динамики качества жизни населения России необходимо не только проведение мониторинга основных показателей качества жизни населения, но и собственно формирование системы показателей на уровне современных требований общественного развития Именно это повысит эффективность административных механизмов обеспечения качества жизни населения

Гипотезой диссертационного исследования, доказанной в работе, является зависимость экономических и социальных показателей качества жизни от масштабов и характера межтерриториального взаимодействия Эта взаимосвязь операционализируется через категории транспортная доступность и анализ возможностей маятниковой миграции, наличие альтернативных рабочих мест, удаленность муниципального и субьектно1 о центра (субьект федерации)

С нашей точки зрения чем большее количество мест приложения труда учреждений социальной сферы, образования, предприятий торгошти, расположенных за пределами своего муниципалитета доступно жителям муниципального образования, тем больше влияние межтерриториально1 о взаимодействия на социально-экономическое развитие

Межтерриториалыюе взаимодействие создает дополнительные факторы, возможности для социально-экономического развития в широком смысле и повышения качества жизни в узком смысле слова, но эти факторы недостаточно учитываются традиционной (существующей) статистикой

Адекватным теорсшческим основанием анализа показателей качества лопни населения являются научные подходы pelиональнои экономики Методика экономическою исследования качества жизни населения должна включать такие методы, как районирование или зонирование О качестве жизни населения муниципальной) образования нельзя судить на основе только объективных показатели официльиои статистки или только субъскшвных показателей, основанных на мнениях населения, idk как лишь интеграция этих показателей позволяет адеквашо оцепить уровень качества жизни населения конкретного ретиопа

Необходимость коми гексного раскрытия научной категории «качество жизни» - эю важнейшая задача в современных ус ювиях функционирования российской и мировой экономики Категория качества жизни населения характеризуйся степенью удовлетворения потребностей человека С1едует рассматривать категорию качества жизни как выражение комплекса характеристик жизнедеятельности индивидов (социальных трупп, общества в целом), а также условии и процессов се осуществления Пространственные характеристики качества жизни также должны стать объектом научного анализа Причем именно в данном случае наиболее адекватным явтяется понятиино-терминологичеекий аппарат региональной экономики Удовлетворение базовых потребностей человека в питании, безопасности, продолжении рода, возможности реализовать себя в труде, духовной жизни и других свойственных человеку видах жизнедеятельности имеет четкий пространственный аспект Поэтому в самом общем виде мы рассматриваем качество жизни не только как уровень развития и cieneiib удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, но и пространственную проекцию данного явления

При этом качество жизни - универсальная категория, имеющая в тч экономическое содержание, отражающая с одной стороны, уровень развития потребностей граждан, а с другой стороны - объективные социально-экономические среды обитания

Категория и показатель качества жизни тесно связаны с социально-экономической политикои, в том числе и на региональном уровне Реализуемые в настоящее время методы социально-экономической политики являются недостаточно адекватными, это ведет к тому, что существует низкая эффективность исполнения государственных и муниципальных функций по предоставлению услуг общественного сектора экономики населению

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования автором предлагается понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения с учетом интересов государства

Соответственно, сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизации интересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на принятие позитивных изменений связанных с внешними межтерриториальными воздействиями Управление межтерриториальным взаимодействием осуществляется исходя из генеральной цели муниципальной деятетьности - повышения качества жизни населения

В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно Стратегическое планирование является основой для эффективного социально-экономического развития муниципального образования, инструментом формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития муниципального

образования Использование в муниципальной практике механизмов стратегического планирования по(Р.отяег наиболее полно испочьзовать имеющиеся возможности и ресурсы, определить приоритеты развития муниципального образования, обеспечить уверенность в будущем для житетей и бизнеса, осуществлять перспективное развитие муниципального образования с учетом достижения поставленных целей

Для эффективною птонирования необходима потная, точная, оперативная информация об объекте управления, источником которой выступает мониторинг социально-экономический развития территории, который в качестве инструмента выявтения и учета потребностей, является ядром системы социально-экономического муниципального планирования, определяет не только перспективные цети, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность Однако здесь возникает выше упомянутый вопрос об оценке межтерриториалытого взаимодействия в адекватных показатегях мунициальнои и межмуниципальной статистики

Исследование социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области показало их неоднородную структуру по ряду ключевых показателей Вместе с тем, применяемая в настоящее время система мониторинга социально-экономического развития не позволяет организовать сбор и анализ данных, и как следствие, затрудняет возможность построения планов и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на основе исследования динамики изменения показателей социально-экономического развития муниципальных образований

Анализ применяемых методик мониторинга социально-экономического развития муниципального образования позволил выявить ряд недостатков чрезмерное количество показателей, сложность обработки данных, обезличенпость (не учитываются особенности муниципального образования), недостаток статистических данных для определения ряда показателей, отсутствие комплексных показателей, позволяющих проводить сравнит етьный анализ социатьно-экономического развития муниципальных образований Многие показатели

рассчитываются на основе устаревших нормативов, не отражающих реальные потребности жителей муниципального образования

Как правило, на основе статистических данных рассчитанываются две крупные группы индикаторов экономические включающие в себя финансовые, и индикаторы качества (уровня жизни) т е интегральные Однако для детальной оценки этого положения и решения практических задач развития территорий приведенных показателей недостаточно, так как они условны, используемые статистические данные неполны, а количественные оценки социально-экономического состояния отдельных территорий несопоставимы Кроме того в качестве индикаторов качества жизни как правило понимаются менее верифицируемые ноказаечи уровня жизни - среднемесячный доход работников, уровень безработицы, обеспеченность населения по тем или иным параметроам

Все имеющиеся методики исследования уровня и/или качества жизни применяемые в настоящее время предполагают то, что иссчедуемый объект представляет собой изолированную социально-экономическую общность Это связано с тем, что имеющиеся методики не ориентированы на учет межрегиональных взаимодействий При этом весьма подробно анализируются показатели, характеризующие исследуемую территорию

С нашей точки зрения точно оценить в каждом муниципальном образовании объемы производства и валовой региональный продукт (ВРП), региональную налоговую базу, размер укрываемых налогов и другие показатели, учитываемые официалыюи статистикой, практически невозможно без анализа межтерриториальных взаимодействий

Ключевой проблемой следует считать оценку межтерриториального взаимодействия влияющего на качество жизни населения Экспертные оценки сделанные в процессе проведенных в Кингисеппском районе исследований показали, что по разным поселениям рассматриваемой территории диапазон показателей, не учитываемых статистикой, изменяется в интервале от 15 до 65% от официальных данных Последний показатеть связан с муниципалитетами имеющими международные пункты пропуска - (МПП) на «своей» территории и инфраструктурой их обслуживания

Для устранения перечисленных недостатков в диссертационном работе обоснована необходимость формирования системы с 1ратегическою монигориша социально-экономическою развития муниципалыюю образования, в объязательном варианте включающей в себя анализ межтерриториалыгого взаимодействия, учитывающий специфику муниципального образования, и об тдающсй информационной насыщенностью и индикативностыо К чисту 1аких показателей относятся

1 Процент от активных трудовых ресурсов муниципалитета имеющиих места приложения труда за пределами своего муниципального образования

2 Процент населения муниципалитета совершающего покупки в пределах прожиточного минимума в границах своего муниципального образования и за его пределами Причем последний показатель делится па две части процент в пределах муниципалитета и за его пределами

3 Транспортная доступность но отношению к меледународным и федеральным трассам, как местам приложения труда или коммуникациям межтерриториалыюй мобильности

4 Транспортная доступность районного ценгра и центра субъекта федерации для поездок различного социально-экономического значения Предложен и рассчитан показатель доли населения в (%) проживающего вне нормативных зон доступности

5 Наличие крупных производственных и инфраструктурных проектов в пределах маятниковой суточной доступности и неудовлетворенные потребности в трудовых ресурсах в рамках данных проектов (Наличие крупных градообразующих предприятий расположенных в соседних населенных пунктах с оптимальной транспортной доступностью )

Межтерриториальное взаимодействие проявляется в форме тех или иных экономических связей - взаимодеиствии акторов экономической деятельности Эффективность ресурса межтерриториального взаимодействия определяется качеством хозяйс1 венных связей субъектов данного процесса С другой стороны, межрегиональные связи прсдпола1ают экономической самостоятельность как

предприятии так и населения Свобода пространственного маневра для экономических, акторов предполагает эффективное использование экономической выгоды согласования интересов территорий и собственной финансово-хозяйственной деятельности на уровне юридических и физических лиц

Межтерриториальные взаимодействия обеспечивагот определенную корректировку базовых условий существования населения С другой стороны, они сами должны быть объектом управленческого воздействия

В работе проведено зонирование территории Кингисеппского района с точки зрения возможностей и характера межтерриториального взаимодействия Были выделены следующие зоны

• муниципалитеты, непосредственно прилегающие к Санкт-Петербургу или находящиеся 01 него в зоне часовой доступности,

• муниципалитеты - «матрешки» двухуровневая организация муниципальной власти усложняющая анализ межтерриториальных взаимодействий,

• приграничные муниципалитеты с международными пунктами пропуска (МПП),

• соседствующие муниципалитеты с различной специализацией и суточной маятниковой миграциеи,

Измерение уровня и качества жизни в территориальном плане методически предпотагает учет деления пространства на определенные ареалы

В свою очередь, границы этих таксонов ареалов и есть границы, в которых мы получаем верифицируемые результаты исследования В диссертационной работе предложена схема зонирования ареалов межтерриториалыгог о взаимодействия в основе которой лежат следующие критерии

• Количество соседствующих муниципалитетов соединенных дорожной сетью

• Наличие федеральной трассы

• Близость к Санкт-Петербургу

• Транспортная доступность мест приложения труда находящихся за пределами границ муниципалитета

• Густота автомобильных и железных дорог

• Наличие федеральных трасс и плотность маршрутов общественного транспорта

• Структура системы расселения

• Наличие крупных градообразующих предприятий расположенных в соседних населенных пунктах с отимальнои транспортной доступностью

• Крупные инфраструктурные или промышленные проекты, реализуемые в зоне часовой доступности от муниципального образования, ставшего объектом исследования

• Наличие государственной границы и международных пунктов пропуска

• Территориальная структура более крупного административного образования

Особо следует отметить влияние эффекта диффузии Диффузия свойственна не только инновациям Теория поляризованного развития показывает то, что объективная дифференциация природных и экономических условий и качества управления приводит к нарастанию межтерриториальных различий Эти объективные различия создают дифференцированное качество среды В свою очередь экономическое поведение населения связно с использованием возможностей межтерриториалыюго взаимодействия в целях корректировки (улучшения) качества жизни Такая корректировка связана с маятниковыми трудовыми миграциями, поездками за покупками, возможностями посещения учреждений культуры, работой на федеральных и международных трассах (Петербург-Таллинн), работой связанной с обслуживанием пограничной и таможенной инфраетруктры (Кишиссгш, Ивангород), работой в соседствующих муниципальных образованиях, где реализуются значимые и региональные и федеральные проекты (Усть-Лута)

Важно опреде'шть, каков процент трудовых ресурсов, имеющих регистрацию в Кингисеппе, работает за пределами муниципалитета, в каких муниципалитетах области, а также в Санкт-Петербурге

Ситуация в Ленинградской области демонстрирует роль фактора границы В Ленинградской обласш при анализе качества жизни на муниципальном уровне важным фактором является удаленность от государственной границы Санкт-Петербурга и наличие федеральной трассы как ключевой инфраструктурной доминанты Для приграничного сотрудничества характерно создание дополнительных возможностей, связанных с созданием рабочих мест как связанных с обслуживанием объектов федеральной инфраструктуры, так и сферой обслуживания Практика Ивангорода - пограничного и депрессивного муниципального образования подтверждает то, что приграничное сотрудничество как одна из форм межтерриториалыюго взаимодействия способна дать до 35% рабочих мест

В приграничных муниципальных образованиях происходит формирование нового типа межтерриториального взаимодействия основанного не только на взаимодействии российских субъектов, но и на поиске, в нашем случае результативном, принципиально новых организационных форм экономических взаимоотношений в рамках взаимодействия муниципалитетов находящихся по обе стороны государственной границы Этот подход отвечающий европейской практике межтерриториального взаимодействия является важным допо тиснем сложившейся схеме экономического регулирования межтерриториачьного развития на основе административного регулирования

На основе анализа социально-экономического положения муниципального образования должна разрабатываться концепция се развития, в которой следует предусматривать максимальное испотьзование имеющегося потенциала связей с другими территориями

Основные результаты работы отражены в следующих публикациях Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1 Петровичев А II Социально-экономические аспекты категории "качество жизни" // "Проблемы современной экономики" 2007 №2 0,8 п л

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах

2 Петровичев А Н Методические аспекты изучения уровня жизни региональный аспект экономических измерений // Изд-во «Неслор-История» 2006 0,5 п л

3 Петровичев А Н Межевич IIМ Проблемы исследования межрегиональных взаимодействий в практике анализа качества жизни населения // СПб, Изд-во «Нестор-История» 2007 1,25 п л (авт 1 п л )

4 Петровичев А Н Жабреев А А , Межевич НМ Изучение территориальных различий в уровне жизни населения Российской Федерации II Перспективы устойчивою и сбалансированного развития Северо-Запада России Сб научных трудов ИРЭРАН СПб 2007 0 25пл (авт 0,17 пл)

5 Петровичев А Н Межевич Н М Региональные аспекты экономического анализа научной категории «качество жизни» // Перспективы устойчивого и сбалансированного развития Северо-Запада России СПбНЦ СПб 2007 0,25 п л (авт 0,2 п л )

6 Петровичев А Н Анализ качества жизни населения в деятельности органов государственного управления основные подходы // «Псковский регионологический журнал» 2008 № 6 0,5 п л

Подписано в печагь 17 04 2008 Тираж ЮОэкз Заказ №352 ООО «АиБ» СПб, ул Рузовскаяд9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петровичев, Алексей Николаевич

I. Введение.

Глава 1. Проблематика анализа качва жизни в экономичой науке навременном этапе общвенного развития

1.1. Экономическое содержание показателя «качество жизни», как

4 • » индикатора экономичого развития

1.2. Современные подходы к анализу качва жизни как экономичой категории

Глава 2. Межтерриториальные екты ледования качва жизни нления приграничных муниципальных образований

2.1. Неравномернь регионального развития как теоретичая предплка развитиявременных ледований качва жизни

2.2. бенни и приоритетные направления развития межтерриториалыюго взаимодевия муниципальных образований

2.3. Анализ межтерриториальных взаимодевий и их влияния на качво жизни в регионе и муниципальном образовании

2.4. Критерии территориальной депривни и ихецифика в приграничных районах

Глава 3. Анализ межтерриториальных взаимодевий в ледованиях качва жизни нления Ленинграой обли

3.1. Базовые экономичие характерикициально-экономичого развития Кингппа и Кингпого муниципального района

3.2. Влияние приграничноготрудничва нациально-экономичое развитие Кингпого муниципального района

3.3. Методика учета межрегиональных взаимодевий при разработкератегии Кингппа и Кингпого района

Диссертация: введение по экономике, на тему "Межтерриториальное взаимодействие как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования"

Актуальность исследования. В начале текущего века в Российской Федерации сформировались противоречивые тенденции социально-экономического развития. Высокие темпы экономического роста сочетаются с нерешенностью ряда территориальных проблем, имеющих в т.ч. и социальное измерение. Существующие показатели качества жизни с одной стороны требуют развертывания масштабных социально-экономических преобразований, но с другой, ставят естественные ограничители текущей эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, связанные, опять же, с масштабами региональных проблем.

Сформировавшаяся ныне экономическая система не в полной мере соответствует масштабным народнохозяйственным задачам, решение которых необходимо при провозглашении приоритетами повышение качества жизни и инновационное развитие. Исследование проблем качества жизни предполагает наличие и использование междисциплинарных подходов, однако, сказанное не отрицает необходимости и целесообразности рассмотрения данной категории в системе понятий экономической науки.

Фактором, влияющим на актуальность проблем качества жизни населения в России, является наличие региональных трансформационных моделей. В 90-е годы каждый субъект федерации выстраивал свою специфическую систему экономических механизмов регионального развития и социальной защиты населения. Экономические преобразования последних лет оказали существенное влияние на представление о качестве жизни, привели к формированию новых подходов к вопросу о повышении качества жизни населения.

Изменения, происходящие в нашей стране, повлекли за собой существенное повышение роли регионов в осуществлении социальной политики, в частности, при внедрении экономических механизмов обеспечения качества жизни населения. В настоящее время в регионах сформировались различные системы обеспечения качества жизни населения, включающие технологии и мероприятия по его повышению, методы оценки их эффективности.

В связи с принятием и активной реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменился состав и структура территориальной организации местного самоуправления. . Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики стандартизированного подхода к управлению развитием муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления закон относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не детерминировано. Нет и четких указаний о механизмах межрегионального взаимодействия между муниципалитетами одного и различного ранга.

Все это вызывает необходимость научного исследования качества жизни населения региона, разработки оптимальной системы показателей качества жизни.

В ключевых документах, посвященных стратегии развития Ленинградской области, так же, как и в ряде других субъектов федерации, демонстрирующих устойчивый рост валового регионального продукта, поставлен вопрос о переходе от измерения уровня жизни к повышению показателей качества жизни населения. Важно отметить последовательность решения данной задачи. В органах государственной власти существует понимание того, что сначала необходимо разрабатывать методику измерения уровня жизни, лишь затем ставить вопрос об анализе качества жизни.

В российских условиях, характеризующихся наличием значительных территорий и масштабными контрастами экономических и социальных показателей, закономерно актуальны исследования региональных факторов формирования качества жизни. С другой стороны, такой подход соответствует и ключевым разработкам европейских и американских ученых.

Степень разработанности темы диссертации

Проблемы регионального измерения качества жизни в той или иной степени рассматриваются представителями различных научных дисциплин, школ и направлений.

Разработка моделей качества жизни и выявление характера воздействия экономического роста на качество жизни стало предметом научных интересов таких зарубежных исследователей как Р. Арон, Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, JI. Мэмфорд, Б. Скиннер, Э. Тоффлер, Б. Литгл, С. Маккол, Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Э. Пестель, А. Печчеи, Дж. Форрестера, и М. Кастельса. Вопросами разработки показателей качества жизни населения, методик оценки качества жизни населения занимались С.А. Айвазян, A.A. Давыдов, Е.В. Давыдова, П. Мстиславский, Е.А. Юрина, И.И. Сигов, Е.Г. Слуцкий.

Проблемам анализа влияния пространственных условий на качество жизни населения посвящены работы Э. Алларда, A.A. Давыдова, Б.М. Гринчеля,

A.Е. Когута, В.Е. Рохчина, Н.В. Зубаревич, О.Г. Дмитриевой, М.Н. Межевича, Ж.А. Зайончковской, Б.С. Хорева и др. Близкие рассматриваемой проблематике вопросы теории и практики социального воспроизводства, в т.ч. и в региональном аспекте, рассматривались в работах С.В.Кузнецова, В.К. Потемкина, В.Я. Ельмеева, А.И. Субетто, М.Ф. Замятиной. Проблемы межтерриториального взаимодействия исследуются в работах А.Г. Гранберга,

B.И. Суслова, Н.М. Межевича, А.М. Малинина, Л.Б. Вардомского.

Разработке методического инструментария стратегического планирования, комплексной оценки и мониторингу социально-экономического развития муниципальных образований посвящены работы В.Н.Лексина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, В.А. Гневко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, Б.М. Гринчеля.

Следует отметить то, что при всем многообразии исследований ряд региональных аспектов анализа качества жизни населения до сих пор остаются малоисследованными проблемами, особенно на уровне муниципальных образований. При этом межрегиональное взаимодействие, как фактор социально-экономического развития региона, исследовалось достаточно редко. Это относится и к исследованиям влияния межтерриториального взаимодействия на уровень и качество жизни населения. Этим подтверждается актуальность темы диссертации.

Цель исследования: анализ роли межтерриториального взаимодействия в муниципальном развитии, определение его влияния на формирование качества жизни населения приграничного муниципального образования. л

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:

1. проанализировать основные теоретические подходы к исследованию уровня и качества жизни в контексте понятийно-терминологического аппарата региональной экономики;

2. рассмотреть нормативно-правовую базу Ленинградской области и муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» в сфере мониторинга качества жизни;

3. выявить основные формы межтерриториального взаимодействия на муниципальном уровне и определить характер их влияния на экономические составляющие категории качество жизни;

4. разработать и реализовать методику исследования межтерриториалыюго взаимодействия в системе показателей качества жизни населения на примере муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области»;

5. определить перспективные формы управления межтерриториальным взаимодействием, как механизма повышения качества жизни населения -стратегической цели общественного развития.

Объектом исследования являются процессы управления социально-экономическим развитием территории в условиях осуществления межрегиональных взаимодействий.

Предметом исследования являются межтерриториальные взаимодействия, как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, теории и практики разработки подходов к оценке качества жизни населения регионов различных типов, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирование.

Информационной базой исследования послужили данные, характеризующие качество жизни населения Ленинградской области в целом и МО «Кингисеппский район Ленинградской области» за период с 2001 по 2007 гг. ' '

Использованы данные, предоставленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ленинградской области, областной администрацией, органами власти муниципалитетов Кингисеппского района. Применены результаты эмпирических социологических исследований, проводимых в рамках программы исследований, организованной Правительством Ленинградской области, научными разработками Института проблем региональной экономики РАН. Использованы справочные, статистические материалы, данные социологических исследований, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.

Нормативно-правовая база представлена международным, российским, муниципальным законодательством.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Экономический анализ качества жизни населения современной России на межтерриториальном уровне позволяет выявить объективные и субъективные показатели, характеризующие изменения территориальной структуры социума и экономики. Несмотря на пространственные параметры Российской Федерации, опорным масштабом исследования должен стать муниципальный уровень власти;

2. Предложено определение межтерриториального взаимодействия как категории региональной экономики: межтерриториальные взаимодействия территориальных образований ^/развертываются в структуре экономики в законодательно закрепленных границах, имеющих единство управленческой системы и отличающихся определенной общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий;

3. Раскрыт ряд методических проблем, связанных с анализом влияния межтерриториальных взаимодействий на качество жизни населения, и доказано существенное влияние межтерриториального взаимодействия на социально-экономическое развитие исследуемых муниципалитетов;

4. Обоснована необходимость мониторинга межрегиональных взаимодействий, как фактора управления качеством жизни муниципального образования.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

• Рассмотрено и уточнено экономическое содержание понятия «качество жизни»;

• Показана роль межтерриториальных взаимодействий в формировании комплекса социально-экономических условий жизни населения;

• Выявлены региональные отличия в качестве жизни в разрезе городской и сельской местности Ленинградской области и Кингисепского района;

• Произведено зонирование территории Кингисеппского района, с точки зрения характера и эффективности межтерриториального взаимодействия;

• Предложены конкретные показатели, характеризующие межтерриториальное взаимодействие на уровне местных самоуправлений.

К наиболее значимым результатам исследования необходимо отнести следующие:

1. Разработаны экономические показатели качества жизни населения муниципального образования, в основе которой лежат объективные показатели, характеризующие условия жизнедеятельности населения, и субъективные показатели, выражающиеся в оценках этих условий жизнедеятельности населением региона.

2. Проведен анализ межтерриториальных взаимодействий и их влияния на качество жизни в муниципальном образовании.

3. Проведен анализ категории качества жизни населения в контексте межтерриториального взаимодействия и выявлены основные показатели, характеризующие зависимость качества жизни от различных форм межтерриториальных взаимодействий.

4. Определены основные подходы к зонированию территории на ареалы по характеру межтерриториального взаимодействия.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются:

• комплексной теоретико-методологической основой исследования;

• использованием адекватных целям и задачам исследования эмпирических методов сбора, обработки и интерпретации полученной информации;

• использованием результатов исследования на практике, в т.ч. в международном проекте;

• обсуждением результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций при разработке, корректировке и реализации региональной и муниципальной экономической политики, при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и муниципальных планов и программ социальноэкономического развития. Также результаты исследования iMoiyr быть применены в работе органов государственного и муниципального управления при организации мониторинга качества жизни населения. Кроме того, предложенные в работе методологические подходы к оценке качества жизни населения муниципальных образований, могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования.

Апробация работы. Материалы диссертационной работы были представлены на научно-практическом симпозиуме «Экономические проблемы современной России: состояние и перспективы. Наука высшей школе», прошедшем под руководством Комитета по науке и высшей школе Администрации СПб (2007) и конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона». (Санкт-Петербургский государственный Инженерно-экономический университет. 2008 год). :

Результаты диссертационного исследования были использованы в проекте «Развитие устойчивых сетей сотрудничества между муниципалитетами, структурами поддержки бизнеса и предприятиями г. Йыхви и г. Кингисеппа» (Эстония-Россия). (Программа Европейского Союза Интеррег -За приоритет Север №2007/ 140-758). i

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,2 печатных листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объем работы состоит из 188 страниц машинописного текста, список литературы, включающего 131 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петровичев, Алексей Николаевич

Заключение.

Межтерриториальное взаимодействие является инструментом позволяющим решать проблемы способно снизить некоторые вопросы экономического и социального напряжения, снижающее потенциал роста качества жизни. В случае с исследуемым нами регионом (МО Кингисеппский район Ленинградской области) мы так же можем отметить некоторые компенсирующие факторы межтерриториального взаимодействия, например такие как: в обеспечение мобильности в перемещении рабочей силы и специальных кадров для объектов инфраструктуры. (В первую очередь порта в Усть - Луге),

• организация межтерриториальных и приграничных форм взаимодействия с Эстонской республикой, для развития региональных рынков сбыта продукции,

• развитие транспортной инфраструктуры для укрепления сложившегося транспортного коридора,

• развитие строительной инфраструктуры для обеспечения жильем и объектами социально - культурного назначения рабочих и специалистов, привлекаемых в регион.

В настоящее время стратегические цели и задачи развития МО «Кингисеппское городское поселение» базируются на документах принятых органами власти МО «Кингисеппское городское поселение» и свидетельствуют о наличии определенных приоритетов деятельности. Рассмотрим распределение бюджетных ассигнований на реализацию целевых и адресных программ на 2008 год, а также Среднесрочный финансовый план МО «Кингисеппское городское поселение» на 2009-2010 годы.

Закрепление в Среднесрочном финансовом плане МО «Кингисеппское городское поселение» на 2009-2010 годы аналогичного подхода оправданно как разовая мера. В долгосрочном плане должен быть сформирован бюджет развития, основанный на соотношение «программ развития» и «программ сохранения» хотя бы в соотношении «50-50». Сфера ЖКХ не должна занимать более 50% расходной части бюджета. Если же расходы на ЖКХ не поддаются сокращению, то единственный путь — увеличение доходной части бюджета.

Наиболее рациональный путь увеличение доходной части бюджета — развитие межтерриториального сотрудничества.

Межтерриториальные взаимодействия обеспечивают определенную корректировку базовых условий существования населения. С другой стороны, они сами должны быть объектом управленческого воздействия.

На основе произведенных расчетов ведено зонирование территории Кингисеппского района с точки зрения возможностей и характера межтерриториального взаимодействия.

Были выделены следующие зоны:

• муниципалитеты, непосредственно прилегающие к Санкт-Петербургу или находящиеся от него в зоне часовой доступности;

• муниципалитеты — «матрешки» двухуровневая организация муниципальной власти усложнающая анализ межтерриториальпых взаимодействий;

• приграничные муниципалитеты с международными пунктами пропуска (МПП);

• соседствующие муниципалитеты с различной специализацией и суточной маятниковой миграцией;

Измерение уровня и качества жизни в территориальном плане методически предполагает учет деления пространства на определенные ареалы.

В свою очередь, границы этих таксонов ареалов и есть границы, в которых мы получаем верифицируемые результаты исследования. В диссертационной работе предложена схема зонирования ареалов межтерриториального взаимодействия в основе которой лежат следующие критерии. о Количество соседствующих муниципалитетов соединенных дорожной сетью. о Наличие федеральной трассы. о Транспортная доступность мест приложения труда находящихся за пределами границ муниципалитета, о Наличие федеральных автомобильных трасс и плотность маршрутов общественного транспорта, о Наличие крупных градообразующих предприятий расположенных в соседних населенных пунктах с оптимальной транспортной доступностью. о Крупные инфраструктурные или промышленные проекты, реализуемые в зоне часовой доступности от муниципального образования, ставшего объектом исследования, о Наличие государственной границы и международных пунктов пропуска. о Территориальная структура более крупного административного образования.

Проведенное исследование показало роль межтерриториальных взаимодействий в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Межтерриториальное взаимодействие создает дополнительные факторы, возможности для социально-экономического развития в широком смысле и повышения качества жизни в узком смысле слова, но эти факторы недостаточно учитываются традиционной (существующей) статистикой. ^