Миграционная политика в Москве (научно-аналитические и концептуально-программные позиции) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Миграционная политика в Москве (научно-аналитические и концептуально-программные позиции)"

московский государственны;! университет

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОЖШЧЕОКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

МАКАРОВА Ирина Евгеньевна

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИИХА Б ГЛ0С1£БЕ (НАУЧНО-' -АНАЛИТИЧЕСКИЕ И К01ЩЯГУАЛЬНО-ПРОГРА!ЖЕ '' ПОЗИЦИИ)

Специальность 08.00.18 - Экономика народонаселения и демография

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканле учено* степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа выполнена в Центре по изучению проблем народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.Б. Ломоносова

Научный руководитель - доктор географических наук,

профессор Хорев Б.С.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Бреев Б.Д,

- кандидат экономических наук Безденежных В.А.

Ведущая организация - Центральный институт труда Минтруда Российской Федерации

Защита состоится "

& - /лтил 1992 г. в. часоз аудитория £ на заседании специализированного совета

Д 053.С5.78 ври Московском государственном университете им. ¿1.В. 'Ломоносова по адресу: 113859, Москва, Ленинские поры,МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет. -

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов :ЯУ им. 1Л.В. Ломоносова.

Автореферат разослан " ^ " - _1292 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат . экономических наук

Э.Ю., Бурнашев

- I -

I. ОШЯ ШШЕКЮТШ РАБОТЫ

, Актуальность темы. Б настоящее время в Москве слонялись реальные предпосылки для формирования основ новой миграционной политики. Главное для этого - изменения в экономике: создание рыночных структур; преодоление отчуждения человека от собственности; слом командно-административной системы; преобразование общественных отношений; развитие разных ¿орм собственности, инициативы л предприимчивости, умения хозяйствовать. Итогом намеченных преобразований по замыслу должна стать высокоэффективная, гибкая, воспри-. имчивая к научно-техническому прогрессу экономика. Пока .¿е на современном этапе становление рыночных структур осуществляется хаотично и неравномерно. В столице происходит резкое повышение стоимости лизни населения с одновременным ухудшением снабжения продо-Больственными и промыпленными товарами. Наблюдается спад производства, полная разбалансированность экономики и т.д. В блигайпей перспективе огкидается углубление кризисных явлений в гизки обшест-Еа. Уже сейчас набирает силу трудноуправляемый процесс безработицу. Закрытие предприятий и организаций, ликвидация многочисленных союзных министерств и ведомств - вызывает высвобоздение работников, в первую очередь низкоквалифицированных рабочих, а также некоторой части инженеров и управленцев. Кризис ВПК приводит к высвобождении весьма квалифицированной части рабочей силы, а упадок науки и культуры - к безработице среди научных и творческих работников.

В ходе качественных сленгов, происходящих в налей стране, возникает 'ряд новых острых миграционных проблем, имеющих большое как внутри-, так и внешнеполитическое значение. Так, принятие в СССР в 1287 г. нового задона о порядке въезда и выезда из страны уже еызеэло отток в экономически развитые страны творческой интеллигенции и наиболее квалифицированных технических кадров, создав

проблему так называемой "утечки мозгов". Эта. тевденция продолжа' ет нарастать и, по-видимому, к 1223 году (дате вступления в сил; "Закона о,.въезде 2 выезде", принятого бывшим Верховным Советом СССР, если только закон сохранятся), следует ожидать нового вен ска эмиграции из нашей страны. Москва уке в настоящее время выш няет роль перевалочного пункта по приему потенциальных эмигрант! прибывающих из других регионов страны,'и отправке их за рубеж, 1 также сопровождается появлением определенных проблем.

Поскольку сделан упор на права человека, неизбежным шагом ] направлении расширения прав и свобод гралдан становится упраздн« низ института прописки в результате осуществления венских соглаи ■ най. Во Всеобщей Декларации прав человека (ст.13,п.I) записано: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать се место жительства в пределах кавдого государства".

Полной ясности в сроках проведения этого положения Декларации пока нет, хотя на самом высоком уроЕне утверздается решимосз соблюдения Декларации в полном объеме. К настоящему времени бывшим Комитетом конституционного надзора СССР принято решение об с , мене с I января 1992 г. всех постановлений Совета Министров ССС1 касающихся прописки, но теперь это решение, естественно, повислс в воздухе.

Пока отсутствует свод новых правил, касающихся прописки, дс хны действовать существующие нормативы. Что касается Москеы, этс особый город, где находятся все управленческие структуры России, здесь возможен особый режим регистрации. К тому же достаточно яс но, что осуществление именно этой статьи Декларации вступает в с тиворечие с дашщной программой государства, никем не отмененным обещанием обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или домом. Можно предположить поэтому, что отмена прописки, в ви

де исключения, будет отложена до указанного срока, по крайней мере в таком сложном регионе, как Московский. Но если даге право на. свободный ^ыбор местожительства будет провозглашено за пределами 2000 г., при прогнозировании территориального ДЕигения населения и •разработке миграционной политики его необходимо учитывать, хотя бы для того, чтобы оценить, каковы будут объемы стихийной миграции: куда будут направляться основные потоки.

г

Б последние годы в стране произошли события, существенно повлиявшие на развитие миграционных процессов, в той числе и в столице .• Среди них:

- провозглашение союзными республиками суверенитета, взятие курса на самоопределение и обособленное существование в качестве самостоятельных государств;

- обострение межнациональных отношений, доходящее до воору-ненных столкновений;

- ряд крупных природных и антропогенных катастроф (типа Чернобыльской, землетрясения в Армении и т.д.).

Возникла проблема бекенцев, которые также относятся к категории мигрантов.

Резко обострилась демографическая обстановка в столице - го-, .род вступил в полосу демографического кризиса. В 1589 г. впервые отмечена естественная убыль населения, в 1391 г. - миграционная. По состоянию на 1992 г. численность населения 1Лоскеы составила порядка 9,0 млн. человек, то есть сократилась по сравнению с 1991 г. "на 27 тыс. жителей. Превышение (незначительное) оттока над притоком мигрантов в город вероятнее Есего следует оценивать как явление временное, преходящее, а не как новую тецденшш. Оно вызвано крайней нестабильностью экономической и политической обстановки в стране, общим кризисом социально-экономической системы, в том чис-

ле национально-государственного устройства. Однако резкая смена миграционного прироста миграционной убылью населения является веским доказательством того", что происходящие изменения во всех сферах низ ни общества оказывают сильное влияние на миграцию и требуют неординарных подходов к решению проблем развития миграционного движения населения, к формированию механизмов управления этим дЕааением.

Кроме того, на современном этапе не потеряли своей актуальности гее существовавшие до конца восьмидесятых годов проблемы развития Москеы. Напротив, они достигли порогового значения, и их нерешенность, по всей вероятности, будет сопровождаться еще большими трудностями. Б ряду таких проблем можно выделить:

- градостроительные - экстенсивный а гипертрофированный; рост Ыоскеы, приводящий к расширению ее административных границ, перенаселенности и иереуплотненности территории, и в результате - к снижение качества городской среды;

- экономические - архаичность отраслевой структуры народного хозяйства, и, соответственно, структуры занятости населения, в результате - уменьшение роли Москвы как центра научно-технического прогресса, неоправданная диверсийикация промышленности, расширение нестоличных типов производства;

- социальные - нарастаиций разрыв между ростом градообразующей базы и сферой обслуживания населения, перегруженность социальной инфраструктуры и, соответственно, усиление напряженности в удовлетворении первоочередных потребностей (в жилье, медицинском

и бытоЕом обслуживания) коренных кителей и мигрантов.

Перечисленные проблемы могут быть в определенной мере решены с помощью эффективной региональной миграционной политики. В связи с этим, одной из приоритетных задач научных и проектных ясследоЕа-

ней становится разработка программы "Миграция населения", предусматривающей создание системы управления миграционными процессам, ш.

Цель к задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в фо рг/пр о Еанг:л' кошешцщ развития дат рационных процессов, определении рациональных подходов к их регулированию.

В соответствии с поставленной целью сформулирован ряд конкретных задач диссертации:

- анализ йормигоЕаяпя существующей системы регулирования миграция населения, - осноеных направлений работ а способов их реализации;

- изучение -ретроспективных и современных тенденций и выявление основных закономерностей развития процессов миграции в .'Лоскве как основы концепции регулирования;

- выявление противоречий миграции, связанных с обострением проблем развития столицы, 'прилегающих к ней территорий и прочих регионов "выхода" мигрантов;

- разработка возможных направлений политики развития миграционного движения населения в Иоскве, предложений по преобразованию меха-> низма управления миграцией;

- оценка перспектив развития миграции в Москве.

Предметом зашиты являются методы и результаты комплексного совдально-демограйическЬгб подхода к анализу управления процессами миграции в Иосквё'^1 вклкяая: мёгодаку проведения исследования объекта миграционной политики; выводы специального социально-демографического анализа--формирования потоков и структур мигрантов, прибывающих в столицу; рекомендации по преобразований системы управления миграцией в направлении повышения ее действенности, в целях прекращения роста Москвы и- начала процессов субурбанизации а декошентрадпи населения.

Объектом исследования является система "постоянной" (безвозвратной) миграции населения в Москву и из Москвы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Исследование базируется на теоретических, положениях, научных принципах и концептуальном аппарате, разработанных специалистами в области ::ародонаселешш и демографии,-а такзе экономической а социальной' геограйдя. Для доказательства, отдельных„выдвигаемых положений используются труды А.Я.Боярского, Д.И.Валентен, А.Я.Кезши, Л.Л.Рсбаковского, Д.К.Мелзстова и др. Больпое внимание уделено многочисленным работам по миграции населения, в особенности школы _ МГУ: Б.С.ХореЕа, ВчМ.ГЛоисеенко, Р.В.Татевосова, В.А.Безденеяных, Л.Л.Даниловой, И.Б.Денпсенко, В.А.Лонцева. Касаясь тематики Мос-кеы, следует особо отметить труды В.1Д.:.5оисеенко и ее учеников . А.3.Нестерова, Т.А.Федоговской и многих других.

При работе над диссертацией аЕгор опирается на важнейшие работы учекнх по проблемам урбанизации, развития городов и городских агломераций, территориальной организации -производительных сил и расселения: Э.Б.Алаега, А.И.Алексеева, В.Г.Давидовича, 0.П.Литовки Ф.Ы.Листенгурта, Д.Г.Ходкаева и др.

В процессе работы над темой использованы исследования специалистов в области трудовых ресурсов: Б.Д.Бреева, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, В.ВЛрубана и др.

•Большое значение для решения поставленных автором задач имеет специальные исследования по проблемам градостроительства Москвы, Московской области, Центрального экономического района, др. регионов, представленные в работах В.Я.Беккера, В.Г.Глушковой, Ю.Д.Федорова, А.А.Триоонова и др.

В диссертации используются также разработки, выполненные на-учно-исследоЕательскими и проектными институтами по рассматривав-

мым проблемам, в том числе Центральным институтом труда Минтруда Российской Федерации, подразделениями Российской Академии каук: Центральным экономико-математическим институтом. Институтом географии, Институтом социологических исследований, а такзе ШиШ генплана г.Москвы Главмосархитектуры Мосгорпсполкома.

Рассмотрены результаты исследевший зарубежных ученых по проблемам регулирования роста крупнейших городов и агломераций Мерле-'на П., Ирвинга X., Холла П., Клаасена Л., Герберта М., Николсона Дяс., ЭдЕарса Д. и др.

Автором изучен и обобщен обширный статистический материал за длительный: период. Эмпирические разработки базируются на материалах переписей населения 1959, 1370, 1973 и 1989 г.г., данных текущего учета населения, справочных материалах объединений ".','осгор-стат" и "Мособлстат",

Научная новизна исследования.

1. Б работе Епервыэ проведен комплексный анализ миграционной лолитики в Москве за тридцатилетний период (1960-1990 г.г.): ис-.следованы концептуальные основы ее реализации, охарактеризована практика регулирования миграции.

2. С социально-демографических позиций проанализировано развитие миграционных процессов под воздействием исследуемой миграционной политики: рассмотрена динамика количественных и качественных показателей миграции населения по пятилетним периодам, ис-следоЕака география миграционных связей .Москвы, динамика социаль- ■ но-демографичесних структур мигрантов: половозрастной, национальной, образовательной и др. Дана оценка влияния миграции на формирование столицы и Московского столичного региона в целом (Москвы

и Московской области).

3. Определены основные направления целевой комплексной про-

граммы "Миграция населения", даны рекомендации по совершенствованию механизма регулирования миграции населения в условиях коренных сдвигов в экономике.

4. На фоне оценка ретроспективы а существующего положения сделана попытка учета и предЕпдения последствий качественных сдеи-гов в стране ка изменения в развитии миграционных процессов в Москеэ, в том числе в условиях функционирования эффективной миграционной политики.

Практическая значимость.

Диссертация подготовлена на основе исследования, проЕодивае-гося в соответствии с планом научной работы ШяЩ генплана г.Москвы по теме: "Разработать разделы "Внутригородское расселение" и "Миграция населения" программы развития народонаселения г.Москвы на период до 2010 г. (с выделением осноеных показателей до 2030 года)" (Титул 16-30/24).

Результаты проведенного исследования могут быть использованы научными и проектными организациями для разработки прогнозов и программ социально-экономического а демографического развития Москвы и Московской области, в работах по составлению генсхем расселения и размещения производительных сил, в работе Московской бирни труда и др. органов по труду и занятости.

. Подходы, примененные автором при анализе развития миграционных процессов в столице (анализ динамики показателей въезда и выезда, изменения структуры миграционного прироста по половозрастному составу и т.д.) нашли применение при разработке темы,выполненной в ШЫИ генплана г.Москеы "Исследовать проблемы обеспечения трудовыми ресурсами народного хозяйства Москвы и Московской области в прогнозе до 2010 г." (Л гос.регистрации 01860058305).

Основные положения диссертации излокены в публикациях и адро-

бированы в выступлении автора в Комиссии географии населения и поселений Московского филиала Географического общества (1258 г.).

Диссертация имеет следующую структуру: Введение.

Глава I. Концепции я практика управления процессами миграции населения за период 1£30-1£30 годов, ее результаты.

1.1. Концептуальные подходы к управлению миграционными процессами.

1.2. Миграция в Москву как результат существующей системы управления. ■

Глава 2. Основные направления целевой комплексной програл;мы ".Миграция населения", уелобия ее реализации в Москве в 1930-2010 г.г.

2.1. Концепция рационального управления миграционными процессами.

2.2. Перспективные сценарии развития миграции. Заключение.

Список использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛСШШЯ РАБОТЫ В первой главе - анализируются основные направления миграционной политики в ГЛоскЕе и способы ее реализации, в.неразрывной езязя с развитием миграционного движения населения, с формированием Московской агломерации и общим ходом урбаназадаонных процессов в регионе.

^Основное внимание'уделяется изучению и научному обобщению предшествующего опыта прогнозирования и регулирования территориального движения населения,; в сопоставлении с реально протекавшими здесь процессами и тенденциями самоорганизации миграции, возни-каюшими 'в этой сфере' проблемами. -• -

Исследование охватывает период, характеризующийся усилением гипертрофированной роли миграции в формировании населения, в том числе производительных сил столицы. В этот период процессы терри-

' торпалъной 2 демографической экспансии Москвы получаЬт наибольшее развитие. Формируется крупнейшая в стране многофункциональная агломерация , вовлекающая в с$еру сгоего действия всю Московскую область и дазё граничащие с ней поселения других областей Центрального экономического района. Усиливается центростремительные тенденции! в сформировании экономики и населения города, результат которых проявляется в ускоренном развитии Москвы с ближайшим окружением и стагнации периферии региона (Енезкей зоны административных районов Московской области), повышении притягательности- столицы для мигрантов.

. Бурный рост территориальных и демографических (миграционных) параметров столичной агломерации порождает негативные тенденции в ее развитии, приводящие к ухудшению состояния городской среды. Это предопределяет направленность градостроительной стратегии, определенной во Есех планах и проектах развития столицы, на предотвращение "чрезмерной" концентраций промышленного производства и на" селения в Москве.

Политика в области миграции населения становится органической составной частью градостроительной политики и соответственно направляется на подавление факторов роста города. Ее главной целью неизменно провозглашается сокращение "механического притока" населения в столицу. Величина "оптимального" притока определяется количественно. Согласно проекту генплана (1971 г.) приток мигрантов в Ыоскву не доляен превышать 50 тыс. человек в год к 1990 году. * За предела-ля расчетного срока проектом планировки пригородной зоны г.Москвы (1975 г.) планируется дальнейшее снижение притока до 20-30 тыс. человек в год.

Круг задач, поставленных перед миграционной политикой, охва-" тыьает решение проблем в различных областях янзнедеятельности сто-

лицы. Так, в градостроительстве в сфзру действия миграционной политики входит ограничение роста территории города, развитие Москвы в пределах существующей границы (Московской кольцевой автомо-бальной дорога). Б экономике с помощью регулирования миграционных потоков намечается решить две противоречащие друг другу (в условиях экстенсивного ведения хозяйства) задачи:

I/ обеспечить кадрами московские предприятия, достигнув сбалансированности числа рабочих мест с численностью рабочих и служащих;

2/ преодолеть чрезмерную концентрацию производительных сил • в столице и ее пригородной зоне, снизив ее до уровня, обеспечивающего 'планомерное, .экономически целесообразное и комплексное развитие города. В севере демографии прерогативой миграционной политики становится снижение темпов роста численности населения до уровня, обеспечивающего к 1390 году величину населения города в 7,5 млн. аптелей (в пределах территории, ограниченной Московской кольцевой автодорогой^ и 8,0 млн. чел. (на территории Москвы и населенных пунктов, подчиненных Мосгорисполкому).

Как показывает анализ динамики показателей миграции населения, ни одну из задач не удается до конца выполнить, а главную цель - достичь.

К причинам неудач в проведении миграционной политики в первую -очередь следует отнести господствовавшую на протяжении иссле- • дуемого периода установку на снилзние миграционного притока населения в Москву, являющуюся вазнейдим ориентиром всех планов и'проектов развития и реконструкции столицы. Данная установка принимаёт-ся вопреки объективным законам роста, подвакности, а следовательно, развития народонаселения. Попытки зарегулировать и сковать миграционные процессы в соответствии с поставленной целью означают

свертывание территориального движения, нарушают нормальный обмен кадрами между регионами страны, приводят, к сдерживанию роста социальной мобильности. Это проявляется; в частности в том, что сужение Еыбора места жительства ограничивает выбор профессий, рода занятий, места работы и т.д.

Б результате общий уровень миграционной подвижности населения у нас гораздо ниже, чем в развитых странах.

Негативную роль в деле.регламентации миграционного поведения населения и осуществлении- целевых установок на одергивание миграционных потоков безусловно играют и способы регулирования, представляющие собой систему преимущественно командно-административныз ограничений. Управление миграцией на протяжении более полувека, в том числе и е анализируемый период, осуществляется с помощью ме£ запретительного характера:

I/ запрещения строительства ноеых предприятий и расширения действущих;

2/ запрещения и административного регулирования найма на работу лиц, прохиьанцих за пределами города;

3/ регулирующего ограничения на переселение в город иногородних жителей через запреты на прописку.

Запреты реализуются принятием правительственных и партийно-правительственных постановлений.

На определенном этапе (примерно до середины 60-х годов) принимаемые меры, безусловно, оказывают сдераиваащее влияние на темш демографического и территориального роста города. Однако эффект от этих мер постоянно оказывается меньше предполагаемого. Анализ последующего Периода показывает, что в Москве Есе это время про. должается процесс размещения новостроек, далеко не всегда связанных с обслуживанием населения и нужд столицы. Не удаются и попыт-

ки "закрыть" город от притока населения. •

Гораздо меньшее развитие в это время получают рычаги экономического воздействия на миграции. Экономическую основу регулирования составляет общегосударственная политика распределения капитальных вло;кенпй в отрасли экономики.

Б исследуемый период базой для реализации ограничительной инвестиционной политика слущат три основных проекта этапа 70-х годов, разработанных на срок до I2S0 года: "Генеральный план развития г.Москвы", (IS7I г.)," "Схема районной планировки г..Москвы и Московской области" (IS72 г.), "Проект планировки пригородной зоны г.ЫоскБы" (1375 г.). Планово-проектные решения ориентируют территориальную и структурную инвестиционную политику на "разгрузку" города, путем направления капитальных Елсгений на следующие цели: *

- вывод, перебазирование предприятий, деятельность которых в Москве нецелесообразна или кевозмояка по экономическим, социальны:« или экологическим критериям;

- реконструкцию и техническое переоснащение наиболее отсталых, трудоемких промышленных предприятий и производств на основе современных технологий и соответствующего сокращения численности рабо- • чих мест.

Однако попытки вывода аз столицы непрофильных, экологически вредных и др. предприятий'о'стаютбя безрезультатными, о чем гоеосят лишь единичные примеры осуществления выноса из сотен предприятий, планировавшихся к выводу. '

Не лучше складывается.обстановка и в области- технического перевооружения предприятий. Реализация курса на реконструкцию и модернизаций производства столицы осуществляется Еесьма слабыми темпами а к суще сгзенкым' ■ азмененням в пропорциях развития народного хозяйства, росту производительности труда не пригодат.

Б 80-е годы с развитием программно-целевых методов управления и планирования в качестве инструмента регулирования роста Москвы используются целевые комплексные программы; "Труд" (1986 г.), "Прогресс-35" (1988 г.), содержащие исследования аналитического и оценочно-прогнозного характера, концепцию развития Москвы до 2000-2010 г.г., методические основы управления городом. Но и они оказываются не способны провести в гизнь намеченные решения, йх.веод (

е действие не только не приводит к смене тенденций, к преодолению центростремительности в территориальном и демографическом развитии Москеы, но остается вовсе не замеченным, как для самих москвичей, так и для специалистов, работающих над проблемами города.

Причины бездейственности главных градостроительных проектов и программ 60-х-80-х годов состоят в следующем.

Проекты развития Москвы слабо соотносят свои преобразователь- ' нке установки с реальными возможностями их осуществления. Они носят рекомендательный характер и не имеют реального субъекта их реализации.

Для реализации предлагаемых мер необходимы соответствующие рычаги регулирования, применительно к условиям хозяйствования, а в большинстве случаев они отсутствуют. Так, в'проектах не разработан реальный механизм перераспределения капиталовложений в пользу малых и средних периферийных центров. Их влияние на преодоление чрезмерной концентрации производства и населения лишь частично подкрепляется соответствующей политикой распределения инвестиций .и других централизованно распределяемых ресурсов.

Остается неразвитой система регионального управления в стране, а ведомственная сверхцентрализация как раз и порождает сверхурбани-зацшэ. Не задействованы экономические стимулы.

К концу 80-х годов в городе.постепенно начинают вводиться фи-

нансоЕО-экономическае методы ограничения концентрации производства и населения в виде платы за ресурсы. В ISS8 г. Моссоветом принимается репенпе о введении платы с предприятий за землю. С I2S9 г., в целях сокращения механического прироста населешхя и регулирования процессов миграция исполкомом Моссовета взимается плата с предприятий (в размере 31,0 тыс.руб.) за калдого принятого на работу иногороднего.

Однако в настоящее время эти меры не действуют в полную силу, поскольку одна часть механизмов их функционирования еше не создана и требует дополнительного изучения и проработки, а другая часть существует, но нуждается в преобразовании, применительно к изменившимся рыночным условиям хозяйст-еовзкпя.

Более полное представление о степени эффективности миграционной политики дает анализ динамики количественных и качественных показателей миграции населения в столицу за тридцатилетний период управления ростом города.

Анализ свидетельствует о том, что результатом проводимой в столице миграционной политики является стереотип миграционного доведения населения, определяющий неизменность следук'лих тенденций миграции.

Миграционный поток направлен преимущественно на город - количество въезжающая в Москву в-1,6-1,7 раза больше выезжазяяих.

Енегоднкй миграционный прирост численности населения за период I98I-I990 г.г. имеет тенденции к снижению, но превышает размер, предусмотренный генеральным планом, стимулируя дальнейший рост города.

В территориальном аспекте миграционный прирост численности населения Москвы складывается в основном за счет г/лградии из областей России, дащей примерно QQ% переселенцев в Москву, тогда ка;:

все остальные со:эзнке республики - только 20;"!. Причем на 50-60% миграционный прирост Москвы в течение десятилетий складывается за счет мигрантов из Центрального экономического района, с которым столица имеет тесные производственные, трудовые и культурно-бытовые связи. Ег.:есте с тем в структуре миграционного прироста численности москвичек за счет областей России доля мигрантов из Центрального экономического района имеет тенденцию1 к • сокращений, что говорит о расдирекии миграционных связей Москвы с другими регионами. Б структуре миграционного прироста' численности населения' Москвы растет объем и удельный ьес прибывавших из восточных регионов . (Западная а Восточная Сибирь, Дальний Восток)'.

Б последние годы резко снижается величина миграционных потоков аЗ" бЫЕсих совзнкх республик: Средней Азии, Закавказья, Прибалтики.

Очень существенна роль Московской области в миграционных сея-зях с Москвой, о чем свидетельствует тог факт, что население области увеличивается за счет притока мигрантов из других регионов страны а снабжает рабочей силой Москву.

'Б целом среди мигрантов, прибывающих' з Москву, преобладают горожане.

Абсолютное большинство мигрантов составляют лица трудоспособного возраста, в особенности молодежь 16-19 лет.

Большую часть мигрантов трудоспособного возраста составляют/ мужчины, а в возрастах молоне и старше трудоспособного - женщины.

На протяжении многих лет, вплоть до середины 80-х годов, характерна высокая доля организованного набора' рабочей силы в прибытии в столицу ("по лимиту"), что связано'со строгим административным режимом регулирования миграции. С 1987 г. сокращается удельный вес прибывающих на работу по организованному набору, растет

доля приезжающих на учебу в профессионально-технические училища, что равносильно "лимиту" в "скрыто!" форме. В последние два года на первое'•место по объему прибывающих и удельному весу з структуре сальдо миграция выходит составляющая "брачной" миграции.

В работе дается сценка влияния миграции на социальные, экономические, демографические процессы в городе, регионе, стране в целом. Выделяются проблемы, вызванные миграционным движением населения в Москву и из Москвы. Среди них: деформация сети расселения и размещения производительных см, ухудшение демографических'показателей в районах "Еыхода" мигрантов, гипертрофированный рост территории и численности населения Москвы, обусловливающий чрезмерную нагрузку на социальную инфраструктуру города, напряженность в 'удовлетворении первоочередных потребностей - в ;гнлье, медицинском, бытовом и др. "видах, обслуживания, социальное расслоение коренного и пришлого населения, - и как результат - снижение уровня качественных характеристик жителей столицы. Комплекс результатов весьма слолец.

Таким образом в своем'нынешнем виде система управления территориальным движением населения в столице не только не приводит к существенным результатам в деле деконцентрации производительных сил, но и вызывает ряд негативных последствий на уровне города, региона, страны в целом.

Во второй главе - определяются возможности совершенствования

существующей системы управления миграцией и рассматриваются перс/

пектиЕные сценарии развития территориального движения населения в столицу и из нее, в том числе в условиях функционирования эффективной миграционной политики.

Излагаются концептуальные подходы к управлению миграцией. Отмечается, что при разработке направлений миграционной политики

ваяно соблюдать следующие принципы.

Целевые установки долкны соответствовать идее развития. Б ее осноге леаат признание объективности социально-экономических процессов, сформировавших современную систему расселения, в том числе Московскую агломерацию, и отсутствия реальной возможности полностью руководить миграционными процессами. С помощью миграционной политики монно лишь косвенно управлять территориальным дви-гекпем населения, воздействуя на его миграционное поведение путем реализации продуманной системы мероприятий, и таким образом корре ктпруя некелательные тенденции в формировании миграционных потоке То есть, необходимо создавать условия, способствующие формированию у населения установок ка миграцию в нужном для города и горожан каправлекии.

При определении направлений политики миграции необходимо выдергивать принцип сбалансированности саморазЕатля и саморегулирования миграционной системы с управляющими решениями.

Необходимость соблюдения баланса мезду естественными процессами и их корректировкой "искусственными"' методами управления -один из главных принципов, на которых основана система государственного воздействия на столичное региональное развитие е западноевропейских странах. Управленческие ресения долкны не протиЕоре-«пть существующим тенденциям, а напротив, предусматривать более полное их использование, смягчать некоторые негативные последствия, но не изменять в корке их направление. .Так, используя тенде! 'цню роста подвпгности населения, моано формировать стереотип миграционного поведения, обусловливающего потоки миграции в желаемом для общества направлении. Главное не в сокращении миграции, г в определенном балансе въезда и выезда, уровень которого моает быть и много выше нынешнего.'

Определяя направленность миграционной политики, необходимо рассматривать в качестве объекта управления Москву и Московскую область как территориально целостное образование, единое соцпалько--экономическое пространство - Московский столичный регион.

Единое решение проблем города и его окружения будет способствовать усилению взаимодействия Москвы с ближним и дальним Подмосковьем, обеспечению сочетания интересов города и области в"выборе миграционной стратегии, рационализации миграционных связей. Однако следует учитывать особенности территориальной дцфферэнпзацяи расселения, размещения производства и т.д. внутри Московского региона.

Более того, целесообразно цели и задачи миграционной политики дифференцировать. такз;е применительно к различны?.! параметрам миграционных процессов (прибытие, выбытие, сальдо миграции) и по отношению к разным демографическим группам населения, с учетом специфики их потребностей.

Миграционную политику нельзя рассматривать в отрыве от экономических и социальных реформ. Более эффективное ее проведение з перспективе связано с решением комплекса проблем разного уровня -общегосударственных и региональных. Додана.быть достигнута сбалансированность экономических, социальных и демографических систем на каддом уровне.

Однако доминирование городских решений над центральными становится все более важным элементом в определении перспективных трак-> сформадай.

Современное состояние перегруженной столицы - /лень низкие демографические показатели, далекое от оптимального состояние здо-' ровья подрастающего поколения и-его интеллектуального уровня развития, деградацию окружающей среды,- нельзя улучшить без решительной разгрузки города а потому необходимо остановить процесс экс-

геномного роста столицы, то-'есть задача лекат в сфере экономики.

Учитывая изложенные лозицаи, главные задачи политика собственно миграции в Москве можно сформулировать следующим образом. ' • Активизировать подгижность москвичей путем создания условий, благоприятствующих выезду коренных жителей из столицы. Стимулируя отток, сократить прирост численности населения Москеы за счет миграции до нулевого или отрицательного уровня.

Теоретические и методические разработки советских исследователей, а также позитивный опыт проведения миграционной политики в ряде крупкейпих городов развитых стран, указывает на то, что наиболее эффективные результаты в управлении развитием миграционных процессов достигаются при комплексном механизме регулирования,

г *

включавшем весь арсенал известных средств: экономических, админа-' •стратиЕно-правовых, сошаяьно-психологпческцх. Драоритетныма в системе указанных мер являются меры экономического характера, подкрепленные законодательными актами и дополненные финансовыми рычагами.

Для достижения сформулированных выше целей и обеспечения разгрузка Москвы необходимы коренные изменения в политике капитальных влоаений, чтобы направлять ах,. Ео-перЕых, на отраслевую пере- . стройку народного хозяйства, техническое перевооружение, реконструкцию производства (без увеличения числа рабочих мест); во-вто- ' рых, на развитие "депрессивных" периферийных территорий Московского региона и Центрального экономического района.

При этом можно использовать опыт проведения селективно-огра-ничнтедьной политика в народном хозяйстве ряда европейских стран и поднять на качественно новый уровень процесс ликвидации или вывода из столицы непрофильных для нее производств. Однако политика сдерживания роста крупных городов в этих странах осуществлялась в

условиях стабильно разьиЕаэдейся экономики, высокого уровня кизни населения, и даае в этих условиях процесс выноса предприятий за пределы городов•оказывался делом слонным.-Гораздо проще пел. процесс их ликвидация и строительства новых промышленных предприятий на территориях, планируемых под застройку.

Что касается Москвы, в. современных условиях демократизации общественной жизни и введения рыночной экономики будет достаточно трудно увеличить вывод из города предприятий. При попытках осуществления такого Еывода придется столкнуться, во-первых, с сопротивлением коллектива предприятия, во-вторых, с "экологически:/ сопротивлением" в районе предполагаемого размещения. Поэтому основной зуть здесь - смена технологии, умзныпение выбросоЕ, что потребует достаточно длительного времени (и средств).

Наибольший эффект в управлении процессами миграции рабочих гест достигается при помощи стамулярувщих экономических мероприятий. Наиболее эффективными стимулами для перемещения предприятий 13_столшщ в пригород, могут стать: транспортная доступность рай-ша, наличие рабочей силы, займы на выгодных условиях на покрытие всходов на перемещение, налоговые льготы (снижение уровня местах налогов), финансовые льготы (при кредитовании), надбавки к за-¡аботной плате и предоставление удобного жилья переезказдим^ в номе районы квалифицированным кадрам.

• Больший объем средств из столичного бюджета следует направить в область и осваивать их силами столичного строительного юмплекса. Так, путем привлечения средств города мокко решить про-лему современной транспортной инфраструктуры, благоустройства до-' юг, совершенствования транспорта в пригороде.-То же относится и : техническому перевооружении филиалов столичных предприятий, раз-еще нных в области.

г 22 - ■

Практика регулирования миграции за рубежом свидетельствует, что хотя управленческие решения направляются в перЕую очередь на сохранение числа рабочих мест, процессы разгрузки городов, субурбанизации производительных сил начинаются с оттока населения- в • пригородную зону.

Двияение населения за пределы Мосхеы начнется, по всей вероятности, при условии реализации следующих мероприятий:

- продажи москвичам на льготных условиях подмосковных земель под гилус застройку, серлы, садовые участки;

- либерализации праиил застройки, упрощения процесса оформления строительства на территории периферийных районов Московской об-лрстп;

- предоставления финансовой помощи государства в ьиде кредитов, а такге выплат из городского бюдеега, фонда социального развития и пр. - на строительство благоустроенного зшлья в области, с последующей его продажей или сдачей в аренду жителям столицы; на создание единой транспортной системы, включающей Есе еиды транспорта и инфраструктуры для удобства пассажирского сообщения Москвы и области; на развитие сферы торгового, медицинского, бытового обслуживания в Подмосковье и т.д. Однако сама Московская об.--.., ласть такге не мокет рассматриваться как "резиновая" и здесь возникают новые проблемы.-

В проведении миграционной политики не обойтись без административно-правовых методов регулирования. Бо-первых, действенность финансово-экономических мероприятий возмогла только, если она будут подкреплены административно. Во-вторых, существующие запретительные административные меры .- впредь до отработки и широкого . включения в действие финансово-экономического механизма управления миграцией, - долены ограничивать неуправляемый рост Москвы в уело-

- 23 - .

«

виях перехода к рынку. ■ ,

. _ Институт прописки как форма учета миграция, как вид на жительство,4 узаконивавдийг постоянное щтд^ по меньзей мере, долговременное право на владение и .пользование мильем, законсдательстЕо о прописке имеют право на существование (до тех пор, пека не будут созданы принципиально .новые Форш учета мигрантов).

К Еопросу об отмене .прописки в ближайшее время следует подходить с большой осторояностью и вводить эту меру поэтапно. На первом этапе следует, к примеру, предоставить возможность для прибытия в МоскЕу из других регионов страны только лицам, имеющим профессии и специальности, в которых город более всего'нуждается в настоящее время*и нужда в которых не отпадет в будущем. Целесообразным на данном этапе может*оказаться и введение гарантии возвращения.

Полная отмена правил ограничения прописки в Москве должна последовать лишь в условиях:

- реального функционирования рыдаов: рабочих мест, жилья, земли' и пр.;

- действия свода законодательств по правам граждан в сфере свободы передвижений и поселения на территории страны;

- существования системы надежных социальных гарантий для наиболее "уязвимых" слоев населения, обеспечивающей поддержание определенного уровня и условий гизна москвичей. Но все это реально лишь в действительно правовом государстве.

Большее внимание в системе управления миграцией следует уделять мерам социально-психологического воздействия на миграционное поведение населения, на слояившийся миграционный стереотип. Возможности данного метода на сегодняшний день недостаточно изучены и требуют более глубокой проработки. Однако результаты различию:

социологических обследований 'позволяют сделать еыеод о том, что ц;ленаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных орпентацпй, йор/друшшх миграционное поведение населения, молет дать весьма ощутимые результаты.

Генерализованный подход к управлению миграцией с помощью социально-психологических методов состоит в том, что население дол-хно действовать в условиях наиболее полной информации. Для этого целесообразно:

- разработать осноеы единой для Московского региона системы информация и трудоустройства населения: (Московская бирпа труда а занятости ул:е действует) общерегиональный центр набора и подготовки кадров, располагающий информацией о текущей и перспективной потребности з кадрах, наличии вакансий на предприятиях Москеы и Московской области;

- предоставлять населению, выеззашему из Москвы, с целью изменения места гительства и работы, консультативные услуги, юридическую помощь и т.д.

Заключительным шагом исследования является разработка перспективных сценариев развитая миграционного' движения населения.

Перспективная оценка дается в виде трех вариантов, основанных: I) на условии, продолаения существующих тенденций в разЕитии населения; 2) на условии изменения этих тенденций, в «вязи с происходящими событиями б хпзни Есего населения страны, в том числе Московского региона; 3) на условии поворота'тенденций в яелатель^ ном для общества направления, иод влиянием комплекса мер демографической, в т.ч. миграционной политики. Каздый вариант оцени-'

Бается, с точки зрения его оптимальности для дальнейшего развития *

города. Тем самым наиболее приемлемый вариант- развития .миграционных процессов позволяет получить определенное представление об

¿кидаемом соцкально-демографпческсм результате от реализации предлагаемого комплекса мероприятий миграционной политики.

"ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. В настоящей работе обоснована необходимость решения проблем развития миграционного движения населения в Москве, определения рациональных подходов к его регулированию в условиях . коренных сдвигов в экономике.

2. В ходе анализа концептуальных основ миграционной поли- . тики, практики ее реализации в Москве за тридцатилетний период (1860-1990 г.г.) выявлено, что слокиЕшаяся система управления миграцией населения неэффективна, поскольку не рещает главных поставленных перед ней задач, а именно - оказывается не е состоянии восйрепятствоЕать нарастанию тенденций преимущественно экстенсивного роста города - территориального, экономического, демографа- ' ческого. Главная причина слабой эффективности механизма регулирования миграции состоит в том, что он носит ограничительный характер, опирается в основном на административные меры, не использует экономические стимулы.

3. На 'основе проведенного анализа динамика количественных и качественных миграционных параметров за исследуемый период выделены важнейшие тенденции и закономерности миграции. Установлено, что результатом действия миграционной политики является устойчи- '' вый стереотип миграционного поведения населения, обусловливающий

низкий уровень подвижности коренных москвичей, существенное прео-

/

бладание ¡въезда населения над выездом его из столицы. Еыявлены негативные аспекты влияния миграции на социальные, экономические, демографические.процессы в Московском столичном регионе, регионах "выхода" мигрантов.

4., Главным итогом настоящего исследования является предложен-

ная концепция рациональной миграционной политики в Москве. Определены основное направления развития миграционных процессов на долгосрочную перспективу, сформулированы ваянейшие задачи политики собственно миграции а намечены пути их решения в условиях рынка..

Предложен вариант развития миграции населения, основанный на гипотезе функционирования эффективной миграционной политика в Москве.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Основные особенности формирования трудовых ресурсов г.Москвы: современные тенденции а перспективы /Вопросы комплексного экономического и социального развития г.Москвы - М., 1987, с.73-74 (в соавторстве с А.Л.Трифоновым).

2. Современные тенденции развития миграционных процессов е Москве и ах роль в формировании трудовых ресурсов /Предплановые л проектные исследования расселения (экономико-географический аспект)-М.:М4Г0,1987, с.36-45.

3. Экологические аспекты развития Московского региона и проблема концентрации населения /Проблемы улучшения экологической ситуации и рационального природопользования в Московском регионе .-М.:МЗГО,1989,с.35-51 (в соавторстве с А.А.Трифоновым).

4. Формирование трудовых ^сурсов Московского региона: социально-демографический аспект /Географические аспекты влияния научно-технического прогресса на развитие производительных сил Московского столичного региона.-М.:ЖГ0, с.17-31.