Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы"

На правах рукописи

БАЖЕНОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА

МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА В РАЗВИТИИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И РОССИЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

2 1 ОКТ 22П9

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003480137

Работа выполнена на кафедре «Внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса» Дипломатической академии Министерства иностранных дел РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дрыночкин Алексей Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Емельянов Сергей Владимирович

кандидат экономических наук

Бондаренко Евгений Юрьевич

Ведущая организация: Российская Экономическая Академия

им. Г.В.Плеханова

Защита состоится «19» ноября 2009г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.209.001.02 при Дипломатической академии МИД РФ по адресу 119992, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «16» октября 200,9 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук ■—Логинов Б.Б

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Стратегической задачей России является обеспечение достойного уровня качества жизни населения, комфортной среды для личной и творческой жизни, обретение свободного и гуманного общества, что возможно за счёт экономической модернизации страны. Это делает необходимым разработку комплекса мер по созданию и поддержке инновационной экономики, по оптимизации производственных процессов, повышению показателя занятости, улучшению условий труда, предоставлению социальных гарантий. В свою очередь это требует углубления степени интеграции страны в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках.

Одним из способов этого является использование таких известных инструментов экономической политики как создание особых экономических зон и формирование кластеров. Их применение стало заметной тенденцией современного мирового развития, получило широкое распространение и прочно входит в практику многих стран.

Каждый из названных инструментов имеет довольно разработанную теоретическую базу и методологию, обладает своими достоинствами и недостатками. Так, влияние специальных (или свободных) экономических зон на ускоренное развитие отдельного региона и даже экономики всей страны чаще всего положительно за счёт приобретения дополнительного импульса развития. Ускорение экономического роста в районах создания зон и в стране осуществляется за счет активизации инвестиционного роста научно-технического потенциала, включения страны в систему мирохозяйственных связей и улучшения использования ее ресурсов.

Кластеры являются инструментом пространственного развития отдельных районов. Его применение соответствует мировым тенденциям кластерного развития, в том числе включению промышленной деятельности

в глобальные сети; усилению роли транснациональных компаний; приоритетности сотрудничества предприятий кластера с национальными и глобальными цепочками поставок. Получаемый синергетический эффект от создания кластера заключается не только в повышении эффективности его работы в целом по сравнению с эффективностью отдельных участников, но и во взаимном усилении конкурентных позиций как отраслевого производства, так и территории его базирования.

Однако если институт специальных экономических зон уже прочно вошёл в зону внимания исследователей мировой экономики, то кластеры пока ещё остаются объектом исследования преимущественно для специалистов по экономической географии или управлению народным хозяйством. Вместе с тем кластеры обладают довольно заметным внешнеэкономическим потенциалом, изучение которого представляет важную задачу для экономической науки.

Особую актуальность это имеет для России, которая осуществляет масштабные социально-экономические преобразования на фоне интеграции национальной экономики во всемирное хозяйство. Россия - не единственная страна с переходной экономикой, где происходит развитие СЭЗ кластерного типа, поэтому знакомство с существующей мировой практикой, анализ накопленного (в том числе - и отрицательного) опыта, позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития кластерных свободных экономических зон в российской экономике.

Степень разработанности проблемы. Анализируя многочисленные российские и зарубежные публикации по проблемам СЭЗ, следует признать, что данная проблематика рассмотрена в них достаточно глубоко и с надлежащей степенью теоретического осмысления.

Основной массив работ, посвящённых изучению мирового опыта СЭЗ и возможностям его использования в России, появился после 1990 г. К числу авторов наиболее авторитетных публикаций можно отнести Е.Ф.Авдокушина, В.Д.Андрианова, Г.Ю.Белову, О.В.Богачеву, В.Бутова,

Т.П.Данько, А.И. Дралина, Е.Ф.Жукова, Р.И. Зименкова, В.Г.Игнатова, А.Г.Капустина, И.С.Королева, Т.Г.Морозову, З.М.Окрут, В.Е.Рыбалкина, Н.В.Смородинскую, К.А.Семенова, И.П.Фаминского и др.

Что касается зарубежных исследований этой проблематики, то следует отметить видную роль Центра транснациональных корпораций ООН, который ведёт активную работу по координации международной деятельности, связанной с функционированием СЭЗ. Специалисты этого Центра - Peter Hansen, Karl P.Sauvant, Miroslav N. Jovanovic, Edy L.Wong и др.- в наибольшей мере известны научной общественности своим глубоким анализом перспектив их развития в мире. Также можно упомянуть и других зарубежных учёных -Allan Fels, Andre C.Jordaan, Kari Liuto, Chee Kian Leong.

Следует, однако, констатировать, что СЭЗ постоянно эволюционируют и часть вопросов, относящихся к этой проблематике, остаются вне поля зрения исследователей. Данное утверждение, в частности, относится к разработке таких аспектов проблемы, как механизм формирования и развития СЭЗ с учетом кластерного подхода и их роль в экономике отдельных стран. В этой связи в настоящей работе предпринимается попытка восполнить образовавшийся пробел по недостаточно изученным вопросам.

Объектом исследования является мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон, рассматриваемая с точки зрения кластерного подхода.

Предмет исследования — анализ функциональных возможностей и поиск механизмов имплементации мирового опыта создания свободных экономических зон кластерного характера в российскую экономику.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что, во-первых, регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал, и, во-вторых, что по

сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития преимущественно стратегически важных отраслей экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование возможностей применения в условиях российской экономики зарубежного опыта кластерного подхода в ходе создания СЭЗ и выработка практических предложений по организации и стимулированию деятельности кластерных зон в России.

Реализация этой цели потребовала последовательного решения системы взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

• сформулировать теоретико-методологические подходы к созданию СЭЗ на основе кластерных принципов;

• установить взаимосвязь функционирования СЭЗ и кластеров и оценить их воздействие на экономическое развитие территорий регионов и стран;

• выделить характерные черты зарубежных моделей кластерного развития СЭЗ;

• концептуальное обоснование применения на территории России ОЭЗ кластерного типа и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма развития ОЭЗ кластерного типа в России;

• обобщение полученных данных и разработка предложений по созданию кластерной ОЭЗ в России с целью развития отраслей обрабатывающей промышленности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы, разработки и положения, представленные и обоснованные в трудах зарубежных и отечественных экономистов, а также в документах государственных органов страны.

В процессе исследования использовались общенаучные подходы (конкретно-исторический, системный и междисциплинарный) и конкретно-экономические методы: абстрактного, ретроспективного, сравнительного и факторного анализа, типологических группировок, экономико-статистический, структурно-функциональный, метод динамических рядов и

др.

Эмпирической и фактической базой для исследования в диссертационной работе являются официальные документы и материалы правительственных органов страны, статистические данные российских и международных экономических организаций, материалы научных экономических конференций и дискуссий, опубликованных в экономической литературе, а также статистические данные СЭЗ, собранные и обобщенные соискателем.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе изучения международного опыта территориального развития выделен кластерный тип ОЭЗ и разработаны его типологические характеристики.

К элементам научной новизны, содержащейся в работе, можно отнести следующие:

• Расширена классификация СЭЗ, используемая в отечественной экономической науке.

• Показано место кластерных зон в комплексе механизмов, необходимых для развития стратегически важных отраслей экономики.

• Дано методологическое обоснование кластерного подхода к функционированию СЭЗ.

• На основе анализа международного опыта создания и использования кластерных СЭЗ обоснованы способы его адаптации к условиям России с учетом экономических и социально-правовых параметров (географического положения, инвестиционного климата, промышленного и научного потенциала, наличия трудовых ресурсов).

• На основе авторского проекта потенциальной ОЭЗ разработана и предложена модель кластерной ОЭЗ в Свердловской области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение проведенного исследования состоит в том, что в результате анализа экономических отношений по созданию и развитию СЭЗ в разных странах мира выделены принципиальные параметры экономических зон нового типа, которые могут служить ориентирами и быть использованы в ходе дальнейшего изучения этой проблемы применительно к России.

Практический смысл работы состоит в обобщении опыта создания СЭЗ в стране с переходной экономикой и выработке рекомендаций по совершенствованию функционирования СЭЗ.

Предлагаемый в работе теоретический материал и соответствующие выводы могут быть использованы в ходе преподавания курса "Мировая экономика" и специальных курсов по исследуемой в диссертации проблеме.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях кафедр экономического профиля в Дипломатической академии МИД РФ.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в пяти публикациях общим объемом - 3,6 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК - 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

I. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, предполагаются гипотезы исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе диссертации - «Мировой опыт создания, развития и поддержки кнастеров в свободных экономических зонах» - исследуются теоретико-методологические подходы к созданию свободных экономических зон на основе кластерных принципов, сопоставляется воздействие СЭЗ и кластеров на экономическое развитие, рассматривается и анализируется мировой опыт применения кластерных СЭЗ.

Современная экономическая наука выделяет несколько специфических инструментов территориального развития, в том числе свободные экономические зоны и кластеры. Исследование научной литературы позволяет выявить различные взгляды на процесс создания и формирования этих социально-экономических механизмов.

Из определений СЭЗ некоторых ученых следует использование разных уточняющих характеристик: кроме предоставления особого режима, утверждается высокая эффективность создания СЭЗ, направленных преимущественно на повышение экспортного потенциала; на решение социально-экономических и научно-технических задач; а также на привлечение инвестиций за счет развития производственной и деловой инфраструктуры в СЭЗ.

Создание и функционирование СЭЗ предполагает органическое единство трех подсистем - экономической (производство, обмен, распределение, потребление), природно-географической (территория с комплексом природно-климатических условий, особенностями географического положения) и социальной (население и весь комплекс социальной инфраструктуры), что означает довольно заметное сходство с образованием кластеров, которые представлены группой взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий определенной сферы деятельности.

Сопоставляя воздействие СЭЗ и кластеров на экономическое развитие разных стран мира, напрашивается вывод, что оба инструмента создаются для обеспечения более высокого уровня занятости рабочей силы,

привлечения инвестиций в свободно конвертируемой валюте, повышения экспортного потенциала не в ущерб отечественному рынку.

В настоящее время наибольший экономический рост отмечается в СЭЗ, формирующихся в едином этнокультурном пространстве, где доминирует или составляет значительную долю капитал соотечественников. Например, крупные зоны в Китае, Джебель Али в ОАЭ, Измир в Турции, Бомбей в Индии.

Кластеры дают значительный импульс развития регионам тех стран, которые применили их принципы. В Италии получили развитие индустриальные округа. Заметный темп развития набрала экономика Австрии, у которой начали действовать трансграничные кластеры с Германией, Италией, Швейцарией, Венгрией, активизировались связи с Францией и Великобританией. Ключевым фактором стала политика стимулирования развития связей между исследовательскими институтами и промышленным сектором, снижение регуляторных барьеров в инновационных программах, специализация кластеров и формирование центров конкурентоспособности. Движущей силой явилась инновационно-исследовательская программа, которая была разработана в первой половине 1990-х гг.

Несмотря на то, что главные цели и задачи СЭЗ и кластеров сходны, существуют значительные отличия. Во-первых, территория кластера не ограничивается законодательно, ее размеры зависят от экономической целесообразности. Во-вторых, создание кластеров не предполагает фиксированного льготного таможенного, внешнеторгового, финансового, налогового режима для географически локализованных взаимосвязанных компаний. В-третьих, создание и развитие кластера в основном направлено на внутреннее развитие отечественных предприятий и взаимодействие между ними, развитие экспорта является второстепенной задачей.

Тем не менее, создание кластера позволяет участникам не только взаимодействовать и развивать отечественные предприятия, но и повышать конкурентоспособность региона и государства на мировом рынке.

Мировая практика доказывает, что СЭЗ могут быть частью кластера. Так, в ОАЭ существует Technology & COMmunications - уникальный кластер, состоящий из свободных экономических зон Dubai Media City, Dubai Internet City, International Media Production Zone, Dubai Outsource, Empower, Knowledge Village, Dubai Studio City и Dubiotech (парк биотехнологий).

Автор, в свою очередь, утверждает, что взаимодействующие кластеры могут быть частями СЭЗ, что может иметь большее влияние на экономическое развитие региона и страны. Процесс похожего слияния может служить началом создания кластерных СЭЗ.

В научной литературе приводится множество типов свободных экономических зон. К СЭЗ первого поколения можно отнести зоны свободной торговли, второго — экспортно-производственные, третьего — технопарки, технополисы, оффшорные центры, четвертого поколения — эколого-экономические и узкоспециализированные зоны. Тип кластерной СЭЗ отсутствует, тем не менее, предпосылкой для введения понятия кластерной СЭЗ, стали комплексные и высокотехнологичные зоны мира

Автор определяет «кластерную СЭЗ» как новый экономический механизм развития стратегически важных отраслей России в виде территории, разделенной на два и более кластерных образования, где используется дифференцированный подход к распределению льгот. В отличие от мировой практики создания СЭЗ автор предлагает предоставлять льготные условия, подходя к каждому кластеру внутри зоны индивидуально.

Кластерная СЭЗ создается для полного цикла производства высокотехнологичной готовой продукции на экспорт и в целях собственного потребления, вместе с тем, для получения и дальнейшего внедрения в

производственные процессы «кластера-партнера» по зоне интеллектуальных и инновационных продуктов на базе научно-исследовательских институтов.

Кластерная СЭЗ не может носить чисто экстравертивный характер, так как направлена в большей степени на развитие стратегически важных отраслей, чем на повышение экспортного потенциала, поэтому важная характеристика зон интровертивного типа - наличие тесных экономических связей с отечественными предприятиями в виде обеспечения конкурентоспособными готовыми продуктами - играет существенную роль при

Практически, «открытые» города и комплексные зоны Китая являются прообразом кластерных СЭЗ. Тем не менее, в Китае зоны размещены преимущественно в морских и речных портах; кластерные СЭЗ могут создаваться и в прибрежных районах с морскими магистралями, и на пересечении развитых авто - и железнодорожных путей. Причем функционирование таких зон направлено на развитие отсталых и развитых районов стран. При создании кластерной СЭЗ могут рассматриваться регионы стратегического значения, которые предполагают жесткое государственное регулирование.

Автор отмечает, что Таджикистан после пяти лет раздумий по созданию зоны в Душанбе уже начал осваивать похожие принципы, и первой свободной экономической зоной стала СЭЗ «Сугд», которая носит статус промышленно-инновационной зоны.

Во второй главе диссертации - «Перспективы развития СЭЗ кластерного типа в России» - исследуются особенности внедрения кластерной формы организации особых экономических зон в российских условиях, рассматриваются механизм формирования кластерных свободных экономических зон России, особенности направления государственного регулирования кластерного развития особых экономических зон РФ.

В соответствии с положениями Закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", принятого в 2005 году, определены три

вида ОЭЗ: промышленно-производственные (не более 20 лет); технико-внедренческие (не более 2 лет); туристко-рекреационные. В 2007 году приняты изменения в Закон об особых экономических зонах, предусматривающие создание еще одного вида экономических зон -портовых. Настоящий Закон вносит ограничения, разрешая создание лишь четырех видов зон, тем самым, препятствуя, например, взаимодействию научно-исследовательской и производственной составляющих.

В целях достижения дополнительной эффективности развития страны в 2007 году была разработана и одобрена Правительством Концепция кластерной политики в Российской Федерации, где развитие кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

К числу основных направлений кластерного подхода в ней отнесены:

1. долевое финансирование аналитических исследований структуры кластера, определения целей и направлений развития кластера;

2. создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

3. реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;

4. повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов, учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

5. содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития рядов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Однако до сих пор для многих экспертов нет ясности, насколько эффективно кластерное развитие для отдельных российских регионов.

Для более эффективного рассмотрения существующих сейчас коллизий автор осуществляет ретроспективный анализ развития самой идеи создания свободных зон, зародившейся в России в конце 80-х гг. XX в.

Цель создания свободных экономических зон в конце 80-х годов была одна — это активизация внешнеэкономической деятельности посредством создания промышленных предприятий с иностранными инвестициями. Однако, как показала практика, данная цель не была достигнута из-за неадекватности существовавшего в то время административно-правового механизма хозяйственной деятельности, недостаточности финансовых ресурсов для создания инфраструктуры свободных экономических зон, нежелания иностранных инвесторов в силу нестабильной политической и экономической ситуации вкладывать средства в развитие свободных экономических зон, а также отсутствия административно-правового механизма регламентирования предпринимательской деятельности и др.

Перспективное развитие законодательства об особых экономических зонах, должно учитывать имеющийся отечественный опыт работы данных зон, но с кластерным подходом, а также зарубежные аспекты функционирования данного института.

Целесообразно не реализовывать какую-либо уже имеющуюся модель особых экономических зон, а консолидировать усилия на развитии кластерных свободных экономических зон в дополнении к особым экономическим зонам четырех видов. Например, при совмещении науки с производством, образуется новый экономический механизм в виде кластерной ОЭЗ. Такая зона имеет черты особых экономических зон и

кластера; в результате объединения характеристик ОЭЗ и кластера кластерная ОЭЗ получает дополнительные преимущества.

Например, проект ОЭЗ «Титановая долина» Свердловской области предполагает производство высокотехнологичной продукции за счет обновления производственных мощностей с помощью привлечения капитала зарубежных компаний. Указанный проект был представлен как промышленно-производственная зона, но эта попытка оказалась неудачной. Сегодня «Титановую долину» можно рассмотреть как особую экономическую зону кластерного типа, так как в кластер иностранных инвесторов привлечь намного сложнее. Таким образом, сохраняется цель производства конкурентоспособной продукции, применение льготного режима для инвесторов определяется руководством государства, и вместе с тем, привлекаются результаты НИОКР для закрепления стратегических позиций России на мировом титановом рынке.

В третьей главе диссертации - «Подходы к использованию кластерных СЭЗ в качестве инструмента интеграции национальных экономик в мировое хозяйство» - исследуется практика использования СЭЗ для ускорения интеграции национальных экономик в мировое хозяйство, анализируются национальные и региональные особенности кластерообразования в СЭЗ РФ в контексте включения России в мировую экономику, обосновываются меры по созданию кластерной СЭЗ в Свердловской области с целью повышения экспортного потенциала как региона, так и России.

Для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства в мире пошли на создание на своих территориях свободных экономических зон.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в зависимости от уровня экономического развития используются разные формы СЭЗ. Страны с развитой экономикой формируют беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, оффшорные

зоны, технико-внедренческие зоны. Страны с переходной и развивающейся экономикой создают интенсивно функционирующие экспортно-производственные зоны.

Опыт развития СЭЗ в новых индустриальных странах представляет большой интерес для России. Известно, что со многими из них Россия в последние годы резко наращивает экономическое сотрудничество.

С течением времени НИС превратились в крупных экспортеров продукции обрабатывающей промышленности. СЭЗ, а их в настоящее время на территории новых индустриальных стран более 500, были использованы для привлечения иностранного капитала. Азиатские страны (Китай, Южная Корея, Сингапур, Малайзия и др.) направляют предпринимательский капитал, главным образом, в обрабатывающую промышленность. В латиноамериканских странах (Аргентина, Бразилия, Мексика и др.) капитал привлекается в торговлю, сферу услуг, обрабатывающую промышленность.

Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Гонконг организовывали «точечные зоны», ориентированные на экспорт товаров. В них сосредотачивается почти 90% всего объема экспорта в развивающихся странах.

Зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый таможенный режим, характерны для Мексики, где функционируют т.н. «макиладорас» - экспортные предприятия вдоль границы с США. Мексика намеренно привлекала в свои СЭЗ мелких иностранных инвесторов, то есть небольшие фирмы промышленно-развитых государств с пользой дополняли деятельность крупных компаний.

Бразилия для стимулирования развития промышленного производства создала «промышленный округ свободной зоны Манаус» площадью 3,6 млн.кв. км, предоставляя налоговые льготы. Продукция, произведенная в этой зоне, потреблялась в основном внутри страны, и лишь 3-5% экспортировалось, в настоящий момент вся продукция поглощается бразильским рынком. В отличие от мексиканских «макиладорас»

бразильские предприятия в СЭЗ имеют более высокую долю национальных компонентов в готовой продукции.

СЭЗ стали точками роста китайской экономики. Начиная с 1980-х гг. и по настоящее время Китай использует кластерный подход при создании зон (открытые города, «Китайская титановая долина»), направленных на развитие обрабатывающей промышленности.

Модель создания и функционирования зон в ОАЭ демонстрирует четкую направленность руководства страны на обеспечение коренного населения одним из самых высоких уровней жизни в мире. Поэтому большая часть страны представляет собой территории СЭЗ, которые обеспечивают уход от сырьевой направленности к развитому наукоемкому промышленному производству. Объединяя территориальные кластеры в зоны, и, наоборот, разделяя СЭЗ на кластерные образования, ОАЭ добиваются положительного эффекта, а именно: расположив 15 СЭЗ на базе морских портов и аэропортов, ОАЭ обеспечили рост экспорта и импорта товаров и услуг, увеличение ПИИ, что доказывает интенсификацию международных экономических отношений.

Россия на современном этапе обладает некоторыми особенностями формирования ОЭЗ, в том числе:

1. ОЭЗ преимущественно создаются на исторически сложившейся базе (напр., ОЭЗ «Дубна» на основе научного института; ОЭЗ «Алабуга» -предприятий нефтехимического профиля, «Нефтекамский автомобильный завод»; ОЭЗ «Липецк» - «Новолипецкого металлургического комбината»).

2. Обширная территория. Данная особенность, с одной стороны, дает возможность подготовить множество потенциальных проектов ОЭЗ, с другой стороны, требует больших инвестиций. Кроме того, приводит к увеличению затрат на логистику, усложняет взаимодействие предприятий, является следствием отсутствия необходимой современной инфраструктуры (ж/д и а/м дороги, ЛЭП, газопроводы и т.п.).

3. Административные барьеры, коррупция, флуктуации политической конъюнктуры.

По мнению автора, процесс создания особых экономических зон имеет смысл объединить с реализацией кластерной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом. Аргументами в пользу такого утверждения является ускорение интеграции страны и региона в мировое хозяйство, развитие отечественных предприятий и взаимосвязь между ними на всей территории страны, повышения уровня занятости населения в различных сферах.

В России кластерный подход к созданию ОЭЗ можно применить в существующих технико-внедренческих зонах, позволив им получить право на серийное производство разработанной наукоемкой продукции (сегодня Закон признает за ними право на выпуск лишь опытных партий). В частности, это подтверждается фактом переговоров о создании не просто опытных образцов инновационных продуктов, а их серийного производства на территории функционирующей ТВОЭЗ «Дубна».

Аргументом для создания кластерных ОЭЗ также служат сформулированные РосОЭЗ основные направления развития ОЭЗ, предполагающие создание новых типов зон, совершенствование законодательства, повышение эффективности функционирования, внедрение новых моделей управления в кризисных условиях, интеллектуальная капитализация.

В настоящее время сформировался перечень высокотехнологичных секторов экономики, в которых Россия обладает серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе. В определенной степени сохранен потенциал базовых отраслей промышленности и именно здесь накопились основные барьеры роста: авиация и ракетно-космическая промышленность, судостроение, атомный энергопромышленный комплекс, радиоэлектронная промышленность и др.

Названные отрасли являются стратегически важными и требуют применения титана и продукции из него в своих производствах. Развитие важных направлений возможно посредством использования механизма кластерной

оэз.

Так, производство готовой продукции из титана на базе кластеризации в России будет стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей отечественной экономики: авиастроение, нанотехнологии, двигателестроение, судостроение, металлургия, энергетика, медицинская техника и др., что приведет к импортозамещающим производствам. Тем не менее, отечественные предприятия должны привлекать иностранные инвестиции в виде технологий и инноваций во избежание разрыва цепочки «наука - технология - производство - рынок». Каждому научному, инновационному открытию, технологии должно соответствовать оборудование, которое впоследствии будет производить наукоемкий продукт.

Опираясь на идею создания особых зон Китая в стратегически важных отраслях экономики, на территории России можно создать подобные высокотехнологичные зоны.

В зависимости от специфики кластеров внутри зоны, необходимо разработать такой механизм таможенных, налоговых, финансовых и других льгот для предприятий - резидентов ОЭЗ, который будет протекцию отечественных производителей, привлекать инвестиции из-за рубежа, способствовать производству новой продукции и ноу-хау. Льготный механизм, предоставляемый режимом ОЭЗ в соответствии с Законом об ОЭЗ, является фиксированным на период функционирования ОЭЗ разного типа. Кластерная ОЭЗ предполагает гибкие меры государственного регулирования.

По причине того, что кластерные ОЭЗ в России пока отсутствуют, автор предлагает начать апробацию идеи, что позволит убедиться в применимости и эффективности предлагаемой модели. В настоящее время

Правительство России не приняло решение о создании ОЭЗ или кластера на территории г. Верхней Салды. Поэтому региональный проект «Титановая долина», направленный на развитие титановой промышленности, может принять форму кластерной ОЭЗ.

Компании-лидеры мирового авиастроения намереваются инвестировать в российское производство титановой продукции в Свердловской области. Подобное сотрудничество может вывести отрасль авиастроения России в мировые лидеры, обеспечивая подъем экономики и повышение экспортного потенциала региона и страны.

Так как кластерная ОЭЗ носит стратегически важный характер, она требует индивидуального дифференцированного подхода в создании правил льготного режима со стороны федерального правительства и субъекта -Свердловской области. Создавая кластерную ОЭЗ «Титановая долина» в г. Верхняя Салда, предложено объединить науку и производство, для чего требуется принять во внимание следующие меры регулирования: создать благоприятствующий таможенный режим; предоставить упрощенный и льготный режим сертификации новых видов продукции;

разработать программы инновационного предпринимательства; осуществить государственную поддержку предприятий внутри кластерной ОЭЗ в виде государственных гарантий, государственных заказов;

осуществить государственное финансирование процесса модернизации мощностей;

определить долю готовой наукоемкой продукции, произведенной внутри зоны, которая будет обязательно поставляться на внутренний рынок для последующего производства авиатехники и др. продукции;

разработать меры в области экологической защиты окружающей среды и энергоэффективности, принять меры по ликвидации отходов от производства;

сформировать систему риск - менеджмента на предприятиях, имеющих высокую научно - технологическую составляющую, даже с привлечением специализированных компаний, возможно иностранных.

Реализация проекта позволит повысить экспортный потенциал региона и страны в целом, обеспечить на этой основе многие отечественные предприятия передовыми технологиями, а также обосновать эффективный механизм внедрения новых форм организации бизнеса - кластерной ОЭЗ на территории Российской Федерации.

III. Основные выводы и результаты работы

Рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее: механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, в то же время в отдельных случаях импульс развития, полученный иностранными инвесторами, может снизить возможность для отечественных предприятий на равных конкурировать на мировом рынке. Во избежание подобной ситуации в России можно внедрить посредством применения кластерного подхода при создании ОЭЗ дифференцированную систему льгот и элементы государственной поддержки.

Исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Функционирование СЭЗ и кластеров предполагает наличие производственной, промышленно-коммунальной и социальной сферы, а также выполнение следующих целей и задач: экономическое развитие, содействие научно-техническому прогрессу, привлечение инвестиций из-за рубежа, повышение экспортного потенциала, уровня занятости населения.

Россия обладает характерными особенностями формирования ОЭЗ, которые приняты во внимание при разработке проекта кластерных ОЭЗ в России.

2. Традиционная классификация СЭЗ по функциональному назначению предполагает четыре основных типа зон. Однако с учётом новых появившихся взаимосвязей и взаимозависимостей в мировой экономике возникает необходимость соединить и модернизировать характеристики разных типов СЭЗ с учетом кластерного подхода. В результате можно говорить о выделении кластерной СЭЗ научно-производственного типа как отдельной типологической единице классификации, при этом с учетом ориентированности кластеров на внутреннее взаимодействие и развитие предприятий, кластерные СЭЗ относятся к интровертивному типу СЭЗ.

3. Китайская модель кластерного развития СЭЗ доказывает, что путем синтеза научных достижений и производства, используя механизм создания комплексных и высокотехнологичных зон, можно обеспечить подъем экономики, но невозможно развивать экономику только за счет иностранных инвестиций. Импорт технологий должен не тормозить развитие собственных ноу-хау, а, наоборот, способствовать созданию более передовой продукции по сравнению с другими аналогами. Поэтому Китай ставил барьеры на пути ввоза в страну устаревших или второстепенных технологий, а также стимулировал создание иностранными корпорациями научно-исследовательских центров непосредственно на территории КНР. То обстоятельство, что Китай, предоставляя льготы, ориентируется преимущественно на привлечение капитала зарубежных китайцев, может означать, во-первых, возвращение на территорию Китая некогда покинувшего его пределы капитала, во-вторых, импорт достижений самих китайцев за рубежом, которые, впитывая инновации индустриально-развитых стран, могут их применить на Родине. Этот процесс показывает эффективность создания подобного рода зон.

4. В настоящее время законодательство России ограничивает возможности использовать смешанные формы ОЭЗ, что не вполне

эффективно и часто означает разрыв логических цепочек. В этой связи рациональность и своевременность идеи создания кластерной ОЭЗ на территории РФ можно аргументировать реально начавшимися процессами расширения характера создаваемых в России СЭЗ. Выработаны следующие рекомендации по совершенствованию использования и развития ОЭЗ в России: 1) создание группы квалифицированных специалистов разного профиля, что обеспечит синергетический эффект реализации проекта; 2) разработка отдельных мер государственного регулирования в соответствии с направлением деятельности кластеров внутри зоны, что позволит развивать и поддерживать специфику каждого; 3) использование потенциала предприятий малого и крупного бизнеса, а также научно-исследовательских институтов путем включения их в пределы кластерной ОЭЗ.

5. Проведённое в диссертации обоснование возможности сочетания кластерного и зонального подходов было рассмотрено на примере китайского опыта развития титановой промышленности. Выбор этой отрасли обусловлен значением титановой продукции не только для стратегически важных отраслей (авиа- и судостроения, ОПК), но и для производства ряда промышленных и потребительских товаров (в сфере спорта, медицины, транспорта).

Преимущества высокотехнологичной зоны «Китайская титановая долина» состоят в следующем: 1) синтез промышленных кластерных образований и инноваций; 2) самые большие запасы в мире титана в ильмените; 3) высокая государственная поддержка и поддержка со стороны основных городов-лидеров Китая в целях построения новой платформы для развития промышленности и обеспечения технологического и экономического прорыва на рынке титана; 4) большой опыт создания комплексных зон; 5) «Китайская титановая долина» является одной из немногих зон в мире, которая стала сегодня перерабатывающей, научно-исследовательской и маркетинговой основой для производства продукции из титана, вольфрама и других редкоземельных металлов с привлечением

научных разработок, опыта производства и переработки, а также маркетинговых стратегий более чем из 300 стран мира.

6. В результате обобщения материалов исследования были разработаны предложения по созданию кластерной ОЭЗ в Свердловской области с целью развития и повышения экспортного потенциала отечественных предприятий авиации и ракетно-космической промышленности, судостроения и других отраслей за счет поддержки титановой промышленности. Титановая отрасль России является одной из сильных и конкурентных в мировом масштабе составляющих российских экономики. Тем не менее, производство готовой наукоемкой продукции пока лишь прогнозируется.

Опираясь на проведенное исследование, подтверждается, что есть регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал. И на примере потенциального проекта кластерной ОЭЗ в России доказано, что по сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития преимущественно стратегически важных отраслей экономики.

Основные публикации по теме диссертации

Работы, опубликованные в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1. Баженова Ю.В. Свободные экономические зоны технико-внедренческого типа: теория и практика // Экономические науки. - 2008,-№2 (0,6 п.л.)

2. Баженова Ю.В. Особенности государственного регулирования особых экономических зон в мире // Экономические науки. - 2009.- №8 (0,8 п.л.)

3. Баженова Ю.В. Экономический механизм функционирования особых экономических зон в России. // Экономические науки. - 2009,- №8 (0,8 п.л.)

Статьи в других изданиях:

4. Баженова Ю.В. Проблемы использования СЭЗ для интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. // Мировая экономика в XXI веке. Состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей (в 2-х частях). Часть №1 / Под ред. д.э.н., проф. В.М. Кутового. - М.: Научная книга, 2008 (0,8 п.л.).

5. Баженова Ю.В. Использование СЭЗ для интеграции экономики Китая в мировое хозяйство. // Мировая экономика в XXI веке. Состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей (в 2-х частях). Часть №2 / Под ред. д.э.н., проф. В.М. Кутового. - М.: Научная книга, 2008 (0,6 пл.).

Подписано в печать 15.10.2009 г. Тираж 100 экз. Заказ № 2783 Отпечатано в типографии «АллА Принт» Тел. (495) 621-86-07, факс (495) 621-70-09 _www.allaprint.ru_

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баженова, Юлия Викторовна

Введение.

Глава 1. Мировой опыт создания, развития и поддержки кластеров в свободных экономических зонах.

1.1. Теоретико-методологические подходы к созданию свободных экономических зон на основе кластерных 9 принципов.

1.2. Сопоставительный анализ воздействия СЭЗ и кластеров на экономическое развитие.

1.3. Кластерные СЭЗ и мировой опыт их применения.

1.4. Анализ зарубежных моделей кластерного развития свободных экономических зон.

Глава 2. Перспективы развития СЭЗ кластерного типа в России.

2.1. Особенности внедрения кластерной формы организации особых экономических зон в российских условиях.

2.2. Механизм формирования кластерных свободных экономических зон России.

2.3. Направления государственного регулирования кластерного развития особых экономических зон РФ.

Глава 3. Подходы к использованию кластерных СЭЗ в качестве инструмента интеграции национальных экономик в мировое хозяйство.

3.1. Практика использования СЭЗ для интеграции национальных экономик в мировую экономику.

3.2. Национальные и региональные особенности кластерообразования в СЭЗ РФ в контексте включения России в мировую экономику.

3.3. Повышение экспортного потенциала за счет создания и развития кластерной СЭЗ на примере проекта «Титановая долина».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы"

Актуальность темы исследования. Стратегической задачей России является обеспечение достойного уровня качества жизни населения, комфортной среды для личной и творческой жизни, обретение свободного и гуманного общества, что возможно за счёт экономической модернизации страны. Это делает необходимым разработку комплекса мер по созданию и поддержке инновационной экономики, по оптимизации производственных процессов, повышению показателя занятости, улучшению условий труда, предоставлению социальных гарантий. В свою очередь это требует углубления степени интеграции страны в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках.

Одним из способов этого является использование таких известных инструментов экономической политики как создание особых экономических зон и формирование кластеров. Их применение стало заметной тенденцией современного мирового развития, получило широкое распространение и прочно входит в практику многих стран.

Каждый из названных инструментов имеет довольно разработанную теоретическую базу и методологию, обладает своими достоинствами и недостатками. Так, влияние специальных (или свободных) экономических зон на ускоренное развитие отдельного региона и даже экономики всей страны чаще всего положительно за счёт приобретения дополнительного импульса развития. Ускорение экономического роста в районах создания зон и в стране осуществляется за счет активизации инвестиционного роста научно-технического потенциала, включения страны в систему мирохозяйственных связей и улучшения использования ее ресурсов.

Кластеры являются инструментом пространственного развития отдельных районов. Его применение соответствует' мировым тенденциям кластерного развития, в том числе включению промышленной деятельности в глобальные сети; усилению роли транснациональных компаний; приоритетности сотрудничества предприятий кластера с национальными и глобальными цепочками поставок. Получаемый синергетический эффект от создания кластера заключается не только в повышении эффективности его работы в целом по сравнению с эффективностью отдельных участников, но и во взаимном усилении конкурентных позиций как отраслевого производства, так и территории его базирования.

Однако если институт специальных экономических зон уже прочно вошёл в зону внимания исследователей мировой экономики, то кластеры пока ещё остаются объектом исследования преимущественно для специалистов по экономической географии или управлению народным хозяйством. Вместе с тем кластеры обладают довольно заметным внешнеэкономическим потенциалом, изучение которого представляет важную задачу для экономической науки.

Особую актуальность это имеет для России, которая осуществляет масштабные социально-экономические преобразования на фоне интеграции национальной экономики во всемирное хозяйство. Россия - не единственная страна с переходной экономикой, где происходит развитие СЭЗ кластерного типа, поэтому знакомство с существующей мировой практикой, анализ накопленного (в том числе - и отрицательного) опыта, позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития кластерных свободных экономических зон в российской экономике.

Степень разработанности проблемы. Анализируя многочисленные российские и зарубежные публикации по проблемам СЭЗ, следует признать, что данная проблематика рассмотрена в них достаточно глубоко и с надлежащей степенью теоретического осмысления.

Основной массив работ, посвящённых изучению мирового опыта СЭЗ и возможностям его использования в России, появился после 1990 г. К числу авторов наиболее авторитетных публикаций можно отнести Е.Ф.Авдокушина, В.Д.Андрианова, Г.Ю.Белову, О.В.Богачеву, В.Бутова, Т.П.Данько, А.И. Дралина, Е.Ф.Жукова, Р.И. Зименкова, В.Г.Игнатова,

А.Г.Капустина, И.С.Королева, Т.Г.Морозову, З.М.Окрут, В.Е.Рыбалкина, Н.В.Смородинскую, К.А.Семенова, И.П.Фаминского и др.

Что касается зарубежных исследований этой проблематики, то следует отметить видную роль Центра транснациональных корпораций ООН, который ведёт активную работу по координации международной деятельности, связанной с функционированием СЭЗ. Специалисты этого Центра — Peter Hansen, Karl P.Sauvant, Miroslav N. Jovanovic, Edy L.Wong и др.- в наибольшей мере известны научной общественности своим глубоким анализом перспектив их развития в мире. Также можно упомянуть и других зарубежных учёных —Allan Fels, Andre C.Jordaan, Kari Liuto, Chee Kian Leong.

Следует, однако, констатировать, что СЭЗ постоянно эволюционируют и часть вопросов, относящихся к этой проблематике, остаются вне поля зрения исследователей. Данное утверждение, в частности, относится к разработке таких аспектов проблемы, как механизм формирования и развития СЭЗ с учетом кластерного подхода и их роль в экономике отдельных стран. В этой связи в настоящей работе предпринимается попытка восполнить образовавшийся пробел по недостаточно изученным вопросам.

Объектом исследования является мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон, рассматриваемая с точки зрения кластерного подхода.

Предмет исследования — анализ функциональных возможностей и поиск механизмов имплементации мирового опыта создания свободных экономических зон кластерного характера в российскую экономику.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что, во-первых, регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал, и, во-вторых, что по сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития преимущественно стратегически важных отраслей экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование возможностей применения в условиях российской экономики зарубежного опыта кластерного подхода в ходе создания СЭЗ и выработка практических предложений по организации и стимулированию деятельности кластерных зон в России.

Реализация этой цели потребовала последовательного решения системы взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

1. сформулировать теоретико-методологические подходы к созданию СЭЗ на основе кластерных принципов;

2. установить взаимосвязь функционирования СЭЗ и кластеров и оценить их воздействие на экономическое развитие территорий регионов и стран;

3. выделить характерные черты зарубежных моделей кластерного развития СЭЗ;

4. концептуальное обоснование применения на территории России ОЭЗ кластерного типа и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма развития ОЭЗ кластерного типа в России;

5. обобщение полученных данных и разработка предложений по созданию кластерной ОЭЗ в России с целью развития отраслей обрабатывающей промышленности

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы, разработки и положения, представленные и обоснованные в трудах зарубежных и отечественных экономистов, а также в документах государственных органов страны.

В процессе исследования использовались общенаучные подходы (конкретно-исторический, системный и междисциплинарный) и конкретно-экономические методы: абстрактного, ретроспективного сравнительного и факторного анализа, типологических группировок, экономико-статистический, структурно-функциональный, метод динамических рядов и ДР

Эмпирической и фактической базой для исследования в диссертационной работе являются официальные документы и материалы правительственных органов страны, статистические данные российских и международных экономических организаций, материалы научных экономических конференций и дискуссий, опубликованных в экономической литературе, а также статистические данные СЭЗ, собранные и обобщенные соискателем.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе изучения международного опыта территориального развития выделен кластерный тип ОЭЗ и разработаны его типологические характеристики.

К элементам научной новизны, содержащейся в работе, можно отнести следующие:

• Расширена классификация СЭЗ, используемая в отечественной экономической науке.

• Показано место кластерных зон в комплексе механизмов, необходимых для развития стратегически важных отраслей экономики.

• Дано методологическое обоснование кластерного подхода к функционированию СЭЗ.

• На основе анализа международного опыта создания и использования кластерных СЭЗ обоснованы способы его адаптации к условиям России с учетом экономических и социально-правовых параметров (географического положения, инвестиционного климата, промышленного и научного потенциала, наличия трудовых ресурсов).

• На основе авторского проекта потенциальной ОЭЗ разработана и предложена модель кластерной ОЭЗ в Свердловской области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение проведенного исследования состоит в том, что в результате анализа экономических отношений по созданию и развитию СЭЗ в разных странах мира выделены принципиальные параметры экономических зон нового типа, которые могут служить ориентирами и быть использованы в ходе дальнейшего изучения этой проблемы применительно к России.

Практический смысл работы состоит в обобщении опыта создания СЭЗ в стране с переходной экономикой и выработке рекомендаций по совершенствованию функционирования СЭЗ.

Предлагаемый в работе теоретический материал и соответствующие выводы могут быть использованы в ходе преподавания курса "Мировая экономика" и специальных курсов по исследуемой в диссертации проблеме.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях кафедр экономического профиля в Дипломатической академии МИД РФ.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в пяти публикациях общим объемом - 3,6 пл., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК - 2,2 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Баженова, Юлия Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее:

Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

В последние годы пришло осознание того, что необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, а также важно создание более эффективной структуры зоны с точки зрения кластерного подхода.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, в то же время в отдельных случаях импульс развития, полученный иностранными инвесторами, может снизить возможность для отечественных предприятий принимающей страны на равных конкурировать на мировом рынке.

На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ.

Разнообразие организационных форм и применение кластерной ОЭЗ для развития стратегически важных отраслей промышленности позволит оказывать государственную поддержку широкому спектру экономических субъектов. При этом акцент делается на отрасли с высокой добавленной стоимостью, инновационностью и мультипликативностью. Такой подход позволяет рассчитывать на то, что создание кластерных ОЭЗ приведет не только к финансовому благополучию предприятий-резидентов, но и будет активно стимулировать развитие смежных отраслей и сопредельных территорий.

Однако в России механизм особых экономических зон пока находится в стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности по его развитию и оптимизации.

Исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Основные характеристики, цели и задачи создания СЭЗ и кластеров довольно заметно корреспондируют. Функционирование таких экономических механизмов предполагает наличие производственной, промышленно-коммунальной и социальной сферы, а также выполнение следующих целей и задач: экономическое развитие, содействие научно-техническому прогрессу, привлечение инвестиций из-за рубежа, повышение экспортного потенциала, уровня занятости населения. К главным отличиям кластера от СЭЗ автор относит: во-первых, территория кластера не ограничивается законодательно, ее размеры зависят от экономической целесообразности; во-вторых, создание кластеров не предполагает фиксированного льготного таможенного, внешнеторгового, финансового, налогового режима для географически локализованных взаимосвязанных компаний. В-третьих, создание и развитие кластера в основном направлено на внутреннее развитие отечественных предприятий и взаимодействие между ними, развитие экспорта является второстепенной задачей.

2. Традиционная классификация СЭЗ по функциональному назначению предполагает четыре основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки; оффшорные центры. Однако с учётом новых появившихся взаимосвязей и взаимозависимостей в мировой экономике возникает необходимость соединить и модернизировать характеристики разных типов СЭЗ с учетом кластерного подхода. В результате можно говорить о выделении кластерной СЭЗ научно-производственного типа как отдельной типологической единице классификации, при этом с учетом ориентированности кластеров на внутреннее взаимодействие и развитие предприятий, кластерные СЭЗ относятся к интровертивному типу СЭЗ.

3. Китайская модель кластерного развития СЭЗ доказывает, что путем синтеза научных достижений и производства, используя механизм создания комплексных и высокотехнологичных зон, можно обеспечить подъем экономики, но невозможно развивать экономику только за счет иностранных инвестиций. Импорт технологий должен не тормозить развитие собственных ноу-хау, а, наоборот, способствовать созданию более передовой продукции по сравнению с другими аналогами. Поэтому Китай ставил барьеры на пути ввоза в страну устаревших или второстепенных технологий, а также стимулировал создание иностранными корпорациями научно-исследовательских центров непосредственно на территории КНР. То обстоятельство, что Китай, предоставляя льготы, ориентируется преимущественно на привлечение капитала зарубежных китайцев, может означать, во-первых, возвращение на территорию Китая некогда покинувшего его пределы капитала, во-вторых, импорт достижений самих китайцев за рубежом, которые, впитывая инновации индустриально-развитых стран, могут их применить на Родине. Этот процесс показывает эффективность создания подобного рода зон.

Модель создания и функционирования зон в ОАЭ показывает четкую направленность руководства страны на обеспечение коренного населения одним из самых высоких уровней жизни в мире. Поэтому большая часть страны представляет собой территории СЭЗ, которые обеспечивают уход от сырьевой составляющей к развитому наукоемкому промышленному производству. Объединяя территориальные кластеры в зоны, и, наоборот, СЭЗ, разделяя на кластерные образования, ОАЭ добиваются положительного эффекта, а именно: расположив 15 СЭЗ на базе морских и аэропортов, ОАЭ обеспечили рост экспорта и импорта товаров и услуг, увеличение ПИИ, что доказывает интенсификацию международных экономических отношений.

Похожие стратегии развития функционирования СЭЗ должны быть применены на территории России.

4. Россия обладает характерными особенностями формирования ОЭЗ, а именно: ОЭЗ создаются на исторически сложившейся базе, будь то крупное промышленное предприятие или научно-исследовательский институт, и, преимущественно, призваны изменить сырьевую направленность экономики на инновационную. Отсутствие развитой современной инфраструктуры предполагает большое количество вложений. В то же время, ввиду обширной территории России определение в короткие сроки районов срочного инвестирования может представлять серьёзную сложность. Административные барьеры, коррупция, политическая ситуация негативно влияют на процесс привлечения инноваций и ПИИ, что в результате тормозит развитие отечественных отраслей.

5. В настоящее время законодательство России ограничивает возможности использовать смешанные формы ОЭЗ, предлагая на выбор лишь 4 вида ОЭЗ, что не вполне эффективно и часто означает разрыв логических цепочек. В этой связи рациональность и своевременность идеи создания кластерной ОЭЗ на территории РФ можно аргументировать реально начавшимися процессами расширения характера создаваемых в России СЭЗ. В частности, это подтверждается фактом переговоров о создании не просто опытных образцов инновационных продуктов, а их серийного производства на территории функционирующей ТВОЭЗ «Дубна». Другим аргументом служат уже сформулированные руководством РосОЭЗ основные направления развития ОЭЗ, предполагающие создание новых типов зон, совершенствование законодательства, повышение эффективности функционирования, внедрение новых моделей управления в кризисных условиях, интеллектуальная капитализация. На этой основе выработаны следующие рекомендации по совершенствованию использования и развития ОЭЗ в России: 1) создание группы квалифицированных специалистов разного профиля, что обеспечит синергетический эффект реализации проекта; 2) разработка отдельных мер государственного регулирования в соответствии с направлением деятельности кластеров внутри зоны, что позволит развивать и поддерживать специфику каждого; 3) использовать потенциал предприятий малого и крупного бизнеса, а также научно-исследовательских институтов в виде включения их в пределы кластерной ОЭЗ.

6. Проведённое в диссертации обоснование возможности сочетания кластерного и зонального подходов было рассмотрено на примере китайского опыта развития титановой промышленности. Выбор этой отрасли обусловлен значением титановой продукции не только для стратегически важных отраслей (авиа- и судостроения, ОПК), но и для производства ряда промышленных и потребительских товаров (спорт, медицина, транспорт).

Преимущества высокотехнологичной зоны «Китайская титановая долина» состоят в следующем: 1) синтез промышленных кластерных образований и инноваций; 2) самые большие запасы в мире титана в ильмените; 3) высокая государственная поддержка и поддержка со стороны основных городов-лидеров Китая в целях построения новой платформы для развития промышленности и обеспечения технологического и экономического прорыва на рынке титана; 4) большой опыт создания комплексных зон; 5) «Китайская титановая долина» является одной из немногих зон в мире, которая стала сегодня перерабатывающей, научно-исследовательской и маркетинговой основой для производства продукции из титана, вольфрама и других редкоземельных металлов с привлечением научных разработок, опыта производства и переработки, а также маркетинговых стратегий более чем из 300 стран мира.

7. В результате обобщения материалов исследования были разработаны предложения по созданию кластерной ОЭЗ в Свердловской области с целью развития и повышения экспортного потенциала отечественных предприятий авиации и ракетно-космической промышленности, судостроения и других отраслей за счет поддержки титановой промышленности. Титановая отрасль России является одной из сильных и конкурентных в мировом масштабе составляющих российских экономики. Тем не менее, производство готовой наукоемкой продукции пока лишь прогнозируется.

Создавая кластерную ОЭЗ «Титановая долина» в г. Верхняя Салда, предложено объединить научную мысль и производственные мощности, для чего требуется принять во внимание следующие меры регулирования: создать благоприятствующий таможенный режим; предоставить упрощенный и льготный режим сертификации новых видов продукции; разработать программы инновационного предпринимательства; осуществить государственную поддержку предприятий внутри кластерной ОЭЗ в виде государственных гарантий, государственных заказов; осуществить государственное финансирование процесса модернизации мощностей; определить долю (%) готовой наукоемкой продукции, произведенной внутри зоны, которая будет обязательно поставляться на внутренний рынок для последующего производства авиатехники и др. продукции; разработать меры в области экологической защиты окружающей среды и энергоэффективности, принять меры по ликвидации отходов от производства; сформировать систему риск - менеджмента на предприятиях, имеющих высокую научно - технологическую составляющую, даже с привлечением специализированных компаний, возможно иностранных. Опираясь на проведенное исследование, подтверждается, что регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал. И на примере потенциального проекта кластерной ОЭЗ в России доказано, что по сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития „ преимущественно стратегически важных отраслей экономики.