Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления"

На тфвах рукописи А

йьл

Баранников Андрей Альбертович

Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ДЕК 2009

Москва 2009

003485456

Работа выполнена в Российской Академии предпринимательства

Научный руководитель доктор экономических наук

Андронов Вадим Вадимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Санду Иван Степанович

кандидат экономических наук Перевалова Жанна Владимировна

Ведущая организация Ведущая организация: Государственная

академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС)

Защита состоится^22декабря 2009 года в 14-00 час., на заседании диссертационного совета Д 521.007.01 при Российской Академии предпринимательства по адресу: 107996, г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, д. 21/5, ауд, 640/7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии предпринимательства.

Автореферат разослан

До » ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук ///*"'/ М.Л.Лезина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящая в настоящее время в стране реформа местного самоуправления привела к изменениям в структуре бюджетно-финансовой организации на всех уровнях государственного управления — федеральном, региональном и муниципальном. Реформа местного самоуправления направлена на перераспределение финансовых обязательств и бюджетных полномочий с верхних уровней к нижним уровням управления. Таким образом, на муниципальный бюджет возлагаются обязанности по бытовому и социальному обеспечению жителей муниципального образования. Поэтому изучение муниципальных бюджетных процессов становится важнейшим направлением экономической науки. В управлении муниципальным бюджетным процессом имеется множество проблем, которые необходимо теоретически обосновать, а также разработать соответствующие методы и механизмы, позволяющие построить эффективную муниципальную бюджетную систему в рамках реформы системы муниципального управления.

Кроме собственно проблем построения эффективной муниципальной бюджетной системы существуют проблемы взаимодействия муниципального бюджета с бюджетами верхних уровней в системе межбюджетных отношений. Источником этих проблем является неразвитость многих отраслей национальной экономики и, как следствие, многих регионов и территорий, что в свою очередь приводит к неравномерному формированию муниципальных бюджетов. Существовавшие до начала реформы местного самоуправления системы субсидий и субвенций не поощряли у руководителей муниципальных образований действий, направленных на формирования устойчивых и эффективных бюджетов. Такие противоречия предназначен решить бюджетный процесс, который включает в себя ряд стадий и задач: от процесса формирования и утверждения, до контроля исполнения и оценки эффективности исполнения текущего бюджета. Таким образом, муниципальный бюджет является важнейшим и неотъемлемым элементом бюджетной системы Российской Федерации.

Современное состояние теории муниципального управления в России можно охарактеризовать как не полное и не системное а, скорее, фрагментарное, несмотря на рост научных трудов в области экономической науки, посвященной бюджетному процессу. Решение этой научной проблемы связано с необходимостью методологически определить комплекс взаимосвязанных задач связанных с муниципальным бюджетным процессом в условиях построения муниципального самоуправления.

В этой связи разработка методологии развития и повышения эффективности российских муниципальных бюджетов является весьма актуальной научной проблемой, решение которой влияет на функционирование всей российской бюджетной системы.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические исследования подходов к формированию муниципальных бюджетов и экономической природе механизмов реализации стадий бюджетного процесса посвящены работы следующих отечественных ученых-экономистов: С.А. Авакьяна, H.A. Альвианской, А.Д. Аюшиева, А.М. Бабича, О.Г. Бежаева, А.Г. Бирюкова, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, И.В. Данилевича, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.А. Лапина, П.И. Лаптева, Р. Лифмана, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, Г.Б. Поляка, В.В. Рудого, A.B. Чаяновой, И А Черновой, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, А.Н. Шичкова, H.H. Шохина, Б.М. Сабанти, В.И. Сама-рухи, Р.Г. Сомоева, Т.В. Сорокиной, С.А. Суспицина, Н.В. Фадейки-ной, А.Ю. Юдина и многих других.

Несмотря на большое количество исследований множество проблем, определяющих свойства и характеристики муниципального бюджетного процесса, его устойчивости в условиях изменений, связанных с реализацией реформы местного самоуправления, остаются недостаточно исследованными. Это определило формулировку цели и постановку задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования Целью исследования является совершенствование методологии построения муниципального бюджетного процесса в условиях проведения реформы местного самоуправления

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

•уточнить роль и определить приоритетные направления российской муниципальной бюджетной политики;

• выявить имеющиеся противоречия в организации существующей муниципальной бюджетной системы и провести анализ ресурсов муниципальных бюджетов, позволяющих снять эти противоречия;

• провести сравнительный анализ формирования доходной части муниципальных бюджетов в экономически развитых странах;

•определить основные принципы управления муниципальным бюджетным процессом;

• выявить степень влияния проводимой реформы местного самоуправления на построение муниципального бюджетного процесса и разработать предложения по обоснованию и реализации механизмов совершенствования муниципального бюджетного процесса для достижения целей, поставленных в реформе управления муниципальными финансами.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная бюджетная система, включающая бюджетную политику, бюджетный механизм и бюджетный процесс, в условиях проведения реформы местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях управления.

Предметом диссертационного исследования является бюджетные и межбюджетные отношения и методология формирования устойчивого и эффективного муниципального бюджета в современных условиях развития российской экономики.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертационное исследование и научные результаты соответствуют п. 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике» и п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюд-

жетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» в области исследования: Государственные Финансы (специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит) Паспорта научной специальности ВАК РФ.

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования. Теоретической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблеме организации муниципального бюджетного процесса и его роли в экономике страны, данные исследовательских центров; материалы научных конференций по данной проблеме.

Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы системного подхода, методы ситуационного и сравнительного анализа, методы финансового, экономического, статистического анализа.

Эмпирической базой исследования является репрезентативная информационная база исследования, количественные методы исследования.

Результаты исследования основываются на использовании статистических данных Федерального агентства государственной статистики, отраслевой статистики, законодательных и нормативных актов, бюджетных законов, информации периодических изданий, ресурсов глобальной информационной сети Интернет, материалов обследований независимых аналитических организаций и собственных прикладных исследований.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту диссертации, заключаются в следующем:

1. Определены основные направления совершенствования муниципальной бюджетной политики в связи с проведением реформы местного самоуправления в РФ:

• достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

• обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального бюджета;

• повышение эффективности использования средств муниципального бюджета;

• совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Выполнен анализ и оценка сложившихся ныне тенденций формирования структуры доходной части муниципальных бюджетов в РФ. Установлено, что основу ее составляют налоговые поступления при незначительной роли неналоговых доходов. В качестве одной из основных причин дисбаланса между налоговыми и неналоговыми поступлениями в доходную часть муниципальных бюджетов определена низкая экономическая эффективность работы большей части муниципальных предприятий.

3. В результате оценки зарубежного опыта формирования муниципальных бюджетов выявлена его особенность, состоящая в том, что значительная часть доходной части таких бюджетов составляет финансовая помощь более высоких уровней бюджетной системы. Показано, что эта особенность связана не с низкой эффективностью местной экономики или недостаточной собираемостью налогов, а со значительными расходами и социальными выплатами беднейшим слоям населения. Дисбаланс муниципальных бюджетов в развитых странах не является, как правило, системными и не мешают эффективному развитию экономики этих стран.

4. Доказана целесообразность использования при совершенствовании муниципального бюджетного процесса сочетание метода бюджети-рова-ния, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

5. Разработан механизм совершенствования муниципального бюджетного процесса, позволяющий обеспечить устойчивость муниципального бюджета при одновременном повышении ее эффективности, основанный на применении метода планирования расходов в рамках жестко установленных приоритетов

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует приращению научного знания в области теории построения муниципальной бюджетной политики, исследования методов организации муниципального бюджетного процесса и концепций и принципов формирования муниципальных бюджетных ресурсов. Полученные автором научные результаты, выводы и методические рекомендации могут быть использованы органами

муниципальной исполнительной и законодательной власти для совершенствования муниципального бюджетного процесса, контроля и управления муниципальными бюджетными ресурсами в рамках проводимой в стране административной реформы, в том числе и на муниципальном уровне управления.

Результаты исследования могут быть рекомендованы к использованию при преподавании учебных курсов по управлению муниципальными финансами, муниципальным бюджетам и организации муниципального финансового контроля.

Апробация и реализация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования излагались автором на ряде научных конференций. Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Российской Академии предпринимательства при чтении лекций по экономическим специальностям по организации муниципального бюджетного процесса. Методические положения, разработанные в диссертации были использованы при формировании бюджетов муниципальных образований, а также при подготовке ряда нормативных документов, принятых Московской областной Думой.

Публикации по теме диссертационного исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научные статьи общим объемом 1,7 п.л., подготовленные как лично диссертантом, так и в соавторстве. Основные положения работы опубликованы в 2-х статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (глава 1 «Теоретические основы и характеристики муниципальных бюджетов», глава 2 «Методы и системы муниципального бюджетного управления», глава 3 «Принципы совершенствования муниципальных бюджетных процессов в условиях проведения реформы местного самоуправления»), заключения, списка литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность поставленных научных проблем, степень научной разработанности темы исследования, определены цель и задачи исследования, отражена научная новизна и научные положения, выносимые на защиту, определены объект и предмет исследования, теоретическая и практическая значимость полученных автором результатов.

В рамках проведенных в диссертационной работе исследований автором выявлены и решены научные проблемы, которые связаны с поставленными задачами.

Первая группа задач связана с анализом и исследованием современной российской муниципальной бюджетной политики и бюджетного процесса.

Основываясь на положениях Конституции и Бюджетного Кодекса Российской Федерации, как неотъемлемый признак местного самоуправления рассматривается самостоятельное формирование муниципального бюджета, который является формой проявления распределения финансов и выражает определенную часть экономических отношений в муниципальном образовании. В соответствии с современными теоретическими положениями муниципальный бюджет рассматривается в настоящем диссертационном исследовании как отдельная экономическая категория, которая имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления. Этот денежный фонд образуется в результате обособления части стоимости общественного продукта и используется для обеспечения муниципальных коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения муниципального образования. Принципиальным, по мнению автора, является положение о том, что средства местных бюджетов находятся в собственности муниципального образования. Это закреплено ст. 49 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и от-

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ.

ражает тот факт, что муниципальные финансы не относятся к государственным финансам, хотя муниципальные бюджеты входят в систему государственной бюджетной системы, что является весьма важным аспектом организации муниципальных финансов.

Муниципальная бюджетная политика должна быть направлена на то, чтобы муниципальный бюджет был сбалансирован по доходной и расходной части. От этого зависит эффективность функционирования системы муниципальных финансов и количество и качество благ и услуг, потребляемых населением в пределах муниципального образования. Однако в большинстве муниципальных образований страны бюджеты не сбалансированы.

В качестве основного неблагоприятного фактора формирования муниципальных бюджетов автором рассматривается низкая платежеспособность населения, что обуславливает предоставление муниципальной властью значительного количества бесплатных или частично оплачиваемых бюджетных услуг. Поэтому большинство муниципальных предприятий представляют собой в основном не источники доходов, а источники потребления муниципальных бюджетных ресурсов. Следовательно, можно судить об избытке имущества, находящегося в муниципальной собственности и требующего крупных затрат на содержание, наряду с хроническим дефицитом средств для покрытия расходов местных бюджетов.

Таким образом, основная задача муниципальной бюджетной политики состоит в обеспечении органов местного самоуправления финансовыми ресурсами для самостоятельного финансирования функционирования муниципального образования. При этом основным содержательным признаком муниципальной бюджетной политики является принадлежность финансовых ресурсов органам муниципального управления, реализующим правомочия муниципального собственника. Поэтому муниципальные бюджеты являются центральным звеном муниципальных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований.

Для теоретического обоснования выбора принципов формирования муниципальной бюджетной политики автором выделена система внешних и внутренних факторов и их взаимосвязь, которая пред-

ставлена на рис. 1. Система внешних факторов связана с решение таких задач как изменение налогового и бюджетного законодательства, уровень налоговой нагрузки и определение методики исчисления и уплаты налогов. В отличие от внешних факторов, система внутренних факторов может корректироваться и управляться в рамках конкретного муниципального образования, и поэтому с позиций анализа муниципальной бюджетной политики эти факторы являются наиболее важными. При определении состава этих факторов необходимо учитывать основные экономические и социальные характеристики муниципального образования.

Рис. 1. Факторы формирования муниципальной бюджетной политики1

Таким образом, в настоящее время местные бюджеты обеспечиваются, в основном, за счет финансовой помощи региона (республики) и федерального уровня. При этом в большинстве случаев обеспечение стратегии развития за счет местного бюджета невозможно.

1 Источник: предложено автором

Новый подход к формированию бюджетной политики муниципалитетов предполагает повышение активности администрации местного самоуправления.

Бюджетная политика муниципального образования нацелена на определение целей и задач управления системой бюджетных ресурсов. Общепринято считать, что основной концепцией осуществления муниципальной бюджетной политики муниципального образования является повышение уровня жизни населения за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Для этого необходимо исполнение расходных обязательств муниципального образования, улучшение эффективности расходной части бюджета, налаженное функционирования бюджетной системы и дальнейшее усовершенствование муниципальной бюджетной политики в интересах населения муниципального образования. Поэтому необходим новый подход к формированию бюджетной политики муниципалитетов, который должен быть связан с повышением активности администрации муниципального образования, что подразумевает проводимая административная реформа в стране. В свою очередь, укрепление финансово-экономической самостоятельности муниципального образования позволяет устранить негативные тенденции в социальной сфере.

На основе исследования первой группы проблем сделаны следующие выводы:

• роль муниципальной бюджетной политики заключена в реализации главной концепции, которая включает повышение уровня жизни населения за счет обеспечения стабильного экономического и социальной роста;

• в качестве приоритетные направлений осуществления муниципальной бюджетной политики определены: сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, исполнения расходных обязательств муниципального образования, усовершенствование эффективности расходной части бюджета, налаженное функционирование бюджетной системы.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий. Автор рассматривает следующие стадии бюджетного процесса: планирование и утверждение, формирование и исполнение, регулирование и конт-

роль. Разработка проекта бюджета муниципального образования на будущий финансовый год осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и формируется на один год или на три года, согласно законам муниципальных образований. Исполнение бюджета осуществляется администрацией муниципального образования, а контроль осуществляется контрольной комиссией муниципального образования, финансовым отделом администрации муниципального образования и главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Вторая группа задач связана с анализом принципов формирования российских муниципальных бюджетных ресурсов и исследованием зарубежного опыта в этом направлении управления финансами муниципальных образований. Основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное использование ресурсов территории и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики состоят в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с чем, одна из задач муниципального бюджетного управления состоит в обеспечении бюджетной устойчивости.

В условиях проведения реформы местного самоуправления, которая направлена на распределение финансовых обязательств и бюджетных полномочий с верхних к нижним уровням административного управления, автор выделяет важное значение эффективного использования муниципальных бюджетных ресурсов. Известно, что бюджетные ресурсы формируются на основе налоговых поступлений, доходов неналогового характера, средств от бюджетов высших уровней бюджетной системы и внебюджетных муниципальных фондов. Налоговые доходы местных бюджетов образуют: федеральные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет, согласно федеральному и региональному законодательству, а также решений органов местного самоуправления, региональные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет, согласно региональному законодательству и решениям органов местного самоуправления, местные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет, согласно федеральному законодательству и решениям

органов местного самоуправления, денежные взыскания в виде санкций, применяемых по отдельным видам налогов и сборов, подлежащие зачислению в местный бюджет, средства самообложения граждан.

Обобщающее определение неналоговых доходов бюджетов весьма затруднительно. Их объединяет то, что они не являются налогами. Неналоговые доходы имеют довольно много разновидностей. К ним, например, относятся доходы от муниципального имущества, арендная плата от сдачи во временное владение использование имущества средства от передачи муниципального имущества и доходы, которые получают от прибылей.

К доходам бюджетов относятся и безвозмездные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами, которые в практике бюджетной деятельности иностранных государств называются грантами. Анализ бюджетных ресурсов ряда муниципальных бюджетов показал, незначительную роль неналоговых поступлений при формировании муниципальных бюджетных ресурсов.

Бюджеты муниципальных образований находятся в зависимости от финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ. При этом исполнение расходных обязательств муниципальных образований РФ в основном выполняется за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ.

В 2008 г. доля межбюджетных трансфертов (без субвенций и доходов от федеральных и региональных налогов по дополнительным нормативам отчислений) составила:

Менее 10% — в 16,6% местных бюджетов.

Более 50% — в 64,4% местных бюджетов.

Более 70% - в 47,6% местных бюджетов.

При этом можно отметить, что зависимость наполнения муниципальных бюджетов от трансфертов в 2003—2008 гг. значительно выросла. Для достижения сбалансированного развития муниципальных образований в мировой и отечественной практике используются методы горизонтального выравнивания местных бюджетов.

Муниципальное выравнивание представляет собой перераспределение доходов местных бюджетов в рамках субъекта Федерации в целях достижения стандартного уровня потребления государственных услуг на территории различных муниципальных образований.

Муниципальное выравнивание должно способствовать устранению горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, которая возникает в силу следующих объективных факторов: уровень развития и структура экономики территории, плотность и структура населения и уровень урбанизации.

Таким образом, для Российской Федерации характерна достаточно сильная зависимость бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Более того, исполнение расходных обязательств муниципальных образований РФ в основном выполняется за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ. Следовательно, необходимо пересмотреть систему межбюджетных отношений с целью оптимизации структуры источников доходной базы местных бюджетов. Система межбюджетных отношений в Российской федерации в соответствии с Бюджетным Кодексом включает три уровня — федеральный, региональный и муниципальный уровень.

Трансферты с высших уровней бюджетной системы в бюджеты муниципальных образований включают: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов, субсидии для долевых финансирований расходов, которые являются социально значимыми и субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий.

На основе проведенного анализа выявлено, что распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется в рамках дотаций из региональных и муниципальных фондов на основе порядка, который устанавливается законом субъекта РФ, и с учетом численности жителей или расчетной бюджетной обеспеченности. При этом существующие системы субсидий и субвенций не поощряют у руководителей муниципальных образований действий, направленных на формирования устойчивых и эффективных бюджетов.

Анализ данных по источникам финансирования муниципальных бюджетов, включая долю финансовых средств от бюджетов высших уровней бюджетной системы в 2008 г по странам Европы приведен в табл. 1

1 Вакуленко А. Анализ бюджетного процесса муниципальных образований // Российский экономический журнал. 2008. № 12. С. 45-49.

Таблица 1

Распределение источников муниципального финансирования (в том числе долю финансовой помощи — финансовых средств от бюджетов высших уровней бюджетной системы) в 2008 г. по странам Европы1

Стрена Местные налоги Сборы в пя&тежи Фкяаксогаг помощь 3«£иы Прочие

С трыш с относительно никой даней финансовой помощи

Швейцария 46% 24% 11% 3% 9%

П ведах 61% 8% 19% 1% П%

Зання 51% 22% 24% 2% 1 1%

Франция 36% 2% 26% 10% 26%

Финляндия 34% 11% 31% 3% 21%

Яорв егня 42% 16% 33% 7% 2%

Сгракы со средигй довей i зннансозой помощи

Австрия 15% 19% 35% 23%

Испания 31% 1«% 37% 10% 6%

Я гелия 13% 11% 38% 9% 24%

^довагия 10% 9% 39% 5% 37%

Г ept ания 19% 16% 45% 9% 11%

1икя 16% 12% 45% 11% 16%

Страны с относительно высоко! довей финансовой помохцн

Яндеряавди 5% 13% 60% 19% 3%

Поюша 21% 7% 60% 0% 12%

Пения б% 1% 63% 0% 25%

Зеяихобритання 11% 6% 77% 0% 6%

3 опгарня 1% 10% 78% 2% 9%

Эионкя 0,1% 0,9% 91% 2% 6%

Албания 2,5% 3% 94% 0% 0.5%

В соответствии с приведенными в таблице данными наивысшую долю финансовой помощи (финансовых средств от бюджетов высших уровней бюджетной системы) в источниках местного финансирования в 2008 г. имела Албания (94%), а наименьшую - Швейцария (18%). При этом для части наиболее развитых стран характерна достаточно высокая доля финансовой помощи от бюджетов высшего уровня и иных источников финансирования.

Таким образом, для Российской Федерации характерна достаточно сильная зависимость бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Более того, исполнение расходных обязательств муниципальных образований РФ в основном выполняется за счет финансовой помоши из бюджетов субъек-

тов РФ. Следовательно, необходимо пересмотреть систему межбюджетных отношений с целью оптимизации структуры источников доходной базы местных бюджетов.

На основе исследования второй группы проблем автором сделаны следующие выводы:

• анализ примеров формирования доходной части муниципального бюджета выявил, что, как правило, его основу составляют доходы от налоговых поступлений, тогда как неналоговые доходы занимают довольно незначительное место, что подтверждает низкую экономическую эффективность работы большей части муниципальных предприятий;

• определено, что существующая организация муниципальной бюджетной системы противоречит целям административной реформы в управлении финансами муниципальных образований, которые направлены на самостоятельное обеспечение населения;

• в основном, доходная часть муниципальных бюджетов поддерживается трансфертами с высших уровней бюджетной системы (федеральных и региональных) в бюджеты муниципальных образований, которые включают дотации, субсидии и субвенции, которые составляют более 50% доходной части для почти 65 % местных бюджетов Российской Федерации;

• выявлено в результате сравнительного анализа, что во многих странах, в том числе и экономически развитых, осуществляется средняя и высокая доля финансовой помощи в доходные части муниципальных бюджетов, что не мешает их эффективному развитию и позволяют считать, что цель реформы местного самоуправления, которая направлена на самостоятельное муниципальное финансовое обеспечение, в современных условиях не достижима и не является препятствием для экономического развития.

Третья группа задач посвящена выявлению роли муниципального бюджетного управления в развитии муниципальной финансовой системы.

Автором показано, что основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное использование финансовых ресурсов муниципального образования. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики состоят в управлении муни-

ципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с чем, одна из задач муниципального бюджетного управления состоит в обеспечении бюджетной устойчивости. Неустойчивость муниципальной бюджетной системы связана с действием неблагоприятных внешних и внутренних факторов. Если доминирует первая группа факторов, устойчивость принято называть внешней, если вторая, то внутренней. Для поддержания муниципальной бюджетной устойчивости муниципального бюджета необходимо перераспределить налоги в пользу муниципальных образований, что приведет к устранению вертикального бюджетного дисбаланса между бюджетом субъекта Российской Федерации и консолидированным бюджетом муниципальных образований и увеличит финансовую самостоятельность системы муниципального управления.

Автором показано, что наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые доходы, а основными условиями бюджетной устойчивости являются достижение сбалансированности между доходами и расходами муниципального бюджета, которое включает успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, а также перераспределение налогов в пользу муниципальных образований.

На современном этапе развития экономики муниципальные образования могут стабильно функционировать только при условии соблюдения принципа динамического равновесия между капиталопог-лощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности. Этот принцип должен соблюдаться при формировании муниципальной собственности и формировании муниципального бюджета.

Известно, что основной целью экономической политики является создание эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирование экономического роста. Вместе с этим, обеспечение устойчивости предполагает расходование средств бюджета в рамках жестко установленных приоритетов. Поэтому автор делает вывод, что в настоящее время наблюдается противоречие между устойчивостью бюджета и эффективностью бюджетной системы. Бюджетная эффективность и устойчивость может быть обеспечена с помощью

механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Поскольку фундаментом бюджетной системы страны выступают муниципальные бюджеты, большая часть доходов которых формируется за счет средств бюджетного регулирования. Для достижения сбалансированного развития муниципальных образований в отечественной практике уже используются методы горизонтального выравнивания местных бюджетов.

Муниципальное выравнивание представляет собой перераспределение доходов местных бюджетов в рамках субъекта Федерации в целях достижения стандартного уровня потребления государственных услуг на территории различных муниципальных образований этого субъекта. Таким образом, муниципальное выравнивание способствует устранению горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, которая возникает в силу следующих объективных факторов: уровень развития и структура экономики.

Работы по ведению реестра расходных обязательств являются составной частью реформирования бюджетного устройства и бюджетного процесса, одним из механизмов среднесрочного планирования и обеспечения результативности расходов. Однако для реального решения данных задач форма реестра должна обеспечивать:

•четкое выявление основных мероприятий (услуг), на которые предусматриваются бюджетные расходы;

• их безусловное соответствие вопросам местного значения или переданным органам местного самоуправления государственным полномочиям;

• обязательное указание в реестре муниципальных правовых актов, устанавливающих конкретные цели, направления деятельности и расходования средств в муниципальном образовании.

Для решения задач, связанных с реформированием бюджетной сферы, исключительно важны планирование и контроль бюджетных расходов, как со стороны представительных органов, так и со стороны органов государственной власти.

Выявлены три основных подхода к стратегическому планированию. Первый — классический подход заключается в планировании от уровня предыдущего бюджетного периода, при этом используемые данные и

аналитика базируются на достижениях прошедших периодов. Второй подход - прогностический представляет собой вероятную опенку будущих доходов и расходов. Третий подход к планированию представляет собой сочетание предыдущих двух подходов. В стратегическом планировании выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования. Стратегическое планирование - элемент системы бюджетного управления, другим элементом которого является контроль.

Необходимо при контроле соблюдения бюджетного законодательства не только проверять наличие реестра расходных обязательств и формирование расходной части бюджета в строгом соответствии с ним, но и анализировать содержание реестра на предмет соответствия расходов компетенции местного самоуправления и на наличие правового основания (муниципальных правовых актов) осуществления расходов из местного бюджета.

На основе исследования третьей группы проблем автором выявлено противоречие между устойчивостью муниципального бюджета и эффективностью бюджетной системы, заключающееся в невозмож-ностипостроить муниципальный бюджетный процесс, который обладает одновременно этими двумя свойствами. Для разрешения этого противоречия, автор применил метод планирования расходов в рамках жестко установленных приоритетов.

Четвертая группа задач связана с разработкой принципов и методов управления, планирования и регулирования муниципального бюджетного процесса в системе бюджетного федерализма и в рамках проводимой в стране реформы местного самоуправления.

В условиях кризисного развития экономики сокращение доходов муниципальных бюджетов повышает риски возникновения следующих неблагоприятных событий: невыполнения обязательств по финансированию муниципальных заданий; резкого и пропорционального сокращения финансирования социальной сферы; роста доли неэффективных расходов, например, незавершенного строительства; резкого сокращения бюджетной сети в ущерб качеству и доступности услуг. Эффективная реализация и контроль реформы муниципального бюджетного управления даст возможность реализовать следующие приоритеты: обеспечение своевременного финансирования приоритетных обяза-

тельств в рамках бюджета муниципальных образований; инвентаризация и оптимизация действующих и проектируемых бюджетных заданий; реструктуризация задолженности; приостановление ряда принятых ранее решений; повышение эффективности использования нефинансовых ресурсов для достижения целей и задач; усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В результате разработок четвертой группы задач автором предложен к применению принцип совершенствования муниципального бюджетного процесса, который основан на сочетании метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальный функций и услуг. Бюджетирование, ориентированное на результат - это система организации бюджетного процесса и муниципального управления, где планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Поэтому при переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, необходимо предусмотреть изменение контроля исполнения бюджета.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, раскрывающие защищаемые положения научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

Публикации по теме диссертации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Баранников A.A. Современное состояние муниципальных бюджетных ресурсов в Российской Федерации. В сб. науч. тр. Ученые записки: Роль место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Вып. XIX / Под общ. ред. B.C. Балабанова. М.: Российская Академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2009. — 0,5 п.л.

2. Бежаев О.Г., Баранников A.A. Местные бюджеты в переходный период. В сб. науч. тр. Ученые записки: Роль место цивилизованного

предпринимательства в экономике России. Вып. XIX / Под общ. ред. B.C. Балабанова. М.: Российская Академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2009. — 0,6 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л.).

Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов и специализированных журналах

3. Баранников A.A. Условия обеспечения статической и динамической бюджетной устойчивости // Научные исследования. 2009. № 3. - 0,5 п.л.

4. Баранников A.A., Сычев С.П. Прогнозирование и формирование доходов бюджетного процесса в муниципальном образовании // Научные исследования. 2009. № 3. - 0,8 пл. (вклад автора - 0,4 пл.).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Баранникова Андрея Альбертовича

Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления

Изготовитель оригинал-макета Баранников А.А.

Формат бумаги 60x90 '/,6. Усл.печл. 1,5 Тираж 100 экз. Редакционно-издательский отдел Российской Академии предпринимательства, Москва, ул. Б. Юшуньская, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баранников, Андрей Альбертович

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы и характеристики муниципальных бюджетов.

1.1. Муниципальная бюджетная политика.

1.2. Муниципальный бюджетный процесс.

1.3. Муниципальные бюджетные ресурсы.

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. Методы и системы муниципального бюджетного управления.

2.1. Цели и задачи муниципального бюджетного управления.

2.2. Система управления муниципальным бюджетным процессом.

2.3. Муниципальное бюджетное планирование в системе бюджетного федерализма.

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. Принципы совершенствования муниципальных бюджетных процессов в условиях проведения реформы местного самоуправления.

3.1. Проведение реформы местного самоуправления на муниципальном уровне.

3.2. Методы регулирования муниципального бюджета в рамках реформы местного самоуправления.

3.3. Контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. Происходящая в настоящее время в стране реформа местного самоуправления привела к изменениям в структуре бюджетно-финансовой организации на всех уровнях государственного управления — федеральном, региональном и муниципальном. Реформа местного самоуправления направлена на перераспределение финансовых обязательств и бюджетных полномочий с верхних уровней к нижним уровням управления. Таким образом, на муниципальный бюджет возлагаются обязанности по бытовому и социальному обеспечению жителей муниципального образования. Поэтому изучение муниципальных бюджетных процессов становится важнейшим направлением экономической науки. В управлении муниципальным бюджетным процессом имеется множество проблем, которые необходимо теоретически обосновать, а также разработать соответствующие методы и механизмы, позволяющие построить эффективную муниципальную бюджетную систему в рамках реформы системы муниципального управления.

Кроме собственно проблем построения эффективной муниципальной бюджетной системы существуют проблемы взаимодействия муниципального бюджета с бюджетами верхних уровней в системе межбюджетных отношений. Источником этих проблем является неразвитость многих отраслей национальной экономики и, как следствие, многих регионов и территорий, что в свою очередь приводит к неравномерному формированию муниципальных бюджетов. Существовавшие до начала реформы местного самоуправления системы субсидий и субвенций не поощряли у руководителей муниципальных образований действий, направленных на формирования устойчивых и эффективных бюджетов. Такие противоречия предназначен решить бюджетный процесс, который включает в себя ряд стадий и задач: от процесса формирования и утверждения, до контроля исполнения и оценки эффективности исполнения текущего бюджета. Таким образом, муниципальный бюджет является важнейшим и неотъемлемым элементом бюджетной системы Российской Федерации.

Современное состояние теории муниципального управления в России можно охарактеризовать как не полное и не системное а, скорее, фрагментарное, несмотря на рост научных трудов в области экономической науки, посвященной бюджетному процессу. Решение этой научной проблемы связано с необходимостью методологически определить комплекс взаимосвязанных задач связанных с муниципальным бюджетным процессом в условиях построения муниципального самоуправления.

В этой связи разработка методологии развития и повышения эффективности российских муниципальных бюджетов является весьма актуальной научной проблемой, решение которой влияет на функционирование всей российской бюджетной системы.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические исследования подходов к формированию муниципальных бюджетов и экономической природе механизмов реализации стадий бюджетного процесса посвящены работы следующих отечественных ученых-экономистов: С.А. Авакьяна, H.A. Альвианской, А.Д. Аюшиева, AM. Бабича, О.Г. Бежаева, А.Г. Бирюкова, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, И.В. Данилевича, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.А Лапина, П.И. Лаптева, Р. Лифмана, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, Г.Б. Поляка, В.В. Рудого, A.B. Чаяновой, И.А. Черновой, А.Н. Швецова, АН. Широкова, АН. Шичко-ва, H.H. Шохина, Б.М. Сабанти, В.И. Самарухи, Р.Г. Сомоева, Т.В. Сорокиной, С.А Суспицина, Н.В. Фадейкиной, А.Ю. Юдина и многих других.

Несмотря на большое количество исследований множество проблем, определяющих свойства и характеристики муниципального бюджетного процесса, его устойчивости в условиях изменений, связанных с реализацией реформы местного самоуправления, остаются недостаточно исследованными. Это определило формулировку цели и постановку задач диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование методологии построения муниципального бюджетного процесса в условиях проведения реформы местного самоуправления.

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

• уточнить роль и определить приоритетные направления российской муниципальной бюджетной политики;

• выявить имеющиеся противоречия в организации существующей муниципальной бюджетной системы и провести анализ ресурсов муниципальных бюджетов, позволяющих снять эти противоречия;

• провести сравнительный анализ формирования доходной части муниципальных бюджетов в экономически развитых странах;

• определить основные принципы управления муниципальным бюджетным процессом;

• выявить степень влияния проводимой реформы местного самоуправления на построение муниципального бюджетного процесса и разработать предложения по обоснованию и реализации механизмов совершенствования муниципального бюд жетного процесса для достижения целей, поставленных в реформе управления муниципальными финансами.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная бюджетная система, включающая бюджетную политику, бюджетный механизм и бюджетный процесс, в условиях проведения реформы местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях управления.

Предметом диссертационного исследования является бюджетные и межбюджетные отношения и методология формирования устойчивого и эффективного муниципального бюджета в современных условиях развития российской экономики.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертационное исследование и научные результаты соответствуют п. 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике» и п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» в области исследования: Государственные Финансы (специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит) Паспорта научной специальности ВАК РФ.

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования. Теоретической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблеме организации муниципального бюджетного процесса и его роли в экономике страны, данные исследовательских центров; материалы научных конференций по данной проблеме.

Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы системного подхода, методы ситуационного и сравнительного анализа, методы финансового, экономического, статистического анализа.

Эмпирической базой исследования является репрезентативная информационная база исследования, количественные методы исследования.

Результаты исследования основываются на использовании статистических данных Федерального агентства государственной статистики, отраслевой статистики, законодательных и нормативных актов, бюджетных законов, информации периодических изданий, ресурсов глобальной информационной сети Интернет, материалов обследований независимых аналитических организаций и собственных прикладных исследований.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту диссертации, заключаются в следующем:

1. Определены основные направления совершенствования муниципальной бюджетной политики в связи с проведением реформы местного самоуправления в РФ:

• достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

• обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального бюджета;

• повышение эффективности использования средств муниципального бюджета;

• совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Выполнен анализ и оценка сложившихся ныне тенденций формирования структуры доходной части муниципальных бюджетов в РФ. Установлено, что основу ее составляют налоговые поступления при незначительной роли неналоговых доходов. В качестве одной из основных причин дисбаланса между налоговыми и неналоговыми поступлениями в доходную часть муниципальных бюджетов определена низкая экономическая эффективность работы большей части муниципальных предприятий.

3. В результате оценки зарубежного опыта формирования муниципальных бюджетов выявлена его особенность, состоящая в том, что значительная часть доходной части таких бюджетов составляет финансовая помощь более высоких уровней бюджетной системы. Показано, что эта особенность связана не с низкой эффективностью местной экономики или недостаточной собираемостью налогов, а со значительными расходами и социальными выплатами беднейшим слоям населения. Дисбаланс муниципальных бюджетов в развитых странах не является, как правило, системными и не мешают эффективному развитию экономики этих стран.

4. Доказана целесообразность использования при совершенствовании муниципального бюджетного процесса сочетание метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

5. Разработан механизм совершенствования муниципального бюджетного процесса, позволяющий обеспечить устойчивость муниципального бюджета при одновременном повышении ее эффективности, основанный на применении метода планирования расходов в рамках жестко установленных приоритетов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует приращению научного знания в области теории построения муниципальной бюджетной политики, исследования методов организации муниципального бюджетного процесса и концепций и принципов формирования муниципальных бюджетных ресурсов. Полученные автором научные результаты, выводы и методические рекомендации могут быть использованы органами муниципальной исполнительной и законодательной власти для совершенствования муниципального бюджетного процесса, контроля и управления муниципальными бюджетными ресурсами в рамках проводимой в стране реформы местного самоуправления, в том числе и на муниципальном уровне управления.

Результаты исследования могут быть рекомендованы к использованию при преподавании учебных курсов по управлению муниципальными финансами, муниципальным бюджетам и организации муниципального финансового контроля.

Апробация и реализация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования излагались автором на ряде научных конференций. Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Российской Академии предпринимательства при чтении лекций по экономическим специальностям по организации муниципального бюджетного процесса. Методические положения, разработанные в диссертации были использованы при формировании бюджетов муниципальных образований, а также при подготовке ряда нормативных документов, принятых Московской областной Думой.

Публикации по теме диссертационного, исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научные статьи общим объемом 1,7 п.л., подготовленные как лично диссертантом, так и в соавторстве. Основные положения работы опубликованы в 2-х статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (глава 1 «Теоретические основы и характеристики муниципальных бюджетов», глава 2 «Методы и системы муниципального бюджетного управления», глава 3 «Принципы совершенствования муниципальных бюджетных процессов в условиях проведения реформы местного самоуправления»), заключения, списка литературы из 184 наименований. Структура и логика диссертационной работы определена, исходя из предмета исследования, и соответствует последовательности проведенного анализа муниципальной бюджетной системы в условиях реформы местного самоуправления.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Баранников, Андрей Альбертович

Выводы по третьей главе

Характеристика принципов совершенствования муниципального бюджетирования в условиях проведения реформы местного самоуправления показала следующее.

Одной из основ российской государственности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан. Основной документ реформы — Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общие правовые, территориальные и экономические принципы организации местного самоуправления, определил государственные гарантии его осуществления.

Концептуальной задачей нового законодательства в сфере финансов является приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти в соответствие с объемами их полномочий. В связи с этим, предполагается отказ со стороны государства от нереалистичных и неэффективных расходных обязательств в различных сферах управления. Важным аспектом реформы также должно стать повышение уровня финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Реформирование муниципальных финансов — составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления ими.

Основные проблемы, связанные с реформированием муниципальных финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-Ф3, можно объединить в три блока:

• проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований;

• проблемы определения минимальных социальных стандартов;

• проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений.

Муниципальная реформа является важной составляющей реформы государственного управления в РФ. Программа Реформы местного самоуправления носит среднесрочный характер. Она проводится в 2005—2010 годах. От эффективного исполнения и контроля планов по проведению реформы местного самоуправления во многом зависит уровень реформы местного самоуправления на уровне всего государства.

Среди методов регулирования муниципального бюджета в рамках реформы местного самоуправления можно отметить: бюджетное выравнивание для муниципального финансового управления; бюджетирование, ориентированное на результат; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; оптимизация расходов на осуществление деятельности муниципальных органов самоуправления; минимизация стоимости муниципальных функций и услуг в рамках реформы местного самоуправления; программно-целевое финансирование расходов муниципального бюджета.

Совершенствование муниципального бюджетного процесса основано на сочетании метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

Проблема государственного контроля органами казначейства исполнения бюджета муниципального образования является актуальной и затрагивает не только интересы муниципальных образований, регионов, Российской Федерации, но и каждого гражданина в отдельности.

Взаимодействие управлений Федерального казначейства по субъектам РФ и управлений контрольно-ревизионных служб Министерства финансов РФ в муниципальных образованиях направлено: а) на повышение эффективности контроля над целевым использованием средств Федерального бюджета, местного бюджета; б) на обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы; в) на совместное рассмотрение и решение организационных и методических вопросов при осуществлении последующего контроля над целевым использованием средств Федерального бюджета, местного бюджета; г) на реализацию мер, принимаемых по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Этот действенный реальный контроль над фактическим использованием бюджетных средств будет использоваться и дальше. Только сообща с регионами, местными органами управления можно навести порядок в бюджетной и финансовой системе страны.

В Федеральном законе № 131-ФЭ впервые предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления может входить контрольный орган муниципального образования. Цель деятельности такого органа локальна: он должен помогать эффективному, экономному, основанному на законе решению вопросов местного значения.

Контрольные органы муниципальных образований (контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и др.) образуются для контроля исполнения местных бюджетов, а также для контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в собственности муниципального образования. При этом допустимо одновременное функционирование контрольных органов муниципального образования и органов финансового контроля исполнительных или представительных органов муниципального образования.

Наряду с этим, мировой опыт свидетельствует, что участие общественности в бюджетном процессе: является фактором контроля над органами власти:

• позволяет учитывать интересы различных социальных групп общества;

• повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере в интересах общества.

Заключение

1. Выявлена роль муниципальной бюджетной политики в системе управления муниципальными финансами, которая заключается в повышении уровня жизни населения за счет обеспечения стабильного экономического роста, социальной роста, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

2. Показано, что основу формирования доходной части муниципального бюджета составляют доходы от налоговых поступлений, тогда как неналоговые доходы занимают довольно незначительное место, что подтверждает низкую экономическую эффективность работы большей части муниципальных предприятий.

3. Выделено, что основными условиями обеспечения бюджетной устойчивости являются достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета, а также успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом и перераспределение налогов в пользу муниципальных образований.

4. Определено основное противоречие между устойчивостью муниципального бюджета и эффективностью бюджетной системы, вызванной тем, что основной целью экономической политики является создание эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирование экономического роста, тогда как обеспечение устойчивости предполагает расходование средств бюджета в рамках жестко установленных приоритетов.

5. Предложена модель динамической бюджетной устойчивости, которая позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования, а также учитывать влияние факторов, управление которыми находится вне компетенции администрации муниципального образования.

6. Определено направление совершенствования муниципального бюджетного процесса, которое основано на сочетании метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.