Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга"

На правах^кцписи

БАРАНОВА ВЕРА ВИТАЛЬЕВНА

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В УСЛОВИЯХ АУТСОРСИНГА

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение

и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ииз163370

Самара 2007

003163370

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Международный институт рынка" (г Самара)

Научные руководители кандидат технических наук, доцент

Павлович Виталий Евгеньевич

кандидат экономических наук, доцент Савинова Валентина Андреевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент

Шутяк Елизавета Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Макашина Ольга Владиленовна

Ведущая организация - Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 14 февраля 2008 г в 16 часов на заседании диссертационного совета при Самарском государственном экономическом университете по адресу ул Советской Армии, д 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 12 января 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Капитонов А А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Реформирование российской экономики сопровождается значительными преобразованиями ее финансовой системы, в том числе бюджетной В рамках осуществляемой бюджетной реформы особое внимание уделяется перестройке бюджетов местного самоуправления, повышению их эффективности

Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности Реформа местного самоуправления должна реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и призвана решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития, что исключительно актуально

В настоящее время муниципальные финансы и их основная составная часть - бюджеты - находятся в состоянии становления, что влияет на финансовое обеспечение органов местного самоуправления Бюджетных средств муниципальной власти для реализации своих функций крайне недостаточно

Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана необходимостью решения теоретических и практических задач в сфере муниципальных финансов Сегодня на первый план выступают задачи усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов бюджета, в сокращении зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в уменьшении расходов, в обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления местными финансами Особенно остро эти проблемы обозначены в сельских муниципальных образованиях Самостоятельное формирование бюджетов поселений, ведение бюджетного учета, организация муниципального финансового контроля и решение других финансовых вопросов требуют изучения и совершенствования

Повышение эффективности функционирования финансов сельских муниципальных образований требует применения новых инструментов, одним из которых является аутсорсинг, занявший достойное место в мировой хозяйственной практике Российские компании, обратившись к аутсорсингу сравнительно недавно, успешно его применяют для снижения издержек и оптимизации затрат Российское законодательство предусматривает такую возможность для решения государственных и му-

ниципальных задач, но государственные структуры к аутсорсингу прибегают крайне осторожно

Использование аутсорсинга муниципальными образованиями в области управления финансами приведет к оптимизации бюджетных отношений и повышению эффективности расходов бюджетов муниципального уровня

Актуальность проблемы функционирования финансов муниципального образования в условиях аутсорсинга заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере реализовать принцип самостоятельности бюджетов поселений и тем самьм создать условия для социально-экономического развития территорий

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития муниципальных финансов, вопросы управления финансами муниципальных образований освещены в трудах А М Бабича, И С Бердникова, С И Лу-шина, В А Слепова, Г Б Поляка, Л Л Игониной, Г Ю Ветрова, М А Лаврова, И Н Мысляевой, В В Климанова, В Мокрого, С Г Ходасевича, В Б Христенко, М И Яндиева, Е Е Румянцевой, Н Г Сычева, К И Гак-сира и других ученых

Проблемы аутсорсинга рассматривались в работах Д Е Амелина, О Волковой, А Ширикова, О Хибаковой, ДВ Хлебникова, ПА Пер-вова, С Клементса, М Фербеета и других исследователей

Однако данные авторы изучали в основном применение аутсорсинга предприятиями и не уделяли внимания специфике организации финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга Практически отсутствуют научные разработки, касающиеся особенностей государственного аутсорсинга и возможностей его использования муниципальными образованиями в целях укрепления их финансов

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических и практических аспектов совершенствования финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга

Для решения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, обусловивших структуру работы

- раскрыть сущность муниципальных финансов,

- сформулировать определение термина "аутсорсинг финансов" и обосновать роль аутсорсинга в функционировании муниципальных финансов,

- составить классификацию услуг аутсорсинга финансов,

- провести анализ состояния финансов муниципального образования и выявить проблемы, требующие решения на современном этапе,

- разработать модель функционирования финансов в условиях аутсорсинга,

- сформировать механизм финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга и представить методические рекомендации по оценке эффективности использования услуг аутсорсинга в процессе функционирования муниципальных финансов

Область исследования. Исследование проведено по специальности 08 00 10 - "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК в рамках раздела 1 6 "Развитие региональной финансовой системы, се отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы" и раздела 2 5 "Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования"

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационной работы являются финансы муниципальных образований

Предметом исследования выступают отношения по поводу функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга

Методологическая н теоретическая основы исследования. В диссертационной работе использованы концепции и гипотезы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансов муниципального образования, а также в сфере применения аутсорсинга для повышения эффективности деятельности экономического субъекта Работа основана на диалектическом подходе к изучению различных сторон и аспектов организации финансов муниципального образования с использованием современных инструментов управления финансами В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы статистического анализа, экспертной оценки, монографического исследования, графической интерпретации, программирования

Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались законодательные акты и нормативно-правовые документы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Самарской и Ульяновской областей, монографии и статьи российских ученых и специалистов по финансам местного самоуправления, аутсорсингу, статистические материалы, предоставленные Администрацией Безенчукского района Самарской области и министерством финансов Ульяновской области

Рабочая гипотеза диссертации заключается в системном представлении теоретических положений рассматриваемой темы и в обосновании

научной концепции автора, в соответствии с которой совершенствование муниципальных финансов должно строиться на основании современных методов управления и органйзации финансовой деятельности Такой подход предполагает изучение возможности применения аутсорсинга в финансах муниципальных образований и обоснование его влияния на повышение эффективности управления финансами

Основные положения, выносимые на защиту, состоят в следующем

1 Муниципальные финансы играют важную роль в развитии территорий, поэтому их изучение необходимо начинать с уточнения существующей терминологии

2 Функционирование финансов в условиях реформирования бюджетной системы требует применения новых инструментов управления финансами, к которым относится аутсорсинг Его использование для реализации функций финансовых органов муниципальных образований позволит решить вопросы нехватки финансовых ресурсов, сокращения расходов бюджета

3 Классификация аутсорсинговых услуг в области финансов, основанная на сегментации рынка аутсорсинга финансов и четырехуровневой иерархии финансовых операций, поможет определить последовательность передачи на аутсорсинг финансовых вопросов, решаемых местными администрациями

4 Финансовая работа в муниципальных образованиях может быть организована в трех вариантах решение всех финансовых вопросов самостоятельно, что потребует введения должности специалиста по финансам, передача части финансовых вопросов на аутсорсинг, использование полного аутсорсинга Работа в условиях аутсорсинга создает определенные преимущества для муниципального образования

5. Разработанная модель финансового аутсорсинга определяет основные этапы процесса перевода функций финансовых органов муниципального образования на аутсорсинг, что позволяет обеспечить функционирование муниципальных финансов в условиях аутсорсинга

6 Рассмотренный механизм функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, основанный на качественном отборе поставщика аутсорсинговых услуг, позволяет добиться сокращения расходов бюджетов муниципальных образований

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса методических подходов и практических предложений по совершенствованию муниципальных финансов в условиях аутсорсинга Исследование возможностей его применения муниципаль-6

ными образованиями привело к следующим результатам, содержащим элементы научной новизны

- дано определение муниципальных финансов, подчеркивающее их значимость в условиях финансовой конкуренции муниципальных образований,

- сформулировано авторское определение аутсорсинга финансов, отражающее его роль в процессе функционирования муниципальных финансов,

- составлена классификация услуг аутсорсинга финансов, позволяющая расширить структуру финансовых услуг и определить последовательность передачи финансовых операций на аутсорсинг,

- предложены варианты функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, позволяющие повысить качество организации финансовой работы в муниципальных образованиях,

- разработана модель аутсорсинга финансов, основанная на поэтапном подходе к решению задач оптимизации финансов муниципальных образований,

- представлен механизм эффективной организации финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга, включающий в себя элементы взаимодействия местной администрации и аутсор-сера

Теоретическая значимость работы. Полученные автором результаты, обобщения и выводы расширяют представление о муниципальных финансах в условиях аутсорсинга Предложенная классификация услуг аутсорсинга, модель аутсорсинга финансов, критерии выбора аутсорсера развивают теорию аутсорсинга финансов

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в ней теоретические и практические разработки и рекомендации прикладного характера могут быть использованы в управлении финансами муниципального образования Предложенные варианты организации финансовой работы в поселениях и разработанная модель аутсорсинга финансов позволяют решать финансовые вопросы местного самоуправления, оценивать эффективность организации финансовой работы в поселениях, восполнять дефицит в кадровом обеспечении поселений финансовыми работниками, что в комплексе способно существенно повысить качество функционирования муниципальных финансов

Разработанная соискателем методика перевода части функций финансовых органов на аутсорсинг была опробована на базе сельских муниципальных образований Безенчукского района Самарской области

Практическое использование материалов исследования подтверждено справками внедрения результатов диссертации Администрацией Безен-чукского района и министерством управления финансами Самарской области

Отдельные положения диссертационной работы используются в НОУ ВПО "Международный институт рынка" (г Самара) при преподавании курсов "Финансовая политика", "Организация финансовой работы", "Бюджетная система РФ" студентам специальности "Финансы и кредит", слушателям программы переподготовки управленческих, кадров народного хозяйства, при повышении квалификации специалистов, являющихся работниками финансовых служб экономических субъектов, чго подтверждено справкой о внедрении разработок автора в учебный процесс

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения данной проблемы

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практической конференции "Современные проблемы экономического развития и управления" (Самара, 2006), II международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы современного социально-экономического развития" (Самара, 2006), на международной научно-методической конференции "Финансовый менеджмент" (Пенза, 2007) и некоторых других

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 10 работах автора общим объемом 2,77 печ л

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуапьность темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет, методология, теоретическая и практическая значимость, научная новизна

В первой главе "Финансы муниципальных образований" исследованы экономико-правовая основа местного самоуправления и организация управления финансами в муниципальных образованиях, изучен зарубежный опыт организации финансовой работы в муниципальных образованиях, рассмотрены теоретические аспекты функционирования аутсорсинга финансов 8

Особое внимание на современном этапе уделяется перестройке местного самоуправления, повышению его эффективности Материальную основу для решения социально-экономических и других задач на местном уровне создают муниципальные финансы В экономической литературе приводится мною и\ разных трактовок, на основании которых автором было сформулировано следующее определение муниципальные (местные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для устойчивого развития муниципального образования, повышения его конкурентоспособности и улучшения качества жизни населения

Сложности становления местного самоуправления и реализации принципа финансовой самостоятельности регионов в России прежде всего касаются пробчем, связанных с финансовой деятельностью местных органов власти

Формирование и использование муниципальных финансов осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с уставами муниципальных образований и другими правовыми актами органов местного самоуправления

Современное управление финансами в органах власти предполагает выход на новый уровень качества принимаемых финансовых решений, которые должны основываться на профессиональной ответственности, адекватной мотивации и передовых финансово-управленческих технологиях Управление финансами муниципального образования требует организации финансовой работы, направленной на достижение и поддержание сбалансированности, финансовой устойчивости муниципальной экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач Найти эффективные и рациональные методы решения данных проблем помогает изучение опыта экономически развитых стран, где те или иные модели самоуправления уже проверены временем и доказали свою жизнеспособность Наиболее значимые вопросы (сокращение расходов, необходимость оптимизации кадрового состава и др ) можно решить, создавая объединенные администрации, которые обслуживали бы одновременно несколько соседних поселений

Центральной задачей муниципальных финансов становится формирование необходимых условий развития экономической базы, способной повысить уровень развития муниципального образования Поэтому значительное место в реализации различных проектов муниципалитетов составляют мероприятия административного характера, направленные

мл рсор|ашпапшо п онш\шзлцмю спсчемы \правтення м\тнщнпалытым хозяйством. в юм чпспе п финансовой его частью

Для реализации фчпкции финансовых органон мчшципашных образовании моя,е1 бып. немо шювлп норс.тш Автором сформ\ чпрова-но сле-т^ощсс определение ,гу [сорч пнг финансов - >ю дон осрочно ф\ нчцмопмрующлч форма взаимодействии моеIмои администрации и коммерческом ор|анмзаими прецплатаюшая полное или частичное вы-ио шише сю на контрактном встчезщ/ой основе функции финансового органа м}ници11ллыю10 образование в цечях оптимизации функционирования муниципальных финансов

Ирод иваемля автором классификационная схема а^еорешча финансов позвош, помочь в принятии решении о том какие ф\нкцин можно передать на аутсор« пмг, и каком носдетов.пслыюс ш и в каких временных рамках (рис 1) Данная модель построена на основе сетмен-ыции рынка финансового а\корспшл и выделении четырех )ровней финансовом службы 1СажД1>ш из уровней - но финансовые пронесем, которые яв 1ЯЮ1СЯ последогатеш.нопыо здании и процедур, обеспечивающих и совокупности завершение финансовых операций Км.ксифи-кацич по уровням помогает создать эффективною (финансов) ю структуру, и обле1чае1 процесс примчтия управленческих решений гз обпаст финансов

Первый уровень самый нижним, включае1 в себя типовые, или ба зоиые, операции Финансовые процесс ы данною уровня занимаются обработкой операции Второй уровень - но финансовый н управленческий учс1, |рсчпй уровень огве ии за процессы принятя решении в об тыс ш финансов на чепзерюм иежш о тве тот венное п> за разработку стракчпн II полти шеи

В01 полкзоваышчь пре1Ы)1цес1вомн аутсорсинга, можно повмипь качество управдештя финансами в )сювпях недостаточною фнпансово-ю обеспечения и окушвия в сельских поселениях высококватифици-рованмых финансовых работников

У аутсорсинга есть и отрицаюпьные сюроны основной из них является потеря конфиденциальности Данная проблема но является настолько остром для муниципальных образований так как они оыичатотся абсолютной легальностью бухптлтерип Для государственных структур главными отраннчениямм признаются консервативность и инертность мышиения Потом} использование а>тсорсиша финансов в пракшке работы финансовых С1\/кб м}минимальных образований иыс |унает \е-ловием повышения эффективности \правления финансами в цепом

Ус 1)ш 110 0С>1НС(.ТВ 1СНН10 вы п 1ат Уешн по соб поде-шпо оргашнааноп-ны\ требовании

Чнлнтичсские

> СЛ) I II

• Сверка кассовой наличност и

• Выверка банков-скич счетов

• Подютовка ) четной по ппики по б>\ учету

• Подготовка} четной по 1И1ИКИ по па-101 ооб золению

• Расчег ЗП

• Расчет \ держаний из ЗП н отчислений по ФОГ

• Подготовка расчетных шетков сотрудников

• Отражение ДЗ в б\ х учете

• Учет КЗ

• Учет основных активов

• Обработка счетов поставщиков

• Учет и компенсация командировочных и представительских расходов

• Подготовка всех видов отчетности

• Подготовка документации для сверки с контрольными ор-

[ анами

• Подготовка нало1 о-вых деклараций

• Ведение персонифицированного учета сотрудников

• Подготовка справок ДЛЯ сотрудников

• Закрытие финансовых периодов

• Выставление и рассылка счетов к тентам заказчика

• Отслеживание оплаты счетов клиентами

• Управление наличностью

• Управление финансовыми средствами

• Предоставление всех видов отчетности и дек тараций в соответствующие органы

• Финансовая аналитика

• Управтенне рисками

• Разработка концепции централизованного \ чета

• Электронные переводы средств

• Защита отчетности и деклараций в соответствующих органах

• Бюджет и финансовое планирование

• Составление прошо-зо в

• Контрольные функции

Рис 1 Классификация услуг аутсорсинга финансов

О жако рсз\ штаты псс te швлиия 11 роо ie\i \ прав 1СНИЯ финансами мост ною са\ю\ прав тепия показываю! что препя ic i впем к вне фению upe i iai аемоп мщеш финансовом) аутсорсиша в прампку работы администрации се п.скнх noce iennn с ¡\/кнi окудивие методических раз-paóoioK коюрые аюпшрованы к пракшческому исиотьзованию и учи-гывают особенности дея!елыюсш муниципальных образовании

Во второй г 1аве "Анализ юсюяния финансов муниципального образования" выявлено современное состояние муниципальных финансов на примере муниципальных образований Самарской и У шяновской облай си

На данных leppmopmix 131-и закон вступил в силу 1 января 2006 г Горо тские и сельские носе 1енпя Самарской об теги яв шотся самоегоя-Iетьиым!! м\ницпплдьными образованиями Решение финансовых вопросов находикя в компетенции месшой администрации Но все сеть-скпе noce 1ения работают по смете а не по бюджету их юходы и расходы предусматриваются в качестве составной част бю (Л^етов районов

В Утьяповской обман все по южения закона осуществляются ПОШОС1ЫО Мунпцппадьные обраювания самостоятельно осушествдя-ют финансовое пданнрование, составтяют проект бюджета депарга-меш финансов контролирует данный процесс и вносит поправки, оказывав практческую помощь в увеличении доходной части местных бюджеюв

По-разному формируются доходы местных бюджетов в соседних ре-I нонах В Утьяповской области введен дополшпельный доходный источник 10% доходов от на юга на доходы физических лиц передано из бюджета субъекта РФ в местные бю тжеты

Анализ доходной и расходной чаоей местных бюджетов показат превышение расходов над доходами бюджеы, чш свидае ibUB\ei о недостаточности доходных источников 11я осушествтенпя мушшипаш-нымп образованиями необходимых по шомочий Дотя собственных доходов бюджета очень мала так например собственные ючоды седьских поселений Безенчукскою района Самарской области не покрывают даже 50% расходов Расходы сельскою поселения Ольгипо лишь на 17 4% обеспечены собс [венными доходами в Ькатериновке - на 21 5% В У тьяповской обтасти в бошпинстве муниципальных образований дотя собственных доходов в обеспечении расходов бюдлчета близка к 50% что объясняется на пишем допо титетыюго юхо того псючника - 11ДФЛ

Проведенный авюром анализ расходов муниципальных образовании показал высокий удельный вес расходов обеспечивающих ф\интонирование местых a iMinnicipannn В основном )го расходы на зарабоь 12

ную плату и отчисления по ней. Расходы на ЖКХ очень малы - от 2 до 8%. На рис.2 показано соотношение заработной платы с отчислениями по ней и расходов по сельским поселениям Безенчукского района.

(Хпьпшо Нка! ериновка

Рис. 2. Структура расходов сельских муниципальных образований 1>е¡снчукского района Самарской области за 2006 г.

Аналогичная ситуация и в Ульяновской области, где всего 1 11 сельских поселений, и в 81 из них доля заработной платы администрации значительно превышает 50% всех расходов. На рис. 3 показано соотношение заработной платы с отчислениями по ней и общих расходов по некоторым сельским поселениям.

В целом, анализируя состояние бюджетов сельских поселений, следует отметить, что местные налоги (земельный и налог на имущество физических лиц) не оказывают существенного влияния на выполнение плановых показателей доходной части местных бюджетов. Несмотря на проводимую муниципальными образованиями областей работу по увеличению собираемости указанных налогов, особенно земельного, эти налоги продолжают оставаться проблемными.

Структура расходов бюджетов показывает, что в муниципальных образованиях отсутствуют средства на расширение бюджетных услуг, техническое оснащение и ремонт учреждений. Можно сказать, что вместо "бюджета развития" существуют "бюджеты проедания".

В результате проведенных исследований современного состояния муниципальных финансов можно сделать следующие выводы.

с 3000

С.

I 2500 - -2000 -1500 -

1000

О Расходы на зарплату с начислениями □ Все расходы сельского поселения

Рис. 3. Структура расходов сельских муниципальных образований Ульяновской области за 2006 г.

1. Реформа местного самоуправления привела к тому, что большинство поселений вынуждено самостоятельно решать свои задачи, среди которых наиболее значимые:

- преодоление дефицита бюджета;

- выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- повышение качества жизни населения.

2. Выявлены основные проблемы функционирования муниципальных финансов:

- недостаточность финансовых ресурсов для исполнения в полном объеме возложенных на местный уровень расходных полномочий;

- слабое техническое обеспечение, ставящее под вопрос эффективную работу новых органов местной власти;

- создающая трудности для региональных властей разница в уровнях бюджетной обеспеченности поселений: в некоторых из них средств хватает для реализации большинства возложенных на них полномочий, а в других нет денег на самое необходимое:

- oí ранпчешкк н> на loiooô îaiacMon óa:i-i г. большинстве носе leinni и too тек iiîchho юходноп част месшых бюджеюв

-необходимость поьовиедении в бюветом учсме, гребхющих ею .iníoxnituî<ii!im. ммепы не uubko пры рлммпых продуктв но и мношх технических среда в.

-о(и\тсгвие в поселениях квалифицированных фпнапспиов Кадровая проблема \су|убляегся iioiíi пленными фс-бовапиямп к руководиie-лям финансовых органов муницнпа п>ных образовании

В фегьеи ( ктвс "Иснплмопанис avicopcinua фшынсов в *1уни-1ши.!льнь!\ обра}ов:1ш»!\" р.прабогаиа мо;еть функционирования муниципальных фшынсов в условиях аукорстна про 'чоАепа иртрамал выбора поставщика ау иорсипговых ycivi, преде гавчена схема управ ie-ния рисками фннансорою ayicopimiri а также меточшеа котичестноь-hoîi оценки )ф(|)ек1 инноп и ею применения в м\ницппадмтых обра «маниях, рассчтап )ффект, иот\ чаемый ci некими муниципальными oopi-юваниями oí пстютьадванпя ау icopcnina

Для орпшпаипп финансовой рлСоiы и снижения до m адмпнпсфл-швпых расходов бклжечов предложено ipn варианта (рис 4)

Первый влриаш 5аключяе1сч в расширении штата администрации сельскою поселения iiyieM введения повой муниципальном должпосш -специалиста по финансам .Должность ведущею бухгалтера оиается в арумурс мест нон адчпппа рации сельского поселения Данный вариант не pemaei кадровой проблемы гак как каждое сельское поселение потребуется обеспечить финансовым рабошиком фебуемой квалификации, имеющим опыт работы в данной сфере К юм\ же )то потребует шачите 1ьных jaipai как единовременных, так и текущих

В юрой вариант предпо laracr перс тачу функции бухьиперни па чутюреши и сокращение должности ведущего бухылтера lia введенную дотгнос ib спецна шем по финансам мот быть приняты высвободившиеся бухыдтеры, уже имеющие опьи paóoibi в данной сфере Дополнительные расходы по соиапию новых рабочих мест для сиениаш-стов по финансам moivt быть (в большей ыепени) компенсированы Vd счет снижения и тлержек бчагодаря ayicopciiiny

Трешй вариат предно штает оркшимцшо финансово!о opiana ь рамках всех сельских поселении, входящих в Ьсзенчукский муниципальный район Финансовый opian можем быть орктниюван в виде Общею (обьедииенно!о) цешра финансово!о обслуживания У центра до гжны бьиь свои ру ководшень и специалисты по финансам и жопомике, финансовому пчлнироваиию, но \чет\ и финансовом\ контролю по налоговой

1Ь

политике Пробпему кадров также можно решить с помощью высвобожденных бухгалтерские работников, проведя конкурсный отбор среди них

Рис 4 Варианты организации финансовой работы в поселениях

Па начальном этапе предложено использовать второй вариант организации финансовой работы Для этого разработана модель принятия управленческих решений по применению аутсорсинга финансов, представленная на рис 5 Модель аутсорсинга представляет последовательность этапов, описывающих организацию финансовой работы в муниципальных образованиях с использованием аутсорсинговых услуг Особенно сложным при работе в условиях аутсорсинга является переходный период Удовлетворенность клиента качеством услуг на первом году самая низкая С течением времени качество услуг повышается

Изучение аутсорсинга

Лиалт препятствующих ' аутсорсинг фаморов

■ Выяв темпе рисков

11роб 1емы аутсорсиш а

—► —► ->

X триа и 01с\ тствие конгро 1я

Ххудшснис исичото! ическот к [имата

Трудности контракта

Появтение скрытых издержек

Отсутствие они п работы в этой ефере

Оценка ккества потучекных )стуг

Выбор функций, передаваемых на аутсорсинг

Ктасспфикацня финапсо-вых функций_

Выделение ф\нкции пе-речаваемых на аутсорсинг

»

Сегментация рынка финансовых \ слу г

Ранжирование ф> нкций

Последовательность фин операции

Составпенис матрицы аутсорсинга

I рафик перевода финансовых операций

Поиск провайдера услуг

■ Изучение рынка

Проведение переговоров

Проведение тентера

-»

Опредезение критериев поставщика

Разработка анкеты

Анкетирование

Конкурсный отбор по критериям

Работа в условиях аутсорсинга

Организация контроля

■ Закчючение контракта

Исполнение контракта

Анализ выполнения условий контракта

ч.

Выявление ^соответствии

• Снижение рисков

Права к обязанности сторон

Цели сотрчдничествч

Срок контракт!

Экономическая эффективность

Устовия оплаты

Наем сотр\дников в штат провайдера

Штрафные санкция

Гарантии

Размеры и формы компенсаций

Оценка ка аства усл> г

\ становление взаимоотношений

Обмен опытом об)чени(.

Изменение условий контракта

► ►►

► ►►

Выночнелие обязательств сторон

Лредостаеи.ки*. гарантий

Выплата компенсаций

Потдержк! квтлификации персонала а>тсорсинговой компании

Рис 5 Модель аутсорсинга финансов

При передаче финансовых функций на аутсорсинг должны быть учтены риски и разработана npoipaMMa их устранения Важную роль в управлении рисками играют выбор компании-аутсорсера и составление SLA-контракта (Service Level Agreement), регламентирующего отношения между провайдером услуг и его клиентом От этого будет зависеть, как сложатся взаимоотношения партнеров, а следовательно, и эффективность перехода на аутсорсинг

В ходе диссертационного исследования автором была разработана "Программа выбора поставщика аутсорсинговых услуг", которая представляет собой комплекс электронных таблиц Microsoft Excel с применением языка программирования Visual Basic for Application

Программа предназначена администрациям муниципальных образований для обоснованного выбора одного наилучшего поставщика аутсорсинговых услуг из нескольких конкурирующих компаний Выбор партнера позволяют осуществить разработанные автором критерии отбора поставщика, составляющие основу данной программы (см таблицу)

Критерии отбора поставщиков помогут провести их конкурсный отбор и выбрать достойного партера, сотрудничество с которым позволит достигнуть определенного конкурентного преимущества для муниципального образования

Другим способом снижения рисков является заключение контракта, который должен четко разграничивать права и обязанности сторон, регламенты взаимодействия, зоны ответственности каждой из сторон Особо должны быть оговорены условия прекращения контракта

Для повышения качества аутсорсинговых услуг в процессе совместной деятельности необходимо организовать контроль за деятельностью поставщика Для облегчения процедуры контроля в диссертации предлагается схема взаимодействия администрации и поставщика услуг

В диссертационной работе были проведены сравнительные расчеты по двум первым предложенным вариантам организации финансовой работы в поселениях Ольгино и Екатериновка, а также рассчитан эффект от передачи функций бухгалтерии местной администрации на аутсорсинг Экономия бюджетных средств для каждого сельского поселения при использовании аутсорсинга составит 159 420 руб

Удельный вес расходов, обеспечивающих функционирование местной администрации, в Ольгино снизится с 61,4 до 55,5%, в Екатериновке-с 59,9 до 55,8%

№ п/п Критерии Балл

1 Время существования компании-поставщика на рынке, лет 1

2 Время работы компании-поставщика в данном виде бизнеса, лет 1

3 Опыт работы с бюджетной сферой 4

4 Удаленность центрального офиса аугсорсинговой компании 2

5 Количество клиентов компании аутсорсера 1

6 География деятельности аугсорсинговой компании 2

7 Осуществление связи с клиентом 3

8 Уровень технического оснащения компании 4

9 Уровень программной оснащенности компании 4

10 Наличие сертификатов, аттестационных документов, наград в конкурсах 2

11 Уровень финансовой независимости поставщика аутсорсинговых услуг 2

12 Комплекс (спектр) оказываемых услуг 3

13 Стоимость комплекта аутсорсинговых услуг в месяц, руб 4

14 Стоимость консультационных услуг аутсорсиш овой компании (услуг ее call-centre) 4

15 Оперативность реагирования аугсорсинговой компании на требования клиента 3

16 Степень удовлетворения поставщиком требований своих клиентов, предъявляемых к качеству предоставляемых услуг 3

17 Степень удовлетворения поставщиком требования своих клиентов, предъявляемых к оперативности реагирования на возникающие проблемы во время предоставления услуг 3

18 Степень удовлегворения поставщиком требования своих клиентов, предъявляемых к объему предоставляемых услуг 3

19 Степень обеспеченности необходимыми ресурсами на случай резкого увеличения потребности клиента 4

20 Доля аттестованных специалистов, % 2

21 Доля специалистов с высшим профессиональным образованием, % 3

22 Ориентировочная (расчетная) экономия средств при заключении договора аутсорсинга с данным поставщиком, тыс руб 4

23 Оценка уровня культуры и обслуживания поставщика услуг 3

24 Благоприятное влияние кадровой политики поставщика услуг 3

25 Соблюдение профессионально-этических принципов 3

26 Уровень мобильности контракта (договора, соглашения) 3

27 Уровень контроля получателя услуги над переданным компании-поставщику видом бизнеса, необходимым для дальнейшего функционирования деятельности получателя услуг 2

28 Степень страхования рисков 2

29 Степень сохранности финансовой независимости получателя услуг 2

Проведенные расчеты подтверждают целесообразность использования аутсорсинга в муниципальных финансах Администрации муниципальных образований должны иметь инструмент оценки нововведений в организации финансовой работы

Автор предлагает методику оценки эффективности управления финансами на основе аутсорсинга, отвечающую следующим требованиям минимум показателей, оперативность и простота использования Для того чтобы считать функционирование муниципальных финансов в условиях аутсорсинга эффективным, требуется, чтобы

- увеличивалась доля собственных доходов поселения;

- повышалась собираемость налогов,

- уменьшались расходы на содержание управленческого аппарата,

- снижались текущие расходы,

- сокращался разрыв между доходами и расходами бюджета,

- были минимальными налоговые платежи местной администрации;

- отсутствовали дополнительные денежные выплаты в бюджет в виде налоговых санкций, штрафов и пени

Показателями оценки эффективности управления финансами на основе аутсорсинга в предлагаемой методике являются

1) удельный вес собственных доходов бюджета (определяется отношением собственных доходов к общей величине доходов),

2) коэффициент покрытия расходов собственными доходами,

3) удельный вес налоговых доходов (определяется отношением налоговых доходов к общей величине доходов),

4) удельный вес расходов по оплате труда и начислениям на нее в расходах местного бюджета,

5) отношение доходов к расходам бюджета,

6) дефицит бюджета (разность между доходами и расходами бюджета)

Предла1ается оценивать изменение указанных показателей в динамике

Следует отметить, что эффективность использования аутсорсинга

финансов в традиционном ее понимании рассчитать сложно Эффективность бюджетов не сводится к чисто экономическим показателям Это более широкое понятие, включающее в себя, помимо экономических оценок, социальные и политические оценки Поэтому большее значение имеет то, что с помощью аутсорсинга повышается эффективность расходования средств бюджета и решается проблема подбора финансовых кадров для сельских муниципальных образований

В заключении диссертационной работы представлены основные выводы, полученные в результате исследования, сформулированы соответствующие положения и рекомендации 20

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

1 Баранова, В В Разработка механизма финансового аутсорсинга в деятельности сельских поселений [Текст] / В В Баранова // Экон науки - 2007 -№9(34) - С 291-297 -0,4печ л

Статьи в других изданиях

2 Баранова, В В Проблемы реформы местного самоуправления [Текст] / В В Баранова // Современные проблемы экономического развития и управления сб ст 1-й науч -практ конф / МЭФИ - Самара, 2006 - С 63-66 -0,25 печ л

3 Баранова, В В Управление финансами сельских муниципальных образований [Текст] / В В Баранова // Корпоративное управление в России состояние, проблемы, развитие сб науч тр - Самара, 2006 - С 39-43 - 0,3 печ л

4 Баранова, В В Роль финансового работника в реализации реформы местного самоуправления [Текст] / В В Баранова // Актуальные проблемы современного социально-экономического развития тез докл II Междунар науч -практ конф / Междунар ин-т рынка - Самара, 2006 - Вып 2 - С 79-80 -0,1 печ л

5 Баранова, В В Организационное обеспечение трансформации функции финансов экономического субъекта [Текст] / В В Баранова, В Е Павлович, А П Быков // Вестн Междунар ин-та рынка - Самара, 2006 - Ч 1 - С 7-14 -0,3/0,7 печ л

6 Баранова, В В Аутсорсинг в сфере муниципальных финансов [Текст] / В В Баранова, В Е Павлович // Финансовый менеджмент сб ст Междунар науч-метод конф -Пенза, 2007 - С 20-23 - 0,12/0,24 печ л

7 Баранова, В В Переподготовка работников финансовой службы предприятия в ходе ее трансформации [Текст] / В В Баранова, В Е Павлович, А П Быков // Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии в образовании сб ст XIV Междунар науч -метод конф - Пенза, 2007 - С 28-31 -0,1/0,2 печ л

8 Баранова, В В Управление рисками финансового аутсорсинга [Текст] / В В Баранова, П А Первое // Вестн Междунар ин-та рынка - Самара, 2007 -Ч 2 - С 29-26 - 0,4/0,8 печ л

9 Баранова, В В Основы финансового аутсорсинга [Текст] / В В Баранова // Актуальные вопросы вузовской науки сб науч и науч -метод ст / Самар ин-туправления -Самара, 2007 - Вып 3 - С 96-101 - 0,3 печ л

10 Баранова, В В Современное состояние муниципальных финансов в России [Текст] / В В Баранова // Корпоративное управление сб ст Всерос науч -метод конф - Пенза, 2007 - С 3-9 - 0,5 печ л

Формат 60x84/16 Бум писч бел Печать офсетная Гарнитура "Times New Roman" Объем 1 псч л Тираж 120 экз Заказ № // Отпечатано в типографии НОУ ВПО "МНР" г Самара, ул Желябова, 21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баранова, Вера Витальевна

Введение.

Глава 1. Финансы муниципальных образований.

1.1. Сущность и состав муниципальных финансов в РФ.

1.2.3арубежный опыт организации финансовой работы в муниципальных образованиях.

1.3.Аутсорсинг в функционировании муниципальных финансов.

Глава 2. Анализ состояния муниципальных финансов

2.1.Доходы бюджетов муниципальных образований.

2.2. Проблемы расходов бюджетов муниципальных образований.

Глава 3. Использование аутсорсинга финансов в муниципальных образованиях.

3.1.Разработка механизма финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга.

3.2. Оценка эффективности использования аутсорсинга финансов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга"

Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики сопровождается значительными преобразованиями ее финансовой системы, в том числе бюджетной. В рамках осуществляемой бюджетной реформы особое внимание уделяется перестройке бюджетов местного самоуправления, повышению их эффективности.

Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Реформа местного самоуправления должна реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и призвана решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития, что исключительно актуально.

В настоящее время муниципальные финансы и их основная составная часть - бюджеты - находятся в состоянии становления, что влияет на финансовое обеспечение органов местного самоуправления. Бюджетных средств муниципальной власти для реализации своих функций крайне недостаточно.

Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана необходимостью решения теоретических и практических задач в сфере муниципальных финансов. Сегодня на первый план выступают задачи усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов бюджета, в сокращении зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в уменьшении расходов, в обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления местными финансами. Особенно остро эти проблемы обозначены в сельских муниципальных образованиях. Самостоятельное формирование бюджетов поселений, ведение бюджетного учета, организация муниципального финансового контроля и решение других финансовых вопросов требуют изучения и совершенствования.

Повышение эффективности функционирования финансов сельских муниципальных образований требует применения новых инструментов, одним из которых является аутсорсинг, занявший достойное место в мировой хозяйственной практике. Российские компании, обратившись к аутсорсингу сравнительно недавно, успешно его применяют для снижения издержек и оптимизации затрат. Российское законодательство предусматривает такую возможность для решения государственных и муниципальных задач, но государственные структуры к аутсорсингу прибегают крайне осторожно.

Использование аутсорсинга муниципальными образованиями в области управления финансами приведет к оптимизации бюджетных отношений и повышению эффективности расходов бюджетов муниципального уровня.

Актуальность проблемы функционирования финансов муниципального образования в условиях аутсорсинга заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере реализовать принцип самостоятельности бюджетов поселений и тем самым создать условия для социально-экономического развития территорий.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития муниципальных финансов, вопросы управления финансами муниципальных образований освещены в трудах A.M. Бабича, И.С. Бердникова, С.И. JIy-шина, В.А. Слепова, Г.Б. Поляка, Л.Л. Игониной, Г.Ю. Ветрова, М.А. Лав-рова, И.Н. Мысляевой, В.В. Климанова, В. Мокрого, С.Г. Ходасевича,

B.Б. Христенко, М.И. Яндиева, Е.Е. Румянцевой, Н.Г. Сычева, К.И. Гак-сира и других ученых.

Проблемы аутсорсинга рассматривались в работах Д.Е. Амелина, О. Волковой, А. Ширикова, О. Хибаковой, Д.В. Хлебникова, П.А. Первова,

C. Клементса, М. Фербеета и других исследователей.

Однако данные авторы изучали в основном применение аутсорсинга предприятиями и не уделяли внимания специфике организации финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга. Практически отсутствуют научные разработки, касающиеся особенностей государственного аутсорсинга и возможностей его использования муниципальными образованиями в целях укрепления их финансов.

Вышеназванное обстоятельство определило выбор темы, цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических и практических аспектов совершенствования финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга.

Для решения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, обусловивших структуру работы:

- раскрыть сущность муниципальных финансов;

- сформулировать определение термина "аутсорсинг финансов" и обосновать роль аутсорсинга в функционировании муниципальных финансов;

- составить классификацию услуг аутсорсинга финансов;

- провести анализ состояния финансов муниципального образования и выявить проблемы, требующие решения на современном этапе;

- разработать модель функционирования финансов в условиях аутсорсинга;

- сформировать механизм финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга и представить методические рекомендации по оценке эффективности использования услуг аутсорсинга в процессе функционирования муниципальных финансов.

Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК в рамках раздела 1.6 "Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы" и раздела 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования".

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационной работы являются финансы муниципальных образований.

Предметом исследования выступают отношения по поводу функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга.

Методологическая и теоретическая основы исследования. В диссертационной работе использованы концепции и гипотезы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансов муниципального образования, а также в сфере применения аутсорсинга для повышения эффективности деятельности экономического субъекта. Работа основана на диалектическом подходе к изучению различных сторон и аспектов организации финансов муниципального образования с использованием современных инструментов управления финансами. В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы статистического анализа, экспертной оценки, монографического исследования, графической интерпретации, программирования.

Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались законодательные акты и нормативно-правовые документы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Самарской и Ульяновской областей, монографии и статьи российских ученых и специалистов по финансам местного самоуправления, аутсорсингу, статистические материалы, предоставленные Администрацией Безенчукского района Самарской области и министерством финансов Ульяновской области.

Рабочая гипотеза диссертации заключается в системном представлении теоретических положений рассматриваемой темы и в обосновании научной концепции автора, в соответствии с которой совершенствование муниципальных финансов должно строиться на основании современных методов управления и организации финансовой деятельности. Такой подход предполагает изучение возможности применения аутсорсинга в финансах муниципальных образований и обоснование его влияния на повышение эффективности управления финансами.

Основные положения, выносимые на защиту, состоят в следующем.

1. Муниципальные финансы играют важную роль в развитии территорий, поэтому их изучение необходимо начинать с уточнения существующей терминологии.

2. Функционирование финансов в условиях реформирования бюджетной системы требует применения новых инструментов управления финансами, к которым относится аутсорсинг. Его использование для реализации функций финансовых органов муниципальных образований позволит решить вопросы нехватки финансовых ресурсов, сокращения расходов бюджета.

3. Классификация аутсорсинговых услуг в области финансов, основанная на сегментации рынка аутсорсинга финансов и четырехуровневой иерархии финансовых операций, поможет определить последовательность передачи на аутсорсинг финансовых вопросов, решаемых местными администрациями.

4. Финансовая работа в муниципальных образованиях может быть организована в трех вариантах: решение всех финансовых вопросов самостоятельно, что потребует введения должности специалиста по финансам; передача части финансовых вопросов на аутсорсинг; использование полного аутсорсинга. Работа в условиях аутсорсинга создает определенные преимущества для муниципального образования.

5. Разработанная модель финансового аутсорсинга определяет основные этапы процесса перевода функций финансовых органов муниципального образования на аутсорсинг, что позволяет обеспечить функционирование муниципальных финансов в условиях аутсорсинга.

6. Рассмотренный механизм функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, основанный на качественном отборе поставщика аутсорсинговых услуг, позволяет добиться сокращения расходов бюджетов муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса методических подходов и практических предложений по совершенствованию муниципальных финансов в условиях аутсорсинга. Исследование возможностей его применения муниципальными образованиями привело к следующим результатам, содержащим элементы научной новизны:

- дано определение муниципальных финансов, подчеркивающее их значимость в условиях финансовой конкуренции муниципальных образований;

- сформулировано авторское определение аутсорсинга финансов, отражающее его роль в процессе функционирования муниципальных финансов;

- составлена классификация услуг аутсорсинга финансов, позволяющая расширить структуру финансовых услуг и определить последовательность передачи финансовых операций на аутсорсинг;

- предложены варианты функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, позволяющие повысить качество организации финансовой работы в муниципальных образованиях;

- разработана модель аутсорсинга финансов, основанная на поэтапном подходе к решению задач оптимизации финансов муниципальных образований;

- представлен механизм эффективной организации финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга, включающий в себя элементы взаимодействия местной администрации и аутсорсера.

Теоретическая значимость работы. Полученные автором результаты, обобщения и выводы расширяют представление о муниципальных финансах в условиях аутсорсинга. Предложенная классификация услуг аутсорсинга, модель аутсорсинга финансов, критерии выбора аутсорсера развивают теорию аутсорсинга финансов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в ней теоретические и практические разработки и рекомендации прикладного характера могут быть использованы в управлении финансами муниципального образования. Предложенные варианты организации финансовой работы в поселениях и разработанная модель аутсорсинга финансов позволяют решать финансовые вопросы местного самоуправления, оценивать эффективность организации финансовой работы в поселениях, восполнять дефицит в кадровом обеспечении поселений финансовыми работниками, что в комплексе способно существенно повысить качество функционирования муниципальных финансов.

Разработанная соискателем методика перевода части функций финансовых органов на аутсорсинг была опробована на базе сельских муниципальных образований Безенчукского района Самарской области. Практическое использование материалов исследования подтверждено справками внедрения результатов диссертации Администрацией Безенчукского района и министерством управления финансами Самарской области.

Отдельные положения диссертационной работы используются в НОУ ВПО "Международный институт рынка" (г. Самара) при преподавании курсов "Финансовая политика", "Организация финансовой работы", "Бюджетная система РФ" студентам специальности "Финансы и кредит", слушателям программы переподготовки управленческих кадров народного хозяйства, при повышении квалификации специалистов, являющихся работниками финансовых служб экономических субъектов, что подтверждено справкой о внедрении разработок автора в учебный процесс.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения данной проблемы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практической конференции "Современные проблемы экономического развития и управления" (Самара, 2006), II международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы современного социально-экономического развития" (Самара, 2006), на международной научно-методической конференции "Финансовый менеджмент" (Пенза, 2007) и некоторых других.

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 10 работах автора общим объемом 2,77 печ. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений, 25 рисунков, 29 таблиц и 7 формул.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Баранова, Вера Витальевна

Заключение

Целью данного исследования явилось развитие теоретических и практических аспектов совершенствования финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга. Для реализации поставленной цели автором сделан обзор существующих исследований в области муниципальных финансов, а также в сфере применения аутсорсинга для повышения эффективности деятельности экономического субъекта.

На основании теоретических изысканий дано авторское определение муниципальных финансов, отражающее их роль и значимость в условиях реформирования местного самоуправления. Управление финансами муниципального образования требует организации финансовой работы, направленной на достижение и поддержание сбалансированности, финансовой устойчивости муниципальной экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Найти эффективные и рациональные методы решения данных проблем помогает изучение опыта экономически развитых стран, где те или иные модели самоуправления уже проверены временем и доказали свою жизнеспособность. Изучение опыта таких стран, как США, Великобритания, Германия, показало, что решение кадровых вопросов и сокращение расходов бюджета возможно при обращении к частным фирмам. Передача части муниципальных функций на аутсорсинговое обслуживание, создание объединенных администраций может позволить справиться с организационными и финансовыми проблемами поселений.

Современное управление финансами в органах власти предполагает выход на новый уровень качества принимаемых финансовых решений, которые должны основываться на профессиональной ответственности, адекватной мотивации и передовых финансово-управленческих технологиях. Автор предлагает использовать аутсорсинг в организации финансовой работы органов местного самоуправления. Сформулированное автором определение аутсорсинга финансов отражает его роль в процессе функционирования муниципальных финансов.

Предлагаемая автором классификационная схема аутсорсинга финансов позволит помочь в принятии решений о том, какие функции можно передать на аутсорсинг, в какой последовательности и в каких временных рамках. Данная модель построена на основе сегментации рынка финансового аутсорсинга и выделении четырех уровней финансовых операций.

Современное состояние муниципальных финансов было выявлено на примере муниципальных образований Самарской и Ульяновской областей. На данных территориях 131-й закон вступил в силу 1 января 2006 г. Городские и сельские поселения Самарской и Ульяновской областей являются самостоятельными муниципальными образованиями. Решение финансовых вопросов находится в компетенции местной администрации.

Анализ доходной и расходной частей местных бюджетов показал превышение расходов над доходами бюджета, что свидетельствует о недостаточности доходных источников для осуществления муниципальными образованиями необходимых полномочий. Доля собственных доходов бюджета очень мала. В целом, анализируя состояние бюджетов сельских поселений, следует отметить, что местные налоги (земельный и налог на имущество физических лиц) не оказывают существенного влияния на выполнение плановых показателей доходной части местных бюджетов.

Проведенный автором анализ расходов муниципальных образований показал высокий удельный вес расходов, обеспечивающих функционирование местных администраций. В основном это расходы на заработную плату и отчисления по ней. Структура расходов бюджетов показывает, что в муниципальных образованиях отсутствуют средства на расширение бюджетных услуг, техническое оснащение и ремонт учреждений.

Для организации финансовой работы и снижения доли административных расходов бюджетов предложено три варианта. Первый вариант заключается в расширении штата администрации сельского поселения путем введения новой муниципальной должности - специалиста по финансам. Второй вариант предполагает передачу функций бухгалтерии на аутсорсинг. Третий вариант предполагает организацию Общего (объединенного) центра финансового обслуживания поселений.

В рамках диссертационного исследования разработана модель аутсорсинга финансов, определяющая последовательность этапов ведения финансовой деятельности муниципальных образований с использованием аутсорсинговых услуг.

Автором разработан механизм эффективной организации финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга, включающий в себя следующие элементы:

-график перевода бухгалтерских и финансовых операций на аутсорсинг; -«Программу выбора поставщика аутсорсинговых услуг», представляющую собой комплекс электронных таблиц Microsoft Excel с применением языка программирования Visual Basic for Application; -критерии отбора поставщика аутсорсинговых услуг; -схему управления рисками, которые могут иметь место при аутсорсинге;

-схему взаимодействия организации и поставщика услуг, облегчающую процедуру контроля за деятельностью поставщика;

-систему показателей оценки эффективности управления финансами на основе аутсорсинга.

Реализация разработок автора позволит повысить качество управления местными финансами, оптимизировать расходы бюджета, улучшить финансовое обеспечение местных бюджетов, повысить уровень жизни населения, что является мерой эффективности деятельности органов местного самоуправления.