Организация IT-аутсорсинга для муниципальных образовательных учреждений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация IT-аутсорсинга для муниципальных образовательных учреждений"

На правах рукописи

IX рук

КАНАНЭУ ДМИТРИЙ СЕРГЕЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ 1Т-АУТСОРСИНГА ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 О МАЙ 2015

005569252

Санкт-Петербург - 2015

005569252

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ Соколов Роман Владимирович

Официальные оппоненты: Макаров Владимир Васильевич

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича», заведующий кафедрой экономики и управления в связи

Котляров Иван Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (Санкт-Петербургский филиал), доцент департамента финансов

Ведущая организация - Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого»

Защита состоится «26» июня 2015 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.354.02 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www.unecon.ru/dis-sovety федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Автореферат разослан «4=2 » 2015 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Ткач В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время одним из основных направлений развития и совершенствования образовательного процесса стала его информатизация. Для муниципальных образовательных учреждений (МОУ) выполнение функций по поддержке информационного обеспечения на должном уровне является сложной и дорогостоящей задачей, а для многих МОУ недостижимой, поскольку в штатном расписании отсутствуют должности специалистов по информатизации. Выходом из сложившейся ситуации является использование 1Т-аутсорсинга.

IT-аутсорсинг, получивший широкое распространение в условиях формирования информационного общества, относится к числу новых форм и способов информационного обеспечения.

По прогнозам исследовательской компании Gartner, к 2015 году ожидается увеличение объема мирового рынка IT-аутсорсинга с 313,2 (2011 год) до 367,1 млн. долларов. В то же время эффективное внедрение IT-аутсорсинга для МОУ нуждается в теоретическом обосновании, которое должно основываться на исследовании экономической эффективности IT -аутсорсинга для МОУ.

Сдерживающими факторами развития IT-аутсорсинга для МОУ являются:

• отсутствие методических рекомендаций по выбору варианта и оценке экономической эффективности IT-аутсорсинга;

• недостаточное развитие рынка услуг IT-аутсорсинга;

• отсутствие управленческой гибкости, которая должна быть предусмотрена при заключении договора.

С вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83 МОУ дана возможность более гибко распоряжаться имеющимися у них ресурсами и денежными средствами. Что дает возможность МОУ рассматривать IT-аутсорсинг в качестве механизма передачи некоторых своих полномочий внешним исполнителям - IT-аутсорсерам, обладающими необходимыми знаниями, возможностями и технической базой.

Степень разработанности научной проблемы. Проблеме эффективной организации аутсорсинговых услуг уделяется значительное внимание как отечественными, так и зарубежными учеными, применительно к торговле, органам государственной власти, финансовым, нефтегазовым и другим сферам экономики. В ряде работ . затронуты вопросы экономической эффективности применения информационных технологий в IT-аутсорсинге и риски перехода на IT-аутсорсинг.

В то же время специфические требования и особенности организации IT-аутсорсинга для МОУ на основе оценки экономической эффективности исследованы недостаточно. Этим объясняется актуальность предлагаемой темы диссертации.

Цель и основные задачи диссертационной работы. Целью работы является разработка теоретических подходов, а также методических и практических рекомендаций по организации IT-аутсорсинга для МОУ.

В соответствии с .поставленной целью в диссертационной работе было определено решение следующих задач:

1. Провести анализ информационной инфраструктуры МОУ на современном этапе и проанализировать методы исследования экономической эффективности 1Т-аутсорсинга.

2. Провести 8\\ЮТ-анализ целесообразности ГГ-аутсорсинга для МОУ.

3. Разработать модель бизнес-процесса эффективной организации ГГ-аутсорсинга для МОУ.

4. Обосновать состав аутсорсинговых услуг для МОУ с учетом синергетического эффекта.

5. Обосновать выбор ГГ-аутсорсера для МОУ с использованием метода анализа иерархий.

6. Разработать рекомендации по оценке экономической эффективности ГГ-аутсорсинга для МОУ с использованием опционного подхода.

7. Разработать механизм эффективной организации 1Т-аутсорсинга для МОУ и провести анализ практических результатов его использования.

Объектом научного исследования является информационная инфраструктура муниципальных образовательных учреждений, основанная на ГГ-аутсорсинге.

В качестве предмета выступает организация ГГ-аутсорсинга для муниципальных образовательных учреждений.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Тема диссертации соответствует пункту 1.5.98 «Исследование экономической эффективности новых форм и способов информационного обеспечения с использованием различных видов связи» паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация).

Область исследования: методы, механизмы, инструменты и технологии функционирования экономической системы ГГ-аутсорсинга в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются результаты научных работ фундаментального и прикладного характера в области новых информационных технологий, оценки экономической эффективности проектов информатизации и организации аутсорсинга.

Исследование выполнено с применением теории экономической эффективности, БМУОТ-анализа, метода анализа иерархии, методов моделирования бизнес-процессов, опционного подхода.

Информационной базой исследования послужили нормативные и законодательные акты федерального и регионального уровней РФ, отчетные данные ряда МОУ и 1Т-аутсорсеров, полученные в ходе самостоятельно проведенных экономических исследований процессов организации ГГ-аутсорсинга для МОУ, результаты статистической обработки опроса руководителей МОУ, методические документы, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в теоретическом обосновании и формировании оригинальных методик организации ГГ-аутсорсинга в соответствии с специфическими требованиями МОУ на основе оценки экономической эффективности.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

¡.Разработана структура SWOT-анализа IT-аутсорсинга для МОУ. Отличительной особенностью данной структуры SWOT-анализа является включение совокупности критических факторов успеха, отражающих особенности IT-аутсорсинга для МОУ, в том числе отсутствие необходимости включения в штатное расписании МОУ должности системного администратора, использование инновационных образовательных технологий, обоснованный выбор ГГ-аутсорсера на рынке аутсорсинговых услуг и др. Предлагаемый SWOT-анализ позволяет сделать вывод о целесообразности информационного обеспечения МОУ на основе IT-аутсорсинга.

2. Разработана модель бизнес-процесса эффективной организации IT-аутсорсинга для МОУ, представленная в виде цепочки процесса, управляемого событиями (нотация Event-driven Process Chain). Модель предусматривает специфические бизнес-операции, в том числе обоснование состава аутсорсинговых услуг, анализ рынка информационного аутсорсинга, оценка ожидаемой и фактической экономической эффективности IT-аутсорсинга для МОУ.

3. Предложен порядок обоснования состава аутсорсинговых услуг для МОУ, основанный на экспертных оценках, учитывающих возникновение синергетического эффекта при комплексном оказании услуг. Выявлены варианты возникновения синергетического эффекта при комплексном предоставлении аутсорсинговых услуг.

4. Обоснован состав основных критериев выбора IT-аутсорсера на основе метода анализа иерархий, к числу которых относятся: стоимость аутсорсинговых услуг, организационно-правовая форма аутсорсера, гибкость пакета услуг, опыт компании аутсорсера и оперативность предоставления услуг.

5. Разработаны рекомендации по оценке экономической эффективности IT-аутсорсинга. Отличительной особенностью рекомендаций является учет внутреннего и внешнего экономического эффекта, соблюдение принципа тождественности результатов информационного обеспечения МОУ в соответствии с соглашением об уровне сервисов (SLA), оценка затрат и результатов IT-аутсорсинга для МОУ, а также использование опционного подхода, отражающего управленческую гибкость в процессе IT-аутсорсинга.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии научно-методических рекомендаций по организации IT-аутсорсинга для МОУ на основе оценки его экономической эффективности.

Практическая значимость исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения, сформулированные в диссертации, позволяют повысить экономическую эффективность информационной инфраструктуры МОУ на основе использования IT-аутсорсинга за счет сокращения единовременных и эксплуатационных затрат на информационное обеспечение при повышении его качества.

Нами была разработана информационная система поддержки принятия решений для выбора IT-аутсорсера «ВыборИТА» (свид. №2014660494 от 8 октября 2014 г. выдано Федеральной службой по интеллектуальной собственности (РОСПАТЕНТ)).

Апробация результатов исследования. Основные рекомендации исследования прошли экспериментальную проверку и получили положительную оценку в ряде МОУ Ленинградской области: МОУ ДОД «СДШИ», МОУ ССОШ №1, МОУ ССОШ №2 и МОУ ДОД ДЮСШ «Юниор».

Основные результаты работы докладывались на ряде научных и научно-практических конференциях Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, проходивших в 2011-2013 годах: Научно-практическая конференция 2 декабря 2011 г. «Информационные аспекты экономики», Пятый научный конгресс студентов и аспирантов 25, 26 апреля 2012 г., Шестой научный конгресс студентов и аспирантов 18, 19 апреля 2013 г. «Инфокоммуникативные технологии и математические методы».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, объемом 1,63 п.л. (авторский вклад 1,48), в том числе 3 статьи в журналах из Перечня изданий, публикации в которых рекомендуются ВАК Министерства образования и науки РФ при защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора экономических наук (0,6 пл.).

Структура и логика исследования подчиняются содержанию и условиям поставленных задач. Диссертационная работа состоит из введения, основной части из трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе произведен анализ информационной инфраструктуры МОУ и методов исследования экономической эффективности ГГ-аутсорсинга для МОУ. На основании этого анализа определены задачи эффективной организации ГГ-аутсорсинга для МОУ, решаемые в последующих главах диссертации.

Во второй главе исследованы основные этапы эффективной организации ГГ-аутсорсинга для МОУ и разработаны рекомендации по оценке экономической эффективности ГГ-аутсорсинга.

В третьей главе предлагается механизм выбора 1Т-аутсорсера для МОУ в соответствии с разработанным во второй главе бизнес-процессом его эффективной организации.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Разработана структура БХУОТ-анализа 1Т-аутсорсинга для МОУ. Отличительной особенностью данной структуры 8\УОТ-анализа является включение совокупности критических факторов успеха, отражающих особенности ГГ-аутсорсинга для МОУ, в том числе отсутствие необходимости включения в штатное расписании МОУ должности системного администратора, использование инновационных образовательных технологий, обоснованный выбор 1Т-аутсорсера на рынке аутсорсинговых услуг и др. Предлагаемый 8\УОТ-анализ позволяет сделать вывод о целесообразности информационного обеспечения МОУ на основе ГГ-аутсорсинга.

Для принятия решения о целесообразности 1Т-аутсорсинга для МОУ необходимо проанализировать его сильные, слабые стороны, благоприятные возможности и угрозы (риски). В таблице 1 приводится структура 8\УОТ-анализа ГГ-аутсорсинга, содержащая факторы, соответствующие условиям МОУ. Структура этих факторов представляет собой совокупность состава факторов и их взаимосвязи, которые выражаются в удельном весе каждого фактора.

Таблица 1

SWOT-анализ целесообразности IT-аутсорсинга для МОУ_

Сильные стороны

Фактор Экспертная оценка Удельный вес

1. Повышение качества информационной поддержки учебного процесса и управления им

2. Снижение затрат на информационное обеспечение МОУ.

3. Доступ к новым технологиям для организации образовательного процесса и управленческой деятельности в МОУ, в том числе использование дистанционных образовательных технологий (ДОТ), облачных вычислений и других инновационных методов в информационном обеспечении МОУ.

4, Повышение конкурентоспособности МОУ на рынке образовательных услуг благодаря высокому уровню информационного обеспечения.

5. Прозрачность в планировании и расходовании средств МОУ.

6. Компенсация 1Т-аугсорсером отсутствия в штатном расписании МОУ должности системного администратора и 1Т-инженера.

Слабые стороны

Фактор Экспертная оценка Удельный вес

1. Недостаточное развитие рынка аутсорсинговых услуг в области информационной поддержки МОУ.

2. Недостаточная оперативность реагирования на возникающие инциденты и проблемы в информационном обеспечении МОУ.

3. Недостаточная компетентность аутсорсеров в области решения задач информационной поддержки образовательного процесса и управления МОУ.

4. Ограниченность пакета информационных услуг конкретного аутсорсера.

5. Необходимость обеспечения конфиденциальности баз данных учащихся.

Благоприятные возможности

Фактор Экспертная оценка Удельный вес Вероятность

1. Возникновение синергетического эффекта при комплексном предоставлении аутсорсинговых услуг.

2. Совершенствование информационной поддержки МОУ в соответствии с вновь возникающими требованиями и возможностями информационных технологий.

3. Сменить поставщика информационных услуг проще, чем сменить персонал МОУ.

4. Использование технологии управления знаниями.

Угрозы (риск)

Фактор Экспертная оценка Удельный вес Вероятность

1. Монополизация рынка компаниен-аутсорсером.

2. Зависимость от аутсорсера.

3. Возможность нарушения аутсорсером соглашения об уровне сервиса (SLA).

4. Скрытые издержки МОУ в процессе информационного аутсорсинга, не указанные в договоре.

5. Ошибки в составлении договора, в том числе неполнота требований к уровню сервиса и нечеткое формулирование порядка выхода из договора.

6. Трудности, возникающие со сменой поставщика аутсорсинговых услуг после окончания договора.

После определения факторов 8\УОТ-анализа и их ранжирования в соответствии с весовыми коэффициентами, экспертам предлагается произвести независимую балльную оценку данных факторов, величина которых выражается в шкале отношений в пределах от 0 до 10. Экспертные и вероятностные оценки даются применительно к конкретному МОУ и состоянию регионального рынка аутсорсинговых услуг в области информационной поддержки.

Оценка целесообразности применения IT-аутсорсинга определяется в соответствии с формулой:

сил сл воз угр

D = 2 alki ~ X Uiki + 2 Piaiki ~ 2 Vi(liki (1)

is/сил 16/сл i'6/воз ie/yrp

^ief/c^u/cu/goju/yrp} ai = 1.

где:

ki — экспертная оценка i — го фактора щ — удельный вес i — го фактора

Pi — экспертная вероятность возникновения i — го фактора

Таким образом, в случае при D > О принимается решение о привлечении IT-аутсорсера, а если D < 0 процесс информационной поддержки осуществляется собственными силами учреждения.

2. Разработана модель бизнес-процесса эффективной организации IT-аутсорсинга для МОУ, представленная в виде цепочки процесса, управляемого событиями (нотация Event-driven Process Chain). Модель предусматривает специфические бизнес-операции, в том числе обоснование состава аутсорсинговых услуг, анализ рынка информационного аутсорсинга, оценка ожидаемой и фактической экономической эффективности IT-аутсорсинга для МОУ.

В случае положительного решения вопроса об организации IT-аутсорсинга для МОУ, основанного на SWOT-анализе, предлагается использовать разработанную в диссертации модель бизнес-процесса эффективной организации IT-аутсорсинга для МОУ. На рисунке 1 эта модель представлена в укрупненном виде.

Оценка ожидаемой эффективности IT-аутсорсинга основывается на согласовании интересов аутсорсера и МОУ, сопоставлении затрат и результатов на IT-аутсорсинг и включает в себя ограничения на уровень качества предоставления услуг в соответствии с соглашением об уровне сервиса - SLA. Методика оценки ожидаемого эффекта от аутсорсинга должна строиться на базе многокритериальных методов, так как они принимают во внимание множество факторов и, тем самым, являются более надежным и объективным инструментом анализа.

Заключению договора на аутсорсинговое обслуживание должен предшествовать процесс тестирования, который заключается в успешном прохождении IT-аутсорсером испытательного срока. Результатом данного процесса является анализ выполнения IT-функций провайдера услуг. В случае неудачного тестирования необходимо доработать качество аутсорсингового обслуживания с учетом требований МОУ. Важным пунктом договора является формулировка условий его прекращения и возможной передачи обслуживания новому аутсорсеру. Возможными направлениями порядка взаимодействия МОУ с IT-аутсорсером может быть, как пересмотр отдельных положений договора (стоимость, объем и сроки предоставления услуг), так и привлечение аудиторов для выполнения контролирующих функций и анализа деятельности IT-аутсорсера. Правильно составленный договор МОУ уменьшает возможность потери управляемости IT-аутсорсером и, как следствие, недостижения целей процесса, который выступает объектом аутсорсинга.

г

Рис. 1. Укрупненная модель бизнес-процесса эффективной организации 1Т-аутсорсинга для МОУ

По результатам работы аутсорсера рассчитывается фактическая экономическая эффективность и дается оценка фактической функциональной эффективности, то есть фактическому качеству аутсорсинговых услуг.

Таким образом, на основе оценки ожидаемой экономической эффективности решается вопрос о выборе ГГ-аутсорсера, а на основе фактической экономической эффективности вопрос о продолжении работы с выбранным 1Т-аутсорсером.

3. Предложен порядок обоснования состава аутсорсинговых услуг для МОУ, основанный на экспертных оценках, учитывающих возникновение синергетического эффекта при оказании услуг. Выявлены варианты возникновения синергетического эффекта при комплексном предоставлении аутсорсинговых услуг.

При комплексном предоставлении аутсорсинговых услуг возможно возникновение синергетического эффекта. Синергетический эффект в этом случае состоит в предоставлении скидок или бонусов при одновременном использовании нескольких услуг, включенных в портфель сервисов аутсорсера (внутренний эффект, возникающий в субъекте управления), а также в увеличении экономического эффекта от информатизации задач МОУ (внешний эффект, возникающий в объекте управления).

На рисунке 2 представлены сочетания услуг сопровождающихся появлением синергетического эффекта.

В результате анализа возможных сочетаний вариантов определены 20 вариантов сочетаний услуг, предоставляемых ГГ-аутсорсером. Из 20-ти теоретически возможных сочетаний услуг остановимся на анализе 5 наиболее существенных сочетаниях. Рассмотрим природу эмерджентности и соответствующего синергетического эффекта этих сочетаний услуг.

Сочетание 1 выражается в одновременной разработке и внедрении информационных систем, как для повышения качества образовательного процесса, так и для совершенствования управления им. При этом повышается как внутренний, так и внешний экономический эффект информатизации.

В сочетании 2 применение облачных вычислений позволяет развить использование дистанционных образовательных технологий и повысить надежность хранения информации.

Сочетание 3 обеспечивает всесторонний информационный консалтинг сотрудников МОУ. В случае незначительного риска возникновения внештатных ситуаций и высокого уровня отказоустойчивости ГГ-инфраструктуры может возникнуть ситуация, когда МОУ выгоднее заключить договор частичного аутсорсинга с привлечением консалтингового сервиса, чем осуществлять переход на полный аутсорсинг.

Сочетание 4 упрощает обслуживание локальной компьютерной сети и администрирование сервера, а также дает возможность наложить ответственность за обеспечением работоспособности сети на ГГ-аутсорсера в целом.

Сочетание 5 создает синергетический эффект благодаря тому, что совокупность услуг обслуживания компьютерной техники и программного обеспечения обеспечивают комплексную информатизацию задач МОУ.

нсультировэние по техническим и * Л программным фосам учреждения

Обслуживаии! программной обеспечения

Сервисное обслуживание Компьютерной техники

информационных систем для управления образовательным процессом

■л-..: Д^''1-'" -

# 1 ж*»

едрение облачных вычислений в л ¡бразо^ательном ■ процессе

Рис. 2. Синергетический эффект 1Т-аутсорсинга для МОУ

4. Обоснован состав основных критериев выбора ГГ-аутсорсера на основе метода анализа иерархий, к числу которых относятся: стоимость аутсорсинговых услуг, организационно-правовая форма аутсорсера, гибкость пакета услуг, опыт компании аутсорсера и оперативность предоставления услуг.

Предполагается использовать пять критериев выбора аутсорсера: стоимость, организационно-правовая форма ГГ-аутсорсера, гибкость пакета услуг, опыт аутсорсера и оперативность. На рисунке 3 представлена схема выбора ГГ-аутсорсера.

Цель:

Критерии:

Альтернативы:

Аутсорсер 1 Аутсорсер 2 Аутсорсер 3 Аутсорсер 4 Аутсорсер 5

Рис. 3. Схема выбора ГГ-аутсорсера Наибольшим приоритетом в силу ограниченного бюджета МОУ является критерий стоимости аутсорсинговых . услуг. В настоящее время МОУ финансируются согласно плану финансово-хозяйственной деятельности, который является приложением к муниципальному заданию учреждения. Размер денежных средств, выделенных на муниципальное задание в основном ориентирован на выполнение критериев качества деятельности учреждения и предоставляется в виде субсидий. В начале финансового года происходит процесс планирования денежных средств МОУ на содержание материально-технической базы, часть из которых может быть перенаправлена на оплату услуг аутсорсинговой компании.

Организационно-правовая форма выражается в том, что аутсорсером может выступать как частная компания, так и муниципальное учреждение. Автономное образовательное учреждение, обладающее достаточными условиями и мощностями, может развить инсорсинговую модель деятельности. Таким образом, у автономных учреждений может развиваться новый вид внебюджетной деятельности, дополнительный доход которого дает возможности для повышения качества оказания образовательных услуг и развития учреждения в целом. Муниципальный аутсорсер более осведомлен в процессах деятельности образовательных учреждений, однако количество частных аутсорсеров на рынке намного превосходит количество муниципальных. К тому же отдельные частные аутсорсеры характеризуются более высоким уровнем предоставляемых услуг.

Размер перечня услуг, предоставляемых ГГ-аутсорсером, влияет на критерий гибкости пакета услуг. Помимо поддержания работоспособности программных

средств и технического оборудования, МОУ могут использовать консалтинговые услуги, услуги по разработке и поддержанию работоспособности сайтов, обеспечению информационной безопасности и другие работы. Выбор одного аутсорсера с привлечением значительного набора услуг может оказаться выгоднее заключения договоров с нескольким ГТ-аутсорсерами, благодаря льготным ценам или скидкам.

Влияние на выбор так же оказывает опыт аутсорсинговой компании. Опытные IT-аутсорсеры дорожат своей репутацией и стараются обеспечить качественное выполнение услуг, так как хорошая репутация повышает стоимость услуг в глазах клиента.

Оперативность определяется в процессе оценки фактической эффективности IT-аутсорсера на основе анализа частоты нарушений временного регламента соблюдения сроков выполнения работ, предусмотренных в SLA. При выборе IT-аутсорсера учитываются предлагаемые аутсорсерами временные показатели выполнения услуг, а также расстояние до обслуживаемого объекта.

5. Разработаны рекомендации по оценке экономической эффективности IT-аутсорсинга. Отличительной особенностью рекомендаций является учет внутреннего и внешнего экономического эффекта, соблюдение принципа тождественности результатов информационного обеспечения МОУ в соответствии с соглашением об уровне сервисов (SLA) оценка затрат и результатов IT-аутсорсинга для МОУ, а также использование опционного подхода, отражающего управленческую гибкость в процессе IT-аутсорсинга.

В качестве показателя экономической эффективности IT-аутсорсинга для МОУ нами предлагается использовать критерий чистой приведенной стоимости (NPV). Выбор этого динамического показателя эффективности объясняется тем, что длительность проекта IT-аутсорсинга занимает несколько лет, и должна быть учтена временная стоимость денежных средств. При привлечении IT-аутсорсера начальными инвестициями может считаться проведение анализа текущей IT-инфраструюуры МОУ и ее реструктуризация. Так как МОУ является некоммерческой организацией, целью которой является выполнение муниципального задания, то преимущество привлечения поставщика IT-услуг для МОУ будет выражаться в минимизации финансовых издержек при соблюдении необходимого уровня качества. Таким образом, сравнение NPV до использования IT-аутсорсинга и после в пределах определенного временного отрезка, может определить эффективность использования IT-аутсорсинга в МОУ.

Экономическая эффективность IT-аутсорсинга для МОУ складывается из внутреннего и внешнего эффекта (2). Внутренний экономический эффект формируется с помощью совершенствования внутренних функций управления (обработки информации) МОУ и повышения производительности труда педагогического персонала, а внешний эффект, в свою очередь, образуется в образовательном процессе за счет совершенствования программно-технической базы МОУ.

NPV = NPVmyT. + NPVBHe ш. (2)

Оценка внутреннего экономического эффекта представляет собой разницу между затратами МОУ по базовому и предлагаемому вариантам обслуживания IT-инфраструктуры (3).

NPVBHyr, = NPV6. - NPVnpeai_ (3)

На новом уровне информатизации возникает внешний экономический эффект, который трудно оцифровать. Внешний экономический эффект может проявляется в повышении качества образования, прежде всего в области информационных технологий, а также за счет расширения сферы платных услуг МОУ. Количественная оценка данного эффекта может быть определена экспертным путем.

Для определения экономической эффективности IT-аутсорсинга в МОУ необходимо детализировать состав затрат МОУ на обслуживание IT-инфраструктуры своими силами и сравнить с годовыми затратами, связанными с использованием услуг IT-аутсорсера (за основу берется среднерыночная цена выполнения определенных услуг). Разница между полученными результатами представляет собой экономический эффект от выведения услуги на аутсорсинг.

При сравнении различных вариантов информационной поддержки для МОУ должна достигаться тождественность качества информационного обслуживания. Для организации такого сравнения в МОУ необходимо пригласить высококвалифицированного IT-специалиста. Оценка затрат по статьям системы информационного обеспечения в МОУ в базовом и предлагаемом варианте должна включать трансакционные затраты, связанные с процессами выбора варианта IT-аутсорсера и заключения договора.

По статистическим данным рекрутингового портала supeijob.ru средняя заработная плата системного администратора с опытом работы от 3 лет в Санкт-Петербурге за 2013 год составила 73500 руб. Прогнозируемая структура затрат в данном случае представлена в таблице 2. Состав затрат на IT-аутсорсинг рассчитан на основе данных ООО «Информационное Сопровождение» и МАОУ «ЦИТ» г. Сертолово.

Таблица 2

Структура годовых затрат МОУ на обслуживание IT-инфраструктуры с

привлечением в штат МОУ высококвалифицированного IT-специалиста

Состав статей затрат Величина затрат по статьям (в тыс руб. в год) Затраты (в %) по статьям из общего бюджета МОУ

До IT-аутсорсинга После IT-аутсорсинга До IT-аутсорсинга После IT-аутсорсинга

Администрирование серверов 882 12 67,9 1,4

Обслуживание локальной компьютерной сети 27,6 3,2

Сервисное обслуживание компьютерной техники 466,2 54,6

Обслуживание программного обеспечения

Обслуживание веб-сайта 37,2 4,3

_Окончание таблицы 2

Обслуживание копировально-множительной техники 245 212,4 18,8 24,8

Разработка и внедрение информационных систем для управления образовательным процессом 80 45 6,2 5,3

Разработка и внедрение информационных систем для управления в муниципальных образовательных учреждениях 80 45 6,1 5,3

Консультирование по техническим и программным вопросам учреждения 8 5 0,6 0,6

Внедрение облачных вычислений в образовательном процессе 5 5 0,4 0,5

ВСЕГО 1300 855,4 100 100

В случае увеличения размера технической базы МОУ в первую очередь должны увеличиваться затраты на заработную плату инженера, так в соответствии с нормативом времени на работы по сервисному обслуживанию IT-инфраструктуры может вводиться дополнительная штатная единица. Стоимость работы IT-аутсорсера для большинства случаев в отличие от штатного инженера МОУ изменяется за каждую единицу обслуживаемого оборудования.

Как следует из табл. 2, в результате привлечения 1Т-аутсорсера количество затрат МОУ может снизиться более чем на 34% от базовой величины затрат на поддержку информационной инфраструктуры, благодаря значительной разнице в стоимости обслуживания 1Т-инфраструктуры аутсорсером и штатным сотрудником МОУ.

Расчет показателя NPV не отражает характеристику уровня риска по проекту привлечения поставщика IT-услуг для МОУ, а также не учитывает управленческую гибкость в процессе осуществления аутсорсинга. Уменьшить риски в условиях большой неопределенности может помочь заключение договора МОУ с IT-аутсорсером на основе опционного подхода, придающего эффект создания дополнительной стоимости. Показатель, учитывающий управленческую гибкость в процессе IT-аутсорсинга, представляет собой расширенное значение NPV (expended NPV), а именно:

eNPV = NPV + ROV, (4)

где

ROV - стоимость опциона

Основываясь на известных классификациях реальных опционов, нами предлагается модифицированный вариант классификации опционов применительно к IT-аутсорсингу для МОУ (рис. 4):

Рис. 4. Классификация реальных опционов применительно к 1Т-аутсорсингу для МОУ Состав и содержание опционов в договоре ГГ-аутсорсинга для МОУ:

1. Опцион на сокращение масштаба аутсорсингового проекта с учетом соответствующего снижения абонентской платы.

2. Опцион на расширение масштаба аутсорсингового проекта без дополнительной абонентской платы.

3. Опцион на отказ от выполнения аутсорсингового проекта без применения штрафных санкций к МОУ.

4. Составной опцион, то есть опцион, включающий в себя несколько ранее рассмотренных опционов. Для составного опциона его суммарную стоимость можно подсчитать по формуле:

= В, (5)

где

ЯОУ] - цена ¡-го опциона, входящего в составной

Р] — вероятность использования возможности, предоставляемой ]-м опционом В - стоимость приобретения опциона

На сегодняшний день даже в действующих договорах присутствуют элементы опционного подхода, однако они касаются только права на расторжение договора со стороны заказчика или со стороны исполнителя при определенных условиях.

Расчет БЮУ в диссертационной работе предлагается производить с помощью дерева решений, поскольку современные методы (биноминальный метод, модель ценообразования опционов Ф. Блэка и М. Шоулза) являются достаточно громоздкими в расчетной части и требуют исходной информации, получить которую в условиях МОУ затруднительно. Дерево решений помогает также выявить риски и определить влияние решений на денежный поток в случае привлечения ГГ-аутсорсера.

Если изначально прогнозируемый результат аутсорсинга не увенчается успехом, то из имеющихся вариантов множества решений планирования аутсорсинговых работ можно будет изменить их технологическую

конфигурацию. Таким образом, посредством различных решений могут быть созданы и структурированы различные опционы, предоставляющие МОУ возможность действовать по своему усмотрению.

Применение метода опционов при внедрении IT-аутсорсинга позволяет по-новому взглянуть на формы и методы принятии решения в области аутсорсинговых услуг для МОУ.

IIL ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Кананэу Д.С. Организация IT-аутсорсинга для муниципального образовательного учреждения / Д.С. Кананэу, Р.В. Соколов // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки № 6-1(185) 2013. -Спб.: СПбГПУ, 2013. -0,35 пл. / 0,2 п.л.

2. Кананэу Д.С. Выбор IT-аутсорсера для муниципального образовательного учреждения с помощью метода анализа иерархий /Д.С. Кананэу // Вестник ИНЖЭКОНа. -Вып. 5(64). -Спб.: СПбГИЭУ, 2013. -0,2 п.л.

3. Кананэу Д.С. SWOT-анализ целесообразности IT-аутсорсинга для муниципального образовательного учреждения /Д.С. Кананэу // Вестник ИНЖЭКОНа. -Вып. 6(65). -Спб.: СПбГИЭУ, 2013. -0,2 п.л.

4. Кананэу Д.С. Синергетический эффект в исследовании эффективности IT-аутсорсинга для муниципального образовательного учреждения /Д.С. Кананэу // Вестник Санкт-Петербургского государственного экономического университета. -Вып. 3(70). -Спб.: СПбГЭУ, 2014. -0,2 п.л.

5. Кананэу Д.С. Оценка экономической эффективности варианта IT-аутсорсинга для муниципального образовательного учреждения с использованием опционного подхода /Д.С. Кананэу // Вестник Санкт-Петербургского государственного экономического университета. -Вып. 5(72). -Спб.: СПбГЭУ, 2014. -0,23 п.л.

6. Кананэу Д.С. Комплекс задач IT-аутсорсинга в муниципальных образовательных организациях // Информационные аспекты экономики: материалы научно практической конференции 2 декабря 2011г. -Вып. 5(72) /Д.С. Кананэу-Спб.: СПбГИЭУ, 2012. -0,25 п.л.

7. Кананэу Д.С. Задачи совершенствования информационных систем муниципального управления на современном этапе // Пятый научный конгресс студентов и аспирантов ИНЖЕКОН-2012 25, 26 апреля 2012 г. Научно-практическая конференция факультета информационных систем в экономике и управлении: тезисы докладов/Д.С. Кананэу-Спб.: СПбГИЭУ, 2012.-0,1 п.л.

8. Кананэу Д.С. Критерии выбора ИТ-аугсорсера для муниципального образовательного учреждения // Шестой научный конгресс студентов и аспирантов ИНЖЕКОН-2012 18, 19 апреля 2013 г. Научно-практическая конференция факультета информационных систем в экономике и управлении «Инфокоммуникационные технологии и математические методы» тезисы докладов/ Д.С. Кананэу -Спб.: СПбГЭУ, 2013.-0,1 п.л.

Подписано в печать 23.04.2015 г.Формат 60x84/16 Бумага офисная. Отпечатано на ризографе. Тираж 100 экз. Заказ № 251 Напечатано в полиграфическом салоне «Р-Копи» 197342, г. Санкт-Петербург, ул.Торжковская, д.5