Наращивание потенциала российского экономического сотрудничества со странами АТЭС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Наращивание потенциала российского экономического сотрудничества со странами АТЭС"

на правах рукописи

Маркин Александр Викторович

Наращивание потенциала российского экономического сотрудничества со странами АТЭС

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

1 5 ЛЕН 2011

Москва-2011

005006374

005006374

Работа выполнена на кафедре государственного регулирования экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: Перская Виктория Вадимовна,

доктор экономических наук, профессор Официальные оппоненты: Спартак Андрей Николаевич

доктор экономических наук, профессор Глуховцев Всеволод Эдуардович, кандидат экономических наук Ведущая организация: Институт Дальнего Востока РАН

Защита состоится «27» декабря 2011 года в 16,00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д-504.001.17 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр.Вернадского 84, 1-й учебный корпус, аудитория 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»- 1 учебный корпус. Объявление о защите, а так же текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru)

Автореферат разослан 24 ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, ¿Л>/ Доктор экономических наук, профессор В.С.Буланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования определяется тем, что Азиатско-Тихоокеанский регион представляет собой наиболее динамично развивающийся регион мира, где формируется новый мировой политико-экономический центр и где сталкиваются интересы крупнейших мировых держав - США, Китая, России, Японии, а также стран АСЕАН.

На страны АТЭС приходится свыше половины мирового ВВП и 40% мирового экспорта, при этом уровень ВВП на душу населения на 40% выше среднемирового уровня. Основную роль в экономической жизни Северо-восточной Азии ( СВА) в настоящее время играют три страны - КНР, Япония, и Республика Корея. На долю внешнеторгового оборота этих стран, по расчетам автора, приходится более 2/3 общего объема товарооборота стран СВА. В этом регионе отсутствует межгосударственная структура типа Евросоюза. Взаимодействие и интеграция экономик вышеуказанных стран происходят на трех уровнях - на уровне форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), на уровне субрегиональных группировок типа АСЕАН и на уровне двусторонних отношений между странами. АТЭС постепенно превращается в универсальную институциональную организацию. АТЭС, как организация, была создана в ноябре 1989 г. на совещании министров иностранных дел и финансов 12 стран АТР. В настоящее время эта организация объединяет 21 страну, включая и Россию. В практической деятельности АТЭС на первый план выдвинуты четыре основных направления: 1) либерализация торгового и инвестиционного режима; 2) повышение качества людских ресурсов; 3) развитие малого и среднего бизнеса; 4) усиление работы в сфере информации и коммуникаций с учетом растущего разрыва в развитии инфраструктуры в области "электронных торгов" и информационных технологий. Все эти проблемы в высшей степени актуальны для России. Сотрудничество России с АТЭС позволяет решить целый ряд приоритетных для национальной экономики проблем, одновременно обеспечивая активизацию внешнеэкономической политики в данном субрегионе. Дня включения России в систему международного разделения труда в данном регионе необходимо повышение регулирующей роли государства, которое должно обеспечить эффективное выполнение обязательств центра перед районами Дальнего Востока и Крайнего Севера, сформировать условия предсказуемости развития предпринимательской среды в стране как для внутренних, так и внешних инвесторов, обеспечив неукоснительное исполнение смет-

ных нормативов ценообразования. Основным критерием финансирования из центра программ развития районов Дальнего Востока должно быть приоритетное нацеливание на всемерное хозяйственное взаимодействие с российскими хозяйствующими субъектами в таких секторах, как транспорт, оборона страны, рыболовство, добыча и переработка полезных ископаемых, в т.ч. с использованием инновационных научно-технологических разработок. Внешнеэкономические связи и привлечение иностранных инвестиций, способствующих решению приоритетных задач, должны рассматриваться в контексте их подчиненности целям национальной экономической стратегии развития страны в целом, а не отдельных ее частей.

Односторонняя ориентация России на Запад в 90-е гг. привела к ослаблению и потере экономических позиций России в Китае, Индии, Японии, Вьетнаме, Монголии, КНДР, странах АСЕАН. Как следствие этого, Россия слабо участвует в интеграционных процессах в АТР из-за недостатка экономических ресурсов и желания бизнескругов взаимодействовать со странами АТЭС в условиях достаточно жесткого регулирования со стороны иностранных государств. Российский потенциал в этих условиях рассматривается Японией, КНР, Республикой Кореи исключительно с позиций ресурсного обеспечения и возможности использования технологических разработок еще доперестроечного периода. Страны и территории с высоким инвестиционным потенциалом и нехваткой энергоносителей -Гонконг, Тайвань, Сингапур так же обозначили интерес к ресурсам России. Государства - экономические партнеры еще СССР - Вьетнам, КНДР, Монголия, - тоже проявили интерес исключительно к ресурсам России. В последние десятилетия в российской экономической науке появилось немало работ, посвященных проблемам развития российского Дальнего Востока и государств, входящих в АТЭС. В этих работах отсутствовал всесторонний анализ потенциала развития основных направлений российского экономического сотрудничества со странами АТЭС, исходя из задач собственно экономического развития России как целостной территории и проведении стратегии структурной перестройки национального хозяйства, так и гибкого согласования интересов и возможностей, в первую очередь, дальневосточных регионов России с потребностями и предложениями активизации экономического взаимодействия с контрагентами из стран АТЭС. Российская Федерация экономически нуждается в усилении своих позиций в АТР, и прежде всего в составе стран АТЭС. Все выше названное определяет степень актуальности выбранной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Методической основой проведенного в диссертационной работе исследования явился системный подход к анализу возможностей торгово-экономического сотрудничества России со странами АТЭС. Для решения поставленных задач использовались экономико-статистические методы анализа данных статистических сборников РФ и стран АТЭС как по основным экономическим показателям РФ и ведущих стран АТЭС, так и по наиболее перспективным направлениям сотрудничества России в этом регионе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых, занимавшихся проблемами сотрудничества России в АТЭС, таких как А.Барковский, А.Гранберг, А.Дынкин, И.Иванов, А .Коржу баев, В.Кулешов, П.Минакир, В.Михеев, В.Перская, М.Титаренко, Р.Томберг, И.Троекурова, В.Якубовский, проблемами социально-экономического развития ведущих стран АТЭС, таких как В.Мазырин, А.Островский, С.Суслина, И.Тимонина и другие. Для написания разделов по проблемам мирового опыта государственно-частного партнерства основными явились работы российских ученых В.Варнавского и А.Вардомского, а также соответствующие разделы в сборниках о сотрудничестве России со странами АТЭС, изданные Институтом Дальнего Востока РАН совместно с МИД РФ в начале XXI века после вступления России в АТЭС. Использовались работы, изданные в Стэнфордском университете, Университете Беркли (Сан-Франциско) в США, Нанькайском университете в КНР. Вместе с тем ряд проблем был недостаточно изучен, в т.ч. оптимизации интересов взаимодействия регионов России во внутрихозяйственной деятельности при формировании потенциала их сотрудничества со странами АТЭС, значения роли собственно государства, учитывая практику стран АТР, в реализации программ развития партнерских связей и применения программно-целевого подхода к наращиванию потенциала взаимодействия со странами АТЭС и др.

Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по наращиванию потенциала хозяйственного взаимодействия России со странами АТЭС при обеспечении структурной модернизации национального хозяйства сибирских и дальневосточных регионов России, с одной стороны, с другой - формирования реальных условий углубления инновационного и инвестиционного взаимовыгодного партнерства.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

- исследовать основные направления развития регионального сотрудничества со странами АТЭС в современных условиях и пути повышения инновационной составляющей во взаимодействии России с государствами АТР;

- проанализировать основные особенности торгово-экономического сотрудничества России с обладающими высоким экономическим потенциалом сотрудничества соседними странами - КНР, Япония, Республика Корея с учетом меняющейся экономической ситуации в результате мирового финансового кризиса;

- определить российский потенциал развития сотрудничества со странами АТЭС в целом и с соседними странами Северо-Восточной Азии в частности;

- исследовать развитие приграничного партнерства и создания зон с особым режимом экономической деятельности для развития территории российского Дальнего Востока;

- изучить основные конкурентоспособные сферы сотрудничества в рамках АТЭС для России, исходя из задачи реализации в первую очередь, национальных экономических интересов в регионе АТР;

- выявить значимость торгово-экономического сотрудничества России с КНР;

- оценить потенциальные возможности государственно-частного партнерства для развития территории российского Дальнего Востока и наращивания потенциала сотрудничества России со странами АТЭС;

- изучить пути повышения роли государственного планирования в реализации конкретных мер программы экономического сотрудничества с АТЭС, опираясь на опыт зарубежных партнеров.

Объектом исследования является потенциал и основные сферы торгово-экономического сотрудничества России со странами АТЭС на современном этапе.

Предметом исследования являются возможные направления наращивания потенциала торгово-экономических отношений России со странами АТЭС на основе последовательности проведения в жизнь принципа взаимовыгодности партнерства и достижения результатов, отвечающих национальным экономическим интересам России.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования базируется на положениях и выводах, сформулированных в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики,

регионального торгово-экономического сотрудничества, народонаселения. В работе нашли применение такие методы научного познания как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы эмпирического и теоретического исследования, сравнительного и статистического анализа, исторический и логический методы.

Информационную базу исследования, на которую опирался автор в диссертационной работе, представляют собой данные официальной экономической и внешнеторговой статистики российских регионов Дальнего Востока, РФ в целом и стран АТЭС, международной экономической статистики, а также исследования российских и зарубежных ученых-экономистов и разнообразные материалы в периодических изданиях. Важнейшим источником информации по ситуации на территории российского Дальнего Востока стали материалы российских статистических сборников, а также отдельные публикации ведущих российских и иностранных ученых по данной тематике. При анализе проблем торгово-экономического сотрудничества регионов российского Дальнего Востока и Российской Федерации со странами АТЭС автор в основном опирался на данные международной статистики соответствующих стран АТЭС и различных международных организаций.

Основной научный результат, полученный автором, заключается в выработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по наращиванию потенциала торгово-экономического сотрудничества России со странами АТЭС на основе структурной модернизации хозяйственного развития регионов Сибири и Дальнего Востока и активизации вовлечения их во внутрихозяйственный оборот.

Научная новизна исследования.

- обоснованы меры по модернизации и подъему экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока - как непременное условие решения важной общегосударственной задачи - обеспечения безопасности и территориальной целостности России. Выявлено, что основные положения Концепции отношений России с АТЭС 2001г. в современных условиях смены экономической модели развития в целом нуждаются в серьезных корректировках, в которых исходным пунктом является четкое определение российских государственных интересов в АТР, способствующее модернизации и инновационному развитию районов Сибири и Дальнего Востока. Анализ отношений России со странами АСЕАН доказывает, что расширение сотрудничества с Ассоциацией - ядром более широкого региона, дает

России возможность реально подключиться к межрегиональным и межконтинентальным процессам интеграции;

- на основе сопоставительного анализа торгово-экономического сотрудничества России со странами Северо-Восточной Азии (КНР, Республики Корея и Японии) доказано, что ведущим партнером России в активизации участия в АТЭС является КНР - активный член ШОСа и имеющая соглашения Стратегического партнерства с РФ. (Республика Корея и Япония в нынешних условиях могут играть исключительно вспомогательную роль в активизации развития торгово-экономического сотрудничества России с АТЭС);

- доказано, что развитие Сибири и Дальнего Востока ускоренными темпами предполагает с одной стороны, проведение государственной экономической политики, отвечающей национальным экономическим интересам, с другой -более компетентное использование потенциала стран АТЭС в его многообразии (финансовый, инновационный, управленческий и пр.). Существенное значение имеют приграничные региональные связи, требующие более эффективного и унифицированного государственного регулирования для поступательного развития приграничных территорий РФ на Дальнем Востоке и Сибири, так же создание зон с режимом особого экономического хозяйствования (таможенные зоны, зоны экспортной переработки и зоны свободной торговли в пограничных городах). Это позволит сформировать благоприятный инвестиционный климат, в т.ч. и для иностранных инвесторов;

- доказано, что одной из форм наращивания потенциала торгово-экономического взаимодействия России со странами АТЭС выступает государственно-частное партнерство, которое обеспечит единство интересов эффективного государства и частного капитала (как российского, так и иностранного). Опыт стран АТЭС в этой сфере свидетельствует о возможности проведения структурной модернизации национального хозяйства, об активном развитии не только отраслей с высокой нормой прибыли, но и отраслей со средней нормой прибыли, но требующих крупных инвестиций - энергетика, транспорт, связь, телекоммуникации;

- обосновано, что для решения задач наращивания потенциала российского экономического сотрудничества со странами АТЭС ведущая регулирующая роль принадлежит государству, что определяется так же спецификой роли государств в странах АТР. Государственные органы власти экономическими и административными методами, а так же на

основе разработки соответствующих долгосрочных и среднесрочных программ развития отдельных регионов способны сформировать устойчивый, предсказуемый базис для развития международного сотрудничества.

Практическая значимость работы. Данное исследование позволило выявить наиболее существенные проблемы наращивания потенциала экономического взаимодействия России со странами АТЭС, найти новые формы развития региональной экономики российских Сибири и Дальнего Востока. Приоритетная роль принадлежит государственно-частному партнерству при реализации крупных инфраструктурных проектов, которая, как показывает опыт именно стран АТР, способствует расширению международного экономического сотрудничества.

Полученные результаты позволяют сформулировать основные направления деятельности по корректировке программы развития российского Дальнего Востока, будут в значительной мере способствовать выработке программы по подготовке форума АТЭС во Владивостоке в 2012 году. Результаты исследования могут быть использованы государственными структурами различного уровня по развитию торгово-экономических связей России на основе повышения ее конкурентоспособности и совершенствования структуры национального хозяйства . Основные положения данной работы могут быть использованы в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам по специальностям «Мировая экономика», «Внешняя торговля», «Проблемы регионального развития» и др.

Апробация. Основные положения и выводы диссертационной работы апробировались на заседании Всемирной ядерной ассоциации (Лондон, 2011г.) и на международном форуме "АТОМЭКСПО 2011". Основное содержание работы изложено в публикациях объемом 2,9 п.л.

Структура диссертации. В соответствии с задачами и логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав ( восьми параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении автор обосновывает актуальность проведенного исследования, формулирует цель и задачи, определяет объект и предмет свой работы, а так же практическую значимость и механизм апробации диссертации.

В первой главе «Теоретические основы развития регионального торгово-экономического взаимодействия России со странами АТЭС» рас-

сматриваются теоретические вопросы развития регионального и глобального сотрудничества России со странами бассейна АТЭС, выявляется роль взаимодействия Россия со странами, входящими в состав АСЕАН как фактора наращивания экономического присутствия России в Азиатско-тихоокеанском регионе, а так же анализируется вектор наращивания потенциала стратегического сотрудничества России со странами АТЭС в торгово-экономической сфере.

Россия по объему торговли и инвестиций со странами АТЭС занимает незначительные позиции. Оборот внешней торговли России в 2009г., по данным ФСС, составил 495,191 млрд. долл. ,в т. ч. экспорт равнялся 303,4 млрд. долл; импорт - 191,8 млрд. долл. ГТри этом товарооборот с Китаем составил 35,91 млрд. долл. (9,3%); с США - 14,143 млрд. долл. (3,7%) и с Японией - 13,565млрд. долл. (3,5%). Основная доля российской внешней торговли ориентирована на Европу и частично на постсоветское пространство. В целом динамика торговых позиций России в торговле стран АТР свидетельствует о её незначительном месте среди их остальных торговых партнеров. Удельный вес, как в экспорте, так и в импорте стран региона, за исключением Монголии и КНДР, колеблется в экспорте от 0 до 1,3% и от 0 до 3% в импорте, что и характеризует реальные торговые позиции России в регионе. В современных условиях такая динамика имманентна слаборазвитым и малым странам - Монголии, КНДР, Лаосу, Камбодже, Брунею. Для большинства стран АТР Россия не является серьезным или даже ощутимым актором в их экономике.

Одновременно значимость стран АТЭС, за исключением названных четырех стран, не является весомым фактором в экономике РФ. Фактически, сложившаяся в последние годы ситуация может быть охарактеризована тем, что Россия остается для стран АТЭС гораздо менее привлекательным торгово-экономическим партнером, чем они для нее. Анализ положения дел позволил выявить автору основную причину такого положения дел - Россия пока может предложить региону главным образом сырье и полуфабрикаты, российский бизнес не готов к серьезному партнерству на основе международной специализации и кооперации (МСКП) в технологически передовых секторах, в то время как государство, исходя из приоритетов национальных интересов, проявляет интерес к высокотехнологичной продукции, причем на основе не купли-продажи, а взаимодействия на базе МСКП или совместных предприятий. Российские производители слож-

ной технологической и наукоемкой продукции, за исключением военно-технического сотрудничества, слабо представлены в регионе АТЭС.

Причинами данного положения дел являются, по мнению автора, многолетняя недооценка значимости региона как для формирования целостности хозяйственного пространства России, так и для международного сотрудничества. В итоге нынешнее состояние Российского Дальнего Востока (РДВ) и других регионов азиатской части нашей страны отстает от экономик основных стран АТР. Главными препятствиями для реализации экономического потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона являются их экономическая и культурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков, низкая внутренняя транспортная связь территории, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства, высокая затратность, дотационяость и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

Главной целью вступления России в АТЭС определялось расширение связей и рынков сбыта, привлечение внутренних и внешних инвестиций, повышение конкурентоспособности российских товаров. К моменту вступления однако действовало уже около 100 межправительственных соглашений, регулирующих сотрудничество в области валютных, налоговых, таможенных отношений, экологии, науки и техники, воздушного и морского транспорта, рыболовства, энергетики и др. С 13 членами АТЭС существовали соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования: распространяется снижение пошлин, за исключением специальных преференций по двусторонним соглашениям с другими странами. Кроме того, Россия заключила межправительственные соглашения о взаимной поддержке и защите инвестиций с Канадой, Китаем, Корейской Республикой и США. В соответствии с общей системой преференций Россия предоставляет тарифные льготы всем развивающимся странам - членам АТЭС и получает аналогичные тарифные льготы от США и Канады. Так что сейчас Россия и без ССТ имеет беспошлинный режим для экспорта в США, Японию и Китай. Главная причина отсталости структуры внешнеторговых связей - топливно-сырьевой, ресурсоемкий характер

отечественного экспорта, но в мировой практике он почти не облагается импортными пошлинами. При повышении в национальном экспорте России доли продукции высокой степени обработки относительная пассивность внешнеторговой политики по отношению к ведущим партнерам по АТЭС приобретет критический характер. До настоящего времени участие России в мероприятиях АТЭС носило всегда пассивный характер с акцентом на предложение ресурсного потенциала. Мероприятия, проведенные за эти годы на территории России, так же не многочисленны: несколько заседаний рабочих групп по транспорту, энергетике, научно-техническому сотрудничеству, инвестиционный форум и ярмарка во Владивостоке в 2002г., Тихоокеанский конгресс в июле 2008 г., прошедший достаточно незаметно для российской общественности, а с 2006г. Россия является кос-понсором межцивилизационного диалога внутри АТЭС, но дело с тех пор так и не сдвинулось с места. В 2007г. было заявлено намерение внести 500 тыс. долл. США в фонд поддержки АТЭС на период 2009-2011гг. на финансирование проектов по безопасности человека1. Это был весьма скромный взнос по сравнению с другими партнерами, который к тому же показал сложившуюся недооценку многих других отраслевых научно-технических, технологических и экономических проектов АТЭС. Участвуя в деятельности АТЭС, ни государственные структуры, ни частный бизнес России пока не используют в полной мере предоставляемые возможности, хотя опыт Китая, Вьетнама, Индонезии, Филиппин и других участников АТЭС свидетельствует о возможности извлечения из разветвленной системы рабочих органов АТЭС немалой пользы для внедрения проверенного и подтвержденного практикой мирового опыта решения хозяйственных и технических задач, в совершенствовании правовой базы, корпоративного управления и т.д.

В долгосрочной перспективе внешнеэкономическая политика России нацелена на создание условий для выхода на лидирующие позиции в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения конкурентоспособности национального хозяйства2. Одновременно ставится задача усилить роль России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка, что

1 Senior Officials' Report оп Economic and Technical Cooperation. November 2009/ www.APHCsecretariat.org

2 Министерство экономического развития Российской Федерации. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Москва 2008. С.166.

невозможно без активного и инициативного участия в существующих многосторонних экономических организациях, таких как АТЭС. В сложившихся условиях для России, полагаем, целесообразно поддержание инициатив развивающихся государств АТЭС по превращению этого форума в нечто подобное «Азиатско-Тихоокеанской ОЭСР». Укрепление АТЭС в этой роли сулит явно больше практической отдачи, чем АТЗСТ(Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли). Слишком быстрое продвижение по пути либерализации торговли и инвестиций, для нас не меньший риск, чем для развивающихся стран АТР и требует такой же осторожности и постепенности, какую проявляют эти страны. Торговый договор об АТЗСТ в формате Транстихоокеанского партнерства, должен идти дальше норм и правил ВТО в соответствии с утвердившимся в регионе преференциальным принципом «ВТО+». Этот договор для России не закрыт, однако, потребует от России взять на себя какие-то дополнительные обязательства по либерализации торговли в зоне АТЭС.

В последнее время сформировались основные направления, по которым Россия и частные российские компании при поддержке государства могут внести реальный вклад в развитие многостороннего экономического сотрудничества с государствами АТР, повысить его эффективность. Среди них на первом плане энергетика, причем, речь идет и о поставках энергоресурсов, и о предоставлении высокотехнологических услуг по строительству и модернизации энергообъектов, распространении российского опыта управления энергоресурсами в рамках совместной эксплуатации в других странах. На экономики АТЭС приходится более 60% глобального спроса на энергоносители.3 Автор обосновывает, что реальные возможности позволяют инициировать крупные проекты многостороннего энергетического сотрудничества в Восточной Азии на базе месторождений нефти и газа Восточной Сибири. Попытка объединить усилия трех держав для создания в будущем единого энергетического пространства - задача, обеспечивающая диверсификацию энергетической стратегии России.

Во-вторых, предоставляется возможность использовать конкурентные преимущества России в развитии атомной энергетики, космических технологий и в военно-техническом сотрудничестве. На сегодняшний день проекты развития атомной энергетики занимают важное место в планах

' Pacific Economic Congress Vladivostok, Russia - 26-27 July 2008 Speech by Ambassador Juan Carlos Capucay Executive Director - APEC Secretariat, Singapore

таких государств Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Филиппины. Страна, которая выигрывает тендер на строительство АЭС, как правило, получает и контракт на обучение персонала и на обеспечение инфраструктуры безопасности. Дальше всех пока продвинулся на этом направлении Вьетнам, с которым подписан контракт на строительство двух АЭС к 2020 г. Однако у российской компании «Атомстройэкспорт» и во Вьетнаме, и в других странах имеются мощные конкуренты в лице других иностранных инвесторов, часто предлагающих более выгодные финансовые условия. К тому же в связи с большим количеством уже взятых обязательств появилась угроза исчерпанности экспортного потенциала России в этой области. Уровень взаимодействия со странами АТЭС в космической сфере находится в начальной стадии и его можно рассматривать лишь как перспективное направление. Уже реализуются некоторые программы в таких областях, как запуск космических аппаратов (спутников), сотрудничество в области спутниковой навигации, космической медицине, биологии и т.д. Всё это -наукоемкие и высокотехнологичные сферы сотрудничества, в которых Россия обладает обширным опытом, и которые позволяют ей выступать в качестве поставщика новейших технологий. На протяжении последних десятилетий страны Восточной Азии занимают центральное место в приоритетах военно-технического сотрудничества России. Высокие темпы экономического роста, продолжающийся по ряду причин рост расходов на оборону делают страны этого региона перспективными для военного экспорта России. Опыт многолетнего сотрудничества с Китаем, Индией, Вьетнамом и другими странами в этой области служит хорошей визитной карточкой для российского ВПК и помогает в борьбе за рынки в этом регионе, что тоже становится с каждым годом труднее в связи с появлением всё новых могучих конкурентов.

В-третьих, давно и много говорится об использовании геостратегического положения России как естественного транспортного и коммуникационного моста между Азией и Европой. Для этого могут быть использованы две железнодорожные магистрали - Транссиб и БАМ,- но транспорт-но-технологическое обеспечение движения грузов по ним по-прежнему оставляет желать лучшего, а перевалочный тариф через Дальний Восток и Сибирь чрезвычайно высок, что делает транзит и импорт в центральные районы России с этого направления невыгодным. Существует реальная перспектива возрождения «Великого Шелкового пути» в качестве транзитного моста из Китая в Европу в обход России. Чтобы дать новый

импульс торгово-экономическим отношениям с экономиками АТЭС необходимо уделить первостепенное внимание развитию морских коммуникаций. В настоящее время морские, прежде всего контейнерные, перевозки между портами России и государств-членов АТЭС обеспечиваются главным образом судами Японии и Республики Корея. Это серьезно увеличивает транспортные издержки, снижает конкурентоспособность наших производителей. Не случайно, в Приморском крае с 2009г. началось строительство крупнотоннажных современных верфей с привлечением иностранного капитала.

В-четвертых, значительную роль способен сыграть так или иначе сохранившийся научно-технический и образовательный потенциал России. Есть необходимость и возможность значительно усилить экспорт образовательных услуг в развивающиеся страны АТР, для чего целесообразно увеличить квоты для принятия на учебу в российских гражданских и военных вузах студентов из этих стран. Обладая значительным научным потенциалом, обширными международными связями, вузы российского Дальнего Востока готовят для этих стран высококвалифицированные инженерные кадры для нефтегазовой и нефтехимической промышленности. Совместные научные работы ведутся по фундаментальным и прикладным проблемам освоения Мирового океана и его биоресурсов, в сфере информационных технологий, лазерной техники и робототехники.

На поддержание безопасности и формирование предпосылок устойчивого развития данного региона, по мнению автора, направлены отношения России и стран-членов АСЕАН. Отсутствие между двумя сторонами территориальных и идеологических споров создает уникальную возможность развития взаимодействия на бесконфликтной основе. Базу для сотрудничества расширяет сходство или близость позиций по большинству актуальных международных проблем, стремление сохранить статус-кво в Восточной Азии и АТР в целом. Вместе с тем с 2007 г. растет значение экономической составляющей, поскольку Юго-Восточная Азия (ЮВА) снова становится ареной острого геоэкономического соперничества. Расширение сотрудничества с Ассоциацией дает России возможность реально подключиться к межрегиональным и межконтинентальным процессам интеграции. Это чрезвычайно важно для отношений с региональными державами - КНР, Японией, Австралией, Индией и США, для которых Ассоциация является важнейшим фактором внешнеполитической стратегии. К то-

му же сжатие рынков развитых стран подталкивает к интенсификации сотрудничества с АСЕАН.

Россия объективно заинтересована в прочном, долгосрочном сотрудничестве со странами АСЕАН, как привлекательным во всех отношениях партнером. Действительно, эта одна из крупнейших региональных организаций мира имеет сегодня 580 млн. населения, совокупный ВВП в 1,5 трлн. долл., внешнеторговый оборот в 1,7 трлн. долл и стабильные темпы экономического роста. В 2008г. объем внутрирегиональной торговли АСЕАН составил 458 млрд. долл., а инвестиций - 11,1 млрд. долл. (увеличение в сравнении с 2007 г. соответственно на 14% и 18%).4 Ряд стран Ассоциации располагает крупными золотовалютными резервами, современными производствами, новейшими технологиями и знаниями. В целом члены АСЕАН без серьезных потерь справились с последствиями мирового кризиса и восстановили высокие темпы развития. Экономика Сингапура выросла в 2010 г. более чем на 10%, Таиланда почти на 8%, в Малайзии, Индонезии и Вьетнаме рост ВВП превысил 6%. С экономической точки зрения обширный российский рынок также привлекателен для АСЕАН, а уникальное евроазиатское положение России дает возможность странам Ассоциации облегчить выход своей продукции на рынки Европы. Они также стремятся уйти от однобокой зависимости от той или иной внерегиональной державы.

Однако, несмотря на взаимную заинтересованность, РФ и АСЕАН имеют незначительный объем торговли и инвестиций, связей на других экономических направлениях, что подробно проанализировано автором работы. Экономические связи необходимо, по мнению автора, активизировать в инвестиционной, военной и научно-технической сферах. Важно технологически вписаться в производства стран АСЕАН, их программы промышленного развития, что легче сделать путем создания совместных предприятий. Помимо двусторонних форм сотрудничества России необходимо участие в приоритетных многосторонних проектах в следующих сферах: сельское хозяйство, морской промысел, производство каучука, деревообработка, текстильная и электронная промышленность, автопром, а так же в сфере услуг- авиационные перевозки, информационные технологии, электронная торговля и логистика и здравоохранение.

В регионе АТЭС можно выделить три центра экономического притяжения: группа стран АСЕАН; "Большой Китай" - КНР, включая Гонконг,

4 Данные МЭР РФ, http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100826_05.

Тайвань и Сингапур; Япония и Южная Корея. Автором обосновано, что группа «Большой Китай» играет важную роль в формировании реальных условий взаимовыгодного партнерства России со странами АТЭС, т.к. единство границ, достаточно жесткое государственное регулирование при поступательной динамике экономики КНР и совместное участие в рамках ШОС создают условия прогнозирования, оптимизации связей и их регулирования, обеспечивая реализацию национальных интересов каждой из стран. Следует учесть так же, что КНР, вопреки ожиданиям не сможет избежать дефицита рабочей силы: по данным Минтруда КНР численность населения в рабочем возрасте будет продолжать расти до 2020 г., а с 2030 г. - начнет снижаться. В 2000 г. скрытая безработица составила 26,65%, по подсчетам автора в настоящее время примерно четверть трудоспособного населения КНР является полностью или частично безработными. В дальнейшем ожидается, что в 2020 г. она составит - 10,9%, в 2030 г. - от 7,6 до 9,0%. Из-за отсутствия надежных данных трудно оценить численность китайских иммигрантов в России. Приблизительные оценки дают возможность предположить, что численность китайских мигрантов в России стабилизировалась на уровне 250-300 тыс.чел. в год. Все это предполагает более тесное взаимодействие, в первую очередь, на правительственном уровне соответствующих ведомств России и КНР.

Во второй главе «Формирование потенциала торгово-экономического взаимодействия России со странами АТЭС» автором анализируется реально существующий потенциал регионального сотрудничества России со странами АТЭС, исследуется место и роль приграничных региональных связей для развития территорий и зон особого экономического статуса, а так же выявляются перспективные сферы экономического взаимодействия России со странами АТЭС.

Анализ экономики развития дальневосточных регионов показывает, что половина из них имеет низкий показатель ВРП на душу населения, ниже, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу (ДФО) и тем более, чем в среднем по России. Двукратное превышение душевого ВРП Сахалинской области против средних показателей по ДФО и РФ объясняется резким ростом добычи нефти и газа по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Республика Саха, Магаданская область и Чукотский АО так же имеют высокие показатели за счет, преимущественно, природно-сырьевого сектора при быстром сокращении численности населения. Вследствие резкого удорожания производимой продукции и сокращения

межрегионального обмена экономика Дальнего Востока в 90-е годы замкнулась от других частей страны. В этих условиях стала заметно возрастать роль внешней торговли в общем объеме реализации продукции. Внешняя торговля может играть как прогрессивную роль, стабилизируя развитие экономики регионов и привнося инновационный потенциал партнеров в национальную экономику, так и консервативную, закрепляя отсталую структуру хозяйства, сырьевую ориентацию и ускоряя процессы миграции населения.

Важнейшими задачами внешнеторгового сотрудничества регионов ДФО, прежде всего, со странами АТЭС на перспективу являются: совершенствование структуры взаимной торговли; повышение в российском экспорте удельного веса готовой продукции, особенно машин и оборудования; в импорте — технологического оборудования для создания конкурентоспособных экспортоориентированных производств. Наращивание экспортного потенциала в страны АТЭС лежит, мо мнению автора, не на сырьевом направлении, а на увеличении поставок продукции высоких технологических переделов, сервисных услуг в горнодобывающей отрасли, а также в развитии совместных производств в машиностроительном и энергетическом комплексах. При этом им осуществлен подробный анализ приоритетных направлений развития партнерских связей исходя из возможностей отдельных регионов ДВФО и Сибири.

Проведенная автором исследовательская работа определила следующие доминанты для формирования стратегических сценариев развития экономики регионов ДВФО и Сибири. Во-первых, встраивание в процессы индустриализации АТР за счет развития трансазиатских энергетических и транспортных коридоров, а также использования новых технологий, например, производства сжиженного природного газа, высокотехнологичной продукции нефтехимического и лесоперерабатывающего комплексов. Во-вторых, диверсификация экономики регионов Дальнего Востока России за счет поощрения развития конкурентоспособных экспортноориентирован-ных перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Эта задача не может быть решена только частным бизнесом в рамках рыночных механизмов. Поэтому действие рыночных сил должно подкрепляться федеральной региональной политикой. Она должна опираться на четко заявленные принципы среднесрочной Стратегии развития регионов Дальнего Востока, опирающиеся на государственный протекционизм поддержки развития этих регионов. Государственный

протекционизм должен заключаться в компенсации удорожающих факторов реализации продукции в этих регионах за счет финансирования из федерального бюджета льготных тарифов на перевозку железной дорогой приоритетных и социально значимых грузов и населения, продолжение практики частичной компенсации тарифов на электроэнергию в этих регионах, специальные преференции по подоходному налогу основным группам населения и поиск новых механизмов развития.

В третьей главе «Государственно-частное партнерство как фактор регионального торгово-экономического взаимодействия России со странами АТЭС» изучается опыт стран АТЭС в развитии государственно-частного партнерства, в том числе рассматривается возможность его адаптации при реализации программ экономической интеграции России и стран АТЭС.

Одним из основных инструментов повышения конкурентоспособности экономического сотрудничества России со странами АТЭС в условиях постепенной смены модели мирового развития выступает государственно-частное партнерство (ГЧП, Public-Private Partnerships - PPPs). В международном сотрудничестве - это система отношений государства и частных компаний различных стран, которая используется в целях национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Реализуется данная форма взаимодействия в конкретных проектах государственной и муниципальной собственности различными государственными органами, организациями и учреждениями, с одной стороны, и национальными, а также зарубежными частными компаниями, с другой стороны. В качестве родовых признаков ГЧП, имманентных каждому проекту и позволяющих отличать этот механизм от других форм взаимодействия государства и бизнеса, являются: -предмет - государственная и муниципальная собственность и услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и бюджетными организациями; - специальный договор (соглашение, контракт) между государством и участниками со стороны частного сектора; - обязательное условие - соинвестирование государством и частными компаниями при разделении рисков между всеми участниками проекта; - проект осуществляется, как правило, в течение определенного договорного срока, продление или продолжение партнерских связей осуществляется на основе нового договора.

К настоящему времени ГЧП активно используется во всех странах АТЭС для решения инвестиционных проблем в сфере производственной инфраструктуры. Наибольшее развитие оно получило в США, Канаде, Австралии, Республике Корее, КНР. Так, например, в США в 1985-2004 гг. было реализовано 62 ГЧП проекта в дорожном хозяйстве с общим объемом инвестиций в размере 42 млрд. долл. Более 1000 систем водоснабжения в различных городах США переданы в долгосрочную концессию частным компаниям, что является одной из форм ГЧП (в 1997 г. таких концессий было 400). Австралия в 1997 г. передала частному сектору на условиях ГЧП несколько из своих главных аэропортов, включая Брисбен, Мельбурн и Перт, предоставив частным операторам концессии на срок 50 лет. Аэропорт г. Сиднея (Австралия) в 2002 г. приобретен консорциумом Southern Cross Consortium у австралийского правительства на основе ГЧП за 5,6 млрд. долл. США.В группе развивающихся стран АТЭС за период с 1990 г. по 2009 г. было осуществлено более 1400 крупных проектов ГЧП, в т.ч. объем задействованных инвестиций составил около 300 млрд.долл.США, самым инвестиционно привлекательным сектором выступила энергетика, а доминирующей формой явилось строительство объектов на условиях «под ключ» - более 60%5.

Наиболее обоснованной и широко используемой в мировой практике является классификация проектов ГЧП, разработанная Мировым банком. Согласно ей выделяются четыре категории ГЧП6 ¡контракты на управление и арендные договоры (Management and lease contracts);KOimeccnn (Concession);npoeKTbi, предполагающие новое строительство «под ключ» (Greenfield projects)¡частичная приватизация активов (Divestiture). В структуре форм ГЧП в странах АТЭС явно доминируют строительство объектов «под ключ, что приведено в Таблице №1.

Таблица № 1

Структура ГЧП в развивающихся странах АТЭС по отраслям и формам партнерства

Отрасль Форма ГЧП Число проектов Инвестиции млрд. долл. США

Энергетика Концессии 61 5,432

Участие в капитале 91 24,269

5 http://ppi.worIdbank.org/explore/ppi_exploreRegion ,aspx?regionID=2

6 http://ppi.worldbank.orE/ resources/pni methodology.aspx ):

Строительство «под ключ» 438 85,574

Контрактное управление 2 0

Всею: энергетика 592 115,274

Телекоммуникации Концессии 8 5,567

Участие в капитале 11 29,862

Строительство «под ключ» 56 51,107

Всего: телекоммуникации 75 86,536

Транспорт Концессии 121 14,809

Участие в капитале 40 11,256

Строительство «под ключ» 182 51,448

Контрактное управление 6 1

Всего: транспорт 349 77,513

ЖКХ Концессии 134 22,745

Участие в капитале 12 581

Строительство «под ключ» 227 5,530

Контрактное управление 14 126

Всего: ЖКХ 387 28,983

Итого: 1,403 308,306

Источник: http://ppi.worldbank.org/explore/ppi_exploreRegion.aspx?reg¡onID=2.

Особенное значение ГЧП имеет в энергетике в АТЭС. Оно предпочтительнее бюджетного финансирования для сооружения кефте- и газопроводов, электростанций и линий электропередач заключение соответствующих контрактов с частными компаниями, специализирующимися на этих видах деятельности. Частные компании строят объекты «под ключ», включая не только строительную стадию, но и разработку проектно-сметной документации и эксплуатацию. За последние 20 лет в АТЭС было заключено 438 подобных контракта на сумму инвестиций в размере 86 млрд. долл. США. Важное место ГЧП занимает в сооружении транспортной инфраструктуры: междугородные автомагистрали между крупными городами, аэропортами, портами, терминалами и становятся платными. В

некоторых странах АТЭС (Республика Корея, Индонезия) 100% высокоскоростных автомагистралей были построены и эксплуатируются на концессионной основе. В Японии и Малайзии на концессии приходится более половины всех автомагистралей.

Наиболее продвинутыми государствами в плане развития ГЧП наряду с развитыми странами АТЭС являются также Китай, Индонезия и Филиппины. В последние годы на эти три страны приходилось от половины до 2/3 всех проектов ГЧП, выполняемых в развивающихся странах АТЭС (Таблица №2).

Таблица № 2

Инвестиции в проекты ГЧП по основным странам АТЭС, млрд. долл. США

Годы Китай Индонезия Филиппины Прочие развивающиеся страны АТЭС

1990 0,28 0,19 0,16 2,57

1991 3.76 0,02 0,68 0,42

2000 10,17 0,8 2,69 8,6

2001 2,56 1,77 3,33 7,91

2002 6,57 ' 1,81 1,03 4.28

2003 10,99 2,07 1,07 7,98

2004 4,46 2,05 1,77 7,44

2005 10,3 1,56 0,85 7,63

2006 11,3 2,86 2,1 5,13

2007 9,2 5,07 4,43 4,37

2008 1,86 5,74 3,22 4,56

Источник: PPI in developing countries. World Bank and PPIAF. 2010.

Среди всех стран АТЭС наиболее существенный вклад в развитие ГЧП вносят США и Китай. США вообще занимают первое место в мире по числу проектов ГЧП. Но в них доминируют менее капиталоемкие проекты, чем, например, в Китае. Если в США средняя стоимость проекта ГЧП составляет 213 млн. долл., то в Китае - в три раза больше - 643 млн. долл. США.

В настоящее время в России только в регионах ДВФО и Сибири более 20-ти крупномасштабных проекта могут быть рассмотрены в рамках

международного сотрудничество в форме ГЧП. Но это - квази-ГЧП, поскольку строятся объекты по принципу - каждый экономический субъект финансирует только свой объект: государство - автомобильные и железные дороги, мосты, трубопроводы и т.п., а бизнес - заводы, комбинаты и пр. При этом стороны не несут перекрестных рисков, и не отвечают по обязательствам другой стороны, к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 г. в различной степени готовности находятся около 50 объектов, среди которых, в частности, уникальные мосты, аэропорт, новая сеть дорог, очистные сооружения, полигон для твердых бытовых отходов, водоснабжение и канализация. Многие из этих объектов строятся на бюджетные деньги всех уровней. Однако, как показывает мировой опыт, это неэффективное расходование средств. Привлечение частной компании к финансированию любого объекта инфраструктуры «с нуля», т.е. включая разработку проектно-сметной документации, и последующего возврата ей средств из бюджета в рассрочку приводит к экономии бюджетных средств в среднем на 15%. Это как раз тот экономический эффект, который обеспечивается государственно-частным партнерством взамен бюджетному финансированию. Выигрыш для бюджетов был бы еще весомее, если бы крупнейшие компании стран АТЭС, выполняющие сегодня подрядные работы на объектах подготовки к саммиту во Владивостоке, привлекались не как подрядчики, а в качестве полноценных партнеров российского правительства в рамках проектов ГЧП.

Использование формы ГЧП в российской практике объясняется рядом причин, в т.ч. что российский бизнес привык работать только на условиях собственности или под залог, не доверяя государству в целом; недопонимание государством и бизнесом современных финансовых схем осуществления крупных производственно-инфраструктурных проектов при отсутствии легитимных схем замещения средств бюджета частными инвестициями; отсутствие реально работающей системы привлечения частных средств в рамках отраслевых и территориальных стратегий разви-тия.(Среднесрочные программы социально-экономического развития России ограничиваются анализом и прогнозом макропоказателей, не опускаясь до уровня отраслей, производств и объектов); отсутствие законодательно оформленного права собственности (частной, государственной, смешанной) на инфраструктурные объекты, неурегулированность передачи этих прав от государства к частным компаниям, недостаточное развитие реального государственно-частного партнерств порождает повышенные

риски долгосрочных частных инвестиций, что объективно становится принципиальным для привлечения частного, в т ч. иностранного капитала в инфраструктурную и производственную сферы. И наконец, необходимость перехода от проектного к программному методу развития. Последние годы в перспективных планах развития России большое значение придается разработке сырьевого и инфраструктурного потенциала Сибири и Дальнего Востока. Очевидно, что такие решения, в т.ч. региональные, отраслевые стратегии и программы должны разрабатываться и создаваться только в контексте научно обоснованной долгосрочной программы развития экономики России и размещения производительных сил на ее территории. Не концепции, не стратегии, а именно программы. В стране же пока только изучается возможность создания некоего подобия системы долгосрочного стратегического планирования экономики, аналогичной существовавшей в Советском Союзе, но уже не в рамках командно-административной системы, а в рыночной экономике на основе ГЧП. Она должна охватывать федеральный и региональный уровни, а также интегрировать в себе важнейшие проекты и программы перспективного развития отдельных регионов. Пока же получается, что масштабные суперпроекты создания новых производственных комплексов и кластеров в Сибири и на Дальнем Востоке, планируемые на ближайшие 15-20 лет, не связаны между собой, не сбалансированы ни по ресурсам, ни по использованию. Фактически произошло увлечение проектным подходом в ущерб программному методу планирования и прогнозирования.

В заключении диссертационной работы подведены основные итоги

исследования, приведены результаты и предложены рекомендации. * * *

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ:

1. Маркин A.B. Внешнеэкономические связи России и Японии //Чёрные дыры" в российском законодательстве -2011- №2. -0.5 п.л.

2.Маркин A.B. Инвестиционное сотрудничество Японнп и РФ: проблемы, перспективы. // Бизнес в законе - 2011-№1. — 0.6 п.л.

3. Маркин Л.В. Торгово-экономические отношения России со странами АСЕАН// Сегодня и завтра Российской экономики. Аналитический сборник. -2011- № 48. - 0,6 п.л.

4. Маркин A.B. Сферы приложения российского капитала и технологий в странах АСЕАН// Сегодня и завтра Российской экономики. Аналитический сборник. -2011- № 48. -0,7 п.л.

5. Маркин A.B. Сотрудничество России со странами АСЕАН в сфере науки и техники, образования , туризма.// Сегодня и завтра Российской экономики. Аналитический сборник. 2011 - №48. - 0,5 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Маркин Александр Викторович Тема диссертационного исследования: «Наращивание потенциала российского экономического

сотрудничества со странами АТЭС»

Специальность 08.00.14- Мировая экономика

Научный руководитель: Д.э.н., профессор Перская В.В.

Изготовление оригинал-макета Маркин A.B.

Подписано в печать 21.11. 2011г.Тираж 80 экз. Усл.п.л.—1,3 ФГБОУ ВПО

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПТМ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ № 262 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.