Новые экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Новые экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации"

На правах рукописи

ЧИРКИН Л.Б.

/

НОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации, представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

Научный руководитель: член-корреспондент РАН,

доктор экономических наук, профессор Ишаев Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Баб.ченкова Ирина Ивановна

доктор экономических наук, профессор Рязанцев Игорь Павлович

доктор экономических наук, профессор Брагин Николай Иванович

Ведущая организация - Институт экономики Российской академии наук

Защита состоится «_» июля 2005 г. в_часов на Заседании

диссертационного совета Д.207.001.01 при Всероссийской государственной налоговой академии МНС России по адресу: 109436 Москва, 4-й Веш-няковский проезд, д. 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии МНС России

Автореферат разослан « 30 » мая 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.207.001.01 доктор экономических наук

И.И. Бабленкова

згсэ

ОБЩАЯ ХАРАКТРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Обеспечение национальной безопасности и ее важнейшего компонента - экономической безопасности является первостепенной задачей любого независимого суверенного государства. Тем более важной и сложной она становится для стран, резко сменивших модель политического и социально-экономического развития, к которым принадлежит Российская Федерация.

Проблема обеспечения национальной безопасности России, как непременное условие ее возрождения и развития через достижение ее экономической безопасности является сейчас как никогда острой и актуальной. Обеспечение национальной безопасности является первостепенной задачей любого независимого суверенного государства. Тем более важной задачей оно становится для стран, недавно сменивших модель политического и социально-экономического развития, к которым принадлежит Российская Федерация. Она решает эту задачу в сложных внутренних и международных условиях.

К первым относится своеобразие формирующихся экономических и политических структур, последствия недавних экономических кризисов, низкий жизненный уровень большинства населения, неравномерность развития ее регионов.

Ко вторым - окончание «холодной войны», дезинтеграция СССР, формирование нового международного порядка с его двумя противодействующими друг другу тенденциями - с одной стороны, происходит движение к многополярному миру, а с другой - возникло доминирование Соединенных Штатов Америки дарасех. значительных мировых де-

РОС "ЛЦИОМЛЛЬИЛя1 лах- Библиотека

СП

•» «Фмт\

К изменившимся внешним условиям относится также ускорение темпа глобализации всех сторон жизнедеятельности мирового сообщества, диктующей свои «правила игры», следовать которым фактически приходится всем странам нашей планеты.

В этих условиях в круг задач обеспечения национальной безопасности входит не только выживание России как независимого суверенного государства, сохранение ее цивилизации, национальной идентичности (идея самосохранения), но и создание стабильной политической обстановки для реализации программ экономического роста и роста жизненного уровня населения.

Продолжающаяся после распада биполярной системы мира трансформация геополитической картины мироустройства ведет к изменению условий развития каждой страны, системы их политических, экономических и социальных координат, сохранение которых обеспечивает каждой из них прогрессивное развитие по пути демократии и рыночной экономики. Произошло перераспределение геополитической роли между ведущими державами и регионами. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), к которому принадлежит Россия, в настоящее время становится ведущим по отношению к остальным регионам мира. Данное обстоятельство обязывает Российскую Федерацию активизировать свое участие в интеграционных процессах в АТР. В этих обстоятельствах возрастает роль защиты национальных интересов России. Таким образом, определяется проблема национальной безопасности Российской Федерации и ее органичной составляющей - экономической безопасности.

Вместе с тем, за годы существования РФ в качестве самостоятельного государства, возникшего после дезинтеграции СССР, сама Россия как государство претерпела существенные изменения. Следовательно,

I- * - ' v

изменилось и.конкретное содержание национальной безопасности и ее экономических компонентов. С момента принятия последнего варианта

Концепции национальной безопасности РФ прошло почти пять лет и десять лет после вступления в силу Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. За это время возникла общественная потребность в формировании новой концепции национальной безопасности, включая ее основу - экономическую безопасность. Такая задача ставится сейчас в России на общегосударственном уровне. В высших эшелонах власти РФ определилось решение о необходимости выработки новой Концепции национальной безопасности. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Совет Безопасности при участии Федерального Правительства и представительстве всех российских регионов развернул работу по подготовке такого документа1. В частности, Президент В.В. Путин, выступая на совещании в Хабаровске по проблемам развития инфраструктуры в ДВФО, обратил внимание руководителей регионов, министерств и ведомств (прежде всего Министерства экономического развития и торговли) на то, что «мы должны создавать в регионе инфраструктуру, новые энергетические мощности, прежде всего для развития собственной страны»2.

В целом, очевидно, что действующая сегодня Концепция во многом отражает уже бывшую, а не нынешнюю политическую, экономическую, социальную и военную ситуацию в стране и требует соответствующей переработки. Действительно, второе десятилетие Россия живет в новой политической реальности. За это время состоялось становление государственности Российской Федерации, ее политической системы, гражданского общества. РФ уверенно встраивается в новую систему

' Например, на заседании СБ РФ 27 ноября 2002 г был рассмотрен вопрос «Об основных направлениях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе». В соответствии с поручением Президента РФ Министерство экономического развития и торговли РФ представило В.В. Путину аналитическую записку с предложениями по приоритетам перспективного развития региона.

Владимир Путин - Президент РФ, из выступления на совещании в Хабаровске // Дальневосточные бизнес - вести, №3(13), апрель 2004.

международных отношений, в глобальную мировую экономику, приобретая все более значительный вес и значение в решении международных проблем. Отстаивая свои новые позиции, Россия сталкивается на этом пути с модифицированными и новыми рисками, угрозами и вызовами, затрагивающими основы безопасности нашего общества, каждого конкретного гражданина. Это вынуждает российское руководство во многом пересмотреть политику обеспечения безопасности, структурировать угрозы, определять уровень их опасности и, соответственно, разрабатывать систему защиты.

В 1996 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, фактически представляющая собой концепцию экономической безопасности России.

С момента принятия этого документа, как отмечалось выше, прошло десять лет. Необходимо дать оценку произошедшим за это время изменениям в состоянии экономической безопасности силе воздействия сформулированных в стратегии угроз национальным интересам России в области экономики.

Основная идея, заложенная в переработку ныне действующего документа, заключается в том, чтобы сделать Концепцию практическим и реально работающим документом, своего рода основой для выстраивания политики обеспечения национальной безопасности во всех сферах -политической, экономической, экологической, военной. При этом учитывается, что такая политика должна иметь адресную направленность по отношению к каждому человеку, гражданину России. Этот фактор -ключевой для выстраивания всей политики обеспечения безопасности страны, расстановки приоритетов и акцентов политики безопасности Российской Федерации.

Новые угрозы и вызовы российскому обществу и государству, всем гражданам России предъявляют принципиально иные требования и к

системе обеспечения национальной безопасности страны. Такая система должна обладать свойством не только быстрого реагирования на угрозы и вызовы, но и потенциалом их предотвращения.

В целом, судя по характеру дискуссий, которая ведется как на высшем уровне политического руководства, так и в широких научных кругах России1, новая Концепция национальной безопасности Российской Федерации призвана наметить стратегические вехи поступательного развития России, и пути решения основных проблем обеспечения безопасности в наступившем XXI веке. В связи с этим должно произойти смещение акцентов в приоритетах безопасности - с военных на экономические и культурные аспекты, на эффективное использование внешнего фактора, особенно с учетом предстоящего вступления России в ВТО. В январе 2005 г. Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Правительства совместно с Советом безопасности РФ было отдано распоряжение о подготовке новой концепции национальной безопасности Российской Федерации, структуровании новых экономических угроз2.

Важным является вопрос о сроках разработки Концепции безопасности. По словам И. Иванова, секретаря СБ РФ, было сделано заявление о том, что изменившиеся в начале нового века условия развития России вызывают необходимость выработать и завершить к середине 2005 г. первый проект новой Концепции национальной безопасности РФ5. Российской общественностью поставлен вопрос о необходимости привлечения к работе над Концепцией национальной безопасности российских ученых. Выдвинутые задачи уже реализуются аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации. В качестве экспертов в работе над Концепцией принимают участие ведущие институты Российской акаде-

1 Материалы дискуссии систематически публикуются в Интернете на сайтах: www/riw/ru/russi; http://rau.su/observer

J Экономическая безопасность России стала национальной // http //www.riw ru/mssi 2946/html.

1 Политический журнал, 2004, № 41 (44), с 2

мии наук'. Кроме того, ученые, политологи, общественные деятели имеют возможность высказывать свое мнение в ходе проведения «круглых столов», конференций и семинаров, на которых обсуждаются проблемы национальной безопасности.

Особо отметим, что Советом безопасности РФ 8 декабря 2004 г. было проведено заседание «круглого стола» на тему «Подготовка Концепции национальной безопасности Российской Федерации (защита национальных интересов в сфере экономики)».

В ходе своего исследования диссертант провел структуризацию новых угроз безопасности. Внутри страны ими являются:

- сырьевая направленность экономики, препятствующая развитию других, жизненно необходимых для России отраслей - продовольственных, перерабатывающих с целью получения новой добавочной стоимости, сельского хозяйства в целом;

- неблагоприятная демографическая ситуация и стихийная миграция населения как внутри страны, между ее регионами, так и из-за рубежа - в Россию, и определенный отток российского населения за рубеж;

- потенциально негативные последствия вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО);

- пограничные и таможенные проблемы;

- риски и угрозы в энергетической и транспортной сферах.

К угрозам, исходящим из-за рубежа, автор отнес:

- высокий уровень зависимости российской экономики от состояния и динамики мировых цен на экспортируемое Россией сырье;

- демпинг российских товаров;

1 В том числе: Институт экономики. Институт мировой экономики и международных отношений. Институт комплексных исследований, Институт социологии. Институт социально-политических исследований, Институт российской истории, Институт сравнительной политологии. Институт информатики. Институт государства и права, Институт всеобщей истории и ар

- массовый приток импорта, составляющего товарам отечественного производства непосильную конкуренцию и ведущую к разорению их производителей.

Однако это еще не означает, что другие угрозы национальной безопасности России полностью утратили свою силу. Напротив, терроризм, наркотрафик и т.д. продолжают сохраняться и вызывать обострение существующих угроз. Незыблема и актуальность проблемы военной безопасности и обороноспособности России. Экономические аспекты национальной безопасности на современном этапе заостряют вопрос о продовольственной безопасности, экологической безопасности России. В настоящее время уже созданы проекты новой Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Проблемы, связанные с обеспечением безопасности в экологической сфере, прорабатываются в проекте Концепции национальной безопасности. Сохранение и восстановление природных систем - одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Непосредственное примыкание приграничных территорий к государственной границе само по себе образует вызов не только их экономической безопасности, но и превращает регионы в проводники такого вызова для всей России в целом. Этим определяется, в первую очередь, геостратегическое значение таких регионов, одним из которых является российский Дальний Восток. В границах региона в 2000 г. был образован Дальневосточный федеральный округ (ДВФО). Российский Дальний Восток является форпостом Российской Федерации на ее самых отдаленных от Центра границах, следовательно, его геополитическая роль для России особенно велика. Но это чрезвычайно сложный по многим параметрам регион. Округ занимает 36,4% территории Российской Федерации, но на ней проживает только 4,6% населения. На него приходится самая протяженная линия сухопутных и морских границ Россий-

ской Федерации, его территория представляет собой обширное пространство с разными климатическими и ресурсными условиями, на котором расположено десять крупных административных единиц. На Дальнем Востоке острее потребность в защите экономической и национальной безопасности России. Так, угроза стихийной внешней миграции населения из-за рубежа объективно связана с геополитическим положением ДВ, его непосредственным примыканием к границе с Китайской Народной Республикой, население которой угрожающе большое быстро растет. Демографический фактор на Дальнем Востоке формирует серьезную угрозу его территориальной целостности.

Дальний Восток представляет собой также регион, через который Россия непосредственно интегрируется в экономику Восточной Азии, в частности, и АТР в целом.

Значение Российского Дальнего Востока для Российской Федерации отражено в Федеральных целевых программах, в материалах и документах Совета Безопасности и Правительства РФ, в выступлениях, указах и решениях Президента РФ. Поэтому было бы весьма актуально, чтобы в новой Концепции экономической безопасности РФ роль ДВФО нашла адекватное отражение - сделанные в диссертации выводы могут сыграть в этом свою позитивную роль. Диссертант считает также своевременным и актуальным анализ содержания и результатов исполнения на сегодняшний день целевой программы - «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года»'.

Все выше изложенные аргументы служат обоснованием актуальности темы диссертационного исследования, указывают на ее большое научное и практическое значение.

1 Утверждена постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г № 480. (в редакции постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 г. К° 169), с изменениями от 18 декабря 2003 г.

Степень разработанности темы. Новизна, как важнейшая качественная характеристика диссертации, неразрывно связана со степенью изученности тематики. Тематика данной работы многопланова, и глубина изученности ее разных компонентов весьма неравноценна. Больше всего ученые обращали внимание на следующие составные элементы экономической безопасности: военно-промышленный комплекс, сырьевая направленность национальной экономики, необходимость структурных преобразований, топливно-энергетическая ситуация. В последние годы появилось немало работ по отдельным проблемам экономики регионов, включая российский Дальний Восток, но. как правило, вне конкретной связи со стратегией обеспечения экономической безопасности в региональном аспекте.

В целом же, имеется большое число трудов, имеющих то или иное отношение к диссертационной теме. Среди их авторов - многие ведущие российские ученые - Л.И. Абалкин, Д.С. Львов. Б.Н. Кузык, В.И. Ишаев, В.К. Сенчагов, Г.К. Широков, М.И Абдурахманов, В.А. Бариш-полец, B.JI. Манилов, B.C. Пирумов.

Не мало работ посвящено начальному периоду становления режима национальной безопасности РФ, когда закладывались фундаментальные основы новой российской государственности. Важным элементом политики РФ в то время было укрепление государственного суверенитета, создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. На эту тему были опубликованы работы академиков Л.И. Абалкина (Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // «Вопросы экономики», 1994, № 12), А.Г. Аганбегяна (Социально-экономическое развитие России, М.: «Дело», 2004) и целый ряд трудов других авторов. Они сосредоточили свое внимание на разработке места и роли России в новом формирующемся мировом порядке.

Следует упомянуть и многотомное издание «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты»,

издаваемое под руководством академика РАН К.В. Фролова. Ценность трудов этого ряда, на наш взгляд, состоит в том, что в них рассматриваются комплексные проблемы безопасности, связанные с созданием и функционированием высокотехнологичных объектов оборонно-промышленного комплекса России с учетом направлений и тенденций развития российской экономики в свете решения задач защиты государства от внешних и внутренних угроз.

Большой интерес представляют работы по вопросам региональной экономической безопасности, основанные на материалах конкретных регионов, чл-корр. РАН А.И. Татаркин неоднократно выступал по проблемам региональной энергетической безопасности (на примере Урала). Для нашего исследования важным было ознакомление с коллективным трудом «Экономическая безопасность региона. Единство теории, методологии исследования и практики», вышедшей в 1997 г. в Екатеринбурге под руководством доктора экономических наук Е.М. Козакова.

Большой вклад в изучение экономики российского Дальнего Востока внесли сами дальневосточные ученые - экономисты, политологи, статистики. Диссертант особое внимание уделяет трудам, В.И. Ишаева, П.А. Минакира, В.И. Сыркина, Е.Н Галинчанина, П.Я. Бакланова, H.H. Михеевой и др. Не будучи специально посвященными проблемам экономической безопасности, они, тем не менее, дают широкое представление о характере экономических интересов регионов, их взаимосвязи с общими интересами России в целом. Многие из перечисленных исследователей принимали участие в разработке различных вариантов региональных программ экономического и социального развития Дальнего Востока, федеральных целевых программ экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, территориальных экономических программ и проектов. Так, среди работ член корреспондента РАН В.И. Ишаева выделяются исследования и практические разработки, представленные такими трудами как «Концепция развития Дальнего

Востока»1, ^Федеральная макроэкономическая политика и регионы //Проблемы прогнозирования, 2001, № 5) и т. д.

Многие проблемы, в том числе основополагающие идеи долгосрочного социально-экономического развития Дальнего Востока отражены в книге «Дальний Восток и Забайкалье - 2010. Программа экономического и социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года» под редакцией П.А Минакира2. Эта книга представляет собой программу, альтернативную официальной одноименной целевой программе.

П.А Минакиру же принадлежат десятки научных статей, докладов и монографических работ3, посвященных вопросам экономического строительства в регионе Дальнего Востока, стратегии его развития, регионализма и федерализма. Особенностью исследований П.А. Минакира является акцент на негативных сторонах и трудностях экономической реформы на Дальнем Востоке, на разработке мероприятий по их преодолению.

По ряду острых экономических проблем проводились широкие дискуссии, которые затрагивали и вопросы экономической безопасности. Одной из последних таких дискуссий на тему «Инфраструктурный сегмент интеграции России в Тихоокеанский регион» состоялась на выездной сессии Отделения общественных наук РАН в Хабаровске (июнь 2004 г.).

К значимым для нашего исследования работам относятся труды, посвященные проблемам энергетической безопасности как составной части экономической безопасности. Эти проблемы особенно широко рассматриваются в связи с проблемами и угрозами энергетическому развитию приграничных территорий в исследованиях В.И. Ишаева. Од-

' Концепция развития Дальнего Востока, Доклад губернатора Хабаровского края Президенту Российской Федерации В.В. Путину, 23 августа 2002 г.

2 Дальний Восток и Забайкалье - 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. Под редакцией П.А. Минакира М : Экономика, 2002.

1 Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука. 2001.

на из последних статей этого автора - «Энергетический потенциал Дальнего Востока» (Вопросы экономики, 2004, № 10) посвящена перспективам региона в области развития энергетического хозяйства.

Интерес представляет также исследование В.Д. Калашникова В.Д. «Проблемы развития ТЭК Дальнего Востока России» (Москва, 2002. ИНП РАН), в которой акцент сделан на необходимости создания на Дальнем Востоке потребителей для производимой в регионе электроэнергии, добываемых здесь нефти и газа.

Осмысление характера современного этапа глобализации, места и национальных интересов Росси в данном контексте стало темой многих научных исследований как российских, так и зарубежных авторов. Наиболее значительными из них являются: А.Г Арбатов «Безопасность: российский выбор» (М., 1999); А.И. Уткин «Глобализация: процесс и осмысление» (М., 2001); О.Т. Богомолов «Глобализация - вызов мировому экономическому порядку» (М.,1999); В.Л. Иноземцев «На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические последствия» (М., 2003); А.А Кокошин «Приоритеты политики национальной безопасности России» - доклад на семинаре «Национальная безопасность в условиях современной глобализации» в Центре стратегических разработок (М., апрель 2000 г.) и др.

Наибольший интерес по этой проблематике представляют следующие зарубежные публикации: Е. Grundlach, Nunnenkamp P. «Developing countries in the Era of Globalization" (Kiel, 1996); M. Water, «Globalization» (New York - London, 1995); O. Blanchard «The Economics of Post-Communist Transition» (New York, 1997); B. Hettne «Implication for Global Development» (Pal grave, 2001). Один из них, Б. Хеттне, отмечает, что научное сообщество, сосредоточившись на проблемах самого высокого уровня глобализации, неоправданно мало внимания уделяет другим ее уровням. Вместе с тем, «невозможно сказать, какой из этих уровней может выступать на первый план или какой из них более важен

в условиях, когда изменения на всех уровнях взаимодействуют, и относительная важность каждого из них различается по регионам и периодам»1.

В последнее время все больше внимания российские ученые уделяют проблеме интеграции России в АТР и роли Дальневосточного Федерального округа в этом сложном процессе. Перспективы интеграции ДВФО в АТР отчетливо сформулированы в монографиях В.И. Ишаева «Россия в глобальном мире»(2003), «Россия в Восточной Азиигсотрудничество, проблемы, перспективы/М. 2005), в работах П.А Минакира и других.

В современной научной литературе гораздо менее исследованы проблемы инновационного прорыва в экономике ДВФО, которые в лучшем случае только обозначены как перспективные. Поэтому о роли инноваций в модернизации экономической структуры в регионе по имеющимся трудам судить довольно сложно. Недостаточно исследуется с точки зрения экономической безопасности России и вопрос о плюсах и минусах предстоящего вступления РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В целом же, до сих пор еще не созданы какие-либо комплексные труды, рассматривающие новые аспекты экономической безопасности России через ее конкретный региональный аспект.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является проведение системного анализа совокупности новых рисков и угроз экономической безопасности России с упором на их региональные особенности и определение положений, которые могут быть использованы при разработке новой Концепции экономической безопасности РФ. Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

1 Hettne В.. Implication for Global Development A Uni/Wider Study, Palgrave, 2001, P.X1X.

• Рассмотреть теоретико-методологические основы действующих документов - Концепции национальной безопасности и Государственной стратегии экономической безопасности - официальных документов, действующих в России по сей день;

• Провести анализ источников появления новых разновидностей и модификации старых рисков, вызовов и угроз экономической безопасности России в целом, и дать им соответствующую оценку;

• Определить возможности предотвращения, нейтрализации и даже ликвидации угроз экономической безопасности России или, по крайней мере, сведения их до минимума;

• Выявить узловые проблемы региональной безопасности на материалах и практике экономического строительства в Дальневосточном федеральном округе, возникающие под влиянием внутренних и внешних обстоятельств;

• Определить основные механизмы защиты экономической безопасности Российской Федерации и ее приграничного региона (Дальний Восток) на современном этапе их развития.

• Разработать предложения по предотвращению и ликвидации внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ и ее Дальневосточного федерального округа, которые могут быть использованы при разработке новой Концепции национальной безопасности или, если о том руководством России будет принято соогветствующее решение, отдельной от нее Национальной концепции экономической безопасности.

Объектом исследования являются проблемы национальной безопасности стран, осуществляющих переход к рыночной экономике после слома административно-хозяйственной системы управления народным хозяйством.

Предметом исследования - современное состояние и динамика экономической безопасности России и ее регионов на примере Дальне-

го Востока, и повышение его роли в системе национальной безопасности России, в превращении РФ в один из мировых центров силы.

Теоретико-методологические основы диссертации. Научно-исследовательская позиция предполагает применение сложного системного анализа. Именно в функциональном плане такой анализ и сформированный на его результатах прогноз экономической безопасности представляют собой интерес для общества, поскольку любая научная теория, обладающая необходимой глубиной предвидения, может служить основой для принятия властями организационных и управленческих решений.

Методологической базой исследования послужили: концепция национального экономического интереса России, системный анализ, методы математического сравнения, теория баланса сил. Автор опирался в этом плане на труды Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, А.Г. Аганбегяна, H.A. Симонии, Д.С. Львова, В.Н. Кузнецова. Г.К. Широкова, В.И. Ишаева, П.А Минакира, М.Л. Типаренко, А.Д. Шутова, Д.Н. Замятина. В.Л. Иноземцева и др. Автор под критическим >1лом зрения рассматривал работы в области национальной безопасности и баланса сил - Г. Кисинджера, 3. Бжезинского и некоторых других западных авторов. Ценным в их методологии для авторов была идея отделения первостепенных угроз и задач от второстепенных.

При оценке внешнего фактора в системе обеспечения экономических интересов России весьма полезным оказалось исследование известного российского исследователя - востоковеда М.Л. Титаренко. В его сравнительно недавно опубликованной монографии «Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор»1 ученый доказывает, что азиатский вектор сотрудничества служит не только ин-

1 Титаренко М.Л. Россия'безопасность через сотрудничество Восгочно-азнатскнП вектор» М. Памятники исторической мысли, 2003.

струментом поддержания мирных добрососедских отношений с восточными соседями, но и орудием сохранения целостности России.

В диссертации развивается идея о том, что выравнивание ориентации на Запад с ориентацией на Восток открывает возможность максимально эффективно использовать преимущества географического положения России в целях обеспечения безопасного развития. Такой подход должен стимулировать развитие восточных регионов страны, предотвратить межрегиональную дезинтеграцию внутри страны, предоставить шанс на более сбалансированное вхождение РФ в глобальную экономику. Поэтому при анализе геополитической и экономической ситуации диссертант принимал во внимание концепцию географического де-терменизма, которой располагают труды классической геоэкономики и политики. Он опирался также и на разработанную в России Концепцию пространственного развития в РФ, разработанную Министерством регионов РФ в 2004 г.

Особое место в комплексе методологических установок занимают критерии экономической безопасности. В качестве главного критерия в работе использовано наличие условий, обеспечивающих динамичную стабильность и устойчивость экономики, прочное место в мировой экономической системе. Математическим выражением этих критериев являются статистические показатели и их динамика. Зависимость такого рода показателей от общего уровня экономического развития страны очевидна. Если, например, для высокоразвитых стран среднегодовой темп роста составляет в среднем 2%, то для развивающихся стран, особенно для тех, которые недавно были поражены затяжным экономическим кризисом, для догоняющего развития требуются темпы не ниже 79% годовых. Так говорит мировой опыт, в том числе таких стран как Китай, Южная Корея, Тайвань.

В более конкретном плане в систему критериев экономической безопасности автор счел необходимым включить, во-первых, наличие

такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет России на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями.

Во-вторых, критерием экономической безопасности является зашита собственности во всех ее формах, создание надежных гарантий предпринимательской активности, исключение криминальных структурами из экономической сферы, предотвращение массового оттока отечественного капитала за рубеж, отсутствие серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения.

В третьих, критерием экономической безопасности должна служить способность национальной экономики к саморазвитию и прогрессу, наличие благоприятного климата для инвестиций и инноваций, высоко профессиональных кадров, высокого уровня науки и культуры.

Эмпирическая база диссертации сформирована из четырех основных групп источников. По степени важности они классифицированы в следующем порядке.

Первая группа образует массив официальных документов Российской Федерации, принимаемых Советом Федерации РФ и Федеральным правительством, местных законов, которые разрабатывают сами региональные собрания. Следует иметь в виду, что проблемы безопасности непосредственно входят в компетенцию Президента и Правительства РФ, Государственной думы. В России создан и постоянно функционирует Совет Безопасности РФ. Кроме того, подобный орган имеется в каждом российском регионе, что позволяет своевременно регистрировать, учитывать и информировать Центр о возникающих проблемах внутри региона. Соответственно проблемы национальной безопасности, ее традиционных и новых экономических аспектов широко отражены в официальных документах. К ним относятся: Концепция национальной безопасности РФ, Концепция экономической безопасности РФ, Кон-

цепция военной безопасности РФ и Военная доктрина РФ, указы Президента РФ, решения Совета Безопасности РФ, местных (региональных) Советов безопасности т.д.

Следует указать на значение документов, целеполагающих выступлений Президента РФ В.В. Путина и руководителей российской внутренней и внешней политики, которые служат ориентиром при анализе проблем экономической безопасности страны, трудов, выступлений и интервью государственных и политических деятелей России и других государств. Они способствуют определению приоритетных направлений сохранения экономической безопасности РФ, классификации реальных и потенциальных угроз в этой области, пониманию формирующегося баланса сил в системе международных политических и экономических отношений. В круг источников данной группы входят также выступления руководителей регионов, глав региональных правительств (администраций). Они особенно ценны тем, что в них дается оценка текущей ситуации в регионах, в области приграничного сотрудничества и проблем экономической интеграции.

Вторая группа состоит из документов международных организаций - ООН, МВФ, ВБ, ВТО и т.д. Отметим, что влияние тех или иных идей относительно безопасности, высказываемых на уровне международных организаций, в первую очередь ООН, на формирование политики внешнеэкономической безопасности всех стран, не исключая Россию, весьма велико. Одновременно многие документы международных организаций позволяют судить о возникновении новых рисков и угроз в связи с принятием Российской Федерации в состав ВТО.

Третья группа источников представлена официальными статистическими материалами и исследованиями, позволяющими оценить уровень экономической безопасности на ее различных направлениях, провести анализ характера современных угроз национальной безопасности, роли России в современном международном балансе сил. Конкретно к

ним относятся официальные справочные издания Госкомстата РФ общего характера, а также специализированные выпуски «Промышленность Российской Федерации», «Инвестиции в России», «Социально-экономическое положение Дальневосточного федерального округа», создаваемые Федеральной службой государственной статистики, обзоры экономической ситуации в России и ее регионах, регулярно публикуемые Высшей школой международного бизнеса и Академией народного хозяйства при Правительстве РФ.

При рассмотрении баланса сил в ракурсе экономической безопасности были использованы статистические материалы Института стратегических исследований РФ, Международного института стратегических исследований (МИСИ, Лондон).

Кроме того, автор пользовался статистическими данными международной статистики, в том числе теми, которые публикуют такие издания Международного валютного фонда, такие как «Direction of Trade Statistics Yearbook Quarterly», «International Financial Statistics», «World Economie Outlook» и некоторые другие.

Четвертую группу источников составляет специализированная экономическая литература, в которой даются оценки новых, наиболее реальных и острых угроз экономической безопасности России в целом, ДВФО в особенности. Эта группа - наиболее репрезентативная, ею охвачено большое число исследований, посвященных рассмотрению сложных проблем становления рыночной экономики в России, генерирующих своеобразные риски и даже угрозы национальной безопасности России типа кризиса 1998 г. В источниках этой группы выделяются исследования, которые содержат анализ перемен, происходящих как во внутренней, так и во внешней среде и способных влиять на экономическую безопасность. Это работы под руководством В.К. Сенчагова, в том числе последняя коллективная монография «Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию»

(М, 2004), под руководством Л.И. Абалкина «Стратегический ответ России на вызовы нового века» (М. 2004); научно-аналитические записки Института проблем международной безопасности РАН и др.

На Западе ежегодно выходит большое число монографических исследований по проблемам переходных экономик, в том числе по безопасности. Но большая часть их носит преимущественно конъюнктурный политический характер. Поэтому значимость работ такого рода часто бывает непродолжительной из-за изменения международной обстановки. Тем не менее, в диссертации использованы монографические исследования, имеющие концептуальный характер, определяющий их более продолжительную жизнь.

Пятая группа - это материалы центральной периодической печати, различных информационных агентств (ИТАР ТАСС, РИА «Новости»), а также местной печати и информационных бюро. Эта группа источников содержит огромный фактический материал, способствующий выявлению источников формирования механизмов защиты национальной и экономической безопасности, динамики внутренних и внешних угроз безопасности. В ряде случаев автор использовал ресурсы Интернета.

Таким образом, использованные в диссертации официальные документы и научные труды открывают путь к всестороннему изучению новых аспектов экономической безопасности в общем контексте национальной безопасности России, определяемых на основе ее коренных интересов.

Положения, выносимые на защиту 1. Угроза экономической безопасности, как РФ, так и ДВФО, которая достигала пороговых значений в начале 1990-х гг., была сдержана, несмотря на то, что ряд ее тяжелых последствий до сих пор ощутимо препятствует позитивной динамике экономического роста и улучшения социальных параметров. Вместе с тем, развитие России и ее пограничных регионов, изменившаяся внешняя обстановка, генерирующая риски

и угрозы национальной безопасности, требуют новых подходов к путям и методам их отражения. Следовательно, можно утверждать, что опасность для экономики представляют не только чисто экономические, но и политические угрозы и риски. В последнее время это особенно отчетливо проявилось в связи с изоляцией Калининграда от основной территории России, территориальные претензии, предъявляемые РФ прибалтийскими странами. Таким образом, причинить ущерб экономической безопасности способны обстоятельства и факторы, которые сами по себе внешне не являются экономическими, например, политические, внутренние и внешние факторы, терроризм, этнические чистки, вооруженные конфликты и войны. Иными словами, экономической безопасности на глобальном и страновом уровнях угрожают все те же обстоятельства, которые способны подорвать всеобщую безопасность. Следовательно, экономическое положение страны, мировой баланс сил, которые все чаще определяют сейчас как стратегическую стабильность, являются наиболее важными слагаемыми в системе факторов, определяющих безопасность любого уровня.

2. Изменения внутренних и внешних условий, в которых Российская Федерация решает задачу становления экономически развитого сильного государства, предопределяет трансформацию старых и возникновение новых рисков, вызовов и угроз ее экономической безопасности;

3. В свою очередь это требует разработки новой Концепции национальной экономической безопасности России и соответственно - конкретизации ее применительно к условиям развития регионов, в данном случае, Дальневосточного федерального округа;

4. Региональные концепции экономической безопасности должны формироваться с учетом местных условий. Но особое геополитическое положение Дальневосточного федерального округа должно учитываться в федеральной политике России как фактор общенациональной безо-

пасности, обязывающей Центр принять систему мер, нацеленных на укрепление экономической, экологической и военной безопасности в этом регионе.

5. Значение для сохранения экономической безопасности имеет характер действия региональных властей по поддержанию социальной стабильности и общественного порядка, решению продовольственной и экологической проблем, по обеспечению теплом и светом всех без исключения самых отдаленных субрегионов российского Дальнего Востока;

6. Главными способами предупреждения новых угроз должно стать научное предвидение их возникновения, разработка сценариев парирования угроз на стадии их рисков. Важным условием успеха автор считает координированные действия регионов и центра, всех субъектов, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа;

7. В диссертации выносится на защиту также вопрос об эффективности интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион и вступления РФ во Всемирную торговую организацию. Автор отстаивает необходимость пролонгирования для России сроков открытия внутреннего рынка для импортеров сельскохозяйственной продукции и инвестирования иностранных капиталов в оборонные предприятия нашей страны, поднятия местных цен на бензин до мирового уровня. Он мотивирует это тем, что в РФ аграрное производство еще не стало конкурентоспособным даже в рамках одной России, не говоря уже о мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Допуск иностранных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс может подорвать не только обороноспособность российского государства, но и привести к вытеснению России с международного рынка вооружений и военной техники. Доступ иностранных специалистов, связанный с поступлением инвестиций из-за рубежа, раскроет им технологии, в которых у России еще имеются

некоторые преимущества по сравнению с иностранными производителями.

Новизна диссертационной работы имеет несколько аспектов. Во-первых, она представляет собой исследование, в котором впервые в научной литературе экономическая безопасность России рассматривается в связи с экономической безопасностью ее отдельных приграничных регионов, в частности ДВФО. Такой стратегический подход имеет большой научный и практический потенциал, поскольку применение его открывает возможность более четко конкретизировать зависимость приграничных региональных экономик России от внешнеэкономического сотрудничества. Этот подход также делает реальным выявление новых рисков, потенциальных вызовов и угроз, своевременно препятствовать превращению их в серьезную опасность для национальной экономики и экономического суверенитета.

Во-вторых, новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней впервые широко представлены новые аспекты экономической безопасности РФ, как в целом, так и в региональной разрезе - на опыте и примере российского Дальнего Востока, в контексте интеграции и глобализации. При этом обобщены и структурированы основные сюжеты, касающиеся более широкого круга проблем экономической безопасности, особенно тех из них, которые имеют тенденцию к дальнейшей эскалации.

В-третьих, новым моментом являются разработанные автором некоторые положения концептуального характера, которые могли бы использоваться при разработке новой Концепции экономической безопасности страны в целом и ДВФО, в частности.

В-четвертых, в работе по-новому поставлен вопрос о принципах, на которые, по мнению автора должна опираться Концепция экономической безопасности. Им предложено исходить не только из долговременных высших национально-государственных интересов (как это де-

лается на официальном уровне до последнего времени), но и из особенностей России, диктуемых как ее федеративным устройством, так и стремлением к сохранению статуса великой державы. Соответственно, речь идет об идентификации интересов субъектов Федерации и, естественно, их населения с интересами укрепления и защиты российской государственности. Следовательно, экономическая безопасность РФ должна рассматриваться как ее высшая ценность, но только при условии, что она гарантирует стабильность и устойчивый рост в каждом из регионов.

В-пятых, новизна исследования определена новой трактовкой проблемы межрегиональной интеграции. Слабые межрегиональные интеграционные связи могут стать источником расшатывания всей экономической структуры российского государства. Поэтому автор заостряет необходимость более тесного экономического взаимодействия приграничных регионов с другими регионами России.

В шестых, новизну диссертации определяет ряд новых теоретических положений, выдвинутых автором на основе обобщения изученного материала. Это, прежде всего, тезис о меняющейся структуре экономической безопасности и ее приоритетов в связи новыми внутренними и внешними условиями развития России. Поэтому особое внимание в работе уделено такому новому вопросу как риски и угрозы экономической безопасности России при вступлении в ВТО. Опасность утраты продовольственной независимости страны, обострение ценовых диспропорций между продукцией промышленности и сельского хозяйства, отказ от протекционизма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу, необходимую для самосохранения страны. Поэтому приоритетной задачей российской внешней политики должно стать использование выработанных мировой практикой важных и надежных подходов к решению данной проблемы, в том

числе мер гибкой и эффективной защиты интересов отечественных производителей, регулирования хозяйственных пропорций, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом, а также продуктов питания, производство которых более эффективно.

Учитывая, что в большинстве известных автору работ по вопросам экономической безопасности практически опущен вопрос об ее критериях, что, в известной степени объяснимо расплывчатым и изменчивым характером самих угроз, в диссертации обращено на него особое внимание. В итоге у диссертанта сложилось понимание того, что критерии должны носить, с одной стороны, ориентирующий характер, а с другой, сами ориентации должны иметь вполне конкретные направления. В качестве главного критерия в работе использовано наличие условий, поддерживающих динамичную стабильность и устойчивость экономики, прочное место РФ в мировой экономической системе. Математическим выражением этих критериев являются статистические показатели и их динамика. Зависимость показателей от общего уровня экономического развития страны очевидна. Если, например, для высокоразвитых стран среднегодовой темп роста составляет в среднем 2%, то для развивающихся стран, особенно для тех, которые недавно были поражены затяжным экономическим кризисом, для догоняющего развития требуются темпы не ниже 7-9% годовых. Так говорит мировой опыт, в том числе таких стран как Китай, Южная Корея, Тайвань.

В более конкретном плане в систему критериев экономической безопасности автор счел необходимым включить, во-первых, экономическую независимость.

В данном случае экономическая независимость означает контроль государства над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями, а также

экономическую возможность охраны государственных границ и других атрибутов суверенитета.

Во-вторых, критерием экономической безопасности является стабильность и устойчивость национальной экономики, включающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных гарантий предпринимательской активности, исключение криминальных структур из экономической сферы, массового оттока отечественного капитала за рубеж, отсутствие серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения.

В третьих, критерием экономической безопасности должна служить способность национальной экономики к саморазвитию и прогрессу, наличие благоприятного климата для инвестиций и инноваций, высоко профессиональных кадров, высокий уровень науки и культуры.

Практическая значимость диссертации состоит в получении практических результатов изучения экономических аспектов национальной безопасности в новый исторический период развития России, наступившем после дезинтеграции Советского Союза, в особенности, и на втором этапе этого периода, который начался в 1998 г.

Они предназначены для разработки новой Концепции национальной экономической безопасности России, которая сейчас ведется Советом безопасности РФ при прямом участии Правительства и Президента РФ. Результаты исследования могут оказаться полезными и для деятельности Совета безопасности Хабаровского края, для работы местных правительств ДВФО.

Сделанные автором выводы могут быть использованы при уточнении действующей сейчас Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Во-первых, должна поменяться ее главная концептуальная установка. Региону следует ориентироваться не по одному направлению, а по двум векторам - с одной стороны, на сотрудничество с АТР, а с другой - на

сотрудничество с другими регионами России (Западная и Восточная Сибирь, Урал, европейская часть РФ) и странами СНГ, исходя из их общих интересов.

Во-вторых, закрепление на внутреннем рынке России должно стать приоритетной задачей округа.

В-третьих, разделы, касающиеся Забайкалья, целесообразно было бы выделить в специальную программу или хотя бы более четко обосновать взаимосвязь Дальнего Востока и Забайкалья для того, чтобы объединять их в общую региональную программу.

В практическом плане выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезны для разработки долгосрочной стратегии развития российского Дальнего Востока.

Материалы, выводы и предложения, которые содержатся в диссертации, адресуются и другим государственным органам, курирующим проблемы национальной безопасности, а также участвующим в реализации национальных интересов Российской Федерации в ее регионов внутри страны и за рубежом.

Они могут быть полезны при разработке и обновлении лекционных курсов по данной тематике в высших учебных заведениях, в работе недавно образованных в целом ряде региональных университетов кафедр «Региональная экономика и экономическая безопасность».

Апробация основных результатов исследования осуществлена на заседаниях Кафедры экономической теории и предпринимательства РАНГ2001-2003 гг^на конференции по проблемам экономических реформ в МГУ (в 2001 г.) на заседаниях Центра Азиатских исследований Института международных экономических и политических исследований РАН (2001-2005 гг.), на межвузовской конференции «Экономическая, социальная и налоговая безопасность России» (ВГНА. 2001 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование региональной экономики» (г. Рязань. 2004 г.).

По теме диссертации опубликованы 3 монографии, 7 брошюр, 6 статей общим объемом 55 п.л.

Логика изложения и структура работы определяются целями и задачами работы.

В соответствии с логикой исследования диссертация имеет следующую структуру.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ И РОССИЯ

1.1. Распад биполярного устройства мира и его влияние на состояние международной экономической безопасности

1.2. Новые теории национальной безопасности

1.3. Изменения в экономическом и социально-политическом положении РФ как источник трансформации характера национальной безопасности России

Модернизация экономики и ее вызовы Инновации и инвестиции Проблемы структурных преобразований ГЛАВА II. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ СО СТОРОНЫ ВНЕШНЕГО МИРА И ИХ ПРЕОДОЛЕНИЕ

2.1. Интеграции российской экономики в мировую экономику как общее обеспечение безопасности

2.2. Противодействие угрозам инвестиционной политике России

2.3. Сотрудничество с Западом: вызовы и преимущества . 2.4. Мирные экономические вызовы Китая

2.5. Предстоящее вступление РФ во Всемирную торговую организацию и потенциальные экономические риски

ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ И ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

3.1. Геостратегическое и экономическое значение российского Дальнего Востока для безопасности РФ

3.2. Топливно-энергетический комплекс Российского Дальнего Востока в системе его экономической безопасности

3.3. Транспортная инфраструктура

3.4. Минерально-сырьевой комплекс и его промышленное освоение

3.5. Рыбохозяйственный и лесной комплексы как зоны экономического риска

3.6. Сокращение населения и трудового потенциала - реальная опасность для национальной безопасности России

3.7. Экспортный потенциал

ГЛАВА IV. ПУТИ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДВФО

4.1. Роль федеральных целевых программ в формировании региональной экономической безопасности

4.2. Инвестиционный фактор экономической безопасности и проблемы инновационного развития

а) Инвестиционное обеспечение экономической безопасности

б) Инновации как условие создания новой экономики

4.3. Ослабление экономических связей с другими регионами России - новая угроза экономической и национальной безопасности

4.4. Незаконная миграция - угроза территориальной целостности России

4.5. Проблемы интеграции ДВФО в АТР в свете обеспечения экономической безопасности России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 Законы и постановления Правительства РФ по вопросам экономической безопасности ПРИЛОЖЕНИЕ №2 Статистика

Всего 447 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении традиционно рассматриваются такие общие характеристики диссертации как актуальность и новизна темы исследования, степень ее изученности, цель и задачи, методология, эмпирическая база исследования. Проанализированы различные типы источников и определено их значение для раскрытия темы. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, указано практическое значение работы. Структура диссертационного исследования подчинена решению поставленной цели и определяется логикой предложенного подхода к разработке темы.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

В главе I «Проблемы экономической безопасности в современном мире и Россия» проанализировано воздействие распада биполярного устройства мира на состояние международной экономической

безопасности и сделан вывод о том, что окончание «холодной войны» и распад СССР привели к пересмотру всей системы международных отношений и возникновению на территории бывшего Советского Союза новых независимых государств. Одним из них стала Российская Федерация, главной задачей которой стало обеспечение национальной, в том числе экономической безопасности. Все эти явления в комплексе привели к появлению новых теорий в этой области. В главе рассмотрены некоторые из них, наиболее значительные, на взгляд автора. Посредством анализа новых теорий безопасности в этой главе выявлено, что главным идейным постулатом новых теорий безопасности в настоящее время стал тезис «безопасность через развитие», фактически дублирующий выдвинутую Организацией Объединенных Наций идею стабильного развития мира. В докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке» особо подчеркивается тот факт, что глобализация породила «новые формы уязвимости к старым угрозам»1. Очевидно также, что глобализация создала и новые формы угроз международной безопасности. Глобализированы терроризм и распространение наркотиков, с ростом населения в развивающихся странах растет уровень нищеты и бедности, человечество так и не научилось предотвращать стихийные бедствия, которые ежегодно уносят сотни и тысячи человеческих жизней.

Учет внешних условий безопасности, угроз и рисков - важнейшая задача в решении проблем глобальной безопасности. Вместе с тем, под влиянием этих же новых условий, и еще более - под воздействием внутренних трансформаций, которые имеют национальную специфику в зависимости от того, в какой стране или государстве они имеют место, определение национальной безопасности приобретает обновленную трактовку. В диссертации раскрываются, в первую очередь, определе-

1 Доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аниаиа «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке» // Безопасность Евразии, 2000, № I, с. 211.

ния национальной безопасности, которые содержатся в официальных документах РФ. Так, на наш взгляд, в действующем до настоящего времени Законе Российской Федерации «О безопасности» (принят в 1992 г.), этом ключевом мировоззренческом документе, безопасность правомерно трактуется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1. Это самое общее понятие всеобъемлющей безопасности. Как национальный вариант она конкретно охарактеризована в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. В данном документе записано: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»2.

В диссертационном исследовании обращено внимание также на официальную трактовку национальных интересов России, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В последнее время в российской экономической науке внимание к теоретическим проблемам экономической безопасности, в том числе, к ее понятию значительно возросло. Предпринимаются попытки рассматривать угрозы экономической безопасности, разделяя их по многим факторам: внутренние и внешние, временные и долгосрочные, применительно к государственным или частным интересам. Над классификацией угроз успешно работает, например, российский ученый Е. Смолин3. Отдельные стороны экономической безопасности, применительно

1 Безопасность Евразии, 2004,3(17), с. I].

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01.2000 г. // ч>««/1п/1т<1/п5-

1 Смолин Е. Экономическая безопасность государства сего

к человеку, представлены в исследовании Л.П. Гончаренко, в котором экономическая безопасность личности «характеризуется состоянием, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной справедливости»1.

Тем не менее, все новые идеи на этот счет излагаются крайне фрагментарно, что затрудняет представление о национальной и экономической безопасности как о взаимообусловленных понятиях. Многие из новых определений безопасности расходятся с официальными формулировками, возможно, в этом заключается их немалая ценность, так как они заставляют задумываться о необходимости выработки общих новых подходов к проблеме. Особенностью российского варианта теории безопасности является признание национальной безопасности и благополучия человека в качестве общенациональной цели, особое внимание к основам геокультурной динамики безопасности, синергетический подход2.

Но есть и другие мнения. В.Н. Кузнецов и ряд других российских исследователей характеризуют безопасность не через национальные интересы, а через общенациональную цель.

Тем не менее, попытка обосновать новое понимание и соответственно научную категорию «национальная безопасность», принимая за ее основу национальную идею, может быть признана плодотворной, но только в том случае, если национальная идея будет сопряжена с национальными интересами. По нашему мнению, национальный интерес (национальные интересы) и национальная идея являются понятиями одно-порядковыми, проводить между ними резкий водораздел было бы некорректно.

1 Гончаренко Л.П., Развитие методологии экономической безопасности личности. Автореферат докт.

дисс. М.. 1999,с 4.

2 См., например, Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие: газовая промышленность для Человека.

Семьи и Общества (социолого-зкономический аспект). М., 2000: Кузнецов В.Н. Культура безопасности.

Социологическое исследование. М., 2000.

Другое определение национальной безопасности предлагают А. Володин и Г. Широков, считающие, что национальная безопасность «есть подчиняющийся жесткой логике государственных интересов комплекс социально-экономических, политических и военно-стратегических инициатив. Фундамент национальной безопасности -диверсифицированная экономика со значительной долей высокотехнологичных укладов и модель развития позволяющая действовать самостоятельно по отношению к основным «центрам силы»1. Отметим, однако, существование обратной связи национальной безопасности с ее фундаментом - «диверсифицированной, высокотехнологичной экономикой». Нанести ущерб экономической безопасности способны обстоятельства и факторы, которые сами по себе не являются экономическими по содержанию, но и политические, внутренние и внешние факторы, терроризм, этнические чистки, вооруженные конфликты и войны. Иными словами, экономической безопасности на глобальном и страновом уровнях угрожают все те же опасностями, которые способны подорвать всеобщую безопасность. Отсюда вытекает вывод о том, что экономическое положение каждой отдельной страны, мировой баланс сил, который все чаще определяют сейчас как стратегическую стабильность, являются наиболее уязвимым компонентом в системе факторов, определяющих безопасность любого характера и уровня. Масштабы угроз и урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают задачи ее обеспечения на авансцену общественной жизни.

Автор считает также, что изменения в экономическом и социально-политическом положении РФ являются источником внутренних вызовов экономической безопасности. В данной главе этот тезис рассматривается именно под углом модернизации производительных сил нашей страны. В результате были сделаны следующие вызовы:

' Володин Л., Широков Г. Цейтнот: национальная безопасность как проблема модернизации общества // Политический журнал, 2004, № 41 (44), с. 2-3.

Во-первых, преодолев свою изолированность от остального мира, Россия начала активно вписываться в процессы экономической глобализации, ускорился ее выход на мировые рынки, ее внешняя торговля перешла на всеобщие мировые правила. В итоге за РФ уже признан статус рыночной экономики, который в глазах внешнего мира служит определенной гарантией соблюдения Россией взятых на себя обязательств перед своими контрагентами.

Во-вторых, системные преобразования внутри страны привели к тому, что к настоящему времени в РФ утвердились различные типы собственности, в российском обществе возникла довольно широкая социальная прослойка в лице среднего класса. Созданы и начали работать формализованные институты рыночной экономики - коммерческие банки, товарные и фондовые биржи, начался процесс улучшения налоговых механизмов. Короче говоря, в общих чертах сформировался рыночный облик России.

Однако преувеличивать значение перечисленных выше фактов небезопасно, поскольку рыночный статус России не может закамуфлировать многочисленные трудности и проблемы, от решения которых зависит дальнейшее утверждение более значительного места РФ в системе мировых связей. Следовательно, стратегии развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективу следует придать более конкретный характер, способность быстро реагировать и адаптироваться к меняющимся условиям. РФ, прежде всего, должна преодолеть инерционный характер движения, перейти от экстенсивного типа развития к интенсивному типу. Перед ней стоит труднейшая задача - преломить некоторые критические тенденции, в том числе углубление диспропорций.

Глава П «Угрозы экономической безопасности России со стороны внешнего мира и их преодоление» содержит анализ внешнего фактора и его роли в развитии экономики РФ и обеспечения ее безопасно-

сти в этой области. Преодоление последствий длительного пребывания СССР в условиях фактической изоляции от капиталистического мира стало важнейшим условием успешного проведения рыночных реформ. Для его создания требовалось, с одной стороны, найти пути и способы интегрироваться в мировую экономику, а с другой, не превращая это в самоцель, использовать внешний фактор для вывода своей экономики из состояния кризиса и направить ее в русло рыночного развития. Поскольку экономическая безопасность зависит, в первую очередь, от состояния и возможностей национальной экономики, в условиях кризиса обеспечить ее подъем только за счет внутренних ресурсов является задачей мало реальной. Состояние российской экономики в начале реформ было таково, что выход из тяжелейшего социально-экономического кризиса и обеспечение общей национальной безопасности требовали самого широкого использования внешнего фактора. Неотложность решения задачи проистекала из необходимости повышения уровня национальной безопасности, в целом, так как необеспеченность экономической безопасности способна подорвать все ее остальные аспекты. Поэтому с первых же дней существования РФ российское руководство приняло курс на интеграцию в мировую экономику через установление и расширение масштабов внешнеторгового и экономического сотрудничества на двусторонней и многосторонней основах. Провозглашение курса на открытость экономики сразу открыло перед Россией перспективу рано или поздно быть принято в число стран с рыночной экономикой, реализующей свою продукцию на мировых рынках по нормам и правилам, установленным ранее. Вместе с тем, открытость экономики стала представлять существенную угрозу. Но, хотя в стратегическом плане открытость относится к положительным факторам, требовалось осторожность в определении степени такой открытости. В связи с этим, основное внимание уделено новым угрозам и импульсам опасности, исходящим со стороны внешнего мира в последнее время.

Осложнение международной обстановки, вызванное событиями 11 сентября 2001 г., войной в Ираке, беспрецедентным ростом мировых цен на нефть, способствует глобальной нестабильности; последствия этих событий способны затормозить дальнейшее углубление рыночных реформ в России.

В данной главе показаны те сферы, в области которых наиболее велика опасность реализации внешних угроз. В этой связи рассмотрена инвестиционная политика России в той ее части, где она связана с иностранными инвестициями и неконтролируемым оттоком российских капиталов за рубеж. При этом масштабы иностранных инвестиций продолжали сокращаться. Если в 1997 г. их объем составил 12295 млн. долл., то в 1998 г. - 11773, в 1999 г. - 9560 млн. долл., при незначительном росте его в 2000 г. - 10958 млн. долл.1. И это при том, что потенциальная емкость российского рынка для прямых иностранных инвестиций оценивалась в первые годы реформ на уровне 40-50 млрд. долл. в год2.

Усугубляет ситуацию экспорт капитала из России. К началу 1996 г., по оценке ГТК РФ, валютные накопления российского бизнеса за границей достигли уже 50 млрд. долл. США, из которых 20 млрд. долл. приходилось на нелегальный капитал3. В общей же сложности к началу нового века из России было вывезено за рубеж примерно 350 миллиардов долларов. Для сравнения укажем на то, что сумма внешнего долга РФ составляла в то время около 150 млрд. долл. CI1ÍA. Главная причина этого явления заключается в том, что бегство капитала, независимо от его формы - легальный или нелегальной - было вызвано отсутствием правовой незащищенности собственности в РФ. Отрицательную роль

1 Российский статистический ежегодник 2001. Официальное издание. М.: Госкомстат. 2001, с. 577. См. также «Инвестиции в России 2001. Статистический сборник Официальное издание М: Госкомстат России, 2001».

г Проблемы развития внешнеэкономических связей России в период рыночных преобразований, с 35.

1 При оценке данного явления следует учитывать, что «бегство» капитала из России в значительной сте-

пени было вызвано нестабильной обстановкой в стране, высоким уровнем налогообложения.

сыграло и предоставление налоговым органам права доступа к банковским счетам, не имея на то предварительного соглашения с их владельцами.

В этой же главе как на угрозу экономической безопасности указывается на криминализацию экономики и коррупцию, явления, которые обескровливают источники финансирования отечественной экономики, усиливает влияние крупного капитала на политическую власть. По данным экспертов МВД РФ, организованная преступность контролировала в 1990-е гг. не менее 40-50% общей численности частных предприятий, 60% государственных предприятий и до 80% банков страны. В результате переориентации части экономики на обеспечение интересов криминальных структур и вывоз капитала (доходы крупных нефтяных компаний от торговли на мировых рынках в значительной части оседают за границей), Россия теряет значительные инвестиционные ресурсы для развития экономики и испытывает большие сложности с обслуживанием внешнего и внутреннего долга.

В этой же главе влияние внешнего мира на экономическую безопасность России показано через процесс интеграции РФ в мировую экономику на западном и восточном направлениях ее внешней политики.

Российские поставки сырья в Европу являются для ее стран определенной гарантией экономической безопасности. С другой стороны, не менее важен тот факт, что Россия для Европейского союза представляет собой третий после США и Японии рынок1. Однако, развивая торгово-экономические связи с ЕС, РФ наталкивается на барьеры, преграждающие или ограничивающими ей доступ на рынки Европейского Союза. Это технические и санитарные нормы и правила сертификации таких российских товаров как авиационная техника, автомобили, станки, химикаты, то есть товаров с высоким уровнем новой добавленной стоимо-

1 Российская газета, 09.06.1998.

ста и готовой (кроме химикатов) к употреблению по прямому назначению. Постоянно растут экологические требования. Так, снижение допустимого содержания серы в экспортном мазуте до 0,2% с начала 1997 г. практически преграждает выход всем российским товарам нефтепереработки на рынок Европейского союза. Не способствует улучшению ситуации и высокий уровень концентрации полномочий по стандартизации и сертификации в ЕС на наднациональном уровне - в рамках Комиссии ЕС.

Кроме того, вызов экономике России бросает антидемпинговая политика ЕС, годовая величина ущерба от которой которого в среднем равна приблизительно 300 млн. евро1. От такой политики страдают и долгосрочные экономические контакты между предпринимателями из России и ЕС, тем более что антидемпинговая политика Евросоюза касается сырьевых товаров. Потери при таком режиме торговли ни в коей мере не компенсируются таможенными скидками по другим товарам, поскольку сырье является основой российского экспорта в Европу.

Следует отметить, что в региональном разрезе на западном направлении российской политики складываются далеко не благоприятные предпосылки для обеспечения экономической безопасности.

Таким образом, сотрудничество с Западом, имеющее для России первостепенное значение, генерирует риски, вызовы и угрозы, преодолевать которые ей придется постоянно. Поэтому РФ необходимо обновлять стратегию своих взаимоотношений с Западом, вырабатывать эффективную защиту своих экономических интересов.

Восточное направление внешней политики РФ также неразрывно связано с задачей обеспечения экономической безопасности России и ее регионов. Большая роль на этом направлении принадлежит сотрудничеству России с ведущими экономическими центрами в СевероВосточной Азии. Ими являются: Китай, чьи мирные экономические вы-

' Западная Европа и Россия. Экономические связи в 2000 г. Ежегодный справочник. М., 2000, с. 483.

зовы адресованы всему миру и особенно соседним странам, в первую очередь РФ, а также с Япония и Южная Корея.

Ориентация российского руководства в начале реформ преимущественно только на сотрудничество с Западом оказалась достаточно опасной. Развивающиеся страны постепенно выходили на прямую линию экономического роста, многие из них стали известны как новые индустриальные страны Азии. На российском Дальнем Востоке не была окончательно урегулирована государственная граница с Китаем, не было мирного договора с Японией (его нет до сих пор), претендующей на Южные Курилы, свернулись экономические связи с Монголией и Северной Кореей. В то время как в России продолжалось падение производства, Китай быстро наращивал темпы роста, демонстрируя огромные успехи в развитии рыночной экономики. Появление в непосредственной близости наших дальневосточных границ экономически сильного Китая с независимой внешней политикой, но стесненного территориально и развивающегося в условиях дефицита внутренних ресурсов, стало для России мирным, но мощным экономическим вызовом. Масштабы мирных китайских вызовов, а среднегодовые темпы роста китайской экономики на протяжении последних десяти и более лет превышают 9%, и уязвимость России перед ними, несомненно, диктуют необходимость развития добрососедских, конструктивных отношений между РФ и КНР.

В основе российско-китайских отношений сейчас лежит Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 16 июля 2001г.1.

Подписанию договора предшествовало заключение и других российско-китайских соглашений, которые существенно улучшили отношения между двумя странами.

1 Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. // Проблемы Дальнего Востока, 2001, № 5.

Однако Китай способен генерировать и определенную опасность для России, включая угрозу ее экономике. Это связано, в первую очередь, с определенным «перегревом» китайской экономики, так как быстрое развитие Китая вызывает не ослабление, а дальнейшее обострение ключевых социальных проблем в КНР. Уже сегодня количество безработных в КНР превышает 200 млн. человек. В перспективе модернизация государственных предприятий и их денационализация, по оценкам, приведет к ликвидации 100 млн. рабочих мест. Это может обострить внутренние противоречия, породить социальную нестабильность в китайском обществе. Еще один тревожный фактор - быстрый рост населения в Китае, он ведет к обезземеливанию крестьянства, ускорению притоков мигрантов из сельской местности в города. Социальная нестабильность в соседнем государстве может вызвать риск нового прилива нелегальных иммигрантов на территорию России, особенно в регионы Дальнего Востока, которые к этому не готовы. Они не располагают ни законодательством для об устройства иммигрантов, ни системой найма иностранной рабочей силы, ни средствами против превращения российского Дальнего Востока в перевалочную базу для китайской миграции в Европу.

Еще одну угрозу РФ представляют, по мнению автора, намеченные высокие темпы роста взаимного торгового оборота двух стран - с 16 млрд. долл. в 2003 г. до 60 млрд. долл. к 2010 г.

Это опасно, так как оборот будет расти за счет экспорта в Китай энергетических, то есть не возобновляемых ресурсов в особо крупных масштабах.

Угрожает экономической безопасности РФ и продажа российских вооружений осуществляющему военную реформу Китаю (примерно на 10 млрд. долл. в год), готовность России продавать КНР свои военные технологии, о чем уже достигнута предварительная договоренность.

В конце 1990-х гг. наметился спад торгово-экономического сотрудничества России и Южной Кореи (сказалось действие российского кризиса 1998 г. и южнокорейского кризиса 1997 г.), фактически не продвигается экономическое сотрудничество с Японией (отсутствие мирного договора, проблема Южных Курил, стагнация японской экономики).

Таким образом, проблемы во взаимоотношениях России со странами Запада и Востока в сфере экономики и торговли остаются и будут оставаться (это реалии нашего времени), но не следует допускать, чтобы они превращались в крупномасштабные угрозы, способные подорвать национальную безопасность, нанести урон экономическим интересам России.

Глава Ш «Экономический потенциал Дальнего Востока России и его роль обеспечении экономической безопасности РФ» посвящена раскрытию геостратегического и экономического значения российского Дальнего Востока для безопасности РФ. В обеспечении национальной, в том числе экономической безопасности Российской Федерации большую роль играют все без исключения ее регионы. Но среди них самую большую нагрузку, безусловно, несут на себе приграничные регионы. Непосредственное примыкание российских приграничных территорий к государственной границе само по себе образует вызов не только их экономической безопасности, но и превращает регионы в проводники такого вызова для всей России в целом. Этим и определяется, в первую очередь, геостратегическое значение таких регионов, одним из которых является российский Дальний Восток, в границах которого в 2000 г. был образован Дальневосточный федеральный округ (ДВФО). Это чрезвычайно сложный по многим параметрам регион. Округ занимает 36,4% территории РФ, но на ней проживает только 4,6% населения России. На этот регион приходится самая протяженная линия сухопутных и морских границ Российской Федерации, на его территория расположены 10 крупных территориально-административных единиц, субъектов РФ.

Экономическое значение Дальнего Востока для России в целом также велико. Он является одной из основных природно-ресурсных баз страны. На его долю приходится более 34% запасов каменных углей, 30% гидроэнергетических ресурсов, около 61% руд цветных металлов, 60% рыбных ресурсов, 30% запасов древесины, почти 100% алмазов, 10% железной руды - от соответствующих общероссийских запасов. В регионе сосредоточены основные морские биоресурсы страны. Дальний Восток располагает 60% всех промысловых мощностей флота России, в том числе добывающих - 61%, обрабатывающих - 85% и транспортных -55%. Вместе с тем, административно-территориальные субъекты Дальнего Востока значительно различаются между собой по степени развития производительных сил. По этому показателю, основу которого составляет промышленное производство, лидирующее место в регионе принадлежит Хабаровскому краю - 26,5%, Республике Саха (Якутия) -28,43% и Приморскому краю - 16,1*. На Дальнем Востоке сохранилась значительная часть военно-промышленного комплекса России. Но, несмотря на такие преимущества стратегического характера, Дальний Восток существенно пострадал от экономического кризиса, особенно из-за сокращения государственных дотаций (таблица 1)

Таблица I

Основные экономические показатели развития экономики Дальневосточного федерального округа в сравнении с Россией, млрд. руб., 2000 г.

Валовой региональный продукт 319,3 Доля в ВВП России, %

Промышленное производство 268,54 5,4%

Продукция сельского хозяйства 34,0 3,4

Инвестиции в основной капитал 86,2 5,4

Источник: рассчитано по данным Российского статистического ежегодника 2001. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2002 и справочника «Россия в цифрах. 2003. М.: Госкомстат России, 2003.

Собственные доходы бюджетов субъектов Дальнего Востока сократились в 2001 г. на 9,7%, составившие 36,7 млрд. руб. Также резко

' Проблемы Дальнего Востока, 2004, № 2, с. 68.

сокращается и доля собственных доходов в расходах бюджетов субъектов Дальнего Востока (-22%). Если в 2000 г. она составляла 60,14%, то в 2001 г. она составила - 46,88%, что говорит о высоком дотационном характере экономики дальневосточных субъектов. Эта негативная тенденция, хотя и несколько замедлилась в настоящее время, однако, все еще придает региональной экономике рискованный характер.

Еще одна опасность порождена в ходе экономических реформ, усиливших сырьевую специфику региона. На добывающие отрасли там приходится сейчас более 70% валовой продукции промышленного производства. Модернизация производительных сил региона влечет за собой рост потребления электроэнергии. Поэтому экономическая безопасность напрямую зависит от состояния и динамики развития топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока. Огромная территория и протяженность транспортных артерий ставят экономическую безопасность, во-первых, в зависимость от степени интеграции между собой субъектов ДВР, и, во-вторых, - с другими регионами России. Это рискованно для региональной экономики, тем более что главную роль в обеспечении экономической безопасности ДВФО играет инфраструктурный фактор. Неблагоприятной тенденцией стало сокращение масштабов торговли Дальнего Востока с другими российскими регионами, при чем значительно сильнее, чем объем производства. Если в начале 1990 гг. вывоз товаров в другие регионы РФ составлял 75% регионального производства, а доля экспорта за рубеж равнялась только 6%, то к 2003 г. доля вывоза на национальный рынок упала до 4,3%, а доля экспорта возросла до 18,2%.

В этой же главе проанализировано состояние основных экономических комплексов региона - топливно-энергетического, машиностроительного, транспортного, лесного и рыбохозяйственного. Анализ экономического потенциала ДВФО показывает также, что из числа угроз, имеющих, на первый взгляд, региональный или даже отраслевой харак-

тер, вырисовываются угрозы, масштабы которых принимают общероссийский характер. В итоге удалось сформулировать наличие следующих угроз экономической безопасности региона:

Ослабление оборонно-промышленного комплекса (в работе в основном оно представлено как основа машиностроительной отрасли). В совокупности с экономикой переходного периода это составляет потенциальную угрозу суверенитету Дальнего Востока и России в целом.

Абсолютизированный курс на экспорт в ущерб связям Дальнего Востока с другими регионами Российской Федерации - с Восточной и Западной Сибирью, Уралом и Европейской частью России, который изолирует Дальний Востока от интеграционных процессов, начинающих зарождаться на экономическом пространстве РФ.

- преобладание местных интересов над обще региональными интересами (это было показано на примере производства и продажи электроэнергии);

- Недостаток государственной помощи в развитии экономики региона;

- Несовершенство взаимоотношений между регионом и центром, особенно в области налоговой политики.

- неуправляемость экономическими процессами, сведение на нет регулирующей роли государства.

- низкий уровень разделения труда между субъектами Дальнего Востока; преобладание местных интересов над обще региональными интересами (это было показано на примере производства и продажи электроэнергии);

- Недостаток государственной помощи в развитии экономики региона;

- Несовершенство взаимоотношений между регионом и центром, особенно в области налоговой политики.

- Неуправляемость экономическими процессами, сведение на нет регулирующей роли государства.

- Низкий уровень разделения труда между субъектами Дальнего Востока.

- Инерционный характер развития структуры дальневосточной экономики.

- Разрыв традиционных связей с другими регионами страны.

- Низкая конкурентоспособность региональных товаров на международных рынках.

- Демографический фактор.

- инерционный характер развития структуры дальневосточной экономики;

- разрыв традиционных связей с другими регионами страны;

- низкая конкурентоспособность региональных товаров на международных рынках:

- демографический фактор.

Возможности преодоления этих угроз, то есть способы обеспечения экономической безопасности проанализированы и обобщены специально, (глава IV).

Глава IV «Пути и способы обеспечения новых требований экономической безопасности ДВФО» охватывает, в первую очередь, вопросы соответствия федеральных целевых программ реалиям социально-экономического развития российского Дальнего Востока. Автор исходит из того, что эти программы, нацеленные на подъем региональной экономки, одновременно могут и должны служить задачам формирования региональной экономической безопасности.

Анализ действующей правительственной программы («Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года»), показал, что для ее совершенствования должна подвергнуться изменению ее главная кон-

цептуальная установка в области установления и углубления интеграционных связей. Для этого Дальний Восток, во-первых, должен ориентироваться не по одному направлению, как сейчас, а по двум векторам - с одной стороны, на сотрудничество с АТР, а с другой - на сотрудничество с другими регионами России (Западная и Восточная Сибирь, Урал, европейская часть РФ) и странами СНГ, исходя из общих интересов.

Во-вторых, закрепление на внутреннем рынке России должно стать приоритетной задачей округа.

В-третьих, разделы, касающиеся Забайкалья, целесообразно было бы выделить в специальную программу или хотя бы более четко обосновать взаимосвязь Дальнего Востока и Забайкалья.

В-четвертых, в рамках общей стратегии экономического развития округа первостепенная роль должна быть отведена наукоемким производствам (в действующей программе лидируют сырьевые отрасли), от которых зависит успешное формирование постиндустриальной экономики.

Одновременно, поскольку ДВФО является пограничным регионом, обеспечение экономической безопасности там необходимо осуществлять не только экономическими методами - большую роль в этом деле играет военный потенциал России на данном участке ее государственной границы. Значение военного фактора на Дальнем Востоке особенно велико, поскольку округ, за исключением его отдельных субъектов, является одной из наименее социально экономически развитых территорий РФ. Следовательно, структуризация оборонно-промышленного комплекса на Дальнем Востоке, сохранение его ведущих звеньев (самолетостроение, судостроение и пр.) - должна стать приоритетной задачей федеральных целевых программ. Но этого до сих пор не сделано, так как еще не установлена координация процесса модернизации оборонно-промышленного комплекса с отраслями гражданской экономики.

Защищать экономическую безопасность возможно также и дипломатическими способами. В конце апреля 2004 г. Председатель Госсовета КНР Вэнь Цзябао на встрече с министром обороны РФ С. Ивановым в Пекине сделал заявление о том, что «практика поставок готовой военной техники из России себя исчерпала, пришло время искать новые формы взаимодействия»1. При этом министр обороны КНР предложил снять все ограничения на поставку военной техники и обеспечить доступ китайских специалистов к сверхсекретным «ноу-хау» российского ОПК. Но, продав Китаю современные технологии, Россия сама себе на перспективу закроет китайский рынок вооружений и военной техники. Это должен иметь в виду и руководство оборонно-промышленный комплекс российского Дальнего Востока. Следовательно, на переговорах с китайским партнером оно должно руководствоваться четким представлением о системе приоритетов России в сфере военного сотрудничества с иностранными государствами.

Другим направлением обеспечения экономической безопасности, считает автор, является рациональное сочетание интересов трех уровней - федерального, регионального и субрегионального. В условиях рынка важнейшей задачей должно стать целевое программирование, направленное на преодоление противоречий и предупреждение конфликта интересов с учетом того обстоятельства, что в рыночных отношениях участвует множество хозяйствующих субъектов региона, каждый из которых стремится поставить во главу угла собственные местные интересы.

Для повышения уровня экономической безопасности Дальнего Востока (наличие сырья и материалов, достаточных для бесперебойной работы предприятий сроком до одного месяца, продовольствия на срок минимум полтора месяца) требуется необходимый объем инвестиций. При низком уровне инвестиционных накоплений российский Дальний

'Эксперт, 24.05.2004.

Восток стремится привлекать иностранные капиталы для решения своих внутренних проблем. В этих целях регион должен сохранить упрошенный порядок экспорта, установленный для СП, порядок фактически неограниченного беспошлинного ввоза инвестиционных товаров, поощрять иностранные капиталовложения в производственный сектор.

Как указывалось в предыдущей главе, нынешняя инновационная деятельность ДВФО порождает опасность незаконного экспорта ее результатов за рубеж. Следовательно, в первую очередь, нужен твердый курс на модернизацию собственной экономики, реализация которого приведет к повышению спроса на плоды инновационной деятельности. Сама инновационная деятельность должна быть ориентированы на запросы производства.

В Заключении излагаются основные выводы. Они касаются, в первую очередь, определения новых экономических аспектов национальной безопасности России и на этой базе приводится обоснование включения их в состав формирующейся Концепции экономической безопасности России, для разработки долгосрочной стратегии развития регионов.

Во-первых, должна быть создана четкая система мотиваций для формирования новой Концепции экономической безопасности РФ. Для этого необходимо, чтобы Концепция не подстраивалась под политическую конъюнктуру, которая, напротив, должна быть использована для укрепления безопасности.

В эту систему должен быть включен вопрос о повышении роли государства в обеспечении экономической безопасности.

На новом этапе развития России (после 1998 г.) все четче и острее проявляются региональные проблемы. В стране, где объектом региональной политики служат различного рода региональные (пространственные) формирования (сейчас это округа), значительно различающиеся между собой по масштабам обеспеченности ресурсами, уровню заня-

тости, условиям ведения бизнеса и т.д., роль государства значительно ослаблена. Это обстоятельство чревато серьезной угрозой созданию единого экономического пространства РФ.

Во-вторых, автором предлагается включить в основной текст Концепции раздел о безопасности регионов, выделив в нее специальный подраздел об экономической безопасности приграничных регионов. При этом он исходит из результатов диссертационного исследования, показавшего, что, на сегодняшний день безопасность регионов является главной базой национальной и экономической безопасности российского государства. Основными причинами слабо выраженной динамики экономического потенциала являются субъективные и объективные факторы. Их характеристику автор считает внести в новую Концепцию экономической безопасности. К первым относятся:

преобладание местных интересов над обще региональными интересами (в работе это было показано на примере производства и продажи электроэнергии);

Несовершенство государственного регулирования процесса развития региональной экономики;

Неудовлетворительный уровень взаимоотношений между регионом и центром, особенно в области налоговой политики.

Слабая управляемость рисками и угрозами. В частности, Совет безопасности ДВФО упускает в своей деятельности такое важное направление как обеспечение, наряду с военной безопасностью, обеспечение экономической безопасности.

Совокупность субъективных факторов порождает такую новую угрозу экономической безопасности страны и региона как низкий уровень управляемости экономическими процессами.

Объективными факторами следует считать:

низкий уровень разделения труда между субъектами Дальнего

Востока;

инерционный характер развития структуры дальневосточной экономики;

разрыв традиционных связей с другими регионами страны и странами СНГ;

низкая конкурентоспособность региональных товаров на внутренних и международных рынках, низкая инновационная и инвестиционная деятельность отраслей, их преимущественно сырьевой характер;

демографический фактор. В-третьих, в Концепции экономической безопасности РФ должна быть отражена проблема накопления критической массы рисков и перерастания их в угрозу. Анализ показал, что эффективной реализации экономических интересов Дальнего Востока мешает большое число трудностей, но далеко не каждая из них представляет собой реальную угрозу экономической безопасности региона. Большинство представляет собой риски, то есть такой уровень опасности, которая при благоприятных для этого условиях способна в дальнейшем приобрести угрожающий характер для производства, особенно на мезоуровне или на микроуровне. И, напротив, риски могут быть отражены в ходе последовательной целенаправленной деятельности.

Четвертое. Диссертантом предлагается следующий порядок структуризации рисков и угроз экономической безопасности. По мнению автора, несмотря на большое разнообразие рисков и угроз национальной безопасности России, в том числе и со стороны приграничного региона, во многом первым, принимающим на себя удары, в области экономики их можно свести к четырем основным группам:

Первая группа охватывает риски и угрозы, связанные с технико-технологической областью. Это - отсталая структура, устаревание основных фондов, сворачивание фундаментальных исследований, существенное ограничение их рамками оборонно-промышленного комплекса, отсутствие четко разработанной и просчитанной программы модер-

низации экономики в целом. В ДВФО отсутствует четко разработанная стратегия экономической безопасности.

Вторую группу представляют угрозы и риски связанные с необеспеченностью необходимыми инвестициями целого ряда отраслей, с продолжающимся «бегством» отечественных капиталов за рубеж, с неблагоприятным инвестиционным климатом и непредсказуемостью политических перемен в России.

Третья группа угроз и рисков связана с внешними обстоятельствами, с негативным влиянием на страну международных норм ведения торговли, требованиями международных организаций снижать тарифы на экспорт и импорт, открыть внутренний рынок для дешевой сельскохозяйственной продукции. Сюда же относится и укоренение монополий, препятствующих свободной и добросовестной конкуренции.

Четвертая группа угроз и рисков возникает из-за проблем в области инфраструктуры - энергетики и транспорта, которые особенно остро стоят в ряде российских регионов, и как показано в работе, в Дальневосточном федеральном округе.

Пятая группа относится к социальной сфере: сокращение численности населения страны, уменьшение средней продолжительности жизни россиян, приток нелегальных мигрантов, способствующих уходу от налогов многих предприятий, использующих рабочую силу нелегалов, и развитию теневой экономики, увеличение нахрузки на социальную сферу. Нелегальная миграция также служит источником незаконного вывоза капиталов из России. Например, теневой оборот предпринимательской деятельности в РФ одних только вьетнамцев оценивается сейчас в 2 млрд. долл. США.

Перечисленные выше угрозы и риски угрожают России в целом и каждому ее региону в отдельности, хотя каждому из них в неодинаковой степени.

Новые требования обеспечения экономической безопасности Даль-

невосточного федерального округа возникли в связи с переменами во внутреннем и внешнем положении Российской Федерации. Фактически улучшение экономического положения в России и в округе в начале 2000-х гг. не только расширило их возможности предотвратить перерастание уже выявившихся рисков и опасности ухудшения экономического потенциала в угрозы, но показало, что такие стратегически важные для Дальнего Востока задачи, как ускорение темпов развития топливно-энергетического сектора, транспортной инфраструктуры, лесного и рыбохозяйственного комплексов, должны быть решены в режиме ускоренного времени. В противном случае эти риски будут формировать серьезные угрозы региональной безопасности. Для того чтобы их парировать, необходимо шире привлекать инвестиционные ресурсы из других российских регионов, а также из-за рубежа и рационально их эксплуатировать. Проблема инноваций должна стать определяющей в стратегии развития дальневосточной экономики. Важно также организовать рациональное использование трудового потенциала округа, в том числе трудовую силу мигрантов, создавая в этих целях более комфортные условия проживания в субрегионах.

Необходимо также повысить уровень разработки целевых программ для Дальнего Востока. Это относится, прежде всего, к действующей сейчас Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года», которая нуждается, на наш взгляд, в целом ряде уточнений.

Таким образом, рассмотренные в диссертации проблемы экономической безопасности, ее старые и вновь возникшие угрозы и вызовы, а также пути и способы их нейтрализации позволяют утверждать - состояние региональной экономической безопасности является решающим условием национальной безопасности Российской Федерации.

Поэтому полагаем, что руководство РФ должно особенно большое

внимание уделять вопросам развития приграничных регионов, в первую очередь Дальневосточного федерального округа в виду его удаленности от европейской части РФ, протяженности государственной границы и возрастания к нему интереса со стороны ряда ведущих стран АТР.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Монография «Экономическая политика на Дальнем Востоке». М. ИМЭПИ РАН. 1998. 14 п.л.

2. Монография «Безопасность России. Внешнеэкономический аспект». М. «Абелия - Издательский дом». 2005. 7,9 п.л.

3. Монография «Российский Дальний Восток и его роль в обеспечении экономической безопасности России». М. «Абелия - Издательский дом». 2005. 13,9 п.л.

4. Брошюра «Россия и внешний мир: проблемы экономической безопасности» М. «Научная перспектива». 2004. 2,5 п.л.

5. Брошюра «Источник трансформации характера национальной безопасности России». М. «Научная перспектива». 2005. 1,5 п.л.

6. Брошюра «Инвестиционный ресурс развития регионов». М. «Научная перспектива». 2005.3 п.л.

7. Брошюра «Современные проблемы международной экономической интеграции». М. ЦЭМИ РАН. 2004.1,5 пл.

8. Брошюра «Роль сырьевого фактора в развитии экономики России» М. «Научная перспектива». 2004.2 пл.

9. Брошюра «Проблемы переходных экономических систем». М. ИЭ РАН. 2003.1,3 пл.

10. Брошюра «Промышленная политика России». М. ИЭ РАН. 2002. 1,2 пл.

11. Статья «Распад биполярной системы мирового порядка и его влияние на состояние международной экономической безопасности» в журнале «Безопасность Евразии» М. № 1 (19) 2005. 1 п.л.

12. Статья «Интеграция российской экономики в мировое хозяйство как общее обеспечение безопасности» в журнале «Проблемы Дальнего Востока». М. № 2005. 1 п.л.

13. Статья «Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические риски» в журнале «Вопросы экономики». М. № 5. 2005. 0,8 п.л.

14. Статья «Роль федеральных целевых программ в формировании региональной экономической безопасности Российского Дальнего Востока» в журнале «Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития». СПб № 23. 2005. 1,1 пл.

15. Статья «Экономические проблемы Дальнего Востока России» в Ежемесячном деловом журнале «Внешнеэкономический бюллетень» Всероссийской академии внешней торговли. М. № 5. 2005.1,2 пл.

16. Статья «Роль природного фактора развитии Дальнего Востока» в сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем». Вып. 28 СПб ИПРЭ РАН. 2005.1,5 пл.

i I

i

I

t

?

J

(

Заказ X« Z/¿

Объем ^ пл. Тнраж

ЦЭМИ РАН ¿

1298 3

РНБ Русский фонд

2006-4 9569