Обеспечение экологической безопасности и экономически устойчивого развития городской агломерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экологической безопасности и экономически устойчивого развития городской агломерации"

На правах рукописи

Маркушина Лидия Александровна

V

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ 4847353

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2011

4847353

Работа выполнена в Южном федеральном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Савон Диана Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Российская Марина Васильевна

кандидат экономических наук, доцент Сафронов Андрей Евгеньевич

Ведущая организация: Ростовский государственный

экономический университет

Защита состоится «20» апреля 2011 года в 17.00 на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете (РГСУ) по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

/« Автореферат разослан и размещён на сайте РГСУ: www.rgsu.ru « 'V » марта 2011 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба присылать по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, диссертационный совет Д 212.207.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета д-р техн. наук, проф.

н

Н.А.Страхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня современный крупный город функционирует в комплексе с окружающими его малыми городами и поселениями, образуя городскую агломерацию, развиваясь не как автономная единица, а как составная часть единого хозяйственного комплекса -агломерационной системы расселения. Развитие данных систем приводит к увеличению численности их жителей, как следствие - к формированию новой экологической среды с высокой концентрацией антропогенных факторов. Организация природопользования в городских агломерациях, в том числе и в Ростовской, происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются высокие масштабы и темпы освоения территории, значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие, ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления, повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др. Следствием их развития являются: нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности, неспособность человеческого общества преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.

Однако налаженных методов взаимодействия административных и хозяйствующих субъектов, направленных на достижение устойчивого эколого-экономического развития городских агломераций, не наблюдается, что зачастую приводит к экологическим катастрофам разного масштаба и своей значимости в пределах Российской Федерации.

Недостаточная изученность проблем и необходимость обоснования методологии обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций Российской Федерации на базисе построения эффективных систем природопользования и оздоровления окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и его содержание.

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых -ТЛ.Акимовой, О.Ф.Балацкого, С.Н.Бобылева, Л.ДХагут, А.А.Гусева,

К.Г.Гофмана, И.П.Глазыриной, А.А.Голуба, Ю.С.Колесникова, М.А.Комарова, В.А.Коптюга, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова, Г.А.Моткина, О.Е.Медведевой, Р.Г.Мамина, Л.Г.Мельника, Г.М.Мкртчяна,

A.В.Неверова, П.Г.Олдака, Н.В.Пахомовой, К.В. Папенова, Б.Н.Порфирьева, И.М.Потравного, В.Ф.Протасова, В.К.Резанова, С.А.Скачковой, Е.Б.Струковой, Н.П.Тихомирова, Т.С.Хачатурова, А.С.Чешева, А.В.Шевчука, О.С.Шимовой и др.

Обоснование использования экономических' инструментов для регулирования качества окружающей среды городских территорий затрагивалось в работах Т.Ю.Анопченко, Э.В.Гирусова, М.М.Гузева,

B.В.Глухова, В.И.Данилова-Данильяна, В.Г.Игнатова, Ю.А.Израэля, А.В.Колосова, П.М.Нестерова, Н.Ф.Реймерса, М.В.Россинской, А.С.Тулупова, С.Г.Тяглова, Н.В.Чепурных и пр.

Методические вопросы оценки эколого-экономического ущерба и экономической эффективности экологизации производственной сферы рассмотрены в работах А.А.Аверченкова, А.Л.Боброва, Г.Л.Коффа, О.П.Литовка, В.Н.Лопатина, Ю.Л.Максименко, А.П.Москаленко, Е.В.Рюминой, Д.Ю.Савон, Я.Я.Яндыганова и др.

Вместе с тем вопросы экономического регулирования применительно к обеспечению экологически устойчивого развития городской агломерации и эффективность управления ими в процессе реализации муниципальных природоохранных программ не достаточно проработаны в настоящее время. Это приводит к необходимости дальнейшей ее доработки с использованием экономических инструментов и моделей.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамах п. 7.9 «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления»; п. 7.17 «Разработка эколого-экономической политики развития крупных городов»; п.7.18 «Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию механизмов и обоснованию показателей обеспечения

экологически безопасного и экономически устойчивого развития городских агломераций.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

- обобщить и систематизировать подходы к определению понятий экологической безопасности и экономической устойчивости развития «городской агломерации» с учетом существующих в ней взаимосвязей при устойчивом развитии экономики РФ;

- исследовать роль и место экологического фактора в обеспечении экономически устойчивого развития городской агломерации;

- выявить основные условия, необходимые для перехода городских агломераций к экологически безопасному и экономически устойчивому развитию;

- проанализировать динамику и тенденции современного состояния окружающей среды на примере Ростовской агломерации;

- разработать методические подходы к регулированию экономической ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности в зоне городской агломерации и провести их апробацию в рамках Ростовской агломерации;

оценить возможности и перспективы совершенствования управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием городской агломерации с учетом степени воздействия на окружающую среду, а также показать их особенности по отношению к Ростовской агломерации;

- определить эколого-экономические инициативы, обеспечивающие экологически устойчивое развитие городских агломераций в условиях реализации хозяйственных решений по проблемам природопользования;

- обосновать механизм моделирования процесса принятия управленческих решений на уровне городских агломераций с учетом факторов обеспечения его экологической безопасности и экономически устойчивого развития;

- предложить механизм формирования источников финансирования системы управления экологической безопасностью и экономически устойчивого развития городских агломераций;

- провести оценку экономического эффекта в результате реализации программ экологизации социо-эколого-экономического развития городских агломераций.

Объект исследования: эколого-экономические механизмы управления городскими агломерациями в условиях перехода к экологической безопасности и экономически устойчивому развитию. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается Ростовская агломерация.

Предмет диссертационного исследования - совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе перехода городских агломераций к новой парадигме управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием данных социально-экономических систем.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили официальные статистические, методические и нормативные материалы Росстата, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, администрации города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды администрации города Ростова-на-Дону, тематические статистические сборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и региональных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования являются международные и отечественные исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, правовые и нормативные акты по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения устойчивого развития. В этой связи городская агломерация рассматривается как социо-эколого-экономическая система с позиций взаимодействия и сбалансированного развития трех ее основных составляющих: экономических субъектов и отношений; социальных интересов; проблем и охраны окружающей среды.

При решении поставленных задач применялся системный анализ, статистические методы, расчетно-аналитический, нормативный, балансовый методы, метод социологических исследований, эколого-экономической оценки и другие.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретико-концептуальном обосновании методики обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций, направленных на повышение эффективности управления ими, включающих формирование эколого-экономических инициатив, источников финансирования и уточнение системы оценочных индикаторов эффективности реализации программ их социо-эколого-экономического развития.

Логика диссертационного исследования заключается в последовательном достижении взаимодействия проблем обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций, инструментов и методов обеспечения эффективного природопользования ими, путем интеграции в деятельность хозяйствующих субъектов эколого-экономических инициатив, формирования соответствующих им источников финансирования путем образования экологического фонда, экономико-математического моделирования индикаторов оценки эффективности реализации программ социо-эколого-экономического развития городских агломераций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии методов эколого-экономического регулирования городских агломераций, а также в обосновании направлений совершенствования механизма сохранения и компенсации экосистемных услуг природного капитала на основе обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития данных социально-экономических систем.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1) Обоснованы экономические факторы повышения эффективности процесса управления экологической безопасностью и экономической устойчивостью развития городских агломераций в условиях антропогенного воздействия на окружающую среду, базирующиеся на создании соответствующей институциональной среды, направленной на преодоление существующих дихотомических разрывов между федеральными и региональными институтами органов государственного управления природопользованием.

2) Определен перечень первоочередных эколого-экономических инициатив и механизм принятия управленческих решений, обеспечивающих экологическую безопасность и экономическую устойчивость развития

городских агломераций, включающий систему мер по улучшению дорог и автомагистралей, установку оборудования для нейтрализации отработавших газов, перевод отопительных систем децентрализованного жилого фонда с твердого топлива на газообразное, а в дальнейшем - на альтернативные источники питания, модернизацию технологического оборудования на топливно-энергетических предприятиях, частичное и полное восстановление распределительной сети, всеобщая установка счетчиков воды.

3) Предложен способ экономико-математического прогнозирования состояния окружающей среды городской агломерации, позволяющий с помощью методов корреляционного и регрессионного анализов определить наиболее существенные загрязнители городских агломераций и осуществить прогноз экономического ущерба от их загрязнения в целом. На основе предложенного механизма моделирования наносимого вреда окружающей среде городских агломераций произведены соответствующие расчеты на примере Ростовской агломерации, что позволяет использовать полученные результаты для принятия решений природоохранным органам города.

4) Уточнены принципы и методы управления формированием и расходованием экологического фонда развития и обеспечения экологически устойчивого развития городской агломерации, в рамках которых определен порядок выбора приоритетов при обосновании выделения и расходования средств на природоохранные цели. Предложенные принципы и методы управления формирования экологического фонда развития городской агломерации определили прерогативу их функционирования в общей системе экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития данных социально-экономических систем и позволяют осуществлять природоохранную деятельность с позиции реализации воспроизводственного подхода.

5) Дополнены методические подходы к оценке стратегических приоритетов управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием городских агломераций, при рассмотрении которых предлагается учитывать показатель ущерба от нарушения природной среды в результате хозяйственной деятельности на территории городской агломерации и выявлении экономического эффекта при реализации программ их экологизации.

Практическая значимость исследования заключается в формировании эколого-экономических инициатив и механизма принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности и

экономически устойчивого развития городских агломераций, апробированных на примере Ростовской агломерации.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, были представлены на рассмотрение ведущим специалистам и руководителям городской и областной администрации. В частности, подходы и результаты, полученные в настоящей работе, были использованы рабочей группой по совершенствованию системы экологического управления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года, а также при формировании областной программы системы экологического регулирования развития городской агломерации в области охраны окружающей среды.

Рекомендации по обеспечению экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций могут быть использованы органами государственной власти при разработке и реализации соответствующих программ эколого-экономического развития: научными коллективами при разработке инновационных моделей перехода городских агломераций к новой парадигме управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием данных социально-экономических систем; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам экономики природопользования, экологического менеджмента, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на 4 научно-практических конференциях молодых ученых ЮФУ, Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития» (г. Саратов).

Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по устойчивому развитию городской агломерации приняты к практической реализации Комитетом по охране окружающей среды администрации города Новочеркасска.

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11 печатных работ, объемом 4,51 п.л., включая 3 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки России.

Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 173 страницы машинописного текста, включая 34 таблицы, 12 рисунков, список использованной литературы из 150 наименований, в том числе - 8 зарубежных.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования процессов формирования экологически устойчивого развития городской агломерации, представлены положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методические основы экономического обеспечения экологически устойчивого развития городских агломераций» исследованы концептуальные основы построения модели экологически устойчивого развития городской агломерации, выявлены и обоснованы экономические факторы повышения эффективности процесса управления экологической устойчивостью развития данных социально-экономических систем и представлен организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием городской агломерации.

Рассматривая концепцию устойчивого развития городских агломераций, необходимо отметить, что проблемы загрязнения окружающей среды возникают в результате такого взаимодействия природы и человека, когда антропогенная нагрузка на территорию превышает экологические возможности данной территории, обусловленные ее природно-ресурсным потенциалом и устойчивостью природных комплексов к антропогенным воздействиям.

Важная область теоретических разработок с устойчивым развитием городских агломераций связана с исследованием процесса институализации, главные этапы которого следующие:

- осознание обществом потребности в экологической безопасности;

- деятельность по её удовлетворению, основанная на понимании исключительно коллективного характера такого удовлетворения;

формирование системы норм и ценностей, регулирующих природоохранную деятельность;

- обоснование экологической политики, оформление её в виде специального документа, доступного для широкого обсуждения;

- определение инструментов и ресурсов, необходимых для реализации политики.

В городской агломерации как целостном образовании выделяются отдельные подсистемы - природная, экономическая и социальная среды. Каждая из них представляет собой систему взаимодействующих элементов Так, экономическая среда включает производство, финансовую систему, транспорт, системы энерго-, газо- и водоснабжения, информационные и телекоммуникации, систему материально-технического снабжения. В социальной среде формируются общественные потребности и функционируют призванные их удовлетворять системы распределения и обмена, оказания потребительских услуг, охраны здоровья, науки, просвещения, культуры и проч.

Таблица 1 - Тип экономического механизма природопользования городской агломерации1__

Тип экономического механизма Основные черты и признаки

I. Стимулирующий устойчивое развитие («устойчивый») Стимулирует развитие эколого-совместимых и природоохранных производств и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых технологий.

И. Компенсирующий («догоняющий») Ставит самые общие ограничительные рамки для экономического развития, практически не тормозя его.

III. Жесткий («подавляющий») Жесткая налоговая, кредитная, штрафная политика практически подавляет развитие определенных отраслей в области расширения их природного базиса. Способствует экономии природных ресурсов.

Автором конкретизирована методика определения экономического механизма городского природопользования, которая представляет собой совокупность финансово-экономических, социально-правовых, общественно-политических и административно-государственных инструментов

регулирования процесса природопользования в городе с целью совершенствования экологической политики на уровне муниципальных образований и предприятий, ориентации на эффективное природопользование и охрану окружающей среды в городской агломерации.

Социально-экономическая трактовка предполагает рассмотрение природопользования и его процессов с точки зрения таких экономических категорий, как эффекты затрат. Для цртребителей природно-ресурсной базы возникает понятие полезности использования результатов природопользования, выражающихся количественными и качественными характеристиками, которые определяют эффект пользователя как переработчика ресурсов. Полезность природопользования определяется также через категорию затрат с точки зрения социальных и экологических факторов развития общества. Такое соотношение определяет единую народно-хозяйственную и социальную эффективность механизма природопользования.

С точки зрения юридической категории экономический механизм природопользования определяет аспекты правопреемственности природно-ресурсной базы в результате ее промышленной переработки.

Базисом формирования эффективной экологической политики городской агломерации предполагается интеграция при решении хозяйственных проблем природопользования с использованием двух основополагающих принципов:

- принятие превентивных мер, позволяющих предотвратить возникновения негативных воздействий на окружающую среду;

- щадящее использование с одной стороны, и восстановление природных ресурсов - с другой.

Указанные принципы должны быть реализованы в трех областях: нормативно-правовой, организационно-экономической и научно-технологической.

Методологическая база анализа и обеспечения устойчивости городской агломерации должна стать основой формирования эффективной региональной политики, направленной на достижение устойчивого развития, в связи с чем должна опираться на систему взаимосвязанных элементов, к которым, на наш взгляд, относятся принципы, критерии и индикаторы устойчивого развития городской агломерации, взаимоувязанные друг с другом и вписанные в политический процесс принятия решений на всех уровнях (рисунок 1).

Таким образом, в основе формирования эколого-экономического механизма управления устойчивым развитием городской агломерации должно лежать концептуально обусловленное единство трех основных звеньев доктрины устойчивого развития, а именно - его принципов, критериев и индикаторов, встроенных в реальный политический процесс принятия решений на региональном и федеральном уровнях и отражающих динамику продвижения показателей социально-экономического развития

региона к показателям устойчивого развития.

Рисунок 1 - Система соотношения принципов, критериев и индикаторов устойчивого развития городской агломерации в процессе принятия решения на всех уровнях1 .

Во второй главе «Оценка условий принятия хозяйственных решений в области управления экологически устойчивым развитием Ростовской агломерации» осуществлена диагностика эколого-

экономической среды Ростовской агломерации в условиях антропогенного воздействия на нее, проведена оценка стратегических приоритетов управления экологически устойчивым развитием городской агломерации, а также обоснованы эколого-экономические инициативы как инструмент реализации хозяйственных решений в области управления экологически устойчивым развитием Ростовской агломерации.

Для организации системного изучения городской агломерации необходимо определить процедуру отбора из множества аспектов только тех, которые необходимы и достаточны для решения задач, связанных с управлением природопользованием. Системное изучение городской агломерации и выработка рациональных природоохранных инвестиционных стратегий в рамках нее, как представляется, требует решения трех видов задач, каждый из которых предполагает наличие своего инструментария, как показано на рисунке 2. Развитие территории Ростовской агломерации предполагает также целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в области формирования и реализации ее социально-эколого-экономического потенциала (рисунок 3).

Рисунок 2 - Задачи и инструментарий системного изучения территории и выработки рациональных природоохранных инвестиционных стратегий в рамках городской агломерации1

Необходимость развертывания эффективной системы государственного регулирования природоохранной деятельности носит многоаспектный характер и определяется большим количеством разнородных факторов (рисунок 3).

У

Система целей социо-природо-хозяйственной политики городской агломерации

Стратегические цели и задачи

X

у-

Системообразующие принципы управления

I

I

Тактические цели и задачи

I

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

Улучшение обеспеченности населения услугами социального

Развитие экономического потенциала на основе эффективного использования природных ресурсов

Улучшение экологии и охрана окружающей среды

Развитие информационных технологий

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Модели

- оперативное управление

- концессии

- совместное предприятие

- университетский комплекс

4Ф

Методы

- правовые

• налоговые

- ценовые

Средства

- собственные средства инвесторов

- бюджетные

- средства населения

- заемные

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

^ повышение качества жизни

рост ВРП и налоговых поступлений в 2 раза улучшение экологической обстановки

Мониторинг

Рисунок 3 - Структурно-логическая модель формирования и реализации эколого-экономической политики городской агломерации1

Во-первых, исключительным значением в рамках целей устойчивого развития управления качеством экосистем, в особенности с точки зрения возможностей структурной перестройки системы эколого-экономических взаимоотношений. Во-вторых, общемировым опытом регулирования отношений государства с хозяйствующими субъектами по поводу рационального природопользования. В-третьих, все более явными кризисными тенденциями в области экологии. В-четвертых, объективными трудностями первого этапа государственного регулирования экономического механизма природоохранной деятельности, тормозящими естественный ход этого процесса. В-пятых, особенностями самого процесса инвестирования и поддержания качества экосистем в силу своего положения на рынке инвестиций, требующих мер специального государственного контроля.

В исследовании на примере Ростовской агломерации были рассмотрены основные принципы функционального зонирования территории крупной системы расселения, что позволило выявить особенности ее территориального устройства. Как показало исследование, территорию данной агломерации нельзя рассматривать в виде детерминированной системы; ее «границы» постоянно изменяются в зависимости от развития производственных, культурно-бытовых и миграционных связей. В исследовании Ростовской агломерации была условно принята «граница», определяющая характер транспортной доступности населения в размере одного часа. 4

В составе Ростовской агломерации выделены 3 зоны транспортной доступности территории: ближняя - до 20 мин доступности города-центра; средняя - от 20-40 мин доступности города-центра; удаленная - до 1 часа доступности города-центра. Ближняя зона транспортной доступности формирует «ядро» агломерации. Территорию ядра Ростовской агломерации перерезает природная ландшафтная ось - русло реки Дон с озелененной незастроенной территорией шириной 0,5-10 км, сохраняющей экологический баланс урбанизированного ядра агломерации.

Экологические проблемы Ростовской агломерации типичны для многих городов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, проблемы реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса, нехватка зеленого фонда в крупных городах и другие. К видам негативного воздействия на

окружающую среду в рамках Ростовской агломерации относятся: выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления (рисунок 4).

Рисунок 4 - Анализ штрафов за нарушение за 2009 год1

Вместе с тем, в Ростовской агломерации уделяют большое внимание решению проблем охраны окружающей среды, и считают их в числе первостепенных (таблица 2). Подтверждением этому является и введение в структуру Администрации области с апреля 2008 года должности заместителя Главы Администрации (Губернатора) области по вопросам природопользования и экологии.

Таблица 2 - Анализ устранения нарушений в Ростовской агломерации"

2008 год 2009 год

Вид контроля Выявлены нарушения Устранены нарушения Выявлены нарушения Устранены нарушения

Геологический контроль 320 256 192 132

С целью обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития Ростовской агломерации автором сформированы эколого-экономические инициативы, которые могут быть использованы и иными городскими агломерациями, заключающиеся в улучшении дорог и автомагистралей, установке оборудования для нейтрализации отработанных газов, перевода отопительных систем децентрализованного жилого фонда с твердого топлива на газообразное, а в дальнейшем - на альтернативные источники питания, модернизации технологического оборудования на топливно-энергетических предприятиях, частичное и полное восстановление распределительной сети, всеобщая установка счетчиков воды. Результатом процесса формирования эколого-экономических инициатив могла бы стать

1 Составлено автором * Составлено автором

подготовка своего рода паспорта городской агломерации, призванного служить в качестве фиксированной точки отсчета для оценки позитивной или негативной динамики. Кроме того, сравнительный анализ ситуаций в различных городах является важным элементом эколого-экономической экспертизы, призванной обеспечитв взвешенные и сбалансированные решения в области достижения целей устойчивого развития.

В рамках предложенных экологических инициатив на примере Ростовской агломерации был рассчитан экономический эффект от частично предложенных инициатив. Так, в рамках экологической инициативы по улучшению дорог и автомагистралей было выявлено, что экологический эффект за счет сокращения ущерба, наносимого здоровью выбросами вредных веществ автотранспортом (Вздоров1,ю), в результате данной инициативы составят 15% валового выброса вредных веществ. Расчеты производились по снижению содержания СО (таблица 3).

Таблица 3 - Чистый дисконтированный доход при различных сценариях ремонта, тыс. руб.'__

Ямочный ремонт Капитальный ремонт

Ставка дисконта, % 10 8 5 10 8 5

Издержки 12 225 12 225 12 225 8 400 8 400 8 400

^ЭКОНОМ 230 230 230 230 230 230

®здоровью 1 386 1 386 1 386 1 386 1 386 1 386

Выгоды 11 011 12 178 14 323 11 011 12 178 14 323

чдд -1 214 -47 2 098 2611 3 778 5 923

В третьей главе «Совершенствование экономических механизмов обеспечения экологически устойчивого развития городских агломераций» разработана методика моделирования процесса управления экологически устойчивым развитием городской агломерации, разработаны направления совершенствования механизма формирования экологического фонда развития городской агломерации, а также осуществлена оценка экономической эффективности реализации программ экологизации городских агломераций.

Важным элементом в разработке данной стратегии является экономико-математическое моделирование. С его помощью можно детально проанализировать и оценить распределение ресурсов в структуре региональной экономики, что в свою очередь дает возможность

оптимизировать процесс выделения бюджетных средств на экологические нужды региона.

Обеспечение устойчивого социально-экономического и экологического развития городских агломераций во многом зависит от эффективности процесса формирования бюджетных средств и их распределения в отраслях экономики.

Анализ воздействия на экономическую и экологическую составляющие воспроизводственной системы региона производственных процессов в рамках модели «затраты - выпуск» изложен в работах В. Леонтьева. В них решаются уравнения межотраслевого баланса с учетом отрицательного влияния побочных продуктов производственных процессов (загрязнений) на окружающую среду.

Автором сделан вывод, что, несмотря на реализацию мер по повышению эффективности использования преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся методика, процедуры их разработки и реализации не в полной мере соответствуют возрастающим требованиям к инструментам программно-целевого управления, так как они подвержены достаточно частым корректировкам, несовершенству в них целеполагания и - как следствию - недостаточно жесткому контролю за их выполнением, что предопределяет совершенствование процедур повышения эффективности этих программ.

Концептуальным основанием контрольно-управленческой парадигмы целевого использования бюджетных средств на реализацию социальных и экологических приоритетов городского развития следует считать многоэтапную мониторинговую процедуру теоретического осмысления результативности и эффективности социально-экологического действия программных мер государства (рисунок 5).

Автором сделаны предложения по формированию подходов к моделированию процесса выделения средств в отраслях производственной сферы на реализацию экологических приоритетов городских агломераций, разработке экономико-математической модели согласованного управления факторами производства и экологическими издержками и нормативной модели эффективного управления целевыми средствами социальной и экологической направленности в системе муниципальной экономики; выработке путей повышения эффективности использования средств на приоритетные социальные и экологические направления развития Ростовской области и города Ростова-на-Дону.

сокращение числа приоритетов ФЦП {БК}—►{ЗК}'

1

Разработка, {5К}

Мониторинг

Корректировка, {ЯК}

Социально- и эквдюго-. ориентированные проекты, £ >

Н' Социально-и эколого-

> ориентированные проекты, 5"'

управление эффективностью использования средств ФАЙЛ на социальные и экологические нужды

шаШа

Дирекция ФЦП -

ж ,

г*ЧЫИ

юнгроль

Региональные власти - усилить мониторинг за исполнением проектов

Рисунок 5 - Схема процесса управления эффективностью использования средств бюджетов на социальные и экологические нужды1

Моделирование процесса выделения средств в отраслях производственной сферы региона на экологические нужды позволило отметить для каждого сегмента региональной рыночной системы диапазон оптимального выделения средств на экологическое развитие. Экономико-математическая модель распределения ресурсов, направляемых на экологические нужды региона, включающая последовательное решение алгебраических уравнений, описывающих процессы экономического функционирования субъектов производственной сферы региона, позволяет подойти к представлению в виде аналитических выражений структурных характеристик целевого использования средств на экологические нужды, учитывающего особенности производственного процесса и свойства аддитивной сепарабельности производственной функции.

Основная часть этих средств состоит из валового дохода каждой отрасли Уп, соответствующих некоторому объему производства С?п. При этом значения С>п могут быть заданы (запланированы) или рассчитаны по вышеуказанной модели межотраслевого баланса Леонтьева, где величины Вшп, Сп предполагаются известными. При апробации данной модели регион рассматривается как некоторую хозяйственную систему, в которой функционирует N отраслей производства.

Учитываются также экономические факторы, связанные с социальной и экологической защищенностью населения, проживающего на данной территории. Отчисления на защиту окружающей среды и социальную сферу во многом зависят от уровня прибыли в отраслях экономики, а также от налогооблагаемой базы, направляемой на экологические и социальные нужды.

Далее в работе отмечено, что поскольку структура описанных уравнений во многом определяется особенностями производственного процесса, дальнейшее исследование целесообразно проводить для производственных функций конкретного вида. В частности, рассмотрены производственные процессы в отрасли, описываемые функцией Кобба-Дугласа, удовлетворяющей условиям аддитивной сепарабельности:

д=АКаЬр (1)

Здесь параметры, числовые значения которых определяются на

основе статистических данных и с помощью корреляционных методов (Л > 0; а > 0) Д > К - капитал; Ь - трудовые затраты. Для функции Кобба-

Дугласа построена функция оптимальных экологических издержек в случае постоянного объема производства (величина <30 для каждой отрасли может быть запланирована (задана) или рассчитана с помощью модели межотраслевого баланса), которая имеет вид:

(П \7Г " (2)

ад=Ча.У( - - -

г

V-к

-~(К-К0)

где - со обозначает ставку заработной платы, выплачиваемой за единицу труда; V - совокупная цена единицы «услуг капитала»; /(К) - функция, описывающая отраслевые затраты средств на экологическое развитие городской агломерации; г - ценовой коэффициент пропорциональности.

Разработанная нормативная модель эффективного управления целевыми средствами социальной и экологической направленности в системе

муниципальной экономики, представляет собой завершающий этап в системе экономико-математического описания процесса повышения эффективности программ экологизации городских агломераций на социальные и экологические потребности.

Для иллюстрации предложенного нами подхода к экономико-математическому моделированию процесса выделения средств в отраслях производственной сферы на приоритетные экологические потребности городской агломерации и осуществления согласованного управления факторами производства и экологическими издержками были произведены расчеты, позволяющие оценить величину оптимальных экологических издержек, объема производства, капиталовложений и трудовых затрат в секторах экономики региона и сопоставить их с возможными реализуемыми природоохранными мероприятиями (таблица 4).

Таблица 4 - Значения функции оптимальных экологических издержек, максимальных отчислений на экологические нужды региона и соответствующие им значения индекса основного капитала, величины трудовых затрат и объемов производства в промышленном и сельскохозяйственном секторах Ростовской области за 2008-2010 гг.1_

Рассчитываемая величина сельское хозяйство промышленность

2008 2009 2010 2008 2009 2010

В случае постоянного объема производства 1.Функция оптимальных экологических издержек 986 705 631 5463 12280 13000

2. Значение К = К, 23727 21836 4 19675 71000 106000 112000

3.Максимальные отчисления на экологические нужды региона 1291 1150 1100 12000 22000 24000

Объем производства переменная величина 4.Функция оптимальных, экологических издержек 520 428 300 2943 5562 6063

5.значение к = к„ 12750 11056 10530 40230 64300 69500

б.Максимальные отчисления на экологические нужды в отрасли 720 650 560 1750 2650 3120

Таким образом, проведенное исследование позволило констатировать необходимость повышения инвестиций в отрасли промышленности и сельского хозяйства, часть из которых должна идти на природоохранные мероприятия.

1 Составлено автором по материалам исследования

22

В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения и практические рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.

Монографин и брошюры

1. Маркушина ДА. Оценка стоимости экологической деградации и выгоды от реализации экологических инициатив // Проблемы и перспективы развития предпринимательства в России. Коллективная монография - Изд-во «АкадемЛит». - 2010. - С. 252-256 (0,43 п.л.)

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Маркушина JI.A. Оценка экономических последствий экологических рисков в крупных городах // Экономический вестник Ростовского государственного экономического университета. - 2010. - Том 8, № 1 (часть 2).-С. 100-105.(0,39 п.л.)

2. Маркушина JI.A. Эффективность экологических инициатив при оценке состояния окружающей среды города // Экономический вестник РГУ «Terra economica». - 2010. - Вып. № 3(часть 2). - С. 59-65. (0,46 п.л.)

3. Маркушина JI.A. Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием городской агломерации // Региональная экономика: теория и практика. -2011.-Вып 8(191). - С.41-47. (0,5 п.л.)

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках:

1. Маркушина JI.A. Экономическая сущность организации экологического менеджмента на предприятиях городской агломерации// Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию образования кафедры Менеджмента СевКавГТУ 10-15 декабря 2007. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. - С. 174-178. (0,32 п.л.)

2. Маркушина JI.A. Современное состояние загрязнения окружающей среды городских агломераций // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 44. - Ростов н/Д.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2008. - С. 4-7 (0,31 п.л.)

3. Маркушина JI.A. Анализ существующих методов загрязнения окружающей среды городских агломераций // Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 2728 мая 2009 г.) / Под ред. профессора С.А. Андрющенко. - Саратов: Издательский центр «Наука», 2009. - С. 480-484 (0,27 п.л.)

4. Маркушина JI.A. Формирование стратегических направлений в плоскости эколого-экономической устойчивости города Ростова-на-Дону // Экономика и экология территориальных образований. - Ростов-на-Дону, №2(5). 2010. - С. 16-22. (0,47 п.л.)

5. Маркушина Л.А. Экономическая оценка качества окружающей среды крупного города // Труды аспирантов и соискателей Южного федерального университета. - Ростов-на-Дону: Изд-во ИПО ПИ ЮФУ, 2010. Т. XV. - С. 293-294. (0,36 п.л.)

6. Маркушина Л.А. Экономические факторы повышения эффективности процесса управления, экологически устойчивого развития городских агломераций // Экономические и институциональные исследования. Альманах научных трудов. Выпуск 3 (35). 2010. - С.116-123 (0,5 п.л.)

7. Маркушина Л.А. Проблемы формирования инвестиционной политики градостроительства в условиях глобализации // Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, практических работников, аспирантов и студентов (27-28 октября 2010). Актуальные проблемы экономики в условиях глобализации. - Ростов-на-Дону. 2010. - С.48-51. (0,5 п.л).

Подписано в печать 16 .03.2011. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд. л. 1,6 Тираж 100 экз. Заказ 71.

Редакционно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маркушина, Лидия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ.

1.1 Концептуальные основы построения модели экологически устойчивого развития городской агломерации

1.2 Экономические факторы повышения эффективности процесса управления экологической устойчивостью развития городских агломераций.

1.3 Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием городской агломерации.

2 ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ПРИНЯТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РОСТОВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

2.1 Диагностика эколого-экономической среды городской агломерации в условиях антропогенного воздействия на нее.

2.2 Оценка стратегических приоритетов управления экологически устойчивым развитием городской агломерации.

2.3 Эколого-экономические инициативы как инструмент реализации хозяйственных решений в области управления экологически устойчивым развитием городской агломерации.

3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ.

3.1 Разработка методики моделирования процесса управления экологически устойчивым развитием городской агломерации.

3.2 Совершенствование механизма формирования экологического фонда развития городской агломерации.

3.3 Алгоритм определения приоритетных направлений реализации программ экологизации городских агломераций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение экологической безопасности и экономически устойчивого развития городской агломерации"

Актуальность темы исследования. Сегодня современный крупный город функционирует в комплексе с окружающими его малыми городами и поселениями, образуя городскую агломерацию, развиваясь не как автономная единица, а как составная часть единого хозяйственного комплекса — агломерационной системы расселения. Развитие данных систем приводит к увеличению численности их жителей, как следствие — к формированию новой экологической среды с высокой концентрацией антропогенных факторов. Организация природопользования в городских агломерациях, в том числе и в Ростовской агломерации, происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются высокие масштабы и темпы освоения территории, значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие, ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления, повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др. Следствием их развития являются: нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности, неспособность человеческого общества преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.

Однако, налаженных методов взаимодействия административных и хозяйствующих субъектов, направленных на достижение устойчивого эколого-экономического развития городских агломераций, не наблюдается, что зачастую приводит к экологическим катастрофам разного масштаба и своей значимости в пределах Российской Федерации.

Недостаточная изученность проблем и необходимость обоснования методологии обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций Российской Федерации на базисе построения эффективных систем природопользования и оздоровления 3 окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и его содержание.

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых Т.А.Акимовой, О.Ф.Балацкого, С.Н.Бобылева, Л.Д.Гагут, А.А.Гусева, К.Г.Гофмана, И.П.Глазыриной, А.А.Голуба, Ю.С.Колесникова, М.А.Комарова, В.А.Коптюга, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова, Г.А.Моткина, О.Е.Медведевой, Р.Г.Мамина, Л.Г.Мельника, Г.М.Мкртчяна,

A.В.Неверов, П.Г.Олдака, Н.В.Пахомовой, К.В. Папенова, Б.Н.Порфирьева, И.М.Потравного, В.Ф.Протасова, В.К.Резанова, С.А.Скачковой, Е.Б.Струковой, Н.П.Тихомирова, Т.С.Хачатурова, А.С.Чешева, А.В.Шевчука, О.С.Шимовой и др.

Обоснование использования экономических инструментов для регулирования качества окружающей среды городских территорий затрагивалось в работах Т.Ю.Анопченко, Э.В.Гирусова, М.М.Гузева,

B.В.Глухова, В.И. Данилова-Данильяна, В.Г.Игнатова, Ю.А.Израэля, А.В.Колосова, П.М.Нестерова, Н.Ф.Реймерса, М.В.Россинская, А.С.Тулупова, С.Г.Тяглова, Н.В.Чепурных и пр.

Методические вопросы оценки эколого-экономического ущерба и экономической эффективности экологизации производственной сферы рассмотрены в работах А.А.Аверченкова, А.Л.Боброва, Г.Л.Коффа,

О.П.Литовка, В.Н.Лопатина, Ю.Л.Максименко, А.П.Москаленко,

Е.В.Рюминой, Д.Ю.Савон, Я.Я.Яндыганова и других.

Вместе с тем вопросы экономического регулирования применительно к обеспечению экологически устойчивого развития городской агломерации и эффективность управления ими в процессе реализации муниципальных природоохранных программ не достаточно проработаны в настоящее время.

Это приводит к необходимости дальнейшей ее доработки с использованием экономических инструментов и моделей. 4

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамах п. 7.9 «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления»; п. 7.17 «Разработка эколого экономической политики развития крупных городов»; п.7.18 «Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности» паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию механизмов и обоснованию показателей обеспечения экологически безопасного и экономически устойчивого развития городских агломераций.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

- обобщить и систематизировать подходы к определению понятий экологической безопасности и экономической устойчивости развития «городской агломерации» с учетом1 существующих в ней взаимосвязей при устойчивом развитии экономики РФ;

- исследовать роль и место экологического фактора в обеспечении экономически устойчивого развития городской агломерации;

- выявить основные условия, необходимые для перехода городских агломераций к экологически безопасному и экономически устойчивому развитию;

- проанализировать динамику и тенденции современного состояния окружающей среды на примере Ростовской агломерации;

- разработать методические подходы к регулированию экономической ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности в зоне городской агломерации и провести их апробацию в рамках Ростовской агломерации; оценить возможности и перспективы совершенствования управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием городской агломерации с учетом степени воздействия на окружающую среду, а также показать их особенности по отношению к Ростовской агломерации;

- определить эколого-экономические инициативы, обеспечивающие экологически устойчивое развитие городских агломераций в условиях реализации хозяйственных решений по проблемам природопользования;

- обосновать механизм моделирования процесса принятия управленческих решений на уровне городских агломераций с учетом факторов обеспечения его экологической безопасности и экономически устойчивого развития; предложить механизм формирования источников финансирования системы управления экологической безопасностью и экономически устойчивого развития городских агломераций; провести оценку экономического эффекта в результате реализации программ экологизации социо-эколого-экономического развития городских агломераций.

Объект исследования: эколого-экономические механизмы управления городскими агломерациями в условиях перехода к экологической безопасности и экономически устойчивому развитию. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается Ростовская агломерация. 1

Предмет диссертационного исследования - совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе перехода городских агломераций к новой парадигме управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием данных социально-экономических систем. 6

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили официальные статистические, методические и нормативные материалы Росстата, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, Администрации города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, тематические статистические сборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и региональных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются международные и отечественные исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, правовые и нормативные акты по 1 вопросам природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения устойчивого развития. В этой связи городская агломерация рассматривается как социо-эколого-экономическая система с позиций взаимодействия и сбалансированного развития трех ее основных составляющих: экономических субъектов и отношений; социальных интересов; проблем и охраны окружающей среды.

При решении поставленных задач применялся системный анализ, статистические методы, расчетно-аналитический, нормативный, балансовый методы, метод социологических исследований, эколого-экономической оценки и другие.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретикоконцептуальном обосновании методики обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций, направленных на повышение эффективности управления ими, включающих формирование эколого-экономических инициатив, источников финансирования и уточнение системы оценочных индикаторов 7 эффективности реализации программ их социо-эколого-экономического развития.

Логика диссертационного исследования заключается в последовательном достижении взаимодействия проблем обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций, инструментов и методов обеспечения эффективного природопользования ими, путем интеграции в деятельность хозяйствующих субъектов эколого-экономических инициатив, формирования соответствующих им источников финансирования путем образования экологического фонда, экономико-математического моделирования индикаторов оценки эффективности реализации программ социо-эколого-экономического развития городских агломераций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии методов эколого-экономического регулирования городских агломераций, а также в обосновании направлений совершенствования механизма сохранения и компенсации экосистемных услуг природного капитала на основе обеспечения экологической безопасности и экономически устойчивого развития данных социально-экономических систем.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1) Обоснованы экономические факторы повышения эффективности процесса управления экологической безопасностью и экономической устойчивостью развития городских агломераций в условиях антропогенного воздействия на окружающую среду, базирующиеся на создании соответствующей институциональной среды, направленной на преодоление существующих дихотомических разрывов между федеральными и региональными институтами органов государственного управления природопользованием.

-.2) Определен перечень первоочередных эколого-экономических инициатив и механизм принятия управленческих решений, обеспечивающих 8 экологическую безопасность и экономическую устойчивость развития городских агломераций, включающий систему мер по улучшению дорог и автомагистралей, установку оборудования для нейтрализации отработавших газов,' перевод отопительных систем децентрализованного жилого фонда с твердого топлива на газообразное, а в дальнейшем — на альтернативные источники питания, модернизацию технологического оборудования на топливно-энергетических предприятиях, частичное и полное восстановление распределительной сети, всеобщая установка счетчиков воды.

3) Предложен способ экономико-математического прогнозирования состояния окружающей среды городской агломерации, позволяющий с помощью методов корреляционного и регрессионного анализов определить наиболее существенные загрязнители городских агломераций и осуществить прогноз экономического ущерба от их загрязнения в целом. На основе предложенного механизма моделирования наносимого вреда окружающей среде городских агломераций произведены соответствующие расчеты на примере Ростовской агломерации, что позволяет использовать полученные результаты для принятия решений природоохранным органам города.

4) Уточнены принципы и методы управления формированием и расходованием экологического фонда развития и обеспечения экологически устойчивого развития городской агломерации, в рамках которых определен порядок выбора приоритетов при обосновании выделения и расходования средств на природоохранные цели. Предложенные принципы и методы управления формирования экологического фонда развития городской агломерации определили прерогативу их функционирования в общей системе экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития данных социально-экономических систем и позволяют осуществлять природоохранную деятельность с позиции реализации воспроизводственного подхода.

5) Дополнены методические подходы к оценке стратегических приоритетов управления экологической безопасностью и экономически 9 устойчивым развитием городских агломераций, при рассмотрении которых предлагается учитывать показатель ущерба от нарушения природной среды в результате хозяйственной деятельности на территории городской агломерации и выявлении экономического эффекта при реализации программ их экологизации.

Практическая значимость исследования заключается в формировании эколого-экономических инициатив и механизма принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций, апробированных на примере Ростовской агломерации.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, были представлены на рассмотрение ведущим специалистам и руководителям городской и областной администрации. В частности, подходы и результаты, полученные в настоящей работе, были использованы рабочей группой по совершенствованию системы экологического управления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года, а также при формировании областной программы системы экологического регулирования развития городской агломерации в области охраны окружающей среды.

Рекомендации по обеспечению экологической безопасности и экономически устойчивого развития городских агломераций могут быть использованы органами государственной власти при разработке и реализации соответствующих программ эколого-экономического развития: научными коллективами при разработке инновационных моделей перехода городских агломераций к новой парадигме управления экологической безопасностью и экономически устойчивым развитием данных социально-экономических систем; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам экономики природопользования, экологического менеджмента, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на 4 научно-практических конференциях молодых ученых ЮФУ, Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития» (г. Саратов).

Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по устойчивому развитию городской агломерации приняты к практической реализации Комитетом по охране окружающей среды Администрации города Новочеркасска. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11 печатных работ, объемом 4,51 п.л., включая 3 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки России.

Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 173 страницы машинописного текста, включая 34 таблицы, 12 рисунков, список использованной литературы из 150 наименований, в том числе — 8 зарубежных.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маркушина, Лидия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования могут быть обобщены системой логически взаимосвязанных выводов: ч

1. Достижение устойчивого развития требует соблюдения ряда условий при создании систем экобезопасности:

- разработка и реализация интеграционных программ как в пределах конкретного уровня системы экобезопасности, так и на межуровневых элементах системы экобезопасности, ввиду несовпадения административных границ и границ природных компонентов окружающей среды;

- кардинального изменения положений о специально уполномоченных органах в области охраны окружающей среды в плане согласования четких, обязательных процедур обмена экологической информацией между ведомствами;

- при создании системы экобезопасности большую ответственность должны нести промышленно развитые регионы и государства, поскольку, с одной стороны они имеют для этого большие финансовые, научные, технологические и материальные возможности, с другой стороны, они оказывают большее воздействие на окружающую среду.

2. Концепция устойчивого развития имеет глобальный характер, переплетение в этой концепции сложнейших экологических, экономических и социальных проблем.

3. Развитие городских агломераций связанно с процессами урбанизации, с общемировой тенденцией перетекания сельского населения в города и увеличением его концентрации там. Процесс несет негативные последствия экологического характера.

4. Проблема разработки и реализации экологической политики городских агломераций как стратегии устойчивого развития имеет два аспекта: теоретический и практический. Первый предполагает изучение закономерностей взаимовлияния природной среды и городских территорий;

150 отношений между городскими агломерациями и государством, между элементами городских агломераций; противоречий в системе «городская агломерация - остальная территория»; материальных и духовных проблем; поведения индивида по отношению к структурам городской агломерации. Практический аспект экологической политики городской агломерации предусматривает её разработку и реализацию с учётом ограничений.

5. Условием успешной реализации программы устойчивого развития городской агломерации является становление и развитие экологически ориентированного рынка, осуществление структурной перестройки промышленности, создание благоприятного инвестиционного климата. Особое значение имеет широкое привлечение общественности к принятию решений, создание атмосферы партнёрства при разработке и реализации программы.

6. Организационно-экономический механизм устойчивого развития городской агломерации, на наш взгляд, должен лежать в основе формирования региональной социально-экономической политики, основной целью которой должна стать совершенствование существующего организационно-экономического механизма регулирования регионального развития посредством интегрирования в него концептуальных принципов устойчивого развития. При формировании организационно-экономического механизма устойчивого развития городской агломерации должны использоваться методы наблюдения, экспериментального апробирования (реализации), имитационного и экономико-математического моделирования и др., отражающие динамику показателей устойчивости территории.

7. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по

Ростовской области, по фактам выявленных правонарушений, в рамках государственного экологического контроля за 4 квартал 2009 года возбуждено 47 дел об административных правонарушениях. Вынесено 47 постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по ст.ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41 КоАП РФ, в том числе 18 — в отношении 151 юридических лиц и 29 — в отношении должностных лиц. Наложено штрафных санкций на общую сумму 420,0 тысяч рублей, взыскано, по состоянию на 01.01.2010г., штрафов на сумму 382,0 тысяч рублей.

8. Формирование эколого-экономических инициатив может стать подготовка своего рода паспорта городской агломерации, призванного служить в качестве фиксированной точки отсчета для оценки позитивной или негативной динамики. Кроме того, сравнительный анализ ситуаций в различных городах является важным элементом эколого-экономической экспертизы, призванной обеспечить взвешенные и сбалансированные решения в области достижения целей устойчивого развития.

9. Чрезвычайно напряженная и неуклонно ухудшающаяся экологическая обстановка в Российской Федерации крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения и требует все более значительного увеличения затрат общества на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды. К тому же, в условиях постоянного дефицита федерального бюджета в условиях экономического кризиса сопровождается резким сокращением бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. В Ростовской области на охрану окружающей среды и природных ресурсов в 2007-2009 годах выделялось от 1,6 до 4,5 млн рублей. Это составляло настолько незначительную часть расходов областного бюджета, что данные расходы не были отображены в структуре расходной части бюджета.

10. Реализация государственных программ поддержки и финансирования приоритетных природоохранных инвестиций или других государственных расходов, связанных с окружающей средой, предполагает создание эффективной системы мониторинга и контроля за использованием экологоориентированных бюджетных средств городской агломерации. На наш взгляд, в данном контексте следует остановиться на проблеме управления эколого-экономическими рисками при эксплуатации экологически опасных объектов, тесно взаимосвязанной с эффективностью

152 системы мониторинга и контроля за использованием бюджетных средств региона на экологические нужды. При этом следует отметить взаимосвязанность нормативно-правового обеспечения, закладывающего основу для использования методов администрирования, и процесса включения в работу экономических механизмов. Административное управление способствует включению контроля за действием экономических рычагов стимулирования природоохранных стратегий, определяет эффективную структуру администрирования и ее нормативно-правовую базу.

11. В условиях рынка целевые установки предприятий каждой отрасли направлены, прежде всего, на максимизацию прибыли и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет повышения ее качества и снижения себестоимости. При этом проведение экологически целесообразных мероприятий часто отходит на второй план. Это связано с тем, что увеличение затрат на удовлетворение экологических нужд приводит к удорожанию выпускаемой продукции, что входит в противоречие с интересами предприятий и отрасли в целом. Чтобы избежать указанных противоречий, необходимо: проанализировать на уровне отраслей производственной сферы региона" финансовые потоки, поступающие в бюджеты различных уровней, посредством экологическим платежам; разработать рекомендации по созданию финансово-экономических и правовых рычагов, позволяющих одновременно развивать экономическую базу и улучшать экологическую обстановку в регионе; согласовать цели и задачи экологического развития региона с политикой отраслей и предприятий, расположенных на его территории; оптимизировать на отраслевом уровне объемы финансовых поступлений от экологических платежей в региональный бюджет с целью обеспечения сбалансированного эколого-экономического развития региона.

12. Моделирование процесса выделения средств в отраслях производственной сферы региона на экологические нужды позволило отметить для каждого сегмента региональной рыночной системы диапазон

153 оптимального выделения средств на экологическое развитие региона. Экономико-математическая модель распределения ресурсов, направляемых на экологические нужды региона, включающая последовательное решение алгебраических уравнений, описывающих процессы экономического функционирования субъектов производственной сферы и региона, позволила подойти к представлению в виде аналитических выражений структурных характеристик целевого использования средств на экологические нужды, учитывающего особенности производственного процесса и свойства аддитивной сепарабельности производственной функции.