Обеспечение экономической безопасности трансграничных регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономической безопасности трансграничных регионов России"

X

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ РАН

На правах рукописи

ДАРЬКИН Сергей Михайлович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004 г.

Работа выполнена в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный

Ведущая организация: Институт экономических исследований Дальневосточного отделения РАН (Хабаровск)

Защита состоится 30 марта 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К.002.009.01 Института экономики РАН по адреоу: Москва, Нахимовский проспект, д.32

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН

Автореферат разослан 27 февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационноп

экономист России

Сенчагов В.К.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук

Валентей С.Д. Диянский А.В.

кандидат экономических наук, доце]

ЛЫЖ

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В начале XXI века перед Российской Федерацией в целом и всеми ее субъектами стоят задачи ускорения интеграции в мировое экономическое хозяйство, перехода на траекторию устойчивого экономического роста, что требует создания национального хозяйства нового типа, которое будет ориентировано на поддержание стабильных социально-экономических индикаторов, высокой производительности труда и эффективности производства, соответствовать процессам глобализации и транснационализации.

Исходя из складывавшихся в 1999-2003 гг. положительных тенденций в экономике страны, ее регионов, в т.ч. Приморского края, задачи предотвращения в будущем системных' кризисов, важно в этот переломный период выработать такие принципы и подходы к совершенствованию экономики страны и края, которые обеспечивали бы динамичный и стабильный рост макроэкономических показателей страны в целом, ее федеральных округов и каждого субъекта Российской Федерации, прибыльную деятельность хозяйствующих субъектов, повышение жизненного уровня населения и его социальную защиту, сохранение благоприятной природной среды.

Отсюда со всей настоятельностью ставится вопрос о поиске и реализации путей цивилизованного развития каждого региона -каждого субъекта Российской Федерации. Обеспечение экономической безопасности понимается, с одной стороны, как активизация внутренних экономических, финансовых ресурсов субъектов Федерации, а с другой - как создание федеральными органами власти условий, способствующих переводу региональной экономики в режим финансового самообеспечения и безопасности на основе более эффективного использования как экономических, природных, финансовых ресурсов, межрегионального разделения труда, так и выгодного географического и геополитического положения.

Современная Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами безопасности начала XXI века. Это в полной мере относится и к ее регионам, особенно трансграничным (каким является Приморский край), занимающим важнейшее геостратегическое положение среди других субъектов Федерации.

Трансграничные регионы (в том числе Приморский край) удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное с глобализацией мировой экономики. Использование термина «трансграничные регионы» связано с необходимость выделения особой группы российских регионов, расположенных по периметру территории страны и активно участвующих в транснациональных экономических отношениях с приграничными государствами. Отличительными признаками трансграничных регионов являются:

- активный перелив транснационально ориентированных финансовых и материальных ресурсных потоков;

- выполнение функций своеобразных транспортно-инфрастурктурных коридоров, связывающих экономику России с приграничными государствами:

- активная социально-этническая диффузия населения и развивающаяся совместная социо-культурная среда;

- реализация оборонно-защитный потенциала и наличие соответствующих структур.

Это обусловливает необходимость диагностики, прогнозирования и мониторинга угроз экономической безопасности, обоснования предложений по экономическим и правовым механизмам их преодоления, проведения адекватной государственной экономической политики, обеспечивающей высокую деловую активность, достижения уровня экономической безопасности, позволяющего России и ее регионам, многие из которых по своей территории и природным ресурсам превосходят некоторые зарубежные страны, занять достойное место в глобальном экономическом, финансовом и информационном пространстве.

Положение, в котором находится экономика всей страны и' большинство ее регионов, соответствует характеристикам так называемой неустойчивой стабилизационной модели. Она воспроизводится на относительно постоянной основе и не может служить стартовой площадкой для безопасного и устойчивого развития в глобализируемом экономическом пространстве. Анализ элементов «нестабильности социально-экономической системы» показывает, что эту неустойчивость можно преодолеть на основе целенаправленной экономической и финансовой политики

по поддержке ростков экономического и социального развития края.

В настоящее время перед Приморским краем, как и перед страной, стоит проблема поиска органичного сочетания современных экономических императивов, носящих, по существу, общецивилизованный характер, с особенностями региона, его экономических, природных и финансовых активов.

В последние годы активно ведутся исследования в области обеспечения экономической безопасности и устойчивости экономики. Значительную известность получили работы Л. Абалкина, В. Сенчагова, С. Глазьева, О. Проценко, О Роговой, Е. Иванова, В. Павлова, В.Ишаева, П.Минакира, П.Бакланова, А. Илларионова. В. Рудько-Силиванова, А.Куклина, А.Татаркина, И. Богданова. Б. Губина, Е. Олейникова и др. Однако в данных работах, по нашему мнению, недостаточное внимание уделено приграничным регионам страны, к которым, в частности, относится Приморский край и другие регионы Дальнего Востока, специфическим особенностям обеспечения их экономической безопасности.

В этой связи необходимо сформулировать и обеспечить реальными механизмами концептуальные положения региональной идеологии с учетом специфики и особенно трансграничного положения ряда регионов, что важно для регионов Дальнего Востока и Северного Кавказа. Это касается, прежде всего, обеспечения многообразия социальных форм региональных экономических субъектов в противовес преобладающей униформизации социального положения отдельных регионов. Стали более очевидными изъяны перераспределительного подхода, связанного с возможными иждивенческими настроениями. Субсидии не активизировали внутрирегиональные факторы и привели только к «затыканию дыр». В приграничных регионах пока уделяется мало внимания трансграничному деловому сотрудничеству (внешнему и внутреннему). Там же, где оно развивается, зачастую происходит трансформация его в искаженные, полулегальные формы отношений (бесплатное использование инфраструктуры, неэффективное совместное использование ресурсов, нерегулируемая миграция и др.).

Влияние глобализационных процессов требует определения современных теоретических подходов к региональной политике, придания все большего значения проблемам обеспечения безо-

пасности и устойчивости развития регионов путем перехода от дотационного содействия развитию регионов к стимулированию эффективного использования и наращивания их внутреннего потенциала. Речь, прежде всего, идет об автономных механизмах развития регионов, их эндогенных потенциалах, направленных на выявление и более полное использование специфических экономических, природных и финансовых активов, которые объективно определяются выгодным географическим и геополитическим положением Дальнего Востока и его Приморского края. Стимулирование эндогенного потенциала регионов в большей мере способствует стратегическому развитию федеративной структуры российского государства.

К сожалению, решение этих проблем сдерживается отсутствием глобальной государственной стратегии экономического развития нашей страны, в рамках которой ключевой должна являться концепция национальной региональной политики, включая блок обеспечения безопасности и устойчивости экономики регионов.

Решение этих задач связано с необходимостью выявления и исследования основных и наиболее вероятных региональных угроз экономической безопасности, диагностики тенденций, складывающихся в области обеспечения безопасного и устойчивого развития регионов, выявления факторов, влияющих на эти процессы. а также определения мер, направленных на преодоление диспропорций и отставания в развитии российского Дальнего Востока от стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в выявлении и анализе тенденций регионального развития, угроз безопасности экономики трансграничных регионов, выработке мер по нейтрализации кризисных ситуаций в регионе, формированию механизмов преодоления негативных последствий угроз безопасности региону. В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- обоснование теоретико-методических положений экономической безопасности и устойчивого развития трансграничных регионов страны, что позволило рассматривать задачу обеспечения их безопасности как базовое минимально необходимое условие устойчивого развития, представляющего более высокий ранг социально-экономического прогресса:

- классификация и оценка количественных значений пороговых параметров безопасности и устойчивости экономики региона:

- организация комплексного мониторинга экономической безопасности региона:

- формирование механизмов преодоления угроз безопасности и устойчивости экономики региона;

- разработка долгосрочной стратегии экономической безопасности трансграничного региона как базовой основы долгосрочной стратегии социально-экономического развития Приморского края.

Предметом исследования диссертационной работы является региональная экономическая и финансовая политика, связанная с обеспечением субнациональных интересов трансграничных регионов в плане обеспечения их устойчивого и безопасного развития.

Объектом исследования являются стратегии, программы, инструменты и механизмы обеспечения экономической безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны и, в первую очередь, ее трансграничных регионов.

Научная методология исследования базируется на современных достижениях теории и практики, принятых законах, правовых актах регулирования экономики и систем цивилизованного финансово-экономического регулирования в России и развитых странах, результатах научных исследований и практических разработок российских и зарубежных ученых и специалистов, работах научно-исследовательских организаций в области обеспечения экономической и в целом национальной безопасности, повышения устойчивости экономики страны и ее регионов.

В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Госкомстата РФ. Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Администрации Приморского края: практические разработки в области финансово-экономического регулирования развития Приморского края и ряда других дальневосточных регионов, в которых автор принимал личное участие; материалы конференций и симпозиумов.

Для достижения целей диссертационного исследования и решения поставленных в нем задач автором использовались элементы системного и логического анализа, программно-целевые и экономико-статистические методы, методы сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по выявлению угроз безопасности в ключевых сферах развития региона, формированию долгосрочных стратегических решений по обеспечению его безопасности и выработке мер, обеспечивающих безопасное и устойчивое развитие региона (на примере Приморского края).

К важнейшим результатам исследования, полученным автором, относятся:

- выявление особенностей обеспечения трансформации и реализации национальных интересов РФ в экономике трансграничных регионов страны, разработка принципиальной схемы оценки экономической безопасности региона и основных направлений нейтрализации тенденций снижения уровня безопасности и устойчивости региона, обоснование структурно-логической схемы построения системы обеспечения экономической безопасности Приморского края;

- обоснование подхода к Приморскому краю как к важнейшему геостратегическому субъекту РФ и определение ключевых ограничений его безопасного развития, систематизация специфических угроз экономической безопасности трансграничному региону (незаконная миграция; экспансия иностранного капитала в ключевых секторах региональной экономики, обеспечивающих единые линии связи региона с Центром и обслуживающих реализацию национальных интересов; сепаратистские настроения; потеря контроля над прибрежной инфраструктурой и др.);

- оценка угроз национальным интересам в ключевых сферах региона и определение мер по нейтрализации кризисных ситуаций, в частности, в реальном секторе экономики (высокий уровень изношенности основных фондов, низкая конкурентоспособность продукции на внутреннем рынке, обострение угроз продовольственной безопасности, деградация рыбной промышленности и др.). в денежно-кредитной сфере региона (выявление негативов макробазисных параметров с использованием моделей но-

вой парадигмы бюджетно-налоговой системы) на рынке ценных бумаг (увод из налогообложения части активов, особенно нематериальных; криминализация топ-менеджеров акционерных обществ, игра на понижение курсов акций региональных компаний и др.); в демографической сфере - сокращение численности населения и увеличение диспропорции между численностью населения и размерами территории трансграничного региона;

- разработка параметров пороговых значений экономической безопасности, осуществление аналитической оценки количественных значений параметров безопасности и устойчивости края в сравнении с ДВФО и с Российской Федерацией в целом, особенно в социальной сфере:

- предложения по методологии и организации комплексного мониторинга экономической безопасности региона; разработка организационной блок-схемы оценки и прогнозирования безопасного и устойчивого развития региона, в которой особое место занимает мониторинг факторов, связанных с миграционными проблемами;

- разработка механизма преодоления угроз экономической безопасности и устойчивости трансграничного региона, определение основных функций ведущих региональных ведомств в организации работы по обеспечению безопасности (Совет безопасности Приморского края, Министерство экономики Приморского края и др.), формулирование предложений по включению проблем экономической безопасности в процесс прогнозирования развития края, разработка схемы взаимодействия органов управления региона при учете проблем экономической безопасности в прогнозе развития экономики края:

- разработка проекта «Стратегии обеспечения экономической безопасности Приморского края».

Практическое значение и апробация работы. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения ориентированы на использование федеральными и региональными органами, в частности, Приморского края для выработки мер по повышению устойчивости экономики и снижению уровня угроз безопасности в ключевых сферах экономики региона. Особенно это касается реального сектора экономики, денежно-кредитной системы. народонаселения и социально-демографических проблем.

Важное значение имеют предложения по реализации политики экономического подъема России и ее регионов на основе активного использования совокупности экономических, природных и финансовых активов и механизмов предотвращения угроз экономической безопасности регионов.

Результаты данного исследования использованы при выработке Администрацией Приморского края мер по обеспечению безопасности и устойчивости экономики региона при решении проблем социально-экономического развития края. Под руководством автора разработан проект «Стратегии экономической безопасности Приморского края до 2010 года», ряд положений которой учтен в «Стратегии социально-экономического развития края на 2004-2010 годы».

Основные положения диссертационной работы докладывались на международных, всероссийских и региональных симпозиумах и семинарах: 7-м инвестиционном форуме АТЭС (г. Владивосток, 2002). международном форуме «Инвестиционный потенциал России» - Гарвард (США, 2002). 3-м международном Санкт-Петербургском форуме (г. Санкт-Петербург. 2003), 8-м инвестиционном форуме АТЭС (Таиланд, 2003), конференции «Российские регионы: проблемы устойчивого развития и экономическая безопасность» (Владивосток, 2003): всероссийской научно-практической конференции «Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста» (Владивосток, 2003). Работа обсуждалась на семинаре в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.

Публикации: По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 12,7 п.л.

Структура диссертации

Введение

ГЛАВА I, Геостратегические аспекты развития трансграничных регионов страны, проблемы обеспечения их безопасного и устойчивого развития

1. Особенности трансформации и реализации национальных интересов Российской Федерации в экономике регионов страны

2. Приморский край - геостратегический субъект Российской Федерации и ключевые проблемы его безопасного развития

3 Оценка угроз национальным интересам России в ключевых сферах реального сектора экономики регионов и меры по нейтрализации кризисных ситу аций

4. Концептуальные основы бюджетно-налоговой и денежно-кредитной стратегии экономической безопасности региона ГЛАВА II. Пороговые параметры экономической безопасности региона

1. Использование параметров пороговых значений экономической безопасности при диагностике устойчивости социально-экономического развития региона

2. Аналитическая оценка параметров безопасности и устойчивости Приморского края в сравнении с федеральным уровнем

3. Обоснование перечня пороговых параметров безопасности в социальной сфере регионов

ГЛАВА III. Реализация политики активного экономического подъема России и формирование механизма предотвращения угроз безопасности

1. Особенности ответа на вызовы и угрозы субнациональным интересам регионов на этапе активного экономического подъема страны

2. Методология и организация комплексного мониторинга экономической безопасности региона

3. Формирование механизма преодоления угроз экономической безопасности и устойчивости трансграничных регионов Заключение

Литература Приложения

II. Содержание работы

В первой главе «Геостратегические аспекты развития трансграничных регионов страны, проблемы обеспечения их безопасного и устойчивого развития» анализируются особенности обеспечения национальных интересов РФ в экономике специфического региона страны - Приморском крае, дается оценка угроз экономической безопасности в ключевых сферах экономики региона и определяются меры по нейтрализации кризисных ситуаций.

Обеспечение национальных интересов страны и их трансформации и реализации на уровне субъектов рыночной экономики связано, прежде всего, с возможностями государства адекватно реагировать на процессы регионального развития в условиях глобализации, дестабилизирующего воздействия негативных социально-экономических, техногенных, информационных, политических и других факторов.

Региональный аспект национальной безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и -задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов. Практически эффективная государственная региональная политика в современных условиях является основой и гарантированным проводником позитивного влияния государства на регионы в плане обеспечения национальных интересов в области экономики.

Формирующийся потенциал российской структурной модели экономики с преобладанием экспортно-энергетической и сырьевой ориентации не может обеспечить социально-экономическую безопасность России. При этом можно выделить ряд ключевых особенностей этой модели, которые отражают как специфику будущих тенденций и угроз, так и адаптационные возможности национального хозяйства страны к мировому рынку нового столетия. К ним можно отнести: критически низкий уровень использования производственного потенциала большинства обрабатывающих отраслей; финансовые дефициты в реальном секторе и дисбалансы в сфере межбюджетных отношений, сужение доходной базы бюджетов субъектов Федерации; чрезмерная зависимость экономики страны от импорта и др.

Одним из ключевых моментов процесса реформирования являются поиск новых форм взаимодействия в схеме «Центр-регионы», определение тенденций и перспектив регионализации, особенно в экономической сфере. Проблема регионализации экономики Дальнего Востока заключается, с одной стороны в нахождении регионом определенной ниши на общероссийском рынке с опорой на специфические активы, с другой стороны, - это проблема обеспечения целостности экономического пространства России.

В диссертационной работе систематизированы потенциально опасные дисбалансы в экономке края, особенно в реальном секторе. которые могут повлиять на эффективное использование ресурса подъема экономики страны. Особое место в работе отводится анализу значения неравных условий развития и конкуренции отдельных регионов России.

Негативные тенденции в развитии экономики страны, связанные как с наследством, доставшимся от административно-командной системы, так и сложностями реформационного процесса экономики, привели к возникновению ряда общих и институциональных деформаций в развитии экономики, проявившихся в различного рода диспропорциях, ограничениях развития, де-зинтеграционных процессах, критическое обострение которых трансформировалось в угрозы национальным интересам страны в области экономики.

Категория «экономическая безопасность» имеет достаточно сложную структуру. Масштаб угроз и реальный ущерб, наносимый стране от несоблюдения критериев безопасности, выдвигают эти проблемы в качестве ключевых в социально-экономическом развитии страны. В этой связи можно согласиться с позицией академика Л.И. Абалкина, который считает, что «экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию»1. Представляется, что большинство из составляющих этого определения отвечает требованиям регионального аспекта экономической безопасности.

Безопасность в общем плане есть жизнеобеспеченность региона, а точнее обеспечение его жизнеспособности в условиях внутренних и внешних угроз. Главная задача безопасности региона состоит в стремлении обеспечить обоснованную оценку ресурсных возможностей, определить угрозы и разработать меры их нейтрализации и предотвращения. Каждый регион должен обладать собственной целостной и законченной системой жизнеспособности, в частности, возможностью постановки самостоятельной цели развития, относительной обособленностью управления, наличием автономных систем ресурсонакопления и ресур-

1 Абалкин Л. Россия - поиск самоопределения. - М.: Наука, 2002.

сопотребления.

Практически, по большому счету, нельзя соотносить понятие «безопасность региона» с отдельными сторонами его жизнедеятельности. Более точной является оценка опасностей и угроз, воздействующих на составные части или отдельные функции региона как субъекта отношений, или степени его защищенности от негативного влияния внешних условий.

Практика выдвинула на повестку дня еще одну проблему в контексте экономической безопасности - «глобальная экономическая безопасность»2, причем в разрезе вн}тренней и внешней экономической безопасности. «Внешняя экономическая безопасность формируется на стыке национальных и интернациональных (международных) интересов, и поэтому она может называться глобальной экономической безопасностью... Национальные интересы только потому получили такое название, что они формируются на стыке отношений данной страны в сфере производства, инвестиций, торговли и др. У глобальной безопасности России есть свой статус,.,. зависящий во многом от того, как другие страны укрепляют свою экономическую безопасность»3. И эта проблема особенно актуальна в аспекте регионального развития России, учитывая жесткую асимметрию в развитии отдельных регионов страны, а также неравномерность распределения природных ресурсов отдельных трансграничных регионов России и приграничных государств, в частности, Китая, Японии, исламских стран Среднего Востока. Различия природных потенциалов регионов России и ряда приграничных стран могут явиться фактором обострения внешних отношений, угроз экономической безопасности (неконтролируемая миграция, неэффективный вывоз ресурсов и др.), что уже проявилось (пока в зачаточном состоянии) в Приморском крае.

Применительно к каждому конкретному региону трактовка экономической безопасности должна быть наполнена главными специфическими требованиями, важными именно для этого региона. Анализ фактических данных о состоянии и развитии эко-

" Данная постановка анализируется в работе Сенчагова В.К. Экономика России: состояние, угрозы, вьповы. безопасность. // «Бизнес и банки», 2003. №49.

3 Там же. 14

номики Приморского края позволяют предложить следующую формулировку понятия экономической безопасности края.

Экономическая безопасность Приморского края представляет собой состояние его экономики, обеспечивающее устойчивый экономический рост края, приближение уровня и условий жизни его населения к средним по России, эффективную диверсификацию производства, активное развитие сферы услуг и трансформацию структуры экономики края, способствующих высокой инновационно-инвестиционной активности и неуклонному снижению зависимости края от внешних воздействий и внутренних угроз.

В схеме евразийского геополитического положения России Дальневосточный регион, и особенно его ключевой элемент Приморский край, тяготеют к азиатскому сегменту комплекса российских регионов, что предопределяет особенности социально-экономического развития Приморского края, стратегическую ориентацию его экономики, позицирование во внешнеэкономических отношениях.

В силу своего геополитического положения край объективно ориентирован на взаимодействие, соразвитие и контакт с крупнейшими цивилизациями по периметру российского азиатского-тихоокеанского пространства в рамках общей российской государственности. Это постоянно действующий фактор развития региона, который становится важным мостиком конструктивного взаимообогащения с соседними индустриально-развитыми странами. В условиях глобальных экономических, информационных и транспортных потоков этот регион должен стать трансконтинентальной связкой для торгово-промышленной и научно-технической кооперации регионов России, расположенных в европейской и азиатской части страны.

Россия стоит перед жесткой необходимостью активного использования тихоокеанской прибрежной зоны и юго-восточных рубежей страны в плане мобилизации региональных экономических, природных и финансовых ресурсов с использованием активов долговременного цивилизованного сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Перед Россией стоит задача укрепиться в этой схеме сотрудничества как промышлен-но и экономически развитой державе. В противном случае возможны потери не только рынков, но и значительной части терри-

тории страны, что обусловливает самое серьезное отношение к вопросам реализации национальных интересов в регионе, обеспечению его экономической безопасности.

Стратегия России в наступившем веке нуждается в таких механизмах, которые бы обеспечивали региональную трансформацию глобальных российских интересов. учитывая в то же время региональные интересы субъектов РФ в данном районе. Эта стратегия должна включать механизмы адаптации внутриэкономиче-ской политики России к глобальным и региональным тенденциям.

Дальневосточный федеральный округ страны должен перешагнуть некий критический рубеж перехода от стагнации, вызванной просчетами реформирования, к активному, безопасному и устойчивому развитию региона. Данная линия экономической политики не стала приоритетной в стратегии экономического развития России, поскольку региональные особенности и специфика активов Дальнего Востока, его геополитические преимущества пока не включены в систему национальных интересов страны.

Очевидно, что только региональная политика, учитывающая специфику и потребности развития таких важных геостратегических регионов страны, к которым в первую очередь относится Приморский край, является кратчайшим путем к укреплению экономики и безопасности регионов, находящихся на отдаленных рубежах Российской Федерации.

В этих условиях представляется целесообразным использовать подходы к оценке социально-экономического положения регионов страны, основанные не только на обгцих индикаторах развития экономики, но, прежде всего. на оценке роли и места отдельных регионов в общероссийском пространстве с позиций реализации в них национальных интересов и обеспечения экономической безопасности.

В экономической литературе предлагаются различные схемы для классификационной оценки состояния экономики региона. В диссертационной работе обосновывается схема классификации, ориентированная на оценку уровня безопасности регионов страны, при этом делается попытка наметить конфигурацию геополитической безопасности (в региональном разрезе).

В работе выделены специфические угрозы, связанные с особенностями географического и геополитического положения региона и обусловленные во многом активными формами экономического. делового и финансового взаимодействия с сопредельными территориями Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таблица 1

Особые угрозы экономической безопасности геостратегическому региону

_(Приморский край)_

Угрозы Формы проявлении Еаправлсния нейтрализации

1. Слабо контролируемые миграционные процессы (внутренние и внешние) Незаконный приток мигрантов из-за рубежа, ассимиляция мигрантов, расширение ими сфер контроля за инфраструктурными объектами, особенно в сфере финансов. торговли и услуг. Рост криминализации. Отток финансовых ресурсов. Потеря национальной идентичности территории - отток русскоязычного населения из региона. Упорядочение миграционного законодательства, усиление пограничного и таможенного контроля. Активизация местных органов по контролю за миграцией. Выработка мер по сдерживанию нерегулируемой миграции.

2. Разрыв производственно-технологических и рыночных связей с центральными регионами страны Снижение внутреннего оборота, замедление перетока капитала, нарушение технологических цепочек в единых комплексах. Чрезмерно-высокие железнодорожные тарифы, нарушающие единое общероссийское рыночное пространство. Активизация промышленной политики, развитие кооперационных связей на интеграционной основе. Упорядочение тарифов.

3. Экспансия иностранного капитала Слабо контролируемый захват собственности, неоколониальные тенденции захвата внутрен- Усиление законодательного регулирования. Повышение роли местных органов

Угрозы Формы проявления Направления нейтрализации

них рынков. Контроль иностранным капиталом региональных финансовых потоков.

4. Переход под контроль иностранного капитала жизнеобеспечивающих отраслей страны и региона Потеря контроля над рыбной промышленностью. Продажа рыбы за границу, минуя тамо-женно-налоговый контроль Расширение прав местных органов в области контроля. Активизация рыночных механизмов регулирования

5. Потеря морского флота и береговой инфраструктуры прибрежной торговли Увод транспортного флота под иностранный контроль. Скупка и разрушение объектов береговой инфраструктуры (портов, причалов заводов) Поддержка государством российских корпораций, работающих в морском транспортном бизнесе.

6. Проявление тенденций отторжения отдельных территорий в результате экономического и финансового обеспечения российских систем Обострение сепаратистских процессов, локализация финансовых потоков из Центра, активное влияние иностранных валют на товарное обращение Принятие законов, сдерживающих эти тенденции. Поддержка финансово-банковского сектора региона.

7. Обострение ситуации с энергообеспечением и работой отраслей жизнеобеспечения Разрыв единой энергосистемы, рост тарифов Разработка программ жизнеобеспечения региона с использованием рыночных механизмов

8. Ослабление оборонного комплекса Закрытие оборонных заводов. Уменьшение уровня защиты региона Государственные заказы, доступные кредиты

9. Неустойчивость линии государственной границы, проходящей по водоразделу рек Потеря приграничных земель в районе реки Туманган на границе с КНДР, в связи с изменением русла реки Укрепление береговой линии. Поиск новых механизмов решения приграничных территориальных споров

Характер угроз экономической безопасности страны определяется содержанием и направленностью процесса глобализации мировой экономики: формированием единого информационно-финансового пространства, свободным перемещением капитала, трудовых, интеллектуальных и иных ресурсов, возрастанием роли транснациональных корпораций в ущерб влиянию национальных правительств и легитимных международных организаций.

В диссертации значительное место отведено анализу угроз экономической безопасности регион) в ключевых сферах экономики. особенно в реальном секторе (связанных с динамикой производительности труда, состоянием производственного аппарата, развитием ряда жизнеобеспечивающих отраслей региона и др,).

Кризисные и социально-экономические опасные тенденции в развитии отношений собственности реально трансформировались в критически низкий уровень использования производственного потенциала, прежде всего, обрабатывающих отраслей, и чрезмерные экспортные нагрузки на топливно-энергетический комплекс при одновременном оттоке капитала за границу и его недостаточности для воспроизводства изношенных основных фондов жизнеобеспечивающих отраслей экономики.

Проведенные расчеты макробюджетных параметров по Приморскому краю с использованием методологии и моделей новой парадигмы бюджетно-налоговой системы (Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН) на основе рентных платежей позволяют сделать вывод о ресурсном потенциале края, достаточном превратить Приморский край в бездотационный. так как расчетная величина доходной части консолидированного бюджета этого субъекта Российской Федерации в несколько раз превышает фактическую величину консолидированного бюджета за 2000 год. Это дает возможность решить практически большую часть имеющихся экономических проблем Приморского края.

Приморский край располагает развитым производственным и социальным потенциалом. При эффективном управлении к 2010 году можно достичь лидирующих национальных стандартов жизни экономически активного населения края. К 2010 г. вполне реально увеличить объем валового регионального продукта в 2,2 раза. Для решения этой задачи необходимо осваивать инвестиций не менее 20-25% от ВРП. что требует формирования нового ме-

ханизма создания инвестиционной привлекательности Приморья, в частности добиться снижения объемов теневой деятельности, доля которой (по экспертным оценкам) составляет более 50% ВРП (Приморья).

В регионе начата работа над краевой программой создания благоприятного инвестиционного климата для целевых инвесторов. Примером могут явиться программы развития морского машиностроения, строительства дорог, инфраструктуры пограничных пунктов пропуска, бондовых складов, приграничного торгово-экономического комплекса.

Учитывая специфику региональных условий Приморского края, необходимо принимать во внимание особенности угроз безопасности в экспортно-ориентированных отраслях, прежде всего рыбной промышленности. Рыбное хозяйство страны - одна из важнейших сфер обеспечения населения белковыми продуктами питания. В настоящее время приходится констатировать, что значительная часть населения испытывает необеспеченность рыбными продуктами.

Следует подчеркнуть, что такой показатель, как потребление рыбной продукции на душу населения, наглядно демонстрирует, что экономика страны переступила пороговые значения безопасности, а государство практически утратило важнейшую функцию по защите продовольственной безопасности в данном сегменте экономики.

Принятые региональные программы стабилизации и развития рыбного хозяйства, такие, как «Рыба Приморья 2010 года», «Прибрежное рыболовство до 2010 года», «Лосось Приморья» и др., пока не обеспечили устойчивого развития этой отрасли, причем во многом из-за недостаточного финансирования этих программ.

Значительное место в работе отводится диагностике демографической ситуации в регионе в аспекте снижения уровня угроз безопасности в этой сфере, особенно имея в виду тенденцию уменьшения численности населения в крае. За период 1991-2002 гг. численность населения края сократилась на 260 тыс. чел., что составило свыше 12%. При этом нелегальная миграция, особенно за счет выходцев из Китая, превысила допустимый уровень безопасности. По расчетным оценкам, допустимым порогом в 20102015 гг. может явиться численность мигрантов в 180-200 тыс. че-

ловек. Миграция в больших размерах создает угрозу потери социально-культурной самобытности населения края.

Обострение проблем иммиграции, в т.ч. и нелегальной, во-первых. связано с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию объемов иммиграции (квотирование), пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России из сопредельных стран облегчается тем, что не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

В работе определены концептуальные основы бюджетно-налоговой и денежно-кредитной стратегии экономической безопасности региона, предложены структура и основные механизмы реализации стратегии (цели и задачи, средства и инструменты, направления и способы противодействия угрозам безопасности). Выделены и систематизированы основные возможные угрозы безопасности в бюджетно-финансовой сфере региона (устойчивость депрессивного состояния финансового потенциала, низкий налоговый потенциал края). Особое внимание автор отводит оценке критических ограничений бюджетно-налоговой автономности края.

Реализация стратегических направлений преодоления угроз безопасности Приморского края в области денежного обращения, платежно-расчетных отношений и других финансовых сферах основывается на следующих положениях.

Во-первых, выработке методов оценки сложившихся диспропорций в сфере денежно-кредитного обращения, их резко негативного влития на экономическое развитие региона (усиление социально-экономических различий и нестабильности).

Во-вторых, разработке системы сбалансированности спроса региона на деньги по основным каналам их обращения и накопления (платежных средств, накоплений юридических и физических лиц) и предложения денег в соответствии со структурой спроса.

В-третьих, создании институциональной базы и инфраструктуры обеспечения сбалансированности развития денежных отношений в трансграничном регионе и управления кредитно-денежными отношениями (в банковской и финансовой сферах) в сочетании с обеспечением потребностей развития внутрирегио-

нального рынка (энергетического. биорес>рсов, потребительского, сельхозпродукции, промышленной продукции и других).

В-четвертых, оценки ситуации в денежно-кредитной сфере Приморского края с позиции угроз безопасности в этих сферах Дальневосточного округа и Российской Федерации с учетом того, что на федеральном уровне, в отличие от анализа в региональном и отраслевом аспектах, существенные деформации и накопление негативных моментов скорее приукрашиваются, чем отражают реальные тенденции и нарастание угроз национальным интересам в этой области экономики.

Вторая глава диссертации «Пороговые параметры экономической безопасности региона» ориентирована на анализ использования параметров пороговых значений экономической безопасности при диагностике социально-экономического развития региона, выработку методологии и организации комплексного мониторинга экономической безопасности края.

Безопасность и устойчивость социально-экономического развития региона зависят, прежде всего, от его защищенности от внутренних и внешних угроз и вызовов, от того, находятся фактические показатели этого социально-экономического развития в опасной или безопасной зоне. Если фактические (или прогнозируемые) индикаторы социально-экономического развития региона показывают, что не обеспечиваются его экономические интересы, это означает, что его экономика находится в опасной зоне и ей грозит выход из устойчивого развития. В этой связи следует проводить постоянную диагностику индикаторов социально-экономического состояния региона с позиции их соответствия его экономическим интересам. Для этого необходимо чтобы экономические интересы края приобрели количественную определенность.

Пороговые значения экономической безопасности - это предельные величины основополагающих финансово-экономических и социальных индикаторов, превышение которых лишает экономику региона возможности функционировать в устойчивом режиме.

Перечень этих пороговых значений, естественно, не может быть обширным. Таким образом, возникает задача в рамках общего перечня аналитических индикаторов, предназначенных для мониторинга социально-экономического состояния развития

края, выделить достаточно ограниченный перечень индикаторов. по которым должны быть разработаны и утверждены (установлены, одобрены) количественные параметры пороговых значений экономической безопасности как ориентиры, которые необходимо использовать при разработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона.

Прежде всего, перечень пороговых значений должен включать набор показателей, который способен достаточно полно и всесторонне количественно характеризовать экономические интересы края с учетом геополитического положения региона как трансграничного, политического, экономического и рыночного пространства. Это главное общее требование к перечню пороговых значений экономической безопасности.

В диссертации с использованием ряда методов (расчетного, аналогий, нормативного и экспертного) сделаны расчеты пороговых значений безопасности по Приморскому краю и осуществлено их сопоставление с общероссийскими параметрами. Такое сопоставление по индикаторам социальной сферы приведено в табл. 2.

Как следует из табл. 2. почти по всем приведенным индикаторам фактические данные по Приморскому краю хуже, чем количественные параметры пороговых значений экономической безопасности в целом по России.

Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. К основным этапам деятельности по обеспечению экономической безопасности Приморского края, представляющих собой диагностику кризисных ситуаций края, относятся: выявление состава и характера угроз экономической безопасности, оценка вызываемого ими ущерба и ранжирование их по важности и приоритетности предотвращения.

Таблица 2

Сопоставление фактических за 2002 г. (или в отдельных случаях прогнозных) данных по Приморскому краю с количественными параметрами пороговых значений

экономической безопасности в социальной сфере*1

Величина пороговых значншн Фактические данные по Приморскому краю В делом по России

по России5 по Приморскому краю

1. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению. 7 9 46,б 25,0

2. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), раз 8 6 8,5 14,0

3. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума, раз 3,5 3 1,25 2,1

4. Уровень безработицы по методике МОТ, в % к ЭАН 5 4 9,0 7,6

5. Просроченная задолженность по заработной плате в расчете на 1 занятого, руб. 450 785 470

6. Доля затрат населения на оплату услуг ЖКХ во всех потребительских расходах. % 22 (стандарт реформы ЖКХ) 15 7,5 (2001 г.) 5,2 (2001 г.)

4 Статистический справочник: «Социально-экономическое положение Приморского края за 2002 г.». Краевой комитет Госстатистики, 2003, с. 10,129, 147,152.

5 Одобрены секцией экономической и социальной безопасности Научного Совета при Совете Безопасности Российской Федерации в 2000 г. Пороговые значения по Приморскому краю рассчитаны по коэффициентам. отражающим отличия в данной сфере от среднероссийских показателей.

24

Таким образом, для диагностики кризисных явлений края необходимо прежде всего в ходе стратегического планирования на стадии анализа сложившегося состояния и прогноза развития определить наиболее вероятные в будущем угрозы экономической безопасности края, характер и направленность их действия. Это требует постоянного мониторинга факторов, вызывающих внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, в ходе которого необходимо осуществлять анализ социально-экономической ситуации в целом с акцентом на выявление вероятных в будущем кризисных ситуаций.

Мониторинг угроз экономической безопасности должен представлять собой интерактивный процесс. Проведение предварительного анализа по заранее определенному перечню показателей неизбежно выявит необходимость осуществления дополнительного анализа.

Мониторинг угроз экономической безопасности не должен ограничиваться анализом фактических данных за прошедший период. Не менее (а может быть и более) важен анализ данных прогноза социально-экономического развития Приморского края на предстоящий год и на среднесрочную перспективу.

Диагностика кризисных ситуаций экономики края включает в себя: мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, выявление наиболее вероятных угроз экономической безопасности, определение масштабов негативных последствий от действия этих угроз, их ранжирование по степени очередности и приоритетности предотвращения или преодоления. Следующая стадия - это обоснование комплексной системы мер обеспечения экономической политики региона. При этом особое внимание должно быть уделено развитию реального сектора экономики с учетом геополитического положения Приморского края и выпуску конкурентоспособной наукоемкой продукции с большой долей добавленной стоимости и имеющей платежеспособный спрос в близлежащих зарубежных странах, таких, так Китай и Япония.

В третьей главе «Реализация политики активного экономического подъема России и формирование механизма предотвращения угроз безопасности региону» рассматриваются особенности ответа на вызовы и угрозы национальным интересам страны в регионе на этапе экономического подъема, а также да-

ются предложения по формированию механизма преодоления угроз экономической безопасности и устойчивости края.

Несмотря на все трудности, с которыми столкнулась экономика современной России, выбор однозначен — это реализация схемы развития, ориентированной на национальный потенциал, включая специфику региональных экономических, природных и финансовых активов. И один из «кирпичиков» в фундамент будущей цивилизованной экономики России связан с политикой активного подъема регионального сектора экономики, обеспечения ее устойчивого и безопасного развития. В настоящих условиях страна стоит не только перед проблемой «экономического роста», а и перед качественно новой проблемой -«активного, даже амбициозного экономического роста». Решение этой задачи принципиально отличается от первой проблемы, так как требует реализации кардинальных мер и использования эффективных методов регулирования, ориентированных не только на конъюнктурные условия рынка, но и на активное использование ресурсов экономического подъема, специфически региональные активы, определяемые геостратегическим положением Дальнего Востока.

Стабильность и устойчивость региональных экономических систем обеспечиваются при обязательном сочетании элементов конструктивного проникновения и взаимодействия государственного регулирования из Центра с развитием способностей экономики регионов к саморазвитию и социально-экономическому прогрессу на основе более полного использования потенциала экономических, природных и финансовых активов, их включения в региональные и корпоративные балансы.

В этой связи необходим поиск долгосрочно и современно ориентированных механизмов и инструментов, способных в комплексе (а не в отдельных сегментах экономики) обеспечить выход большинства регионов страны на современную, цивилизованную траекторию развития, активного экономического подъема региона в целом.

«Активный элемент подъема экономики» как теоретическая конструкция на практике должен реализовываться в форме цивилизованного модернизационного проекта, со всеми атрибутами, сопровождающими программно-проектное решение крупной социально-экономической задачи. Это предполагает

прохождение сложного процесса от идеологической разработки концепции проекта до конкретных мер. связанных с реальным технико-экономическим обоснованием, организационным, финансовым и правовым обеспечением проектируемых мер.

Ключевой целью должен стать активный экономический подъем регионов и страны. Подъем, не как конъюнктурное ожидание повышения цен на нефть и востребования российских товаров на рынке, а как цель работы региональных органов власти, бизнесменов, предпринимателей, работников бюджетной сферы и всего населения.

Предполагается реализация программы концентрации ресурсов в приоритетных отраслях, способных дифференцировать свое производство с учетом мировых технологичных тенденций. Главной целью региона должно стать обеспечение опережающего роста постиндустриальных производств, с привлечением на территорию края транснациональных активов, новых видов бизнеса, ориентированных на рынке АТР. что позволит обеспечить параметры экономической динамики выше средненациональных.

Важным элементом постоянно действующего механизма защиты национальных интересов региона в области экономики является учет проблем экономической безопасности края при разработке:

основных направлений социально-экономического развития региона на долгосрочный период:

кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона:

законодательных и иных нормативных правовых актов по финансовым, хозяйственным и социальным вопросам.

Можно выделить следующие типы стратегии экономической безопасности края:

- ориентированные на устранение существующих или предотвращение возникновения возможных угроз экономической безопасности;

- нацеленные на предотвращение ущерба от воздействия существующих или возможных угроз экономической безопасности;

- направленные на компенсацию наносимого в результате действия угроз экономической безопасности ущерба.

Стратегия постмодернистского прорыва, основана на разработке региональных концепций и стратегий развития, учиты-

вающих три группы факторов: региональные специфические экономические, природные и финансовые активы, связанные с особым геополитическим положением Приморского края; предельные значения индикаторов безопасности на федеральном уровне; более высокий уровень экономической безопасности сопредельных территорий, которые являются своего рода сигналом конкурентного вызова.

Важнейшим условием успешного обеспечения экономической безопасности края является органичное включение этой работы в технологический процесс стратегического планирования социально-экономического развития края. На различных этапах стратегического планирования решаются следующие задачи:

на аналитическом этапе - определение изменений, которые произошли в характере и уровне угроз экономической безопасности (при этом целесообразно вести анализ как минимум за 3 предшествующих года);

на этапе прогноза - определение изменений, которые могут произойти в характере и уровне угроз экономической безопасности в прогнозируемом периоде;

на этапе собственно разработки стратегического плана социально-экономического развития края - определение комплексной системы мер, которые следует осуществить для недопущения или преодоления угроз экономической безопасности.

Защита экономической безопасности как важнейшая функция в деятельности Администрации края должна пронизывать работу всех его подразделений, органично вписываться в принятие решений по стратегическому социально-экономическому развитию.

Региональный аспект обеспечения экономической безопасности России связан с анализом региональных факторов и, прежде всего, с ресурсами. Так, среди региональных аспектов основное значением имеют проблемы:

а) отслеживания геополитического положения регионов (на примере Дальнего Востока, его Приморского края) с учетом тенденции развития АТР и разработка концепции выравнивания геополитических дисбалансов, представляющих угрозы целостности российского государства;

б) сепаратизма, ведущего к разрушению сложившегося социально-экономического и технологического пространства, сырьевых. товарных и информационных потоков;

в) развития депрессивных районов;

г) формирования новых полюсов и региональных центров роста. Регионы должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, использования недвижимости, поддержания правопорядка, использования общих для России норм культуры, образования и здравоохранения. При этом следует сохранять единое военно-политическое, социально-экономическое и финансово-информационное пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов по всей России. В настоящее время происходит трансформация принципов организации региональной политики от пространственной экспансии, моноцентризма, централизма и интеграции к принципам полицентризма, федерализма и дифференциации.

В рамках геостратегических регионов, в частности, Приморского края, стратегия страны ну ждается в таких механизмах, которые бы обеспечивали региональную интерпретацию глобальных национальных интересов в совокупности региональных интересов субъекта РФ. Глобализация в этом регионе должна сочетаться с регионализацией, предполагающей разработку региональных концепций, стратегий и программ развития этого ключевого для обеспечения национальной безопасности России региона.

В диссертационной работе предлагается разработанный по инициативе автора проект «Стратегии обеспечения экономической безопасности Приморского края».

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Региональный потенциал инвестиционных возможностей России (на англ. языке). - Владивосток; ТЦСР, 2002 (1,5 п.л.).

2. Развитие железнодорожной, морской и авиационной транспортной инфраструктуры и ее влияние на инвестиционную ситуацию в регионе АТР (на англ. языке). - Владивосток: ТЦСР, 2002. (2,4 п.л.).

3. Внешнеэкономическая политика России в эпоху глобализации. В кн. «Экспортный потенциал Приморья». - Владивосток: ТЦСР, 2002. (0,7 п.л. - лично автора).

4. Инвестиционный климат Приморского края: проблемы формирования и управления. - В кн. «Инвестиционный путеводитель Приморья». Владивосток:. ТЦСР, 2002 (0,7 п.л.).

5. Компания «Приморье». // «Эксперт». 2003, №21 (0,4 п.л.).

6. Стратегия социально-экономического развития Приморского края в 2004-2010 гг. - Владивосток: ТЦСР, 2003 (17 п.л., лично автора - 2,5 п.л.).

7. Итоги и тенденции социально-экономического развития Приморского края в 2002 г. и задачи на 2003-2005 гг. - Владивосток: ТЦСР, 2003 (1,2 п.л.).

8. Интеграционные процессы в тихоокеанском регионе: место и роль территорий России. - Владивосток: ТЦСР, 2003 (1,5 п.л.).

9. Дальневосточный потенциал инвестиционных возможностей России. //Финансы Востока, 2003. №1(5) (0,5 п.л.)

10. Использование ресурсов банковской системы и фондового рынка региона для обеспечения его устойчивого и безопасного развития. // «Финансы и кредит», 2004, №5 (0,8 п.л.).

11. Пороговые величины параметров экономической безопасности Приморского края. // «ЭКО». 2004, №4 (0,5 п.л. - в печати).

Подписано в печать 26.02. 2004 г. Зак. 20 . Тир. 100 экз. Объем 1,6 п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН

РНБ Русский фонд

2007-4 17185

5 MAP 2004

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дарькин, Сергей Михайлович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. Геостратегические аспекты развития трансграничных регионов страны; проблемы обеспечения их безопасного и устойчивого развития

§ 1. Особенности трансформации и реализации национальных интересов Российской Федерации в экономике регионов страны

§2. Приморский край - геостратегический субъект Российской Федерации и ключевые проблемы его безопасного развития 35

§3. Оценка угроз национальным интересам России в ключевых сферах реального сектора экономики регионов и меры по нейтрализации ; кризисных ситуаций

§41 Концептуальные основы бюджетно-налоговой и денежно-кредитной стратегии экономической безопасности региона

ГЛАВА II. Пороговые параметры экономической* безопасности региона

§1. Использование параметров пороговых значений экономической безопасности при диагностике устойчивости социально-экономического развития региона

§2. Аналитическая оценка параметров безопасности и устойчивости Приморского края в сравнении с федеральным уровнем

§3. Обоснование перечня пороговых параметров безопасности в социальной сфере регионов

ГЛАВА III. Реализация политики активного экономического подъема России и формирование механизма предотвращения угроз безопасности

§ 1. Особенности ответа на вызовы и угрозы субнациональным интересам регионов на этапе активного экономического подъема страны

§2. Методология и; организация комплексного мониторинга экономической безопасности региона

§3^ Формирование механизма преодоления; угроз экономической безопасности и устойчивости трансграничных регионов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение экономической безопасности трансграничных регионов России"

Актуальность темы исследования. В начале XXI века перед Российской Федерацией в целом и всеми ее субъектами стоят задачи ускорения интеграции в мировое экономическое хозяйство, перехода на траекторию устойчивого экономического роста, что требует создания национального хозяйства нового типа, которое будет ориентировано на поддержание стабильных социально-экономических индикаторов, высокой производительности труда и эффективности производства, соответствовать процессам глобализации и транснационализации.

Исходя из складывавшихся в 1999-2003 гг. положительных тенденций в экономике страны, ее регионов, в т.ч. Приморского края, задачи предотвращения в будущем системных кризисов, важно в этот переломный период выработать такие принципы и подходы к совершенствованию экономики страны и края, которые обеспечивали бы динамичный и стабильный рост макроэкономических показателей страны в целом, ее федеральных округов и каждого субъекта Российской Федерации, прибыльную деятельность хозяйствующих субъектов, повышение жизненного уровня населения и его социальную защиту, сохранение благоприятной природной среды.

Отсюда со всей настоятельностью ставится вопрос о поиске и реализации путей цивилизованного развития каждого региона - каждого субъекта Российской Федерации. Обеспечение экономической безопасности понимается, с одной стороны, как активизация внутренних экономических, финансовых ресурсов субъектов Федерации, а с другой - как создание федеральными органами власти условий, способствующих переводу региональной экономики в режим финансового самообеспечения и безопасности на основе более эффективного использования как экономических, природных, финансовых ресурсов, межрегионального разделения труда, так и выгодного географического и геополитического положения.

Современная Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами безопасности начала XXI века. Это в полной мере относится и к ее регионам, особенно трансграничным (каким является Приморский край), занимающим важнейшее геостратегическое положение среди других субъектов Федерации.

Трансграничные регионы (в том числе Приморский край) удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное с глобализацией мировой экономики. Использование термина «трансграничные регионы» связано с необходимость выделения особой группы российских регионов, расположенных по периметру территории страны и активно участвующих в транснациональных экономических отношениях с приграничными государствами. Отличительными признаками трансграничных регионов являются:

- активный перелив транснационально ориентированных финансовых и материальных ресурсных потоков;

- выполнение функций своеобразных транспортно-инфрастурктурных коридоров, связывающих экономику России с приграничными государствами;

- активная социально-этническая диффузия населения и развивающаяся совместная социо-культурная среда;

- реализация оборонно-защитный потенциала и наличие соответствующих структур.

Это обусловливает необходимость диагностики, прогнозирования и мониторинга угроз экономической безопасности, обоснования предложений по экономическим и правовым механизмам их преодоления, проведения адекватной государственной экономической политики, обеспечивающей высокую деловую активность, достижения- уровня экономической безопасности, позволяющего России! и ее регионам, многие из которых по своей территории и природным ресурсам превосходят некоторые зарубежные страны, занять достойное место в глобальном экономическом, финансовом и информационном пространстве.

Положение, в котором находится экономика всей страны и большинство ее регионов, соответствует характеристикам так называемой неустойчивой стабилизационной модели. Она воспроизводится на относительно постоянной основе и не может служить стартовой площадкой для безопасного и устойчивого развития в глобализируемом экономическом пространстве. Анализ элементов «нестабильности социально-экономической системы» показывает, что эту неустойчивость можно преодолеть на основе целенаправленной экономической и финансовой политики по поддержке ростков экономического и социального развития края.

В настоящее время перед Приморским краем, как и перед страной, стоит проблема поиска органичного сочетания современных экономических императивов, носящих, по существу, общецивилизованный характер, с особенностями региона, его экономических, природных и финансовых активов.

В последние годы активно ведутся исследования в области обеспечения экономической безопасности и устойчивости экономики. Значительную известность получили работы Л. Абалкина, В. Сенчагова, С. Глазьева, О. Проценко, О Роговой, Е. Иванова, В. Павлова, В.Ишаева, П.Минакира, П.Бакланова, А. Илларионова, В. Рудько-С ил Иванова, А.Куклина, А.Татаркина, И. Богданова, Б. Губина, Е. Олейникова и др. Однако в данных работах, по нашему мнению, недостаточное внимание уделено приграничным регионам страны, к которым, в частности, относится Приморский край и другие регионы Дальнего Востока, специфическим особенностям обеспечения их экономической безопасности.

В этой связи необходимо сформулировать и обеспечить реальными механизмами концептуальные положения региональной идеологии с учетом специфики и особенно трансграничного положения ряда регионов, что важно для регионов Дальнего Востока и Северного Кавказа. Это касается, прежде всего, обеспечения; многообразия социальных форм региональных экономических субъектов в противовес преобладающей униформизации социального положения отдельных регионов. Стали более очевидными изъяны перераспределительного подхода, связанного с возможными иждивенческими настроениями. Субсидии не активизировали внутрирегиональные факторы и привели только к «затыканию дыр». В приграничных регионах пока уделяется мало внимания трансграничному деловому сотрудничеству (внешнему и внутреннему). Там же, где оно развивается, зачастую происходит трансформация его в искаженные, полулегальные формы отношений (бесплатное использование инфраструктуры, неэффективное совместное использование ресурсов, нерегулируемая миграция и др.).

Влияние глобализационных процессов требует определения современных теоретических подходов к региональной политике, придания все большего значения проблемам обеспечения безопасности и устойчивости развития регионов путем перехода от дотационного содействия развитию регионов к стимулированию эффективного использования и наращивания их внутреннего потенциала. Речь, прежде всего, идет об автономных механизмах развития регионов, их эндогенных потенциалах, направленных на выявление и более полное использование специфических экономических, природных и финансовых активов, которые объективно определяются выгодным географическим и геополитическим положением Дальнего Востока и его Приморского края. Стимулирование эндогенного потенциала регионов в большей мере: способствует стратегическому развитию федеративной структуры российского государства.

К сожалению, решение этих проблем сдерживается отсутствием глобальной государственной стратегии экономического развития нашей страны, в рамках которой ключевой должна являться концепция национальной региональной политики, включая блок обеспечения безопасности и устойчивости экономики регионов.

Решение этих задач связано с необходимостью выявления и исследования основных и наиболее вероятных региональных угроз экономической безопасности, диагностики тенденций, складывающихся в области обеспечения безопасного и устойчивого развития регионов, выявления факторов, влияющих на эти процессы, а также определения мер, направленных на преодоление диспропорций и отставания в развитии российского Дальнего Востока от стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в выявлении и анализе тенденций регионального развития, угроз безопасности экономики трансграничных регионов, выработке мер по нейтрализации кризисных ситуаций в регионе, формированию механизмов преодоления негативных последствий угроз безопасности региону. В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- обоснование теоретико-методических положений экономической безопасности и устойчивого развития трансграничных регионов страны, что позволило рассматривать задачу обеспечения их безопасности как базовое минимально необходимое условие устойчивого развития, представляющего более высокий ранг социально-экономического прогресса;

- классификация и оценка количественных значений пороговых параметров безопасности и устойчивости экономики региона;

- организация комплексного мониторинга экономической безопасности региона;

- формирование механизмов преодоления угроз безопасности и устойчивости экономики региона;

- разработка долгосрочной стратегии экономической безопасности трансграничного региона как базовой основы долгосрочной стратегии социально-экономического развития Приморского края.

Предметом исследования диссертационной работы: является региональная экономическая и финансовая политика, связанная с обеспечением субнациональных интересов трансграничных регионов в плане обеспечения их устойчивого и безопасного развития.

Объектом исследования являются стратегии, программы, инструменты и механизмы обеспечения экономической безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны и, в первую очередь, ее трансграничных регионов.

Научная методология исследования базируется на современных достижениях теории и практики, принятых законах, правовых актах регулирования экономики и систем цивилизованного финансово-экономического регулирования в России и развитых странах, результатах научных исследований и практических разработок российских и зарубежных ученых и специалистов, работах научноисследовательских организаций в области обеспечения экономической и в целом национальной безопасности, повышения устойчивости экономики страны и ее регионов.

В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Администрации Приморского края; практические разработки в области финансово-экономического регулирования развития Приморского края и ряда других дальневосточных регионов, в которых автор принимал личное участие; материалы конференций и симпозиумов.

Для достижения целей диссертационного исследования и решения поставленных в нем задач автором использовались элементы системного и логического анализа, программно-целевые и .экономико-статистические методы, методы сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по выявлению угроз безопасности в ключевых сферах развития региона, формированию долгосрочных стратегических решений по обеспечению его безопасности и выработке мер, обеспечивающих безопасное и устойчивое развитие региона (на примере Приморского края).

К важнейшим результатам исследования, полученным автором, относятся:

- выявление особенностей обеспечения трансформации и реализации национальных интересов РФ в экономике трансграничных регионов страны, разработка принципиальной схемы оценки экономической безопасности региона и основных направлений нейтрализации тенденций снижения уровня безопасности и устойчивости региона, обоснование структурно-логической схемы построения системы обеспечения экономической безопасности Приморского края;

- обоснование подхода к Приморскому краю как к важнейшему геостратегическому субъекту РФ и определение ключевых ограничений его безопасного развития, систематизация специфических угроз экономической безопасности трансграничному региону (незаконная миграция; экспансия иностранного капитала в ключевых секторах региональной экономики, обеспечивающих единые линии связи региона с Центром и обслуживающих реализацию национальных интересов; сепаратистские настроения; потеря контроля над прибрежной инфраструктурой и др.);

- оценка угроз национальным интересам в ключевых сферах региона и определение мер по нейтрализации кризисных ситуаций, в частности, в реальном-секторе экономики (высокий уровень изношенности основных фондов, низкая конкурентоспособность продукции на внутреннем рынке, обострение угроз продовольственной безопасности, деградация рыбной промышленности и др.), в денежно-кредитной сфере региона (выявление негативов макробазисных параметров с использованием моделей новой парадигмы бюджетно-налоговой системы) на рынке ценных бумаг (увод из налогообложения части активов, особенно нематериальных; криминализация топ-менеджеров акционерных обществ, игра на понижение курсов акций региональных компаний и др.); в демографической сфере - сокращение численности населения и увеличение диспропорции между численностью населения и размерами территории трансграничного региона;

- разработка параметров пороговых значений экономической безопасности, осуществление аналитической оценки количественных значений параметров безопасности и устойчивости края в сравнении с ДВФО и с Российской Федерацией в целом, особенно в социальной сфере;

- предложения по методологии и организации комплексного мониторинга экономической безопасности региона; разработка организационной блок-схемы оценки и прогнозирования безопасного и устойчивого развития региона, в которой особое место занимает мониторинг факторов, связанных с миграционными проблемами;

- разработка механизма преодоления угроз экономической безопасности и устойчивости трансграничного региона, определение основных функций ведущих региональных ведомств в организации работы по обеспечению безопасности

Совет безопасности Приморского края, Министерство экономики Приморского края и др.), формулирование предложений по включению проблем экономической безопасности в процесс прогнозирования развития края, разработка схемы взаимодействия органов управления; региона при учете проблем экономической безопасности в прогнозе развития экономики края;

- разработка проекта «Стратегии обеспечения экономической безопасности Приморского края».

Практическое значение и апробация работы. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения ориентированы на использование федеральными и региональными органами, в частности, Приморского края для выработки мер по повышению устойчивости экономики и снижению уровня угроз безопасности в ключевых сферах экономики региона. Особенно это касается реального сектора экономики, денежно-кредитной системы, народонаселения и социально-демографических проблем.

Важное значение имеют предложения по реализации политики экономического подъема России и ее регионов на основе активного использования совокупности экономических, природных и финансовых активов и механизмов предотвращения угроз экономической безопасности регионов.

Результаты данного исследования использованы при выработке Администрацией Приморского края мер по обеспечению безопасности и устойчивости экономики региона при решении проблем социально-экономического развития края. Под руководством автора разработан проект «Стратегии экономической безопасности Приморского края до 2010 года», ряд положений которой учтен в «Стратегии социально-экономического развития края на 2004-2010 годы».

Основные положения диссертационной работы докладывались на. международных, всероссийских и региональных симпозиумах и семинарах: 7-м инвестиционном форуме АТЭС (г. Владивосток, 2002), международном форуме «Инвестиционный потенциал России» - Гарвард (США, 2002), 3-м международном Санкт-Петербургском форуме (г. Санкт-Петербург, 2003), 8-м инвестиционном форуме АТЭС (Таиланд, 2003), конференции «Российские регионы: проблемы устойчивого развития и экономическая безопасность» (Владивосток, 2003); всероссийской научно-практической конференции «Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста» (Владивосток, 2003). Работа обсуждалась на семинаре в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.

Публикации: По теме диссертации опубликовано 11" работ общим объемом 12,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дарькин, Сергей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Региональный аспект национальной безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов. Практически речь идет о реализации субнациональных интересов страны в отдельных субъектах Федерации, учитывая, что региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют на безопасность как определенного региона, так и страны в целом.

2. Процесс реформирования страны продолжается, и одним из ключевых моментов» его является поиск новых форм взаимодействия в схеме «Центр-регионы», определение тенденций и перспектив регионализации, особенно в экономической сфере. Проблема регионализации, по большому счету, - это проблема обеспечения целостности экономического пространства России. Основные причины неэффективности реформ, как правило, фокусируются на региональном уровне, и поэтому необходим анализ важнейших из них с учетом проблем, возникающих в ходе развития новых экономических отношений и требующих разрешения как на федеральном, так и на региональном уровнях, в качестве взаимосвязанных, формирующих новую систему.

3. Проблема финансовых ограничений в региональном аспекте стоит особенно остро не только в стратегически отдаленной перспективе. Наличие финансовых ограничений, естественно, сужает возможности адаптивного развития основных элементов воспроизводственного процесса. Именно в этой сфере проявляется ключевое противоречие реформационного процесса: между необходимостью государственной поддержки адаптивного развития и ограничивающего влияния этой поддержки на адаптационные процессы. Очевидно, что это общее противоречие, присущее рыночной экономике, но в России оно проявляется как одно из ключевых, учитывая «значительность» государственного воздействия и «неразвитость» формирующихся рыночных институтов, в частности регулирующих финансово-товарные потоки.

4. Макроэкономическая нестабильность и, как следствие, мезоэкономическая

- региональная - нестабильность вызваны негативами бюджетного регулирования

- государство тратит больше, чем собирает, что и обуславливает неравные условия конкуренции. Государство продолжает в скрытой форме субсидировать неэффективные предприятия в отдельных отраслях (тяжелой промышленности, радиоэлектронике и др.). Поступление налогов от непродуктивных фирм остается низким в силу их «особых» отношений с региональными властями.

5. Оптимальность воспроизводственных пропорций региона как субъекта мезоэкономики определяется, прежде всего, возможностью эффективного использования его природных условий и производственно-экономического потенциала в целях повышения уровня жизни населения данного региона. Эти воспроизводственные пропорции задают определенный алгоритм динамике развития региона как социально-экономической системы.

6. Межрегиональная интеграция национального территориально-экономического пространства требует сведения к минимуму дезинтегрирующих национальную экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций на основе развития устойчивых воспроизводственных комплексов. Возникновение и развитие условий, препятствующих стабильному, сбалансированному, пропорциональному и устойчивому росту национальной экономики, создает угрозу национальной экономической безопасности и суверенитету.

7. Экономическая безопасность в теоретическом плане представляет собой важнейшую экономическую категорию в системе всей совокупности отношений в производстве, определяющую состояние экономики, условия расширенного воспроизводства и являющуюся одной из решающих функций государственного регулирования социально-экономических процессов.

Цель программы экономической безопасности Приморского края -обеспечение гармоничного развития экономики региона, нейтрализация кризисных ситуаций, представляющих опасность для устойчивого и активного развития.

8. Россия стоит перед жесткой необходимостью активного использования тихоокеанской прибрежной зоны и юго-восточных рубежей страны в плане мобилизации внутренних ресурсов страны с использованием долговременного цивилизованного сотрудничества со странами Азиатско-Тихооокеанского региона, причем Россия укрепиться в этой схеме сотрудничества как промышленно и экономически развитая держава. В противном случае возможны потери не только рынков, но и значительной части территории страны, что обусловливает самое серьезное отношение к вопросам реализации национальных интересов в регионе, обеспечение его экономической безопасности.

9. Под влиянием внутренних и внешних угроз экономической безопасности регионы страны по важнейшим параметрам состояния их экономики могут относится к:

- кризисным регионам, где негативные процессы привели к превышению предельно допустимых величин, нарушение которых чревато обострением кризисного положения в экономике и обществе;

- регионам с предкризисным состоянием развития экономики;

- регионам с нормальным, стабильным социально-экономическим развитием (понятие «нормальный» при всей его условности, может характеризовать позитивную динамику развития по основным социально-экономическим параметрам).

10. Учитывая специфику региональных условий Приморского края необходимо принимать во внимание особенности угроз безопасности в экспортно-ориентированных отраслях (например, рыбной промышленности). Рыбное хозяйство страны - одна из важнейших сфер обеспечения населения белковыми продуктами питания. В настоящее время приходится констатировать, что значительная часть населения испытывает необеспеченность рыбными продуктами. Следует подчеркнуть, что такой показатель, как потребление рыбной продукции на душу населения, наглядно демонстрирует, что экономика страны. переступила пороговые значения безопасности, а государство практически утратило важнейшую функцию по защите продовольственной безопасности в данном сегменте экономики.

11. Создают многие проблемы социально-экономическому развитию края и угрозы безопасности в демографической сфере: постоянное уменьшение численности коренного населения края, увеличение смертности, а также миграционные процессы. Особенно остро в настоящее время и на перспективу встала проблема иммигрантов, прибывших из Китая и перешедших на нелегальное положение. Возрос и незаконный приток иностранных граждан из КНР; часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства старого зарубежья. Считается, что около 40% иммигрантов — это транзитники.

Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую, демографическую ситуацию и социальную сферу в Дальневосточном федеральном округе. Незаконные мигранты преимущественно заняты в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.

12. С исчерпанием резервов экстенсивного роста и разделом сфер влияния банковских институтов на столичном рынке региональные банки оказались в поле воздействия двух мощных процессов. С одной стороны, они лишились дешевых и доступных источников формирования своей кредитно-ресурсной базы, с другой -столкнулись с жесткой конкуренцией на местных рынках банковских услуг с филиалами крупных российских банков, для которых освоение российского пространства стало важным звеном стратегии развития. Упрочнение позиций и тем более создание новых региональных банков тормозится и такими факторами, как недостаточное развитие средств связи, удаленность от централизованных финансовых фондов, сужение воспроизводственного потенциала региональных экономик, дефицит квалифицированных кадров.

13. В ходе функционирования механизма обеспечения экономической безопасности региона необходимо определить не только происходящие изменения в экономике с позиции экономической безопасности в терминах «лучше», «хуже» и «насколько», но, и это крайне важно, вышел ли край из опасной экономической зоны, где угрозы вызывают серьезные негативные последствия, или, наоборот, вошел в эту зону и насколько глубоко. Для этого необходимо знать границу между этими зонами, т.е. знать, какое количественное значение того или иного индикатора экономической безопасности показывает, что край вошел в опасную зону.

Поскольку важнейшим экономическим интересом края является выход из опасной зоны, постольку индикатор, показывающий границу между опасной и безопасной зонами, является и индикатором, количественно определяющим экономический интерес края. Таким количественным значением и является пороговое значение, которое должно получать определенное официальное утверждение^

14. В крае формируется общество равенства в бедности, что угрожает постоянной социальной нестабильностью и конфликтностью. Эти моменты должны быть учтены при формировании количественных параметров пороговых значений экономической безопасности по Приморскому краю. Сильным социальным раздражителем в Приморском крае может считаться ситуация в ЖКХ, что также должно быть учтено при определении количественных параметров пороговых значений экономической безопасности.

15. Разработка системы критериев и параметров демографической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; во-вторых, системности, т.е. учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтернативности), т.е. выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, безусловного приоритета экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе; в-пятых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций.

16. Несмотря на все трудности, с которыми столкнулась экономика современной России, выбор однозначен — это реализация схемы развития, ориентированной на национальный потенциал, для чего у России есть все основания. Одним из «кирпичиков» в фундамент будущей цивилизованной экономики России является политика активного подъема регионального сектора экономики, обеспечения ее устойчивого и безопасного развития. В настоящих условиях страна стоит не только перед проблемой «экономического роста», а и перед качественно новой проблемой - «активного, а точнее амбициозного экономического роста». Решение этой задачи принципиально отличается от первой проблемы, так как требует реализации кардинальных мер и использования эффективных методов регулирования, ориентированных не на конъюнктурные условия рынка, а на активное использование ресурсов экономического подъема.

17. Регион, разрабатывая стратегический или краткосрочный планы своего развития, конечно же, выявляет, возможные - угрозы экономической безопасности (даже, если формально эти термины в планах не присутствуют) и предусматривает меры по их преодолению. Вместе с тем работа по защите экономической безопасности края имеет свои методические и организационные подходы и инструментарий. Поэтому при органичной встроенности проблем экономической безопасности в стратегическое планирование развития края, необходимы и определенная их самостоятельность и выделенность.