Формирование системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды"

Г Г о'

; I геи т

На правах рукописи

ДОПЧЕНКО Ярослав Владиславович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В ТРАНСГРАНИЧНОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Специальность 08.00.05- "Экономика и управление

народным .хозяйством " Специальность 08.00.19 - "Экономика природопользования и охрана окружающей среды"

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2000

Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики РАН

Научный руководитель: заслуженный деятель науки,

доктор географических наук, профессор ЛИТОВКА Олег Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор ИСЛЯЕВ Рифат Обязович

кандидат экономических наук, доцент ГОЛУБЕЦКАЯ Наталья Петровна

Ведущая организация; Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится 2000 года

в 15 часов па заседании диссертационного совета Д 200.01.01. в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан а 2t _» ^-^-2000 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических паук, старший научный сотрудник Т.В.Шабунина Uf' С&Р^

1 I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. В последние годы проблема компенсации ущерба, причиненного природной среде п результате трансграничных переносов вредных веществ в атмосфере, получила приоритетное значение.

По действующим международным Конвенциям о трансграничных загрязнениях природной среды регулирование межгосударственных отношений осуществляется на основе взаимных соглашений. Представление санкций по установленным фактам трансграничного загрязнения природной среды предусмотрено во всех Конвекциях, однако, в практике санкции имеют место только по фактам стрессовых поражений природной среды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и катастроф техногенного характера.

Экономическая оценка причиненного ущерба природной среде в результате трансграничного переноса веществ-загрязнителей техногенного происхождения в современных условиях может быть инструментом практической реализации межгосударственных отношений п области обеспечения коллективной экологической безопасности, что особенно актуально для стан Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и России в новых социально-экономических условиях.

На межгосударственном уровне система экономической ответственности за причиненный ущерб природной среде в результате трансграничных переносов вредных веществ в соответствие с принципом «загрязнитель - платит» может быть реализована путем введения ежегодных международных экономических балансов взаимных ущербов природной среде между заинтересованными странами.

На национальном уровне экономическая ответственность за трансграничное загрязнение может быть возложена на те предприятия, которые в процессе своей деятельности генерируют трансграничные потоки вредных веществ.

Установлено, что к главным источникам трансграничных загрязнений относятся предприятия топливно-энергетического (ТЭК) и горно-металлургического (ГМК) комплексов.

Для стран ЦВЕ и России в условиях экономических реформ актуальна разработка модели экономической ответственности за трансграничное загрязнение. Модель должна

учитывать безусловную ответственность государств, в юрисдикции которых находятся крупные источники загрязнений с распределением экономической ответственности на национальном уровне между конкретными установленными загрязнителями, т.е. предприятиями.

В свою очередь, такая модель может рассматриваться как инструмент стратегического планирования процессом технического перевооружения предприятий ТЭК и ГМК.

Данный подход определяет перспективы гармонизации законодательных и нормативно-правовых актов стран ЦВЕ и России с промышленно развитыми странами Европы.

Вышеизложенное обусловило особую актуальность проведения исследования направленных на эколого-экономическое обоснование в системе управления предприятиями (отраслями) процедуры компенсации причиненного ущерба природной среде и формирование системы экономической ответственности предприятий в трансграничном аэротехногенном воздействии.

Целыо исследования является разработка теоретической концепции и создание метода управления деятельностью предприятий, реализующего модель распределенной экономической ответственности за трансграничный ущерб природной среде. Основная идея диссертационной работы состоит в формировании эколого-экономического механизма регулирования деятельности крупных предприятий ТЭК и ГМК как основных источников трансграничных загрязнений и введении распределенной экономической ответственности за причиненный трансграничный ущерб природной среде на уровень предприятий-источников трансграничных выбросов вредных веществ. Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в:

■ анализе современных подходов в странах ЦВЕ и России по экономическому регулированию деятельности крупных предприятий ТЭК и ГМК как основных источников трансграничных загрязнений;

■ изучении вопроса о реализации модели распределенной экономической ответственности по установленным фактам причиненного трансграничного ущерба природной среде на уровень предприятий и объектов источников трансграничных загрязнений воздушного бассейна;

I 1

■ развитии методологии экометрического анализа техногенных воздействий применительно к проблеме экономической оценки потоков веществ-загрязнителей от крупных источников аэротехногенной эмиссии;

■ обосновании микроэкономического показателя приведенного (удельного) ущерба природной среде при производстве тепла и электроэнергии на примере крупных предприятий ТЭК региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

" разработке методических рекомендаций по определению квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию;

■ разработке рекомендации по составлению экономических балансов взаимных ущербов природной среде при трансграничных воздушных переносах веществ-загрязнителей.

Предметом исследования является механизм реализации экономической ответственности предприятий - крупных источников выбросов в атмосферу по установленным фактам причиненного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных аэротехногенных воздействий.

Объектом исследования является эколого-экономическая модель системы экономической ответственности и методы отраслевого регулирования деятельности предприятий ТЭК и ГМК в системе коллективной экологической безопасности Северо-Запада РФ и сопредельных стран Европы.

Методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы приняты «Концепция национальной безопасности РФ», «Концепция системы экономической безопасности РФ в условиях рыночного хозяйства», «Концепция международной Конвенции о Коллективной Экологической Безопасности», а также исследования в области экономики и управления народным хозяйством, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на национальном и международном уровнях.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по экономике и управлению народным хозяйством, а также по охране окружающей среды: Т.А.Акимовой, О.Ф.Балацкого, И.Я.Блехципа, С.Н.Бобылева, О.Г.Воробьева, К.Г.Гофмана, А.А.Голуба, В.К.Донченко, Л.В.Дунаевского, Ю.А.Израэля, Т.В.Лисочкиной, О.П.Литовки, О.Н.Макарова,

5

В.Б.Миляева, А.Л.Новоселова, Р.А.Перелета, Н.В.Пахомовой, В.М.Разумовского, Н.В.Чепурных, Ahmad Ysuf Y., Bartelmus Peter., Meyer Carrie A., Luts Ernst., Munn Robert., Constaza Robert, Schramm Gunter, Yeremy Y. Warford и многих других.

Кроме того, в исследовании использованы материалы и отчеты международных синтезирующих Центров: Запад (Осло) и Восток (Москва), нормативные и методические материалы правительственных органов, директивы Европейского Союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ), материалы международных Совещаний и конференций по выполнению международной Конвенции о переносе вредных веществ на большие расстояния, а также результаты исследований по обоснованию проекта международной Конвенции о Коллективной экологической безопасности. Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

■ обобщен опыт стран ЦВЕ и РФ по экономическому регулированию деятельности крупных предприятий топливно-энергетического и металлургического комплексов как основных источников трансграничных загрязнений;

■ впервые поставлен вопрос о дифференциации экономической ответственности за трансграничные загрязнения от конкретной страны па уровень хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся источники трансграничного воздействия;

■ развита методология экометрического анализа техногенных воздействий применительно к оценке потенциального ущерба природной среде от предприятий топливно-энергетического и металлургического комплексов;

■ обоснована процедура определения количественных значений компенсационных индексов причиненного ущерба природной среде в результате аэротехногенных воздействий на национальных и межгосударственном уровнях;

■ введен микроэкономический показатель приведенного (удельного) ущерба природной среде при производстве тепла и электроэнергии, значения которого были получены для предприятий ТЭК региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

■ разработаны методические рекомендации по консолидации денежных средств для возмещения причиненного трансграничного ущерба природной среде путем введения квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию.

" составлены проекты экономических балансов при трансграничных переносах веществ-загрязнителей на примере субъектов Федерации Северо-Запада России и стран Скандинавии;

Достоверность и обоснованность научных положений, пыподов и рекомендаций

подтверждаются:

• изучением и глубоким анализом представительного объема научной литературы по теме исследования;

« использованием отраслевых статистических прсдмстпоориснтированных материалов;

• применением современных методов экономического, окометрического и системного анализа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе предложенных автором методических разработок выполнена экономическая оценка взаимных ущербов природной среде при трансграничном переносе вредных веществ.

Определены конкретные этапы формирования системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды.

Разработанные методические рекомендации могут быть использованы для составления экономических балансов взаимных ущербов па межгосударственном и национальных (между субъектами территориального деления) уровнях.

Предложения автора о введении квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию определяет перспективы реализации новой модели экономического регулирования деятельностью "предприятий путем предоставления дополнительных конкурентных преимуществ при использовании экологически безопасных технологий.

Реализация результатов работы. Результаты выполненных исследований в части экономического баланса ущербов природной среде при трансграничных переносах вещсстл-загрязнитслсй между странами Скандинавии и субъектами Федерации Северо-Запада РФ вошли в Государственный Док-лад о состоянии окружающей среды за 1998 г.

Методические рекомендации по реализации метода управления деятельностью предприятий - источников трансграничных воздействий и экономическому обоснованию взаимных ущербов природной среде в процедуре предъявления экономических санкций

7

по установленным фактам причиненного ущерба приняты для использования в разработке проекта международной Конвенции о Коллективной экологической безопасности.

Предложения об использовании квот экологической безопасности в тарифах па тепло и электроэнергию приняты для рассмотрения энергетическими комиссиями Санкт-Петербурга н Ленинградской области.

Апробация работы. Основные положения диссертации и результаты исследований были представлены автором па Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика - 96», международной конференции «Экологическая адаптация общества в постсоветском пространстве», Санкт-Петербург, 1999 г., на заседании секции Северо-Запад, а также на научных семинарах ИРЭ РАН, па заседаниях рабочей группы по подготовке проекта международной Конвенции о Коллективной экологической безопасности при Межпарламентской Ассамблее Содружества Независимых Государств (1999 - 2000 гг.). Опубликовано 7 печатных работ. В 1999 году Международный фонд экономических исследований академика Н.П.Федорспко присудил автору диссертации премию за работу «Эколого-экономический подход к разработке процедуры компенсации ущербов природной среде по фактам трансграничных переносов вредных веществ»

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ, список которых дан в конце автореферата.

Объем и струстура работы. Диссертация изложена на 126 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка исследованной литературы и приложений. Основное содержание работы. Результаты исследования, выносимые на защиту.

Анализ состояния проблемы экономической оценки причиненного ущерба природной среде при трансграничном воздушном переносе вредных веществ

В основу эколого-экономического подхода к разработке процедуры регулирования трансграничных загрязнений положена концепция формализации связи предельно-допустимой нагрузки (ПДН) и предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ от источников (предприятий или других объектов).

Результаты изучения фактической реакции экосистем расчетного региона на аэротехногенные загрязнения оформляются в виде картосхем территорий потенциального экологического риска с выделением критических зон для конкретных загрязняющих веществ. Полученная информация может быть использована для определения ПДН основных экосистем в границах региона. Принятие этих ПДН странами региона является основной для последующего нормирования выбросов.

Более десяти лет назад был поставлен вопрос о необходимости принятия международных региональных соглашений о единых экологических ПДН для региона, унифицированных способах расчета загрязнения территорий при трансграничных аэротехногенных воздействиях, а также о квотах на загрязнения, выделяемых отдельными странами. Положительный результат пока имеется только в области унифицированных методов расчета загрязнений, которые выполняются п международных синтезирующих центрах Восток (Москва) и Запад (Осло).

В то же время, именно эти методы формируют каркас общей схемы при процедуре подготовки балансов загрязнений между заинтересованными странами.

В количественных значениях по массе вредных веществ, участвующих в трансграничных переносах исходных данных достаточно. Можно определить квоты по каждой стране в натуральных показателях.

Вопрос о квотах в денежном выражении пока не имеет отпета. Вполне вероятно, что в распределении квот на выбросы приоритетную роль будут играть политические методы, а эколого-экономические вспомогательную. Такое мнение основано на реальных геополитических изменениях, в частности, в современной Европе, п регионе наиболее удачном по своему географическому положению для реализации модели регулирования международных экологических отношений по трансграничным аэротехногенным загрязнениям.

Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также страны СНГ находятся сейчас в сложном социально-экономическом положении. Вынужденные меры непропорционально завышенной доли в экономике природно-сырьевых, перерабатывающих и топливно-энергетических секторов не стимулирует активное участие стран ЦВЕ и СНГ в развитии международной экологической политики и укреплении норм международного экологического права.

Своевременность введения макроэкономических балансов (МЭБ) трансграничных загрязнений подтверждается общими тенденциями повышения роли экономических методов государственного регулирования в природоохранной деятельности в промышленно развитых странах, а также в странах ЦВЕ И России.

Специфика социально-экономического положения стран ЦВЕ и России в переходный период обусловила восприимчивость властных структур к использованию экономических методов в природопользовании и обеспечении экологической безопасности внутри государств. Оценка величины экономической ответственности за трансграничные загрязнения принимается как необходимое условие создания системы коллективной экологической безопасности в реализации концепции устойчивого социально-экономического развития.

В работе выполнен анализ процессов образования, аэротехногенной эмиссии и воздушных переносов веществ-загрязнителей на большие расстояния и эффектов поражения природной среды в результате загрязнения территории сопредельных государств. Особое внимание уделялось крупным источникам загрязнения атмосферного воздуха на территориях стран ЦВЕ и России. Установлено и принято во внимание, что проблема защиты окружающей среды в данных странах с переходной экономикой вошла в число политических приоритетов, что способствовало некоторой односторонности подходов к оценке ущерба при трансграничном переносе вредных веществ. Дана оценка эффективности методов государственного регулирования хозяйственной деятельности с целью сокращения атмосферных выбросов, а также эколого-экономических методов, реализующих принцип «загрязнитель - платит». Выполнен анализ сценариев изменения выбросов вредных веществ в атмосферу от энергетической и горно-металлургической отраслей по некоторым странам ЦВЕ, а также России.

Эколого-экоиомические методы оценки стоимости причиненного ущерба природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха

В диссертации выполнено исследование экономического механизма компенсации причиненного ущерба природной среде на локальном и межгосударственном уровнях от различных источников аэротехногенной нагрузки. Выявлена специфика эколого-

10

экономического подхода к определению стоимости ущерба природной среде на межгосударственном уровне в странах ЦВЕ.

Отмечается, что Готовность расходовать средства на долгосрочные программы, имеющие результаты, затрагивающие несколько стран, будет в целом гораздо ниже, чем готовность оплатить мероприятия, которые проявятся в скором будущем и имеют местный масштаб. Например, было бы разумно отнести к приоритетам краткосрочные мероприятия по снижению риска здоровью человека в горячих точках, а не меры долгосрочного воздействия на экосистемы. В Северном и Северо-Западном регионах России к горячим точкам отнесены крупные предприятия ТЭК, работающие на углеводородном топливе и предприятия горно-металлургического комплекса в Мурманской области. В странах ЦВЕ наиболее яркой «горячей точкой» является зона Серного треугольника, в которые входят Верхняя Силезия в Польше, Северная Богемия в Республике Чехия, а также Восточная часть Германии (Саксония). Однако это противостояние местного и международного уровней не обязательно должно быть абсолютным - при условии, что не будут предприниматься меры, которые ухудшат экологическую ситуацию, затрагивающую несколько стран (например, в результате возведение более высоких труб). Таким образом, меры по уменьшению выбросов в горячих точках также будут иметь положительное значение для нескольких стран.

В большинстве стран ЦВЕ имеется природоохранное законодательство, которое уже сейчас может быть использовано для улучшения качества среды обитания. В прошлом, органы местного и центрального государственного управления не добивались выполнения своих собственных правил, потому что приоритет всегда отдавался сохранению объема производства. По мере того как природоохранные органы на местном уровне получают больше полномочий, а правительства освобождаются от непосредственного владения и управления промышленностью, появляются возможности создать эффективную систему контроля за состоянием окружающей среды. Однако, в условиях падения объемов производства и растущей безработицы власти, по вполне понятным причинам, будут неохотно идти на то, чтобы добиваться выполнения экологических норм, поскольку это означает закрытие промышленных предприятий.

Принцип "загрязнитель платит" (ПЗП), принятый ОЭСР в 1972 г. гласит: "загрязнитель должен нести расходы, связанные с мерами по снижению уровня

11

загрязнения, осуществляемыми по решению органов государственной власти, для того, чтобы качество окружающей среды оставалось приемлемым". ОЭСР считает, что главной целью является согласование общей политики стран с тем, чтобы различие в природоохранном законодательстве не оказывало отрицательного влияния на сравнительные преимущества и торговые потоки. Принцип был повсеместно принят в качестве базы для разработки политики по охране окружающей среды в развитых странах с рыночной экономикой. Его одобрили многие государства ЦВЕ и России.

Первоначальное толкование этого принципа ОЭСР часто игнорируется, и его рассматривают как заявление плана о желательности распределения бремени расходов, связанных с борьбой с загрязнением окружающей среды. В такой интерпретации этот принцип не может помочь в определении показателя затраты - эффективность для различных видов природоохранной деятельности, особенно по тем из них, которые связаны с трансграничным воздействием.

Выполнен анализ проблемных территорий и «горячих точек», которые отнесены к основным источникам трансграничных аэрогехногенных потоков. Дана оценка эффективности штрафных санкций за загрязнение окружающей среды на национальном уровне в контексте сокращения трансграничных загрязнений.

Развитие методологгш экометрического анализа техногенных воздействий применительно к проблеме экономической оценки потоков веществ-загрязнителей от крупных источников аэротехногенной эмиссии

Особую актуальность проблема оценки ущерба природной среде приобретает на международном уровне, когда генерация вещсств-загрязнителей происходит па территории одного государства, а его реализация осуществляется на территории других государств. Эмиссия и распространение загрязняющих веществ на большие расстояния относится только к одному из видов трансграничных воздействий наряду с загрязнениями водной среды сопредельных государств, перемещением твердых отходов, экспортом экологически опасных технологий и производств, а также товаров широкого спроса, не отвечающих требованиям экологической безопасности. В то же время, развитие международных отношений в области регулирования масштабов

12

трансграничных переносов веществ-загрязнителей на большие расстояния (трансграничные техногенные потоки) имеют наиболее развитую методологическую и методическую базу. Разработаны методики оценки причиненного ущерба природной среде в результате выпадения вредных веществ при атмосферных переносах. Разрабатываются научные подходы и методы, позволяющие трансформировать физические потоки вредных веществ в экономические потоки взаимных ущербов природной среде. Один из таких подходов реализуется в экометрическом анализе техногенных воздействий. Обобщение основных положений методологии экометрического анализа, оценки и прогнозирования потенциальной опасности и регулирования уровней техногенных воздействий на природную среду различных видов хозяйственной деятельности по критериям экологической безопасности в диссертации выполнено применительно к предприятиям топливно-энергетического комплекса, объектам горнодобывающей и металлургической промышленности. В этих отраслях действуют предприятия, которые отнесены к крупным источникам аэротехногенного воздействия трансграничного масштаба.

Согласно методологии различные технологии и производства могут быть исследованы по следующим качественным и количественным показателям экометрической оценки.

Техногенная масса - физическая масса вещества-загрязнителя (ВЗ) техногенного происхождения, г:

где л - общее число веществ-загрязнителей ВЗ в поликомпонентном потоке; р,-весовой коэффициент (доля) индивидуального ВЗ в поликомпонентном техногенном потоке:

Мг = Х>т, ;

(1)

мТ| =р,мт;

(2)

Индекс техногенного воздействия (\тп) - численный показатель уровня техногенного воздействия ВЗ, характеризующий его относительную экологическую опасность в сравнении с условным (единичным или базовым) веществом, предельно допустимая концентрация которого принимается за единицу (аналогичен известному в токсикометрии индексу относительной токсичности).

Обобщенный индекс техногенного воздействия - сумма произведений индексов техногенного воздействия ВЗ на их весовые коэффициенты (р,) в поликомпоенетном техногенном потоке:

W.B = Е/'.,гл,; (4)

Техногенное число - количественный показатель относительного уровня экологической опасности ВЗ, равный произведению физической массы (Мт) индивидуального ВЗ техногенного происхождения на его индекс техногенного воздействия, tern:

Т, = МТ/17В(; (5)

Обобщенное техногенное число - количественный показатель для веществ сложного состава, равный алгебраической сумме техногенных чисел индивидуальных веществ, tern:

Т0 = ¿Т,; (6)

Т0 = ¿мт,1„,; (7)

Приведенное техногенное число (единичное - тп и обобщенное - Тп ) - удельный количественный показатель техногенного воздействия, отнесенный на учетную единицу исходных компонентов и готовой продукции, площади (предприятия или территории), прибыли, на человека и т.п

Методический подход по определению количественных значений государственных компенсационных индексов причиненного учцерба природной среде

В опубликованных исследованиях и материалах научных конференций предметом дискуссий в последние годы является вопрос определения количественных значений компенсационных индексов ущерба природной среде (С„) от аэротехногенных воздействий.

В наших исследованиях компенсационные индексы аэротехногенных воздействий (Сэт) по странам, участвующим в процессе трансграничных переносов веществ-загрязнителей (ВЗ) на большие расстояния, определялись из состояния доли ВВП по конкретной стране, расходуемой на компенсацию загрязнения атмосферного воздуха, отнесенной к общему объему выбросов ВЗ в окружающий воздушный бассейн по стране в год. Выброс ВЗ по стране представляется в виде обобщенного техногенного числа (Т0).ВВП по странам выражалось в USD. Таким образом, компенсационные индексы ущерба от аэротехногенного воздействия получили размерность $/tem.

Количественные значение государственных компенсационных индексов (ГКИ) -можно рассматривать как приведенный экономический показатель, который позволяет решать вопросы эколого-экономической оценки причиненного вреда природной среде как на национальном уровне, когда эмиссия ВЗ не затрагивает другие страны, так и на международном уровне, когда ВЗ распространяются на большие расстояния, участвуя в трансграничном аэротехногенном воздействии.

В работах ГКИ определялись как частное от деления величины компенсирующей доли ВВП по каждому виду загрязнения и величины общей годовой эмиссии ВЗ по конкретной стране. Количественное значение ГКИ в этом случае представляет собой среднюю величину за конкретный год.

Источником ущербов природной среде являются аэротехногенные выбросы. Существующие методы расчета ПДВ ориентированны на определение предельных значений количества выбросов вредных веществ.

Новый подход не исключает расчеты ПДВ, а дополняет их расчетом интегральных характеристик выбросов, позволяющих представить уровень опасности воздействия каждого источника в виде техногенного числа (Tj). По каждой стране определяется

15

суммарное (обобщенное) техногенное число, а также государственный компенсационный индекс (С,), равный доли ВВП, которую вынуждено расходовать государство на компенсацию аэротехногенных загрязнений.

Ущерб природной среде (Б^ от отдельного источника аэротехногенных загрязнений можно записать в виде:

= Т„

для всех значимых источников по стране

0нал _ |-у![туг

(8)

0„ац =с. £ т.5 (9)

(Ю)

где й8"" - ущерб от аэротехногенных загрязнений внутри страны, в"неш- внешний ущерб, причиненный другим странам.

Формализация данной концепции предполагает разработку экономических балансов взаимных ущербов принятых и наносимых стран - участниц трансграничных переносов веществ-загрязнителей.

Предстоит сложная междисциплинарная работа по обоснованию качественных и количественных значений ущербов природной среде и доказательству представленных в исках денежных сумм необходимой компенсации за причиненный вред.

Успешной такая работа может быть только при наличии гармонизированного природоохранного законодательства. Эколого-экопомические методы оценки и регулирования трансграничных взаимодействии по веществам-загрязнителям позволяют перейти к экономическим балансам взаимных ущербов природной среде.

В таблице приведены результаты расчетов экономических балансов трансграничных переносов вредных веществ между странами Скандинавии и Северо-Западом РФ. Представленный экономический баланс взаимных ущербов природной

16

среде стран-участниц трансграничных переносов веществ-загрязнителей определяет условные значения принятого и нанесенного ущерба в денежной форме. В качестве условной денежной единицы принят 1 млн. долларов США (1 у.е.=1млн. USD). Для европейских стран в скором времени все расчеты будет необходимо производить в EURO. Наглядность экономических батансоп позполяет определить направление разработки соглашений в области международной экологической политики. Кроме того, в анализ взаимных ущербов введен уровень субъектов Федерации Северо-Запада РФ. Это позволяет распределить экономическую ответственность по трансграничным загрязнениям па региональном уровне. В данном случае реализуется комплексный подход, в котором сочетаются эколого-экономический и политический подходы.

Л/ойель распределенной экономической ответственности по установленным фактам причиненного трансграничного ущерба природной среде на уровень предприятий и объектов источников трансграничных загрязнений воздушного бассейна

Следующий шаг введения в систему расчетов предприятий - источников аэротехногенной эмиссии.

Определение цены воздействия предполагает экономическую оценку отдельных актов реализации эффектов поражения жизненной среды при трансграничном воздействии. Это, в свою очередь, позволит подойти к оценке общей стоимости ущерба -как сумме отрицательных стоимостей отдельных актов техногенных воздействий.

Экологический подход к оценке источников техногенных воздействий на природную среду ориентирован па определение собственно техногенных характеристик: состав и количественные характеристики выбросов веществ-загрязнителей, расчеты их рассеивания в атмосфере, условия воздушного переноса и аэротечногенного выпадения на территориях значимых уровней воздействия.

Кроме того, с точки зрения экологической политики количественная оценка эпаспости трансграничных потоков от конкретных источников, экономическая оценка причиненного ущерба это необходимое, но недостаточное условие. Достаточным условием

Таблиц:

Экологический баланс ущербов природной среде при трансграничных переносах всществ-загрлзинтслей между странам! Скандинавии н субъектами Федерации Северо-Запада Р.Ф.

N п/п Субъекты Федерации Северо-Запада Р.Ф. Признаки ущерба природной среде Страны Скандинавии Сумма ущерба У'с* Процедура возмещения ущерба

Финлян дня Норвегия Швеция Выплата к'ОМ-пеисац.у.с. Получение компенсаций у.е.

1 Санкт-Петербург и Ленинградская область Принятый ущерб, у.с. 21,0 1,4 6,0 28,4 — 13,4

Нанесенный ущерб, у.с. 12,0 0,4 2,6 15,0

Калане компенсации ущерба, у.с. 9,0 1,0 3,4 13,4

2 Карелия Принятый ущерб, у.с 30 28 10 68 — 55,8

Нанесенный ущерб, у.с. 10 0,2 2,0 12,2

Калане компенсаций ущерба, у.с. 20 27,8 8,0 55,8

3 Мурманская область Принятый ущерб, у.с 7,0 2,0 4,0 13,0 41,0 —

Нанесенный ущерб, у.е. 31,0 16,4 6,6 54,0

Баланс компенсаций ущерба, у.е. -24,0 -14,4 -2,6 -41,0

4 Другие субъекты Федерации С.-'З. Р.Ф. Принятый ущерб, у.с 14-1,0 21,0 68,0 233 — 132,2

Нанесенный ущерб, у.с. 66,0 20,0 14,8 100,8

Баланс компенсаций ущерба, у.е. 78,0 1,0 53,2 132,2

5 Российская Федерация Принятый ущерб, у.е 202,2 52,4 88,0 342,4 — 160,4

Нанесенный ущерб, у.е. 119,0 37,0 26,0 182,0

Калане компенсаций ущерба, у.с. 83 15,4 62,0 160,4

шляется выполнение условий сокращения выбросов в атмосферу до экологически приемлемого уровня.

То есть, необходима комплексная реализация директивных и экономических механизмов воздействия на конкретного производителя (владельца источника юротехпогениого воздействия).

Задача эта очень сложная и в большей степени имеет социально-экономическую тодоснову. Особенно это характерно для новых независимых государств с транзитной жономикой, к которым относится и Россия.

В качестве примера можно провести анализ экономического баланса трансграничных загрязнений приведенный в таблице. Около 70 % выбросов вредных зеществ в атмосферу по Мурманской области, участвующих в трансграничных тереносах, имеют место на предприятиях РАО «Норильский никель», расположенные на Вольском полуострове. Это АО «ГМК Печенганиль» и АО «Комбинат Североникель».

То есть, из 54 млн. USD причиненного ущерба природной среде сопредельным ;транам Скандинавии 45 млн. USD должно компенсироваться из средств этих зредпрнятий.

Такая экономическая оценка степени экологической опасности источников аротехногепного воздействия, по-нашему мнению, в доступной форме для лиц тринимающих решения в производственной и государственной сферах показывает сакие источники относятся к экстремальным.

Принятие экономических оценок и основанных на их использовании эколого-¡копомических методов важный инструмент государственного регулирования (озяйственной деятельности по критериям экологической безопасности. На международном уровне при определении размеров компенсации причиненного ущерба триродной среде в результате трансграничных аэротехногенных воздействий тредлагаемый подход обеспечит реальные условия поэтапного сокращения выбросов федных веществ в атмосферу.

Введение квот экологической безопасности а тарифах на тепловую и электрическую

энергию в качестве инструмента регулирования выбросов в атмосферу на предприятиях ТЭК

В работе показано, что введение экономических налогов вместо платы за выбросы вредных веществ не приведет к существенному сокращению техногенного воздействия на природную среду и не может рассматриваться как эффективной средство экономического регулирования деятельности предприятий. В качестве альтернативной меры в диссертации предложено введение квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию.

Введение квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию может коренным образом изменить процесс обеспечения экологической безопасности в ТЭК региона в трансграничном контексте.

Перераспределение топливного баланса региона с учетом квоты экологической безопасности позволит сократить потребление тех видов углеводородного топлива, использование которых приводит к воздействию на природную среду и здоровье населения.

Экологизация тарифной политики превращает сами тарифы в наиболее эффективный инструмент экологической политики, обеспечивающий разумное сочетание экологической безопасности как конкурентного преимущества в рыночной экономике и как одной из главных целей государственного регулирования энергетической отраслью.

Квоты экологической безопасности относятся к инструментам стратегического управления в области экономической политики регионального развития. Ключевым объектом предлагаемого эколого-экономического механизма регулирования техногенного воздействия может быть стратегический фонд экологической безопасности. Финансовые средства, которые будут аккумулироваться за счет поступления квот экологической безопасности, будут реальной финансовой основой для подготовки и реализации Региональной целевой программы «Экологическая безопасность в топливно-энергетическом комплексе на 2001-2005 гг.

Таким образом, квоты экологической безопасности в тарифах на тепло и электроэнергию входят в общую методологию распределенной экологической ответственности за причиненный трансграничный ущерб природной среде. Система экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды будет включать внутриотраслевые санкции к предприятиям, которые своими выбросами отрицательно влияют на величину квоты в тарифах на тепло и электроэнергию и штрафные санкции со стороны контролирующих органов при аварийных и залповых выбросах в атмосферу.

Основные научные и практические выводы заключаются в следующем:

1. Экономическая ответственность за трансграничные загрязнения на уровне конкретного хозяйствующего субъекта будет стимулировать выбор технических решений на стадии производства товаров, обеспечивающих минимальные платежи и исключение штрафных санкций по этому виду экологических нарушений.

2. Новый действующий фактор должен стимулировать ограничение выбросов в окружающий воздушный бассейн, причем, достижение положительного результата может быть следствием не только технологических изменений, но и пересмотра номенклатуры выпускаемой продукции по критериям экологической безопасности.

3. Процедура подготовки и предъявления санкций за трансграничные воздействия, включает компенсацию причиненного ущерба, относится к категории перспективных документов международных отношений и их разработка пока не вышла за рамки концептуального уровня. Выполненные предварительные расчеты экологических балансов по трансграничным загрязнениям показывают, что Россия принимает на себя больший ущерб по сравнению с нанесенным. Это должно стимулировать заинтересованность Правительства РФ в участии в процессе формирования новых норм международного права, но и в полноправном представительстве в полномочных международных органах, которые будут создаваться для реализации и контроля соблюдения принятого порядка международных отношений в области коллективной экологической безопасности. Выплата компенсаций по установленным и доказанным фактам трансграничного ущерба природной среде должна производиться на межгосударственном уровне на уровне Правительств. В данном случае в роли загрязнителя выступает государство, в юрисдикции которого находятся предприятия

и объекты - источники трансграничного воздействия. На национальном уровне реализуется механизм экономической ответственности за трансграничные выбросы вредных веществ. Для России может рассматриваться промежуточная модель реализации экономической ответственности на уровне субъектов Федерации, па территории которых расположены крупные источники трансграничных воздействий.

4. В работе показано, что введение экономических налогов вместо платы за выбросы вредных веществ не приведет к существенному сокращению техногенного воздействия на природную среду и не может рассматриваться как эффективное средство экономического регулирования деятельности предприятий. В качестве альтернативной меры в диссертации предложено введение квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию. Использование квот экологической безопасности позволит подключить в систему распределенной экономической ответственности за трансграничные воздействия отраслевой уровень. Консолидация целевых средств для компенсации причиненного ущерба природной среде в реальном масштабе времени открывает принципиально новые возможности в системе управления деятельностью предприятий. Целевые отраслевые фонды экологической безопасности, формируемые за счет квот экологической безопасности, коренным образом отличаются от существующих экологических фондов. Их достоинства вполне очевидны. Основной недостаток кроется в том, что конкретная величина тарифов на тепло и электроэнергию формируется по показателям крупных предприятий ТЭК, входящих в состав естественных монополий. Конкурентные преимущества отдельных предприятий, входящих в состав естественных монополий в значительной степени регулируются не их реальными возможностями, в частности, по сокращению аэротехногенной эмиссии, а внутримонопольной экономической политикой. Разрешение отмеченных противоречий определяет предмет перспективных исследований.

Учитывая сложность и недостающую теоретическую и методическую разработанность проблемы экономической оценки причиненного ущерба природной среде при трансграничных аэротехногенных воздействиях, в диссертационной работе главное внимание было сосредоточено на теоретическом обосновании новых макроэкономических показателей - межгосударственных и государственных

компенсационных индексов (МГКИ и ГКЙ), использование которых позволило впервые разработать условные экономические балансы взаимных ущербов при трансграничных загрязнениях.

Список основных работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Сравнительная оценка аэротехногенного воздействия стран Европы, США и Канады. -СПб.: НИЦЭБ РАН, препринт. 1994 (в соавторстве, участие автора - 1,5 пл.).

2. Эколого-экономичсскос обоснование балансов аэротехногсииых трансграничных загрязнений природной среды. В сб.: «Санкт-Петербургская Международная конференция "Региональная информатика-96", 14-16 мая 1996 (в соавторстве, участие автора- 0,1 п.л.).

3. Экономическое обоснование оценки ущерба природной среде при трансграничном воздушном переносе вредных веществ. - Препринт СПб Университет экономики и финансов. - СПб НИЦЭБ РАН. Июнь 1996 - 4,0 п.л.

4. Обоснование эколого-экономического метода регулирования международных отношений при оценке взаимных ущербов природной среде в результате трансграничных переносов вредных веществ// Региональная экология. - 1999 - № 1-2. - 0,4 п..л.

5. Эколого-зкопомический подход к разработке процедуры компенсации ущербов природной среде по фактам трансграничных переносов вредных веществ / В сб. «Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. -СПб.: ИСЭП РАИ, 1999-0,5 п.л.

6. Современные подходы к оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС-трансгран). - Труды международной конференции «Экологическая адаптация общества в постсоветском пространстве. - СПб. Эколайн, 1999 - (в соавторстве, участие автора - 0,25 п.л.).

7. Эколого-экономическая оценка источников экстремального аэротехногенного воздействия на природную среду // Региональная экология, 1999 №4 - 0,5 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Донченко, Ярослав Владиславович

Введение.

Глава I. Анализ состояния проблемы экономической оценки причиненного ущерба природной среде при трансграничном переносе вредных веществ.

1.1. Характеристика ущерба природной среде в результате трансграничных переносов вредных веществ.

1.2. Характеристика основных направлений природоохранной деятельности в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на сокращение трансграничных воздействий.

1.3. Государственное регулирование хозяйственной деятельности с целью сокращения атмосферных выбросов.

1.4. Прогноз перспективного сокращения трансграничных потоков оксидов серы и азота в странах ЦВЕ и России.

1.5. Прогноз снижения количества газов, вызывающих парниковый эффект.

1.6. Выводы по Главе I.

Глава II. Эколого-экономические балансы трансграничных взаимодействий по вредным веществам.

2.1. Методологические основы экологических балансов трансграничных аэротехногенных загрязнений на межгосударственном уровне.

2.2. Методологические основы экономических балансов трансграничных аэротехногенных загрязнений на межгосударственном уровне.

2.3. Экономические балансы трансграничных загрязнений национального уровня на примере субъектов Федерации Северо-Запада России.

2.4. Выводы по Главе II.

Глава III. Модель системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды

3.1. Специфические особенности применения экономических методов оценки аэротехногенных загрязнений на уровне предприятий.

3.2. Эколого-экономическая оценка предприятий ГМК Мурманской области - как источников экстремального аэротехногенного воздействия на природную среду.

3.3 Эколого-экономическая оценка предприятий ТЭК региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области - как источников трансграничного аэротехногенного воздействия на природную среду.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды"

Актуальность темы исследования. В последние годы проблема компенсации ущерба, причиненного природной среде в результате трансграничных переносов вредных веществ в атмосфере, получила приоритетное значение.

По действующим международным Конвенциям о трансграничных загрязнениях природной среды регулирование межгосударственных отношений осуществляется на основе взаимных соглашений. Представление санкций по установленным фактам трансграничного загрязнения природной среды предусмотрено во всех Конвекциях, однако, в практике санкции имеют место только по фактам стрессовых поражений природной среды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и катастроф техногенного характера.

Экономическая оценка причиненного ущерба природной среде в результате трансграничного переноса веществ-загрязнителей техногенного происхождения в современных условиях может быть инструментом практической реализации межгосударственных отношений в области обеспечения коллективной экологической безопасности, что особенно актуально для стан Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и России в новых социально-экономических условиях [25].

На межгосударственном уровне система экономической ответственности за причиненный ущерб природной среде в результате трансграничных переносов вредных веществ в соответствие с принципом «загрязнитель - платит» может быть реализована путем введения ежегодных международных экономических балансов взаимных ущербов природной среде между заинтересованными странами [27].

На национальном уровне экономическая ответственность за трансграничное загрязнение может быть возложена на те предприятия, которые в процессе своей деятельности генерируют трансграничные потоки вредных веществ [32].

Установлено, что к главным источникам трансграничных загрязнений относятся предприятия топливно-энергетического (ТЭК) и горно-металлургического(ГМК) комплексов [79, 80, 81, 90,91].

Для стран ЦВЕ и России в условиях экономических реформ актуальна разработка модели экономической ответственности за трансграничное загрязнение. Модель должна учитывать безусловную ответственность государств, в юрисдикции которых находятся крупные источники загрязнений с распределением экономической ответственности на национальном уровне между конкретными установленными загрязнителями, т.е. предприятиями [28].

В свою очередь, такая модель может рассматриваться как инструмент стратегического планирования процессом технического перевооружения предприятий ТЭК и ГМК [1, 22].

Данный подход определяет перспективы гармонизации законодательных и нормативно-правовых актов стран ЦВЕ и России с промышленно развитыми странами Европы [17].

Вышеизложенное обусловило особую актуальность проведения исследования направленных на эколого-экономическое обоснование в системе управления предприятиями (отраслями) процедуры компенсации причиненного ущерба природной среде и формирование системы экономической ответственности предприятий в трансграничном аэротехногенном воздействии.

Целью исследования является разработка теоретической концепции и создание метода управления деятельностью предприятий, реализующего модель распределенной экономической ответственности за трансграничный ущерб природной среде.

Основная идея диссертационной работы состоит в формировании эколого-экономического механизма регулирования деятельности крупных предприятий ТЭК и ГМК как основных источников трансграничных загрязнений и введении распределенной экономической ответственности за причиненный трансграничный ущерб природной среде на уровень предприятий-источников трансграничных выбросов вредных веществ. Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в: анализе современных подходов в странах ЦВЕ и России по экономическому регулированию деятельности крупных предприятий ТЭК и ГМК как основных источников трансграничных загрязнений; изучении вопроса о реализации модели распределенной экономической ответственности по установленным фактам причиненного трансграничного ущерба природной среде на уровень предприятий и объектов источников трансграничных загрязнений воздушного бассейна; развитии методологии экометрического анализа техногенных воздействий применительно к проблеме экономической оценки потоков веществ-загрязнителей от крупных источников аэротехногенной эмиссии; обосновании микроэкономического показателя приведенного (удельного) ущерба природной среде при производстве тепла и электроэнергии на примере крупных предприятий ТЭК региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области; разработке методических рекомендаций по определению квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию; разработке рекомендации по составлению экономических балансов взаимных ущербов природной среде при трансграничных воздушных переносах веществ-загрязнителей.

Предметом исследования является механизм реализации экономической ответственности предприятий - крупных источников выбросов в атмосферу по установленным фактам причиненного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных аэротехногенных воздействий. Объектом исследования является эколого-экономическая модель системы экономической ответственности и методы отраслевого регулирования деятельности предприятий ТЭК и ГМК в системе коллективной экологической безопасности Северо-Запада РФ и сопредельных стран Европы.

Методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы приняты «Концепция национальной безопасности РФ», «Концепция системы экономической безопасности РФ в условиях рыночного хозяйства», «Концепция международной Конвенции о Коллективной Экологической Безопасности», а также исследования в области экономики и управления народным хозяйством, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на национальном и международном уровнях.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по экономике и управлению народным хозяйством, а также по охране окружающей среды: Н.Т. Агафонова [1], Т.А.Акимовой [2, 63], О.Ф.Балацкого [99], И.Я.Блехцина [5-8], О.Г.Воробьева [7], А.А.Голуба [15], Н.П. Голубецкой [17, 18], В.К.Донченко [23-28], Л.В.Дунаевского [86], Ю.А.Израэля [36, 37], Р.А. Исляева [1], О.П.Литовки [55-57], О.Н.Макарова [59], В.Б.Миляева [62, 77],

A.Л.Новоселова [86], Р.А.Перелета [73], Н.В.Пахомовой [72],

B.М.Разумовского [76], Н.В.Чепурных [86], Ahmad Ysuf Y. [94], Bartelmus Peter. [104], Meyer Carrie A. [121, 122], Luts Ernst. [120], Constaza Robert [107], Schramm Gunter [130], Yeremy Y. Warford [126, 130] и многих других.

Кроме того, в исследовании использованы материалы и отчеты международных синтезирующих Центров: Запад (Осло) и Восток (Москва), нормативные и методические материалы правительственных органов, директивы Европейского Союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ), материалы международных Совещаний и конференций по выполнению международной Конвенции о переносе вредных веществ на большие расстояния, а также результаты исследований по обоснованию проекта международной Конвенции о Коллективной экологической безопасности.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем: обобщен опыт стран ЦВЕ и РФ по экономическому регулированию деятельности крупных предприятий топливно-энергетического и металлургического комплексов как основных источников трансграничных загрязнений; впервые поставлен вопрос о дифференциации экономической ответственности за трансграничные загрязнения от конкретной страны на уровень хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся источники трансграничного воздействия; развита методология экометрического анализа техногенных воздействий применительно к оценке потенциального ущерба природной среде от предприятий топливно-энергетического и металлургического комплексов; обоснована процедура определения количественных значений компенсационных индексов причиненного ущерба природной среде в результате аэротехногенных воздействий на национальных и межгосударственном уровнях; введен микроэкономический показатель приведенного (удельного) ущерба природной среде при производстве тепла и электроэнергии, значения которого были получены для предприятий ТЭК региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области; разработаны методические рекомендации по консолидации денежных средств для возмещения причиненного трансграничного ущерба природной среде путем введения квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию. составлены проекты экономических балансов при трансграничных переносах веществ-загрязнителей на примере субъектов Федерации Северо-Запада России и стран Скандинавии;

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются: изучением и глубоким анализом представительного объема научной литературы по теме исследования; использованием отраслевых статистических предметноориентированных материалов; применением современных методов экономического, экометрического и системного анализа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе предложенных автором методических разработок выполнена экономическая оценка взаимных ущербов природной среде при трансграничном переносе вредных веществ.

Определены конкретные этапы формирования системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды.

Разработанные методические рекомендации могут быть использованы для составления экономических балансов взаимных ущербов на межгосударственном и национальных (между субъектами территориального деления) уровнях.

Предложения автора о введении квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию определяет перспективы реализации новой модели экономического регулирования деятельностью предприятий путем предоставления дополнительных конкурентных преимуществ при использовании экологически безопасных технологий.

Реализация результатов работы. Результаты выполненных исследований в части экономического баланса ущербов природной среде при трансграничных переносах веществ-загрязнителей между странами Скандинавии и субъектами Федерации Северо-Запада РФ вошли в Государственный Доклад о состоянии окружающей среды за 1998 г.

Методические рекомендации по реализации метода управления деятельностью предприятий - источников трансграничных воздействий и экономическому обоснованию взаимных ущербов природной среде в процедуре предъявления экономических санкций по установленным фактам причиненного ущерба приняты для использования в разработке проекта международной Конвенции о Коллективной экологической безопасности.

Предложения об использовании квот экологической безопасности в тарифах на тепло и электроэнергию приняты для рассмотрения энергетическими комиссиями Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Апробация работы. Основные положения диссертации и результаты исследований были представлены автором на Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика - 96», международной конференции «Экологическая адаптация общества в постсоветском пространстве», Санкт-Петербург, 1999 г., на заседании секции Северо-Запад, а также на научных семинарах ИРЭ РАН, на заседаниях рабочей группы по подготовке проекта международной Конвенции о Коллективной и экологической безопасности при Межпарламентской Ассамблее Содружества Независимых Государств (1999 - 2000 гг.). Опубликовано 7 печатных работ. В 1999 году Международный фонд экономических исследований академика Н.П.Федоренко присудил автору диссертации премию за работу «Эколого-экономический подход к разработке процедуры компенсации ущербов природной среде по фактам трансграничных переносов вредных веществ»

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Донченко, Ярослав Владиславович

2.4. Выводы по Главе II.

1. В результате выполненного исследования показано, что модель распределенной экономической ответственности за ущерб, причиненный природной среде, в результате трансграничных переносов вредных веществ является результатом комплекса взаимосвязанных работ по:

- мониторингу веществ-загрязнителей приоритетного ряда;

- моделированию процессов взаимных переносов и аэротехногенных выпадений загрязнений на территории принятых для оценки государств и их территориальных делений объектов трансграничных взаимодействий;

- определению значений обобщенных экометрических аэротехногенных характеристик объектов трансграничных взаимодействий (обобщенные техногенные числа (То) и индексы экологической опасности трансграничных аэротехногенных потоков (1отв);

- определение значений ГКИ и МКИ;

- разработке вещественных балансов трансграничных взаимодействий;

- разработке проектов экономических балансов между объектами трансграничных взаимодействий.

2. Экометрические балансы трансграничных взаимодействий на межгосударственном уровне ориентированы на уровень Правительств государств, выполняющих свои обязательства в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (межгосударственный уровень).

3. На национальном уровне экометрический анализ позволяет дифференцировать экономическую ответственность на уровне территориальных делений. Выполненные расчеты взаимных ущербов природной среде между субъектами РФ, а также между субъектами РФ и Скандинавскими странами наглядно демонстрируют перспективность предлагаемой модели для использования экономических методов регулирования процессом сокращения аэротехногенной трансграничной эмиссии вредных веществ и обеспечением экологической безопасности на национальном и международном уровнях.

4. Актуально развитие исследований по распространению модели распределенной экономической ответственности за трансграничный ущерб природной среде на уровень предприятий -источников аэротехногенной эмиссии вредных веществ.

Глава III. Модель системы экономической ответственности предприятий в трансграничном загрязнении природной среды.

3.1. Специфические особенности применения экономических методов оценки аэротехногенных загрязнений на уровне предприятий.

Следующий шаг реализации модели распределенной экономической ответственности по трансграничным загрязнениям природной среды предполагает введение в систему расчетов предприятий - источников аэротехногенной эмиссии.

Определение цены воздействия включает экономическую оценку отдельных актов реализации эффектов поражения жизненной среды при трансграничном воздействии. Это, в свою очередь, позволит подойти к оценке общей стоимости ущерба - как сумме отрицательных стоимостей отдельных актов техногенных воздействий.

Экологический подход к оценке источников техногенных воздействий на природную среду ориентирован на определение собственно техногенных характеристик: состав и количественные характеристики выбросов веществ-загрязнителей, расчеты их рассеивания в атмосфере, условия воздушного переноса и аэротехногенного выпадения на территориях значимых уровней воздействия.

Кроме того, с точки зрения экологической политики количественная оценка опасности трансграничных потоков в вещественной форме от конкретных источников, экономическая оценка причиненного ущерба это необходимое, но недостаточное условие. Достаточным условием является выполнение условий сокращения выбросов в атмосферу до экологически приемлемого уровня.

То есть, необходима комплексная реализация директивных и экономических механизмов воздействия на конкретного производителя (владельца источника аэротехногенного воздействия).

Задача эта очень сложная и в большей степени имеет социально-экономическую подоснову. Особенно это характерно для новых независимых государств с транзитной экономикой, к которым относится и Россия.

Экометрическая оценка распространения вредных веществ в атмосфере и их выпадение на земную поверхность дает возможность оценить в экономической форме ущерб природной среде. Как следует из результатов исследований в Главе II диссертации, экономическую ответственность на межгосударственном уровне несут заинтересованные страны, на национальном уровне экономическую ответственность могут нести правительства территориальных делений (для РФ - субъекты Федерации), однако эта норма экономической ответственности пока не применяется.

На уровне территориальных делений экономическую ответственность за трансграничные переносы вредных веществ должны нести владельцы источников выбросов в атмосферу. Реально владельцы источников выбросов несут экономическую ответственность в виде платы за выбросы вредных веществ, если они не превышают количественных значений, согласованных в проектах ПДВ (предельно-допустимых выбросов в атмосферу) или выплачивают штрафы, если объемы выбросов превышают ПДВ.

Плата за выбросы до последнего времени (2000 г.) поступала в экологические фонды: местные и Федеральные. В расходных статьях экологических фондов отсутствует статья выплат компенсаций за причиненный ущерб в результате трансграничных загрязнений. Отсутствует также статья в доходной части, предусматривающая поступления денежных средств на компенсацию трансграничных загрязнений. Введение такой статьи было бы целесообразным, если платежи по трансграничным загрязнениям будут приближаться от чисто символических сумм к размерам полных экономических издержек, связанных с устранением последствий аэротехногенного загрязнения. 2000-й год нами указан не случайно, так как активно обсуждается вопрос перехода от системы платежей за выбросы и сбросы вредных веществ к экологическим налогам. При этом ссылаются на положительный зарубежный опыт. Следует отметить, что наиболее показательным можно считать опыт интеграции ГДР и ФРГ в единое Германское государство. Среди стран социалистического лагеря ГДР была в числе лидеров. Природоохранное законодательство уже в значительной степени было ориентировано на сочетание директивных и экономических методов управления состоянием окружающей среды. Одной из первых ГДР заменила систему платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды экологическими налогами. Поступающих средств для реализации природоохранной политики стало больше, но ее эффективность резко снизилась.

В процессе объединения Германии был проведен анализ состояния окружающей среды на территории ГДР (с ноября 1982 Совет Министров ГДР отнес экологическую информацию к разряду секретной). Отмечено, что наиболее тяжелым было состояние воздушной среды: за год в атмосферу выбрасывалось до 5,2 млн. т. диоксида серы и 2,2 млн. т. пыли. По этим показателям ГДР занимала первое место в Европе и активно участвовала в трансграничных загрязнениях природной среды сопредельных государств. По нашим оценкам (см. Гл. II) экономический ущерб на национальном и международном уровнях составлял 12,8 млрд. USD в год. К основным источникам трансграничных загрязнений были отнесены объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и предприятия горнометаллургического комплекса (ГМК) [69, 138, 140].

Одним из первых шагов в экологической политике объединенной Германии было проведение работ по гармонизации экологического законодательства. Экологические налоги в тот период были заменены системой фиксированных платежей за выбросы и сбросы вредных веществ в природную среду. Особое внимание в инвестиционной политике уделялось реконструкции объектов ТЭК и ГМК, которые значились в списке крупных источников трансграничных аэротехногенных загрязнений природной среды по Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния [78].

Коренное отличие налогов от фиксированных (целевых) платежей состоит в том, что налоги консолидируются в доходной части бюджета (фактически обезличиваются), а затем в расходной части обретают ту направленность, которая вытекает, по крайней мере, для ННГ ЦВЕ и России, из политических оперативных интересов. При этом теряется главное свойство фиксированных платежей:

• коммунальные платежи - на поддержание и развитие коммунального хозяйства; i

• плата за тепло и электроэнергию - поддержание и развитие топливно-энергетического комплекса;

• плата за выбросы и сбросы в природную среду -финансирование целевых мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности на объектах -источниках загрязнения природной среды;

• и т.д.

Обратная связь в фиксированных платежах четко прослеживается. Если средств не достаточно, то включается механизм социально-экономических и политических предпочтений. Формируется система льгот и дотаций, что позволяет поддерживать уровень социальной напряженности на уровне приемлемого риска.

Вышеизложенное не затрагивает многих специфических проблем экономических методов регулирования хозяйственной деятельности, в которых взымание экологических налогов будет более эффективной мерой, чем фиксированные платежи. В частности, что относится к локальным источникам: малым котельным, небольшим предприятиям, автомобильному транспорту и т.д. Однако эти источники не участвуют в трансграничных загрязнениях и не относятся к теме нашего исследования.

Для реализации модели распределенной экономической ответственности за трансграничное загрязнение природной среды на уровне предприятий - источников аэротехногенной эмиссии воспользуемся результатами, полученными в Главе II. Рассмотрим крупные источники трансграничной аэротехногенной эмиссии в Мурманской области, а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Установлено [79], что для Мурманской области к главным источникам трансграничных загрязнений природной среды относятся предприятия горно-металлургического комплекса (ГМК): АО «ГМК «Печенганикель» (г. Заполярный, пос. Никель, пос. Приречный) и АО «Комбинат «Североникель» г. Мончегорск.

В регионе Санкт-Петербурга и Ленинградской области к источникам трансграничного аэротехногенного загрязнения отнесены [26, 32, 79, 90] предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК): ТЭЦ-2, ТЭЦ-5, ТЭЦ-7, ТЭЦ-14, ТЭЦ-15, ТЭЦ-17, ТЭЙ-21, ТЭЦ-22, ГРЭС-8 и ГРЭС-19.

3.2. Эколого-экономическая оценка предприятий ГМК Мурманской области - как источников экстремального аэротехногенного воздействия на природную среду.

Предприятия ГМК Мурманской области АО «ГМК «Печенганикель» и АО «Комбинат «Североникель» относятся к отраслям цветной металлургии.

Для этой отрасли характерен подъем производства, начиная с 1994 года, а с 1997 года отмечается устойчивый рост объемов выпуска металлов. Так, например, рост выпуска металлов в 1997 году к уровню 1996 года, составил:

• никель электролитный - 123,6%;

• медь электролитная -110,0%;

• кобальт металлический - 137,5%.

Рост объемов производства факт положительный, однако, как отмечалось в первой главе, он неизбежно связан с возрастанием загрязнения окружающей среды, если не были приняты своевременные меры.

Основные показатели аэротехногенного воздействия предприятий цветной металлургии на природную среду за 1993 - 1997 гг. представлены в таблице 3.1.

Используя данные (табл. З.1.), выполним экометрический расчет аэротехногенной эмиссии по отрасли в техногенных и экономических показателях. Результаты расчетов представлены в таблице 3.2.

Результаты экометрического расчета используемые для экономической оценки величины потенциального ущерба природной среде при аэротехногенной эмиссии предприятий металлургии 1 кТ вредных веществ.

Выполним расчеты приведенного постоянного ущерба выброшенной в атмсоферу 1 кТ вредных веществ по формуле:

3.1) где: G - выбросы вредных веществ, кТ;

D - потенциальный ущерб природной среде в результате аэротехногенной эмиссии, у.е. (млн. USD).

Представим полученные результаты в виде гистограммы на рисунке 3.1.

Заключение.

1. Экономическая ответственность за трансграничные загрязнения на уровне конкретного хозяйствующего субъекта будет стимулировать выбор технических решений на стадии производства товаров, обеспечивающих минимальные платежи и исключение штрафных санкций по этому виду экологических нарушений.

2. Новый действующий фактор должен стимулировать ограничение выбросов в окружающий воздушный бассейн, причем, достижение положительного результата может быть следствием не только технологических изменений, но и пересмотра номенклатуры выпускаемой продукции по критериям экологической безопасности.

3. Процедура подготовки и предъявления санкций за трансграничные воздействия, включает компенсацию причиненного ущерба, относится к категории перспективных документов международных отношений и их разработка пока не вышла за рамки концептуального уровня. Выполненные предварительные расчеты экономических балансов по трансграничным загрязнениям показывают, что Россия принимает на себя больший ущерб по сравнению с нанесенным. Это должно стимулировать заинтересованность Правительства РФ в участии в процессе формирования новых норм международного права, но и в полноправном представительстве в полномочных международных органах, которые будут создаваться для реализации и контроля соблюдения принятого порядка международных отношений в области коллективной экологической безопасности. Выплата компенсаций по установленным и доказанным фактам трансграничного ущерба природной среде должна производиться на межгосударственном уровне Правительств. В данном случае в роли загрязнителя выступает государство, в юрисдикции которого находятся предприятия и объекты - источники трансграничного воздействия. На национальном уровне реализуется механизм экономической ответственности за трансграничные выбросы вредных веществ. Для России может рассматриваться промежуточная модель реализации экономической ответственности на уровне субъектов Федерации, на территории которых расположены крупные источники трансграничных воздействий.

4. В работе показано, что введение экономических налогов вместо платы за выбросы вредных веществ не приведет к существенному сокращению техногенного воздействия на природную среду и не может рассматриваться как эффективное средство экономического регулирования деятельности предприятий. В качестве альтернативной меры в диссертации предложено введение квот экологической безопасности в тарифы на тепло и электроэнергию. Использование квот экологической безопасности позволит подключить в систему распределенной экономической ответственности за трансграничные воздействия отраслевой уровень. Консолидация целевых средств для компенсации причиненного ущерба природной среде в реальном масштабе времени открывает принципиально новые возможности в системе управления деятельностью предприятий. Целевые отраслевые фонды экологической безопасности, формируемые за счет квот экологической безопасности, коренным образом отличаются от существующих экологических фондов. Их достоинства вполне очевидны. Основной недостаток кроется в том, что конкретная величина тарифов на тепло и электроэнергию формируется по показателям крупных предприятий ТЭК, входящих в состав естественных монополий. Конкурентные преимущества отдельных предприятий, входящих в состав естественных монополий в значительной степени регулируются не их реальными возможностями, в частности, по сокращению аэротехногенной эмиссии, а внутримонопольной экономической политикой. Разрешение отмеченных противоречий определяет предмет перспективных исследований.

Учитывая сложность и недостающую теоретическую и методическую разработанность проблемы экономической оценки причиненного ущерба природной среде при трансграничных аэротехногенных воздействиях, в диссертационной работе главное внимание было сосредоточено на теоретическом обосновании новых макроэкономических показателей - межгосударственных и государственных компенсационных индексов (МГКИ и ГКИ), использование которых позволило впервые разработать условные экономические балансы взаимных ущербов при трансграничных загрязнениях.