Обеспечение сбалансированности регионального рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение сбалансированности регионального рынка труда"

На правах рукописи

Питана Татьяна Николаевна

Обеспечение сбалансированности

регионального рынка труда (на примере Республики Хакасия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск2004

Работа выполнена на кафедрах экономической теории и экономики труда и управления персоналом Новосибирского государственного университета экономики и управления

Научный руководитель - доктор экономических наук Казначеева Наталия Леонидовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Гриценко Галина Михайловна кандидат экономических наук, доцент Адова Ирина Борисовна

Ведущая организация - Алтайский государственный университет

Защита состоится «27» декабря 2004 г. в 1000 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 в государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН по адресу: 630501, Новосибирская область, п. Краснообск, ГНУ СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Россельхозакадемии.

Автореферат разослан «23» ноября 2004 г. Ученый секретарь

диссертационного совета

Попова JLP.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Важнейшей основой макроэкономического равновесия российской экономики становится сбалансированный рынок труда. Однако различные воспроизводственные условия в регионах Российской Федерации, в силу социально-экономических, демографических, природно-климатических и иных причин, предопределяют специфику достижения сбалансированности региональных рынков труда.

В связи с этим в контексте становления единого национального рынка труда, а также с позиций преодоления дисбаланса в отдельных территориальных сегментах, его изучение должно исходить из учета как общих закономерностей, так и региональных особенностей. В настоящее время региональные исследования рынка труда только развиваются, слаба их теоретическая и методологическая база, что способствует образованию критической массы нерешенных проблем, препятствующих достижению сбалансированности рынка труда отдельных субъектов Российской Федерации, в частности, Республики Хакасия. Тем самым, актуализируется проблема выделения ключевых характеристик, факторов, определяющих процессы на рынке труда региона, оценки тенденций и перспектив развития, а также специфических направлений региональной политики на рынке труда.

Динамичность трансформационных процессов свидетельствует о том, что эта проблема еще длительное время будет сохранять свою актуальность. Все это требует теоретического анализа общей ситуации на рынке труда Республики Хакасия и разработки региональной политики, конкретизированной к условиям территории. Таким образом, необходимость более глубокого анализа современных тенденций на рынке труда Республики Хакасия и высокая практическая значимость решения проблем его функционирования обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемы рынка труда объединяют обширную область научного знания в экономической теории, экономике и социологии труда, демографии и др. До недавнего времени в полном объеме они изучались лишь зарубежными учеными, которые накопили богатый опыт научного анализа рынка труда, механизма его функционирования. В качестве важнейших направлений их исследований можно назвать анализ причин и видов безработицы (К. Маркс, А. Филлипс и др.), механизма функционирования рынка труда (А. Аккорнеро, Я. Прибыла и др.), проблем его регулирования, при решении которых можно выделить сторонников политики государственного воздействия на рынок труда (Дж. Кейнс, Дж. Хикс и др.), и его дерегулирования (П. Самуэльсон, М. Фридман и др.).

В отечественной экономической литературе, исследующей рынок труда, можно выделить Во-первых,

БИБЛИОТЕКА СП 09

ркий.

рассматриваются конкретные аспекты рынка труда, механизма его функционирования. Среди таких работ следует отметить труды Н. Волгина, Г. Гриценко, А. Котляра, В. Куликова, И. Масловой, А. Никифоровой, Ю. Одегова, П. Першукевича, Г. Руденко, А. Рофе и др. Во-вторых, изучение проблемы регионализации рынка труда, которой посвящены работы М. Гарсия-Исер, А. Дадашева, Л. Миляевой, С. Смирнова и др. В-третьих, исследования, вносящие определенный вклад в изучение проблем безработицы. Из работ по данной проблеме можно отметить труды Р. Капелюшникова, А. Кашепова, О. Патласова, Г. Четверниной и др. В-четвертых, анализ многообразных вопросов, связанных с регулированием рынка труда и формированием его институциональной структуры (И. Заславский, Н. Казначеева, М. Курбатова, Т. Малева, Ф.Прокопов и др.).

Однако в настоящее время стала очевидна ограниченность исследований по проблемам, связанным с осмыслением специфики формирования и функционирования регионального рынка труда. Актуально прояснение диалектики сочетания федеральной, межрегиональной и региональной политики регулирования рынка труда.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, отсутствие исследований конкретного регионального рынка труда, дискуссионность многих моментов обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель работы - исследовать современное состояние, тенденции и особенности функционирования рынка труда Республики Хакасия, разработать практические рекомендации по основным направлениям обеспечения его сбалансированности.

Основная цель диссертации предполагает решение следующих задач:

• изучить эволюцию научных взглядов на проблему сбалансированности рынка труда;

• раскрыть сущность экономической категории «сбалансированный рынок труда»;

• дать современное понимание и авторскую трактовку категории «региональный рынок труда»;

• изучить состояние и выявить тенденции развития рынка труда Республики Хакасия, а также оценить организационно-экономический механизм его функционирования;

• исследовать причины и формы безработицы на региональном рынке труда, как проявление его несбалансированности;

• исследовать направления региональной политики по обеспечению сбалансированности рынка труда и разработать комплекс предложений по ее совершенствованию;

• оценить результативность функционирования региональных служб занятости и разработать конкретные рекомендации по повышению их эффективности.

Объект исследования. Объектом исследования диссертационной работы являются социально-экономические процессы, влияющие на сбалансированность рынка труда Республики Хакасия.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает взаимодействие спроса и предложения рабочей силы, ее цены, а также условия конкурентной борьбы на региональном рынке труда.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) пункту 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование, формы и виды); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Методология и методика исследования. Теоретическими и методологическими основами диссертационного исследования послужили положения марксистской экономической науки, а также методология кейнсианской и неоклассической теории в части анализа ими сущности и форм безработицы, функционирования и регулирования рынка труда. Исследование институциональной структуры рынка, ее эффективности, вопросов государственной политики на рынке труда потребовали применения институционального и системно-функционального подходов. При написании работы использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции.

Информационная база исследования. Информационную основу исследования составили документы государственных законодательных органов Российской Федерации, Республики Хакасия, 'статистические источники, представленные данными Госкомстата Российской Федерации, Комитета статистики Республики Хакасия, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия; прогнозные оценки экономического развития Республики Хакасия, авторское исследование результативности функционирования региональных служб занятости.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• уточнена сущность экономической категории «сбалансированный рынок труда» и дана авторская трактовка понятия «региональная безработица»;

• выявлены факторы, определяющие особенности формирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия;

• проведена качественная оценка программ службы занятости на рынке труда Республики Хакасия и установлено наличие связи между

показателем социальной эффективности деятельности службы занятости и уровнем безработицы;

• разработаны практические рекомендации по формированию активной политики на рынке труда Республики Хакасия и совершенствованию его институциональной структуры.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные и аргументированные в нем теоретические положения и практические выводы позволяют обосновать конкретные направления государственной политики на региональном рынке труда, ориентированные на создание условий достижения его сбалансированности. Основные положения диссертации использованы в качестве практических рекомендаций по совершенствованию региональной политики на рынке труда Республики Хакасия. Это подтверждается актом о внедрении результатов научного исследования № 428 от 13.10.2004г.

Материалы диссертации использовались для разработки ряда тем учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика России», читаемых студентам ХГУ им. Н.Ф. Катанова.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции (г. Абакан, 2002г.), двух региональных конференциях, проводившихся Правительством Республики Хакасия (г. Абакан, 2001г.), а также Хакасским государственным университетом им. Н.Ф. Катанова (г. Абакан, 2000г., 2001г.), Научной сессии преподавателей Новосибирской государственной академии экономики и управления (г. Новосибирск, 2004).

Публикации по теме исследования. Опубликовано 5 печатных работ; общим объемом 1,32 п.л., из них четыре статьи и одни тезисы доклада.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включает в себя библиографический список из 127 наименований, 6 приложений, содержание работы изложено на 145 страницах. Цифровой и графический материал основной части работы отражен в 3 таблицах и 17 рисунках.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее изученности, формулируются цель и задачи исследования, показывается научная новизна работы, отмечается ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы исследования рышка труда» анализируются основные методологические подходы: к исследованию механизма функционирования рынка труда, раскрывается теоретическое содержание экономической категории

«сбалансированность», уточняется понимание рынка труда и обосновывается необходимость многоуровневого исследования общероссийского рынка труда с учетом специфики развития его отдельных сегментов.

Проведенный экономико-исторический анализ научной литературы по проблемам рынка труда показал наличие нескольких основных концепций функционирования рынка рабочей силы (в рамках классического (неоклассического), марксистского, кейнсианского, монетаристского, институционального и других подходов), отражающих лишь отдельные элементы, а не дающих целостной картины механизмов его сбалансированности.

В свете трансформационных процессов, имеющих место в экономике нашей страны, возникла настоятельная потребность в уточнении политико-экономического содержания и функциональных особенностей рынка труда. Представляется важным постулировать, что в сущности рынка труда заключено триединство: системы отношений, механизма функционирования, и определенной организационной структуры, что позволяет подойти к пониманию многомерности рынка труда на основе принципов системного подхода.

В диссертации констатируется, что формирование механизма рынка труда, основными элементами которого являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы и конкуренция, как между работниками, так и между работодателями, все еще остается проблематичным. Особое значение в этих условиях приобретает достижение сбалансированности рынка труда, а, следовательно, актуальным становится исследование сущностного содержания «сбалансированности», как одной из категорий теории рынка труда.

Под сбалансированностью рынка труда автор предлагает понимать ряд рациональных соотношений, пропорциональных сочетаний устанавливаемых между основными элементами рынка труда. Однако динамичность отношений на рынке труда предполагает их непостоянство, изменчивость, поэтому, говоря о сбалансированности, следует иметь ввиду непрерывно поддерживаемое соответствие его составных частей, и, стало быть, необходимые пропорции не только в их уровне, но и в темпах роста.

В силу многомерности процессов и взаимосвязей на рынке труда достижение сбалансированности требует решения трех разновидностей проблемы.

• Количественный аспект проблемы, измеряемый на основе сопоставления численности рабочей силы и объемов спроса и, предполагающий создание такого количества рабочих мест, которое было бы достаточным для лиц, нуждающихся в оплачиваемой работе.

• Качественный аспект проблемы, предполагающий установление соответствий между профессионально-квалификационными, половозрастными характеристиками рабочей силы и требованиями производства. В достижении и поддержании качественной сбалансированности большую роль играет состояние рынка образовательных услуг, ориентированного на удовлетворение изменяющегося спроса работодателей в условиях подвижного, гибкого изменения межотраслевой структуры производства.

• Финансово-стоимостной аспект проблемы, основанный на установлении пропорциональных соотношений между стоимостью рабочей силы и ее ценой. Автор полагает, что выход на сбалансированный рынок труда требует, во-первых, достижения цены рабочей силы, обеспечивающей расширенное воспроизводство рабочей силы, во-вторых, выполнение ценой труда стимулирующей функции, как главного условия подъема экономики.

Не менее важными показателями являются уровень дифференциации заработной платы в регионе, соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума.

Интегральным показателем, характеризующим ситуацию на рынке труда, является показатель его несбалансированности, т.е. коэффициент безработицы.

Автор обращает внимание на то, что становление сбалансированного общероссийского рынка труда затруднено по причине глубоких различий состояния региональных рынков, характеризуемых специфическими особенностями проявлений несоответствий в механизме функционирования, в силу чего возникает настоятельная необходимость рассмотрения рынка труда России в его региональных формах.

Как известно, целостность региональной экономической системы обеспечивается комплексом взаимодействий рынков ее составляющих (рынки товаров и услуг, капитала и труда). Региональный рынок труда, имея свое пространство, аккумулирует элементы, как единого национального рынка труда, так и черты специфически присущие данному территориальному образованию в процессе его исторического, социально-экономического, демографического развития.

Это означает, что функционирование регионального рынка труда, являющегося элементом общероссийского рынка, детерминировано условиями развития региона, а его несбалансированность обусловливает

неэффективность функционирования и других рынков регионального хозяйства. Поэтому организация регионального рынка труда в своей основе должна быть ориентирована на достижение его сбалансированности, как условия социально-экономического прогресса в регионе.

При таком подходе к проблеме под термином «региональный рынок труда» предлагаем понимать территориальную организацию системы отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов региональной экономики. направленных на достижение сбалансированности спроса и предложения в количественном и качественном аспектах, финансово-стоимостных пропорций, что обеспечивает реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса.

В условиях многовариантного характера социально-экономической дифференциации России изучение состояния рынка труда, с точки зрения потенциала его подсистем, актуализирует задачу проведения анализа на уровне крупных территориальных образований. Эти теоретические предпосылки позволили выявить необходимость проведения анализа рынка труда на трех уровнях: федеральном, территориальном, региональном.

Ввиду использования в исследовании эмпирических материалов по сибирскому рынку труда, автор останавливается на его специфических особенностях, выделяя три группы проблем. Первая - закрытие части предприятий топливно-энергетических и машиностроительных отраслей, что может привести к существенной нехватке продукции этих отраслей в народном хозяйстве. Вторая - отрицательное сальдо миграции, что связано с более низким уровнем жизни населения. Третья - низкая мобильность рабочей силы, прежде всего, в территориальном разрезе, в силу исторически более низкого уровня освоения территорий.

Проведенный анализ экономических параметров, характеризующих развитие Республики Хакасия в период 1998-2003г.г. позволил автору выделить основные тенденции формирования рынка труда региона. Во-первых, вследствие структурных и изменений в экономике региона образуются явные квалификационные диспропорции между предложением рабочей силы и спросом на нее со стороны отдельных отраслей. Во-вторых, дальнейшая ликвидация неэффективных рабочих мест будет сопровождаться высвобождением работников. В-третьих, приоритетное развитие получают трудоемкие технологии, следствием чего становится снижение квалификационного уровня рабочей силы, рост производственных травм.

В исследовании особо отмечается тот факт, что рынок труда в регионе подвержен негативному влиянию элементов монополизма. В 2003г. Шесть населенных пунктов на территории Республики Хакасия были включены в перечень населенных пунктов с моноэкономической

структурой и критической ситуацией на рынке труда. Для рынков труда, которым свойственны признаки монопсонии, характерно злоупотребление работодателями своей монопольной властью по отношению к наемным работникам: понижение уровня заработной платы и ее задержки, сокращение численности работающих, ухудшение условий труда и т.п.

Итак, проведенный анализ рынка труда Республики Хакасия позволил сделать вывод о его несовершенстве, однако детальное выявление причин несбалансированности предполагает проведение глубокого и качественного анализа спроса, предложения, цены рабочей силы, условий и факторов их формирования.

Во второй главе «Проблема сбалансированности рынка труда Республики Хакасия» исследуются факторы, воздействующие на динамику спроса и предложения рабочей силы, проводится анализ состояния регионального рынка труда и выявляются тенденции его развития, анализируются причины и проявления дисбаланса.

Автор, вполне разделяя мнение, что совокупное предложение охватывает всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, проводит анализ факторов предложения рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия, на основе которого выделяет три основные тенденции, определяющие состояние рынка труда сегодня и на ближайшую перспективу.

Во-первых, увеличение предложения рабочей силы, (за период 1998-2003г.г. прирост численности экономически активного населения составил 15,2%), при одновременном росте уровня экономической активности с 56,4% до 64,2%, что, однако меньше соответствующего показателя по России и Сибири (рис 1).

бб< 6462 60. 58. 56 54 52 50

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Рис. 1. Уровень экономической активности

Во-вторых, получила свое дальнейшее развитие тенденция старения рабочей силы, ухудшения ее качественных характеристик. Доля лиц в возрасте 0-15 лет за период 1998-2003г.г. сократилась с 23,8% до 19,5%. Однако на фоне общероссийских и сибирских показателей ситуация выглядит более благополучно: 17,9% и 19,0% соответственно. Одновременно наблюдается сокращение доли мужчин в составе экономически активного населения с 53,2% до 52,7%.

В-третьих, повышение образовательного уровня населения, что, однако несколько ниже общероссийских показателей. В целом, численность населения с высшим образованием увеличилась по сравнению с 1989г. на 4,8%, со средним профессиональным образованием на 9,2% К сожалению, наблюдаются различия в образовательных характеристиках городского и сельского населения, а также «перекос» в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы.

Статистически спрос на труд можно определить как потребность экономики в рабочей силе, выраженную заполненными рабочими местами и наличными вакансиями.

За период 1998 - 2003г.г. в Республике Хакасия явно прослеживается тенденция увеличения реализованного спроса на труд, в целом на 14,1% Этот рост подтверждает динамика зарегистрированных вакансий- их число увеличилось с 702 единиц в 1998г. до 1780 - в 2003г. Основным фактором роста спроса на рабочую силу в регионе было увеличение объемов производства в республике (рис.2).

120

100 —■—---—--■—

И . " . .. - " *' '-х '_;

I " 11 I ■1—( 1 I ■ I '-I *1 'I

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Рис. 2. Динамика ВРП и спроса на рабочую силу в Республике Хакасия

Проведенный анализ перераспределительных процессов в структуре спроса позволил автору выделить три группы отраслей, существенно отличающихся с точки зрения перспектив формирования спроса на труд, степени интенсивности движения работников. Во-первых, это в основном производящие отрасли (промышленность, сельское хозяйство, строительство), которые концентрируют свыше 40% работников, и для которых характерен высокий уровень ротации кадров. Во-вторых, преимущественно бюджетный сектор, и сегодня являющийся наиболее консервативным и стабильным. В-третьих, это такие новые сектора как финансы, страхование и т.д,. спрос на рабочую силу со стороны которых пока не играет существенной роли на рынке труда. Очевидно, что относительно низкая емкость новых секторов рынка труда, способных аккумулировать рабочую силу, а так же существенные различия «потребительских свойств» имеющихся здесь рабочих мест сужают возможности для дальнейшей реструктуризации спроса на рабочую силу.

-Динамика ВРЛ,в%к1998г

-Спрос на труд, в%» 1998г.

Анализ цены труда позволил констатировать, что уровень заработной платы остается заниженным в республике не только относительно мировых стандартов, но и в сравнении с общероссийскими показателями (среднемесячная заработная плата в регионе в 2003г. составляла 91% от средней по России), в силу чего заработная плата фактически утратила и воспроизводственную, и стимулирующую функции.

Одной из характерных черт современной экономической ситуации является институционализация теневой экономики, превращение ее в устойчивый элемент хозяйственной системы. Согласно данным официальной статистики, в Республике Хакасия в период с мая 2003г. -февраль 2004г. в неформальном секторе было занято 17% от общей численности занятого населения, что в 1,3 раза больше чем в РФ и Сибири.

Атрибутирование регионального рынка труда, безусловно, не ограничивается измерением параметров спроса и предложения, цены рабочей силы, необходимо исследовать причинно-следственные связи их взаимодействия, определяющие состояние и перспективы развития Республики Хакасия.

В диссертации обосновывается существование на региональном рынке труда дисбаланса, имеющего три аспекта: количественный, качественный и финансово-стоимостной.

Основываясь на тезисе о взаимосвязи рынка труда с процессами, протекающими на других рынка административно-территориального образования, автор рассматривает региональную безработицу как закономерное следствие функционирования хозяйственного механизма региона в целом. В исследовании особо подчеркивается, что данная категория определяет широту охвата проблемы по территориальному признаку, в силу чего включает в себя все потоки незанятого экономически активного населения региона.

Проведенный анализ форм региональной безработицы позволил сделать вывод, что главный источник и реальная причина безработицы в Хакасии - глубокий экономический спад, имевший место в период 1992-1999г.г.

В работе представлен анализ динамики уровня безработицы в России, Сибири и Республике Хакасия. Констатируется, что ситуация на региональном рынке труда продолжает оставаться достаточно сложной, уровень регистрируемой безработицы в феврале 2004г. был зафиксирован на отметке 3,6 %, что превышает среднероссийский показатель в 1,6 раз. Общий уровень безработицы в РХ в отчетный период составил 11,5% и превысил общероссийский показатель в 1,3 раза. На фоне данных, характеризующих положение сибирского рынка труда ситуация в регионе выглядит более благополучной (рис. 3).

Рис. 3. Динамика безработицы в России, Сибири, Республике Хакасия

Одной из сложных социально-экономических проблем региона остается молодежная безработица. Доля безработных 20-29 лет в республике оценивается выше, чем в целом по России на 4,8 п., а по Сибири на 4,1 п.

Несмотря на то, что официальная статистика отмечает снижение женской безработицы, автор считает, что трансформационные процессы в неодинаковой мере влияют на положение мужчин и женщин на рынке труда, вследствие чего несоответствие спроса и предложения на рабочую силу последних приобретает иные отличительные характеристики (дискриминация при приеме на работу, «вытеснение» в менее привлекательные сферы труда, с низким уровнем оплаты и т.д.).

Качественный дисбаланс регионального рынка труда проявляется также в несоответствии профессионально-квалификационной структуры спроса потребностям производства, что как полагает автор детерминировано комплексом причин действующих как на стороне спроса (сокращение затрат на внутрифирменную подготовку), так и на стороне предложения (непривлекательность некоторых работ по причине низкого уровня оплаты труда, тяжелых условий труда), а также вследствие отсутствия механизма координации действий между субъектами рынков труда и образовательных услуг.

Формирующийся рынок труда Республики Хакасия отличается устойчивой тенденцией отклонения цены труда от стоимости рабочей силы, (средняя заработная плата в регионе в 2003г. лишь в 2,2 раза превышала величину прожиточного минимума), что свидетельствует о финансово-стоимостном дисбалансе. Одновременно усиливается дифференциация в стоимости рабочей силы основанная на отраслевом критерии. Так разрыв между максимальным (финансы, страхование) и минимальным (сельское хозяйство) значениями среднемесячной заработной платы в 2003 году составил 6,2 раза; а по промышленности этот показатель составил 3,8 раза.

Представляется, что вопрос состоит не в том, каких позитивных перемен можно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом использовать ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска стагнации безработицы. В этом решающее значение принадлежит государственной политике регулирования рынка труда.

В третьей главе «Государственное регулирование рынка труда Республики Хакасия в условиях его несбалансированности» разработаны концептуальные основы формирования современного механизма обеспечения сбалансированности регионального рынка труда, выработаны практические рекомендации по совершенствованию региональной политики, повышению результативности деятельности служб занятости направленных на преодоление существующих диспропорций с учетом стратегических задач социально-экономического развития Республики Хакасия.

Проведенный экономико-исторический анализ результативности политики на рынке труда позволил определить проблему обеспечения его сбалансированности как многоуровневую, и выделить отдельные этажи регулирования рынка труда (федеральный, территориальный и региональный), определив круг задач для каждого уровня. Основываясь на результатах исследования рынка труда, автор делает вывод о приоритетном значении регионального компонента в структуре государственной политике.

В связи с этим в работе рассмотрены меры региональной политики на рынке труда республики, направленные на устранение существующих диспропорций: развитие малого бизнеса и самозанятости, организация общественных работ, развитие системы переподготовки работников, поддержка неконкурентоспособных групп населения, выплата пособий по безработице.

Однако анализ направлений региональной политики позволяет постулировать, что основной целевой функцией и сегодня в регионе продолжает оставаться преодоление качественного и количественного дисбаланса. Вместе с тем, игнорирование иных форм диспропорций обусловливает снижение ее результативности и выдвигает задачу определения направлений ее совершенствования.

Думается, что регионализация государственной политики на рынке труда по своему характеру корреспондируется с институциональными преобразованиями, направленными на создание специальной рыночной инфраструктуры. Наиболее значимыми институтами регионального рынка труда являются службы занятости, осуществляющие прямое воздействие на рынок труда. Поэтому в работе особое внимание автор уделяет проблеме эффективности их функционирования, подчеркивая, что оценку результатов деятельности службы занятости следует давать с учетом

социального критерия. Так, согласно общепринятой методике, предложенной С. Смирновым, коэффициент социальной эффективности можно определить по формуле:

СЭ = ЧСБ: ЧБо,

СЭ - социальная эффективность; ЧСБ - численность безработных снятых с учета по всем основаниям в течение года, человек; ЧСБ0 -численность безработных, состоявших на учете на начало календарного года, человек.

Оценка социальной эффективности деятельности служб занятости представлена в табл.1.

Таблица 1

Социальная эффективность деятельности служб занятости Республики Хакасия

9 чо со 2001 2003

Уровень регистрируемой безработицы, в % 4,9 2,7 3,3

Численность безработных, состоявших на учете на начало календарного года, человек 10004 6466 8979

Численность безработных, снятых с учета по всем основаниям с начала года, человек 15462 12589 15556

Социальная эффективность 1,5 1,9 1,7

Проведенные расчеты позволили сделать ряд выводов.

Во-первых, за период 1998-2001г.г. произошло повышение социальной эффективности работы службы занятости, рассчитываемый показатель увеличился с уровня 1,5 до 1,9. В дальнейшем, в период 2001-2003г.г., величина коэффициента снизилась на 0,2 п., достигнув отметки 1,7, что свидетельствует о снижении социальной эффективности работы службы занятости.

Во-вторых, колебания показателя социальной эффективности обусловлены изменением уровня зарегистрированной безработицы. Расчеты позволяют подтвердить существование обратной зависимости между этими величинами, т.е. чем ниже уровень регистрируемой безработицы в регионе, тем выше в среднем социальная эффективность.

И, в-третьих, зачастую социальная и экономическая эффективность в работе службы занятости могут быть представлены взаимоисключающими тенденциями. Конкретный выбор целевой направленности деятельности

этих органов должен определяться особенностями функционирования рынка труда региона. По мнению автора, применительно к условиям Республики Хакасия, основная цель работы региональных служб занятости должна быть направлена на достижение максимального социального эффекта.

В работе постулируется, что общий критерий максимизации услуг по трудоустройству граждан должен дополняться рядом частных критериев. Исходя из этого, автором была проранжирована полезность отдельных программ по их влиянию на индивидуальный, групповой уровень и рабочую силу в целом, а также с точки зрения общественных затрат на них.

При этом диссертант обращает внимание на то, что положительного воздействия на безработицу можно добиться «только тогда, когда результативна каждая из программ, в совокупности составляющих основу региональной политики. Проведенный анализ показал, что высоким позитивным потенциалом обладает программа по профессиональному обучению. Наибольшее влияние на рынок труда эта программа оказала в 2001г., когда предельная концентрация безработных, участвовавших в программе составила 9,4% от общего числа безработных, а доля трудоустроенных от прошедших обучение составила 86,3%. Показательно, что столь высокие результаты воздействия службы занятости на качественную структуру рабочей силы были достигнуты при относительно , небольшой массе расходов: доля затрат на профессиональное обучение составила в 2001г. - 9,0%.

Особое значение в региональной политике службы занятости приобретает организация общественных работ (в 2003г. в программе приняло участие 6,9% безработных, при том что доля расходов от общей суммы расходов составила 1,5%).В этой связи, автор делает вывод, что данная программа может быть активно использована для установления соответствия спроса и предложения в краткосрочном периоде; более того, ее реализация сегодня необходима, так как позволяет исключить в долгосрочном периоде дополнительные затраты на поддержание доходов дискриминируемых на рынке труда групп населения.

Снижение эффекта от проведения масштабных ярмарок вакансий (доля удовлетворенного спроса от заявленных вакансий уменьшилась за период 2000-2003г.г. с 65,6% до 23%) свидетельствует о необходимости целевого подхода к их организации, с учетом потребностей конкретного сегмента рынка труда. Незначительная доля участников программы по содействию самозанятости (в 2003г. 0,3% от общего числа безработных, при том что, доля расходов составила 2,1%) позволяет сомневаться в целесообразности ее проведения.

Итак, анализ влияния деятельности служб занятости на рынок труда Республики Хакасия позволяет сделать вывод об их недостаточно высокой

работе, что ставит задачу определения направлений по ее совершенствованию.

Повышение эффективности региональной политики предполагает, по мнению автора, разработку и задействование механизма обеспечения сбалансированности на рынке рабочей силы адекватного условиям социально-экономического развития территории. Исходя из этого, в работе выделяются, с одной стороны, меры по совершенствованию форм и методов воздействия на функционирование рынка труда, а с другой, меры по улучшению институциональной структуры рынка труда.

Реализация первого направления основана на понимании региональной политики как совокупности инструментов эффективного воздействия на составные элементы рынка труда. Исходя из сказанного, в системе регулирующих средств автор условно выделяет четыре группы:

• меры, направленные на регулирование спроса на труд: налоговое стимулирование предприятий инвестирующих прибыль в создание рабочих мест, создание замкнутых производственных циклов, посредством объединения предприятий по вертикали, распространение нестандартных форм трудоустройства, использование возможностей телекомпьютинга. Автор обращает особое внимание на то, что вектор региональной политики на рынке труда должен отвечать двум условиям: с одной стороны, не спровоцировать нарастания безработицы, а с другой - не заблокировать процесс структурной перестройки экономики. Это предполагает смещение приоритетов развития экономики Республики Хакасия с сырьевых отраслей на отрасли производящие товары и услуги потребительского назначения.

• меры, направленные на регулирование предложения рабочей силы и повышения ее качества; (К ним относятся: расширение форм получения общего и специального образования; расширение масштабов предоставления долгосрочных кредитов для молодых людей, впервые получающих профессиональное образование на очной форме обучения. Необходимо обеспечить развитие превентивной подготовки и переподготовки рабочей силы, основанной на прогнозных оценках количественных и качественных потребностей региональной экономики. В диссертации высказывается также мысль о целесообразности финансовой помощи со стороны службы занятости предприятиям, осуществляющим планы профессиональной подготовки персонала в связи со структурной перестройкой производства).

• меры, направленные на регулирование заработной платы; (Автор считает, что преодоление финансово-стоимостного дисбаланса возможно двумя путями. В первом случае это предполагает развитие коллективно-договорной системы. Однако в условиях слабости профсоюзов, второй вариант, основанный на согласовании интересов всех субъектов трудовых рыночных отношений более соответствует реалиям регионального рынка труда.)

• меры, направленные на развитие конкуренции и, предполагающие развитое правового режима в сфере труда, осуществление жесткого контроля за соблюдением законов, диверсификация производства, усиление роли профсоюзов, которых можно было бы противопоставить монополистическому господству работодателей, развитие и поддержка малого предпринимательства.

Проведенное исследование позволило выработать некоторые рекомендации по совершенствованию функционирования институциональной структуры регионального рынка труда. К ним относятся: расширение количественно кадрового потенциала служб занятости, а также его специальная профессиональная подготовка для работы в условиях рынка труда; задействование фактора экономического стимулирования, посредством увязки размера заработной платы и конкретных показателей работы специалистов, более широкое внедрение автоматизированной системы управления трудом и современных компьютерных технологий; совершенствование взаимоотношений службы занятости с кадровыми агентствами, посредством привлечения последних не только к сбору информации, но и соисполнению некоторых программ.

В заключении диссертации содержатся основные выводы, теоретические и практические результаты, полученные автором.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Пигана Т.Н. К вопросу о проблемах безработицы в Республике Хакасия // Вестник Хакасского государственного университета им. Н. Ф. Катанова. Научный журнал. Серия 8. Экономика. Выпуск 2. - Абакан, 2000.-0,54 п.л.

2. Питана Т.Н. Некоторые аспекты безработицы в Республике Хакасия // Сотрудничество Хакасии с сопредельными регионами в развитии экономики и образования. Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Абакан, 20-21 мая 2000). - Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2000 - 0,17 п.л.

3. Питана Т.Н. К проблеме развития рынка труда Республики Хакасия // Защита трудовых прав: проблемы и пути их решения (сборник докладов, тезисов, выступлений). Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. - Абакан, 2002. - 0,2 пл.

4. Питана Т.Н. Молодежь на рынке труда: региональный аспект // Вестник Хакасского государственного университета им. Н. Ф. Катанова. Научный журнал. Серия 8. Экономика. Выпуск 3. - Абакан, 2003. - 0,23 пл.

5. Питана Т.Н. Региональная политика на рынке труда: стратегические цели и задачи // Сборник трудов молодых ученых. Новосибирск: НГУЭУ, 2004.-0,2 пл.

Пигина Татьяна Николаевна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ)

Автореферат

Подписано в печать 11.11.2004 г. Формат 60x841/16. Тираж 100 экз. Гарнитура Таймс. Усл.-печ. л. 1,3

Оригинал-макет изготовлен в ИПК НГУЭУ

»23447

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пигина, Татьяна Николаевна

Введение.

1. Теоретические основы исследования рынка труда.

1.1. Эволюция методологических подходов к анализу рынка труда.

1.2. Социально-экономическая сущность рынка труда и его сбалансированности.

1.3.Особенности регионального рынка труда.

2. Проблема сбалансированности рынка труда Республики

Хакасия.

2.1. Предложение рабочей силы: количественные и качественные параметры.

2.2. Формирование спроса на рабочую силу и факторы его определяющие.

2.3. Региональная безработица: основные формы и причины.

3. Государственное регулирование рынка труда Республики Хакасия в условиях его несбалансированности.

3.1. Становление механизма обеспечения сбалансированности регионального рынка труда.

3.2. Региональные службы занятости и оценка эффективности их функционирования.

3.3. Совершенствование региональной политики, по обеспечению сбалансированности рынка труда Республики Хакасия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение сбалансированности регионального рынка труда"

Актуальность исследования. Важнейшей основой макроэкономического равновесия российской экономики становится сбалансированный рынок труда. Однако различные воспроизводственные условия в регионах Российской Федерации, в силу социально-экономических, демографических, природно-климатических и иных причин, предопределяют специфику достижения сбалансированности региональных рынков труда.

В связи с этим в контексте становления единого национального рынка труда, а также с позиций преодоления дисбаланса в отдельных территориальных сегментах его изучение должно исходить из учета как общих закономерностей, так и региональных особенностей. В настоящее время региональные исследования рынка труда только развиваются, слаба их теоретическая и методологическая база, что способствует образованию критической массы нерешенных проблем, препятствующих достижению сбалансированности рынка труда отдельных субъектов Российской Федерации, в частности, Республики Хакасия. Тем самым, актуализируется проблема выделения ключевых характеристик, факторов, определяющих процессы на рынке труда региона, оценки тенденций и перспектив развития, а также специфических направлений региональной политики на рынке труда.

Динамичность трансформационных процессов свидетельствует о том, что эта проблема еще длительное время будет сохранять свою актуальность. Все это требует теоретического анализа общей ситуации на рынке труда Республики Хакасия и разработки региональной политики, конкретизированной к условиям территории. Таким образом, необходимость более глубокого анализа современных тенденций на рынке труда Республики Хакасия и высокая практическая значимость решения проблем его функционирования обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемы рынка труда объединяют обширную область научного знания в экономической теории, экономике и социологии труда, демографии, теории бизнеса и предпринимательства, социальной психологии и др. До недавнего времени в полном объеме они изучались лишь зарубежными учеными, которые накопили богатый опыт научного анализа рынка труда, механизма его функционирования. В качестве важнейших направлений их исследований можно назвать анализ причин, форм и видов безработицы (К. Маркс, А. Филлипс и др.), механизма функционирования рынка труда (А. Аккорнеро, Я. Прибыла и др.), проблем регулирования рынка труда, при решении которых можно выделить сторонников политики государственного воздействия на рынок труда (Дж. М. Кейнс, Дж. Хикс и др.), и его дерегулирования (П. Самуэльсон, М. Фридман и др.).

В отечественной экономической литературе, исследующей рынок труда, можно выделить несколько направлений. Во-первых, рассматриваются конкретные аспекты рынка труда, делаются попытки определить сущность объектно-субъектных отношений. Среди таких работ следует отметить труды Н. Волгина, Г. Гриценко, А. Котляра, В. Куликова, И. Масловой, А. Никифоровой, Ю. Одегова, Г. Руденко, П. Першукевича, А. Рофе, Э. Саруханова и др. Во-вторых, изучение проблемы регионализации рынка труда, которой посвящены работы М. Гарсия-Исер, А. Дадашева, Г. Жукевич, JI. Миляевой, С. Смирнова и др. В-третьих, исследования, вносящие определенный вклад в изучение проблем безработицы. Из работ по данной проблеме можно отметить труды А. Кашепова, Р. Капелюшникова, JI. Костина, О. Патласова, Г. Четвернину и др. В-четвертых, анализ многообразных вопросов, связанных с регулированием рынка труда и формированием его институциональной структуры (И. Заславский, Н. Казначеева, М. Курбатова, Т. Малева, Ф.Прокопов и др.).

Однако в настоящее время стала очевидна ограниченность исследований по проблемам, связанным с осмыслением специфики формирования и функционирования регионального рынка труда. Актуально прояснение диалектики сочетания федеральной, межрегиональной и региональной политики регулирования рынка труда.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, отсутствие исследований конкретного регионального рынка труда, дискуссионность многих моментов обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель работы - исследовать современное состояние, тенденции и особенности функционирования рынка труда Республики Хакасия, разработать практические рекомендации по основным направлениям обеспечения его сбалансированности.

Основная цель диссертации предполагает решение следующих задач:

• изучить эволюцию научных взглядов на проблему сбалансированности рынка труда;

• раскрыть сущность экономической категории «сбалансированный рынок труда»;

• дать современное понимание и авторскую трактовку категории «региональный рынок труда»;

• изучить состояние и выявить тенденции развития рынка труда Республики Хакасия, а также оценить организационно-экономический механизм его функционирования;

• исследовать причины и формы безработицы на региональном рынке труда как проявление его несбалансированности;

• исследовать направления региональной политики по обеспечению сбалансированности рынка труда и разработать комплекс предложений по ее совершенствованию;

• оценить результативность функционирования региональных служб занятости и разработать конкретные рекомендации по повышению их эффективности.

Объект исследования. Объектом исследования диссертационной работы являются социально-экономические процессы, влияющие на сбалансированность рынка труда Республики Хакасия.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает взаимодействие спроса и предложения рабочей силы, ее цены, а также условия конкурентной борьбы на региональном рынке труда.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) пункту 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование, формы и виды); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Методология и методика исследования. Теоретическими и методологическими основами диссертационного исследования послужили положения марксистской экономической науки, а также методология кейнсианской и неоклассической теории в части анализа ими сущности и форм безработицы, функционирования и регулирования рынка труда. Исследование институциональной структуры рынка, ее эффективности, вопросов государственной политики на рынке труда потребовали применения институционального и системного подходов. При написании работы использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции.

Информационная база исследования. Информационную основу исследования составили документы государственных законодательных органов Российской Федерации, Республики Хакасия, статистические источники, представленные данными Госкомстата Российской Федерации, Комитета статистики Республики Хакасия, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия; результаты исследований ВЦИОМа, прогнозные оценки экономического развития региона, авторское исследование результативности функционирования региональных служб занятости.

Научная- новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• * уточнена сущность экономической категории «сбалансированный рынок труда» и дана авторская трактовка понятия «региональная безработица»;

• выявлены факторы, определяющие особенности формирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия;

• проведена качественная оценка программ службы занятости на рынке труда Республики Хакасия и установлено наличие связи между показателем социальной эффективности деятельности службы занятости и уровнем безработицы;

• разработаны практические рекомендации по формированию активной политики на рынке труда Республики Хакасия и совершенствованию его институциональной структуры.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные и аргументированные в нем теоретические положения и практические выводы позволяют обосновать конкретные направления государственной политики на региональном рынке труда, ориентированные на создание условий достижения его сбалансированности. Основные положения диссертации использованы в качестве практических рекомендаций по совершенствованию региональной политики на рынке труда Республики Хакасия. Это подтверждается актом о внедрении результатов научного исследования № 428 от 13.10. 2004г.

Материалы диссертации использовались для разработки ряда тем учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика России», читаемых студентам ХГУ им. Н.Ф. Катанова.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции (г. Абакан, 2002г.), двух региональных конференциях, проводившихся Правительством Республики Хакасия (г. Абакан, 2001г.), а также Хакасским государственным университетом им. Н.Ф. Катанова (г. Абакан, 2001), Научной сессии преподавателей Новосибирской государственной академии экономики и управления (г. Новосибирск, 2004).

Публикации по теме исследования. Опубликовано 5 печатных работ общим объемом 1,3 2 п.л., из них четыре статьи и одни тезисы доклада.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включает в себя библиографический список из 127 наименований, 6 приложений, содержание работы изложено на 145 страницах. Цифровой и графический материал основной части работы отражен в 3 таблицах и 17 рисунках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пигина, Татьяна Николаевна

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие ключевые выводы.

1. Анализ научной литературы по проблемам рынка труда показал наличие нескольких основных концепций функционирования рынка рабочей силы (в рамках классического (неоклассического), марксистского, кейнсианского, монетаристского, институционального и других подходов), которые отражают лишь отдельные элементы, а не дают целостной картины механизмов сбалансированности рынка труда. Вместе с тем, своеобразие состояния современной отечественной экономики делает недопустимым механическое толкование основных процессов и проблем, существующих в российской реальности, с точки зрения западной экономической мысли. Поэтому теория рынка труда должна формироваться на основе анализа исторического хозяйственного опыта нашей страны и положений мировой экономической науки.

2. С политико-экономической точки зрения рынок труда должен рассматриваться как некое системное явление, для которого характерна своя внутренняя институциональная организация, свой механизм взаимодействия различных компонентов, свои устойчивые и разнообразные связи между субъектами, наличие определённых целей.

Основными составляющими механизма рынка труда являются спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы и конкуренция. Поэтому, для характеристики ситуации на рынке труда может быть использована категория «сбалансированности», под которой следует понимать ряд рациональных соотношений, пропорциональных сочетаний устанавливаемых между его основными элементами. Сбалансированность как сложная экономическая категория, при более конкретном рассмотрении, может быть представлена тремя основными аспектами: количественным, качественным и финансово-стоимостным.

3. Формирование рынка труда как составной части рыночных отношений в нашей стране находится в начальной стадии. Пока он является фактически механической суммой множества региональных рынков, что обусловлено особенностями природно-климатического, демографического, социально-экономического, исторического развития Российской Федерации. В этой связи считаем, что анализ рынка труда страны должен проходить на трех уровнях: на федеральном, на уровне крупных территориальных сегментов, на уровне субъектов Российской Федерации, особо выделяя при этом специфические особенности формирования и функционирования рынка труда каждого элемента. Применительно к сибирскому рынку труда, в качестве отличительных черт можно назвать такие, как топливно-энергетическая и сырьевая специализация Сибири в общероссийском разделении труда, низкая территориальная мобильность рабочей силы. Функционирование рынка труда Республики Хакасия, в целом отражая развитие общероссийских и сибирских тенденций, имеет свои особенности, к которым относятся: усиление монопсонизма покупателей рабочей силы; приоритетное развитие отраслей группы «А», ориентированных на российский и мировой рынок, что усиливает зависимость экономики региона от внешних факторов; положительное сальдо миграции.

Очевидно, что достижение позитивных изменений на рынке труда России возможно лишь при условии достижения сбалансированности территориальных и региональных рынков труда. Исходя из предложенного подхода к анализу рынка труда основное внимание должно быть сконцентрировано на региональном уровне. При этом под региональным рынком труда мы предлагаем понимать территориальную организацию системы отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов региональной экономики, направленных на достижение сбалансированности его основных элементов, что обеспечивает реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса.

4. Предложение рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия характеризуется комплексом разнонаправленных тенденций. С одной стороны, рост численности ЭАН и увеличение уровня экономической активности населения, повышение образовательного уровня населения, с другой стороны, увеличение доли женщин, уменьшение доли лиц в возрасте до 15 лет, следствием чего в ближайшей перспективе станет старение рабочей силы, ухудшение ее качественных характеристик. Изменение соотношения на рынке образовательных услуг между начальным и высшим профессиональным образованием в сторону последнего, объективно ведет к уменьшению доли специалистов по рабочим профессиям.

Положительная динамика спроса на рабочую силу была обусловлена экономическим оживлением в республике, падением реальной заработной платы как следствия дефолта 1998г. Среди метаморфоз регионального спроса на труд можно отметить изменение отраслевых пропорций распределения работающих в пользу отраслей управления, оптово-розничной торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сельского хозяйства. Отличительной чертой этого периода является замедление роста спроса на рабочую силу в кредитно-финансовой сфере. Сохранение скрытых, латентных процессов, представленных вынужденными отпусками, инициированными администрацией предприятий, сокращенным рабочим временем при параллельном развитии различных форм неформальной занятости, негативно влияет на открытую часть регионального рынка труда, деформируя его.

5. Проведенный анализ основных параметров рынка труда Республики Хакасия позволил сделать вывод о его несбалансированности, проявляющейся в количественном и качественном несовпадении спроса и предложения рабочей силы, несоответствии между стоимостью рабочей силы и фактической оплатой труда, неоправданной ни с экономической, ни с социальной точки зрения дифференциации заработной платы. Основным показателем дисбаланса рынка труда является уровень региональной безработицы. При этом региональная безработица интерпретируется как комплексная социально-экономическая проблема, являющаяся закономерным следствием функционирования хозяйственного механизма территории в целом, включающая все потоки населения не имеющего работы, но желающего ее обрести. Как индикатор социальной опасности, можно рассматривать высокий уровень молодежной безработицы, появление новых аспектов в трудовой дискриминации и профессиональной сегрегации женщин.

6. Конструирование регионального рынка труда требует перемещения центра тяжести его регулирования с федерального на региональный уровень, что подразумевает разработку эффективных программ воздействия, адекватных специфическим особенностям функционирования рынка труда отдельного субъекта Российской Федерации. Основным институтом реализации политики на местах в ближайшее время останется государственная служба занятости. Однако потенциальные возможности службы занятости в Республике Хакасия по ряду причин недоиспользованы. Рост уровня регистрируемой безработицы свидетельствует не только об изменении менталитета лиц, не имеющих работу, но и о снижении социальной эффективности работы службы занятости (подтверждением этого служат проведенные расчеты), вследствие чего на первый план выступает задача мобилизации дополнительных резервов повышения эффективности ее деятельности.

7. В целях повышения эффективности региональной политики на рынке труда можно сформулировать следующие основные направления, реализация которых будет способствовать достижению сбалансированности рынка труда Республики Хакасия:

- стимулирование спроса на труд (повышение инвестиционной активности предприятий, содействие развитию малого бизнеса, развитие жилищного строительства, туризма и машиностроения как наиболее приоритетных отраслей экономики);

- регулирование предложения рабочей силы (программы по подготовке и переподготовке рабочей силы, обеспечение тесного взаимодействия работодателей и образовательных учреждений, разработка прогноза профессионально-квалификационных потребностей экономики региона на среднесрочную и долгосрочную перспективу, смещение приоритетов кадровой политики предприятий в сторону организации внутренней профессиональной подготовки рабочей силы необходимого качества, содействие развитию нетрадиционных форм трудоустройства);

- повышение фактической заработной платы путем задействования институтов социального партнерства;

- преодоление монопсонизма посредством развития правового режима в этой области, усиления роли профсоюзов, изменение менталитета наемного работника.

8. Позитивное влияние службы занятости на рынок труда Республики Хакасия может быть повышено за счет мобилизации как внутренних, так и внешних факторов, к числу которых относятся: использование современных информационных технологий; внедрение элементов материального поощрения работы специалистов служб занятости; создание иных параллельных государственным службам занятости структур (кадровые агентства, консультативные советы), взаимодействие с которыми на принципах делового партнерства и сотрудничества позволит решать проблемы сбалансированности регионального рынка труда с меньшими издержками и в короткое время.

146