Опыт Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Опыт Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий"

На правах рукописи

Забелина Марина Михайловна

ОПЫТ ИСПАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Школяр Николай Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Молчанова Ольга Петровна

кандидат экономических наук Ермольева Элеонора Георгиевна

Ведущая организация:

Институт Европы РАН

Защита состоится "29" мая 2003 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан "29" апреля 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

1Т75

з

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и усиливающейся конкуренции фундаментальное значение приобретает развитие новых образовательных технологий. Проблема экономического и институционального обеспечения развития этих технологий является предметом беспокойства не только их пользователей, но и ответственности государственных властей, в частности, министр образования Российской Федерации Филиппов В.М. подчеркнул: «... в информационно-технологическом обществе XXI века определяющим в конкуренции государств будет уровень образованности нации, способность ее реализовывать и развивать прогрессивные технологии»1.

Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом. Во всех развитых и во многих развивающихся странах осуществляются широкомасштабные программы формирования институционального строительства и осуществления экономической поддержки развития новых образовательных технологий. Все более полно проявляются в мировой практике тенденции широкого использования новых образовательных технологий как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования. Развитие новых образовательных технологий имеет особое значение для России, где контингент, нуждающийся в обучении, распределен по большим территориям, а имеющиеся учебные заведения, распределенные неравномерно, не могут удовлетворить спрос в нем. Содержание и качество образования, его доступность, а также его соответствие потребностям конкретной личности в решающей степени определяют состояние и будущее интеллектуального потенциала современного общества.

Несмотря на то, что Россия имеет богатейший опыт в сфере образования (в частности, заочном обучении), государственное регулирование экономических отношений, связанных с внедрением современных образовательных технологий имеют новую социально-экономическую основу. Подходы по внедрению дистанционного обучения начали формироваться лишь в середине 90-х годов, однако, несмотря на существенный прогресс внедрения этой новой технологии в российском образовании отмечается потребность изучения зарубежного опыта, использования его уроков, которые могут способствовать государственной политике по созданию необходимых перспектив развития открытого и дистанционного обучения в России. Выбор пал на Испанию, которая обладает многолетним опытом в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и имеет положительный пример реализации реформирования образования в целом, и государственного регулирования в этой области в частности, как на

1 Филиппов В.М. Правда и домыслы о российском образовании // Вес1-"'"'—'• " 'ектронная вереи» журнала Ийр/Л^та'.тГопшка гиЛех1/тада2Л1ега1<1/9_01/00000

центральном, так и на региональном уровне. Выбор данной страны основан на том, что традиции и ряд социально-экономических предпосылок Испании и России имеют наиболее коррелируемые характеристики. Практика именно этой страны показала, что структурные сдвиги в экономике в середине 80-х годов были связаны, среди прочих факторов, с внедрением новых, доступных для всех членов общества технологий образования. Таким образом, гипотеза данного исследования допускает, что анализ испанского опыта позволит выявить те уроки, которые помогут в формировании экономики и институциональных основ развития ОДО в России.

Предметом исследования является роль государства в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий — открытого и дистанционного обучения.

Объектом исследования выступает опыт центрального и регионального правительств Испании в области развития открытого и дистанционного обучения путем создания экономических и институциональных основ.

Цели и задачи. Главная цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конкретного опыта Испании формирования экономических и институциональных основ развития открытого и дистанционного обучения, разработать некоторые рекомендации по применению государственного регулирования на центральном и региональном уровнях в области внедрения новых образовательных технологий в странах с характерными особенностями, сходными с анализируемым примером, в частности, в России. Реализация этой цели требует решения теоретических и эмпирических задач:

• определить значение новых образовательных технологий в развитии современного образования и общества в целом;

• выяснить экономическое содержание открытого и дистанционного обучения;

• рассмотреть тенденции государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Европе;

• раскрыть роль государства в формировании национальной сети открытого и дистанционного обучения в Испании;

• выделить основные компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании;

• установить роль региональных властей в развитии новых образовательных технологий;

• вывести уроки испанского опыта государственного регулирования развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровнях;

• разработать рекомендации совершенствования государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий для российской практики.

Теоретическая и методологическая основа. Диссертация опирается на опыт научных и практических исследований в области государственного регулирования и

формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий, в первую очередь в Испании, нашедших свое отражение в работах испанских экономистов: Арето Г., Баат X., Брикашт Ж., Видарте Р., Вонал Ж., Ибанез М., Колядо X., Калеро Ж., Медина Рубио, Перез Хусте, Санчез А., Тениз Т.

В качестве теоретической основы исследования приняты труды известных российских ученых в области экономики образования и развития новых образовательных технологий таких как: Андреева A.A., Бершадского A.M., Вержбицкого В.В., Ворониной Т.П., Домрачева В.Г., Зинченко А.П., Иванникова А.Д., Кинелева В.Г., Лобачева С.Л., Молчановой О.П., Нежуриной М.И., Пивоварова Ю.Л., Полякова A.A., Силина H.H., Скуратова А.К., Солдаткина В.И., Соловова A.B., Тихомирова В.П., Тихонова А.Н., Шахгильдяна В.В., Школяра H.A., Щенникова A.C.

Особую помощь на формирование методологических подходов к проведению исследования оказали рекомендации и научные публикации ученых Российского университета дружбы народов, в частности: Волгиной H.A., Голодовой Ж.Г., Гусакова Н.П., Ефремова А.П., Зверева А.Ф., Масленникова В.П., Маловичко И.И., Мукайдех Е.А., Мосейкина Ю.Н., Павленкова В.А., Станиса В.Ф., Федякиной Л.Н., Чистохвалова В.Н., Яшкина В.А., и других.

В качестве теоретической и информационной базы исследования испанского опыта послужили около 2000 текстов, статей, монографий, которые были собраны и обработаны во время стажировки в Испании. Источниками для обобщения и систематизации фактологического и статистического материала послужили публикации исследований международных организаций, прежде всего Европейского Союза, а также данные испанской национальной статистики, государственные и региональные законы, публикации СМИ Испании.

Научная новизна представленной диссертации состоит в том, что впервые в экономической науке рассмотрен передовой зарубежный опыт государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и сделан сравнительный анализ деятельности центральной и региональной властей в области создания Институциональных структур дистанционного и открытого обучения для каждого из уровней. При этом в диссертации: 1) выявлена степень влияния достижений новых технологий на образование; 2) раскрыта роль государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровне; 3) рассмотрена деятельность центральных властей по созданию национальной сети дистанционного обучения в Испании; 4) проведен анализ практики принятия решений по развитию инициатив внедрения новых образовательных технологий и формированию соответствующего организационно-экономического обеспечения (на примере провинции Каталония); 5) выделены основные социально-экономические компоненты государственного регулирования ОДО на национальном и региональном уровнях: институциональное

строительство, финансовое обеспечение развития новых образовательных технологий, ценовая политика, научно-исследовательские разработки, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий.; 6) выявлены различные источники финансирования университета, использующего новые образовательные технологии, а также разработана схема финансирования развития ресурсов ОДО; 7) описаны модели организации деятельности университета дистанционного обучения (на примере Национального университета дистанционного обучения) и открытого университета (на примере Открытого университета Каталонии); 8) сделана попытка выработки рекомендации по разработке основных параметров государственного регулирования по созданию экономических и институциональных основ внедрения технологий обучения на региональных и центральных уровнях.

Практическая значимость заключается в возможности применения выявленных в работе уроков опыта Испании в области государственного участия в формировании экономических и институциональных основ новых образовательных технологий при разработке концепций государственной политики в области развития новых образовательных технологий. В ходе реализации государственного регулирования экономических и институциональных вопросов развития ОДО в других странах могут быть использованы рекомендации и выводы данной диссертации по следующим вопросам: государственное и региональное институциональное строительство в области ОДО, финансовое регулирование и управление инвестированием, ценовая особенность образовательных услуг ОДО, международное сотрудничество и социальное регулирование. Сделанные в результате проведенного исследования выводы, могут быть использованы и применены в практике создания автономных университетов ОДО в России. Исследование может быть широко использовано при подготовке решений в области развития новых образовательных технологий, как на государственном, так и на региональном уровне в Российской Федерации и других странах. Разработанная схема финансирования ресурсов ОДО, может быть использована для финансового планирования и бюджетирования источников финансирования, основных видов доходов и поступлений средств в университеты, развивающих новые образовательные технологии. Материалы данной диссертации могут использоваться в качестве иллюстративного материала для таких учебных курсов как: «Мировая экономика», «Экономика образования», «Университетский менеджмент».

Апообапия результатов исследования. Данная диссертация является результатом практической и исследовательской работы в области внедрения новых образовательных технологий в образование. Основой для данного исследования является опыт, полученный во время работы в уникальном проекте DELPHI, в части компонента IV «Развитие открытого и дистанционного обучения для распространения образовательных программ», который являлся одним из проектов технического содействия Программы Европейского Союза Тасис в интересах Министерства

образования Российской Федерации. Непосредственное изучение испанского опыта формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий проходило во время стажировки в Открытом Университете Каталонии в период с 2001 по 2002 гг.

Результаты и основные положения, сформулированные в диссертации, были представлены в рамках тезисов докладов на научных конференциях и в научных статьях. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Российского университета дружбы народов.

Структура и логика работы. Цели и задачи исследования полностью определили необходимую структуру работы, состоящую из введения, четырех глав, заключения, 6 приложений, и списка использованной литературы. Диссертация содержит 22 таблицы (19 в тексте и 3 в приложении), 20 рисунков (11 в тексте и 9 в приложении).

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введений обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, раскрывается методологическая основа работы, ее новизна и практическая значимость, ставятся задачи и определяются цели.

В первой главе «Влияние новых образовательных технологий на социально-экономическое развитие общества» обобщены теоретические исследования и определены значения новых образовательных технологий в современной системе образования. В настоящее время большинство передовых в технологическом отношении стран располагают экономиками, основанными на знаниях (на новых образовательных технологиях), которые позволяют создавать миллионы рабочих мест, решать социальные проблемы, облегчать доступ к навыкам и знаниям, информации, тем самым, формировать благоприятные условия для развития общества в целом. Во многих странах ОСЭР реальный рост добавленной стоимости в отраслях, основанных на знаниях, в минувшие два десятилетия устойчиво превышал темпы общего экономического роста. Новые образовательные технологии в странах Западной Европы и в Америке достигли высокой степени своего развития за счет правильной и своевременной политики государственного регулирования в области создания экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий.

Под новыми образовательными технологиями мы понимаем набор различных новшеств, использующихся в современном образовательном процессе с применением информационных технологий и методов обучения. В диссертации в обобщенном виде под этими технологиями понимаются: дистанционное обучение (ДО), открытое обучение (ОО), и обобщенная технология, которая понимается в странах Европы как открытое и дистанционное обучение (ОДО). Поставщиками образовательных

программ на основе новых образовательных технологий являются, в первую очередь, университеты открытого и дистанционного обучения. Основная цель подобных университетов дать возможность получить дополнительное образование, совмещая с работой. Потребителями новых образовательных технологий являются такие люди, которые не имеют возможности посещать традиционные вузы по причине полной или частичной занятости, инвалидности, а также заключенные. Новые образовательные технологии важны для системы высшего образования и общества в целом, так как они потенциально могут: оптимизировать и сократить административную работу и повысить оперативность и эффективность управления системами учреждений высшего образования, увеличить доступ к образованию и качеству преподавания и усвоения знаний, необычайно расширить доступ к информации и данным в глобальном масштабе.

На пути развития новых образовательных технологий возможно возникновение проблем экономического, организационного, научно-методического, технического, социально - культурного порядка, которые может решить только государственная власть на центральном и региональном уровнях. Оценивая экономические проблемы развития новых образовательных технологий, выяснили, что основная материально-техническая база для этого уже существует в виде глобальных электронных сетей и других элементов современной информации. Кроме того, стоимость используемых в процессе обучения информационных технологий стабильно снижается. Внедрение проектов любого уровня может осуществляться поэтапно, что не потребует одномоментного вложения крупных финансовых ресурсов. Важно также и то, что реализация международных образовательных программ (например, в области современных технологий, менеджмента и т.п.) будет представлять интерес для крупнейших транснациональных корпораций, как потенциальных заказчиков и, вполне возможно, предположить их достаточно активное участие в финансировании работ по развитию новых образовательных технологий наравне с государством. Свои интересы и меру участия в подобных проектах может проявлять и армия. В первой главе выяснены аспекты экономического содержания открытого и дистанционного обучения, а также проанализирован опыт государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Европе.

Во второй главе проделан анализ опыта Испании в формировании экономических и институциональных основ открытого и дистанционного обучения на национальном уровне. С этой целью, в первом параграфе рассматривается роль государства в формировании национальной сети открытого и дистанционного обучения. В последние четыре десятилетия в Испании были приняты основные политические решения, которые позволили создать национальную систему дистанционного обучения. Политика государства в области развития новых образовательных технологий является, во-первых, долгосрочной, во-вторых, непрерывной и, в-третьих, представляет собой базу для развития региональной политики в данной области. Национальное правительство проводит политику

децентрализации, основополагающим принципом которой, является высокая степень её регулирования, признание экономического, социального и культурного многообразия регионов. Передача полномочий провинциям в Испании стала возможной при создании специальной Комиссии по передаче полномочий. На государственном уровне и в рамках децентрализации было разработано «рамочное законодательство» в сфере образования, которое имеет самый высокий правовой уровень после Конституции.

Главной задачей государственного регулирования на национальном уровне является достижение согласия и координации различных участников, а также создание формы сотрудничества адекватной традиционным схемам принятия политических решений. Для этого политика на национальном уровне проходит все необходимые этапы от ориентации на поставщиков к ориентации на рынок и, наконец, к ориентации на инфраструктуру. Так, в Испании был отмечен рост связей между предприятиями и учебными заведениями, обусловленный технологическими изменениями и глобализацией экономики, но, несмотря на слабую традицию сотрудничества испанских предприятий с учебными заведениями в области профессиональной подготовки, предприятия были вынуждены наладить эти связи, поскольку новые профессии, в которых возникла потребность, требовали этого.

В случае, наличия сложностей на рынке, деятельность государства направляется на поддержку рынка через институциональное строительство. На институциональном уровне государственными структурами и/или группой солидных университетов создается сеть специальных консорциумов и университетов ОДО (обычно при участии соответствующих государственных структур и при обеспечении должного финансирования). Более половины университетов в Испании применяют дистанционную технологию обучения, используя виртуальный кампус2 собственный или работая в виртуальном кампусе другого университета. На 2002 г. существовало 28 виртуальных кампусов, 23 из которых принадлежали непосредственно определенным университетам, и 5 общих виртуальных кампусов. Всего из 68 рассмотренных университетов Испании, 36 государственных университетов (52%) имеют предложения дистанционных курсов^

В рамках инициативы национального правительства Испании в начале 70-х годов был разработан новый план создания государственного университета нового поколения, использующий новые образовательные технологии, а именно технологию дистанционного обучения. В 1972 году создается Национальный университет дистанционного образования (УНЕД), которому свойственны характеристики традиционного университета Испании, а именно: экономическая автономия, правовой статус, функция преподавания и проведение научных исследований, выдача университетских дипломов государственного образца. Перед организационной структурой сформулированы новые задачи: номенклатура специальностей вуза, его

2 Главный коммуникационный инструмент для передани информации, предоставляющий доступ к уникальным информационным ресурсам.

политика, общая численность студентов определяются самим вузом с позиций его конкурентоспособности, государство осуществляет всестороннюю поддержку развития университета.

Во втором параграфе выделены основные социально-экономические компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании на национальном уровне: финансирование ОДО, ценовое обеспечение, регулирование проведения исследований и разработок, информационное регулирование ОДО, международное и социальное регулирование.

Государство осуществляет финансирование либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно студентам. Финансирование образования обеспечивалось за счет чрезвычайных фондов, однако, регулярное финансирование образования, как и других социальных сфер, требовало коренной налоговой реформы. Эта реформа характеризовалась, с одной стороны приведением испанской системы налогообложения в соответствие с налоговыми системами Европы, и, с другой стороны, введением системы контроля и санкций. Эти меры позволили обеспечить налоговые поступления в размере, достаточном для регулярного финансирования расходов на образование.

Финансирование образования в Испании является смешанным -государственным и частным, однако основная часть затрат финансируется государственным бюджетом, из средств которого оплачиваются все расходы государственных учебных заведений и значительная часть расходов (приблизительно 80%) частных учебных заведений. Кроме того, свыше 90% студентов учатся в государственных университетах, затраты которых более чем на 80% финансируются за счет государственных средств. Динамика государственных расходов на образование с 1992 по 2001 гг., в абсолютном и относительном выражении, отражает значительные увеличения финансовых вложений, которые были предприняты для построения образовательной системы, исходя из стандарта других стран Европейского Союза.

Рисунок I3. Динамика государственных расходов на образование в период с 1992 по 2001 гт. в Испании (мил. песет)

40

35 30 25 20 15 10 5 0

г-

■

I

да

* Л»

" Общие расходы

- Государственные расходы Расходы семей

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

В целом, государственные расходы на образование представляют собой сумму, определяемую региональными парламентами на основе поступлений региональных бюджетов за счет трансфертов из общенационального бюджета. Доля государственных расходов на образование, находящихся в компетенции центрального государственного аппарата, составляет лишь около трети общей суммы государственных расходов. Остальная часть государственных средств, финансирующих расходы на образование, передается в ведение провинций.

При анализе особенностей финансирования и планирования Национального университета дистанционного обучения (УНЕД) и Открытого университета Каталонии (ОУК) хотелось бы отметить общую особенность - источниками финансирования, как правило, выступают федеральное и региональное правительства, Министерство труда, Европейские программы, и лишь часть бюджета поступает от коммерциализации предоставляемых услуг. Например, бюджет УНЕД на 2002 год состоит из поступлений: национального правительства Испании 51.989 тыс. евро, правительства Провинций, на территории которых находятся учебные центры - 54,09 тыс. евро, финансирование из Европейских фондов составляет 36,06 тыс. евро, различные организации - 300,51 тыс. евро, частные предприятия - 721,21 тыс. евро и т.д.

Государственная поддержка может осуществляться через установление цен на учебные материалы и обучение в системе ОДО, а также через тарифы на использование телекоммуникационных средств. Понижение цен и тарифов потребителя/производителя оказывает влияние на спрос и предложение на рынке ОДО. В целом, в ценовой политике прослеживается тенденция к понижению цен на ОДО, которая, однако, она не носит общий характер. Похоже, что рынок мультимедийных средств образования и обучения, характеризуемый высокими ценами и низким объемом продукции, становится рынком, для которого характерны более низкие цены и возросший объем продукции. В рамках этого процесса ключевым моментом является вопрос качества. Тем не менее, следует отметить, что тенденция к снижению стоимости новых образовательных технологий не носит общего характера

—- Анализ ценовой особенности затрат на управление УНЕД и ОУК позволил сделать вывод, что в целом дистанционное обучение дешевле традиционного обучения, затраты которого составляют Ул к другим традиционным университетам, но это соотношение достигается разными университетами ОДО по-разному. Четко прослеживается стремление таких университетов к сокращению стоимости обучения для студентов, что делает обучение по данной технологии более привлекательной. Проанализировав стоимость затрат на студента в учебном центре УНЕД, следует отметить, что в целом программы данного университета гораздо дешевле, чем аналогичные программы в традиционном университете, прежде всего, это объясняется тем, что нет помещений для аудиторных занятий, за которые надо было

3 Datos básicos de la educación en España en el Curso 2001-2002

платить арендную плату, кроме того, большую часть времени студенты занимаются самостоятельно, а значит, университет снижает затраты на заработную плату преподавателям. Так средняя годовая стоимость обучения на студента в традиционных университетах составляет: университет Кадис - 2.252,36 евро, университет Гранады - 2.528,73 евро, университет Севильи 2.184,80 евро, а в учебном центре У НЕД стоимость составляет 656,17 евро.

Тенденция государственного регулирования в области проведения исследований и разработок развития новых образовательных технологий направлена на смещение акцента в сторону создания и поддержки устойчивых инфраструктур для грамотного использования мультимедийных средств в образовании. Как на государственном, так и на региональном уровне проводится политика по созданию физической инфраструктуры ОДО (например, телекоммуникационные инфраструктуры), государственный сектор держит монополию на поставку основных компонентов инфраструктур. Результаты этой деятельности государства могут быть двоякими: а) оценка удовлетворения потребностей ОДО через создание сети инфраструктур (достижение удаленных областей, легкий доступ населения к новым образовательным технологиям) б) определение условий, при которых поставщики ОДО получают доступ к инфраструктурам (формы контрактов с государственными службами). Предприняты действия по обучению кадров, необходимых для широкомасштабного развития новых образовательных технологий.

На национальном уровне государством предпринято ряд мер поддержки развития новых образовательных технологий: создан национальный информационный «гуу\у-портал ОДО, который представляет собой информационный ресурс о деятельности государственных и региональных структур с набором свободно доступных нормативных документов и материалов, содержащих полную информацию обо всех проводимых мероприятиях в области развития новых образовательных технологий; создана национальная виртуальная библиотека, которая охватывает все провинции Испании, удобная сеть позволяет брать книги, журналы, статьи из любой библиотеки страны, через доступ в Интернете; выпускается ежегодный национальный сборник отчетно-статистической информации о развитии новых образовательных технологий, которая общедоступна, в том числе и на -лгит»-портале. Основой международной деятельности является сближение европейских государств в выработке политики реализации новых образовательных технологий. Потенциально значительным считается появление межнациональных проектов, поддерживаемых государством. Одна из целей этих проектов - систематизированное привлечение социальных партнеров из частного сектора. Этап политического сближения европейских государств в этом вопросе следует рассматривать как возможный основной фактор развития рынка в ближайшие годы.

Третья глава представляет собой исследование организационно-экономического обеспечения развития открытого и дистанционного обучения на региональном уровне (на примере испанской провинции Каталония). В главе дан

анализ роли регионального правительства в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий, который занимается выработкой и реализацией политики в области образования, исследований и информатизации, а также осуществляет финансирование инициатив в области развития новых образовательных технологий.

С одной стороны, государство предоставляет автономию провинциям, например Каталонии, но в тоже время национальное правительство осуществляет контроль над выполнением: за счет бюджета, включающего межтерриториальные компенсационные фонды; на основе законодательства по вопросам образования, включающего определение минимальных учебных программ и официальное признание академических дипломов; при помощи Высшей инспекции, осуществляющей надзор за функционированием образовательной системы, которая гарантирует развитие конституционных принципов в вопросах образования. На основании «рамочных законов», принятых национальным правительством, правительство Каталонии приняло ряд внутренних законов, регламентирующих развитие образования в целом, и новых образовательных технологий в частности. Вмешательство правительства Каталонии определено как один из основных факторов, стимулирующих развитие рынка новых образовательных технологий.

Правительство Каталонии создает Департамент по делам университетов, общества и социальной информации (ДУРСИ), по инициативе которого были проведены крупные проекты, направленные на создание инфраструктуры и внедрения новых образовательных технологий в Каталонии. В регионе в основном преобладают сельские и промышленные районы, в связи с этим одним из важных направлений деятельности для регионального правительства является расширение доступа для населения сельских районов к обучению с использованием новых образовательных технологий.

По инициативе и при активном участии Правительства Каталонии создан автономный университет - Открытый университет Каталонии (ОУК), основной задачей которого является развитие новых образовательных технологий. Помимо обучающей функции он осуществляет социальные, культурные, лингвистические, научные функции, которые обуславливаются необходимостью развития и прогресса науки, производства, торговли и коммерции, искусства, туризма в регионе. Имея поддержку со стороны правительства Каталонии, ОУК за короткий срок открыл более чем 40 учебных центров территории Каталонии и за рубежом. Современная модель ОУК представляет собой «холдинг», под маркой которого сосредоточены фонд ОУК, обучающий университет, несколько бизнес предприятий, которые занимаются коммерческой деятельностью, и являются самостоятельными юридическими лицами. Правительством Каталонии было предпринято ряд мер по поддержанию вновь созданного университета: выделен для администрации нового университета особняк площадью около 700 кв. м.; фонд ОУК был профинансирован правительством Каталонии, и другими региональными (государственными) организациями; были

определены льготы в налоговой отчетности университета, в частности, университет был освобожден на 5 лет от налоговых выплат в бюджет Каталонии; ведется 60% финансирование образовательных программ; принято решение предоставить земельный участок под строительство комплекса Интернет междисциплинарного института ОУК.

Целенаправленный и глубокий анализ работы ОУК позволил раскрыть в диссертации социально-экономические компоненты развития новых образовательных технологий на региональном уровне: финансирование ОО, стоимостное обеспечение, регулирование проведения исследований и разработок, информационное регулирование ОО, международное и социальное регулирование.

Финансовая поддержка правительства Каталонии на нужды развития ОДО осуществляется и направляется различным бенефициариям: поддержка исследований и разработок; производители ОДО; пользователи ОДО. Инвестиции, осуществляемые правительством Каталонии для расширения инфраструктуры, играют стимулирующую роль для развития рынка образования. Таким образом, инвестиции не только влияют на расширение мощностей в долгосрочной перспективе, но и оказывают существенное воздействие на то, в какой мере используются уже имеющиеся мощности. В не меньшей мере, на уровень использования мощностей, влияют инвестиции в товароматериальные запасы, то есть превышение прироста запасов над их расходованием. Поэтому колебания в инвестиционном процессе -важный фактор изменения темпов роста, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Основными инвестиционными статьями расходов регионального правительства являются инфраструктура и образование, что соответственно составляет 11.377 тыс. и 15.711 тыс. евро по данным на 1999 год.

Помимо инвестиций в инфраструктуру правительство Каталонии осуществляет поддержку производителей новых образовательных технологий. Поскольку ОДО является индустрией интенсивных инноваций, то для продвижения быстрого развития и сокращения расходов на научно-исследовательские работы осуществляется финансовое стимулирование. Эта цель достигается через предоставление ссуд с небольшим процентом - сродни ссудам, предоставляемым для технологических нововведений, практикуемых во многих странах - или в виде прямого финансирования. Вариант сниженной стоимости применим в контексте региональной политики Каталонии, нацеленной на защиту «новой отрасли промышленности». Нефинансовой формой поддержки производителей является целевая политика региональных тендеров, региональное правительство приглашает государственные и частные компании к участию в подаче предложений на реализацию программ ОДО. Это дает возможность привлечения в сектор новых участников, а также стимулирования уже участвующих фирм к тому, чтобы уделять больше внимания возможностям, предоставляемым ОДО. В качестве поддержки пользователей ОДО используются различные стипендиальные программы.

Источники финансирования ОУК:

1). Финансирование специальных проектов ОУК правительством Каталонии составляет 1.392. тыс. евро в год. На долю национального правительства приходятся незначительные ассигнования, которые составляют 11% от финансирования, осуществляемым региональным правительством. Это показательно, так как ОУК является автономным университетом, созданным по инициативе регионального правительства.

2). Региональное финансирование по результатам работы ОУК (механизм дотирования университетов по мере увеличения количества студентов). С точки зрения собственно финансирования данной модели, сложность заключается в том, что государственные расходы изменяются в зависимости от улучшения или ухудшения показателей деятельности университета. Эту проблему университет решает с помощью планирования своей деятельности, установив определенный «потолок» средств, которые могут быть ими получены.

3) Другим источником финансирования является Интернет междисциплинарный институт (ИМИ), в котором проводятся исследования в области новых информационных технологий, а также участие в различных международных программах. Источником финансирования ИМИ в свою очередь является Европейский Союз (47 %), доход, получаемый от предпринимательской деятельности и от предоставления инновационных услуг и продажи 'know how', что составляет (30%), также поступления Правительства Каталонии (16%), Центрального Правительства (Правительство Испании) (6%) и другие источники (1%). Около половины всех исследований, проведенных в ОУК за последние 5 лет, финансировались из бюджета Европейского Союза в размере 2.741 тыс. евро. Поступления от предпринимательской деятельности составляют 1.773. тыс. евро, из которых 74% получены от деятельности частных компаний по средствам соглашений о передаче новых технологий, 14% - ассигнования на исследования, 10% из программы FORCEM (программа по инновациям в подготовке персонала) и 2% получены от прочей деятельности (такие как проведение семинаров, конференций, тематических дней). Важно отметить, что увеличение доходов за последние годы с 1998 по 2000 гг. составило от 24% до 45% от общего годового дохода (с 300.012 евро в 1998 г., до 961 тыс. евро в 2000 г.). В действительности, в 2000 г. доход от предпринимательской активности стал одним из основных источников для финансирования исследовательской деятельности ОУК.

4) Помимо внешних источников финансирования в ОУК используется модель самофинансирования. Принцип работы состоит в том, что ОУК создает бизнес подразделения, которые являются самостоятельными фирмами, занимающиеся предпринимательской деятельностью, например издательские компании, всевозможные краткосрочные курсы и другие подобные бизнес подразделения работают для оказания услуг, как самому университету, так и другим организациям, а доход, получаемый от этой деятельности, идет в фонд университета. В бюджет на 2002 г. заложено получение доходов по двум направлениям: первое направление -

Фонд ОУК (доходы за обучение, проведение исследований, и проведение спец. проектов составляет 33.437,36 тыс. евро); второе направление - группа предприятий (бизнес подразделения, полученный доход которых составляет 27.122,62 тыс. евро). Доходы внебюджетных фондов, получаемые от коммерческой деятельности (группа предприятий - бизнес подразделения ОУК) в настоящее время являются постоянной составляющей в финансировании ОУК и составляют 45% от общей суммы доходов.

5) Другим аспектом самофинансирования является само обучение, то есть деньги поступают от студентов в качестве платы за обучение, как уже упоминалось выше, ОУК предлагает большой выбор образовательных программ и курсов. Существуют два направления: департамент Каталонии (осуществляет обучение, ориентированное на студентов говорящих, на каталонском языке, как в Каталонии, так и в других регионах, проводит мероприятия по популяризации каталонского языка); департамент Иберо-америка (преподавание ведется на испанском языке и рассчитано на испано-говорящих студентов, регион охвата Испания, Португалия, Латинская Америка). Обучение платное.

Отметим, что государственное финансирование не является единственным способом финансовой поддержки ОДО. Обозначим другие пути финансирования ОДО: финансирование за счет держателей акций, гранты и кредиты, частное финансирование - развивается в последние годы. В ходе исследования нами разработана схема финансирования ресурса ОДО. Все эти источники финансирования дали толчок к развитию новых образовательных проектов и проведению исследований в области новых информационных технологий в сфере образования.

Ценовая политика ОУК при формировании стоимости обучения отлична от тенденции УНЕД. Сами по себе издержки высоки (так как университет использует новые Интернет-технологии, которые имеют высокую стоимость, а также расходы на инфраструктуру, расходы на преподавательский и административный персонал), но они сопоставимы со стоимостью обучения в традиционных университетах. Например, в ОУК, средняя стоимость на одного студента 1.850,49 евро за 2002 г., но, беря во внимания тот факт, что правительство Каталонии проводит политику доступности обучения для населения, сокращение стоимости обучения осуществляется за счет дотирования правительством Каталонии 60% от общей стоимости в бюджет университета, что и приводит к удешевлению стоимости обучения для студентов, так студент платит лишь 40%, что составляет 831,68 евро. Получается, что обучение в ОУК, дешевле, чем в традиционных университетах и примерно соответствует средней стоимости на студента в УНЕД. Динамика изменения средней цены на студента с 1997 года по 2002 год показывает, что цена в среднем на студента за 2002 сократилась на 36% от стоимости 1997 года.

Рисунок 2: Динамика изменения средней цены обучения на студента Открытого университета Каталонии в 1997 - 2002 гг.

600000 500 000 400000 300000 200 000 100000

о

I Е!

1997 1996 1999 2000 2001 2002

Деятельность правительства Каталонии реализуется параллельно уже известному сближению технологий. Налицо признаки начинающегося сближения производственных процессов в основном через новое видение вариантов предложения, возможных благодаря Интернету. В последние два-три года структуры, реализующие эти способы производства, начинают создавать новые формы сотрудничества.

Региональное правительство проводит активную работу по развитию регионального международного сотрудничества, в рамках которой проводятся следующие мероприятия: проведение международных конференций, конгрессов и семинаров в области новых Интернет-технологий; подписание соглашений о сотрудничестве с университетами США, Швеции, Германии, Италии, Финляндии, Польши, Болгарии, Бельгии, Великобритании, Франции, Китая, Южной Кореи, России, стран Латинской Америки и других стран; программы международных стипендий; сотрудничество с ведущими Европейскими организациями ОДО. Социальная политика регионального правительства Каталонии в области образования направлена на поддержку развития национального языка. В качестве примера приведем ОУК, который проводит обучение основных программ на каталонском языке, эти программы получают дотации от правительства Каталонии. Как на региональном, так и на национальном уровне проводится разработка специальных стипендиальных программ для студентов. Внедряются социальные программы поддержки и защиты преподавательского и административного персонала.

В поисках более логичной формулировки выводов в работе мы использовали системный подход и структурирование основных положений и результатов, полученных в ходе анализа в предыдущих главах. Решение двух основных задач настоящего исследования: осмысление результатов испанского опыта государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и поиска рекомендаций для российской практики в этом направлении вызвали необходимость подготовки специальной главы. Проведенное выше исследование испанского опыта государственного регулирования развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровне позволило в четвертой главе вывести ряд уроков по следующим направлениям: государственная политика развития новых образовательных технологий, институциональное строительство, финансовое

обеспечение развития новых образовательных технологий, ценовая политика, научно-исследовательские разработки, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий.

Систематизация уроков испанского опыта последних десятилетий представляет большую значимость для развития новых образовательных технологий в методологическом плане, а их анализ помогает нам перейти к выработке рекомендаций совершенствования государственного регулирования в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий для российской практики, несмотря на то, что в Российской Федерации уже накоплен собственный огромный опыт развития этих технологий.

1. По вопросу государственного регулирования формирования институциональных основ развития новых образовательных технологий рекомендуется: для развития информационно-технологического общества XXI века и новых технологий в области обучения необходимо усилить меры по вовлечению государства в процесс развития ОДО и его экономической составляющей. Новая роль государства - это управление через создание благоприятных условий и введение соответствующих стимулов. Для выполнения этой задачи можно воспользоваться тремя способами, которые дополняют друг друга: разработка ясных принципов политики в сфере образования, создание благоприятных условий для его планирования и регулирования, предложение соответствующих финансовых стимулов. Необходимо выработать форму сотрудничества между государственным и частным сектором в процессе выработки и формулирования политики, адекватной традиционным схемам принятия политических решений.

На наш взгляд по инициативе государства необходимо создать несколько автономных университетов ОДО (возможно на основе действующих классических университетов) в каждом из- Федеральных округов Российской Федерации и сфокусировать проведение экономической, финансовой и организационной поддержки на данных университетах, которые должны будут базироваться на концепции виртуального кампуса с использованием Интернет-технологий, а в -методологическом-плане их деятельность будет координироваться центральным -университетом ОДО. Их деятельность должна быть направлена на расширение охвата и доступа населения, которое по различным причинам не может получать традиционное обучение, а также населения отдаленных сельских районов и формирование основ непрерывного обучения, предусматривающих множество «точек входа». В результате этого предложения, целесообразно на всей территории страны и за рубежом открыть учебные центры и центры под держки студентов.

2. По вопросу роли региональной администрации в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий рекомендуется: определить особое место для региональной политики в развитии новых образовательных технологий; проводить политику децентрализации в области ОДО, принципом которой является высокая степень признания

экономического, социального и культурного многообразия. Развить возможности управления за счет таких мер, как внедрение информационных систем управления, в целях введения улучшенной подотчетности, регионального администрирования и системы регулирования, а также более эффективного использования имеющихся ресурсов.

3. По вопросу финансового регулирования рекомендуется: развивать новые модели финансирования образования, расширять обеспечение доступа к государственному финансированию провайдеров обучения и студентов, учитывая, что инвестиции в систему образования, в частности в новые образовательные технологии создают внешние эффекты, важные для экономического и социального развития общества. Такие эффекты, включая отдачу от фундаментальных исследований и развития технологий, а также социальные выгоды, накопленные в результате построения социально связанного общества, выходит за рамки частных выгод, получаемые отдельными гражданами. На основании проведенного исследования была разработана схема финансирования развития ресурсов ОДО. Мы рекомендуем использовать данную схему, которая может быть применена для финансового планирования и бюджетирования источников финансирования, основных видов доходов и поступлений средств в университеты, развивающие новые образовательные технологии.

4. По вопросу ценовой политики рекомендуется: использовать новую ценовую модель предоставления образовательных услуг с помощью новых образовательных технологий. С одной стороны эта модель должна сохранить высокое качество предлагаемых образовательных услуг4, с другой стороны стоимость обучения может бьггь ниже, чем при традиционной модели обучения студентов. Это может быть достигнуто следующими путями: 1). Государство должно взять на себя расходы по расширению и модернизации экономической основы и инфраструктуры. 2). Региональные университеты ОДО могут быть открыты в Федеральных округах на базе традиционных университетов, а учебные центры и центры поддержки могут быть открыты на базе муниципальных библиотек, на всей территории страны, тем самым, могут сократить расходы на содержание площадей (библиотеки превращаются в многофункциональные информационные центры. 3). Университет ОДО должен создать бизнес подразделения, которые могут заниматься различной деятельностью, например, издательская компания, которая издает все учебные материалы, учебные пособия, брошюры и т.д., а так же оказывает услуги по изданию различных материалов для других организаций; компания, предлагающая различные

4 То, как правило, связано с высоким уровнем издержек, например, затраты на развитие физической инфраструктуры (такие значительные капиталовложения и текущие затраты ее на развитие представляют серьезную проблему для бюджета университета); затраты, направляемые на расширение и модернизацию производственного аппарата, связанного с приобретением нового оборудования, зданий и т.д.; на поддержание сети учебных центров на всей территории страны; затраты на проведение научных исследований для развития новых технологий в обучении, затраты на производство качественного учебного материала, отвечающего всем требованиям ОДО; высокая оплата преподавателям.

краткосрочные курсы для изучения иностранных языков, компьютерные курсы, курсы повышения квалификации; компания, занимающаяся созданием электронных материалов и производством мультимедийных программных средств для образовательных целей и другие подобные бизнес подразделения, которые оказывают услуги, как самому университету, так и другим организациям, что позволяет минимизировать затраты, а доход, получаемый от этой деятельности, идет в фонд университета. 4). Университет может организовывать продажи 'know how' (исследования в области новых информационных технологий) и предоставления инновационных услуг, консультаций и помощи по удовлетворению нужд в подготовке кадров корпоративным клиентам в любой стране мира, а также участие в различных международных программах.

5. По вопросу развития исследований и разработок в области развития новых образовательных технологий рекомендуется: проводить политику создания институциональной структуры развития новых образовательных технологий (например, телекоммуникационные инфраструктуры, например, создать центры технического содействия вследствие намеченных направлений институционального строительства, со свободным доступом в Интернет, или создать системы, связывающие ведущие библиотеки страны в единую виртуальную среду. Другой путь - проводить эффективную политику поощрения инноваций и внедрения инновационных программ развития новых образовательных технологий или оказывать техническое содействие университету ОДО в разных формах: методологическая помощь; техническое содействие; помощь различным пользователям.

6. По вопросу информационной политики рекомендуется: проводить открытую информационную политику, создавать информационные ресурсы о деятельности государственных и региональных структур, предлагая информацию о свободно доступных нормативных документах и материалах, содержащих полную информацию обо всех проводимых мероприятиях в области ОДО. Информация о предлагаемых возможностях университетов знакомит потребителей с новыми видами обучения.

7. По ^вопросу международной политики в области развития новых образовательных технологий рекомендуется: проводить политику сближения Российской Федерации со странами Европейского Союза в выработке вопросов развития новых образовательных технологий; проводить сотрудничество с ведущими Европейскими организациями ОДО. В рамках предлагаемых новых автономных университетов ОДО вести работу по популяризации российского образования за рубежом среди российской диаспоры, живущей за пределами России, открывать учебные центры и центры поддержки студентов на базе посольств и консульств Российской Федерации за рубежом.

8. По вопросу социальной политики внедрения новых образовательных технологий рекомендуется: содействовать развитию механизмов, обеспечивающих относительное равенство в получении образования (разработать и провести

специальные стипендиальные программы, займы), в целях предоставления и расширения доступа к образованию и возможностей малоимущим студентам, а также разработать и применить социальные программы поддержки и защиты преподавательского и административного персонала университета ОДО. Проводить специальные мероприятия в отношении лиц с ограниченными возможностями, создавая необходимые условия и предпосылки для вовлечения людей с ограниченными возможностями в систему социальных отношений. Эта социальная политика должна строиться на таких базовых принципах как научная обоснованность, системность подхода при выявлении и постановке проблем, учет характера различных групп инвалидности, регионализация, координированность субъектов организационной деятельности, опора на правовые решения, технологичность подходов.

Заключение. Проведенный анализ опыта Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий позволил получить приращение научных знаний относительно аспектов государственного регулирования развития ОДО и его экономического содержания, а также сделать следующие выводы:

1. Развитие новых технологий обучения имеет важное значение и является объективной необходимостью для развития современного образования и общества в целом. Все более полно проявляются в мировой практике тенденции широкого использования новых образовательных технологий. Уровень и темпы информационно-технологического развития во многом определяют состояние экономики, качество жизни людей, национальную безопасность, роль страны в мировом сообществе. Новые образовательные технологии объективно создают дополнительные условия для развития интеграционных процессов в обществе. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и конкуренции, необходимости широкого использования и постоянного развития и усложнения технологий фундаментальное значение имеет информатизация сферы образования. В тесной связи вузов с крупными промышленными объединениями и лежит путь формирования будущей материальной базы новых образовательных технологий. Содержание и качество образования, его доступность, соответствие потребностям конкретной личности в решающей степени определяют состояние интеллектуального потенциала современного общества. Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом.

2. Исследование экономического содержания открытого и дистанционного обучения на примере Испании позволяет условно выделить несколько основных моментов:

Во-первых, эффективность, то есть эффективное использование учебных площадей, технических средств, транспортных средств, концентрированное и унифицированное представление учебной информации и мультидоступ к ней,

снижает затраты на подготовку специалистов. Эффективность ОДО целесообразно определять как векторный показатель, включающий в себя два параметра - качество и стоимость. Стоимость необходимо рассматривать как с позиции производителя образовательных услуг, т.е. образовательного учреждения, использующего технологии ОДО, так и потребителя образовательных услуг - студента.

Во-вторых, что касается спроса и предложения в испанских университетах, то в настоящее время среди основных претензий к традиционному образованию обнаруживаются: слишком длительный период обучения; ощутимая разница в требуемых от обладателя степени и имеющихся у него знаниях и навыках. Поэтому ОДО должно бьггь ориентировано на последние требования рынка труда. Развитый образовательный рынок требует баланса между следующими четырьмя компонентами: производство предмета потребления, обмен между производителем и потребителем, отношения между производителем и потребителем, «поведение на рынке». В современной модели образования четко просматриваются основные агенты: производители и потребители, которые формируют рынок с его законами спроса и предложения. Поэтому образовательные курсы и программы следует рассматривать не иначе как продукт, предназначенный для рынка, производимый и реализуемый как товар в соответствии с законами рынка.

В-третьих, конкуренция на образовательном рынке обеспечивает уменьшение возможности сверх- и недо- инвестирования, а также приводит к тому, что решения, принимаемые в рамках вуза, защищены в отношении цен и качества.

В-четвертых, социальное равноправие. Равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния здоровья, элитарности и материальной обеспеченности обучаемого. Новая роль преподавателя, ОДО расширяет и обновляет роль преподавателя, который должен координировать познавательный процесс, постоянно усовершенствовать преподаваемые им курсы, повышать творческую активность и квалификацию в соответствии с нововведениями и инновациями.

3. Стремительно развивающаяся научно-техническая революция стала основой-глобального процесса информатизации всех-сфер жизни общества,-в том-числе широкого использования новых технологий обучения. Государственное регулирование Европейских стран в области формирования экономических и институциональных основ ОДО имеет существенные различия, но в то же время наблюдаются некоторые сходства структурного порядка. Различия можно сгруппировать по трем основным аспектам: начальная дата выработки и реализации государственного регулирования ОДО; степень внедрения в общую государственную политику в области развития и внутренней согласованности различных действий национальной политики; уровень приоритетности использования информационных коммуникационных технологий в образовании. В большинстве стран приоритеты государственного регулирования в ОДО достаточно высоки. В политических и образовательных системах некоторых стран традиционно доминирует региональный

элемент (например, Германия), а в других странах сохраняется централизованный подход, однако важность регионального регулирования возрастает, подобный сдвиг в сторону регионов приобретает особую важность в таких странах, как Испания и Италия. В некоторых странах приоритетным считается налаживание технической инфраструктуры, в меньшем количестве стран (например, во Франции) приоритет отдавался финансовой поддержке развития ОДО, но большинство стран проводит политику поддержки в обеих областях с различием в акценте. В целом доля государства в финансировании организаций ОДО колеблется от 98% - Институт индустрии (Великобритания) до 50-60% в других странах. Доля средств, полученных непосредственно от оплаты обучения, составляет в среднем только 25-40%. На оплату труда преподавателей расходуется порядка 50% бюджета университета ОДО. Государственное регулирование от «этапа, ориентированного на предложение», обычно подходит к «этапу, ориентированному на рынок».

4. Основной, имеющий обобщающий характер вывод, который вытекает из всего содержания работы, заключается в том, что для повышения эффективности развития новых образовательных технологий - необходимо активное участие государства. Это опровергает мнение, что университеты, развивающие эти технологии, могут самостоятельно развиваться и функционировать без участия и поддержки государства. Проведенный анализ показал, что отдельно взятый университет, использующий новые образовательные технологии не может позволить эффективную, с точки зрения издержек политику. В действительности меньшие издержки на развитие ресурсов обучения компенсируются высокими переменными издержками на развитие и обеспечение инфраструктуры, на вспомогательный персонал и коммуникации, на разработку виртуальной среды обучения и т.д. Поэтому такому университету необходима прямая или косвенная финансовая, правовая, институциональная экономическая поддержка.

В результате исследования мы пришли к выводу, что роль действий со стороны государства в Испании воспринимается как основная движущая сила развития рынка новых образовательных технологий и не только в части финансирования. Государственное регулирование не просто важно для развития устойчивого и саморазвивающегося рынка современного образования, очевидно, что она оказывает огромное влияние на темпы и успешность развития такого рынка. Государство несет ответственность за создание стимулирующей среды, подталкивающей университеты ОДО к более широкому применению инноваций и к более чуткой реакции на потребности глобальной конкурентной экономики, основанной на знаниях, и на изменениях требований рынка труда.

Исследование позволяет сделать вывод о том, что государство обеспечивает финансовый фундамент, на котором строится развитие новых образовательных технологий. Частные инвестиции не могут полностью обеспечить оптимальных результатов, поскольку на уровне индивидов невозможно воспользоваться всеми выгодами образования. Государственная поддержка развития национальной сети

ОДО является одним из самых важных факторов успешного развития новых образовательных технологий и может принимать различные формы: может осуществляться как прямое, так и косвенное финансирование развития новых образовательных технологий (либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно студентам); разработка национальных образовательных стандартов и системы сертификации, поддержка при выдаче дипломов и сертификатов государственного образца и т.п.

5. В ходе исследования были выявлены и рассмотрены следующие основные социально-экономические компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании: финансовое регулирование, ценовое обеспечение, регулирование проведения исследований и разработок, информационное регулирование, международное и социальное регулирование.

6. Необходимо усиление роли регионов в распространении новых образовательных технологий. В Испании сохраняется централизованный подход «сверху вниз», однако важность деятельности региональных властей возрастает, подобный сдвиг в сторону регионов приобретает особую значимость. Роль регионального правительства в развитии открытого обучения высока, вмешательство Правительства Каталонии определено как один из основных факторов, стимулирующих развитие рынка открытого обучения. Региональное правительство уделяет особое внимание осуществлению финансовой поддержки потребителей образовательных услуг за счет выдачи грантов на обучение, займов, систем скидок, а также проводит политику дотирования обучения.

Нельзя четко провести грань между принципами формирования политики государственного регулирования в области ОДО правительством Испании (национальный уровень) и правительством Каталонии (региональный уровень), деятельность обеих правительств взаимосвязана и взаимодополняема. Правительство Испании дает свободу региональным субъектам - Провинциям, таким образом, политическая демократизация и развитие услуг в социальной сфере являются ---неразрывными частями одного и того же процесса.--- - -----

7. Проведенное в работе исследование опыта государственного регулирования в развитии новых образовательных технологий на национальном и региональном уровне позволили вывести ряд уроков из испанской практики по следующим направлениям: государственная политика развития новых образовательных технологий, институциональное строительство, финансовое обеспечение развития новых образовательных технологий, ценовая политика, научно-исследовательские разработки, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий.

8. В ходе нашей работы были разработаны рекомендации развития новых образовательных технологий.

Несмотря на то, что вопрос организации и функционирования моделей Национального университета дистанционного обучения и Открытого университета Каталонии не был сформулирован в задачах нашего исследования, мы проработали данную тему довольно глубоко. Хотелось бы отметить, что мы не ставили целью показать, какая из моделей лучше (обе эти модели имеют право на существование), нашей целью было показать, как эти модели управления функционируют, и каковы их основные особенности. Данный материал может служить основанием для дальнейшего использования различными специалистами в области университетского управления.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Забелина М.М. Затраты на качество // Новые материалы и технологии НМТ-98 Тезисы докладов Всероссийской научно-технической конференции. Москва, 17-18 ноября 1998 г. - М.: ЛАТМЭС, 1998. С. 358-359.

2. Забелина М.М., Лобовикова C.B. Особенности организации и менеджмента учревдений, занимающихся ОДО - зарубежный опыт // Университетское управление: практика я анализ, 1(12). - Изд-во УрГУ, 2000. С.76-80.

3. Забелина М.М. Качество открытого и дистанционного обучения // XXVII Гагаринские чтения/ Тезисы докладов Международной молодежной конференции, Москва, 2- 7 апреля 2001 г. - М.: ЛАТМЭС, 2001, т. 4. С. 89-90.

4. Marina M. Zabelina, Jorge Chiva Blay. The basic instruments of quality assessment in educational system of Spain // XXVII Гагаринские чтения. Тезисы докладов Международной молодежной конференции. Москва, 2-7 апреля 2001 г. - М.: ЛАТМЭС, 2001, т. 4. С. 67-68.

5. Забелина М.М. Особенности финансирования открытого и дистанционного обучения // Предпринимательство. Этика. Техника, 2002 г. - М.: НОУ Академия менеджмента и инноваций. С. 138-146.

I *

i í t I

t

î

I

Забелина М.М. (Россия) «Опыт Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий»

Диссертационная работа представляет собой анализ опыта формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий в Испании. Выделены основные социально-экономические компоненты государственного регулирования открытого и дистанционного обучения на национальном и региональном уровнях: институциональное строительство, финансовое обеспечение, ценовая политика, организация научных исследований, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий. Выявлены различные источники финансирования университета, использующего новые образовательные технологии, а также разработана схема финансирования развития ресурсов ОДО. Приведен сравнительный анализ функциональных моделей Национального университета дистанционного обучения и Открытого университета Каталонии. На основе уроков испанского опыта предложены рекомендации по разработке экономических и институциональных параметров государственного регулирования внедрения новых технологий обучения.

Marina М. Zabelina (Russia) «Experience of Spain in forming economical and institutional principals of new educational technologies' development»

In the thesis have been analyzed an experience of forming social and institutional principals of new educational technologies' development in Spain. The following social economical ODL state and regional regulation components on the national and regional levels have been ditached: institutional structure, the questions of financing and cost estimation, research, infotainment, international and social activities. In the thesis different financial sources of university that use new educational technologies were recognized and worked out a scheme of financing ODL development resources. In the thesis has given deep consideration and analysis of management model and business operation of National University of Distance Education and Open University of Catalunya. The clear understanding of these processes helped to make a number of recommendations on development of economical and institutional parameters of state regulation of new educational technologies.

Подписано в печать Бумага офсетная Объем

Формат Тираж -ÍOO экз. Заказ /63

Отпечатано с готовых оригинал-макетов в типографии Издательства «Учеба» МИСиС, 117419, Москва, ул. Орджоникидзе, 8/9 Лиц. ПД №01151 от 11.07.01

I

I

I

I

I

i

1

I *

i )

í

\ t

7 ?7S ? 9 7 g

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Забелина, Марина Михайловна

Введение.

ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА

1.1. Значение новых образовательных технологий в развитии современного образования и общества в целом.

1.2. Экономическое и социальное содержание открытого и дистанционного обучения.

1.3. Основные направления государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Европе.

ГЛАВА 2. ОПЫТ ИСПАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ ОТКРЫТОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Роль государства в создании институциональных основ национальной сети открытого и дистанционного обучения.

2.2. Социально-экономические компоненты регулирования развития открытого и дистанционного обучения на национальном уровне.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОТКРЫТОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере испанской провинции Каталония)

3.1. Роль регионального правительства в развитии новых образовательных технологий.

3.2. Социально-экономические компоненты развития открытого и дистанционного обучения на региональном уровне.

ГЛАВА 4. УРОКИ ИСПАНСКОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО Щ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ

4.1. Обобщение уроков государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий в Испании на национальном и региональном уровне.

4.2. Разработка рекомендаций совершенствования государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий для российской практики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Опыт Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий"

В настоящее время стремительно развивающаяся научно-техническая революция превратилась в основу глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества. Уровень и темпы информационно-технологического развития во многом определяют состояние экономики, качество жизни людей, уровень национальной безопасности и, в конечном счете, роль страны в мировом сообществе. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и усиливающейся конкуренции фундаментальное значение приобретает развитие новых образовательных технологий. Проблема экономического и институционального обеспечения развития этих технологий является предметом беспокойства не только их пользователей, но и ответственности государственных властей, в частности, министр образования Российской Федерации Филиппов В.М. подчеркнул: «. в информационно-технологическом обществе XXI века определяющим в конкуренции государств будет уровень образованности нации, способность ее реализовывать и развивать прогрессивные технологии»1.

На актуальность данной темы указывает Постановление Правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", в котором отмечается, что содержание и качество образования, его доступность, а также его соответствие потребностям конкретной личности в решающей степени определяют состояние и будущее интеллектуального потенциала современного общества. Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом. Во всех развитых и во многих развивающихся странах осуществляются широкомасштабные программы информатизации образования. Все более полно проявляются в мировой практике тенденции

1 Филиппов В.М. Правда и домыслы о российском образовании // Вестник образования, май 2001 г., электронная версия журнала http://www.informika.ru/text/magaz/heraldy901/00000.html широкого использования новых образовательных технологий как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования .

Значимость развития новых образовательных технологий в России неоднократно отмечалась в выступлениях представителей исполнительной власти, в частности бывший заместитель министра образования России Виноградов Б.В. отметил, что «дистанционное обучение имеет особую важность для России, где контингент, нуждающийся в обучении, распределен по большим территориям, а имеющиеся учебные заведения, распределенные неравномерно, не могут удовлетворить спрос в нем. В то же время, именно высокий и постоянно обновляемый образовательный потенциал общества является необходимым условием прогрессивного и устойчивого развития страны» .

Несмотря на то, что Россия имеет богатейший опыт в сфере образования (в частности, заочном обучении), государственное регулирование экономических отношений, связанных с внедрением современных образовательных технологий, имеют новую социально-экономическую основу. Подходы по внедрению дистанционного обучения начали формироваться лишь в середине 90-х годов, однако, несмотря на существенный прогресс внедрения этой новой технологии в российском образовании отмечается потребность изучения зарубежного опыта, использования его уроков, которые могут способствовать государственной политике по созданию необходимых перспектив развития открытого и дистанционного обучения в России. Выбор пал на Испанию, которая обладает многолетним опытом в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и имеет положительный пример реализации реформирования образования в целом, и государственного регулирования в этой области в частности, как на центральном, так и на региональном уровне. Выбор данной страны основан на том, что традиции и ряд социально-экономических предпосылок Испании и России имеют наиболее коррелируемые

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N 630 г. Москва, О федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)"

3 Виноградов Б.А. Вступительное слово. Политика открытого и дистанционного обучения в Европейском Союзе и Российской Федерации: уроки, перспективы и сотрудничество. Сб. докладов / Под общей ред. H.A. Школяра, Ю. Вайса, К. Донди. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - С. 9. характеристики. Практика именно этой страны показала, что структурные сдвиги в экономике в середине 80-х годов были связаны, среди прочих факторов, с внедрением новых, доступных для всех членов общества технологий образования. Таким образом, гипотеза данного исследования допускает, что анализ испанского опыта позволит выявить те уроки, которые помогут в формировании экономики и институциональных основ развития ОДО в России.

Проблематика развития новых образовательных технологий нашла свое отражение в трудах широкого круга специалистов, многие из которых в большей или в меньшей степени рассматривают создание государством условий функционирования системы открытого и дистанционного обучения (ОДО), а также выявление предпосылок для обращения внимания на ее реформирование и поиск путей дальнейшего развития. В нашей работе мы основывались на исследованиях следующих европейских авторов: Алварез М., Видарте Р., Донди К., Вайс Ю., Ибанез М., Мартинез М., Мерфи П., Морено М., Паскаль Ф., Перез Ф., Санчез Ф., Хендеркс П.

Работы этих и других ученых способствовали выработке государственной политики по созданию и развитию в Европе нескольких крупных университетов ОДО, таких как Открытый Университет Великобритании, Открытый университет Нидерландов, Открытый Университет Каталонии, Национальный университет дистанционного обучения (Испания), Межуниверситетский фонд открытого обучения (Франция), Фонд открытого обучения (Великобритания), Национальный Центр по дистанционному обучению (Ирландия), Неттуно (Италия) и т.д.

Ученые этих университетов ведут работу над изучением влияния различных факторов на развитие и управление университетами ОДО. Но в целом, их исследования не затрагивают или не в полной мере охватывают роль государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ в развитии новых образовательных технологий. Не смотря на то, что в новых теоретических разработках затрагиваются многие вопросы данной тематики, в целом отсутствует комплексное исследование роли государственного регулирования в развитии новых образовательных технологий на центральном и региональном уровне.

Диссертация опирается на опыт научных и практических исследований в области государственного регулирования и формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий, в первую очередь в Испании, нашедших свое отражение в работах испанских экономистов: Арето Г., Баат X., Брикалл Ж., Видарте Р., Вонал Ж., Ибанез М., Колядо X., Калеро Ж., Медина Рубио, Перез Хусте, Санчез А., Тениз Т.

В качестве теоретической основы исследования приняты труды известных российских ученых в области экономики образования и развития новых образовательных технологий таких как: Андреева A.A., Бершадского A.M., Вержбицкого В.В., Ворониной Т.П., Домрачева В.Г., Зинченко А.П., Иванникова

A.Д., Кинелева В.Г., Лобачева C.JL, Молчановой О.П., Нежуриной М.И., Пивоварова Ю.Л., Полякова A.A., Силина H.H., Скуратова А.К., Солдаткина

B.И., Соловова A.B., Тихомирова В.П., Тихонова А.Н., Шахгильдяна В.В., Школяра H.A., Щенникова A.C.

Особую помощь на формирование методологических подходов к проведению исследования оказали рекомендации и научные публикации ученых Российского университета дружбы народов, в частности: Волгиной H.A., Голодовой Ж.Г., Гусакова Н.П., Ефремова А.П., Зверева А.Ф., Масленникова В.П., Маловичко И.И., Мукайдех Е.А., Мосейкина Ю.Н., Павленкова В.А., Станиса В.Ф., Федякиной Л.Н., Чистохвалова В.Н., Яшкина В.А. и других.

В качестве теоретической и информационной базы исследования испанского опыта послужили около 2000 текстов, статей, монографий, которые были собраны и обработаны во время стажировки в Испании. Источниками для обобщения и систематизации фактологического и статистического материала послужили публикации исследований международных организаций, прежде всего Европейского Союза, а также данные испанской национальной статистики, государственные и региональные законы, публикации СМИ Испании.

Предметом исследования является роль государства в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий - открытого и дистанционного обучения.

Объектом исследования выступает опыт центрального и регионального правительств Испании в области развития открытого и дистанционного обучения путем создания экономических и институциональных основ.

Цели и задачи. Главная цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конкретного опыта Испании формирования экономических и институциональных основ развития открытого и дистанционного обучения разработать некоторые рекомендации по применению государственного регулирования на центральном и региональном уровнях в области внедрения новых образовательных технологий в странах с характерными особенностями, сходными с анализируемым примером, в частности, в России. Реализация этой цели требует решения теоретических и эмпирических задач:

• определить значение новых образовательных технологий в развитии современного образования и общества в целом;

• выяснить экономическое содержание открытого и дистанционного обучения;

• рассмотреть тенденции государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Европе;

• раскрыть роль государства в формировании национальной сети открытого и дистанционного обучения в Испании;

• выделить основные компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании;

• установить роль региональных властей в развитии новых образовательных технологий;

• вывести уроки испанского опыта государственного регулирования развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровнях;

• разработать рекомендации совершенствования государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий для российской практики. Научная новизна представленной диссертации состоит в том, что впервые в экономической науке рассмотрен передовой зарубежный опыт государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и сделан сравнительный анализ деятельности центральной и региональной властей в области создания институциональных структур дистанционного и открытого обучения для каждого из уровней. При этом в диссертации: 1) выявлена степень влияния достижений новых технологий на образование; 2) раскрыта роль государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровне; 3) рассмотрена деятельность центральных властей по созданию национальной сети дистанционного обучения в Испании; 4) проведен анализ практики принятия решений по развитию инициатив внедрения новых образовательных технологий и формированию соответствующего организационно-экономического обеспечения (на примере провинции Каталония); 5) выделены основные социально-экономические компоненты государственного регулирования О ДО на национальном и региональном уровнях: институциональное строительство, финансовое обеспечение развития новых образовательных технологий, ценовая политика, научно-исследовательские разработки, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий.; 6) выявлены различные источники финансирования университета, использующего новые образовательные технологии, а также разработана схема финансирования развития ресурсов ОДО; 7) описаны модели организации деятельности университета дистанционного обучения (на примере Национального университета дистанционного обучения) и открытого университета (на примере Открытого университета Каталонии); 8) сделана попытка выработки рекомендации по разработке основных параметров государственного регулирования по созданию экономических и институциональных основ внедрения технологий обучения на региональных и центральных уровнях.

Практическая значимость заключается в возможности применения выявленных в работе уроков опыта Испании в области государственного участия в формировании экономических и институциональных основ новых образовательных технологий при разработке концепций государственной политики в области развития новых образовательных технологий. В ходе реализации государственного регулирования экономических и институциональных вопросов развития ОДО в других странах могут быть использованы рекомендации и выводы данной диссертации по следующим вопросам: государственное и региональное институциональное строительство в области ОДО, финансовое регулирование и управление инвестированием, ценовая особенность образовательных услуг ОДО, международное сотрудничество и социальное регулирование. Сделанные в результате проведенного исследования выводы, могут быть использованы и применены в практике создания автономных университетов ОДО в России. Исследование может быть широко использовано при подготовке решений в области развития новых образовательных технологий, как на государственном, так и на региональном уровне в Российской Федерации и других странах. Разработанная схема финансирования ресурсов ОДО, может быть использована для финансового планирования и бюджетирования источников финансирования, основных видов доходов и поступлений средств в университеты, развивающих новые образовательные технологии. Материалы данной диссертации могут использоваться в качестве иллюстративного материала для таких учебных курсов как: «Мировая экономика», «Экономика образования», «Университетский менеджмент».

Данная диссертация является результатом практической и исследовательской работы в области внедрения новых образовательных технологий в образование. Основой для данного исследования является опыт, полученный во время работы в уникальном проекте DELPHI, в части компонента IV «Развитие открытого и дистанционного обучения для распространения образовательных программ», который являлся одним из проектов технического содействия Программы Европейского Союза Тасис в интересах Министерства образования Российской Федерации. Непосредственное изучение испанского опыта формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий проходило во время стажировки в Открытом Университете Каталонии в период с 2001 по 2002 гг., осуществление, которого стало возможным благодаря поддержке Министерства образования культуры и спорта Испании и Министерства образования Российской Федерации.

Результаты и основные положения, сформулированные в диссертации, были представлены в рамках тезисов докладов на научных конференциях, и научных статьях:

1. Забелина М.М. Затраты на качество // Новые материалы и технологии НМТ-98 Тезисы докладов Всероссийской научно-технической конференции. Москва, 17-18 ноября 1998 г. -М.: ЛАТМЭС, 1998. С. 358-359.

2. Забелина М.М., Лобовикова C.B. Особенности организации и менеджмента учреждений, занимающихся ОДО - зарубежный опыт // Университетское управление: практика и анализ, 1(12). - Изд-во УрГУ, 2000. С.76-80.

3. Забелина М.М. Качество открытого и дистанционного обучения // XXVII Гагаринские чтения/ Тезисы докладов Международной молодежной конференции, Москва, 2- 7 апреля 2001 г. - М.: ЛАТМЭС, 2001, т. 4. С. 89-90.

4. Marina M. Zabelina, Jorge Chiva Blay. The basic instruments of quality assessment in educational system of Spain // XXVII Гагаринские чтения. Тезисы докладов Международной молодежной конференции. Москва, 2-7 апреля 2001 г. - М.: ЛАТМЭС, 2001, т. 4. С. 67-68.

5. Забелина М.М. Особенности финансирования открытого и дистанционного обучения // Предпринимательство. Этика. Техника, 2002 г. - М.: НОУ Академия менеджмента и инноваций. С. 138-146.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре Макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Российского университета дружбы народов.

Цели и задачи исследования полностью определили необходимую структуру работы, состоящую из введения, четырех глав, заключения, 6 приложений, и списка использованной литературы. Диссертация содержит 22 таблицы (19 в тексте и 3 в приложении), 20 рисунков (11 в тексте и 9 в приложении).

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Забелина, Марина Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ опыта Испании в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий позволил получить приращение научных знаний относительно аспектов государственного регулирования развития ОДО и его экономического содержания, а также сделать следующие выводы:

1. Развитие новых технологий обучения имеет важное значение и необходимо для развития современного образования и общества в целом. Все более полно проявляются в мировой практике тенденции широкого использования новых образовательных технологий как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования. Стремительно развивающаяся научно-техническая революция стала основой глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества. Уровень и темпы информационно-технологического развития во многом определяют состояние экономики, качество жизни людей, национальную безопасность, роль страны в мировом сообществе. Сегодня большинство передовых в технологическом отношении стран располагают экономиками, основанными на знаниях (на новых образовательных технологиях), которые позволяют создавать миллионы рабочих мест, решать социальные проблемы, облегчать доступ к навыкам и знаниям, информации, тем самым, формировать благоприятные условия для развития общества в целом. Так, новые образовательные технологии объективно создают дополнительные условия для развития интеграционных процессов в обществе. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и конкуренции, необходимости широкого использования и постоянного развития и усложнения технологий фундаментальное значение имеет информатизация сферы образования. В тесной связи вузов с крупными промышленными объединениями и лежит путь формирования будущей материальной базы новых образовательных технологий. Содержание и качество образования, его доступность, соответствие потребностям конкретной личности решающей степени определяют состояние интеллектуального потенциала современного общества. Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом.

2. Исследование экономического содержания открытого и дистанционного обучения на примере Испании позволяет условно выделить несколько основных моментов:

Во-первых, эффективность, то есть эффективное использование учебных площадей, технических средств, транспортных средств, концентрированное и унифицированное представление учебной информации и мультидоступ к ней, снижает затраты на подготовку специалистов. Эффективность ОДО целесообразно определять как векторный показатель, включающий в себя два параметра - качество и стоимость. Стоимость необходимо рассматривать как с позиции производителя образовательных услуг, т.е. образовательного учреждения, использующего технологии ОДО, так и потребителя образовательных услуг - студента.

Во вторых, что касается спроса и предложения в испанских университетах, то в настоящее время среди основных претензий к традиционному образованию обнаруживаются: слишком длительный период обучения; ощутимая разница в требуемых от обладателя степени и имеющихся у него знаниях и навыках. Поэтому ОДО должно быть ориентировано на последние требования рынка труда. Развитый образовательный рынок требует баланса между следующими четырьмя компонентами: производство предмета потребления, обмен между производителем и потребителем, отношения между производителем и потребителем, «поведение на рынке». В современной модели образования четко просматриваются основные агенты: производители и потребители, которые формируют рынок с его законами спроса и предложения. Поэтому образовательные курсы и программы следует рассматривать не иначе как продукт, предназначенный для рынка, производимый и реализуемый как товар в соответствии с законами рынка.

В третьих, конкуренция на образовательном рынке обеспечивает уменьшение возможности сверх- и недо- инвестирования, а также приводит к тому, что решения, принимаемые в рамках вуза, защищены в отношении цен и качества.

В четвертых, социальное равноправие. Равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния здоровья, элитарности и материальной обеспеченности обучаемого. Новая роль преподавателя, ОДО расширяет и обновляет роль преподавателя, который должен координировать познавательный процесс, постоянно усовершенствовать преподаваемые им курсы, повышать творческую активность и квалификацию в соответствии с нововведениями и инновациями.

3. Стремительно развивающаяся научно-техническая революция стала основой глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества, в том числе широкого использования новых технологий обучения. Государственное регулирование Европейских стран в области формирования экономических и институциональных основ ОДО имеет существенные различия, но в то же время наблюдаются некоторые сходства структурного порядка. Различия можно сгруппировать по трем основным аспектам: начальная дата выработки и реализации государственного регулирования ОДО; степень внедрения в общую государственную политику в области развития и внутренней согласованности различных действий национальной политики; уровень приоритетности использования информационных коммуникационных технологий в образовании. В большинстве стран приоритеты государственного регулирования в ОДО достаточно высоки. В политических и образовательных системах некоторых стран традиционно доминирует региональный элемент (например, Германия), а в других странах сохраняется централизованный подход, однако важность регионального регулирования возрастает, подобный сдвиг в сторону регионов приобретает особую важность в таких странах, как Испания и Италия. В некоторых странах приоритетным считается налаживание технической инфраструктуры, в меньшем количестве стран (например, во Франции) приоритет отдавался финансовой поддержке развития ОДО, но большинство стран проводит политику поддержки в обеих областях с различием в акценте. В целом доля государства в финансировании организаций ОДО колеблется от 98% - Институт индустрии (Великобритания) до 50-60% в других странах. Доля средств, полученных непосредственно от оплаты обучения, составляет в среднем только 25-40%. На оплату труда преподавателей расходуется порядка 50% бюджета университета ОДО. Государственное регулирование от «этапа, ориентированного на предложение», обычно подходит к «этапу, ориентированному на рынок».

4. Основной, имеющий обобщающий характер вывод, который вытекает из всего содержания работы, заключается в том, что для повышения эффективности развития новых образовательных технологий - необходимо активное участие государства. Это опровергает мнение, что университеты, развивающие эти технологии, могут самостоятельно развиваться и функционировать без участия и поддержки государства. Проведенный анализ показал, что отдельно взятый университет, использующий новые образовательные технологии не может позволить эффективную, с точки зрения издержек политику. В действительности меньшие издержки на развитие ресурсов обучения компенсируются высокими переменными издержками на развитие и обеспечение инфраструктуры, на вспомогательный персонал и коммуникации, на разработку виртуальной среды обучения и т.д. Поэтому такому университету необходима прямая или косвенная финансовая, правовая, институциональная экономическая поддержка.

В результате исследования мы пришли к выводу, что роль действий со стороны государства в Испании воспринимается как основная движущая сила развития рынка новых образовательных технологий и не только в части финансирования. Государственное регулирование не просто важно для развития устойчивого и саморазвивающегося рынка современного образования, очевидно, что она оказывает огромное влияние на темпы и успешность развития такого рынка. Государство несет ответственность за создание стимулирующей среды, подталкивающей университеты ОДО к более широкому применению инноваций и к более чуткой реакции на потребности глобальной конкурентной экономики, основанной на знаниях, и на изменениях требований рынка труда.

Исследование позволяет сделать вывод о том, что государство обеспечивает финансовый фундамент, на котором строится развитие новых образовательных технологий. Частные инвестиции не могут полностью обеспечить оптимальных результатов, поскольку на уровне индивидов невозможно воспользоваться всеми выгодами образования. Государственная поддержка развития национальной сети ОДО является одним из самых важных факторов успешного развития новых образовательных технологий и может принимать различные формы: может осуществляться как прямое, так и косвенное финансирование развития новых образовательных технологий (либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно студентам); разработка национальных образовательных стандартов и системы сертификации, поддержка при выдаче дипломов и сертификатов государственного образца и т.п.

5. В ходе исследования были выявлены и рассмотрены следующие основные социально-экономические компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании: финансовое регулирование, ценовое обеспечение, регулирование проведения исследований и разработок, информационное регулирование, международное и социальное регулирование.

6. Необходимо усиление роли регионов в распространении новых образовательных технологий. В Испании сохраняется централизованный подход «сверху вниз», однако важность деятельности региональных властей возрастает, подобный сдвиг в сторону регионов приобретает особую значимость. Роль регионального правительства в развитии открытого обучения высока, вмешательство Правительства Каталонии определено как один из основных факторов, стимулирующих развитие рынка открытого обучения. Региональное правительство уделяет особое внимание осуществлению финансовой поддержки потребителей образовательных услуг за счет выдачи грантов на обучение, займов, систем скидок, а также проводит политику дотирования обучения.

Нельзя четко провести грань между принципами формирования политики государственного регулирования в области ОДО Правительством Испании (национальный уровень) и Правительством Каталонии (региональный уровень), деятельность обеих правительств взаимосвязана и взаимодополняема. Правительство Испании дает свободу региональным субъектам - Провинциям, таким образом, политическая демократизация и развитие услуг в социальной сфере являются неразрывными частями одного и того же процесса.

7. Проведенное в работе исследование опыта государственного регулирования в развитии новых образовательных технологий на национальном и региональном уровне позволили вывести ряд уроков из испанской практики по следующим направлениям: государственная политика развития новых образовательных технологий, институциональное строительство, финансовое обеспечение развития новых образовательных технологий, ценовая политика, научно-исследовательские разработки, информационное обеспечение, международная деятельность, социальный эффект внедрения новых образовательных технологий.

8. В ходе нашей работы были разработаны рекомендации совершенствования государственного регулирования развития новых образовательных технологий для российской практики по следующим темам: государственная политика развития новых образовательных технологий, региональная политика развития новых образовательных технологи, финансовое регулирование, ценовая политика, развитие исследований и разработок в области новых образовательных технологий, информационная политика, международная политика в области развития новых образовательных технологий, социальная политика развития новых образовательных технологий.

Несмотря на то, что вопрос организации и функционирования моделей Национального университета дистанционного обучения и Открытого университета Каталонии не был сформулирован в задачах нашего исследования, мы проработали данную тему довольно глубоко. Хотелось бы отметить, что мы не ставили целью показать, какая из моделей лучше (обе эти модели имеют право на существование), нашей целью было показать, как эти модели управления функционируют, и каковы их основные особенности. Данный материал может служить основанием для дальнейшего использования различными специалистами в области университетского управления.