Организационно-экономические аспекты развития земельных отношений в агропромышленном производстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты развития земельных отношений в агропромышленном производстве"

На правах рукописи

Крейнина Оксана Александровна

Организационно-экономические аспекты развития земельных отношений в агропромышленном производстве (на материалах Ростовской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2006

Диссертация выполнена на кафедре «Экономики и агробизнеса» Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН, Заслуженный деятель науки РФ

Кузнецов Владимир Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Красовская Инна Петровна

кандидат экономических наук, доцент Викулова Оксана Ивановна

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»

Защита диссертации состоится «5» июля 2006 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «2» июня 2006 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105. Диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Матвеева Л.Г.

-адз-1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность концептуальной разработки и приоритетная значимость практического решения проблемы формирования единой согласованной организационно-экономической стратегии развития земельных отношений в отраслях агропромышленного комплекса Российской Федерации и ее регионов могут быть аргументированы следующими обстоятельствами:

1. Рыночная трансформация экономики России и, в особенности, ее агропромышленного комплекса закономерно предопределили инструментарно-методическую значимость постановки и решения проблем формирования и функционирования высокоэффективного механизма земельных отношений, адекватного рыночно-институциональным реалиям российской действительности, с одной стороны, и адаптированного к социальным, природохозяйственным, культурно-историческим, духовно-нравственным и иным императивам общественного развития, с другой.

2. В ходе реформирования отечественного агропромышленного комплекса оказались существенным образом интенсифицированы процессы децентрализации функций управления земельными ресурсами, передачи в ведение регионов прав собственности на земельно-ресурсный потенциал и, одновременно, ответственности за результаты собственной природохозяйственной деятельности, что радикально видоизменило общественно-политический и геоэкономический статус субъектов Российской Федерации и закономерно трансформировало вопросы регионального землепользования и землевладения в проблему приоритетной социально-экономической значимости.

3. Современный механизм аграрного землепользования неадекватен рыночно-инновационным и природохозяйственным требованиям, экономически неэффективен и основан на экстенсивном использовании почвенно-земельных благ, обусловливающем экспансивный режим их вовлечения в хозяйственный оборот, сочетающийся с беспрецедентной эксплуатацией ресурсно-сырьевого потенциала отечественных агроэкосистем.

4. Воплощение принципов демократизации, экологизации и социализации в практику агропромышленного производства, предполагает разработку и реализацию инновационных организационно-экономических методов формирования общефедеральной и региональных стратегий трансформации земельных отношений, в равной степени предусматривающих учет как рыночно-институциональных принципов, так и

Р0С, НАЦИОНАЛЬНАЯ ьивлиитш

Процессы критического переосмысления деструктивных методов ведения агропромышленного производства, в целом, и системы земельных отношений, в частности, и осознание необходимости замены их более эффективными направлениями организационно-экономической деятельности, одновременно с недостаточной степенью изученности основополагающих вопросов современного землепользования и землевладения, обусловили научно-практическую актуальность избранного направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Процесс рыночно-институциональной реструктуризации земельных отношений России в течение длительного периода времени генерирует активную теоретико-методологическую дискуссию и является объектом пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. Современная экономическая литература располагает обширным спектром публикаций по данной тематике, которые возможно условно классифицировать следующим образом:

- основополагающие теоретико-эмпирические постулаты стратегии рыночно-институциональной реструктуризации экономики Российской Федерации и ее агропромышленного комплекса исследованы в научных трудах Абалкина Л.И., Алтухова А.И., Анфиногентовой A.A., Белокрыловой О.С., Боткина О.И., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Гарькавого В.В., Золотарева B.C., Ивантера В.В., Игнатова В.Г., Иншакова О.В., Колесникова Ю.С., Колесова Н.Д., Миндрина A.C., Никонова A.A., Овчинникова В.Н., Солдатовой И.Ю., Першуке-вича П.М., Чепурных Н.В., Черняева A.A. и др.;

- интерпретация инструментарно-методических основ функционирования российской аграрной экономики, в целом, и земельных отношений, в частности, нашла отражение в работах Бакиновой Т.И., Беспахотного Г.В., Кетовой Н.П., Костяева А.И., Крылатых Э.Н., Кузнецова В.В., Лойко П.Ф., Лысенко Е.Г., Лябаха H.H., Осипова Ю.М., Папцова А.Г., Строева Е.С., Труби-лина И.Т., Харебавы Р.П., Харитонова Н.М., Шмелева Г.И., Шутькова A.A.;

- приоритетные аспекты формирования земельно-имущественной стратегии развития российского АПК в рыночных условиях широко представлены в трудах Бобылева С.Н., Гирусова Э.В., Голубева A.B., Горшкова В.Г., Гусева A.A., Гузева М.М., Данилова-Данильяна В.И., Порфирьева Б.Н., Тихомирова В.П., Филонича В.В., Хицкова И.Ф.;

- аналитика земельных отношений в контексте мезоэкономических исследований предпринимаемых рыночных преобразований АПК представлена в работах плеяды отечественных ученых: Бильчака B.C., Вапентея С.Д., Дружинина А.Г., Комова Н.В., Матвеевой Л.Г., Тяглова С.Г., Урсула А.Д., Чешева A.C. и др.

Отдавая долг уважения научному наследию представителей южнороссийской школы, необходимо констатировать тот факт, что обширный диапазон социально-экономических проблем в сфере земельных отношений России, в целом, и ее регионов, в частности, до настоящего времени не получил исчерпывающей научной интерпретации. Не подлежит сомнению, что большинство природохозяйственных задач, в том числе и такая важнейшая из них, как ры-ночно-институциональная трансформация отечественного землепользования, не стали объектом самостоятельного научного исследования, и достигнутых результатов недостаточно для того, чтобы возможно было говорить о создании единой стратегии развития отечественного АПК.

Бесспорной теоретико-эмпирической важностью и народнохозяйственной значимостью разработки вышеупомянутых проблем, а также недостаточной ин-струментарно-методической оснащенностью алгоритма их решения аргументирован выбор темы диссертационного исследования, постановка его цели и задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели прогрессивной организационно-экономической стратегии трансформации земельных отношений в контексте рыночно-институциональных императивов, характеристике природохозяйственных аспектов и региональных особенностей использования сельскохозяйственных угодий, а также в дальнейшем развитии механизма аграрного землепользования и землевладения, адаптированного к условиям рыночно-инновационной реструктуризации отечественного АПК и интерферирующего его социально-экономические, общественно-политические, культурно-исторические, духовно-нравственные, морально-этические и иные приоритеты.

В контексте достижения поставленной цели были определены следующие теоретико-методологические подходы и поставлены прикладные задачи, последовательность решения которых упорядочена общим алгоритмом разработки проблемы:

1. Исследование концептуально-методологических и эмпирических основ формирования и функционирования системы современных земельных отношений в контексте их рыночно-институциональных преобразований:

- интерпретация рыночно-инновационных приоритетов, направлений, атрибутов и доминирующих организационно-экономических элементов процесса реструктуризации земельных отношений России;

- сравнительный анализ национальных особенностей становления земельно-имущественных механизмов различных стран мирового сообщества.

2. Характеристика организационно-экономических аспектов регионального сегмента отечественных земельных отношений:

- организационно-правовая индикация стратегии трансформации земельных отношений в процессе рыночно-институционального реформирования АПК Ростовской области;

- характеристика земельного фонда региона и приоритетных направлений его агроэкономического использования, а также теоретико-эмпирическая дезагрегация социально-экономических критериев и показателей оценки земель сельскохозяйственного назначения.

3. Инструментарно-методическая интерпретация приоритетных направлений организационно-экономического регулирования отношений собственности на земельно-ресурсные блага региона:

- изучение административно-правовых и организационно-экономических принципов регулирования земельных отношений в Ростовской области;

- расчетно-аналитическое обоснование процесса управления земельно-ресурсным потенциалом на уровне сельских муниципальных образований региона;

- инструментарно-прикладное моделирование тенденций становления и динамики развития земельного оборота в сфере агропромышленного производства Ростовской области.

Объектом исследования выступает организационно-экономический механизм землепользования и землевладения, представленный в контексте рыночно-институционального реформирования АПК и адаптированный к региональным особенностям земельных отношений Ростовской области как одного из доминирующих аграрно-индустриальных регионов Юга России.

Предметом исследования явились социально-экономические и приро-дохозяйственные отношения, возникающие между собственниками земли и землепользователями в отраслях российского АПК в процессе рыночно-институциональной реструктуризации экономики сельского хозяйства и формирования действенной агропродовольственной стратегии государства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют использованные в диссертации концептуальные положения классической и неоклассической школы экономической науки (в частности, теории экономического роста, государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования, имущественных прав и др.), посредством которых интерпретированы организационно-экономические аспекты процессов регулирования

землепользования и землевладения, разрешения проблем сельхозпроизводст-ва и формирования рентных отношений в современном АПК в контексте его рыночно-институциональной трансформации.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе разработки проблемы оказались востребованы расчетно-аналитический метод, абстрактно-логический анализ, аппарат экономико-математического прогнозирования и статистических группировок, процедуры анкетирования и экспертизации, монографического обследования и графической интерпретации эмпирико-фактологической информации, применение которых гарантировало надежность общего метода исследования и научную достоверность итоговых результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов статистической службы России, сведений, содержащихся в статистических сборниках, ведомственных справочниках, информации периодических изданий, средств массовых коммуникаций, а также монографических исследований и документов первичной отчетности хозяйствующих субъектов аграрной сферы России, Юга страны и Ростовской области. Репрезентативность эмпирической базы позволила обеспечить аргументированность теоретических выводов исследования и обоснованность его практических рекомендаций.

В качестве нормативно-институциональной основы диссертации были востребованы законодательные акты государства, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые документы исполнительной власти России и Ростовской области (Министерства сельского хозяйства РФ и Ростовской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области и др.), а также федеральные и региональные программы развития сельского хозяйства.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на концептуально-методологических и эмпирических постулатах о необходимости достижения организационно-экономического прогресса отечественного агропромышленного производства на основе трансформации системообразующих и определяющих его экономическую природу земельных отношений, в полной мере адаптированных к рыночно-институциональным доминантам российской действительности, с одной стороны, и интерферирующих социальные, природохозяйственные, политико-правовые, культурно-исторические, духовно-нравственные и иные императивы общественного развития - с другой, а также верификации теоретико-методологических предположений с при-

влечением эмпирико-фактологической информации, характеризующей процессы землепользования и землевладения в Ростовской области как одном из стратегически значимых аграрно-индустриальных регионов Юга России.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В процессе рыночной трансформации отечественного агропромышленного комплекса, в целом, и сферы аграрного землепользования, в частности, произошли радикальные преобразования институционального характера, заключающиеся в формировании земельного рынка, введении института частной собственности на землю, создании условий для развития предпринимательства и др. В целях придания им позитивной динамики необходима реализация единой рыночно-регулируемой и социально-ориентированной концепции организационно-экономического управления сельским хозяйством, поскольку именно своевременным разрешением в государственном масштабе вопросов оптимального землепользования и землевладения, рационального потребления земельно-ресурсных благ определяется эффективность функционирования российского АПК и, в конечном счете, продовольственная безопасность государства.

2. Принимая во внимание опыт, традиции, специфику национального менталитета и важнейшую экономико-историческую функцию российской государственности, возможно с достаточной степенью уверенности утверждать, что отечественный механизм земельных отношений не может быть воссоздан вне регулирующего воздействия государства. На современном этапе предпринимаемых рыночно-институциональных преобразований аграрного сегмента российской экономики наиболее результативна организационно-экономическая модель землепользования и землевладения, предусматривающая приоритет регулирующей роли государственного аппарата и агрегирующая следующие инструментарно-методические принципы управления земельными отношениями:

- административно-правовые инструменты, предполагающие воплощение в агропромышленную практику обширного спектра экологических нормативов, процедур природохозяйственной экспертизы мелиоративных и землеустроительных проектов, мероприятий, связанных с защитой почвенно-ресурсного потенциала и т.п.;

- рыночно-экономические стимулы, гарантирующие соблюдение требований рационального землепользования: природно-ресурсные платежи, системы арендных договоров и залоговых операций, возникающих по поводу сельскохозяйственного освоения и использования земельных угодий, а также поли-

морфные финансово-кредитные стимулы, подразумевающие сочетание экологических и земельных налогов, государственную систему страхования аграрных рисков и т.д.

3. Ростовская область представляет собой типичный аграрно-индустриальный регион с традиционно высоким удельным весом занятости населения в сельскохозяйственном производстве, в котором развитие АПК выступает в качестве приоритетного направления использования природохо-зяйственных ресурсов, соответствующего стратегическим интересам экономики региона. Однако в течение последних лет этот потенциал не был в полной мере реализован в силу депрессивного состояния земледельческих отраслей агропромышленного комплекса, что проявилось в деградации земельных угодий и регрессе почвенного плодородия, сокращении и качественном ухудшении основных производственных фондов предприятий-землепользователей, снижении их государственной инвестиционной поддержки, отсутствии согласованной организационно-экономической доктрины управления земельными отношениями в АПК.

4. Рыночно-институциональная трансформация экономики Ростовской области, в целом, и ее аграрного сегмента, в частности, обусловила необходимость инновационных преобразований сферы земельных отношений и предопределила возрождение института многообразия форм собственности на земельно-ресурсные блага. Применительно к условиям агропромышленного производства Ростовской области процесс рыночного реформирования сопровождался созданием аграрного предпринимательского корпуса, частных сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, аграрных казачьих обществ, а также формированием 15939 крестьянских (фермерских) хозяйств (по состоянию на 01.01.2005 г.) и обширного уклада личных подсобных хозяйств населения (568,2 тыс.ед.), специализирующихся в различных областях современной агропромышленной деятельности. Тем не менее, не будет преувеличением констатировать факт отсутствия единой организационно-экономической стратегии развития донского землепользования и землевладения, а также формирования земельных отношений, адекватных приро-дохозяйственным реалиям российской действительности.

5. Агропромышленный комплекс Ростовской области и сфера его земельных отношений в настоящее время находятся на стадии формирования основополагающих рыночно-институциональных принципов, в полной мере соответствующих транзитивному состоянию национальной экономики. В данном кон-

тексте возможно признать наиболее конструктивной рыночно-инновационной формой земельных отношений, в максимальной степени отвечающей экономическим традициям и учитывающей общинно-коллективистский менталитет донского населения, реализацию принципов платного землепользования на основе аренды, что адекватно целям экономических преобразований (восстановление индивидуальных или ассоциированных хозяев земельно-ресурсных благ) и способно оказать содействие формированию прогрессивного механизма использования сельскохозяйственных угодий.

6. Предлагаемый организационно-экономический алгоритм регулирования земельных отношений на уровне сельских муниципальных образований представляет собой целостную совокупность рыночно-инновационных действий и инструментарно-методологических средств управления, организации и координации процессов использования сельскохозяйственных угодий, приоритетными из числа которых на современном этапе рыночно-институциональных преобразований АПК являются следующие:

- реорганизация природохозяйственных основ землепользования и землевладения с одновременным преодолением тенденций незаинтересованно-расточительного отношения к национальному земельно-ресурсному потенциалу;

- оптимизация границ землевладений хозяйствующих субъектов АПК, а также определение земельных территорий, которые необходимо выделить в государственный земельный фонд, используемый в последующем в целях поддержки сельхозпредприятий всех форм собственности и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- создание оптимальных экономических условий функционирования многообразных рыночных форм хозяйствования, которые гарантировали бы конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции;

- создание социально-экономических предпосылок формирования хозяйственного оборота прав платно-арендного землепользования, предусматривающего механизмы взимания земельного налога, арендной платы и платы за приобретение прав на земельную собственность, компенсационного возмещения эколого-экономического ущерба землепользователей, обеспечения комплексной страховой защиты земельно-ресурсных благ, предоставления информации о кадастровом состоянии земель, сделках с ними и т.п.;

- эффективное разрешение природохозяйственных проблем развития российского АПК, а также предотвращение разрушения биоклиматических и экосистемных основ воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.

Научная новизна исследования заключается в авторской разработке организационно-экономической модели трансформации земельных отношений в отечественном агропромышленном комплексе, адекватной рыночно-институциональным особенностям современного состояния национальной экономики, находящейся на этапе позитивно-восстановительной динамики рефор-мационных процессов. Элементами приращения теоретико-эмпирических знаний, характеризующими гносеологический позитив диссертационной работы, наделены следующие положения исследования:

- модифицирован понятийно-категориальный аппарат современной аграрной экономики и представлена авторская интерпретация экономической сущности, рыночно-институциональных особенностей и специфики формирования и функционирования земельных отношений, трактуемых как «сложно-структурированная многоуровневая организационно-экономическая система, агрегирующая полиморфные функции реализации прав собственности, рационализации природохозяйственных процессов перераспределения земель и стимулирования эффективности использования земельно-имущественных благ в аграрном секторе отечественной экономики»;

- произведена сравнительная аналитика отечественного и зарубежных механизмов землепользования и землевладения, эксплицированы их социально-эколого-экономические императивы и тенденции развития, на основе которых разработан организационно-экономический алгоритм формирования российских земельных отношений, в полной мере адаптированных к природохозяйст-венным, социально-экономическим, общественно-политическим, культурно-историческим и иньм приоритетам сельскохозяйственного производства, с одной стороны, и адекватных реалиям конструктивно-восстановительного состояния национальной экономики - с другой;

- расширены научные представления и предложена авторская трактовка концептуально-методических принципов, приоритетов и основополагающих направлений рыночно-институциональных преобразований земельных отношений российских регионов, предусматривающих реализацию в сельскохозяйственной практике как многообразных организационно-экономических форм земельной собственности - владение, распоряжение, пользование, наследование, дарение сельскохозяйственных угодий и др., - так и формирование высокоэффективного механизма платного землепользования, рационализирующего процессы взимания налогов, арендной платы, установления нормативной цены земель сельскохозяйственного назначения и т.д.;

- теоретико-эмпирически аргументирована необходимость и разработаны предложения, направленные на совершенствование административно-правового и рыночно-ориентированного механизмов регулирования земельных отношений сельских муниципальных образований, интерферирующих полиморфизм форм селективного финансово-инвестиционного стимулирования агарных хозяйствующих субъектов-природопользователей и ориентированных на расширение бюджетообразующей основы сельских поселений, на базе которых обоснован организационно-экономический алгоритм развития земельно-имущественного комплекса АПК;

- предложена к применению в российской сельскохозяйственной практике авторская версия расчетно-аналитического инструментария определения стоимости земельных участков, отличающаяся от ныне известных тем, что содержит алгоритм исчисления поправочного коэффициента, дифференцированного в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий и верифицированного на основе эмпирико-фактологической информации, которая характеризует деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов АПК Ростовской области, что подтверждает функциональную аутентичность предлагаемых инструментарно-методических средств и открывает возможность их широкого применения в сфере современной аграрной экономики;

- в процессе предметно-содержательного исследования АПК Ростовской области установлены стратегические организационно-экономические направления его рыночно-институциональной реструктуризации; теоретико-эмпирически обоснован феномен усиления регулирующей функции государства во всех отраслях национальной аграрной экономики, в целом, и сферах землепользования и землевладения, в частности; исследована специфика формирования, системообразующие структурные элементы, атрибуты и тенденции развития рынка земель сельскохозяйственного назначения, создающего предпосылки репродуктивио-эволюционного режима функционирования отечественного агропромышленного производства и выступающего гарантом достижения его устойчивого социально-экономического прогресса и продовольственной безопасности государства.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется следующими обстоятельствами:

1. Результаты теоретико-эмпирического обоснования организационно-экономической структуры отечественного механизма земельных отношений в контексте рыночно-институциональных преобразований АПК России могут быть востребованы научными учреждениями и органами государственной власти при разработке общефедеральной стратегии землепользования и землевладения.

2. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, целесообразно использовать в практической деятельности институтов государственной власти, формирующих природохозяйственные программы развития АПК Южного федерального округа и Ростовской области. Практико-прикладные аспекты исследования проблем современного аграрного земледелия предложены к внедрению хозяйствующим субъектам Азовского, Багаевского, Заветинского, Неклиновского, Морозовского, Ро-дионо-Несветайского и других районов Ростовской области, а также межрайонному отделу управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

3. Научно-теоретические постулаты и прикладные рекомендации диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин («Экономика АПК», «Организация производства на предприятиях АПК», «Сельскохозяйственные рынки», «Государственное регулирование рыночной экономики в АПК» и др.), а также подготовки и переподготовки кадрового состава высшей экономической квалификации в отечественном АПК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованных литературных источников (включающего в себя 165 наименований, в том числе 3 на иностранном языке) и 16 приложений.

Апробация результатов разработки проблемы. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на ряде научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров в гг. Ростове-на-Дону, Пензе, Нейбран-денбурге и др.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в 8 авторских публикациях (общим объемом свыше 2,7 п.л.).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обоснована актуальность избранной тематики, определены цель и задачи работы, ее инструментарно-методический аппарат, изложены концептуально-методологическая основа и эмпирико-фактологическая база, сформулированы защищаемые положения, научная новизна и теоретико-практическая значимость результатов исследования.

В первой главе - «Теоретические основы и практический опыт развития земельных отношений в АПК» - интерпретированы приоритетные институционально-экономические аспекты современных земельных отношений, изучены их экономическая природа, генезис и предназначение в контексте предпринимаемых рыночно-инновационных преобразований АПК России, представлена аналитика отечественного и зарубежного опыта формирования и функционирования механизмов землепользования и землевладения, на основе которых предложена понятийно-категориальная трактовка императивных дефиниций аграрной экономики и авторская версия процесса реформирования российского сельского хозяйства.

Постановка и разрешение проблемы организационно-экономического регулирования отечественных земельных отношений в контексте его рыночно-институционального реформирования закономерно актуализирует вопросы концептуально-методологического и эмпирического исследования современной практики землепользования и землевладения России, исчерпывающей аналитики классического и неоклассического направлений развития современной аграрной экономики, а также опыта формирования земельно-имущественных механизмов экономически развитых государств мирового сообщества.

Современные деструктивные природохозяйственные тенденции, превалирующие в сфере отечественного землепользования, одновременно с беспрецедентной земельно-ресурсной экспансией, создающей угрозу ресурсно-сырьевой обеспеченности и продовольственной безопасности государства, явились закономерным следствием недостаточной степени изученности экономической теорией обширного спектра основополагающих теоретико-эмпирических вопросов развития аграрных (и в том числе земельных) отношений общества.

В контексте классического (Смит А., Рикардо Д., Маршалл А., Маркс К.) и неоклассического (Пигу А., Титенберг Т., Пирс Д. и др.) концептуально-методологических направлений развития аграрной экономики оказались генерированы разноименные понятийно-категориальные трактовки термина «земельные отношения», акцентировавшие внимание на исследовании полиморфных организационно-экономических аспектов современного землепользования.

Согласно научным представлениям автора, дефиниция «земельные отношения» подразумевает «сложно-структурированную многоуровневую организационно-экономическую систему, агрегирующую полиморфные t функции реализации прав собственности, рационализации природохозяйст-

венных процессов перераспределения земель и стимулирования эффектив-j. ности использования земельно-имущественных благ в аграрном секторе

национальной экономики России».

Становление отечественных земельных отношений происходило под влиянием двух альтернативных экономико-исторических тенденций: ре-формационной (присущей реформам 1861 г. и Столыпинской реформе 1906 г., экономическая сущность которых заключалась в радикальной реструктуризации российского землевладения и землепользования, ликвидации со-словно-правовых ограничений, введении института частной собственности и стимулировании сельскохозяйственной кооперации) и революционной (предопределившей смену социально-экономического генотипа аграрного строя России).

Процесс становления рыночно-институционапьных отношений в отечественном земельно-имущественном комплексе подразумевал практическую реализацию ряда последовательных реорганизационно-экономических этапов. Разделяя в этом вопросе научные убеждения Кузнецова В.В. и Бело-крыловой О.С., автор солидаризируется с их трактовкой экономической сущности земельной реформы, которую возможно интерпретировать следующим образом:

- дифференциация земель реорганизованных колхозов и совхозов, сопровождающаяся выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебных участков и коллективных сенокосов и пастбищ);

- формирование районных фондов перераспределения земель за счет принудительного изъятия 10% сельхозугодий у колхозов и совхозов;

- раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников аграрных хозяйствующих субъектов, сельской социальной сферы и

' пенсионеров земельной долей по среднерайонной норме;

- принятие законодательных актов, регламентирующих оборот земель-1 ных долей в сельскохозяйственных предприятиях (аренда, дарение, передача

по наследству и др.).

В течение последнего десятилетия институционально-реформационный процесс в отечественном АПК ознаменовал себя следующими социально-

экономическими результатами: в сельскохозяйственную практику воплощен полиморфизм форм собственности на землю; обеспечено обоснованное перераспределение земельно-ресурсных благ и созданы равные организационно-экономические условия для всех форм хозяйствования; сформированы осно- '

вы природохозяйственного механизма регулирования земельных отношений и стимулирования экологически рационального использования и защиты ^

сельскохозяйственных угодий. В качестве очевидного экономического достижения предпринимаемой рыночно-регулируемой институциональной реструктуризации отечественных земельных отношений возможно отметить формирование и развитие инновационных организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, которые закономерно привели к существенной трансформации собственности на землю (табл. 1).

Таблица 1

Организационно-экономические характеристики сельскохозяйственного производства и распределения земель по основным категориям хозяйств в Российской Федерации1

Экономические характеристики Сельскохозяйственные организации Хозяйства населения Крестьянские (фермерские) хозяйства

1995 2000 2005 1995 2000 2005 1995 2000 2005

Количество хозяйствующих субъектов, тыс.ед. 27,2 27,0 26,9 16545 16270 15998 280 262 V 265

Площадь сельскохозяйственных угодий, млн га 176 162 158 8 11 13 43 58 72

Удельный вес в общем объеме производства продукции, % :

- зерно (в весе после доработки) 94,4 90,7 86,3 0,9 0,9 2,2 4,7 8,4 15,9

- семена подсолнечника 86,3 84,4 79,8 1,4 1,4 1,6 12,3 14,2 23,4

- картофель 9,2 6,5 6,3 89,9 92,4 95,7 0,9 1,1 1,9

- овощи 25,3 19,9 20,1 73,4 77,9 82,5 1,3 2,2 3,9

- скот и птица (в убойном весе) 49,9 40,3 45,2 48,6 57,9 55,7 1,5 1,8 2,3

- молоко 57,1 47,3 47,9 41,4 50,9 52,4 1,5 1,8 2,7

Таблица составлена расчетно-аналитическим методом и обобщает эмпирико-фактологическую информацию, представленную в следующей научной литературе: Социально-экономическое положение регионов Российской Федерации. Аналитическая информация,- М: ИНФРА, 2005, с. 321-324, АПК Российской Федерации Информационно-аналитический справочник - М • Диалог МГУ, 2005 , с. 96-114; Регионы России Социально-экономические показатели 2004. - М.' Росстат, 2004, с. 529-543.

В современной аграрной экономике принято дифференцировать следующие формы реализации отношений собственности на земельно-ресурсные блага общества: владение (экономико-правовая демаркация объектов земельно-имущественной собственности), пользование (фактическое использование земель в соответствии с их сельскохозяйственным назначением) и распоряжение (способ реализации отношений собственности, предоставляющий право поступать по отношению к земельно-ресурсному благу любым желаемым, но не противозаконным методом). В данном контексте автором предложена следующая понятийно-категориальная интерпретация феномена земельной собственности - «организационно-экономический механизм отношений, агрегирующих обширный диапазон природохозяйственных взаимодействий участников агропромышленного производства в процессе потребления (представленного в формах пользования, владения и распоряжения) почвенно-земельного потенциала, как объекта экономического присвоения и, одновременно, неотъемлемого ресурсно-сырьевого блага общества».

Несомненный научно-практический интерес в контексте рыночно-институционального становления земельных отношений России представляет теоретико-эмпирический опыт экономически развитых государств мирового сообщества. В этой связи в диссертационном исследовании изучена практика аграрного землепользования и землевладения Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США, Франции, Японии. Именно на основе сравнительного анализа организационно-экономических достижений, преимуществ и недостатков формирования и функционирования зарубежных земельно-имущественных комплексов, Российской Федерации предстоит разработать собственную национальную доктрину земельных отношений, в полной мере адаптированную к рыночно-институционапьным реалиям, с одной стороны, и учитывающую социальные, природохозяйственные, культурно-исторические, общественно-политические, духовно-нравственные, ментальные и иные императивы современного сельскохозяйственного производства - с другой.

Во второй главе диссертационной работы - «Организационно-экономическое обеспечение использования земельного фонда Ростовской области в условиях рынка» - представлена исчерпывающая аналитика тенденций организационно-правового реформирования земельных отношений в контексте предпринимаемых рыночно-институциональных преобразований аграрной экономики региона, а также предложена авторская интерпретация теоретико-

эмпирических основ организационно-экономической системы землепользования и расчетно-аналитических индикаторов экономической оценки использования земель сельскохозяйственного назначения.

Ростовская область представляет собой один из ведущих аграрно- '

индустриальных субъектов Российской Федерации, развитие агропромышленного комплекса которого является бесспорным природохозяйственным приори- > тетом, в полном мере соответствующим стратегическим интересам развития региональной экономики. В контексте сказанного не подлежит сомнению тот факт, что почвенно-земельный потенциал Ростовской области выступает в роли императивного ресурсно-сырьевого компонента и, одновременно, безусловного природохозяйственного блага, в значительной степени детерминирующего процессы агропромышленного производства региона и его общественно-экономического развития в целом. В этой связи с диссертационном исследовании произведен организационно-экономический анализ современной системы землепользования и землевладения Ростовской области, а также выполнена категориальная дезагрегация ее земельного фонда, представленная в таблице 2 и убедительно аргументирующая природохозяйственную доминанту использования земель сельскохозяйственного назначения.

Таблица 2

Динамика изменения земельного фонда Ростовской области по приоритетным природохозяйственным категориям1

№ п/п Наименование категорий земель Площадь, тыс. га

2000 г. 2003 г. 2005 г.

1 Земли сельскохозяйственного назначения 8751,8 8709,0 8721,5

Сельскохозяйственные угодья в этой категории земель 8086,9 8050,2 8074,2

из них пашни 5671,0 5544,2 5592,9

2 Земли поселений 444,3 442,5 443,7

3 Земли промышленности, транспорта и иного назначения 105,7 106,3 100,7

4 Земли особо охраняемых территорий 10,8 10,8 10,8

5 Земли лесного фонда 328,7 329,5 330,4

6 Земли водного фонда 208,7 217,1 217,1

7 Земли запаса 246,7 _ 281,5 272,5

Итого земель в административных границах 10096,7 10096,7 10096,7

1 Таблица составлена расчетно-аналитическим методом с использованием эмпирико-фактологической информации, опубликованной в следующих литературных источниках: Регионы России. Социально-экономические показатели - М Росстат, 2004, С 379-383, Земельный фонд Российской Федерации. Информационно-аналитический справочник - М * Диалог МГУ, 2005, С. 21-29, Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2004 г - Ростов к/Д Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области, 2005. - С. 9.

Относительная стабилизация структурных параметров земельного фонда по приоритетным хозяйственным направлениям позволяет констатировать фактическое завершение начального этапа земельной реформы в Ростовской области. В процессе реорганизации колхозов и совхозов, приватизировано не менее 6,6 млн. га сельскохозяйственных угодий (81,7% их общей площади), сформирован фонд перераспределения земель, составивший свыше 750 тыс. га, не менее 1454 тысяч человек наделены земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства. Земельные преобразования привели к трансформации земельно-имущественных благ между собственниками и землепользователями. Приоритетными пользователями земельных угодий в Ростовской области являются предприятия и организации АПК, а также крестьянские (фермерские) хозяйства (табл. 3).

Таблица 3

Использование сельскохозяйственных угодий различными категориями землепользователей Ростовской области в 2005 г., тыс. га1

« в том числе

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих земельные угодья Всего сельхозугодл пашня многолетние насаждения сенокосы пастбища

Хозяйственные товарищества и общества 2350,8 1804,6 14,2 30,3 501,7

Производственные кооперативы (СПК) 2759,3 1809,7 5,1 16,2 928,3

Государственные и муниципальные унитарные сельхозпредприятия 287,3 177,1 0,5 3,1 106,6

Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения 74,5 63,9 1,5 0,5 8,6

Подсобные хозяйства 49,2 35,6 0,1 2,8 10,7

Прочие предприятия, организации и учреждения 151,4 125,4 0,2 1,4 24,4

Казачьи общества 42,5 28,9 - 1,2 12,4

Крестьянские (фермерские) хозяйства 1595,3 1296,6 0,6 10,3 287,8

Граждане, собственники земельных участков 75,4 52,5 0,1 0,9 21,9

Граждане, собственники земельных долей 109,8 68,5 1,6 3,0 36,7

Индивидуальные предприниматели 118,4 95,9 0,9 0,5 21,1

Итого 7613,9 5558,7 24,8 70,2 1960,2

При составлении таблицы использована следующая эмпирико-фактологическая информация Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2004 г - Ростов н/Д Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области, 2005 - С 17-18, Земельный фонд Российской Федерации. Информационно-аналитический справочник,- М: Диалог МГУ, 2006, С. 33-38

Одновременно с констатацией того экономически конструктивного факта, что АПК Ростовской области находится в состоянии репродуктивно-эволюционной динамики, необходимо подчеркнуть, что поступательное развитие сельскохозяйственного производства немыслимо вне разрешения вопросов ' его природохозяйственной рационализации, защиты аграрных экосистем и экологической реабилитации деградированных сельхозугодий. Интенсификация аг- > рарно-индустриального производства, сопровождающаяся наращиванием объемов выпуска продукции сельскохозяйственных отраслей, предопределяет постановку и решение проблем, связанных с вовлечением в сельскохозяйственный оборот дополнительных земельных площадей.

Процесс посткризисного оживления АПК в настоящее время сопровождается активной эксплуатацией уже освоенных сельскохозяйственных угодий и, как следствие, усилением техногенного прессинга на почвенно-ресурсные блага. В данном контексте особое внимание в диссертационном исследовании уделено разработке концептуально-модельной версии расчетао-аналитического инструментария исчисления стоимости земельных угодий, а также интерпретации научно-теоретических и практико-прикладных принципов организации современных земельно-рентных отношений, на основе которых автором определены классы сельскохозяйственных земель, произведена группировка нормативной цены земель и рассчитаны ее колебания по районам Ростовской области (табл. 4).

Таблица 4

Дифференциация нормативной цены сельскохозяйственных угодий Ростовской области1_

Классы сельскохозяйственных земель (балл бонитета сельхозугодий) Средняя нормативная цена по классам сельскохозяйственных земель, руб. за 1 га Колебания нормативной цены по классам сельскохозяйственных земель, руб. за 1 га Примечание

1 (от 67 до 58) 7129 7751 -6458 Районы Ростовской области: с лучшими (Азовский, Кагальниц-кий, Егорлыкский, Зер-ноградский) и худшими (Заветинский, Ремонг-ненский) по классам землями

1 (от 57 до 48) 4986 6268 - 3287

3 (от 47 до 38) 2774 3499- 1994

4 (от 37 до 28) 1175 1274- 1076

5 (от 27 до 18) 375 436-313

По Ростовской области в целом 3701 7492-313

Таблица составлена расчетно-аналитическим способом с использованием следующей научной литературы: Постановление Администрации Ростовской области Ка 315 от 21.06.2002 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Ростовской области»; Черняев А А., Заворотин Б Ф, Кузьмин В Д и др Рекомендации по регулированию рынка земель сельскохозяйственного назначения - М : Россельхозакадемия, 2003, С. 14.

В процессе диссертационного исследования рассматривается версия в соответствии с которой экономически базовой составляющей рыночной стоимости земельных участков, формируемой под влиянием спроса и предложения, является их кадастровая стоимость. В контексте сказанного невозможно идентифицировать иначе, как экономический парадокс, современные ценовые уровни, фактически сформировавшиеся в процессе реализации земельных участков в Ростовской области, цена на которые в течение прошлого года не только не была адекватна, но и, как правило, не превышала 5,0 - 30,0 % их кадастровой стоимости. Данные анализа этой ситуации интерпретированы в таблице 5.

Таблица 5

Соотношение цены реализации земельных участков сельскохозяйственного назначения и их кадастровой стоимости в

№ п/п Агроклиматические зоны Ростовской области Репрезентативные районы Ростовской области Цена реализации, рубУга Кадастровая цена, руб./га Соотношение цены реализации и кадастровой стоимости земельного участка, %

1 Приазовская Азовский 10204 37478 27,2

2 Центральная Багаевский 2389 22567 10,6

3 Северо-Восточная Морозовский 661 13045 5,0

4 Северо-Западная Миллеровский 5525 22190 24,9

5 Восточная Заветинский 141 396 35,6

6 Южная Зерноградский 11157 35760 31,2

Расчетно-аналитические результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, в полной мере подтвердили справедливость вывода о том, что в отличие от оценки сельскохозяйственных земель, выраженной в баллах, их стоимостная интерпретация более адекватно эксплицирует экономические особенности воздействия стохастических рыночных факторов, а именно неравноценные современный и потенциальный экономические эффекты, достигаемые в процессе хозяйственного освоения земельно-ресурсных благ; вариативность степени экономической эффективности их использования с течением сколько-нибудь продолжительных периодов вре-

'Таблида составлена расчетно-аналитнческим способом с использованием следующей научной литературы Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2004 г - Ростов н/Д' Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области, 2005. - С. 12-15; Земельный фонд Российской Федерации Информационно-аналитический справочник - М Диалог МГУ, 2005, С 45-51

мени; возрастающую ограниченность земельных ресурсов и т.д. Таким образом, согласно научным представлениям автора, именно экономическая оценка земельно-ресурсных благ должна быть признана основополагающим фактором в процессах формирования современных земельных налогов, арендной платы за использование земельных долей и иных платежей, реализуемых в процессах рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Заключительная глава диссертационного исследования - «Основные направления регулирования отношений собственности на землю» - посвящена инструментарно-методическому подходу к исследованию организационно-экономических преобразований регионального АПК, теоретико-эмпирическому обоснованию методов совершенствования административно-правового и экономического регулирования земельных отношений, повышению эффективности управления земельными ресурсами на уровне сельских муниципальных образований; анализу процессов оборота земель сельскохозяйственного назначения и институциональным аспектам формирования земельного рынка Ростовской области.

Несмотря на принятые в Ростовской области законодательные акты, регламентирующие сферу земельно-имущественных отношений АПК, сам процесс регулирования перманентно предполагает разработку инновационных организационно-экономических мер как административно-правового, так и рыночно-инстшуционального характера. В канонах рыночно-экономического механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами региона бесспорную концептуально-методологическую значимость и теоретико-эмпирический приоритет приобретает проблема платности землепользования.

В этой связи в диссертационной работе использован существующий рас-четно-аналитический инструментарий определения стоимости земельных участков, алгоритм которого дополнен поправочным коэффициентом, корректирующим их рыночную стоимость в зависимости от вида сельскохозяйственного угодья, который получен в процессе случайного отбора респондентов репрезентативных аграрных хозяйствующих субъектов Ростовской области и заключается в следующем:

С3у = Зц ' К 'в -Кз • Куг Кино»

где Сзу - стоимость земельного участка;

Зн - ставка земельного налога за 1 га конкретного вида сельхозугодий по административному району;

К - коэффициент, используемый в процессе расчета нормативной цены сельхозугодий, принятый в конкретном субъекте РФ;

в - площадь земельного участка;

Кз - поправочный коэффициент (зональный), учитывающий местоположение участка в конкретной зоне (земельно-оценочном районе);

Кур - поправочный коэффициент к стоимости земельного участка, принимаемый в зависимости от вида сельскохозяйственного угодья;

Кинф - индекс, характеризующий интенсивность инфляционных процессов.

Авторская инструментарно-методическая версия исчисления стоимости земельных участков, содержащая как традиционные (ставки налога, коэффициент перевода в нормативную цену и др.), так и инновационные (поправочный коэффициент к стоимости земельного участка, принимающий во внимание его сельскохозяйственное предназначение) расчетно-аналитические индикаторы, отличается очевидной простотой использования в сельскохозяйственной практике, доступностью хозяйствующим субъектам АПК и предполагает наличие минимального объема эмпирико-фактологической информации, ' востребованной в расчетно-аналитическом процессе.

В диссертационном исследовании эмпирически подтверждено, что для усиления экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов-землевладельцев и землепользователей в рациональном использовании земельно-ресурсных благ необходима реализация в агропромышленном производстве комплексной системы платного землепользования, включающей земельный налог с собственников земельных участков и пользователей; арендную плату; платежи за приобретение прав на земельную собственность и аренду; сборы с доходов от продажи земельных участков, при оформлении процедур наследования, дарения, обмена и совершении других сделок и операций с земельными участками; плату за информацию о кадастровом состоянии земель и сделках с ними; компенсационное возмещение экономического ущерба землепользователями на восстановление земель для последующего их использования по целевому назначению; комплексную страховую защиту; плату за изменение целевого назначения земель.

В диссертационной работе на основе применения инструментарно-методических средств современного экономико-статистического анализа выявлена эмпирическая зависимость величины пая в денежной форме от изменения поправочного коэффициента к стоимости земельного участка, принимающего во внимание вид сельскохозяйственного угодья.

В процессе моделирования альтернативной формы земельной собственности субъектами земельных отношений в качестве доминирующих по организационно-экономической значимости автором востребованы следующие категориальные переменные: уровень образования; возраст работников сельхозпредприятий; стаж их проживания в сельской местности; категория индивида по отношению к предприятию, частью собственности которого он владеет; размер пая в рублях, а также природохозяйственные особенности агроклиматической зоны Ростовской области. Результаты этого расчетно-аналитического исследования интерпретированы в таблице б.

Таблица 6

Оценки коэффициентов мультиномиальной логистической модели выбора альтернативной формы земельной собственности1

Категориальные переменные Организационно-экономическая альтернатива

Положительное отношение к купле-продаже земли Отрицательное отношение к купле-продаже земли

Возраст работника 0,052 (0,242) 0,346* (0,197)

Уровень образования работника -0,257* (0,123) -0,161 (0,154)

Стаж проживания в сельской местности -0,424 (0,429) -0,211 (0,333)

Категория индивида по отношению к земельной собственное! н предприятия -0,812* (0,499) 0,300 (0,503)

Размер пая в рублях 0,041" (0,016) 0,04 Г" (0,015)

Альтернативный вариант распоряжения паем 1,075" (0,536) -0,937* (0,583)

Природохозяйственные особенности агроклиматической зоны 1,227 0,007

(0,329) (0,290)

Константа -5,472" (1,824) 0,445 (1,493)

Логарифм функции правдоподобия = -194,36, число наблюдений 295, статистика х2=90,10 псевдо Я2 =0,19.

Условные обозначения степени экономической достоверное™ полученных решений: ' - 10%-й уровень, - 5%-й уровень, *" - 1%-й уровень.

Базисная группа респондентов характеризуется индифферентным отношением к процессу купли-продажи земли.

1 Таблица составлена на основе собственных расчетно-аналитических исследований автора, полученных в процессе анкетирования и экспертизами работников аграрных хозяйствующих субъектов Ростовской области Робастные стандартные ошибки расчета представлены в круглых скобках.

Теоретико-эмпирические результаты исследования аргументируют высокую степень детерминированности величины пая в денежном выражении и выбора альтернативного варианта распоряжения земельной собственностью, а также свидетельствуют о значительной толерантности сельского населения к свободному обороту земли. В процессах анкетирования и экспертизации работников хозяйствующих субъектов АПК Ростовской области эмпирически подтвержден тот факт, что 82 % респондентов сдали земельные доли в аренду предприятию, в котором они находятся, 10 % - предпочли сдачу ее в аренду частному лицу (фермеру), 4 % респондентов сочли необходимым продать собственную земельную долю, 2 % -расширили соответственно ЛПХ и К(Ф)Х. В целом выявлен положительный характер мотивационных итогов приватизации в сельском хозяйстве и позитивное отношение к купле-продаже земли у лиц с более высоким уровнем образования.

Кроме того, в диссертационном исследовании аргументирована необходимость усиления государственного регулирования процессов развития земельных отношений в рыночно трансформирующейся аграрной экономике России, обусловленного стратегической значимостью АПК как безусловного национального приоритета. Представляется, что формирование эффективной системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства предполагает синтез административно-правовых и рыночно-ориентированных инструментов, в связи с чем автором предложена следующая система приоритетных мер организационно-экономического регулирования земельных отношений региона:

- комплексное реформирование земельных отношений с учетом многоцелевого использования земель: сельскохозяйственного, лесохозяйственного, градостроительного, промышленного, рекреационного, природоохранного и т.д.;

- мобилизация и рациональное использование природного и экономического потенциала отдельных территорий за счет оптимального зонального ранжирования приоритетов преобразования и выбора форм землепользования;

- создание дифференцированных по агроклиматическим зонам и административным районам Ростовской области научно обоснованных систем землепользования с различным сочетанием форм собственности на землю в зависимости от аг-роэкологических свойств и функционального предназначения территории;

- дифференциация областных фондов земель (перераспределительного, рекреационного, природоохранного и др.) и разработка внутриобластной переселенческой политики;

- создание организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений на основе рыночно-мотивирующих стимулов (платность, возмещение экономического ущерба, штрафные санкции, преференции и т.д.);

- формирование рынка земли, отвечающего целям активизации земельных отношений и повышения продуктивности сельхозугодий, а также создание ин-

формационно-аналитического института управления землями сельскохозяйственного назначения, агрегирующего эмпирико-фактологическую информацию о результатах функционирования регионального рынка земель.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчет-но-аналитические и прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной проблемы, а также сформулированы его выводы, обобщения и рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Замулина O.A. К вопросу о государственном регулировании земельных отношений в АПК // Повышение экономической эффективности производства в АПК. Тез. докл. регион, науч.-практ. конф. студентов и молодых учен. 24 ноября 2003 г. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004 (0,15 пл.).

2. Замулина O.A. О внесении земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий // Экономические проблемы России и региона: Учен. Записки. Вып. 8. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2003 (0,3 пл.).

3. Замулина O.A. Эколого-экономическая эффективность использования земель // Региональные аспекты экономики и окружающей среды: Матер. Межвуз. науч.-практ. конф. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2003 (0,2 пл.).

4. Замулина O.A. Экономический механизм использования земель в агропромышленном производстве //Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы: Сб. матер. II Междунар. науч.-практ. конф - Пенза - Ней-бранденбург, 2004 (0,1 пл.).

5. Замулина O.A. Сущность земельных отношений в сельскохозяйственном предприятии. Земельные доли, их использование. Оборот земель // Экономика сельского хозяйства / Под ред. В.В.Кузнецова. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004 (0,7 пл.).

6. Замулина O.A. Научное содержание земельной собственности, классификация ее форм в условиях рынка // Вопросы экономики и права: Сб. ст. аспирантов и соискателей. Вып. 3. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. (0,5 пл.).

7. Крейнина O.A. Земельно-оценочные работы и их роль в государственном регулировании земельных отношений // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сб. ст. 3-ей Междунар. науч.-практ. конф. -Пенза, 2005 (0,2 пл.).

8. Крейнина O.A. Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Экспресс-выпуск № 3,2006 (0,5 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 983. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

-ЛЯЗ-1

»14931

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крейнина, Оксана Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АПК.

1.1 Институционально-экономические составляющие развития земельных отношений, их роль и место в системе аграрных преобразований в

России.

1.2 Рыночно-институциональная специфика механизмов земельных отношений в зарубежных странах.

2.0РГАНИЗАЦИ0НН0-ЭК0Н0МИЧЕСК0Е ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.

2.1 Организационно-правовой механизм реформирования земельных отношений в условиях трансформации сельского хозяйства.

2.2 Основные положения и показатели экономической оценки сельскохозяйственных земель.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИИ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.

3.1 Совершенствование методов административно-правого и экономического регулирования земельных отношений.

3.2 Управление земельными ресурсами на уровне сельских муниципальных образований.

3.3 Формирование и развитие оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты развития земельных отношений в агропромышленном производстве"

Актуальность темы исследования. Актуальность концептуальной разработки и приоритетная значимость практического решения проблемы формирования единой согласованной организационно-экономической стратегии развития земельных отношений в отраслях агропромышленного комплекса Российской Федерации и ее регионов могут быть аргументированы следующими обстоятельствами:

1. Рыночная трансформация экономики России и, в особенности, ее агропромышленного комплекса закономерно предопределили инструментарно-методическую значимость постановки и решения проблем формирования и функционирования высокоэффективного механизма земельных отношений, адекватного рыночно-институциональным реалиям российской действительности, с одной стороны, и адаптированного к социальным, природохозяйственным, культурно-историческим, духовно-нравственным и иным императивам общественного развития, с другой.

2. В ходе реформирования отечественного агропромышленного комплекса оказались существенным образом интенсифицированы процессы децентрализации функций управления земельными ресурсами, передачи в ведение регионов прав собственности на земельно-ресурсный потенциал и, одновременно, ответственности за результаты собственной природохозяйственной деятельности, что радикально видоизменило общественно-политический и геоэкономический статус субъектов Российской Федерации и закономерно трансформировало вопросы регионального землепользования и землевладения в проблему приоритетной социально-экономической значимости.

3. Современный механизм аграрного землепользования неадекватен ры-ночно-инновационным и природохозяйственным требованиям, экономически неэффективен и основан на экстенсивном использовании почвенно-земельных благ, обусловливающем экспансивный режим их вовлечения в хозяйственный оборот, сочетающийся с беспрецедентной эксплуатацией ресурсно-сырьевого потенциала отечественных агроэкосистем.

4. Воплощение принципов демократизации, экологизации и социализации в практику агропромышленного производства, предполагает разработку и реализацию инновационных организационно-экономических методов формирования общефедеральной и региональных стратегий трансформации земельных отношений, в равной степени предусматривающих учет как рыночно-институциональных принципов, так и природохозяйственных приоритетов.

Процессы критического переосмысления деструктивных методов ведения агропромышленного производства, в целом, и системы земельных отношений, в частности, и осознание необходимости замены их более эффективными направлениями организационно-экономической деятельности, одновременно с недостаточной степенью изученности основополагающих вопросов современного землепользования и землевладения, обусловили научно-практическую актуальность избранного направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Процесс рыночно-институциональной реструктуризации земельных отношений России в течение длительного периода времени генерирует активную теоретико-методологическую дискуссию и является объектом пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. Современная экономическая литература располагает обширным спектром публикаций по данной тематике, которые возможно условно классифицировать следующим образом:

- основополагающие теоретико-эмпирические постулаты стратегии рыночно-институциональной реструктуризации экономики Российской Федерации и ее агропромышленного комплекса исследованы в научных трудах Абалкина Л.И., Алтухова А.И., Анфиногентовой А.А., Белокрыловой О.С., Боткина О.И., Буз-далова И.Н., Буробкина И.Н., Гарькавого В.В., Золотарева B.C., Ивантера В.В., Игнатова В.Г., Иншакова О.В., Колесникова Ю.С., Колесова Н.Д., Миндрина А.С., Никонова А.А., Овчинникова В.Н., Солдатовой И.Ю., Першукевича П.М., Чепур-ных Н.В., Черняева А.А. и др.;

- интерпретация инструментарно-методических основ функционирования российской аграрной экономики, в целом, и земельных отношений, в частности, нашла отражение в работах Бакиновой Т.Н., Беспахотного Г.В., Кетовой Н.П., Костяева А.И., Крылатых Э.Н., Кузнецова В.В., Лойко П.Ф., Лысенко Е.Г., Ля-баха Н.Н., Осипова Ю.М., Папцова А.Г., Строева Е.С., Трубилина И.Т., Хареба-вы Р.П., Харитонова Н.М., Шмелева Г.И., Шутькова А.А.;

- приоритетные аспекты формирования земельно-имущественной стратегии развития российского АПК в рыночных условиях широко представлены в трудах Бобылева С.Н., Гирусова Э.В., Голубева А.В., Горшкова В.Г., Гусева

A.А., Гузева М.М., Данилова-Данильяна В.И., Порфирьева Б.Н., Тихомирова

B.П., Филонича В.В., Хицкова И.Ф.;

- аналитика земельных отношений в контексте мезоэкономических исследований предпринимаемых рыночных преобразований АПК представлена в работах плеяды отечественных ученых: Бильчака B.C., Валентея С.Д., Дружинина А.Г., Ко-мова Н.В., Матвеевой Л.Г., Тяглова С.Г., Урсула А.Д., Чешева А.С. и др.

Отдавая долг уважения научному наследию представителей южнороссийской школы, необходимо констатировать тот факт, что обширный диапазон социально-экономических проблем в сфере земельных отношений России, в целом, и ее регионов, в частности, до настоящего времени не получил исчерпывающей научной интерпретации. Не подлежит сомнению, что большинство природохо-зяйственных задач, в том числе и такая важнейшая из них, как рыночно-институциональная трансформация отечественного землепользования, не стали объектом самостоятельного научного исследования, и достигнутых результатов недостаточно для того, чтобы возможно было говорить о создании единой стратегии развития отечественного АПК.

Бесспорной теоретико-эмпирической важностью и народнохозяйственной значимостью разработки вышеупомянутых проблем, а также недостаточной инст-рументарно-методической оснащенностью алгоритма их решения аргументирован выбор темы диссертационного исследования, постановка его цели и задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели прогрессивной организационно-экономической стратегии трансформации земельных отношений в контексте рыночно-институциональных императивов, характеристике природохозяйственных аспектов и региональных особенностей использования сельскохозяйственных угодий, а также в дальнейшем развитии механизма аграрного землепользования и землевладения, адаптированного к условиям рыночно-инновационной реструктуризации отечественного АПК и интерферирующего его социально-экономические, общественно-политические, культурно-исторические, духовно-нравственные, морально-этические и иные приоритеты.

В контексте достижения поставленной цели были определены следующие теоретико-методологические подходы и поставлены прикладные задачи, последовательность решения которых упорядочена общим алгоритмом разработки проблемы:

1. Исследование концептуально-методологических и эмпирических основ формирования и функционирования системы современных земельных отношений в контексте их рыночно-институциональных преобразований:

- интерпретация рыночно-инновационных приоритетов, направлений, атрибутов и доминирующих организационно-экономических элементов процесса реструктуризации земельных отношений России;

- сравнительный анализ национальных особенностей становления земельно-имущественных механизмов различных стран мирового сообщества.

2. Характеристика организационно-экономических аспектов регионального сегмента отечественных земельных отношений:

- организационно-правовая индикация стратегии трансформации земельных отношений в процессе рыночно-институционального реформирования АПК Ростовской области;

- характеристика земельного фонда региона и приоритетных направлений его агроэкономического использования, а также теоретико-эмпирическая дезагрегация социально-экономических критериев и показателей оценки земель сельскохозяйственного назначения.

3. Инструментарно-методическая интерпретация приоритетных направлений организационно-экономического регулирования отношений собственности на земельно-ресурсные блага региона:

- изучение административно-правовых и организационно-экономических принципов регулирования земельных отношений в Ростовской области;

- расчетно-аналитическое обоснование процесса управления земельно-ресурсным потенциалом на уровне сельских муниципальных образований региона;

- инструментарно-прикладное моделирование тенденций становления и динамики развития земельного оборота в сфере агропромышленного производства Ростовской области.

Объектом исследования выступает организационно-экономический механизм землепользования и землевладения, представленный в контексте рыночно-институционального реформирования АПК и адаптированный к региональным особенностям земельных отношений Ростовской области как одного из доминирующих аграрно-индустриальных регионов Юга России.

Предметом исследования явились социально-экономические и природо-хозяйственные отношения, возникающие между собственниками земли и землепользователями в отраслях российского АПК в процессе рыночно-институциональной реструктуризации экономики сельского хозяйства и формирования действенной агропродовольственной стратегии государства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют использованные в диссертации концептуальные положения классической и неоклассической школы экономической науки (в частности, теории экономического роста, государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования, имущественных прав и др.), посредством которых интерпретированы организационно-экономические аспекты процессов регулирования землепользования и землевладения, разрешения проблем сельхозпроизводства и формирования рентных отношений в современном АПК в контексте его ры-ночно-институциональной трансформации.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе разработки проблемы оказались востребованы расчетно-аналитический метод, абстрактно-логический анализ, аппарат экономико-математического прогнозирования и статистических группировок, процедуры анкетирования и экспертизации, монографического обследования и графической интерпретации эмпирико-фактологической информации, применение которых гарантировало надежность общего метода исследования и научную достоверность итоговых результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов статистической службы России, сведений, содержащихся в статистических сборниках, ведомственных справочниках, информации периодических изданий, средств массовых коммуникаций, а также монографических исследований и документов первичной отчетности хозяйствующих субъектов аграрной сферы России, Юга страны и Ростовской области. Репрезентативность эмпирической базы позволила обеспечить аргументированность теоретических выводов исследования и обоснованность его практических рекомендаций.

В качестве нормативно-институциональной основы диссертации были востребованы законодательные акты государства, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые документы исполнительной власти России и Ростовской области (Министерства сельского хозяйства РФ и Ростовской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области и др.), а также федеральные и региональные программы развития сельского хозяйства.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на концептуально-методологических и эмпирических постулатах о необходимости достижения организационно-экономического прогресса отечественного агропромышленного производства на основе трансформации системообразующих и определяющих его экономическую природу земельных отношений, в полной мере адаптированных к рыночно-институциональным доминантам российской действительности, с одной стороны, и интерферирующих социальные, природохозяй-ственные, политико-правовые, культурно-исторические, духовно-нравственные и иные императивы общественного развития - с другой, а также верификации теоретико-методологических предположений с привлечением эмпирикофактологической информации, характеризующей процессы землепользования и землевладения в Ростовской области как одном из стратегически значимых аг-рарно-индустриальных регионов Юга России.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В процессе рыночной трансформации отечественного агропромышленного комплекса, в целом, и сферы аграрного землепользования, в частности, произошли радикальные преобразования институционального характера, заключающиеся в формировании земельного рынка, введении института частной собственности на землю, создании условий для развития предпринимательства и др. В целях придания им позитивной динамики необходима реализация единой рыночно-регулируемой и социально-ориентированной концепции организационно-экономического управления сельским хозяйством, поскольку именно своевременным разрешением в государственном масштабе вопросов оптимального землепользования и землевладения, рационального потребления земельно-ресурсных благ определяется эффективность функционирования российского АПК и, в конечном счете, продовольственная безопасность государства.

2. Принимая во внимание опыт, традиции, специфику национального менталитета и важнейшую экономико-историческую функцию российской государственности, возможно с достаточной степенью уверенности утверждать, что отечественный механизм земельных отношений не может быть воссоздан вне регулирующего воздействия государства. На современном этапе предпринимаемых рыночно-институциональных преобразований аграрного сегмента российской экономики наиболее результативна организационно-экономическая модель землепользования и землевладения, предусматривающая приоритет регулирующей роли государственного аппарата и агрегирующая следующие ин-струментарно-методические принципы управления земельными отношениями:

- административно-правовые инструменты, предполагающие воплощение в агропромышленную практику обширного спектра экологических нормативов, процедур природохозяйственной экспертизы мелиоративных и землеустроительных проектов, мероприятий, связанных с защитой почвенно-ресурсного потенциала и т.п.;

- рыночно-экономические стимулы, гарантирующие соблюдение требований рационального землепользования: природно-ресурсные платежи, системы арендных договоров и залоговых операций, возникающих по поводу сельскохозяйственного освоения и использования земельных угодий, а также полиморфные финансово-кредитные стимулы, подразумевающие сочетание экологических и земельных налогов, государственную систему страхования аграрных рисков и т.д.

3. Ростовская область представляет собой типичный аграрно-индустриальный регион с традиционно высоким удельным весом занятости населения в сельскохозяйственном производстве, в котором развитие АПК выступает в качестве приоритетного направления использования природохозяйствен-ных ресурсов, соответствующего стратегическим интересам экономики региона. Однако в течение последних лет этот потенциал не был в полной мере реализован в силу депрессивного состояния земледельческих отраслей агропромышленного комплекса, что проявилось в деградации земельных угодий и регрессе почвенного плодородия, сокращении и качественном ухудшении основных производственных фондов предприятий-землепользователей, снижении их государственной инвестиционной поддержки, отсутствии согласованной организационно-экономической доктрины управления земельными отношениями в АПК.

4. Рыночно-институциональная трансформация экономики Ростовской области, в целом, и ее аграрного сегмента, в частности, обусловила необходимость инновационных преобразований сферы земельных отношений и предопределила возрождение института многообразия форм собственности на земельно-ресурсные блага. Применительно к условиям агропромышленного производства Ростовской области процесс рыночного реформирования сопровождался созданием аграрного предпринимательского корпуса, частных сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, аграрных казачьих обществ, а также формированием 15939 крестьянских (фермерских) хозяйств (по состоянию на 01.01.2005 г.) и обширного уклада личных подсобных хозяйств населения (568,2 тыс.ед.), специализирующихся в различных областях современной агропромышленной деятельности. Тем не менее, не будет преувеличением констатировать факт отсутствия единой организационно-экономической стратегии развития донского землепользования и землевладения, а также формирования земельных отношений, адекватных природохозяйственным реалиям российской действительности.

5. Агропромышленный комплекс Ростовской области и сфера его земельных отношений в настоящее время находятся на стадии формирования основополагающих рыночно-институциональных принципов, в полной мере соответствующих транзитивному состоянию национальной экономики. В данном контексте возможно признать наиболее конструктивной рыночно-инновационной формой земельных отношений, в максимальной степени отвечающей экономическим традициям и учитывающей общинно-коллективистский менталитет донского населения, реализацию принципов платного землепользования на основе аренды, что адекватно целям экономических преобразований (восстановление индивидуальных или ассоциированных хозяев земельно-ресурсных благ) и способно оказать содействие формированию прогрессивного механизма использования сельскохозяйственных угодий.

6. Предлагаемый организационно-экономический алгоритм регулирования земельных отношений на уровне сельских муниципальных образований представляет собой целостную совокупность рыночно-инновационных действий и инстру-ментарно-методологических средств управления, организации и координации процессов использования сельскохозяйственных угодий, приоритетными из числа которых на современном этапе рыночно-институциональных преобразований АПК являются следующие:

- реорганизация природохозяйственных основ землепользования и землевладения с одновременным преодолением тенденций незаинтересованно-расточительного отношения к национальному земельно-ресурсному потенциалу;

- оптимизация границ землевладений хозяйствующих субъектов АПК, а также определение земельных территорий, которые необходимо выделить в государственный земельный фонд, используемый в последующем в целях поддержки сельхозпредприятий всех форм собственности и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- создание оптимальных экономических условий функционирования многообразных рыночных форм хозяйствования, которые гарантировали бы конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции;

- создание социально-экономических предпосылок формирования хозяйственного оборота прав платно-арендного землепользования, предусматривающего механизмы взимания земельного налога, арендной платы и платы за приобретение прав на земельную собственность, компенсационного возмещения эколого-экономического ущерба землепользователей, обеспечения комплексной страховой защиты земельно-ресурсных благ, предоставления информации о кадастровом состоянии земель, сделках с ними и т.п.;

- эффективное разрешение природохозяйственных проблем развития российского АПК, а также предотвращение разрушения биоклиматических и эко-системных основ воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.

Научная новизна исследования заключается в авторской разработке организационно-экономической модели трансформации земельных отношений в отечественном агропромышленном комплексе, адекватной рыночноинституциональным особенностям современного состояния национальной экономики, находящейся на этапе позитивно-восстановительной динамики реформаци-онных процессов. Элементами приращения теоретико-эмпирических знаний, характеризующими гносеологический позитив диссертационной работы, наделены следующие положения исследования:

- модифицирован понятийно-категориальный аппарат современной аграрной экономики и представлена авторская интерпретация экономической сущности, рыночно-институциональных особенностей и специфики формирования и функционирования земельных отношений, трактуемых как «сложноструктурированная многоуровневая организационно-экономическая система, агрегирующая полиморфные функции реализации прав собственности, рационализации природохозяйственных процессов перераспределения земель и стимулирования эффективности использования земельно-имущественных благ в аграрном секторе отечественной экономики»;

- произведена сравнительная аналитика отечественного и зарубежных механизмов землепользования и землевладения, эксплицированы их социально-эколого-экономические императивы и тенденции развития, на основе которых разработан организационно-экономический алгоритм формирования российских земельных отношений, в полной мере адаптированных к природохозяйственным, социально-экономическим, общественно-политическим, культурно-историческим и иным приоритетам сельскохозяйственного производства, с одной стороны, и адекватных реалиям конструктивно-восстановительного состояния национальной экономики - с другой;

- расширены научные представления и предложена авторская трактовка концептуально-методических принципов, приоритетов и основополагающих направлений рыночно-институциональных преобразований земельных отношений российских регионов, предусматривающих реализацию в сельскохозяйственной практике как многообразных организационно-экономических форм земельной собственности - владение, распоряжение, пользование, наследование, дарение сельскохозяйственных угодий и др., - так и формирование высокоэффективного механизма платного землепользования, рационализирующего процессы взимания налогов, арендной платы, установления нормативной цены земель сельскохозяйственного назначения и т.д.;

- теоретико-эмпирически аргументирована необходимость и разработаны предложения, направленные на совершенствование административно-правового и рыночно-ориентированного механизмов регулирования земельных отношений сельских муниципальных образований, интерферирующих полиморфизм форм селективного финансово-инвестиционного стимулирования агарных хозяйствующих субъектов-природопользователей и ориентированных на расширение бюджетообразующей основы сельских поселений, на базе которых обоснован организационно-экономический алгоритм развития земельно-имущественного комплекса АПК;

- предложена к применению в российской сельскохозяйственной практике авторская версия расчетно-аналитического инструментария определения стоимости земельных участков, отличающаяся от ныне известных тем, что содержит алгоритм исчисления поправочного коэффициента, дифференцированного в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий и верифицированного на основе эмпирико-фактологической информации, которая характеризует деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов АПК Ростовской области, что подтверждает функциональную аутентичность предлагаемых инструментарно-методических средств и открывает возможность их широкого применения в сфере современной аграрной экономики;

- в процессе предметно-содержательного исследования АПК Ростовской области установлены стратегические организационно-экономические направления его рыночно-институциональной реструктуризации; теоретико-эмпирически обоснован феномен усиления регулирующей функции государства во всех отраслях национальной аграрной экономики, в целом, и сферах землепользования и землевладения, в частности; исследована специфика формирования, системообразующие структурные элементы, атрибуты и тенденции развития рынка земель сельскохозяйственного назначения, создающего предпосылки репродуктивно-эволюционного режима функционирования отечественного агропромышленного производства и выступающего гарантом достижения его устойчивого социально-экономического прогресса и продовольственной безопасности государства.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется следующими обстоятельствами:

1. Результаты теоретико-эмпирического обоснования организационно-экономической структуры отечественного механизма земельных отношений в контексте рыночно-институциональных преобразований АПК России могут быть востребованы научными учреждениями и органами государственной власти при разработке общефедеральной стратегии землепользования и землевладения.

2. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, целесообразно использовать в практической деятельности институтов государственной власти, формирующих природохозяйственные программы развития АПК Южного федерального округа и Ростовской области. Практико-прикладные аспекты исследования проблем современного аграрного земледелия предложены к внедрению хозяйствующим субъектам Азовского, Багаевского, Заветинского, Неклиновского, Морозовского, Родионо-Несветайского и других районов Ростовской области, а также межрайонному отделу управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

3. Научно-теоретические постулаты и прикладные рекомендации диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин («Экономика АПК», «Организация производства на предприятиях АПК», «Сельскохозяйственные рынки», «Государственное регулирование рыночной экономики в АПК» и др.), а также подготовки и переподготовки кадрового состава высшей экономической квалификации в отечественном АПК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованных литературных источников (включающего в себя 165 наименований, в том числе 3 на иностранном языке) и 16 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крейнина, Оксана Александровна

Заключение

1. Земельные отношения как составная часть агарных отношений, будучи результатом длительного общественного развития применяемых форм собственности и хозяйствования, представляют собой сложную многоуровневую организационно-экономическую систему, выполняющую особую целевую функцию, направленную на преобразование отношений собственности, рациональное перераспределение земель сельскохозяйственного назначения и эффективное их использование в сельском хозяйстве. Экономическая сущность земельных отношений заключается в кардинальном изменении в рыночных условиях характера владения и пользования землей, введения многообразия форм хозяйствования.

2. На основе изучения рыночно-институциональной специфики механизмов земельных отношений в зарубежных странах обосновывается точка зрения, согласно которой сама по себе частная собственность не обеспечивает автоматического повышения эффективности сельскохозяйственного производства; каждой из форм землевладения и землепользования присущи свои преимущества и недостатки; Выявлено, что в последние десятилетия в рыночно-развитых странах основные производственные показатели зависят не от форм землепользования, а от величины используемых ресурсов и степени квалификации и трудолюбия работников. В этих странах частная собственность эволю-ционизирует в различные формы ассоциированной собственности. Практически ни одна развитая страна не разрешает полного частного распоряжения землей без государственного контроля за ее целевым и эффективным использованием.

3. В результате проведенного нами исследования структуры национального землепользования в России, и прежде всего в Ростовской области, дана авторская стратификация регионального земельного фонда по категориям земель и доминирующим хозяйствующим субъектам. Установлено, что в настоящее время на начало 2005г. хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами на различном праве использовались 5110,1тыс. га сельскохозяйственных угодий, или 67% от всех используемых сельскохозяй 166 I ственных угодий области. На наш взгляд, предлагается делать упор не на формы собственности на землю, а на различные модели и методы хозяйствования.

4. Проведенный нами анализ экономической оценки сельскохозяйственных земель в Ростовской области позволил разработать теоретико-модельную версию расчетно-аналитического инструментария стоимости земельных угодий. На этой основе даны предложения по уточнению направления совершенствования расчета рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий. Для установления рыночной цены земли необходимо, прежде всего, опираться на данные кадастровой оценки. Это позволит объективно оценивать земельные ресурсы с учетом качества и других свойств.

С целью совершенствования экономической оценки сельскохозяйственных земель предлагается провести регистрацию закрепленных прав собственности на землю; создать фонд информации о землях и их картографировании; внести поправки в Закон РФ о землеустройстве, более конкретно устанавливающие функции государственных органов по управлению землеустройством.

5. Проведенное теоретико-эмпирическое исследование административно-правового регулирования земельных отношений и их экономически доминирующих элементов дало возможность внести предложения по совершенствованию инструментарно-методических средств современного платного землепользования, включающие: земельный налог, плату за приобретение прав на земельную собственность и аренду; арендную плату; компенсационное возмещение экономического вреда землепользователями на восстановление земель для последующего их использования по целевому назначению; обеспечение комплексной страховой защиты; плату за информацию о кадастровом состоянии земель и сделках с ними.

6. Предложена концепция совершенствования управления земельными ресурсами на уровне сельских муниципальных образований, адаптированная к специфике рыночно-инновационных преобразований национальной экономики, с учетом интересов сельских поселений. Предлагается права на собственность муниципальных образований законодательно оформить в виде регистрации, при передаче земли в собственность сельских поселений права по изъятию у сельскохозяйственных товаропроизводителей дохода, в связи с лучшими при-родно-экономическими условиями хозяйствования, должны перейти от государства органам местного самоуправления. Представляется целесообразным ввести резервирование земель для переселенцев, ЛПХ, фермеров, впервые начинающих свою деятельность. Улучшению организации деятельности муниципальных сельских поселенческих образований, на наш взгляд, будет способствовать решение вопроса на уровне Федеральной статистической службы о формах и показателях статистической отчетности для них.

7. На основе проведенного нами экономико-социологического обследования современного состояния земельных отношений у 341 респондента в 31 сельскохозяйственном предприятии четырех природно-экономических зон Ростовской области выявлено, что наиболее оптимальным вариантом в условиях области является оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе аренды земельных долей. Подавляющая часть - 88% респондентов сдали земельную долю в аренду, 7% использовали земельные доли для расширения КФХ и ЛПХ и 5% - продали их. На вопрос об отношении к купле-продаже земли 18% еще не определили свое отношение. 65% - выступают против купли-продажи земли и только 17% относятся положительно. Результаты данного обследования позволили дать прогноз относительно поведения хозяйствующих субъектов на рынке земли.

8. В результате исследования функционирования земельного рынка Ростовской области разработаны предложения по формированию цивилизованного земельного рынка, среди которых уточнена классификация форм аренды земель сельскохозяйственного назначения, определяющая рамки правового поля в которых должны действовать участники земельных отношений, руководствуясь законами и нормативно-правовыми актами федерального и регионального значения с учетом природно-климатических, организационно-экономических, технико-технологических особенностей ведения сельскохозяйственного производства в регионе. Формы аренды земель сельскохозяйственного назначения предлагается выделять: а) по видам арендных отношений - аренду условной земельной доли (краткосрочная; долгосрочная (с правом выкупа); субаренду; аренду земельного участка (краткосрочная; долгосрочная (с правом выкупа); арендные права в залог; б) по объектам - земельные участки в государственной, муниципальной, частной собственности; в пожизненно наследуемом владении; в) по субъектам - органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; сельскохозяйственные организации; крестьянские (фермерские) хозяйства, другие коммерческие организации, граждане; г) по форме арендной платы - денежная, натуральная, смешанная, сочетающая денежную и натуральную формы. Предлагается продолжить передачу земель эффективно хозяйствующим субъектам, усилить регулирующую роль государства в развитии земельного рынка на всех уровнях хозяйствования - федеральном, региональном и местном, с учетом дифференцированного подхода к регионам страны; устранить административные барьеры, обеспечить упрощенный порядок оформления земельных сделок по принципу «единого окна».

9. С учетом сказанного предлагаются следующие меры по повышению эффективности функционирования земельных отношений в Ростовской области:

- организовать государственную службу по оказанию предприятиям, хозяйствам и предпринимателям информационно-консультационных услуг, организационно - посреднических, маркетинговых и других услуг;

- содействовать развитию многообразия форм хозяйствования, агробизнеса путем упрощения доступа к земле; обеспечения гарантии арендаторам;

- разработать и реализовать областную государственную программу развития сельскохозяйственной кредитной кооперации, которая должна стать своеобразным катализатором развития земельных отношений в условиях рынка;