Формирование устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей"

4854160

ЛАВРОВА ЕЛЕНА ЕВГЕНЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ОЕЗ 2011

Москва-2011

4854160

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита диссертации состоится «22» февраля 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОП-

Научный руководитель:

член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор Миндрин Алексей Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Косинский Владимир Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Корнеев Анатолий Федорович

Ведущая организация

Государственное научное учреждение Поволжский НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса

ТУСХ.

Автореферат размещен на сайте www.vnietush.ru и разослан января 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из сложных проблем в земельных отношениях является вопрос о земельных долях. Земельная доля как особая форма собственности на землю связана с проведением земельной реформы, целью которой явилось введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования, перевод работников сельского хозяйства в категорию земельных собственников, обеспечение эффективного и экологически безопасного использования земель. Фактически первые три задачи решены. В Ульяновской области к началу 2010 г. насчитывалось 152 тыс. собственников земельных долей, что соответствует 918,1 млн. га (80% сельхозугодий области). В настоящее время функционирует пять видов форм хозяйствования. Однако, в сложившихся институциональных условиях решение задачи рационального и эффективного землепользования с помощью механизма земельных долей оказалось проблематичным. К настоящему времени государственную регистрацию прав на них прошли в области всего лишь 15 тыс. собственников земельных долей. В натуре выделено 7,7 тыс. га или 0,7% общей площади земель, находящихся в общей долевой собственности. Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями на правах аренды, в том числе без государственной регистрации - 77,8% (882,5 тыс. га), и на правах представительства (невостребованные земельные доли) — 7,8% (88,2 тыс. га).

Это означает, что большая часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время не может находиться в обороте, поскольку земельная собственность не выделена и фактически не оформлена, а, следовательно, и рационально использоваться заведомо не может.

Настоящая диссертация и направлена на решение задачи - разработки организационно-экономического механизма оборота земельных долей, способного обеспечить устойчивое использование сельскохозяйственных угодий в условиях существования общей долевой собственности.

Степень разработанности данной проблемы. В нашей стране накоплен опыт регулирования сельскохозяйственного землепользования. Но сформировавшаяся к началу земельной реформы и в своей основе действующая в настоящее время система управления основана на прошлых научных разработках. Поэтому формирование устойчивого землепользования требует научного обоснования решения проблемы, адекватного современным экономическим условиям.

Земельная реформа 90-х годов, её ход и результаты отражены в трудах Д.Б. Аратского, A.A. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, Е.Ф. Заворотина, М.А. Коробейникова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина,

В.В. Косинского, Н.И. Кресниковой, Э.Н. Крылатых, A.C. Миндрина, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, Г.Н. Никоновой, К.И. Панко-вой, A.B. Петрикова, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, A.A. Черняева и других ученых. В них исследованы различные аспекты становления земельного оборота в России. Применительно к условиям рыночной экономики критически проанализирован ряд теоретических положений, и обоснованы методические решения по регулированию рыночного оборота земель и его информационному обеспечению. Вместе с тем, в указанных работах особенности оборота земельных долей либо не были подвергнуты комплексному изучению, либо решения, предложенные и обоснованные в начальный период земельной реформы, оказались не вполне применимыми для ее нынешнего этапа, требуют корректировки, обновления, дополнений. Соответственно, потребовались и исследования по данной тематике.

Цель исследования состояла в разработке теоретических и методических положений формирования устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей. Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:

- анализа научных подходов к сущности земельной собственности, обоснования актуальности вопроса регулирования оборота земельных до-

лей в интересах рационального использования сельскохозяйственных угодий;

- изучения особенности формирования современного экономико-правового статуса земельных долей;

- анализа и оценки состояния оборота земельных долей, механизмов его регулирования, тенденций развития и причин сдерживания;

- разработки методических положений регулирования оборота земельных долей;

- обоснование мер совершенствования механизмов регулирования оборота земельных долей, ориентированных на стимулирование рационального землепользования.

Объект исследования — земельные отношения, как экономическая категория, выражающая характер социально-экономических связей по поводу распределения, использования и распоряжения землей.

Предмет исследования - организационные и экономические отношения между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения земельными долями.

В качестве базы исследования послужили собственники земельных долей и земельных участков, участвующие в рыночном и внерыночном обороте Ульяновской области.

Методология и методика исследования. Исходными данными для исследования стали документы статистической отчетности о наличии земель и совершении с ними рыночных сделок, а также сведения о развитии земельных преобразований в Ульяновской области, собираемые и анализируемые автором на всем протяжении земельной реформы.

В качестве основного методологического подхода к исследованию принят системный анализ, предусматривающий максимально возможный учет всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности. В диссертации широко использован метод группировок, динамических рядов, корреляционного анализа, другие методы экономико-статистических исследова-

НИИ.

Научная новизна. В результате проведенных исследований:

- уточнено положение о собственниках земельных долей, основанное не только на законодательном праве распоряжаться ими, но и на соблюдении требования социально-экономической роли земель сельскохозяйственного назначения - обеспечения населения продовольствием;

- на основании анализа региональной практики современного отечественного законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования использования земельных долей, в т.ч. невостребованных;

- обоснован организационно-экономический механизм оборота земельных долей, предусматривающий формирование устойчивого и рационального землепользования сельхозорганизаций с общей долевой собственностью.

Практическое значение работы. Сформулированные в диссертации научные положения и практические выводы использованы при подготовке законодательных актов в Ульяновской области по обороту земель сельскохозяйственного назначения; при заключении сделок с земельными долями в Чердаклинском районе Ульяновской области.

Сформулированные по результатам исследования предложения могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке программ регулирования земельных отношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с плановой тематикой научных исследований ГНУ ВНИОП-ТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (№ ГР 01.2006.08508).0сновные результаты исследований доложены и обсуждены на научно-практических конференциях.

По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 5,27 п.л., авторских 4,97 пл., в т.ч. по перечню ВАК-2.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, изложена научная новизна, практическое значение работы, степень ее апробации.

В первой главе «Теоретические основы устойчивого и рационального использования земли в сельском хозяйстве» исследованы теоретические вопросы роли земли в жизнеобеспечении населения. Рассмотрена экономико-правовая основа проведения земельной реформы, обращено особое внимание на роль земельных долей как социально-экономического явления в системе землепользования. Проанализирован отечественный и зарубежный опыт рационального использования земли в сельском хозяйстве.

Во второй главе «Институциональные преобразования в системе землепользования Ульяновской области» дается анализ структурных изменений земельного фонда. Рассмотрено влияние оборота земельных долей на устойчивость землепользования и рациональное использование сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях с общей долевой земельной собственностью.

В третьей главе «Организационно - экономический механизм рационального землепользования в системе оборота земельных долей» проанализирован законодательный процесс формирования земельных долей, и на этой основе выдвинуты предложения по совершенствованию их оборота. Изложены вопросы государственного управления земельными ресурсами, как основы обеспечения устойчивого и рационального использования сельскохозяйственных угодий.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования и даны предложения по их использованию.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Развито положение о двойственной роли земельной доли в решении социально-экономических задач рационального использования земли

Земельные доли, сформированные в процессе реорганизации колхозов и совхозов, стали новой формой в отечественном землепользовании. В начале реформ они рассматривались скорее не как общее право работников хозяйства на сформировавшееся в результате землеустроительных и других действий устоявшееся землепользование, а как имущественные паи, как средство воздействия на ход аграрных преобразований, главным образом, на изменение организационной структуры хозяйств.

Поэтому на протяжении реформы права собственников долей по распоряжению ими постоянно расширялись. Так, в 1991 году владельцы земельных долей получили право использовать их только для: 1) создания крестьянского хозяйства (с выделением на местности); 2) внесения в качестве взноса во вновь создаваемые товарищества, акционерные общества или сельскохозяйственные кооперативы; 3) продажи другим работникам хозяйства (в том числе обмен на имущественный пай) или непосредственно хозяйству. В 1993 году Указом Президента Российской Федерации (от 27.10.1993 г. №1767) «О регулировании земельных отношений и развития земельной реформы в России» их права были значительно расширены: доли разрешалось продавать, сдавать в залог, передавать по наследству, за счет долей можно было увеличить свое личное подсобное хозяйство. В 1996 году, согласно Указу Президента Российской Федерации (от 07.03.1996 г. №337) «О реализации конституционных прав граждан на землю» появилась возможность передать долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания.

Таким образом, сейчас собственникам земельных долей предоставлено больше возможностей совершать с долями разного рода сделки, в том числе, связанные с их отчуждением или выделением в натуре, чем для собственников любого другого имущества, находящегося в общей собственности не-

скольких лиц. Но это, вступает в противоречие с интересами сельскохозяйственного производства и фундаментальными взглядами на особенность земель сельскохозяйственного назначения (их рациональное использование, охрана, целевое назначение).

Важно, чтобы сделки с земельными долями не нарушали устойчивость земельных площадей и способствовали эффективному землепользованию. Но среди всех проблем, связанных с земельными долями, наиболее спорным является как раз вопрос о возможности их рыночного оборота. Ведь процесс вовлечения этих долей в рыночный оборот затрагивает правовые, социальные, экологические, морально-нравственные и другие аспекты. Но рынок земельных долей, так же как и рынок земли вообще, прежде всего, является способом перераспределения земель. В любых социально-экономических условиях для сельскохозяйственного производства обязательным является требование об устойчивом и эффективном использовании земельных ресурсов.

Таким образом, большая часть сельскохозяйственных угодий уже поделена на земельные доли и административное их изъятие у прежнего владельца и передача тому, кто сможет организовать более эффективное использование земли вряд ли может быть основным способом. И в тоже время надо найти экономический механизм обоснованного перераспределения сельскохозяйственных земель.

В этой связи в работе доказано, что современный оборот земельных долей должен регулироваться государством. Причем разрешение или запрещение рыночного оборота земель и определяется объективной социально-экономической необходимостью эффективного использования земельных ресурсов.

Как показал анализ зарубежного и отечественного опыта, в землепользовании перераспределение земли через ее отчуждение не имеет экономической целесообразности, более обоснованным является совершение другой земельной сделки, например, сдача земли в аренду. В большинстве стран аренда земель дополняет институт их купли-продажи, а там где нет частной

собственности на землю, является основным рыночным механизмом оптимизации землепользовании.

В настоящее время институт аренды земельных долей может выполнять несколько функций: 1) оптимизировать соотношение площади и структуры землепользовании с другими используемыми в процессе производства ресурсами; 2) передача земли в аренду является одним из способов реализации собственниками земельных долей своих прав и источником дополнительного дохода, получаемого в денежной или натуральной форме.

Таким образом, оборот земельных долей необходим, его основной формой сейчас, вероятно, должна быть аренда. Такое положение должно позволить сельскохозяйственным организациям различных организационно-хозяйственных форм сформировать стабильное землепользование площадью, необходимой для ведения эффективного производства. При этом обязательным условием разрешения такого рынка является его регулирование государством.

Направления государственного регулирования оборота земельных долей в Ульяновской области

Основными направлениями земельных преобразований в сельском хозяйстве на их начальном этапе явилась массовая приватизация и перераспределение земель сельскохозяйственного назначения. В результате перераспределения большей части сельскохозяйственных угодий произошло принципиальное изменение социальной структуры земельной собственности (табл. 1).

В сельском хозяйстве Ульяновской области на сегодняшний день -функционируют различные организационно-правовые формы предприятий: 11 акционерных обществ, 148 обществ с ограниченной ответственностью, 78 производственных сельскохозяйственных кооперативов, 6 государственных унитарных предприятий, 1331 фермерское хозяйство.

и

Вместе с тем, как показывает анализ при приватизации земель и реорганизации хозяйств ожидалось получить более высокие экономические результаты. К сожалению, этого не произошло. За годы реформирования численность крупного рогатого скота сократилась по сравнению с 1990 г. на 89%, свиней - 42%. Производство молока уменьшилось с 498,3 до 80,9 млн. т, мяса с 98,1 до 9,8 млн. т, зерна с 2120,7 до 967,2 млн. т, картофеля с 94,7 до 26,2 тыс. т. В работе при оценке эффективности землепользования различными формами хозяйствования использована методика, основанная на соотношении затрат и результатов. Полученные показатели свидетельствуют о том, большого преимущества той или иной формы хозяйствования не наблюдается. Рейтинговые показатели колеблются от 1,8 (производственные кооперативы) до 2,5 (акционерные общества). Однако, прослеживается четкая тенденция, чем больше площади сельскохозяйственных угодий (от 3000 до 4000 га на хозяйство), тем более высокие результативные показатели хозяйствования.

Наиболее сложной проблемой в рациональном землепользовании является вопрос о земельных долях. Что произошло со структурой сделок с земельными долями за двадцать пореформенных лет? Из 152,1 тысяч земельных собственников Ульяновской области 117 тыс. предпочли сдать земельные доли в аренду своему хозяйству, 2,4 тысячи землевладельцев использовали свои доли в качестве взноса в уставный капитал сельскохозяйственных организаций. Особенно беспокоит увеличение количества сделок, связанных с продажей земли. За последние десять лет количество проданных земельных долей составила по области 18,6 тыс. Это составляет 12 % от общего количества земельных долей. Несмотря на запрет использования сельскохозяйственных угодий не по назначению, очень часто проследить, в руках у кого оказалась купленная земля на данный момент, невозможно.

Для того чтобы ответить на вопрос, как повлияла аграрная реформа на эффективность землепользования Ульяновской области на современном этапе, рассмотрим более подробно, как распорядились земельными долями их собственники (табл.2).

Таблица 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности на 01.01.2010г.

Наименование хозяйствующих субъектов Общая площадь В том числе

В собственности граждан . .. I В собственности юридических лиц Находящиеся в общей собственности из них В государственной и муниципальной собственности предоставленных на правах Иных физич. и юридич. лиц

долевой в том числе

Земельные доли граждан из них пользования аренды Из них собственников земельных долей

невостребованные

тыс. га %

Хозяйственные товарищества и общества 407,1 17,5 81,3 68,7 68,7 58,1 30,7 124,4 49,8 74,6 132,7

Производственные кооперативы 1272,1 54,6 59,6 974,1 974,1 951,4 795,8 207,2 172 33,9 31,2

Государственные и муниципальные унитарные с.-х. предприятия 139,9 6,0 - - 9,1 9,1 9,1 9,1 130,8 119,7 2,6 -

НИИ и учебные учреждения и заведения 33,5 1,4 - - - - - - 32,1 31,6 0,5 1,4

Личные подсобные хозяйства 38,4 1,6 33,1 - - - - - 4,0 2,6 0,3 1,3

К(Ф)Х 139,7 6,0 18,4 3,6 - - - - 41,1 8,4 32,7 76,6

Прочие предприятия 89,7 3,9 - - - - - - 27,1 19,8 7,2 62,6

Прочие хоз. субъекты 208 9 117,3 1,3 - - - - 64,5 4 4,1 24,9

Итого 2328,4 100 168,8 145,8 1051,9 1051,9 1018,6 835,6 631,2 407,9 155,9 330,7

Таблица 2. Распоряжение земельными долями в Ульяновской области,

2010 г.

Показатели Количество, ед. В % к общему числу Площадь

тыс. га в % к общей площади

Число свидетельств выданных владельцам земельных долей 152100 100 1132,9 100

Число собственников, распорядившихся правом на земельные доли 122210 80 918,1 80,9

В том числе: -оставили земельную долю в сельскохозяйственной организации 117300 77 882,5 77,8

-передали в уставный капитал сельхозорганизации 2400 1,5 17,1 1,5

Число получивших земельный участок в счет земельной доли 1045 0,7 7,7 0,7

Использовали его: - для организации крестьянского хозяйства 1319 0,7 9,7 0,9

-расширение личного подсобного хозяйства 146 0,01 1,1 -

Не распорядились своим правом 14300 9,4 88,2 7,8

Как видно из таблицы, более 77 % землевладельцев предпочли оставить свои паи в составе землепользования своего хозяйства. Однако, большинство собственников являются лишь номинальными владельцами, поскольку их земельные доли на местности не выделены. Отметим, что закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разрешает владельцам земельных долей преобразовывать их в земельные участки и поступать с ними по своему усмотрению, без учета последствий для землепользования данного хозяйства.

Учитывая тот факт, что большинство землевладельцев не работают, то они не заинтересованы в сохранении землепользования своего хозяйства и охотно расстаются со своей собственностью, если им предлагаются выгодные, с их точки зрения, условия. Что бы подтвердить нашу точку зрения обратимся к таблице 3.

Таблица 3. Владельцы земельных долей в Чердаклинском районе Ульяновской области (2009 г.)

Число владельцев долей Из числа

Сельскохозяйственные по спи- из них не работают в хозяйстве Всего работающих в работников хозяйства

организации скам % от об- хозяйстве не имеют

1991- человек щего числа земельных

1994гг. владельцев долей

Петровское (Путь к коммунизму) 330 304 92 30 4

Им. Ильича 330 банкрот

Заволжский 742 717 96 49 24

Белоярский 67 45 67 34 12

Россия 678 670 98 8 .

Весенний сюжет 385 345 89 55 15

(Красная звезда)

Дружба 513 491 95 32 11

Заря 325 308 95 25 8

Красноярский 1013 1009 99 4 -

Енганаевский 441 424 96 22 5

Алга 444 389 87 73 18

40 лет Октября 798 772 97 28 2

Им. Мичурина 510 банкрот - - -

Им. Калинина 893 банкрот - -

Память Ильича 1037 банкрот - - -

Возрождение 243 банкрот - - -

Озерки 1116 1024 92 113 21

Им.Ульянова 587 банкрот - - -

12 лет Октября 433 банкрот - - -

Чердаклинский 596 522 87 85 11

На сегодняшний день из двадцати хозяйств, действовавших на момент приватизации, осталось тринадцать. Остальные хозяйства или обанкротились, или находятся в состоянии банкротства. Что касается действующих предприятий, то как видно из таблицы, число собственников земельных долей, работающих в хозяйстве невелико, и колеблется от 1% до 33 %. Остальные собственники или уволились из хозяйства, или ушли на пенсию. Многие из них, в основном это пенсионеры, оставили свои доли в составе землепользования своего хозяйства. Но как поступят их дети, если эта земля перейдет им по наследству, не известно. Кроме того, за двадцать лет, прошедших со дня реформы, в хозяйство пришли работать люди, не имеющие земельных долей. Их количество от числа работающих в хозяй-

ствах составляет от 7% до 49%. Ситуация осложняется еще и тем, что не все действующие хозяйства сохранили свое прежнее (с советских времен) землепользование. Связано это в основном с тем, что в сельское хозяйство области пришли коммерческие струюуры, которые стали активно покупать земельные доли. Примером может служить ООО «Петровское». Так, общее землепользование хозяйства на момент приватизации составляло 5100га сельхозугодий, в том числе пашни 4125га. На 01.01.2010г. в составе землепользования хозяйства осталось 3400 га сельхозугодий, 1300 га пашни было выкуплено в виде свидетельств на земельные доли коммерческой организацией «Сантимир» и выделены отдельным земельным массивом. Поэтому особенно актуальным на сегодняшний день является государственное регулирование, обеспечивающее устойчивое землепользование сельскохозяйственных организаций, сохранение неизменным их землепользовании. Одним из условий устойчивого землепользования должно стать выполнение комплекса землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием консолидации земель сельскохозяйственных товаропроизводителей. Именно землеустройство должно позволить увязать земельные преобразования в сельском хозяйстве с созданием механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель.

Совершенствование организационно-экономического механизма оборота земельных долей

Для более полного представления о состоянии землепользования в сельскохозяйственных организациях, были изучены на основе анкетирования мнения землевладельцев относительно использования ими своих земельных долей. В опросе приняли участие 279 собственников земельных долей. Для опроса была использована группировка, с делением анкетируемых по возрастным группам: до 25 лет, от 26 до 35 лет, от 36 до 45 лет, от 46 до 55 и свыше 55лет. Применение возрастной группы до 25 лет можно считать корректной,

так как старшее поколение предпочитает передавать землю детям и внукам. Это было впоследствии подтверждено опросом: все 9 владельцев земельных долей возрастной группы до 25 лет получили землю в собственность от родственников (пять человек - по завещанию, четырем передали все права по распоряжение землей родители).

В ходе анкетирования были заданы следующие вопросы:

1. Какую форму собственности на землю собственники земельных долей считают предпочтительней: частную, когда каждый является собственником своей земли, или общественную, когда собственником земли является государство или коллективное хозяйство.

2. Вернут ли собственники земельных долей свою долю государству, если последует такое предложение и если смогут, то за вознаграждение или безвозмездно.

3. Считают ли они правильным выводить земельную долю из состава коллективно обрабатываемых земель, если последует предложение ее купить.

4. Как они использовали свое право на земельную долю: передали в уставный фонд своего хозяйства, сдали в аренду своему хозяйству, использовали для организации крестьянского хозяйства или расширения ЛПХ.

На первый вопрос о собственности на землю, частную собственность поддержали 58% анкетируемых, 42% - предпочли общественную собственность. При этом ответы значительно отличались то возрастным группам. Так, все собственники земельных долей в возрастной группе до 25 лет высказались за частную собственность на землю, в группе от 26 до 35 частную собственность поддержали 85% собственников, в группе старше 55 лет - всего лишь 13%.

Ответы на вопрос о возможности вернуть земельные доли государству поддержали в целом 61% анкетируемых. По возрастам ответы распределились таким образом: в группе до 25 лет, согласны вернуть земельный пай в собственность государства 44% опрошенных; от 26 до 35 лет - 57% вернут паи государству; от 36 до 45 лет - 58% готовы расстаться с земельной собственностью; от 46 до 55 лет - 58% анкетируемых согласны на возврат земель-

ных участков; в возрастной категории старше 55 лет 88% согласны вернуть свои земельные паи государству. Однако только 21% (59 человек) опрошенных готовы безвозмездно вернуть земельную собственность государству.

В ходе опроса выяснилось, что большинство анкетируемых понимают, что устойчивость землепользования сельскохозяйственной организации всецело зависит от того, как они распорядятся своей земельной долей. Из 279 опрашиваемых на сегодняшний день только 28 человек (10%) считают возможным выделить свою земельную долю из состава коллективно обрабатываемых земель и продать ее.

На вопрос о будущем использовании земельной доли получены ответы: 71% анкетируемых оставят свои земельные доли в составе земель сельскохозяйственной организации; 5% намерены использовать для расширения личного подсобного хозяйства; 14% сдадут в аренду коммерческим структурам; 10% продадут земельный пай, если их устроит цена продажи.

Однако это не означает, что можно не беспокоиться по поводу дальнейшего землепользования сельскохозяйственных организаций. В ходе подворного опроса выяснилось, что многие из тех, кто, получил земельные доли в середине 90-х, уже продали их. Только в одном из хозяйств Чердаклинско-го района число продавших составило 15%. А сохраняющиеся в последнее время низкие заработки в сельском хозяйстве, трудности с ведением личного подсобного хозяйства, деградация определенной части сельского населения, приведут к тому, что количество таких сделок будет только расти.

Сельскохозяйственное землепользование тогда функционирует надежно, когда обеспечены: четкая регламентация в области права собственности на земельные участки и его перехода; законодательно урегулирован порядок оценочной деятельности, обеспечивающий независимость и надежность оценки рыночной и других видов стоимости земельных учаспсов; надежность информации о возможных направлениях дальнейшего использования земельного участка (разрешенного использования); возможность продажи земельных участков в связи с альтернативными способами разрешенного использования. И, как показал опыт земельных преобразований, формирование

эффективного сельскохозяйственного землепользования не может обойтись без участия государства, поскольку в условиях переходного периода, оно одновременно является организатором, регулятором и равноправным субъектом рыночных отношений, так как продолжает оставаться крупнейшим земельным собственником

Одним из предлагаемых мероприятий по совершенствованию организационного механизма оборота земельных долей может стать передача в собственность государства невостребованных земельных долей и сельскохозяйственных угодий, не используемых сельхозпредприятиями.

Площадь невостребованных земельных долей составляет по области 142,8 тыс. га, в Чердаклинском районе - 13,2 тыс. га. Механизм передачи невостребованных земельных долей показан на рисунке 1.

Вторым мероприятием, способствующим сохранению устойчивого землепользования, может стать передача земельных долей в собственность субъектов Российской Федерации или муниципального образования.

Здесь возможны два варианта: безвозмездная передача земельных долей; выкуп земельных долей у собственников.

1. Безвозмездная передача земельных долей.

Опросы дольщиков показали, что за полтора десятка лет владельцы земельных долей привыкли к наличию у них земельной собственности и расставаться с ней большинство из них не желает. В лучшем случае они готовы ее продать, но не вернуть безвозмездно. Ссылка на то, что землю они получили бесплатно, уже не актуальна. Так, 15% опрошенных дольщиков стали собственниками земельных долей, купив земельные доли у прежних владельцев, 19% осуществили выдел своих земельных долей на местности, затратив свои личные средства. Так как в этом случае поступить? Насильно забирать у собственников? Единственно правильным решением может стать только добровольная передача земельных долей в собственность государства.

Рис. 1. Механизм учета и переоформления невостребованных земельных долен

Так, опросы дольщиков показали, что 21% собственников земельных долей готовы безвозмездно вернуть свои паи в собственность государства.

2. Возмездная передача земельных долей государству. Согласно опросам дольщиков, 61% собственников земельных долей готовы продать свои паи государству. Вопрос заключается в том, а найдется ли у государства и регионов средства на приобретение земельных долей?

Консолидированный бюджет Ульяновской области составляет на 1.01.2010г. 12181 млн. рублей, в том числе на долю земельного налога приходится 535,1 тыс. рублей, а кадастровая стоимость земельных долей составляет 19675 млн. рублей. Следовательно, чтобы за счет земельного налога, оплатить стоимость долей даже 61% дольщиков, готовых продать свой пай государству, понадобится несколько десятков лет. Таким образом, государство на сегодняшний день не в состоянии выкупить землю у собственников земельных долей.

Однако, совсем не обязательно на данный момент выкупать все земельные доли. Если паи эффективно используются сельскохозяйственной организацией или самим дольщиком, то неважно в частной или государственной собственности находится земельный пай. А если дольщик не заинтересован в сохранении земельной собственности и желает ее продать, то такие паи необходимо возвращать в собственность государства на правовой основе.

При этом если средств на покупку всех земельных долей на данный момент нет, можно предложить дольщикам выкуп земельных долей в рассрочку на несколько лет, предоставления целевых кредитов, проценты по которым можно будет погасить в счет стоимости земельной доли, в счет земельной доли приобретения движимого и недвижимого имущества.

3. Внесение земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственных организаций.

Одной из позитивных сторон распространения практики внесения земельной доли собственниками в уставный капитал организации является

то, что в условиях существования теневого рынка земель она становится преградой на пути нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения, выбытия из сельскохозяйственного оборота значительных площадей продуктивных земель. Однако, необходимо всю процедуру передачи земельной доли в уставный капитал произвести в соответствии с законодательством РФ. Так, в Ульяновской области, как показал анализ, большинство сделок по передаче земельных долей в уставный капитал оформлены не надлежащим образом. Следствием этого является огромное количество судебных тяжб граждан с юридическими лицами, что не самым лучшим способом отражается на состоянии землепользования.

Владелец земельной доли после внесения ее в уставный капитал предприятия получает либо акции на сумму, соответствующую стоимости внесенной земельной доли, либо наделяется паем (долей участия) и получает возможность получать дивиденды. Для внесения земельной доли в уставный капитал предприятия не требуется выделения земельной доли на местности, что позволяет сэкономить денежные средства как предприятия, так и владельца земельной доли. При этом собственник земельной доли после передачи ее в уставный капитал организации теряет свои права по распоряжению землей.

Передача в уставный капитал предприятия земельных долей позволяет предприятиям самостоятельно распоряжаться полученной землей и не зависеть от сиюминутного настроения собственника. Однако учитывая, что большинство сельскохозяйственных предприятий убыточно, многие владельцы земельных долей, не рассчитывая на получение дивидендов, предпочитают заключать договоры на аренду доли с предприятием, а не вкладывать в уставный капитал хозяйства.

4. Преобразование долевой собственности в общую совместную или общую долевую собственность.

Правомочность данного преобразования прописана в федеральном законе №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Надо отметить, что преобразование долевой собственности в общую совместную позволит сохранить единство земельного массива и будет способствовать устойчивости землепользования сельскохозяйственных организаций. При продаже доли в праве общей собственности одним из дольщиков, согласно закона, остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли, что также способствует сохранению землепользования хозяйства.

5. Передача земельных долей сельскохозяйственным организациям на условиях пожизненной ренты.

Владелец земельной доли может передавать свой земельный участок сельскохозяйственной организации на условиях пожизненной ренты. Размер пожизненной ренты в расчете на месяц должен быть не меньше минимального размера оплаты труда.

Наши исследования показали, что при заключении с хозяйством договора о пожизненном содержании, собственник земельной доли будет дополнительно получать по 4330 рублей ежемесячно, а за год сумма ренты составит 51960 рублей. При заключении договора на пожизненное содержание с иждивением эта сумма увеличится в два раза. Учитывая, что среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве Ульяновской области составляет 5000рублей, а размер пенсии от 5 до 7 тысяч рублей, это позволит собственнику земельной доли значительно улучшить свое материальное положение. Более того, заключение договоров на условиях пожизненной ренты, намного выгоднее для собственника земельной доли, чем продажа земли. В работе предлагается несколько вариантов передачи земельных долей на условиях пожизненной ренты.

Таким образом, предлагаемые направления оборота земельных долей нацелены на обеспечение устойчивого и рационального землепользования сельскохозяйственных организаций.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК

1. Лаврова Е.Е. Оборот земельных долей в системе общедолевой собственности сельскохозяйственных организаций // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2011, №3 - 0,5 п.л.

2. Лаврова Е.Е. Экономическая результативность сельскохозяйственного производства в зависимости от размеров землепользования и форм земельной собственности и хозяйствования // Вестник Орел ГАУ, 2011, №1 (28) - 0,52 п.л.

Рекомендации, статьи в сборниках научных трудов, журналах

3. Лаврова Е.Е. Организационно-экономический механизм совершенствования оборота земельных долей. - М.,: «НИПКЦ Восход-А», 2010 -3,1 п.л.

4. Лаврова Е.Е. Рациональное землепользование сельскохозяйственных организаций с общедолевой земельной собственностью // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве, 2011, №1 - 0,55 п.л.

5. Лаврова Е.Е., Климушкина Н.Е. Исторические тенденции земельной собственности в России / Сборник докладов МНГТК «Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы, пути решения» - Ульяновск, 2009 - 0,2 пл., в т.ч. автор. 0,1 п.л.

6. Лаврова Е.Е., Климушкина Н.Е. Механизмы регулирования земельных отношений на современном этапе / Сборник докладов МНПК «Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы, пути решения» - Ульяновск, 2010 - 0,4 п.л., в т.ч. автор. 0,2 п.л.

Подписано в печать 19.01. 2011 г. Печать цифровая. Формат 60 х 84 /16 Бумага офсетная 80 гр/м Усл. п.л. 1,5 Тираж 100 Заказ № 353

Отпечатано в ООО «НИПКЦ Восход - А» 11162], Москва, ул. Оренбургская, д.15, офис 226 Тел./ факс: (495) 700-12-08,700-12-17 е- mail.admin@vosxod.org www.vosxod.org

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лаврова, Елена Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТ- о ВЕ.

1.1. Экономико-правовые аспекты регулирования земельных отношений на современном этапе.

1.2. Земельные отношения и их регулирование в зарубежных странах.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ 45 ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Структурные изменения в обороте земельного фонда ^ Ульяновской области и его качественное состояние.

2.2. Экономическая эффективность форм земельной собственности и хозяйствования.

2.3. Оборот земельных долей в системе общедолевой собственности по сельскохозяйственных организации.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХО ЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

3.1. Организационный механизм совершенствования оборота земельных долей.

3.2. Государственное регулирование оборота земель.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей"

Одной из сложных проблем в земельных отношениях является вопрос о земельных долях. Земельная доля как особая форма собственности на землю связана с проведением земельной реформы, цели которой введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования, перевод работников сельского хозяйства в категорию земельных собственников, обеспечение эффективного и экологически безопасного использования земель. Фактически первые три задачи решены. В Ульяновской области к началу 2010 г. насчитывалось 152 тыс. собственников земельных долей, что соответствует 918,1 млн. га (80% сельхозугодий области). Функционирует пять видов форм хозяйствования. Однако в сложившихся институциональных условиях решение задачи рационального и эффективного землепользования с помощью механизма земельных долей оказалось проблематичным. К настоящему времени государственную регистрацию прав на них прошли в области всего лишь 15 тыс. собственников земельных долей. В натуре выделено 7,7 тыс. га или 0,7% общей площади земель, находящихся в общей долевой собственности. Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями на правах аренды, в том числе без государственной регистрации 77,8% (882,5 тыс. га), и на правах представительства (невостребованные земельные доли) - 7,8% (88,2 тыс. га).

Это означает, что большая часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время не может находиться в обороте, поскольку земельная собственность не выделена и фактически не оформлена, следовательно, и рационально использоваться заведомо не может.

Настоящая диссертация и направлена на решение задачи - разработки организационно-экономического механизма оборота земельных долей, способного обеспечить рациональное использование сельскохозяйственных угодий в условиях существования общей долевой собственности.

Степень разработанности данной проблемы. В нашей стране накоплен опыт регулирования сельскохозяйственного землепользования. Но сформировавшаяся к началу земельной реформы и в своей основе действующая в настоящее время система управления основана на прошлых научных разработках. Поэтому формирование устойчивого землепользования требует научного обоснования решения проблемы, адекватного современным экономическим условиям.

Земельная реформа 90-х годов, её ход и результаты отражены в трудах Д.Б. Аратского, A.A. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, Е.Ф. Заво-ротина, М.А. Коробейникова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинско-го, Н.И. Кресниковой, Э.Н. Крылатых, A.C. Миндрина, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, Г.Н. Никоновой, К.И. Панковой, A.B. Петрикова, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, A.A. Черняева и других ученых. В них исследованы различные аспекты становления земельного оборота в России. Применительно к условиям рыночной экономики критически проанализирован ряд теоретических положений и обоснованы методические решения по регулированию рыночного оборота земель и его информационному обеспечению. Вместе с тем, в указанных работах особенности оборота земельных долей либо не были подвергнуты комплексному изучению, либо решения, предложенные и обоснованные в начальный период земельной реформы, оказались не вполне применимыми для ее нынешнего этапа, требовали корректировки, обновления, дополнений. Соответственно, потребовались и исследования по данной тематике.

Цель исследования состояла в разработке теоретических и методических положений формирования устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей. Достижение этой цели потребовало:

- анализа научных подходов, к сущности земельной собственности, обоснования актуальности вопроса регулирования оборота земельных долей в интересах, рационального использования сельскохозяйственных угодий;

- изучения особенности формирования современного экономикоправового статуса земельных долей;

- анализа и оценки состояния оборота земельных долей, механизмов его регулирования, тенденций развития и причин сдерживания;

- разработки методических положений регулирования оборота земельных долей;

- обоснование мер совершенствования механизмов регулирования оборота земельных долей, ориентированных на стимулирование рационального землепользования.

Объект исследования — земельные отношения, как экономическая категория, выражающая характер социально-экономических связей по поводу распределения, использования и распоряжения землей.

Предмет исследования - организационные и экономические отношения между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения земельными долями.

В качестве базы исследования послужили собственники земельных долей и земельных участков, участвующие в рыночном и внерыночном обороте Ульяновской области.

Методология и методика исследования. Исходными данными для исследования стали документы статистической отчетности о наличии'земель и совершении с ними рыночных сделок, а также сведения о развитии земельных преобразований в Ульяновской области, собираемые и анализируемые автором на всем протяжении земельной реформы.

В качестве основного методологического подхода к исследованию принят - системный анализ, предусматривающий максимально возможный учет всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности. В диссертации широко использован метод группировок, динамических рядов, корреляционного анализа, другие методы экономико-статистических исследований.

Научная новизна. В результате проведенных исследований:

- уточнено положение о собственниках земельных долей, основанное не только на законодательном праве распоряжаться ими, но и на соблюдении требования социально-экономической роли земель сельскохозяйственного назначения - обеспечения населения продовольствием;

- на основании анализа региональной практики современного отечественного законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования использования земельных долей, в т.ч. и по проблеме невостребованных;

- обоснован организационно-экономический механизм оборота земельных долей, предусматривающий формирование устойчивого и рационального землепользования сельхозорганизаций с общей долевой собственностью.

Практическое значение работы. Сформулированные в диссертации научные положения и практические выводы использованы при подготовке законодательных актов в Ульяновской области по обороту земель сельскохозяйственного назначения; при заключении сделок с земельными долями в Чердаклинском районе Ульяновской области.

Сформулированные по результатам исследования предложения могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке программ регулирования земельных отношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с плановой тематикой научных исследований ГНУ ВНИОПТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (№ ГР 01.2006.08508).Основные результаты исследований доложены и обсуждены на научно-практических конференциях.

По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 5,27 пл., авторских 4,97 пл., в т.ч. по перечню ВАК - 2.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лаврова, Елена Евгеньевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Приватизация сельскохозяйственных угодий привела к радикальной трансформации отношений собственности на землю. Был устранен государственный монополизм на землю и осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности. Однако это не привело к повышению эффективности сельскохозяйственного производства. В Ульяновской области за послереформенный период посевные площади под зерновыми культурами сократились на 42,7%, картофеля — 82,9%, поголовье коров уменьшилось на 89,3%, свиней 91,7%. Доля убыточных сельскохозяйственных организаций составляет 29%, против 1% в 1990 г. 40%продовольствия область ввозит из других регионов.

2. В ходе аграрной реформы лишились прежнего землепользования сельскохозяйственные организации. В их собственности находится лишь 0,6 % используемых ими сельхозугодий, остальные либо арендуются у собственников земельных долей (83%) или у иных юридических лиц (0,4%), либо берутся в аренду или постоянное (бессрочное) пользование из государственной и муниципальной собственности. Вместо единого юридически оформленного землепользования в составе одной сельскохозяйственной организации появились сотни землевладельцев, большинство из которых не в состоянии обеспечить эффективное производство. Введение рынка земли и отсутствие ограничений на ее приобретение привело к массовой скупке земельных долей, что может привести к образованию латифундий.

3. Проведенный анализ показал, что зарубежные страны имеют различные формы собственности на землю. Это может быть только государственная, только частная или обе эти формы собственности в сочетании. Однако для всех этих стран характерно усиление роли государства в регулировании земельных отношений. Это связано с тем, что земля является невоспроизводимым земельным ресурсом. Также характерной особенностью развития земельных отношений зарубежных стран является консолидация земель. Законы, принятые в большинстве стран мира, запрещают сделки, которые приводят к дроблению земельных участков. Однако проводя политику укрупнения, большинство зарубежных стран имеют в своем законодательстве существенные ограничения, чтобы не допустить чрезмерной концентрации земли и образования латифундий.

4. Результаты проведенного сравнительного анализа эффективности производства различных организационно-правовых форм собственности и хозяйствования показали, что абсолютного превосходства не имеет ни одна из форм собственности. Более того эффективность деятельности хозяйствующих субъектов в большей степени зависит от внутренних и внешних факторов, а не от организационно-правовых форм собственности и хозяйствования. Одним из главных условий успешного функционирования хозяйствующих субъектов является повышение их ресурсного обеспечения, создание условий для расширенного воспроизводства, защита сельхозпроизводителей от внешних конкурентов.

5. В последнее время количество мелких предприятий в области постоянно увеличивается. Идет распыление производственных ресурсов и снижение эффективности сельскохозяйственного производства.

Не стали основными производителями сельскохозяйственной продукции и фермерские хозяйства. На их долю в общем объеме производимой продукции сельского хозяйства приходится не более 5%. Трудности с производством продукции сельского хозяйства переживают и личные подсобные хозяйства. Во многом это связано с банкротством сельскохозяйственных предприятий, на помощь которых могли рассчитывать Л ИХ. В последнее время личные подсобные хозяйства продолжают функционировать на пределе своих возможностей. Отсутствия других источников дохода у сельских жителей после банкротства предприятий, заставляет их трудиться в своих хозяйствах. Однако, несмотря на утверждение некоторых ученых о высокой эффективности ЛИХ, преобладание ручного труда, примитивные способы ведения хозяйства не позволяют им существенно наращивать объемы производства и стать основными производителями сельхозпродукции. Таким образом, результаты сравнительного анализа показывают, что неоспоримым преимуществом обладают крупнотоварные предприятия.

6. Эффективность производства сельскохозяйственных предприятий во многом зависит от землепользования. Однако в последнее время значительная часть земельных угодий крупнотоварных производителей перераспределяется в пользу мелкотоварного производства. Это зависит от того, что земельная площадь сельхозорганизаций представляет собой объединение не выделенных на местности земельных наделов (долей) собственников, по большей части не работающих в хозяйствах и не заинтересованных в сохранении землепользования хозяйствующих субъектов. Более того, участившаяся в последнее время продажа земельных долей приводит к тому, что даже эффективные предприятия могут потерять значительные земельные угодья.

7. Для повышения устойчивого землепользования были разработаны рекомендации по совершенствованию механизма оборота земельных долей. В качестве наиболее приемлемых вариантов является безвозмездный возврат земельных долей в государственную или муниципальную собственность. Однако он возможен только в случае добровольного отказа собственника от земельной доли. Добровольная передача земельных долей в собственность государства позволит, с одной стороны, избежать серьезного противостояния между народом и властью, с другой, вернуть в собственность государства определенную часть продуктивных земель. Способствует сохранению землепользования передача земельных долей в качестве вклада в уставный капитал организации. Одной из позитивных сторон распространения практики внесения земельной доли собственниками в уставный капитал организации является то, что в условиях существования теневого рынка земель она будет способствовать целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Преобразование общей долевой собственности в общую совместную один также один из вариантов обеспечения устойчивого землепользования сельскохозяйственных предприятий.

8. Как показывает расчет возмездной передачи земельных долей в собственность государства или муниципалитета, он на данный момент невозможен для хозяйствующих субъектов из-за отсутствия средств на приобретение земельных долей. Однако необходимо каждому региону предусматривать в бюджете средства на приобретение земельных долей. Совсем необязательно покупать все земельные доли. Если собственник эффективно ведет сельскохозяйственное производство, не столь важно кому принадлежит земля. Другое дело, если собственник земли не заинтересован в ее сохранении, то такие земли необходимо выкупать и передавать более эффективному землепользователю на правах аренды.

9. Для обеспечения устойчивого землепользования предприятий, необходимо передать в собственность муниципалитетов земельные участки, равные площади невостребованных земельных долей, в том числе земельных долей признанных выморочным имуществом. Для этого необходимо законодательно определить порядок такой передачи. Это позволит вовлечь в сельскохозяйственный оборот значительные земельные ресурсы. Кроме того в работе показано, что для обеспечения устойчивого землепользования необходимо внести изменения и дополнения в законодательную базу, регулирующую земельные отношения. Используя опыт развитых стран мира необходимо установить пределы землепользования, чтобы не допустить чрезмерной концентрации земельных участков и образовании латифундий. Как показывает практика, сельхозорганизации, имеющие площадь земельных угодий от 4000 га до 7000 га более эффективны по сравнению с другими предприятиями.