Аренда-эффективная форма управления земельными ресурсами в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аренда-эффективная форма управления земельными ресурсами в условиях переходной экономики"

V

На правах рукописи

Медведева Людмила Ивановна

АРЕНДА - ЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь — 2004

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ионов Чагбан Хаджи-Бекирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бинатов Юрий Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Подсвиров Владимир Иванович

Ведущая организация: Ставропольский государственный

университет

Защита состоится 6 июля 2004 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 220.062.01 по экономическим наукам при Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017 г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, малый зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета по адресу: 355017 г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

Автореферат разослан 4 июня 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Гвоздиков А.В.

го

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в российской экономике рыночные преобразования невозможны без дальнейшего упорядочения и развития земельных отношений. Земля занимает особое место в сельском хозяйстве, т.к. она является главным средством труда для получения сельскохозяйственной продукции. Эффективность использования земельных ресурсов зависит от существующих форм собственности и хозяйствования. Поэтому земельная реформа предполагает развитие всех форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования, призванных рационально и эффективно использовать земельные ресурсы. Произошедшее за время реформ перераспределение земли, разукрупнение хозяйств не способствовало повышению урожайности, улучшению финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятий. Более того, огромные земельные площади оказались заброшенными.

В процессе реформирования земельных отношений в России встали вопросы о формах и способах передачи земли в частную собственность, а также о способах ее экономической реализации. В ходе аграрных преобразований возникло такое понятие, как земельный пай (доля). Наделение крестьян земельными долями вызвало множество нерешенных вопросов и противоречий. Поэтому требуется исследование аренды как эффективного механизма рационального использования земли в новых условиях. Принимая во внимание всю сложность рыночных преобразований, можно отметить, что в настоящий момент среди всех «производных» от отношений собственности наиболее «приспособленным» к характеру развития рыночной системы и вместе с тем мало изученным является институт аренды. Все это и определило актуальность темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в разработку проблем земельных отношений внесли экономисты-классики: А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршалл, а также отечественные ученые В. Кудинов, И. Буздалов, В. Милосердов, М. Лапшин, Н. Назаренко, А. Никонов.

Изучением проблем экономической эффективности использования земли занимались В. Аксенов, В. Беленький, Ю. Быстра-

к

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С. Петербург

ков, С. Волков, В. Денисов, Н. Комов, А. Корнеев, Н. Коваленко, Е. Лысенко, А. Николаев, Е. Семенов, Г. Шмелев, Э. Крылатых, О. Леппке и др.

Однако несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам эффективного использования земли, становления земельных отношений рыночного типа, многие аспекты проблемы требуют дальнейших углубленных исследований. Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении применительно к современным условиям хозяйствования концептуальные аспекты формирования частной собственности на землю, становления организационно-экономического механизма ее практической реализации.

В условиях переходной экономики вопросы рационального использования земли наиболее эффективно решаются с помощью института аренды. Поэтому проблема аренды земли и возникающие при этом экономические, социальные и правовые вопросы сегодня приобрели особую актуальность, что и обусловило выбор темы, определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонний анализ полико-экономи-ческой природы, форм и тенденций арендных отношений как доминирующего фактора рыночной собственности посредством раскрытия их содержания, исследования механизма аренды, как эффективного способа рационального использования земли.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

— изучение экономических основ и сущности земельных отношений, способов их регулирования в современных условиях;

— обоснование динамики рыночной собственности в процессе развития арендных отношений;

— изучение современного состояния использования земельного фонда, его структурного распределения по формам собственности и хозяйствования;

— выявление факторов, определяющих эффективность использования земли в условиях управления и распоряжения земельными ресурсами;

— рассмотрение организационно-экономического механизма аренды земельных участков и выделения земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения;

— исследование социально-экономического значения арендной платы как основного источника доходов сельского населения.

Объектом исследования являются проблемы теории, методологии и практики применения аренды земель сельскохозяйственными товаропроизводителями различных форм собственности и хозяйствования.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических положений, раскрывающих сущность земельных отношений, преобразований в формах собственности, методах и механизмах хозяйствования в переходной экономике и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий на региональном уровне, становление и развитие современных форм арендных отношений в переходный период.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы классиков экономической науки по вопросам земельной собственности, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам использования земли и земельных отношений, законодательные акты РФ и Ставропольского края.

На разных этапах исследования и в зависимости от характера выполняемых задач использовались различные методы исследования: статистические, экономико-математическое моделирование, сравнительный и системный анализ.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и ежегодных статистических отчетов по Ставропольскому краю. В работе использовались фактические данные, содержащиеся в монографиях, статьях российских экономистов, материалах периодических изданий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в поисковом характере авторской концепции аренды как эффективной формы управления земельными ресурсами в условиях становления рыночных отношений. К числу положений диссертационной работы, содержащих элементы реального приращения нового научного знания, можно отнести следующие:

— углублены теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание отношений собственности на землю, арендных отношений в условиях транзитивной экономики;

— уточнено определение земельных отношений как многообразной организационно-экономической системы, обобщены и углублены аспекты, касающиеся их развития в условиях трансформации форм собственности и перехода к рыночным отношениям;

— выявлены основные способы и формы владения, распоряжения и пользования земельными долями при различных формах хозяйствования;

— показано социально-экономическое значение института аренды земельных долей как ведущей и перспективной формы эффективного использования земли в условиях многоукладной экономики;

— обосновано положение о том, что земельный пай (доля) является переходной формой становления частной собственности на землю в специфических условиях переходной экономики;

— доказано, что арендная плата за земельные паи как главный доход большинства крестьян может стать действенным механизмом реализации частной собственности на землю и важным экономическим инструментом контроля со стороны собственника за рациональным использованием земельных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что обоснованные в ней научные положения дополняют теорию вопроса, а внедрение предлагаемых разработок по совершенствованию земельных отношений позволит повысить эффективность использования сельскохозяйственных угодий. Разработанные диссертантом методические подходы и практические предложения представляют интерес для государственных органов власти при разработке мероприятий по развитию сельского хозяйства.

Теоретические положения работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как экономическая теория, экономика сельского хозяйства, экономический анализ; в курсе лекций по аграрной политике.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, докладывались в 2001-2004 гг. на научно-практических конференциях, опубликованы в 9 работах объемом 1,8 пл. 6

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, в которые входят 6 параграфов, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении рассматриваются актуальность избранной темы, цели и задачи исследования, теоретические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Земельные отношения и их рыночная трансформация» показано, что в системе фундаментальных экономических отношений земельные отношения занимают особое место, являются результатом длительного общественного развития, практики использования земель различными формами собственности и хозяйствования.

Во второй главе «Оценка структуры и эффективности землевладения и землепользования в Ставропольском крае» рассматриваются состав, структура, состояние и эффективность использования земельного фонда в сельском хозяйстве.

В третьей главе «Аренда как эффективный механизм рационального использования земли» отмечается социально-экономическое значение арендных отношений в России, рассматриваются трудности и противоречия, которые при этом возникают и формулируются соответствующие предложения и рекомендации по их преодолению.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования и изложены практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Земельные отношения представляют собой сложную систему организационно-экономических отношений, базирующихся на многообразии форм собственности и хозяйствования, правовой защищенности всех субъектов и объектов этих отношений, экономическом регулировании и государственном контроле. Они возникают между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками. Решая вопрос о собственности на землю, ее купле-продаже, надо исходить из основной цели аграрной политики — обеспечения наиболее эффективного использования земли как

главного экономического ресурса сельскохозяйственного производства. Форма собственности на землю определяет характер аграрных отношений и создает определенные условия для рационального использования сельскохозяйственных угодий.

С экономической точки зрения собственность на землю можно определить как принадлежность земельного участка определенному лицу и возможность его использования по назначению. Собственность характеризуется совокупностью отношений, связанных с использованием, владением и распоряжением землей и определяется социально-экономическим и правовым регулированием. В связи с рыночными преобразованиями в России значительный теоретический и практический интерес представляют современные западные экономические теории. В частности, полное определение права собственности, предложенное английским экономистом А. Оноре, получило широкое распространение, оно включает одиннадцать элементов: право владения, понимаемое как исключительный физический контроль над вещью, или право исключительного ее использования; право пользования, или личного использования вещи, когда оно не включает два последующих правомочия; право управления, т.е. право решать, как и кем может быть использована вещь; право на доход, т.е. на те блага, которые дает реализация двух предыдущих полномочий; право на отчуждение, потребление, трату по своему усмотрению, изменение или уничтожение вещи; гарантия от экспроприации, или право на безопасность; право передавать вещь; бессрочность; запрещение использовать вещь во вред другим; возможность изъятия вещи в уплату долга; остаточный характер, т.е. существование правил, обеспечивающих восстановление нарушенного правомочия.

При этом многие отмечают, что такое количество элементов позволяет обеспечить множество комбинаций из-за того, что конкретное право собственности может охватывать лишь некоторые из указанных элементов. Следовательно, на одно и то же имущество может существовать несколько прав собственности. Считается, что возможно существование около 1500 вариантов прав собственности. Это количество многократно возрастает, если учитывать и цели каждого соответствующего права.

В экономической литературе существуют и другие теории, подтверждающие еще раз, что по вопросам сущности собствен-

ности, конкретных форм ее реализации, организационно-экономического механизма функционирования отношений собственности существуют различные точки зрения. Но тем не менее за длительный период времени сформировался некий общий подход по принципиальным положениям критериального характера. Речь идет прежде всего о понимании собственности только как общественного института, о сферах ее распространения на условия и результаты производства, о зависимости данного феномена от уровня развития общества, о понимании ее конституирующего статуса в системе экономических отношений, о многообразии форм собственности. Без такого подхода невозможен анализ арендных отношений, связанных прежде всего с одновременным присвоением условий и результатов производства.

В рыночной экономике земля приносит устойчивый доход не только как важнейший фактор производства, но и как объект собственности. Решающее значение имеет распоряжение землей, т.е. возможность ее купли-продажи, сдачи в аренду,наследования, дарения. Только собственник вправе определять способ использования земельного участка как источника дохода.

В диссертации отмечается, что земельная собственность, механизм ее экономической и правовой реализации являются основой эффективности аграрного производства. В зависимости от того, кто владеет и распоряжается землей, складывается социально-экономический характер аграрного строя и обеспечивается соответствующий уровень хозяйственного использования самой земли. По действующему законодательству земля уже передана в частную собственность крестьянам и поделена между ними. Теперь основными задачами земельных отношений являются обеспечение необходимых условий для рационального использования земель, недопущение спекулятивных сделок при купле-продаже земли и предотвращение расслоения сельского населения на крупных землевладельцев и безземельных наемных работников.

В условиях переходной экономики важное место в вопросах рационального использования земли занимает институт аренды. Поэтому в работе раскрывается социально-экономическая сущность арендных отношений. Мировая практика показывает, что

одним из эффективных способов использования ресурсов, массового привлечения инвестиционных источников является аренда. Арендная форма хозяйствования представляет собой наиболее перспективный и развивающийся институциональный инструмент более эффективной реализации частной собственности на землю, несет в себе существенные выгоды для всех участников арендных отношений как с точки зрения инвестиций, так и с позиций налогооблажения. Это особенно важно для аграрного сектора экономики, оказавшегося в глубоком экономическом кризисе.

В работе дано толкование видов аренды, раскрыто большое разнообразие в определении классификационных признаков, свойств и функций аренды.

При оценке земельного фонда края видно, что в землях сельскохозяйственного назначения произошли изменения, связанные с передачей земель фонда перераспределения, владение и пользование которыми прекращено, в земли запаса. Увеличение земель поселений произошло в основном за счет земли, используемой гражданами, сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями. Уменьшение земель водного фонда связано с передачей ранее учитываемых земель в их составе, расположенных в границах поселений, в состав земель населенных пунктов.

Значительную долю в крае занимают сельскохозяйственные угодья — 5561,5 тыс. га, основная доля которых относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Значительная часть сельхозугодий (111,4 тыс. га) находится на территории поселений, в земельном запасе числится 106,9 тыс. га этих угодий. Площадь земель, занятая сельскохозяйственными угодьями, сократилась. Это связано с тем, что 3,4 тыс. га пашни утратили свои изначальные качества и были выведены из состава сельхозугодий на длительную консервацию.

Распределение земельного фонда по формам собственности выглядит следующим образом. В государственной и муниципальной собственности находится 2446,9 тыс. га, или 37% земельного фонда края. В собственности граждан, их объединений и юридических лиц числится 4169,1 тыс. га, или 63% земельного фонда края. Из всех земель, находящихся в собственности, на долю граждан и их объединений приходится 59,7% земельного фонда

(3951,1 тыс. га), в собственности юридических лиц находится 3,3% (218 тыс. га). При этом в структуре частной собственности на землю доля граждан составляет 94,7% — это собственники земельных долей, входящих, как правило, в состав реорганизованных сельхозпредприятий на условиях аренды.

□ в государственной муниципальной

собственности — 37%; В в собственности граждан - 59,7%; I в собственности юридических лиц — 3,3%.

Рисунок 1 — Структура собственности на землю в Ставропольском крае на 1 января 2004 года

В связи с процессом реорганизации сельхозпредприятий и передачей земельных долей в уставный капитал коллективных хозяйств, а также уточнением площадей, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей, происходит увеличение площади земель, находящихся в собственности юридических лиц.

Изменения, которые произошли в процессе проведения земельной реформы, особенно в структуре землепользования и землевладения, привели к массовому распространению арендной формы хозяйствования. Аренда земли — новая для России и эффективная институциональная структура современных производственных отношений на селе. Более 92% (3427,0 тыс. га) земель, находящихся в коллективно-долевой собственности, переданы собственниками сельхозпредприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на праве аренды. Поэтому острым вопросом остается арендная плата за землю на основе объективной ее оценки. Проблема эта достаточно сложная и оказывает противоречивое влияние на развитие арендных отношений. Высокая ставка арендной платы за землю неизбежно приводит к росту издержек производства, ухудшению финан-

11

сового состояния сельских товаропроизводителей. При этом размер арендной платы следует увязать с земельным налогом. Ее начисление за земельный участок, передаваемый в аренду без проведения торгов в случаях, установленных федеральными и региональными законами, устанавливается в размере минимальной арендной платы. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности края, регулируется Правительством Ставропольского края. При этом цена земли устанавливается в размере десятикратного земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года.

Изменение арендной платы за земельный участок в сторону увеличения в интересах собственников требует значительных финансовых ресурсов, которые могут быть найдены путем обеспечения устойчивости производства. Для этого необходима эффективная государственная политика по следующим направлениям: функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, льготные формы финансирования, кредитования, страхования, налогооблажения, защита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности, развитие социальной сферы села и т.д. Учитывая важную экономическую и социальную роль арендной платы, ее роль в обеспечении оптимального сочетания экономических интересов арендатора и арендодателя, государство обязано способствовать совершенствованию арендных отношений в аграрной сфере.

Несмотря на проведенную земельную реформу, становление института частной собственности на землю, рациональное использование земли в сельском хозяйстве остается самой актуальной проблемой. Практически все натуральные и стоимостные показатели имеют тенденцию к снижению: остается низкой урожайность сельскохозяйственных культур, снижаются объемы валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на 1 га, резко упала рентабельность производства, сохраняется тенденция снижения удельного веса сельскохозяйственных угодий, в т.ч. пашни и посевов сельскохозяйственных культур, в общей земельной площади (таблица 1).

Таблица 1 — Распределение земель сельскохозяйственного назначения в хозяйствах с различными организационно-правовыми формами на территории Ставропольского края

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю Общая площадь хозяйствующих субъектов, тыс. га Удельный вес с -х. ух одий в общей земельной площади, % Удельный вес пашни в структуре с.-х угодий %

2000 2001 2002 2000 2001 2002 2000 2001 2002

Хозяйственные товарищества и общества 1394,1 1113,9 1205,4 91 91 91 78 78 78

Производственные кооперативы 3231,9 3445,8 3317,3 92 92 92 67 67 67

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 248,8 233 281 93 94 93 74 73 68

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 118,5 127,3 72,5 90 90 90 62 65 74

Подсобные хозяйства 14,1 13,7 14,5 94 94 95 77 75 76

Прочие предприятия, организации и учреждения 120,4 145,7 121,2 97 98 96 93 94 94

Крестьянские (фермерские) хозяйства 550,8 598,7 642,6 99 99 99 88 87 88

Казачьи общее 1ва 13 15,8 17 97 97 97 81 81 82

Итого земель 5140,8 5095,2 5028,9 92 92 92 71 71 71

Кроме того, земли сельхозпредприятий, используемые гражданами дня личного подсобного хозяйства 0,2 0,2 0,1 100 50 - 100 100 -

Итого использовалось земель 5141 5095,4 5029 92 92 92 71 71 71

За период с 2000 по 2002 годы общая площадь земли хозяйствующих субъектов уменьшилась с 5141 тыс. га до 5029 тыс. га. Положительный рост наблюдается только в крестьянских (фермерских) хозяйствах, где общая площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась с 550,8 до 642,6 тыс. га, однако снижение величины общей площади хозяйствующих субъектов не привело к уменьшению удельного веса сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади. Удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий по крупным сельскохозяйственным предприятиям остается стабильным, т.е. в хозяйственных товариществах и обществах этот показатель дер-

жится на уровне 78%, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 88%.

Говоря об эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения хозяйствами всех форм собственности можно сделать вывод о том, что за период с 2000г. по 2002 г. наметилась позитивная тенденция роста урожайности зерновых. В 2002 году получен довольно неплохой их урожай (таблица 2).

Таблица 2 — Динамика урожайности основных сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств Ставропольского края за период 1998-2002 гг., и/га

Виды культур 1998 1999 2000 2001 2002 2002 в % к 1998

Зерно (в весе после доработки) 19Д 18,8 21,6 26,3 31,5 164,1

Подсолнечник 8,8 5,0 6,6 7,2 11,8 134,1

Сахарная свекла 196,4 161,2 209,4 270,5 379,2 193,1

Картофель в т.ч. в коллективных хозяйствах 63,5 48,0 63,7 71,5 58,9 88,1 65,9 72,7 77,7 76,1 122.4 158.5

Овощные культуры в т.ч. в коллективных хозяйствах 61,5 56,3 52,4 55.8 58,4 45,3 60,0 48,7 57.7 46.8 93,8 83,1

Плоды и ягоды в т.ч. в коллективных хозяйствах 15,1 17,8 13,6 16,6 12,9 17,3 13,3 16,5 17,8 15,0 117,9 84,3

Виноград в т.ч. в коллективных хозяйствах 22,8 27.7 20,2 26,9 50.6 60.7 18,6 17,8 26,2 24,6 114,9 88,8

Основная часть производства зерна (87%) приходится на крупные сельскохозяйственные предприятия, в крестьянских (фермерских хозяйствах) этот показатель составляет 13%.

В диссертации обосновано, что существует прямая зависимость эффективности использования земельных ресурсов от размера сельскохозяйственного предприятия независимо от форм хозяйствования. Ниже, в таблице 3, представлена эта зависимость.

Хозяйства, размер которых находится в пределах 5-6 тыс. га, в группе с государственной формой собственности имеют самый высокий уровень рентабельности и показатель фондоотдачи на 1000 руб.

Таблица 3 — Влияние размера предприятия на эффективность использования земельных ресурсов в Ставропольском крае

Группы хозяйств по площади пашни, тыс. га Количество хозяйств в группах Приходится валового дохода Фондоотдача на 1000 руб. Прибыль (+), Убыток (-) на 100 га пашни, тыс. руб. Рентабельность (+), Убыточность (-),%

на 11а пашни, тыс. руб. на 1 рубль затрат, руб. на 1 работника,

Колхозы,госпредприятия

До 2 5 8,1 0,8 38,6 101,1 47,1 11,3

2-3 4 1,7 0,3 21,2 160,5 81,0 19,5

3-4 4 1,2 0,5 36,5 239,5 28,6 7,8

5-6 1 1,9 0,5 36,2 395,0 72,6 25,8

Более 6 14 1,0 0,3 24,4 191,6 62,1 22,1

Итого в среднем 6 2,3 0,4 26,2 181,3 42,6 14,4

Новые фо рмирования

До 2 78 3,5 0,1 15,0 121,5 37,9 2,4

2-3 19 1,4 0,2 18,7 144,4 58,6 21,5

3-4 27 0,6 0,2 12,7 68,4 35,8 6,8

4-5 21 0,6 0,2 14,4 109,6 28,6 5,2

5-6 30 0,6 0,2 15,5 135,0 34,8 6,5

Более 6 175 1,0 0,3 28,8 256,8 58,2 21,4

Итого в среднем 58 1,3 0,2 17,5 139,3 42,3 10,6

Всего в среднем 64 1,8 0,3 21,9 160,3 45,5 22,5

С уменьшением размера площади пашни показатели фондоотдачи, прибыли и рентабельности снижаются. Оптимальным размером ддя хозяйств, вошедших в группу новых формирований, является размер пашни более 6 тыс. га, тогда фондоотдача на 1000 руб., прибыль и рентабельность на 100 га пашни достигают максимального размера, что и позволяет осуществить расширенное воспроизводство.

Эти данные приводят к выводу о том, что в условиях, когда фермерские хозяйства не оправдали возлагавшихся надежд, личные подсобные хозяйства практически использовали свои возможности, крупные коллективные предприятия остаются основными поставщиками товарной продукции на национальный и региональные рынки. Поэтому государство должно отказаться в своей аграрной политике от старых традиций навязывания селу

какой-то единой модели хозяйствования, как недавно было с фермерством, и опираться на многоукладный тип производства с учетом территориальных различий, не отрицая общепризнанных преимуществ крупного производства.

Анализируя опыт осуществления земельной реформы с 1991 года, можно отметить, что подавляющая часть сельскохозяйственных земель перешла в частную собственность миллионов землевладельцев, у земли формально появился хозяин, что само по себе — положительное явление, однако этот хозяин столкнулся с многосистемными трудностями, вызванными несовершенством федеральных и региональных законов, в результате чего человек становится собственником земли в значительной мере формально, на бумаге. Земельную реформу нельзя рассматривать как простой механизм перераспределения земель. Обществу предстоит осуществить сложный процесс реализации прав частной собственности на землю, организовать рациональное и эффективное землепользование и землевладение и создать экономически благоприятные условия для всех форм хозяйствования, обеспечивая совпадение экономических интересов.

В результате проведения земельной реформы в России появились такие новые понятия как земельный пай, земельная доля. Земельная доля — это выраженная в баллогектарах и гектарах часть земельного участка, переданная в частную собственность граждан. Она представляет собой часть общей долевой земельной собственности, предоставленной гражданину в собственность в натуральной или стоимостной форме по районным нормам бесплатной передачи земли в собственность при приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В отличие от земельной доли, являющейся более широким понятием, земельный пай — это то количество земли, которое собственник вносит на добровольных началах в коллективную собственность сельскохозяйственного предприятия. Хозяин земли теоретически может часть земельной доли оставить себе для обработки своими силами, а часть внести в коллективное предприятие как земельный пай или сдать в аренду другому юридическому или физическому лицу.

Данные для расчета среднерайонной нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан содержатся в документе административного района «Отчет о наличии земель и распределе-

нии их по угодьям, землевладельцам, землепользователям и собственникам» по состоянию на начало года. Оценка земли района для определения бесплатной доли производится в баллогектарах, полученных в результате суммирования площадей подвидов сельскохозяйственных угодий, умноженных на соответствующий балл.

Право на бесплатное получение земельной доли в собственность имеют: постоянные работники хозяйства, пенсионеры хозяйства, проживающие на его территории, работники социальной сферы села (здравоохранения, культуры, связи, общепита, образования), временно отсутствующие работники (служащие в армии, повышающие свою квалификацию, находящиеся в отпуске по беременности и родам и др.), наследники умершего обладателя права на земельную долю.

В процессе проведения земельной реформы в России насчитывается 11,9 млн собственников земельных долей, на которых приходится 117,6 млн га сельскохозяйственных угодий. Средний размер земельной доли по стране составляет 9,9 га.

Важным вопросом остаются организационно-экономический и правовой механизмы использования земельных долей. Земельные участки получились, по российским меркам, не очень большими и, чтобы избежать фрагментации землепользования, нерационального его измельчения, предусмотрена возможность их продать, арендовать, заложить, обменять на имущественный пай или передать по наследству. Наиболее прогрессивной формой использования земельных долей является сдача их в аренду, получившая широкое распространение в Ставропольском крае. Действующим законодательством предусмотрена возможность внесения права пользования земельными долями в уставный капитал и паевый фонд на определенный срок. Владелец земельной доли становится участником сельскохозяйственного предприятия и остается ее собственником. Решение по распоряжению земельными долями приняли 7668,7 тыс. человек, или 65% их собственников. При этом важно отметить следующее существенное обстоятельство: большая часть площади земельных долей (91,9%) передана сельскохозяйственным предприятиям на различном праве, т.е. земли сельскохозяйственного назначения в основном концентрируются в коллективных предприятиях.

Собственники распоряжаются земельными долями следующим образом. В 34 регионах страны распорядились своими долями более 60% собственников, причем в 8 регионах — более 90%, в 8 - более 80%, в 11 — более 70, а в 16 регионах — 40-60%. Более 55 млн земельных долей передано в аренду (таблица 4).

Отсутствие твердой законодательной базы, коррупционная ситуация в стране, чиновничий произвол приводят к возникновению множества противоречий, трудностей в реализации прав частной собственности на землю, порождают много жалоб крестьян во все инстанции.

Таблица 4 — Распоряжение земельными долями на территории РФ

Формы распоряжения земельными долями Площади Собственники

млн га % млн человек %

Передали долю: на условиях аренды в уставный (складочный) капитал 55,0 2,5 72,6 3,3 5,43 0,25 70,8 3,3

Получили земельный участок в счет земельной доли для: расширение личного подворья организации крестьянского (фермерского) хозяйства 0,5 3,1 0,7 4,1 0,07 0,22 0,9 2,8

Передали право пользования долями в уставный капитал сельхозпредприятий 14,6 19,3 1,70 22,2

Итого 75,7 100 7,67 100

Самым сложным вопросом, в котором фокусируются все экономические интересы арендных отношений, является определение величины арендной платы. Существует несколько методов для расчета арендной платы: нормативный метод, метод рыночных арендных ставок, метод затрат собственника земли, метод долевого участия в чистом доходе, метод установления арендной платы в зависимости от уровня урожайности, имущественного пая и трудового участия собственника земли.

Выплаты арендной платы могут производиться в денежном выражении, в натуральной форме (продукцией) и в форме оказания услуг. В Ставропольском крае среднекраевой размер арендной платы составил 1370 руб. и не может считаться заметным источником денежных доходов сельского населения. Величина арендной платы имеет значительную амплитуду колебания по

районам края. Так, более высокая арендная плата за земельную долю сложилась в районах с более стабильной экономикой: Новоалександровском - 4486 руб., Советском — 2810 руб., Красногвардейском — 2223 руб., Труновском — 2097 руб., Новоселиц-ком — 1849, Кочубеевском — 1765 руб. Как правило, арендаторы устанавливают единый размер арендной платы для всех категорий дольщиков. В то же время на практике имеет место и дифференцированный подход в определении арендной платы к работающим и неработающим в данном хозяйстве собственникам земельных паев. К примеру, в ряде хозяйств Красногвардейского района за аренду земельного пая выдается разное количество сельскохозяйственной продукции — от 0,5 т, до 1,5 центнеров зерновых на один земельный пай.

Наличие дифференцированного подхода в определении размера арендной платы в зависимости от плодородия почв, социально-экономических условий, местонахождения земельных участков и их размеров подтверждается при сопоставлении фактически сложившихся и нормативных величин аренды, просчитанных нами по нескольким вариантам на примере СПК колхоз «Верхнерусский» Шпаковского района Ставропольского края за 2001-2003 гг., где количество земельных паев остается стабильным (326 паев). Среднегодовая сумма арендной платы также не растет, остается стабильной (3000 руб.). В то же время натуральная форма арендной платы существенно колеблется по годам, объему и структуре: в отдельные годы (2000 г.) она существенна (по 2-5 центнеров пшеницы, овса, ячменя и др.), в другие годы (2002-2003 гг.) — незначительна или вовсе не выплачивается. Анализ экономики данного хозяйства как типичного в районе позволяет выявить такую позитивную, на наш взгляд, тенденцию, как снижение удельного веса арендной платы в доходах его работников: в 2001 г. - 17%, 2002 г. - 9%, 2003 г. - 6%. Она обусловлена повышением среднемесячной заработной платы, что свидетельствует о наступившей стабилизации сельскохозяйственного производства.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Эффективное использование сельскохозяйственных земель предполагает вовлечение ее в рыночный оборот, в то же время

сложным остается вопрос о допустимой степени либерализации купли-продажи земельных участков. По своему экономическому положению большинство коллективных предприятий не в состоянии выкупить участки. В качестве продавцов земельных паев окажутся в первую очередь пенсионеры, работники социальной сферы села. Реальными покупателями земельных паев могут быть лишь крупные финансовые и коммерческие структуры или отдельные физические лица, располагающие капиталом, а это будет способствовать отчуждению сельскохозяйственных товаропроизводителей от земли. В связи с этим предпочтительным вариантом является расширение оборота земельных угодий в форме аренды.

2. Формы собственности на землю сами по себе не оказывают решающего влияния на уровень эффективности производства. Более существенную роль играют формы и методы хозяйствования. Одним из эффективных вариантов такого сочетания является арендная форма хозяйствования, получившая широкое распространение во всех странах с развитой рыночной экономикой.

3. На региональном уровне существует прямая зависимость между размером сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм собственности и эффективностью использования земельных ресурсов в процессе производства сельскохозяйственной продукции. Наиболее высокую эффективность производства в условиях Ставропольского края имеют более крупные предприятия.

4. В условиях глубокого социально-экономического кризиса, в котором оказалось сельское хозяйство, одним из основных источников доходов крестьян стала арендная плата за свои земельные участки. В то же время ее величина не отражает роли земли как ведущего фактора производства. По мере стабилизации экономического положения на селе произойдет двуединый процесс разной направленности: с одной стороны, величина арендной платы должна объективно возрасти, с другой, — ее удельный вес в общих доходах населения, по мере расширения рабочих мест, будет иметь тенденцию к уменьшению.

5. Арендная форма хозяйствования представляет собой наиболее перспективный и развивающийся институциональный инструмент более эффективной реализации частной собственности

на землю в переходных условиях и несет в себе существенные выгоды для всех участников арендных отношений, обеспечивая оптимизацию их экономических интересов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Медведева Л.И., Рязанцев И.И. Аренда как форма использования земли / Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: Сб. науч. тр. СтГАУ. Вып. 13. — Ставрополь, 2001. - 0,12/0,06 пл.

2. Медведева Л.И. Аренда — форма реализации собственности на землю / Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования. Сб. науч. тр. СтГАУ. 4.1. — Ставрополь, 2002. — 0,25 пл.

3. Медведева Л.И., Рязанцев И.И. Аренда — фактор рационального использования земли / Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования. Сб. науч. тр. СтГАУ. Ч. 2. — Ставрополь, 2002. - 0,12/0,06 пл.

4. Медведева Л.И., Рязанцев И.И. Аренда как форма реализации владения собственностью / Труды Международного форума по проблемам науки, техники и образования. Т. 1. / Под ред. В.П. Савиных, В.В. Вишневского. — М.: Академия наук о Земле, 2002. - 0,16/0,08 пл.

5. Медведева Л.И. Методические подходы к оценке земли на современном этапе / Тенденции и проблемы роста современной России: Сб. науч. тр. СтГАУ. — Ставрополь, 2003. — 0,16/0,08 пл.

6. Медведева Л.И. Лизинг — приоритетная форма арендных отношений в условиях транзитивной экономики / Материалы 3-й научной конференции профессорско-преподавательского состава аспирантов и студентов Северо-Кавказского гуманитарно-технического института. — Ставрополь, 2003. — 0,5/0,25 п.л.

7. Медведева Л .И. Земельные отношения в России / Состояние и перспективы экономического развития Южного федерального округа: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции «Состояние и перспективы экономического развития Южного федерального округа» (г. Ставрополь, 29-30 мая 2003 г.). - Ставрополь: СтГАУ, 2003. - 0,25 пл.

8. Медведева Л.И. Рыночный оборот земли / Экономика современной России: теоретические и методические подходы к реше-

нию актуальных проблем развития: Сборник научных трудов по материалам 68 научно-практической конференции СтГАУ. — Ставрополь: Изд-во «АГРУС», 2004. - 0,40 п.л.

9. Медведева Л.И. Организационно-экономические формы использования земельных долей / Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества: Материалы 10 научно-практической конференции. — Ставрополь: Издательство Ставропольского института им. Чурсина, 2004. - 0,40 п.л.

Подписано в печать 1.06.2004 г. Формат 60x84 '/|6. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,2. Тираж 120 экз. Заказ 331.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС» 355017, г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

РНБ Русский фонд

2006-4 587

гз ;хнт

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведева, Людмила Ивановна

Введение

Глава 1. Земельные отношения и их рыночная трансформация.

1.1. Система земельных отношений в сельском хозяйстве в условиях перехода к рынку.

1.2. Аренда в системе земельных отношений.

Глава 2. Оценка структуры и эффективности землевладения и землепользования в Ставропольском крае.

2.1. Состав, структура и состояние земельных ресурсов региона.

2.2. Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в новых условиях управления и распоряжения земельными ресурсами.

Глава 3. Развитие аренды как эффективный механизм рационального использования земли.

3.1. Земельный пай как переходная форма реализации частной собственности на землю.

3.2. Организационно-экономические формы реализации собственности на земельные доли.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Аренда-эффективная форма управления земельными ресурсами в условиях переходной экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в российской экономике рыночные преобразования невозможны без дальнейшего упорядочения и развития земельных отношений. Земля занимает особое место в сельском хозяйстве, т.к. она является главным средством труда для получения сельскохозяйственной продукции. Эффективность использования земельных ресурсов зависит от существующих форм собственности и хозяйствования. Поэтому земельная реформа предполагает развитие всех форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования, призванных рационально и эффективно использовать земельные ресурсы. Произошедшее за время реформ перераспределение земли, разукрупнение хозяйств, не способствовало повышению урожайности, улучшению финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятий. Более того, огромные земельные площади оказались заброшенными.

В процессе реформирования земельных отношений в России, встали вопросы о формах и способах передачи земли в частную собственность, а также о способах ее экономической реализации. В ходе аграрных преобразований возникло такое понятие, как земельный пай (доля). Наделение крестьян земельными долями вызвало множество нерешенных вопросов и противоречий. Поэтому требуется исследование аренды, как эффективного механизма рационального использования земли в новых условиях. Принимая во внимание всю сложность рыночных преобразований, можно отметить, что в настоящий момент времени среди всех «производных» от отношений собственности наиболее «приспособленным» к характеру развития рыночной системы и вместе с тем мало изученным является институт аренды. Все это и определило актуальность темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в разработку проблем земельных отношений внесли экономисты-классики: А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, А.Маршалл, а также отечественные ученые В.Кудинов, И.Буздалов, В.Милосердов, М.Лапшин, Н.Назаренко, А.Никонов.

Изучением проблем экономической эффективности использования земли и занимались В.Аксенов, В.Беленький, Ю.Быстраков, С.Волков, В.Денисов, Н.Комов, А.Корнеев, Н.Коваленко, Е.Лысенко, А.Николаев, Е.Семенов, Г.Шмелев, Э.Крылатых, О.Леппке и др.

Однако несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам эффективного использования земли, становления земельных отношений рыночного типа, многие аспекты проблемы требуют дальнейших углубленных исследований. Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении применительно к современным условиям хозяйствования концептуальные аспекты формирования частной собственности на землю, становления организационно-экономического механизма ее практической реализации.

В условиях переходной экономики вопросы рационального использования земли наиболее эффективно решаются с помощью института аренды. Поэтому проблема аренды земли и возникающие при этом экономические, социальные и правовые вопросы сегодня приобрели особую актуальность, что и обусловило выбор темы, определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонний анализ политико-экономической природы, форм и тенденций арендных отношений как доминирующего фактора рыночной собственности посредством раскрытия их содержания, исследования механизма аренды, как эффективного способа рационального использования земли.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- изучение экономических основ и сущности земельных отношений, способов их регулирования в современных условиях;

- обоснование динамики рыночной собственности в процессе развития арендных отношений;

- изучение современного состояния использования земельного фонда, его структурного распределения по формам собственности и хозяйствования;

- выявление факторов, определяющих эффективность использования земли в условиях управления и распоряжения земельными ресурсами;

- рассмотрение организационно-экономического механизма аренды земельных участков и выделения земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения;

- исследование социально-экономического значения арендной платы как основного источника доходов сельского населения.

Объектом исследования являются проблемы теории, методологии и практики применения аренды земель сельскохозяйственными товаропроизводителями различных форм собственности и хозяйствования.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических положений, раскрывающих сущность земельных отношений, преобразований в формах собственности, методах и механизмах хозяйствования в переходной экономике и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий на региональном уровне. Становление и развитие современных форм арендных отношений в переходный период.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы классиков экономической науки по вопросам земельной собственности, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам использования земли и земельных отношений, законодательные акты РФ и Ставропольского края.

На разных этапах исследования и в зависимости от характера выполняемых задач использовались различные методы исследования: статистические, экономико-математическое моделирование, сравнительный и системный анализ.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и ежегодных статистических отчетов по Ставропольскому краю. В работе использовались фактические данные, содержащиеся в монографиях, статьях российских экономистов, материалах периодических изданий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в поисковом характере авторской концепции аренды как эффективной формы управления земельными ресурсами в условиях становления рыночных отношений. К числу положений диссертационной работы, содержащих элементы реального приращения нового научного знания, можно отнести следующие:

- углублены теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание отношений собственности на землю, арендных отношений в условиях транзитивной экономики;

- уточнено определение земельных отношений как многообразной организационно-экономической системы, обобщены и углублены аспекты, касающиеся их развития в условиях трансформации форм собственности и перехода к рыночным отношениям;

- выявлены основные способы и формы владения, распоряжения и пользования земельными долями при различных формах хозяйствования;

- показано социально-экономическое значение института аренды земельных долей как ведущей и перспективной формы эффективного использования земли в условиях многоукладной экономики;

- обосновано положение о том, что земельный пай (доля) является переходной формой становления частной собственности на землю в специфических условиях переходной экономики;

- доказано, что арендная плата за земельные паи, как главный доход большинства крестьян, может стать действенным механизмом реализации частной собственности на землю и важным экономическим инструментом контроля со стороны собственника над рациональным использованием земельных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что обоснованные в ней научные положения дополняют теорию вопроса, а внедрение предлагаемых разработок по совершенствованию земельных отношений позволит повысить эффективность использования сельскохозяйственных угодий.

Разработанные диссертантом методологические подходы и практические предложения представляют интерес государственных органов власти при разработке мероприятий по развитию сельского хозяйства.

Теоретические положения работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как: экономическая теория, экономика сельского хозяйства, экономический анализ, в курсе лекций по аграрной политике.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, докладывались в 2001-2004 гг. на научно-практических конференциях, опубликованы в 9 работах объемом 1,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, в которые входят 6 параграфов, заключения, списка литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Медведева, Людмила Ивановна

Таковы основные выводы проведенного диссертационного исследования. Многие вопросы в работе только поставлены и требуют дальнейшего изучения.

Заключение

Изучение проблем, связанных с формированием системы рынка земли, является одной из самых сложных проблем экономической теории. Различные аспекты аграрных реформ, так или иначе отражаются в земельных отношениях, а земельная реформа, объектом которой являются основные средства производства в сельском хозяйстве, в значительной мере определяет характер и результаты аграрных преобразований.

Ключевым моментом земельной реформы стал переход к многообразию форм собственности на землю, вместо существования только одной государственной, что создало условия для практической реализации концепции многоукладного сельского хозяйства. Однако, осуществляемое с начала 90-х годов реформирование земельных отношений, наряду с другими аграрными преобразованиями, привело к глубокому и затяжному кризису агропромышленного комплекса.

В комплексе причин, обусловивших развитие негативных явлений в агропромышленном комплексе региона, определенную роль играет реформирование земельных отношений с не очень четко обозначенными ориентирами на утверждение частной собственности на землю и поспешное разукрупнение сложившихся сельскохозяйственных землепользований.

Система регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве включает в себя правовое регулирование, оптимизацию организационно-хозяйственных форм землепользования, совершенствование экономических условий хозяйствования на земле, повышение научно-технологического уровня земледелия. При этом в основе оценки всех преобразований стоит эффективность земельных отношений. Определяется она обеспечением социальной справедливости, которая выражается в доступе к использованию земли и обладании его результатами, повышением продуктивности сельскохозяйственных земель.

Регулирование земельных отношений должно основываться на определенных научных принципах. Один из них - целевая направленность всех регулирующих воздействий на достижение положительных результатов, прежде всего в социально-экономическом плане. Соблюдение данного принципа должно обеспечить социальную стабильность в обществе, увеличение продуктивности сельскохозяйственных земель, экологизацию землепользования.

В эти требования не вписываются призывы о необходимости купли-продажи основных сельскохозяйственных земель в качестве решающего фактора достижения позитивных перемен в аграрном секторе. Здесь на первом плане стоят политические интересы, и в этом еще раз проявляется общий характер уже проведенных аграрных реформ. Содержание аграрных преобразований начала 90-х годов определялось не экономической и социальной целесообразностью, а политическими мотивами. Результатом этого стало современное кризисное состояние АПК с резко снизившимися социально-экономическими параметрами его развития, включая показатели, характеризующие уровень и эффективность использования сельскохозяйственных земель.

В процессе трансформации земельных отношений встал вопрос о механизме, способах и формах передачи земли в частную собственность крестьян. В ходе решения данного вопроса возникла новая категория - земельная доля (пай). Средний размер земельной доли в Российской Федерации составляет 9,9 га. Свидетельство на право собственности получили 10,9 млн. собственников (91,8%), не получили свидетельство 0,6 млн. человек (4,7%), не подали заявление на их получение 0,4 млн. человек (3,5%).

Наделение крестьян земельными долями и передача земли в частную собственность вызвало множество вопросов: кто может и кто должен претендовать на земельные доли, как определить ее размер, местонахождение данного участка, выделение его в натуре, как крестьянин может использовать свой участок в качестве источника дохода и т.д.

Проведенные исследования по вопросам реформирования земельных отношений, подводят нас к следующим заключениям, что для современного этапа развития земельных отношений, первостепенное значение имеет не только закрепление частной собственности на землю и введение купли-продажи основных сельскохозяйственных земель, но и сдача их в аренду, наследование, дарение. Показано социально-экономическое значение института аренды земельных долей и арендной платы, как одного из источников доходов крестьян. Сформулированы основные направления государственного регулирования рынка земельных долей на федеральном и региональном уровне. В процессе выделения земельных долей на местности, необходимо решение проблемы, связанной с дроблением массивов земли. Эта проблема приведет к нарушению устоявшейся и сформировавшейся системы землепользования крупных сельскохозяйственных предприятий.

Важным условием успеха земельных преобразований является комплексное осуществление мер по регулированию земельных отношений при оптимальном их сочетании. Имеется в виду построение сбалансированной системы мер, предусматривающей правовое регулирование, обеспечение социальной бесконфликтности землепользования, совершенствование организационно-экономического механизма земельных отношений, повышение научно-технического уровня земледелия. На отдельных этапах могут и должны быть выделены в этой системе те или иные приоритеты.

В связи с этим, большое значение имеет осуществление мер по оздоровлению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и ресурсной обеспеченности для применения современных технологий и систем земледелия. Наиболее важными направлениями необходимых мер в этой области являются требования диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, облегчение для сельскохозяйственных предприятий условий кредитования и налогооблажения, усиление государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе по линии финансирования работ по повышению плодородия почвы.

В целях качественного улучшения земель требуется упорядочить использование средств, поступающих в местные бюджеты за счет действующего земельного налога. Они должны направляться на осуществление мероприятий по рациональному землепользованию и выделяться отдельной строкой не только при формировании бюджета края или административного района, но и в расходной его части.

Природно-ресурсный потенциал России огромен. В переходный период важным вопросом является поиск экономических инструментов воздействия на рынок земли.

Вследствии нерационального использования сельскохозяйственных земель, десятки тысяч гектаров утратили свое плодородие и на протяжении нескольких десятков лет наблюдается снижение урожайности основных зерновых культур, несмотря на увеличивающиеся размеры инвестиций и материальных затрат в сельском хозяйстве. При переходе к новым агроэкономиче-ским отношениям, на земле должен работать не просто труженик и хозяин, а работник, соединяющий в одном лице производителя и собственника.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Решить задачу более эффективного использования сельскохозяйт-венных земель без их включения в рыночный оборот крайне сложно. В настоящее время самым сложным остается вопрос о допустимой степени либерализации купли-продажи земельных участков. По своему экономическому положению, абсолютное большинство сельских товаропроизводителей не в состоянии выкупить участки для товарного производства. В качестве продавцов земельных паев окажутся в первую очередь пенсионеры, работники социальной сферы села. В качестве реальных покупателей земельных паев могут выступить лишь крупные финансовые и коммерческие структуры или отдельные физические лица, располагающие капиталом, а это будет способствовать отчуждению сельскохозяйственных товаропроизводителей от земли. В связи с этим, более предпочтительным вариантом, было бы расширение оборота земельных угодий в форме аренды.

2. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод, что формы собственности на землю не оказывают решающего влияния на уровень экономической эффективности производства. Более существенную роль играет избранная форма и методы хозяйствования. Одним из эффективных вариантов такого сочетания является арендная форма хозяйствования, получившая широкое распространение во всех странах с развитой рыночной экономикой. Наиболее высокую эффективность производства в условиях Ставропольского края имеют более крупные предприятия.

3.На региональном уровне существует прямая зависимость между размером сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм собственности и эффективностью использования земельных ресурсов в процессе производства сельскохозяйственной продукции.

4. В результате проведенных исследований, можно сделать вывод, что в условиях переходной экономики одним из основных источников доходов крестьян является арендная плата.

5. Следует также отметить, что арендная форма хозяйствования представляет собой наиболее перспективный и развивающийся институциональный инструмент реализации частной собственности на землю в переходных условиях и несет в себе существенные выгоды для всех участников арендных отношений, как с точки зрения инвестиций, так и с позиций налоговых льгот.

Изложенное, позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительные трудности в становлении рынка земли и нестабильной экономической и политической ситуации в России, необходимость продвижения по пути рыночных реформ, делает разработку по эффективным формам управления земельными ресурсами достаточно перспективной и способной дать интересные теоретические результаты и полезные практические рекомендации.