Организационно-экономические основы формирования свободных экономических зон в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы формирования свободных экономических зон в условиях становления рыночных отношений"

сг

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ § им. С.Орджоникидзе

На правах рукописи ВОИНОВ Николай

Организационно-экономические основы формирования свободных экономических зон в условиях становления рыночных отношений

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-1997

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственной Академии управления имени Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

к.э.н., доцент, Михайлин А.Н. д.э.н. Виссарионов А.Б. к.э.н. Крейсберг М.М.

Ведущая организация: Институт международных экономических и политических исследований РАН Российской Федерации.

Защита состоится «УуЬ » 1997 г. на заседании

диссертационного совета Д 053.^.06 в Государственной Академии управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственной Академии управления.

Автореферат разослан ОГ^и^^Ь-1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Соколова Л.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Страны с переходной экономикой, к которым принадлежит и Болгария, Остро нуждаются в инвестициях, необходимых для обновления производственной базы и создания развитой современной инфраструктуры, качественных изменений структуры народного хозяйства, повышения производительности труда и качества отечественной продукции. В силу объективных причин возможности внутреннего, прежде всего прямого производственного инвестирования, в настоящее время ограничены. Это касается и качественной стороны, что обусловлено относительным прогрессирующим отставанием России, Болгарии, других бывших социалистических стран в производстве современных средств производства, прежде всего в машиностроении, электронике и электротехнике. Это касается и объема их выпуска, который зависит от доли накопления в ВВП, от существующего неблагоприятного российского инвестиционного климата, наличия альтернатив с большей прибылью использовать российские капиталы в зарубежных странах. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать создание благоприятного инвестиционного климата (и для резидентов, и для нерезидентов) хотя бы на ограниченных территориях при наличии необходимых предпосылок. В промышленно развитых и развивающихся странах после Второй мировой войны аналогичные задачи стали решаться путем создания так называемых специальных или свободных экономических зон. Причем под этим названием создаются зоны с самыми различными производственно-хозяйственными и торговыми функциями.

В бывших социалистических странах и КНР создание специальных экономических зон помимо чисто хозяйственных преследует и другие цели. В КНР СЭЗ стали составным элементом по-

литики «открытых дверей» в рамках курса, направленного на органическое сочетание рыночных инструментов с господствующими принципами централизованного социалистического хозяйства. В странах Центральной, Восточной Европы и в России СЭЗ должны играть роль катализатора в процессе демонтажа социалистической плановой системы хозяйства и перехода к рыночной экономике. В Болгарии их назвали свободными беспошлинными зонами (СБЗ), в России - свободными экономическими зонами (СЭЗ), в КНР - специальными экономическими зонами (СЭЗ). В КНР за 20 лет в увязке с политикой «открытых дверей» были достигнуты высокие темпы экономического роста, внешнеторгового оборота, улучшилась отраслевая структура народного хозяйства, значительно повысилась производительность труда, улучшилось качество китайских товаров. Немаловажную роль в этом сыграли китайские СЭЗ и «открытые города». В настоящее время китайское руководство взяло курс на постепенное упразднение в них льготных условий хозяйствования и внешнеэкономической деятельности. В России и Болгарии создаваемые в условиях острого кризиса общества и экономики СЭЗ не оправдали возлагавшихся на них надежд. Такое положение и обусловило актуальность данного диссертационного исследования. Следует отметить отсутствие до последнего времени сколько-нибудь масштабных, цельных научных разработок. По тематике диссертации не издано ни одной монографии или учебного пособия. Лишь отдельные проблемы и аспекты формирования и деятельности СЭЗ, в основном в промышленно развитых и развивающихся странах рассмотрены в ряде газетных и журнальных статей, стали предметом обсуждения на научных конференциях.

Методологически не решены вопросы создания и функционирования СЭЗ в странах с переходной экономикой, а также их взаимодействия с национальными народнохозяйственными ком-

плексами и мировым хозяйством. Не показана роль СЭЗ в процессе либерализации внешнеэкономической деятельности в бывших социалистических странах, а также в привлечении прямых иностранных инвестиций.

Актуальность и слабая разработка вышеназванных проблем, отсутствие комплексного подхода к анализу развития СЭЗ в странах с переходной экономикой, в том числе в Болгарии, обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нем сделан акцент на определении принципов создания СЭЗ в странах с переходной экономикой, анализа условий их развития, выработки системы льгот для инвесторов, а также совершенствовании управления СЭЗ.

Целью диссертационной работы является разработка методологических основ и конкретных мероприятий по повышению эффективности и совершенствованию работы СЭЗ в странах с переходной экономикой в целом и в СЭЗ Бургас, в частности.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- определить цели и задачи создания СЭЗ в странах с переходной экономикой с учетом степени совпадения интересов принимающей стороны и зарубежных инвесторов;

- сформулировать основные принципы, которыми следует руководствоваться при выборе места размещения СЭЗ;

- проанализировать действующее в Болгарии, России и КНР законодательство, регламентирующее деятельность СЭЗ и процесс привлечения и использования иностранных капитальных вложений, разработать предложения по его совершенствованию;

- исследовать методологические вопросы организации управления СЭЗ и разработать соответствующие предложения для СЭЗ Бургас;

- обобщить накопленный в бывших социалистических странах и КНР опыт создания и функционирования СЭЗ и выработать рекомендации по его использованию в Болгарии с учетом местной специфики.

Объект исследования - СЭЗ как фактор и условие успешного перехода бывших социалистических стран к рыночной экономике с учетом качественно нового их включение в международное разделение труда.

Предметом исследования стали организационно-экономические основы создания и управления деятельностью СЭЗ в Болгарии, КНР и России.

Методологической основой диссертационного исследования являются зарубежные и болгарские публикации в газетах и журналах, материалы научных конференций и симпозиумов. Документально-правовой базой исследования послужили законы Болгарии, КНР и России, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность в целом и СЭЗ, в частности, соответствующие указы, постановления и распоряжения правительств и компетентных государственных органов, правовые акты местных органов управления, немногочисленные статистические результаты. Были использованы материалы, полученные автором в администрации СБЗ Бургас и других государственных органах Болгарии. Приходится констатировать скудность конкретных материалов по вопросам развития СЭЗ. Это обусловило во многом постановочный проблемный характер диссертации. Наибольшие положительные практические результаты были достигнуты до сих пор в КНР, поэтому с пониманием специфики и уникальности китайского опыта, ему в работе было уделено значительное внимание. Автору представляется, что отдельные элементы опыта КНР при их правильном понимании и творческом использовании представляют

непосредственный интерес как для болгарских, так и для российских специалистов.

Научная новизна работы состоит в сравнительном анализе опыта развития СЭЗ в Болгарии, КНР и России, разработке организационно-методических основ формирования и повышения эффективности СЭЗ в странах с переходной экономикой, предложении модели организации управления СБЗ Бургас.

Основные научные результаты, полученные лично автором. состоят в следующем.

1. Обобщены и проанализированы предпосылки, цели и задачи создания, особенности развития СЭЗ в бывших социалистических странах и КНР, раскрыта роль СЭЗ как важнейшего фактора перехода к рыночной экономике.

2. Впервые сформулированы принципы образования СЭЗ в бывших социалистических государствах-членах Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), осуществляющих переход к рыночной экономике (четкое осознание целей и задач каждой СЭЗ, небольшие размеры территории, малочисленность и ограниченные сроки существования, возможность обеспечения безопасности жизни, имущества и предпринимательской деятельности инвесторов и др.)

3. Определена обратная связь между общим уровнем развития экономики страны, характером и объемом ее внешнеэкономических связей, зрелостью законодательства в инвестиционной сфере, определяющих деятельность и эффективность СЭЗ, с одной стороны, и взаимодействием последних на процесс перехода к рыночной экономике, с другой.

4. Даны предложения по совершенствованию действующего в России и Болгарии законодательства, определяющего развитие СЭЗ, отмечается необходимость принятия в каждой стране базового закона о СЭЗ, в котором четко сформулированы цели, зада-

чи, принципы создания, организации управления и финансирования.

5. Предложена методика выбора места размещения комплексной торгово-производственной зоны в целом и в Болгарии, в частности, с учетом 6 комплексных характеристик: развитости инфраструктуры, степени урбанизации региона, наличия природных ресурсов, образовательного и квалификационного уровня населения, инженерно-геологического состояния и возможностей взаимодействия с другими странами.

6. Проработаны методологические основы создания и совершенствования организации управления СЭЗ Бургас с учетом ее многоцелевого комплексного характера, особенностей пространственного расположения.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в методических разработках автора по созданию и функционированию СЭЗ в бывших странах социализма и КНР, в частности, СБЗ Бургас в Болгарии. В работе содержатся конкретные предложения по совершенствованию соответствующего болгарского законодательства и организации управления СЭЗ.

Обобщения и выводы диссертации могут служить теоретической и методической основой разработки программ создания СЭЗ, конкретных мероприятий по совершенствованию их деятельности.

Основные результаты исследования могут помочь правильно понять роль и специфику СЭЗ в странах с переходной экономикой, в том числе и с точки зрения нового качества участия в международном разделении труда. Определенный интерес положения диссертации представляют и для научно-педагогических работников, изучающих и преподающих дисциплины «Внешнеэкономическая деятельность», «Международный менеджмент» и др.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Института национальной и мировой экономики Государственной Академии управления в соответствии с планом госбюджетных НИР на 1996-1997 гг. Результаты диссертационного исследования были использованы при совершенствовании курсов «Управление внешнеэкономической деятельностью в России» и «Международный менеджмент».

Основные положения были доложены на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-96». Практические рекомендации предложены администрации СБЗ Бургас. Автором подготовлена статья для «Российского экономического журнала».

Принятая логика раскрытия темы предопределила следующую структуру работы:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Характерные черты и основные типы СЭЗ в странах с переходной экономикой.

1.1. Сущность СЭЗ и их роль в переходе к рыночной экономике.

1.2. Основные формы СЭЗ.

1.3. Опыт КНР и России по созданию и деятельности СЭЗ.

1.3.1. Организационно-правовые основы создания зон..

1.3.2. Финансовое обеспечение создания и деятельности СЭЗ.

1.3.3. Льготы, предоставляемые инвесторам в СЭЗ.

1.3.4. Организация управления СЭЗ.

Глава 2. Предпосылки и условия формирования СЭЗ в Болгарии.

2.1. Цели и критерии создания СБЗ в Болгарии.

2.2. Правовые аспекты создания и функционирования СБЗ.

2.3. Выбор места расположения СБЗ.

2.4. Совершенствование функционирования и управления СБЗ Бургас.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе диссертации рассматриваются характерные черты и основные типы СЭЗ в бывших социалистических странах и КНР, осуществляющих переход к рыночной экономике. При создании на своей территории ограниченных по размерам и количеству анклавов с особым режимом хозяйствования правительства вышеназванных государств преследуют следующие цели:

Во-первых, повышение темпов экономического роста посредством интенсивного и широкомасштабного привлечения прямых зарубежных инвестиций для постройки новых, коренной реконструкции действующих предприятий, создания современной инфраструктуры.

Во-вторых, модернизация экономики, повышение ее технологического уровня путем освоения передовых технологий, используемых в промышленно развитых странах. Заинтересованность зарубежного партнера в скорейшем внедрении и максимальном использовании новейшей технологии обуславливают гораздо больший эффект совместного предпринимательства по сравнению с приобретением лицензий и патентов, закупками современного оборудования.

В-третьих, СЭЗ содействуют росту занятости, овладению национальными кадрами новейшими дефицитными специальностями. Следует подчеркнуть, что одновременно улучшаются условия труда и экология, сокращается доля тяжелого физического труда, растет культура производства. Отечественные рабочие и специалисты, менеджеры получают возможность на практике ознакомиться и освоить новые методы труда и управления, характерные для ведущих фирм из промышленно развитых стран.

В-четвертых, улучшение платежного баланса страны за счет увеличения валютных поступлений вследствие развертывания экспортоориентированных производств и сокращение валютных расходов посредством внедрения импортосберегающих производств. Положительно на баланс влияет рост числа иностранцев, постоянно или временно работающих в СЭЗ, а также иностранного туризма.

В-пятых, усиление вследствие создания СЭЗ конкуренции между ними и различными регионами страны, а также внутри отдельных отраслей, что приведет к повышению эффективности экономики в целом, росту конкурентоспособности отечественной продукции, в частности.

В-шестых, создание, пусть хоть на ограниченной территории, современной инфраструктуры, без которой современный бизнес невозможен, тем более ориентированный на требования мирового рынка.

В-седьмых, СЭЗ позволяют «обкатать», проверить на практике новые модели и элементы хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью. В случае достижения положительных результатов, положительный опыт может распространиться по всей территории страны.

При планировании и организации создания СЭЗ обязательно следует учитывать и мотивы зарубежных инвесторов. По харак-

теру деятельности, условиям и льготам, предоставляемым инвесторам, различаются разные типы СЭЗ:

- торгово-таможенные;

- экспортно-производственные;

- технико-внедренческие;

- комплексные.

Наибольшее распространение в КНР получили производственные зоны, в странах Восточной и Центральной Европы и России - торгово-таможенные.В России и Болгарии СЭЗ вследствие отсутствия необходимой правовой базы, концепций, неразработанности принципов создания, недостаточного стартового финансирования, неопределенности статуса не оправдали возлагавшихся на них надежд, в значительной мере стали инструментом получения региональными чиновниками скрытых субсидий, что привело к серьезным финансовым злоупотреблениями и утечке капиталов за рубеж.

Далее в диссертации рассматриваются организационно-правовые основы создания СЭЗ в КНР и России. Следует отметить, что создание СЭЗ в КНР с самого начала осуществлялось последовательно, было подкреплено соответствующим законодательством. Оно проходило в условиях стабильной общественно-политической системы, способной концентрировать значительные финансовые ресурсы, обеспечивающей высокий уровень общественной безопасности и минимальный уровень преступности. Другой специфической чертой создания СЭЗ в КНР стала опора на этнических китайцев - «хуацяо», постоянно проживающих за рубежом, которые стали основными инвесторами, на них приходится в СЭЗ до 90% прямых капитальных вложений. Существенную для китайских СЭЗ роль сыграло их близкое соседство с британской колонией Гонконг и португальской колонией Макао. Важным отличием КНР от других стран с переходной эко-

номикой является создание СЭЗ исключительно «сверху» по решению центрального правительства с выделением значительных финансовый и материально-вещественных ресурсов на стадии формирования СЭЗ, создания необходимой стартовой инфраструктуры. Не было также никакой корректировки, тем более отмены предоставленных инвесторам льгот до 1997 г. Государство должно активно участвовать в финансировании строительства автодорог. Отелей, очистительных сооружений, электростанций, аэропортов, и железнодорожных дорог, реконструкции морских и речных портов. Без создания стартовой инфраструктуры трудно рассчитывать на серьезные зарубежные инвестиции. Чрезвычайно важную роль должно играть государство и в обеспечении безопасности жизни, имущества и предпринимательской деятельности инвесторов. В диссертации подробно проанализированы основные льготы, предоставленные инвесторам в китайских СЭЗ.

В России первые решения о создании СЭЗ были приняты Верховным Советом РСФСР. При этом инициатива создания СЭЗ исходила от местных властей, чьи решения утверждались указами Верховного совета. В результате были формально образованы 18 зон, на которые приходится 7% территории из 13% населения России. До сих пор не принят закон о СЭЗ в России, приняты лишь законы о СЭЗ в Калининградской области и Ингушетии, по каждой из них утверждены индивидуальные льготы и режим и предпринимательства, чего не было в КНР/С учетом специфики решаемых в СЭЗ задач должна быть создана соответствующая организационная структура управления. В диссертации подчеркивается, что не оправдывает себя сложившаяся в России практика наделения действующих региональных властей функциями одновременного руководства СЭЗ, что ведет к нерациональным управленческим решениям, порождает бюрократизм и нецелевое

использование выделяемых средств. Специально создаваемые органы управления (администрации) должны в рамках их компетенции пользоваться значительной самостоятельностью и организационно быть выделенными из сложившейся системы региональных органов власти, хотя и тесно взаимодействовать с последними. Представляется целесообразным создание при правительстве координирующего и консультативного органа в целях обеспечения единой государственной политики по созданию СЭЗ. Соответствующие решения должны приниматься компетентными государственным органами на конкурсной основе в соответствии со следующими принципами:

Во-первых, с самого начала должны быть четко и однозначно определены цели и тип создаваемой СЭЗ. Наиболее тщательно должно быть проработано технико-экономическое обоснование.

Во-вторых, необходимо подготовить комплексную программу формирования и развития СЭЗ с учетом необходимости создания существенных стартовых, в том числе и государственных инвестиций, нужных для образования инфраструктуры - фундамента современного предпринимательства.

В-третьих, на нормальное обустройство 1 км2 площади производственной СЭЗ в среднем требуется 40-45 млн. долл., поэтому следует стремиться к минимизации ее территории, а также, на первых порах ограничиться небольшим числом зон.

В-четвертых, в целях экономики времени и затрат СЭЗ желательно создавать на неосвоенных ранее в производственно-хозяйственном отношении территориях, без жилищной застройки, но вблизи крупных населенных пунктов, электростанций, транспортных артерий и узлов, месторождений полезных ископаемых. Как свидетельствует опыт КНР, полностью оправдала себя практика создания СЭЗ на морском побережье, что обеспечивает

доступ к самому дешевому виду транспорта и снимает проблему транзитных перевозок.

В-пятых, необходима соответствующая нормативно-правовая база развития СЭЗ, основанная на едином законе. Тем самым удастся предотвратить противоречивость, двойное толкование нормативных актов, уменьшить злоупотребления, обеспечить стабильность деятельности СЭЗ. В нем должны быть четко определены права и обязанности центральных. Региональных властей и администрации зоны. Особое внимание следует уделить

I

упрощению режима выезда и въезда иностранных граждан в зону.

В-шестых, СЭЗ должны создаваться на ограниченные период времени с учетом ее задач и характера деятельности с тем, чтобы предоставленные инвесторам льготы имели временным характер в целях обеспечения их последовательной интеграции в единый национальный народнохозяйственный комплекс. Тем самым создаются дополнительные стимулы для предприятий, размещенных в зоне. Обеспечиваются условия для нормальной конкуренции в масштабе всей страны в будущем. Тем самым можно избежать обострения противоречий между СЭЗ и остальными регионами страны, устранить возможную угрозу целостности экономики и государства.

В-седьмых, для эффективного развития СЭЗ должен быть создан финансово-инвестиционный механизм. В качестве важнейших источников финансирования могут быть: прямое централизованное государственное финансирование; инвестиции региональных властей; целевые инвестиции заинтересованных министерств и ведомств; средства от продажи акций и других ценных бумаг; иностранные государственные займы; средства иностранных физических и юридических лиц; доходы от предпринимательской деятельности фирм, размещенных в зоне; поступле-

ния от продажи прав срочного пользования землей, аренды имущества и т.д.

В-восьмых, следует обеспечить в пределах зоны безопасность жизни, имущества и предпринимательской деятельности, для этого возможен специальный контрольно-пропускной режим при въезде и выезде граждан и транспортных средств. Охрану общественного порядка целесообразно возложить на региональные органы внутренних дел.

Во второй главе анализируются предпосылки и условия формирования СБЗ в Болгарии, анализируется цели и критерии их создания, особенности и перспективы развития. В диссертации отмечается специфическая для Болгарии по сравнению с Россией и КНР цель создания зон, заключающаяся в содействии качественно новому включению страны в мировое разделение труда, связанное с изменением агропромышленной специализации Болгарии, сложившейся за 40 лет членства в Совете Экономической Взаимопомощи, на которой приходилось до 80% внешнеторгового оборота.

Подробно анализируются предпосылки создания СБЗ в Болгарии в конце 80-х, начале 90-х гг. Важнейшие из них:

- благоприятное географическое положение между Востоком и Западом. Канальная система рек Рейн, Майн и Дунай облегчает взаимодействие Болгарии с европейскими государствами. Выход к Черному морю через Босфор и Суэцкий Канал делает возможной интенсивную торговлю со странами Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки. Причем Болгария в состоянии оказать посреднические услуги соседним государствам, особенно России, лишившейся после развала СССР важнейших обустроенных портов на Черном Море за исключением Новороссийска, пропускные способности которого резко ограничены;

- наличие относительно недорогой квалифицированной рабочей силы;

- сформированный за годы членства в СЭВ задел в ряде перспективных отраслей и производств: фармацевтике, электротехнике и т.д.;

- наличие морских и речных портов, связанных между собой и соседними государствами сетью автомобильных и железных дорого с европейской шириной колеи;

- уникальные природно-климатические условия, создающие благоприятные возможности для международного туризма.

По мнению автора, свободные беспошлинные зоны как исключительная и единственная форма СЭЗ Болгарии не отвечают требованиям сегодняшнего дня в условиях острого общественно-экономического кризиса и производственного спада. Необходимо путем привлечения инвестиций, в том числе из-за рубежа добиться стабилизации, а затем и экономического роста на основе освоения современных производственных технологий и производств.

В диссертации предлагается следующая модель развития СЭЗ в Болгарии. Помимо торгово-таможенных зон должны быть созданы и другие, в том числе производственные и комплексные. Число СЭЗ должно ограничиваться пока 4-5. На из развитии должны быть сконцентрированы ограниченные финансовые и материально-вещественные ресурсы.

В диссертационном исследовании существенное место отведено анализу действующего законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность СБЗ в Болгарии, содержатся рекомендации по его улучшению с учетом зарубежного опыта. СБЗ в Болгарии стали создаваться после Указа Государственного Совета НРБ «О свободных беспошлинных зонах» от 10.07.1987 г. К работе в зонах допускались исключительно ино-

странные физическими юридические лица, а также совместные предприятия, созданные болгарскими фирмами с зарубежными партнерами. Зоны учреждались в соответствии с указами Совета министров, однако инициаторами выступали местные власти, министерства и ведомства.

Сначала административные и хозяйственные функции в СБЗ были организационно обособлены. Все объекты СБЗ (земля, вода, леса и сооружения производственного и непроизводственного назначения) находились в ведении и управлении государственного предприятия, которое должно было обслуживать деятельность предпринимательских структур. А функции финансового контроля, административно-информационного обслуживания, архитектурного, медицинского, ветеринарного и эпидемиологического контроля, обеспечения общественного порядка внутри зоны, регулирования таможенного и визового режимов были возложены на администрацию. В настоящее время созданы единые администрации, решающие общие хозяйственные задачи, а вышеперечисленные функции переданы компетентным органам местной администрации (МИД, МВД, Таможенного комитета и др.).

В диссертации проанализированы действующая на данный момент в Болгарии система интегральных оценок проектов СЭЗ по шести комплексным характеристикам:

1. Уровень технической инфраструктуры (транспорт, энергетика, водоснабжение, средства ближней и дальней связи, степень компьютеризации производства и управления и т.д.).

2. Степень урбанизации региона (уровень промышленного развития, отраслевая структура, наличие научно-исследовательского потенциала и т.д.).

3. Привлекательность территории (наличие природных ресурсов, памятников исторического и культурного наследия, комфортабельных отелей, предприятий досуга и питания и т.д.).

4. Образовательный уровень населения (квалификация, возможности эффективного повышения квалификации и переобучения, наличие и оснащенность местных образовательных центров, обеспеченность их квалифицированными педагогическими кадрами и современными и техническими средствами обучения и т.д.).

5. Инженерно-геологическое состояние территории и экологическая ситуация (сейсмичность, уровень экологического загрязнения, возможность самоочищения окружающей среды, оценка земельных ресурсов и т.д.).

6. Степень и характер взаимодействия с соседними государствами (стабильность общественно-политической ситуации, развитость экономики соседних стран, степень стыковки национальных и зарубежных инфраструктур, прежде всего транспортных систем и т.д.),

По мнению диссертанта, вышеописанная система должна быть дополнена такими характеристиками, как уровень безопасности жизни, имущества и предпринимательской деятельности в пределах зоны; опыт международного экономического, производственного и научно-технического сотрудничества.

Практическая часть работы посвящена совершенствованию функционирования и управлении СЭЗ Бургас, созданной 31.05.1989 г. С самого начала она функционирует как АО «Свободная беспошлинная зона Бургас (СБЗ). Среди его 20 учредителей значатся: Совет общины Бургас, АО «Бургасский торговый банк», крупнейшее в Болгарии нефтеперерабатывающее предприятие «Нефтохим», АО «Банкосервис», морское пароходство «Инфлот» и др., т.е. состав учредителей дает возможность создать именно комплексную СЭЗ, а форма акционерного общества при благоприятных условиях - привлечь внутренние и внешние инвестиции. Собственный капитал АО Бургас на момент регист-

рации составил 2180 млн. левов и практически обесценился вследствие начавшейся инфляции. До последнего времени в СЭЗ преобладала таможенно-посредническая деятельность, но в 1994 г. акционерами СЭЗ Бургас стали государство в лице Министерства финансов, Объединенного Болгарского банка, Коммерческого банка Средец и др., что привело к росту долгосрочных активов. Реализация потенциальных возможностей СЭЗ зависит прежде всего от макроэкономических условий, создания благоприятного климата, предложения реальных льгот.

Большое значение имеет и налаживание эффективного управления СЭЗ. По результатам анализа в диссертационной работе предложена организационная структура управления СЭЗ Бургас. При работе над ней были учтены характер производственно-хозяйственной деятельности, особенности г. Бургаса, а также зарубежный, прежде всего китайский опыт.

В работе последовательно проводится мысль о необходимости использования всех источников финансирования, прежде всего иностранных инвестиций, в т.ч. из бывших партнеров по СЭВ, прежде всего из России.

В заключении по итогам исследования сформулированы основные выводы и предложения автора:

- следует различать СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах и СЭЗ в бывших странах-членах СЭВ, для которых несколько десятилетий были характерны господство плановой системы хозяйствования и социалистическая экономическая интеграция. Этот фактор в решающей степени определяет цели, задачи, механизм создания и деятельности СЭЗ;

- при создании СЭЗ в странах с переходной экономикой следует объективно учитывать их социально-экономическое и политическое состояние, размеры территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей. При этом

Рекомендуемая схема организации управлений СЭЗ Бургас

~ следует руководствоваться следующими принципами: четкое определение целей и задач каждой СЭЗ; незначительное их число; небольшие размеры территории; доступ к транспортным

узлам и артериям, ограниченные сроки предоставления льгот и т.д.

- нельзя наделять функциями управления СЭЗ местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также обеспечивать эффективное взаимодействие с другими регионами страны и зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой формой функционирования СЭЗ является акционерное общество;

- успешное создание и развитие СЭЗ невозможно без принятия законодательными органами системы соответствующих законов и нормативных актов, ядром и основой которых должен быть общий закон о СЭЗ, который бы четко определил общие цели, задачи, принципы из создания, права и ответственность всех заинтересованных сторон, возможные льготы, порядок создания и ликвидации зоны.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Принципы создания особых экономических зон в России. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 96». М.: ГАУ, 1996 г., 0,2 п.л. (в соавторстве).

2. Свободные беспошлинные зоны в Республике Болгарии. -«Российский экономический журнал». - 1997 г., № 8, 0,5 п.л.