Организационно-экономические основы тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России и пути повышения уровня их экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России и пути повышения уровня их экономической безопасности"

 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МвЛ России Q 08-5 На правах рукописи Попов Юрий Иванович ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫСШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008 Сш P'f^f

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Александров Вениамин Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Алабердеев Раис Ашитович

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится «_»_2008 г. в 14_ час.00 мин. На заседании

диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З.и А.Космодемьянских, д.8, в ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан «_»_2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату некоторых рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.

Проблема экономической безопасности тылового обеспечения учебных заведений МВД России является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития государства, а ее конкретное содержание изменяегся в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.

Сегодня данной проблеме уделяется большое внимание, что подтверждается значительным количеством правительственных документов, научных исследований и публикаций. В них понятие и оценка состояния экономической безопасности тылового обеспечения рассматриваются на всех уровнях иерархии организационно-экономической структуры. Несмотря на то, что в общем плане комплекс проблем оценки состояния тылового обеспечения МВД России сформулирован и проработан достаточно полно, детальные рабочие методики, учитывающие специфику ее объектов на разных уровнях управления, еще только появляются. В частности, практически без внимания исследователей остались вопросы, связанные с организационно-экономическими основами тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России.

Критическая оценка состояния обеспечивающих служб Министром внутренних дел Российской Федерации, Коллегией и Департаментом тыла МВД России, а также исследования фактического положения дел в этой сфере пока-

зали, что меры, предпринимаемые по обеспечению государственных образовательных учреждений МВД России материально-техническими и финансовыми ресурсами, уже почти два десятилетия не соответствуют предъявляемым требованиям.

В связи с этим возрастает роль и значение структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполняющих обеспечивающие образовательный процесс функции. В условиях постоянного дефицитного финансирования планов и программ развития учебно-материальной базы на первый план выходят задачи экономного и рационального использования выделенных и имеющихся финансовых и материальных средств, а также активного и успешного поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной и производственной деятельности, а также деятельности, связанной с самообеспечением.

Актуальность данной проблемы возрастает и в связи с процессом повышения степени открытости российской экономики, усилением конкуренции на мировом рынке ресурсов, ожидаемым вступлением России в ВТО, а Министерства внутренних дел - в различные международные организации. Этот процесс непосредственно затронул и учебные заведения системы МВД России - большинство из них стали участниками ассоциаций полицейских образовательных учреждений Европы и СЫТ.

Растущая взаимосвязь и взаимозависимость национальных рынков, на которых, хотя и на конкурсной основе, приобретаются во все больших масштабах многочисленные предметы тылового обеспечения, увеличивают доступность и скорость движения предметов тылового обеспечения учебного процесса в высших образовательных учреждениях МВД России (далее ВОУ).

Проблема совершенствования организации деятельности тылового обеспечения ВОУ МВД России и её связь с проблемой обеспечения экономической безопасности имеет массу аспектов. Среди них наиболее актуальны и слабо исследованы организационный аспект, правовой и конкретно-экономический. В

4

данном случае чрезвычайно важен и субъективный фактор, зависящий от руководителей ведомства в целом и от личности руководителя конкретного высшего образовательного учреждения. Все эти вопросы, пока ещё не нашли должного отражения ни в экономической науке, ни в праве, ни в науке управления. Поэтому пришло время переосмысления организационно-экономических основ функционирования подразделений тылового обеспечения ВОУ МВД России.

Поднять на новый уровень качество профессионального образования в органах внутренних дел сегодня можно только путем специального научного осмысления процессов, происходящих в этой системе. В связи с этим должны быть определены прогрессивные подходы к функционированию тыловых подразделений ВОУ МВД России. Речь идет о выработке и проведении комплекса мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению деятельности ВОУ МВД России. Необходимо найти материально-технические и финансовые возможности выполнения требований противопожарной безопасности к содержанию их территории и инфраструктуры. Пришло время реально изменить организацию службы охраны труда и техники безопасности с учетом новых требований всей системы Государственных стандартов. Это означает, что необходимо совершить кардинальный поворот в тыловом обеспечении от обезличенного обеспечения ВОУ МВД России в целом, к конкретному обеспечению учебного процесса с точным расчетом всех потребностей и учетом всех возможных угроз. Решение всех этих проблем позволит ВОУ системы МВД России сделать их действительно независимыми от сиюминутных субъективных требований, повысить уровень их экономической безопасности и в итоге выполнить тот социальный заказ, который стоит перед органами внутренних дел.

Все вышесказанное предопределило выбор темы, предмет, объект, цели и задачи исследования.

Степень разработанности темы. В настоящее время предпринимаются попытки исследования различных аспектов организации тылового обеспечения в системе МВД России. Это способствует развитию теории управления и теоре-

5

тико-прикладных аспектов материально-технического обеспечения. Уже достаточно много проведено исследований и проблем экономической безопасности различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Можно сказать, что уже сформировались основы теории экономической безопасности. В системе образовательных и научных заведений МВД России немалый вклад в изучение всех этих проблем внесли такие ученые, как: Ю.И. Аболенцев, В.А. Александров, A.A. Алегин, Д.И. Аминов, Н.В. Артемьев, И.Я. Богданов, А.Ф. Богомолов, С.А. Ващенков, В.Ф. Гапоненко, И.В. Глинский, А.Е. Городецкий, И.В. Горошко, В.П. Грузинов, Р.В. Дронов, В.М. Есипов, Л.А. Жуков, П.И. Иванов, П.А. Капусткж, В.В. Колесников, A.A. Крылов, А.П. Козлова, A.A. Колос, C.B. Кондратюков, Ю.С. Костыря, И.И. Кургачев, Р.Н. Марченко, А.К. Микеев, A.A. Молдаванцев, В.В. Мотин, C.B. Наливайко, Ю.Г. Наумов, П.В. Нелезин, В.В. Новиков, А.П. Опальский, Е.М. Полякова, H.H. Потрубач, М.А. Рудник, В.Г. Сикерин, П.А. Скобликов, A.B. Шестаков, Е.Ф. Яськов и др.

Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся проблем экономической безопасности, организации функционирования учебных заведений, тылового обеспечения различных служб в органах внутренних дел, проблема тылового обеспечения ВОУ в системе МВД России никогда не рассматривалась. Пока ещё не было исследований, которые в комплексе рассматривали и проблемы тылового обеспечения, и экономической безопасности. Это, в частности, касается проблемы экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ системы МВД России. Здесь пока не определены ни причины перманентных сбоев, ни приоритетные направления совершенствования этой деятельности.

Объектом исследования является система тылового обеспечения государственных образовательных учреждений МВД России, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений выс-

шего профессионального образования МВД России и обеспечения экономической безопасности этих подразделений.

Гипотеза исследования. Предполагается, что в условиях возрастающего потока современных инновационных требований к деятельности МВД России, особенно к качеству подготовки и профессионализму выпускников ВОУ системы МВД России, повышается значение тылового обеспечения этих подразделений ведомства. Будучи специализированными, военизированными, бюджетными учреждениями они вынуждены функционировать в рыночной среде и испытывать постоянный дефицит бюджетного финансирования. Эти учебные заведения, решая строго целевой ведомственный заказ, который жестко регламентирует весь процесс от набора слушателей до их распределения, вынуждены искать дополнительные формы материально-технического и финансового обеспечения учебного процесса. В этих условиях совершенствование организации и управления тыловыми службами ВОУ системы МВД России, создание специальной системы, обеспечивающей бесперебойное и безопасное функционирование всего учебного комплекса, является единственной возможностью выполнить социальный заказ общества - быстро и качественно подготовить необходимые для борьбы с преступностью профессиональные кадры.

Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа состояния функционирования системы тылового обеспечения МВД России разработать методологические основы и практические рекомендации по совершенствованию организации тылового обеспечения ВОУ системы МВД России. Эта деятельность рассматривается в контексте обеспечения экономической безопасности образовательных учреждений.

Задачи исследования: - показать сущность, содержание и соотношение понятий «тыл», «тыловое обеспечение», «тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», выявить место этих явлений в системе организации и управления учебными заведения МВД России;

- на основе анализа различных аспектов организации тылового обеспечения учебных заведений МВД России определить стратегические направления его совершенствования;

- обобщить опыт тылового обеспечения, накопленный в высших учебных заведениях органах внутренних дел для своевременного и качественного обеспечения учебного процесса и повседневной административной деятельности;

- выявить закономерности зависимости стабильной и безопасной образовательной деятельности учебных заведений МВД России от системы тылового обеспечения, обобщить и систематизировать современные экономические угрозы в этой системе;

- сформулировать современные инновационные требования к организации тылового обеспечения, составу и содержанию специализированной материально-технической базы высших образовательных учреждений МВД России в современных рыночных условиях;

- сформулировать основные цели, решающие проблему повышения уровня экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ МВД России;

- разработать направления развития подразделений тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России с учетом повышения уровня их экономической безопасности.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются фундаментальные положения современной экономической теории, теории управления социальными системами и теории экономической безопасности. Автор, опираясь на системный подход и принципы диалектики, двигаясь от общего к частному и наоборот, смог систематизировать существующие причины и условия, мешающие нормальному функционированию ВОУ системы МВД России.

В процессе исследования изучались фундаментальная и специальная научная литература, ведомственные отчеты, периодика, статистическая отчетность. Полученная информация анализировалась с использованием специальных ма-

тематических методов. Автор использовал элементы социологических методов исследования - опросы экспертов и ведущих специалистов.

Эмпирическую базу исследования составили: отчетные и нормативные документы ВОУ системы МВД России, Государственные стандарты высшего профессионального образования России, регламентирующие отношения в области учебно-материальной базы отечественных ВУЗов и особенности тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Кроме того, в диссертации использованы знания, приобретенные автором в годы учебы в Академии тыла и транспорта Министерства обороны России, а также реализован многолетний опыт практической деятельности в системе тылового обеспечения в вооруженных силах, органах внутренних дел, а также образовательных учреждениях МВД России.

Научная новизпа исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты организационно-экономических основ тылового обеспечения и обеспечение экономической безопасности были рассмотрены применительно к функционированию военизированных ВОУ системы МВД России и, в частности, такого специфического, учебно-научно-практического комплекса как Московский университет МВД России, что позволило:

- конкретизировать понятийный аппарат, который определяет тыловое обеспечение образовательных учреждений МВД России;

- решите задачу оптимизации управления таловым обеспечением специализированных образовательных учреждений МВД России, функционирующих в рыночной среде, на основе бюджетного, но не полного финансирования;

- предложить методы и формы совершенствования организационной структуры, задачи и функции управления системой тылового обеспечения в одном из крупнейших высших образовательных учреждений органов внутренних дел - в Московском университете МВД России;

- выявить, раскрыть и классифицировать современные угрозы экономической безопасности в системе тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России и разработать необходимые меры противодействия им;

- разработать инновационные механизмы для организации тылового обеспечения и содержания учебно-материальной базы ВОУ системы МВД России.

В диссертации обоснованы предложения по преодолению организационно-экономических проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения ВОУ системы МВД России, предложены пути оптимизации экономических отношений в процессе тылового обеспечения современных учебно-научно-практических комплексов типа университет, что в итоге можно определить как специальная система обеспечения экономической безопасности.

Положения, выносимые на защиту: ¡.Обоснование организационно-экономических особенностей и специфики деятельности военизированных государственных ВОУ системы МВД России, которые обуславливают необходимость решения специальных задач и функций подразделениями тылового обеспечения, что в итоге определило основы соответствующей модели организационной структуры обеспечивающих служб.

2. Авторское определение понятия «Организация системы тылового обеспечения учебно-материальной базы и экономической деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования системы МВД России» - это система взаимодействующих подразделений материального, технического, финансового, медицинского, квартирно-эксплуатационного, торгово-бытового и противопожарного обеспечения, каждое из которых имеет определенный объем материально-технических и денежных средств. Основной задачей этой организации является достижение такого состояния системы, которое позволяет своевременно, бесперебойно и полно обеспечить все структурные подразделения образовательных учреждений и их личный состав материальными, техническими и денежными средствами, необходимыми запасами материальных ценностей, обслуживанием и ремонтом тех-

10

ники, оказанием медицинской помощи, торгово-бытовым обслуживанием сотрудников, работников и обучающихся. Организация системы тылового обеспечения кроме того должна быть способна осуществлять строительство новых и правильную эксплуатацию и модернизацию имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов образовательных учреждений, выполнять требования пожарной безопасности к содержанию территории, зданий, сооружений, помещений, требования эксплуатации электроустановок, систем отопления и вентиляции, другого инженерного оборудования, а также требования безопасности труда и эксплуатации техники.

3. Сформулированный автором современный комплекс терминов и понятий тыловой деятельности в подразделениях МВД России, который может способствовать достижению понимания многообразия и особенностей функций и предметного состава тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

4.Алгоритм перевода системы тылового обеспечения ВОУ системы МВД России из состояния пассивного ожидания запросов и указаний в подвижную, динамичную, работающую на опережение возможных запросов систему.

5. Обоснование необходимости оценки системы тылового обеспечения ВОУ системы МВД России с позиций обеспечения безопасного и устойчивого функционирования этих учреждений. Сформулировано понимание экономической безопасности применительно к системе тылового обеспечения высших образовательных учреждений - это характеристика защищенного от негативных воздействий состояния обеспечивающих подразделений, которая должна рассматриваться как институциональная система воспроизводства условий стабильной, экономической динамики посредством действия рыночных механизмов, обеспечивающих ее устойчивость, повторяемость и постоянное возобновление самих экономических отношений.

6. Выявленные угрозы и пороговые значения показателей, снижающих экономическую безопасность учебных заведений, специальным образом классифицированы, сформулированы возможные пути их нейтрализации.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что на основе обобщения и критического анализа научной литературы, практики правоохранительной деятельности вообще и тыловых служб, в частности, поставлена и исследована в теоретико-экономическом и организационном аспектах проблема развития тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают ранее разработанные другими исследователями теоретические представления о возможных формах и методах управления тыловой деятельностью ВОУ системы МВД России. Практические рекомендации могут быть использованы для обеспечения режима безопасного и бесперебойного функционирования образовательных учреждений.

В результате проведенного исследования сформулированы выводы и разработаны рекомендации, которые могут быть использованы в научных исследованиях проблем тылового обеспечения силовых ведомств, а также в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам совершенствования организации тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, для работающих в области управления, планирования и оптимизации всех обеспечивающих служб, при разработке положений о подразделениях и должностных инструкций специалистов тыловых служб, а также в сфере подготовки кадров для правоохранительных органов, в том числе и руководящих. В этом смысле материалы данного диссертационного исследования будут полезны при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Экономика», «Экономическая безопасность», «Основы экономического и тылового обеспечения ОВД» и др.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования. Кроме того, нормативная база исследования включает в себя федеральные и ведомственные

12

нормативно-правовые документы, регламентирующие снабженческую деятельность тыловых подразделений органов внутренних дел. Эмпирическая база данной работы состоит из статистических источников, характеризующих практическую работу впервые созданного управления тылового обеспечения Московского университета МВД России и семи его иногородних филиалов.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения отражены в девяти публикациях общим объемом 55,2 п.л. Положения проведенного исследования были апробированы на Международном семинаре Московского университета МВД России совместно с Генеральным секретариатом Совета Европы «Современные методики и требования в области подготовки кадров полиции/милиции» (г. Москва 2006), на Международной научно-практической конференции «Проблема взаимодействия государства с религиозными конфессиями» (Некоторые экономические аспекты деятельности Русской Православной церкви и ее взаимодействия с учебными заведениями МВД России., г. Руза 2007). Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности Московского университета МВД России, Учебного центра ГИБДД ГУВД по Московской области, ОВД Рузского муниципального района, ОВД Можайского муниципального района и др. подразделений органов внутренних дел Московской области.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе «Управление процессом функционирования тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России» исследованы тенденции организации учебного процесса высших образовательных учреждений органов внутренних дел, выявлены проблемы формирования тылового обеспечения учебного процесса в условиях рыночной экономики, стратегия развития подразделений тылового обеспечения, определены современные утрозы безопасности тылового обеспечения образовательной деятельности ВОУ МВД России.

Тыловое обеспечение в системе МВД России является объективно необходимым элементом хозяйственной деятельности всех без исключения и в том числе образовательных учреждений органов внутренних дел и представляет собой организуемый государством и его административными органами процесс поставки материальных и технических ресурсов для выполнения задач, стоящих перед образовательными учреждениями министерства.

В общей системе талового обеспечения органов внутренних дел вопрос организации тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России является одним из важнейших.

Современные требования к уровню подготовки сотрудников милиции определяют новый уровень качества к содержанию учебно-материальной базы ВОУ МВД России. Например, качественное изложение учебного материала при проведении обычной лекции должно сопровождаться демонстрацией видеоматериалов, схем, плакатов, показом моделей, приборов и макетов, использованием средств мультимедийной техники.

Необходимость своевременного, а лучше упреждающего всестороннего и полного обеспечения деятельности ВОУ МВД России не вызывает сомнений.

Поддержание на требуемом уровне и регулирование параметров экономической деятельности по обеспечению полноценного и качественного учебного процесса, вызывает необходимость адаптации деятельности тыловых подразделений к постоянно изменяющимся финансово-экономическим условиям. Конечной целью адаптации является создание такой ci. темы обеспе-

14

чения экономических потребностей ВОУ , которая бы позволила эффективно выполнять функциональные задачи рациональным использовннием недостаточного объема выделяемых ресурсов.

Развитие в стране рыночных отношений неизбежно припеЗга к более широкому использованию в системе органов внутренних дел товарно-денежных отношений и экономических методов управления. Это, в свою очередь, принципиально изменило работу обеспечивающих служб. В дореформенный период, когда в стране превалировали обобществленные социально-экономические отношения и действовали принципы централизованного планового управления всеми сферами жизни общества, тыловое обеспечение в МВД носило фактически натуральный характер. Все необходимое имущество направлялось в подразделения централизованным порядком, в нужном ассортименте и количестве, в первоочередном порядке по сравнению с другими объектами народнохозяйственного комплекса. Стоимостные параметры этих поставок фактически не имели значения. Точно просчитывалось лишь денежное содержание сотрудников и то лишь в той степени, в которой это нужно было для обеспечения принятой в стране дифференциации доходов различных социальных субъектов.

Сегодня вместо гарантированной поставки материальных и денежных средств, как это было в СССР, ВОУ МВД России приходится осуществлять деятельность в условиях неполного бюджетного финансирования, хронического невыполнения государственных поставок военного имущества и техники, минимальным финансированием капитального и текущего ремонта, рядом других не разрешимых традиционными методами проблем.

Необходимость развития и совершенствования системы тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России обусловлена повышенными требованиями к уровню организации учебного процесса путем рационального использования финансовых и материальных ресурсов, функционирующих в ведении ВОУ, а также поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной деятельности.

15

Задачи повышения эффективности учебного процесса требуют все более совершенного состава материально-технической базы ВОУ МВД России. В соответствии с этим, в диссертации представлена обоснованная позиция, смысл которой в этом вопросе следующий: учебно-материальная база образовательного учреждения должна включать в себя современный, многообразный и многопрофильный комплекс зданий, сооружений, материальных и технических средств, предназначенных для обеспечения выполнения изложенных в Уставе и других учредительных документах ВОУ всех, а не ограниченного состава целей, задач и функций.

На основании исследований динамики, появления новых предметов тылового обеспечения, видов учебных занятий и возрастающих требований к оснащению учебных аудиторий, полигонов и специальных помещений для практических занятий по профилирующим дисциплинам и вытеснения из номенклатуры морально устаревших позиций, предлагается модернизированная, более прогрессивная система организации тылового обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России, учитывающая специфику фактической филиальной сети современных университетов МВД России.

Результатами диссертационного исследования являются положения о том, что подразделения тыла образовательного учреждения предназначены для обеспечения учебно-материальной базы и экономической деятельности в точном соответствии с требования Государственных стандартов высшего профессионального образования с учетом всех, а не одной профильной специальности или специализации ВОУ. Поскольку система тылового обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России будет обладать признаками, присущими системам образования стран Европейского союза и обладать признаками вообще мировых образовательных стандартов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и следующей за этим унификацией образовательных программ бакалавриата и магистратуры России, она должна являться управляемой системой. Функциональное (целевое) назначение этой системы

определяется кругом задач, для выполнения которых собственно она и создается.

В основе теоретического и практического подхода к определению понятия тылового обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России лежит конкретный уровень понимания его содержания. Важными в этой связи являются формулирование и характеристика составных частей этого понятия, совокупность основных свойств, которые составляют качественную определенность, присущую этому понятию, и позволяют отличить его от иных социально-экономических явлений.

Понятие «тыловое обеспечение» определяется более широко, чем «материально-техническое» и «хозяйственное» обеспечение.

Понятие «Системы тылового обеспечения учебно-материальной базы и экономической деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования системы МВД России» это совокупность взаимодействующих подразделений материального, технического, финансового, медицинского, квартирно-эксплуатационного, торгово-бытового и противопожарного обеспечения с определенным объемом материально-технических и денежных средств, предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений образовательных учреждений и их личного состава материально-техническими и денежными средствами, содержания необходимых запасов материальных ценностей, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, строительства новых, правильной эксплуатации и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов, выполнение требований противопожарной безопасности к содержанию территории, зданий, сооружений, помещений, эксплуатации электроустановок, систем отопления и вентиляции, другим видам инженерного оборудования а также организации службы охраны труда и техники безопасности.

Проблема совершенствования организационной структуры подразделений тыла высшего образовательного учреждения является весьма сложной, что связано с наличием двух противоположных тенденций: с одной стороны, структура тыла должна быть, по возможности, простой и экономичной; с другой стороны, поступательное развитие предъявляет к подразделениям тыла все новые и возрастающие требования (улучшения стиля работы, повышение ее эффективности, увеличения номенклатуры и объема поставляемых материальных средств и т.д.), что зачастую вызывает необходимость дополнительного создания новых структурных подразделений.

Подразделения тыла высшего образовательного учреждения МВД России функционируют во внешней среде, оказывающей на них самые разнообразные воздействия. Некоторые из этих воздействий (например, увеличение стоимости топливно-энергетических ресурсов, цены по коммунальным услугам возросли в разы) могут в определенной мере затруднять нормальное функционирование тыла высшего образовательного учреждения. Дезорганизующие воздействия могут возникать и в самих тыловых подразделениях высшего образовательного учреждения (например, дефицит кадров, низкий уровень квалификации сотрудников, недостатки в управлении и др.)

На основании проведенных исследований и опираясь на большой практический опыт работы автора в тыловой деятельности можно утверждать, что современными угрозами экономической безопасности системе образовательных учреждений правоохранительных органов являются:

А. Внешние угрозы:

- недостаточное и нестабильное бюджетное финансирование;

- низкая обеспеченность довольствующими органами техникой, вооружением, специальными средствами и имуществом, средствами индивидуальной бронезащиты и активной обороны согласно табелей и норм положенности;

- сокращение количества предприятий-поставщиков товаров и услуг для ВОУ МВД России в связи с низкой платежеспособностью органов внутренних дел;

- уменьшение объема предлагаемой для ВОУ органов внутренних дел конкурентно-способной продукции отечественных производителей;

- уход на высокооплачиваемую работу в коммерческие структуры наиболее способных и профессиональных специалистов тыловых подразделений;

- увеличение угрозы сохранности материальных ценностей (кражи со складов, угоны и повреждение транспортных средств, повреждение оборудования содержащего цветные металлы и как следствие вывод из строя систем электро - и коммунального хозяйства);

- природные катаклизмы и техногенные катастрофы;

Б. Внутренние угрозы:

- злоупотребление служебным положением, проявление коррупции в довольствующих структурах и управленческих аппаратах обеспечивающих органов;

- наличие практики «процентов» при заключении договоров на закупку и поставку материальных средств, на оказание услуг ВОУ;

- отсутствие практического опыта работы в условиях рыночной экономики у большинства руководителей обеспечивающих подразделений и служб;

- недостаточная трудовая дисциплина и большая «текучесть» кадров гражданского обслуживающего персонала в связи с низкой оплатой труда;

- непреднамеренные действия или ошибки сотрудников;

- отказы оборудования и технических средств;

- сбои программного обеспечения при организации бухгалтерского учета и обработке информации;

- нецелевое и неэффективное использование выделенных материальных и денежных средств, нерациональное использование вторичных материалов;

- утраты и недостачи материальных и денежных средств при получении, перевозках, хранении и выдаче;

- отсутствие или слабая организация экономической работы в обеспечении и организации учебного процесса.

Таким образом, используя системный подход к экономической безопасности, в качестве угроз экономической безопасности системе тылового обеспечения образовательной деятельности рассмотрены внешние и внутренние факторы, под влиянием которых система изменяет свое состояние, т.е. изменяются значения параметров и становятся близкими к критическим, или как их еще называют, пороговым. При этом необходимо учитывать взаимосвязь и взаимозависимость внешних и внутренних факторов, а также степень влияния выявленных взаимосвязей на устойчивость системы тылового обеспечения ВОУ системы МВД России в целом.

Во второй главе «Совершенствование организационно-экономических основ тылового обеспечения и экономической безопасности образовательных учреждений в условиях перехода служб тыла МВД России к инновационному типу развития» проведен анализ особенностей организации тылового обеспечения деятельности ВОУ системы МВД России, обоснованы требования, предъявляемые к организации тылового обеспечения и содержанию учебно-материальной базы, разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности и реализации стратегии развития подразделений тылового обеспечения деятельности ВОУ системы МВД России.

Общеэкономические закономерности развития и функционирования образовательных учреждений описаны в литературе достаточно подробно. Однако практика показала, что при всей внешней схожести работа гражданских и силовых образовательных учреждений имеет много существенных отличий. ВОУ различаются не только контингентом обучающихся, но и спецификой обучения. Гражданские и силовые образовательные учреждения принципиально различаются с точки зрения требований к степени полноты и своевременности обеспечения обучаемых необходимыми видами довольствия.

Особенности организации тыловых служб ВОУ МВД России обусловлены многообразием норм положенное™ (довольствия) финансовых средств и материальных ресурсов.

Особенностью силового ВОУ является специфический правовой статус обучающихся и в связи с этим обеспечение необходимых условий проживания и организации служебной деятельности на территории ВОУ МВД России.

Особенностью в организации обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России является то, что в подразделениях тыла приходиться иметь дело с сотрудниками, имеющими разный правовой статус: аттестованные сотрудники и неатгестованные работники. Это обстоятельство усложняет процесс управления, так как деятельность работников этих категорий регулируется разными правовыми актами.

Сегодня характерной особенностью тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России стала его неоднородность. Наряду с бюджетным финансированием появилась и довольно эффективно осуществляется внебюджетная деятельность. Сумма текущих расходов на тыловую деятельность может составлять до 60% общего дохода от внебюджетной деятельности образовательного учреждения.

Еще одной особенностью тыла высшего образовательного учреждения МВД России является то, что Департамент тыла МВД России в целом, и тыл высшего образовательного учреждения в частности, являются полноценными участниками рынка военной продукции, что накладывает свои отпечатки на правовое регулирование обеспечения материальными ресурсами (продукции двойного назначения, научно - технические изобретения).

Как показало исследование, эффективность деятельности выше у того субъекта - ВОУ, который лучше информирован о среде функционирования, состоянии объектов, результатах собственного воздействия и т.д. Поэтому успешно противостоять различного рода дезорганизующим воздействиям, сохранить свои функции, система тылового обеспечения ВОУ МВД России может лишь в том случае, если она обладает способностью своевременно перестраиваться в соответствии с новыми условиями и требованиями, то есть быть динамичной, подвижной.

Экономическая безопасность ВОУ системы МВД должна оцениваться новыми критериями, новыми измерениями экономических показателей, новыми концепциями оценки конкурентоспособности образовательных учреждений как в теоретическом, так и в практическом плане, должна быть повышена роль социального фактора. Заслуживает внимание слияние экономических, экологических и социальных факторов, планирование их на принципах опережения.

Автором предлагается подход, который позволяет оценивать уровень экономической безопасности ВОУ системы МВД России в динамике.

Изучение опыта ВОУ системы МВД России и гражданских ВОУ показывает, что эффективная экономическая безопасность материально-технического и тылового обеспечения учебного процесса образовательного учреждения заключается в возможности с помощью специальных сил и средств реализации всех его целей, задач и функций в полном объеме. Она также выражается в обеспечении необходимых условий повседневной жизнедеятельности образовательного учреждения и возможности реализации своей основной функции -осуществлении образовательной деятельности в соответствии с требованиями регламента и режима функционирования Государственного образовательного стандарта.

Опираясь на результата выполненного исследования, основными целями, достижение которых позволит решить проблему повышения экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ системы МВД России, необходимо считать:

- создание надежной системы всестороннего и полного обеспечения учебного процесса финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами в соответствии с установленными нормами положенности;

- реформирование системы организации снабжения материальными ресурсами ВОУ МВД России с учетом возложенных на них новых задач, учитывая экономические, политические и другие факторы;

- организацию централизованного снабжения специализированными материальными ресурсами учебных заведений МВД России в соответствии с нор-

22

мами положенное™ в пределах утвержденных бюджетных смет и выделенных на эти цели ассигнований;

- поддержание обеспеченности образовательных учреждений материально-техническими ресурсами в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими служебно-боевых задач и организации эффективного учебного процесса;

- проведение комплекса мероприятий по сохранению и поддержанию имеющегося парка автомобильной, специальной и криминалистической техники, вооружения, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в постоянной готовности к служебно-боевому применению;

- организацию и осуществление качественного контроля за состоянием учета и хранения, рациональным, экономным использованием и расходом материальных и финансовых средств;

- совершенствование механизма проведения конкурсов на поставку продукции, выполнение работ (услуг) по заказам ВОУ с целью защиты имущественных интересов, предотвращения коррупции, эффективного использования бюджетных средств;

- организацию капитального строительства объектов ВОУ в соответствии с утвержденными бюджетными сметами и выделенными на эти цели ассигнованиями;

- строительство и приобретение жилья для семей профессорско-преподавательского состава, сотрудников дежурной и обеспечивающих служб в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- строительство и приобретение фонда служебного жилья для постоянного и переменного состава;

- организацию и осуществление мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности;

- обеспечение действенного производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

- выявление и анализ причин возникновения аварий, инцидентов и производственного травматизма при эксплуатации подконтрольного оборудования;

- своевременное и всесторонне медицинское обеспечение учебного процесса в стационарных условиях и на полевых занятиях и учениях;

- увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний постоянного и переменного состава;

- развитие складской базы подразделений материально-технического обеспечения, внедрение передовых форм охраны труда и техники безопасности, обеспечение складов и хранилищ современными противопожарными и охранными системами;

- внедрение современного подъемно-транспортного оборудования и средств малой механизации.

Принципиальный характер носит вывод о необходимости уделять первостепенное внимание вопросам повышения профессиональной подготовки и переподготовки специалистов тыла в системе образовательных учреждений МВД России (по образу и подобию того, как это имеет место в Академии тыла и транспорта Министерства обороны России). Исследование показало, что именно от этого зависит возможность упреждающего обеспечения учебного процесса тыловыми ресурсами. В помощь специалистам тыла, для достижения понимания многообразия и особенностей современной терминологии правоохранительной деятельности и измененного состава предметов тылового снабжения автором предложен комплекс терминов и понятий, соответствующих рыночной системе снабжения, с этой целью изучен массив соответствующих документов и опубликованы результаты исследований в «Справочнике терминов и понятий тыловой деятельности органов внутренних дел» (2006 г.), а также адаптированная к условиям рыночной экономической системы России современная нормативная база, регламентирующая организацию современного тылового обеспечения органов внутренних дел опубликованная в соавторстве в справочном пособии «Тыловое обеспечение административной деятельности ОВД» (2007 г.)

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

Поскольку система тылового обеспечения ВОУ системы МВД России будет обладать признаками, присущими системам образования стран Европейского союза и обладать признаками вообще мировых образовательных стандартов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и следующей за этим унификацией образовательных программ бакалавриата и магистратуры России, она должна являться управляемой системой. Функциональное (целевое) назначение этой системы определяется кругом задач, для выполнения которых собственно и создается система тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

Повышение надежности и устойчивости процесса обеспечения экономической безопасности тылового снабжения ВОУ системы МВД России заключается в постоянной адаптации его экономического механизма к вновь возникающим опасностям и негативным факторам, а также в учете требований к материально-техническому обеспечению со стороны Министерства высшего образования и науки России, Министерства внутренних дел России, вытекающих из условий функционирования высших образовательных учреждений.

Анализ различных научных концепций и разных видов аргументации позволяет сделать следующий вывод: экономическая безопасность системы тылового обеспечения ВОУ - это характеристика защищенного от негативных воздействий состояния обеспечивающих подразделений, которая должна рассматриваться как институциональная система воспроизводства условий стабильной, экономической динамики посредством действия рыночных механизмов, обеспечивающих ее устойчивость, повторяемость и постоянное возобновление самих экономических отношений.

Накопленный опыт обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ и учебного процесса в частности, учит, что максимальная эффективность достигается на основе упреждающего выявления возможных и реальных угроз, их оценки по степени важности, времени наступления, определения уровня ожидаемых ущербов, выработки возможных альтернативных

25

способов устранения и нейтрализации опасностей, оценки уровня и структуры стоимостных затрат при использовании тех или иных способов устранения опасностей.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в 9-ти публикациях общим объемом 52,5 п.л.:

в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Попов Ю.И. Тыловое обеспечение инноваций образовательной деятельности вузов МВД России // Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 8.-0,9 п.л.

2. Попов Ю.И. Проблемы экономической безопасности тылового обеспечения образовательной деятельности учебных заведений правоохранительных органов. Международный семинар Московского университета МВД России совместно с Генеральным секретариатом Совета Европы «Современные методики и требования в области подготовки кадров полиции/милиции» г. Руза 17-19 мая 2006 г. - М.: МосУ МВД России, 2006. -0,5 п.л.

3. Попов Ю.И. Некоторые экономические аспекты деятельности Русской Православной церкви и ее взаимодействия с учебными заведениями МВД России. Международная научно-практическая конференция «Проблема взаимодействия государства с религиозными конфессиями» МОФ МосУ МВД России. 0ктябрь-2007. - 0,3 п.л.

в иных изданиях:

4. Попов Ю.И. Экономическая безопасность тылового обеспечение образовательной деятельности. Учебное пособие для юридических вузов. // Под ред. доктора экономических наук, профессора В.Ф.Гапоненко. -М.Издательство «Щит-М», 2006 . - 15, 5 п.л.

5. Попов Ю.И. Справочник терминов и понятий тыловой деятельности органов внутренних дел. / Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора А.А.Крылова. - М.: Изд-во «Современная экономика и право», 2007. - 16, 75 п.л.

6. Попов Ю.И. Обеспечение экономической безопасности деятельности образовательных учреждений МВД России с учетом социально-экономического развития государства и прогнозируемого бюджетного финансирования тыловых структур. Сборник трудов «Круглый стол» кафедры экономической теории МосУ МВД России. - М.: МосУ МВД России, 2006. - 0,5 п.л.

7. Попов Ю.И. Проблема коррупции в системе экономической безопасности государственного сектора. - М.: МосУ МВД России, 2007. - 0,65 п.л.

8. Попов Ю.И., Барикаев E.H. Обеспечение экономической безопасности ОВД России в условиях глобализации. - М.: МосУ МВД России, 2007. - 0,9 п.л.

9. Попов Ю.И., Барикаев E.H., Яковенко Е.Г. Тыловое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел. Справочное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М, 2007. -19,7 п.л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 06.11.08. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,68 Печать авторефератов: 730-47-74, 778-45-60

0 8- 1 74 9 3

200730»«"»-

2007369864

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попов, Юрий Иванович

Введение.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Управление процессом функционирования тылового обеспечения ] , высших образовательных учреяедений МВД России.

1.1 Исследование тенденций и поиск инновационных форм организации учебного процесса в высших образовательных учреждениях МВД России.

1.2 Проблемы формирования тылового обеспечения учебного процесса в условиях рыночной экономики.

1.3 Стратегия развития подразделений тылового обеспечения образовательной деятельности высших образовательных учреждений МВД России.

1.4 Современные угрозы безопасности тылового обеспечения образовательной деятельности высших образовательных учреждений МВД России.

Глава 2. Совершенствование организационно-экономических основ тылового обеспечения и экономической безопасности образовательных учреяедений в условиях перехода служб тыла

МВД России к инновационному типу развития.

2.1 Особенности организации тылового обеспечения деятельности высших образовательных учреждений системы МВД России.

2.2 Требования, предъявляемые к организации тылового обеспечения и содержанию учебно-материальной базы образовательных учреждений

МВД России в современных условиях. уо

2.3 Экономическая безопасность тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России и пути ее повышения. Ц

2.4 Механизм оценки уровня экономической безопасности образовательных учреждений МВД России и направления развития подразделений их тылового обеспечения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России и пути повышения уровня их экономической безопасности"

Актуальность темы исследования. Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату некоторых рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.

Проблема экономической безопасности тылового обеспечения учебных заведений МВД России является производной от задач экономического роста на каждой- ступени развития государства, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.

Сегодня данной проблеме уделяется большое внимание, что подтверждается значительным количеством правительственных документов, научных исследований и публикаций. В них понятие и оценка состояния экономической безопасности тылового обеспечения рассматриваются на всех уровнях иерархии организационно-экономической структуры. Несмотря на то, что в общем плане комплекс проблем оценки состояния тылового обеспечения МВД России сформулирован и проработан достаточно полно, детальные рабочие методики, учитывающие специфику ее объектов на разных уровнях управления, еще только появляются. В частности, практически без внимания исследователей остались вопросы, связанные с организационно-экономическими основами тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России.

Критическая оценка Министром МВД, Коллегией и аппаратом Департамента тыла, а также исследования фактического положения дел показали, что меры предпринимаемые МВД России по обеспечению государственных образовательных учреждений МВД России материально-техническими и финансовыми ресурсами, не соответствуют современным требованиям.

В связи с этим, возрастает роль и значение структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполняющих функции обеспечения образовательного процесса необходимыми ресурсами. В условиях постоянного дефицитного финансирования планов и программ развития учебно-материальной базы на первый план выходят задачи экономного и рационального использования выделенных и имеющихся финансовых и материальных средств, а также активного и успешного поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной и производственной деятельности ОВД по самообеспечению.

Актуальность данной проблемы возрастает и в связи с уже не прекращающимся процессом повышения степени открытости и глобализации российской экономики, изменяющейся расстановкой сил в мире, усилением конкуренции на мировом рынке ресурсов, ожидаемым вступлением России в ВТО и непредсказуемыми проблемами обеспечения поставки в страну ресурсов по приемлемым ценам.

Растущая взаимосвязь и взаимозависимость национальных рынков, на которых, хотя и на конкурсной основе, приобретаются во все больших масштабах многочисленные предметы тылового обеспечения, увеличивают доступность и скорость обеспечения учебного процесса в силовых, высших образовательных учреждениях.1

Проблема организации деятельности тылового обеспечения учебных

1 Далее ВОУ. заведений МВД и ее актуальность предопределяется также тем, что: во-первых, нуждаются в переосмыслении организационно-экономические основы организации и функционирования подразделений тылового обеспечения государственных образовательных .учреждений высшего профессионального образования МВД России;

- во-вторых; должны быть определены прогрессивные подходы к деятельности тыловых подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, смысл которых заключается в проведении комплекса мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполнению требований противопожарной безопасности к содержанию территории и инфраструктуры, а также организации службы охраны труда и техники безопасности с учетом качественно нового подхода - точного следования требованиям всей системы Государственных стандартов высшего профессионального образования конкретного ВОУ и норм в тыловом обеспечении не только отдельных учебных циклов, но и их рабочих программ и даже отдельных тем курсов. Это означает, что необходимо совершить кардинальный поворот в тыловом обеспечении от обезличенного обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России в целом, к материально-техническому обеспечению учебного процесса и его компонентам с точным расчетом и учетом, например, суммарной продолжительности учебного периода3.

Все вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.

2 Попов Ю.И., Барикаев Е.Н., Яковенко Е.Г. Тыловое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел - М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - 515 с.

3 Источник: Государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Правоохранительная деятельность», на стр.37, которого указан нормативный срок для юриста теоретического обучения - 8532 часа , а всего 9396 часов.

Степень разработанности темы. В настоящее время предпринимаются попытки исследования различных аспектов организации тылового обеспечения в системе МВД России. Это способствует развитию теории управления и теоретико-прикладных аспектов материально-технического обеспечения. Уже достаточно много проведено исследований и проблем экономической безопасности различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Можно сказать, что уже сформировались основе теории экономической безопасности. В системе образовательных и научных заведений МВД России немалый вклад в изучение всех этих проблем внесли такие ученые, как: Ю.И. Аболенцев, В.А. Александров, А.А. Алегин, Д.И. Аминов, Н.В. Артемьев, И.Я. Богданов, А.Ф. Богомолов, С.А. Ващенков, В.Ф. Гапоненко, И.В. Глинский, А.Е. Городецкий, И.В. Горошко, В.П. Грузинов, Р.В. Дронов, В.М. Есипов, JI.A. Жуков, П.И. Иванов, П.А. Капустюк, В.В. Колесников, А.А. Крылов, А.П. Козлова, А.А. Колос, С.В. Кондратюков, Ю.С. Костыря, И.И. Кургачев, Р.Н. Марченко, А.К. Микеев, А.А. Молдаванцев, В.В. Мотин, С.В. Наливайко, Ю.Г. Наумов, П.В. Нелезин, В.В. Новиков, А.П. Опальский, Е.М. Полякова, Н.Н. Потрубач, М.А. Рудник, В.Г. Сикерин, П.А. Скобликов, А.В. Шестаков, Е.Ф. Яськов и др.

Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся проблем экономической безопасности, организации функционирования учебных заведений, тылового обеспечения различных служб в органах внутренних дел, проблема тылового обеспечения ВОУ в системе МВД России никогда не рассматривалась. Пока ещё не было исследований, которые в комплексе рассматривали и проблемы тылового обеспечения, и экономической безопасности. Это, в частности, касается проблемы экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ системы МВД России. Здесь пока не определены ни причины перманентных сбоев, ни приоритетные направления совершенствования этой деятельности.

Объектом исследования является система тылового обеспечения государственных образовательных учреждений МВД России (на примере Московского университета МВД России) и управление ею, а предметом — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и обеспечение экономической безопасности этих подразделений.

Гипотеза исследования.

Предполагается, что в условиях возрастающего потока современных инновационных требований к деятельности МВД России, особенно к качеству подготовки и профессионализму выпускников ВОУ системы МВД России, повышается значение тылового обеспечения этих подразделений ведомства. Будучи специализированными, военизированными, бюджетными учреждениями они вынуждены функционировать в рыночной среде и испытывать постоянный дефицит бюджетного финансирования. Эти учебные заведения, решая строго целевой ведомственный заказ, который жестко регламентирует весь процесс от набора слушателей до их распределения, вынуждены искать дополнительные формы материально-технического и финансового обеспечения учебного процесса. В этих условиях совершенствование организации и управления тыловыми службами ВОУ системы МВД России, создание специальной системы, обеспечивающей бесперебойное и безопасное функционирование всего учебного комплекса, является единственной возможностью выполнить социальный заказ общества - быстро и качественно подготовить необходимые для борьбы с преступностью профессиональные кадры.

Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа состояния функционирования системы тылового обеспечения МВД России разработать методологические основы и практические рекомендации по совершенствованию организации тылового обеспечения ВОУ системы МВД России. Эта деятельность рассматривается в контексте обеспечения экономической безопасности образовательных учреждений.

Задачи исследования:

- показать сущность, содержание и соотношение понятий «тыл», «тыловое обеспечение», «тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», выявить место этих явлений в системе организации и управления учебными заведения МВД России;

- на основе анализа различных аспектов организации тылового обеспечения учебных заведений МВД России определить стратегические направления его совершенствования;

- обобщить опыт тылового обеспечения, накопленный в высших учебных заведениях органах внутренних дел для своевременного и качественного обеспечения учебного процесса и повседневной административной деятельности;

- выявить закономерности зависимости стабильной и безопасной образовательной деятельности учебных заведений МВД России от системы тылового обеспечения, обобщить и систематизировать современные экономические угрозы в этой системе;

- сформулировать современные инновационные требования к организации тылового обеспечения, составу и содержанию специализированной материально-технической базы высших образовательных учреждений МВД России в современных рыночных условиях;

- сформулировать основные цели, решающие проблему повышения уровня экономической безопасности тылового обеспечения ВОУ МВД России;

- разработать направления развития подразделений тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России с учетом повышения уровня их экономической безопасности.

Методологическая база и методы исследования.

Методологической базой диссертационной работы являются фундаментальные положения современной экономической теории, теории управления социальными системами и теории экономической безопасности. Автор, опираясь на системный подход и принципы диалектики, двигаясь от общего к частному и наоборот, смог систематизировать существующие причины и условия, мешающие нормальному функционированию ВОУ системы МВД России.

В процессе исследования изучались фундаментальная и специальная научная литература, ведомственные отчеты, периодика, статистическая отчетность. Полученная информация анализировалась с использованием специальных математических методов. Автор использовал элементы социологических методов исследования - опросы экспертов и ведущих специалистов.

Эмпирическую базу исследования составили: отчетные и нормативные документы ВОУ системы МВД России, Государственные стандарты высшего профессионального образования России, регламентирующие отношения в области учебно-материальной базы отечественных ВУЗов и особенности тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Кроме того, в диссертации использованы знания, приобретенные автором в годы учебы в Академии тыла и транспорта Министерства обороны России, а также реализован многолетний опыт практической деятельности в системе тылового обеспечения в вооруженных силах, органах внутренних дел, а также образовательных учреждениях МВД России.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты организационно-экономических основ тылового обеспечения и обеспечение экономической безопасности были рассмотрены применительно к функционированию военизированных ВОУ системы МВД

России и, в частности, такого специфического, учебно-научно-практического комплекса как Московский университет МВД России, что позволило:

- конкретизировать понятийный аппарат, который определяет тыловое обеспечение образовательных учреждений МВД России;

- решить задачу оптимизации управления тыловым обеспечением специализированных образовательных учреждений МВД России, функционирующих в рыночной среде, на основе бюджетного, но не полного финансирования;

- предложить методы и формы совершенствования организационной структуры, задачи и функции управления системой тылового обеспечения в одном из крупнейших высших образовательных учреждений органов внутренних дел - в Московском университете МВД России;

- выявить, раскрыть и классифицировать современные угрозы экономической безопасности в системе тылового обеспечения образовательных учреждений МВД России и разработать необходимые меры противодействия им;

- разработать инновационные механизмы для организации тылового обеспечения и содержания учебно-материальной базы ВОУ системы МВД России.

В диссертации обоснованы предложения по преодолению организационно-экономических проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения ВОУ системы МВД России, предложены пути оптимизации экономических отношений в процессе тылового обеспечения современных учебно-научно-практических комплексов типа университет, что в итоге можно определить как специальная система обеспечения экономической безопасности.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Обоснование организационно-экономических особенностей и специфики деятельности военизированных государственных ВОУ системы

МВД России, которые обуславливают необходимость решения специальных задач и функций подразделениями тылового обеспечения, что в итоге определило основы соответствующей модели организационной структуры обеспечивающих служб.

2. Авторское определение понятия «Организация системы тылового обеспечения учебно-материальной базы и экономической деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования системы МВД России» - это система взаимодействующих подразделений материального, технического, финансового, медицинского, квартирно-эксплуатационного, торгово-бытового и противопожарного обеспечения, каждое из которых имеет определенный объем материально-технических и денежных средств. Основной задачей этой организации является достижение такого состояния системы, которое позволяет своевременно, бесперебойно и полно обеспечить все структурные подразделения образовательных учреждений и их личный состав материальными, техническими и денежными средствами, необходимыми запасами материальных ценностей, обслуживанием и ремонтом техники, оказанием медицинской помощи, торгово-бытовым обслуживанием сотрудников, работников и обучающихся. Организация системы тылового обеспечения кроме того должна быть способна осуществлять строительство новых и правильную эксплуатацию и модернизацию имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов образовательных учреждений, выполнять требования пожарной безопасности к содержанию территории, зданий, сооружений, помещений, требования эксплуатации электроустановок, систем отопления и вентиляции, другого инженерного оборудования, а также требования безопасности труда и эксплуатации техники.

3. Сформулированный автором современный комплекс терминов и понятий тыловой деятельности в подразделениях МВД России, который может способствовать достижению понимания многообразия и особенностей функций и предметного состава тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

4.Алгоритм перевода системы тылового обеспечения ВОУ системы МВД России из состояния пассивного ожидания запросов и указаний в подвижную, динамичную, работающую на опережение возможных запросов систему.

5. Обоснование необходимости оценки системы тылового обеспечения ВОУ системы МВД России с позиций обеспечения безопасного и устойчивого функционирования этих учреждений. Сформулировано понимание экономической безопасности применительно к системе тылового обеспечения высших образовательных учреждений - это характеристика защищенного от негативных воздействий состояния обеспечивающих подразделений, которая должна рассматриваться как институциональная система воспроизводства условий стабильной, экономической динамики посредством действия рыночных механизмов, обеспечивающих ее устойчивость, повторяемость и постоянное возобновление самих экономических отношений.

6. Выявленные угрозы и пороговые значения показателей, снижающих экономическую безопасность учебных заведений, специальным образом классифицированные и сформулированные возможные пути их нейтрализации.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что на основе обобщения и критического анализа научной литературы, практики правоохранительной деятельности вообще и тыловых служб, в частности, поставлена и исследована в теоретико-экономическом и организационном аспектах проблема развития тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают ранее разработанные другими исследователями теоретические представления о возможных формах и методах управления тыловой деятельностью ВОУ системы МВД России. Практические рекомендации могут быть использованы для обеспечения режима безопасного и бесперебойного функционирования образовательных учреждений.

В результате проведенного исследования сформулированы выводы и разработаны рекомендации, которые могут быть использованы в научных исследованиях проблем тылового обеспечения силовых ведомств, а также в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам совершенствования организации тылового обеспечения ВОУ системы МВД России.

Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, для работающих в области управления, планирования и оптимизации всех обеспечивающих служб, при разработке положений о подразделениях и должностных инструкций специалистов тыловых служб, а также в сфере подготовки кадров для правоохранительных органов, в том числе и руководящих. В этом смысле материалы данного диссертационного исследования будут полезны при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Экономика», «Экономическая безопасность», «Основы экономического и тылового обеспечения ОВД» и др.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования. Кроме того, нормативная база исследования включает в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие снабженческую деятельность тыловых подразделений органов внутренних дел. Эмпирическая база данной работы состоит из статистических источников, характеризующих практическую работу впервые созданного управления тылового обеспечения Московского университета МВД России и семи его иногородних филиалов.

Апробация результатов исследования и внедрение.

Основные выводы и предложения отражены в девяти публикациях общим объемом 55,2 п. л. Положения проведенного исследования были апробированы на Международном семинаре Московского университета МВД России совместно с Генеральным секретариатом Совета Европы «Современные методики и требования в области подготовки кадров полиции/милиции» (г. Москва 2006), на Международной научно-практической конференции «Проблема взаимодействия государства с религиозными конфессиями» (Некоторые экономические аспекты деятельности Русской Православной церкви и ее взаимодействия с учебными заведениями МВД России., г. Руза 2007). Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности Московского университета МВД России, Учебного центра ГИБДД ГУВД по Московской области, ОВД Рузского муниципального района, ОВД Можайского муниципального района и др. подразделений органов внутренних дел Московской области.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Попов, Юрий Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенным диссертационным исследованием установлен поток инноваций, перемен и нововведений, которые порождены усложнением, ускорением и многообразием современных социально-экономических процессов, что требует от руководителей тыловых подразделений быть многопрофильными специалистами, т.е. не только активными менеджерами, маркетологами, технологами, а не редко и методистами учебной деятельности. Службы тыла теперь еще обязаны не только оперативно реагировать на постоянно возникающие новые задачи снабжения новых, дополнительных образовательных специальностей, но еще и оказывать соответствующие снабженческие услуги руководству и сотрудникам ОВД.

Формирование современной системы тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, а также определение перспектив ее дальнейшего развития на долгосрочной основе представляет собой сложный, взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

Проведенным исследованием выделены новые проблемы и направления решения существующих научных, учебно-методических и практических трудностей организации тылового обеспечения учебно-научно-практических комплексов типа университет и сети его филиалов в новых условиях снабжения. Как показало исследование, проблемы и трудности обусловлены дефицитом опубликованных экономических знаний, среди которых преобладают или морально устаревшие сведения или разработки юридических наук, большая часть из которых относится к периоду советской системы централизованного снабжения.

В процессе анализа фактических задач, функций и требований к деятельности специалистов служб тыла обнаружен дефицит их специфических, профессиональных знаний, необходимых для оперативного принятия все более разнообразного состава управленческих решений.

Для достижения понимания многообразия и особенностей современной терминологии правоохранительной деятельности и измененного состава предметов тылового снабжения автором предложен комплекс терминов и понятий, соответствующих рыночной системе снабжения, с этой целью изучен массив соответствующих документов и опубликованы результаты исследований в «Справочнике терминов и понятий тыловой деятельности органов внутренних дел» под научной редакцией профессора А.А. Крылова (2006);

Исследованием установлено, что в практике тылового обеспечения ВОУ преобладают не оптимальные решения при формировании учебно-материальной базы, причина которых устаревшая, не соответствующая изменившимся условиям инфраструктура учреждения и ее не соответствие перспективной стратегии развития высшего образовательного учреждения МВД России.

В условиях постоянного, дефицитного финансирования планов и программ развития учебно-материальной базы на первый выходят задачи экономного и рационального использования выделенных и имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также активного и успешного поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной и производственной деятельности органов внутренних дел по самообеспечению.

В диссертации проанализирована и представлена адаптированная к условиям рыночной экономической системы России современная нормативная база регламентирующая тыловую деятельность в образовательных учреждениях МВД России. Результаты этой работы опубликованы автором и его коллегами в книге «Тыловое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел»./Под научной редакцией профессора С.С. Маиляна (2007).

Изучение теории и практики организации тылового обеспечения высших образовательных учреждений органов внутренних показало, что для повышения эффективности их деятельности возможно и необходимо широко использовать всю совокупность современных научных методов управления, а также уделять должное внимание вопросам экономической безопасности обеспечивающих подразделений.

Повышение надежности и устойчивости процесса обеспечения экономической безопасности тылового снабжения образовательных учреждений МВД России заключается в постоянной адаптации его экономического механизма к вновь возникающим опасностям и негативным факторам, а также в учете требований к материально-техническому обеспечению со стороны Министерства высшего образования и науки России, Министерства внутренних дел России, вытекающих из условий функционирования образовательного учреждения.

Анализ различных научных концепций и разных видов аргументации позволяет сделать следующий вывод: экономическая безопасность системы тылового обеспечения это характеристика защищенного от негативных воздействий состояния подразделений обеспечения, которая должна рассматриваться как институциональная система воспроизводства условий стабильной, экономической динамики посредством действия рыночных механизмов, обеспечивающих ее устойчивость, повторяемость и постоянное возобновление самих экономических отношений.

Накопленный опыт управления безопасностью тыловым обеспечением учебного процесса учит, что максимальная эффективность достигается на основе упреждающего выявления возможных и реальных угроз, их оценки по степени важности, времени наступления, определения уровня ожидаемых ущербов, выработки возможных альтернативных способов устранения и нейтрализации опасностей, оценки уровня и структуры стоимостных затрат при использовании тех или иных способов устранения опасностей.

Поскольку система тылового обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России будет обладать признаками, присущими современным системам образования стран Европейского союза и обладать признаками вообще мировых образовательных стандартов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и следующей за этим унификацией образовательных программ бакалавриата и магистратуры России, она должна являться управляемой системой. Функциональное (целевое) назначение этой системы определяется кругом рассмотренных в данной работе задач, для выполнения которых собственно и создается система тылового обеспечения высшего образовательного учреждения МВД России.