Экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

На правах рукописи

Хафизов Дафик Фатыхович

ФОРМИРОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Казань - 2006

Работа выполнена в Казанской государственной сельскохозяйственной

академии

Научный консультант - доктор экономических наук профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации и Республики Татарстан

Файзрахманов Джаудат Ибрагимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, академик

РАСХН, заслуженный деятель науки РФ Черняев Анатолий Алексеевич;

доктор экономических наук, профессор Худякова Елена Викторовна;

доктор экономических наук, профессор Ахметов Равиль Галимзянович

Ведущая организация — Марийский государственный университет

Защита состоится 19 июня 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 при Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института.

Автореферат разослан мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

К.И.Азизов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого экономического роста в аграрной сфере с целью улучшения условий жизни каждого члена общества является важнейшей проблемой, стоящей на современном этапе перед страной.

В последние годы наблюдается определенная стабилизация, даже небольшой рост объема производства сельскохозяйственной продукции. Но, тем не менее, за истекшие пятнадцать лет с начала реформирования экономики не созданы благоприятные экономические условия для эффективного функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Наоборот, эти условия значительно ухудшились, что отрицательно сказалось на эффективности сельскохозяйственного производства, на уровне потребления населением основных продуктов питания, способствовало росту бедности в сельской местности.

В решении этой проблемы наряду с другими мерами важное значение имеет формирование и обеспечение эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере. Однако уровень теоретической разработки данной проблемы не отвечает современным требованиям, запросам практики. В связи с этим исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ, методических и практических рекомендаций по формированию и обеспечению эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере, являются весьма актуальными. Особую актуальность исследования в данном направлении на современном этапе приобретают также в связи с необходимостью научно обоснованного решения комплекса задач в рамках реализации приоритетного национального проекта по развитию агропромышленного комплекса страны.

Состояние изученности проблемы. Проблемам формирования и эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере уделяется значительное внимание в отечественных и зарубежных публикациях. Большой вклад в исследование данной проблемы внесли ученые-экономисты Р.Г.Ахметов, М.Баккет, СЛ.Брю, Т.А.Галиев, А.В.Гордеев, С.И.Грядов, В.А.Добрынин, В.Р.Боев, Г.В.Беспахотный, И.Н.Буробкин, И.Б.Загайтов, В.П.Захаров,

A.П.Зинченко, Э.Н.Крылатых, НЛ.Коваленко, И.Д.Курбатов, М.И.Куркин,

B.З.Мазлоев, В.В.Милосердое, К.И.Панкова, А.В.Петриков, БЛ.Пошкус, А.А.Попов, Л.М.Рабинович, А.Ф.Серьков, А.П.Соколов, Е.С.Строев, Н.Г.Тарасов,

А.Г.Трафимов, Д.И.Файзрахманов, Т.Р.Хеджес, И.В.Хицков, Е.В.Худякова, А.В.Чаянов, А.А.Черняев, И.Г.Ушачев, Ф.К.Шакиров, А.А.Шутьков, А.М.Югай, М.А.Яхъяев и другие. Ими сделан ряд важнейших выводов и предложений теоретического и практического характера, которые служат базой для дальнейших исследований и выработки теоретических положений, методологических подходов и прикладных рекомендаций применительно к современным условиям. Однако многие аспекты данной проблемы, особенно связанные с реализацией приоритетного национального проекта по развитию сельского хозяйства, исследованы не в полной мере. Требуются дополнительные научные исследования проблем формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере в условиях освоения рыночных отношений. Вышеизложенное послужило основой выбора темы исследования, обусловило его структуру, цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является теоретическое и методологическое обоснование стратегии формирования многоукладной экономики и разработка практических рекомендаций по обеспечению ее эффективного функционирования в аграрной сфере в условиях рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью были выдвинуты следующие задачи:

- исследовать и уточнить теоретические и методологические основы формирования и эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере;

- разработать концепцию совершенствования формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной аграрной экономики с учетом региональных особенностей;

- обосновать основные направления совершенствования государственного регулирования аграрного производства в условиях многообразия форм хозяйствования;

- провести анализ объективных условий формирования и функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере, развития форм хозяйствования, результатов работы товаропроизводителей различных укладов;

- разработать и обосновать прогноз развития различных укладов в сельском хозяйстве Российской Федерации на 2010, 2015 годы;

- разработать методические рекомендации по совершенствованию организационно-правовых форм хозяйствования на основе привлечения средств инвесторов, развития кооперации и агропромышленной интеграции;

- разработать и реализовать методические походы и рекомендации их реализующие по совершенствованию внутрихозяйственных организационно-экономический отношений, повышению эффективности использования имеющихся ресурсов;

- обосновать научные положения и методологические принципы по освоению разных форм хозяйствования, обеспечению эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере;

- разработать практические рекомендации, способствующие реализации выдвинутых научно-методологических положений по формированию и функционированию многоукладной экономики в аграрной сфере.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений по формированию и функционированию многоукладной экономики в аграрной сфере.

Объектом исследования является аграрный сектор Российской Федерации. Наиболее обширные, углубленные научные исследования, а также экспериментальные проверки проводились на базе аграрных организаций Приволжского Федерального округа РФ и Республики Татарстан.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам реформирования агропромышленного комплекса, формирования и функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере, рекомендации научно-исследовательских учреждений по рассматриваемой проблеме. Разработка конкретных вопросов осуществлена с использованием абстрактно-логического, монографического, расчет-но-конструктивного, экономико-статистического, экономико-математического, экспериментального методов исследования.

Источником информации послужили:

- материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, Министерства сельского хозяйства РФ и Минсельхозпрода РТ;

- плановые и отчетные документы сельскохозяйственных организаций и их подразделений;

" - результаты экспериментальных исследований, проведенных на базе сельскохозяйственных организаций разных природно-экономических зон РТ по разработке научных основ и методических рекомендаций по вопросам освоения разных форм подряда, новых организационно-правовых форм хозяйствования;

- результаты выполненных под научным руководством и непосредственном участии соискателя научных исследований по 8 темам (по заказам МСХ РТ или отдельных хозяйств) по проблемам реформирования сельскохозяйственных организаций в новые формы хозяйствования, совершенствования их внутрихозяйственных экономических отношений, обеспечения эффективного функционирования.

Научная новизна. Научная новизна выполненного исследования состоит в теоретическом обобщении и разработке методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию формирования и обеспечению эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере.

Наиболее существенные результаты исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

1. Теоретически обоснована и предложена научная концепция совершенствования формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере с учетом региональных особенностей, заключающаяся в том, что основным направлением повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования в условиях рынка является комплексное осуществление аграрной реформы, совершенствование экономического механизма хозяйствования, сочетание государственной поддержки с более полным использованием возможностей регионов и самих сельхозтоваропроизводителей.

2. Дано авторское определение сущности аграрной реформы как процесса эволюционного изменения всей системы аграрных отношений, включающего в себя совершенствование форм собственности и хозяйствования, обоснование отвечающих конкретным условиям работы направлений совершенствования структуры, техники и технологии производства, подготовки и переподготовки кадров, социального переустройства села, экономических методов управления, способов экономического и правового регулирования производства в целом.

3. Уточнено понятие экономического уклада, предложена новая их классификация в сельском хозяйстве, обоснован методический подход к исследованию укладов как непрерывному процессу совершенствования форм хозяйствования, их состава и структуры, которые уточняются и изменяются с развитием рыночных отношений и общих условий хозяйствования.

4. На основе исследования массовых статистических показателей, результатов работы конкретных товаропроизводителей, представляющих различные организационно-правовые формы хозяйствования, установлено, что проводимая аграрная реформа не обеспечивает необходимых макроэкономических условий для эффективного функционирования предприятий аграрного сектора АПК. -

5. Предложен методический подход к финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей применительно к региональным условиям, выбору направлений совершенствования государственного регулирования агропромышленного производства с учетом уровня использования производственного потенциала.

6. На основе экономико-математического моделирования разработан прогноз развития различных укладов в сельском хозяйстве РФ на 2010,2015 годы.

7. Разработаны и апробированы в Республике Татарстан новые методические подходы по совершенствованию организационно-правовых форм хозяйствования и повышения их эффективности на основе привлечения средств инвесторов, развития кооперации и агропромышленной интеграции.

• 8. Разработаны и апробированы в Республике Татарстан методические рекомендации : по преобразованию подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий в новые формы хозяйствования, включающие:

- оптимизацию производственной структуры новых форм хозяйствования на основе экономико-математическое моделирования;

- методику стимулирования коллективов производственных подразделений на основе совершенствования внутрихозяйственного планирования и оптимизации его периодичности, а также внутрихозяйственного ценообразования;

- методику распределения денежной выручки от реализации мясной продукции между участниками агропромышленной интеграции по ее производству, переработке и реализации с учетом нормативных затрат по стадиям технологической цепи «мясо и мясопродукты».

9. Обоснованы и реализованы на практике методические подходы по совершенствованию внутрихозяйственных организационно-экономических отношений, стимулированию развития кооперации, более полному использованию имеющихся ресурсов, включающие:

- методику определения размера земельной доли с учетом производственного направления хозяйства,- обеспеченности трудовыми ресурсами, потребной численности работников исходя из технологии производства;

- методику распределения имущественного паевого фонда реформируемого хозяйства на основе дифференцированного учета интересов разных категорий работников;

- методику определения оптимальных размеров внутрихозяйственных трудовых коллективов в растениеводстве и животноводстве;

- методику установления нормативов отчислений внутрихозяйственными подразделениями в фонд общехозяйственного назначения;

- методику формирования фонда дивидендов на двух уровнях: на уровне хозяйства и на уровне внутрихозяйственных подразделений по установленным в хозяйстве нормативам с учетом полученного ими предпринимательского дохода на 1000 руб. ресурсов.

10. Разработана и апробирована на практике модель адаптации сельскохозяйственных организаций к работе в рыночных условиях, включающая обоснование направлений реформирования сельскохозяйственных организаций, их производственной структуры, развитие маркетинговой деятельности, подготовку и повышение квалификации кадров, организацию производственных и экономических отношений между хозяйствами и внутрихозяйственными подразделениями.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они представляют собой решение важной народнохозяйственной задачи по повышению эффективности аграрного сектора экономики страны на основе совершенствования формирования и функционирования многоукладной экономики. Научно-методические рекомендации, подготовленные и опубликованные по результатам исследования соискателя, используются в практической деятельности руководителей и специалистов сельскохозяйственных органов, сельхозтоваропроизводителей, способствуют более обоснованному решению вопросов освоения многообразия форм хозяйствования, улучшению конечных итогов их деятельности.

Результаты исследований автора служили основой при подготовке учебного пособия «Методические основы реформирования сельскохозяйственных предприятий», допущенного Минсельхозпродом России для студентов вузов по агро-экономическим специальностям, используемого в учебном процессе по курсу «Организация предпринимательской деятельности».

Полученные результаты исследований автора диссертации были использованы: <

. - сельскохозяйственными предприятиями Республики Татарстан при освоении семейного, коллективного, арендного подряда, при формировании и организации деятельности предприятий разных организационно-правовых форм хозяйствования (1990-2004 гг.);

- при подготовке Министерством сельского хозяйства и продовольствия Татарской АССР совместно с Татарским НИИ сельского хозяйства и другими научными учреждениями «Системы ведения отраслей сельскохозяйственного производства в ТАССР» (1992 г.);

- при подготовке Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан совместно с научными учреждениями «Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Республики Татарстан на 1996-2000 годы;

- при подготовке Академией наук Татарстана совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан «Концепции и методологии совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан» (1997 г.).

, - при подготовке Кабинетом Министров Республики Татарстан совместно с научными учреждениями «Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» (раздел развитие агропромышленного комплекса).

Апробация результатов работы. Основные результаты исследования автора диссертации были обсуждены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях, на ежегодных итоговых научных конференциях Казанской государственной сельскохозяйственной академии, Казанского финансово-экономического института, Горьковского СХИ, на международном симпозиуме «Проблемы эффективности региональной экономики» (г.УФА), на республиканской научно-производственной конференции по актуальным проблемам развития сельского хозяйства, на расширенных заседаниях секции экономики научно-технического совета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (1990, 1991, 1992, 1997, 1999, 2000 гг.) на трех международных научно-практических конференциях в г.Кирове (февраль 2003 г., апрель 2003 г. декабрь 2003 г.).

. . Основные результаты исследования автора использованы в одиннадцати научно-практических рекомендациях Министерства сельского хозяйства и продо-

вольствия Республики Татарстан по вопросам формирования VI организации функционирования организаций разных организационно-правовых форм хозяйствования, совершенствования управления, освоения коллективного, арендного подряда в сельскохозяйственных организациях. Результаты исследования автора диссертации апробировались и внедрялись при непосредственном участии соискателя в колхозах им. XXII партсъезда и «Авангард» Сабинского (1986-1988 гг.), им.Вахитова «Кукморского» (1987-1988 гг.), им.М.Джалиля Апастовского (1989 г.), «Ярыш» Чистопольского (1990-1991), им.Тимирязева, им.Калинина Балтасин-ского (1992-2003 гг.) районов, в совхозах «Ленино-Кокушкинский» Пестречин-ского (1987-1989 гг.), «Нефтехимик», «Рассвет», «Шишма» Нижнекамского, «Дружба» Новошешминского (1996-1997 гг.) районов, в крестьянском (фермерском) хозяйстве Валеева Г.М. Чистопольского района (1990-1991 гг.), в ассоциациях крестьянских хозяйств и кооперативов «Новая жизнь» Кукморского (19911992 гг.), «Родина» Мамадышского (1991-1992 гг.), «Маяк» Буинского (1992-2002 гг.), «Ракета» Апастовского (1993-1994 гг.) районов, в коллективном сельскохозяйственном предприятии «Кутлушкино» Чистопольского (2000-2002 гг.) районов, в обществах с ограниченной ответственностью «Нефтехимагропром» Нижнекамского (1997-2005 гг.) и «Березовский» Бавлинского (2000-2004 гг.) «Агрофирма «Камско-Устьинская» Камско-Устьинского районов и некоторых других хозяйствах Республики Татарстан (всего 32 хозяйства). Материалы апробаций, изложенные в рекомендациях МСХ РТ, были в той или иной степени реализованы в 867 хозяйствах республики, что подтверждается актами внедрения.

Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 49 научных работах общим объемом 77 п.л. В числе публикаций 7 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях ВАК, б монографий, две из которых опубликованы центральных изданиях, учебное пособие с грифом МСХ РФ, 11 коллективных научно-методических рекомендаций.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы 260 наименований. Работа изложена на 334 страницах машинописного текста, содержит 34 таблицы, 5 рисунка, 25 приложений.

Во введении к диссертационному исследованию дано обоснование актуальности темы, определены цель, задачи исследования, сформулированы предмет,

объект, методология исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования многоукладной экономики в аграрной сфере» исследовано сущность многоукладной экономики в сельском хозяйстве, классификация укладов в аграрной сфере, особенности развития аграрного сектора в условиях трансформационной экономики.

Во второй главе «Объективные условия развития многоукладной экономики в аграрной сфере» изучены объективные условия функционирования и результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей за годы реформ, состояние реформирования сельскохозяйственных предприятий как основа формирования товаропроизводителей разных организационно-правовых форм хозяйствования, экономические отношения сельхозтоваропризводителей с перерабатывающими предприятиями.

В третьей главе «Формирование многоукладной экономики в аграрной сфере» рассмотрены развитие форм хозяйствования в системе многоукладной экономики в аграрной сфере, изменение отношений собственности как основа формирования многоукладной экономики, проблемы совершенствования экономических отношений в сельскохозяйственных организациях..

В четвертой главе «Концепция совершенствования многоукладной экономики в аграрной сфере» обоснованы методологические основы совершенствования многоукладной экономики на основе дальнейшего развития реформ в аграрной сфере, рассмотрены организационно-экономические основы совершенствования земельных отношений в условиях многообразия форм хозяйствования, разработаны основные направления совершенствования внутрихозяйственных организационно-экономических отношений.

В пятой главе «Основные направления обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере» на основе полученных данных в ходе исследования определены научно-обоснованные меры по обеспечению эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере.

В выводах н предложениях на основе обобщения итогов проведенного исследования обоснованы основные положения по совершенствованию формирования и обеспечению эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Решение задач, связанных с совершенствованием формирования, обеспечением эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере, требует уточнения ряда концептуальных положений, связанных с раскрытием сущности аграрной реформы, таких понятий как «уклад», «многоукладная экономика», «форма хозяйствования».

Поскольку формирование многоукладной экономики является составной частью аграрной реформы в диссертации вначале уточняется ее сущность.

Аграрная реформа призвана обеспечить повышение эффективности производства, улучшение жизни людей, рост их образовательного и квалифицированного уровня, социально-экономической активности. В научной литературе, а также среди политиков встречаются различные точки зрения о сущности реформирования. На основе их анализа соискатель пришел к выводу, что ряд авторов при определении сущности аграрной реформы недостаточно учитывают роль технических технологический факторов, производительных сил в целом, а также социальных факторов. С точки зрения диссертанта, аграрная реформа - это процесс эволюционного изменения всей системы аграрных отношений, включающий в себя совершенствование форм собственности и хозяйствования, обоснование отвечающих конкретным условиям работы направлений совершенствования структуры, техники, технологии производства, подготовки и переподготовки кадров, социального переустройства села, экономических методов управления, способов экономического и правового регулирования производства в целом.

Из этого определения следует важный методологический вывод, что аграрная реформа должна осуществляться комплексно по всем ее направлениям, ибо выполнение мероприятий только по отдельным ее направлениям не обеспечит желаемого результата. Именно отсутствие комплексного подхода к обеспечению развития аграрного сектора экономики страны, попытки решить продовольственную программу только через изменение форм собственности и хозяйствования, предоставление товаропроизводителям самостоятельности без соответствующих вложений в совершенствование техники, технологии производства, рабочей силы, решение социальных проблем села, без хорошо отлаженного механизма хозяйствования, правового регулирования не обеспечили выполнение стратегической цели аграрной реформы.

Достаточно сказать, что 2004 год 37% сельскохозяйственных организаций России завершили с убытком, объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах оказался почти на одну треть ниже дореформенного уровня, доля бедных среди сельского населения по располагаемым ресурсам, по данным Росстата, составляла 50%, идет отток квалифицированных кадров из сельского хозяйства. ,

Повышению мотивации труда работников, эффективности сельскохозяйственного производства призваны многоукладная экономика, обеспечение благоприятных условий для развития разных форм собственности и хозяйствования.

В экономической литературе нет единого мнения в вопросе о сущности таких понятий, как «уклад», «многоукладная экономика», о возможном рациональном сочетании укладов, способствующих повышению эффективности производства. В диссертации дан подробный анализ точек зрения разных авторов по данным вопросам.

Соискатель разделяет точку зрения авторов «Концепции развития многоукладной экономики аграрного сектора России», которые под укладом в широком смысле слова понимают общественно-экономический строй, а в более узком понимании — систему производственных отношений, связанных с собственностью и типами предприятий.

Некоторые авторы наряду с общественно-экономическим укладом выделяют и хозяйственный уклад, но не рассматривают данный вопрос в отраслевом значении. Применительно к аграрной сфере хозяйственный уклад можно определить, по мнению диссертанта, как определенный вид производственной деятельности с соответствующей формой собственности на землю и имущество, организации производства и управления, характером взаимоотношений между собственником, управляющим и работником по поводу принятия хозяйственных решений.

Многоукладную экономику в аграрной сфере мы понимаем как экономику, основанную на рациональном сочетании производителей сельскохозяйственной продукции различных форм собственности и хозяйствования. Объективная необходимость формирования эффективно функционирующей многоукладной экономики, сосуществование в режиме хозяйственного соревнования на взаимовыгодной основе соответствующих конкретным условиям разных форм хозяйствования обуславливается большими различиями в условиях хозяйствования, а также в экономическом поведении самих сельхозтоваропроизводителей.

Автором обоснован методический подход к исследованию укладов как непрерывному процессу совершенствования форм хозяйствования, их состава, структуры, которые уточняются и изменяются с развитием рыночных отношений и общих условий хозяйствования.

Рассматривая вопросы формирования многоукладной экономики, классификации укладов в аграрной сфере следует иметь в виду, с точки зрения диссертанта, две стороны данного вопроса. С одной стороны, - это создание равных условий развития для всех укладов, форм хозяйственная, с другой — значение отдельных укладов, форм хозяйственная в экономике страны в каждом конкретном периоде времени бывает разным, поскольку идет процесс их развития. В диссертации исследованы разные подходы авторов к классификации укладов в аграрной сфере, предложена новая их классификация. В ее основу мы предлагаем положить данное нами определение хозяйственного уклада как вида производственной деятельности с соответствующей формой собственности на землю и имущество, организации производства и управления, характером взаимоотношений между собственником, управляющим и работником по поводу принятия хозяйственных решений.

Руководствуясь такой методологией, мы предлагаем все уклады разделить на две большие группы (рис. 1). Первая из них объединяет виды производственной деятельности, основанные на семейном хозяйствовании, вторая — виды производственной деятельности, основанные на коллективном хозяйствовании.

В первую группу необходимо включить, по мнению соискателя, такие конкретные уклады, как хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства. Главными производителями сельскохозяйственной продукции в этой группе на современном этапе выступают разные формы хозяйств населения. Особенностью данного уклада является то, что он представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и члена его семьи в целях удовлетворения личных потребностей с применением личного имущества на предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества земельном участке.

. Рис I. Предлагаемая классификация укладов в сельском хозяйстве России

Вторая группа укладов объединяет такие конкретные уклады, как кооперативный, корпоративный, государственный. Среди них самым многочисленным является кооперативный уклад, объединяющий 45,8% всех сельскохозяйственных организаций страны.

Корпоративный уклад объединяет около 37% сельскохозяйственных организаций страны, уставный, складочный капитал которых образован за счет вкладов участников: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества на вере.

Государственный уклад представлен в сельском хозяйстве предприятиями, составляющими примерно 8% от общей численности организаций. Это в основном государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия).

В экономической литературе встречаются высказывания о том, что на селе создана многоукладная экономика, где мирно сосуществуют товаропроизводите-

ли разных форм хозяйствования. Однако с такими утверждениями можно согласиться, по мнению соискателя, только с правовой точки зрения, поскольку Конституцией, Гражданским кодексом РФ обеспечено равноправие разных форм собственности и хозяйствования. С методологической же точки зрения формирование многоукладной экономики - это процесс длительный, носит эволюционный характер, не терпит навязывания коллективам сельскохозяйственных организаций тех или иных форм хозяйствования. Здесь еще немало неисследованного. Каждый уклад, формы хозяйствования смогут окончательно утвердиться с учетом объективных условий хозяйствования по истечении определенного времени.

Следовательно, исследование особенностей функционирования различных организационно-правовых форм хозяйствования многоукладного агропромышленного производства является одной из ключевых проблем улучшения конечных итогов работы отрасли на современном этапе.

Развитие форм хозяйствования в аграрной сфере России характеризуются данными таблицы 1.

Как свидетельствуют приведенные данные, производством сельскохозяйственной продукции наряду с сельскохозяйственными организациями (общее количество которых на начало 2004 года составило 22,1 тыс.) занимаются также крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения.

Среди сельскохозяйственных организаций наибольшее распространение получили сельскохозяйственные кооперативы, удельный вес которых за последние 7 лет повысился с 21,5 до 45,8 %. Общества с ограниченной ответственностью тоже имеют достаточное большое распространение, доля которых в 2004 году существенно возросла (до 20,5%).

В составе сельскохозяйственных организаций более 10% составляют закрытые акционерные общества. Но в динамике они имеют тенденцию к снижению. Удельный вес товариществ на вере незначителен и постепенно снижается.

Определенное количество колхозов и совхозов сохранили свой прежний статус. Но, тем не менее, их доля, а также доля коллективных предприятий, ассоциаций крестьянских хозяйств в общей численности сельскохозяйственных предприятий из года в год снижается.

Доля государственных, муниципальных унитарных предприятий, за данный период заметно возросла, а количество крестьянских (фермерских) хозяйств — сократилась с 274,3 до 261,4 тысяч.

Развитие форм хозяйствования в сельском хозяйстве Российской Федерации за 1997-2004 гг.1

1997 1999 2001 2002 2003 2004

1. Сельскохозяйственные организации, в % к итогу

Акционерные общества, всего 19,3 19,1 16,4 15,8 15,9 15,8

в том числе: открытые 1,9 2,5 4,4 4,7 5,1 5,5

закрытые 17,4 16,6 12,0 11,1 10,8 10,3

Общества (товарищества) с ог-

раниченной ответственностью 19,1 13,1 11,1 13,2 15,3 20,5

Товарищества на вере (комман-

дитные) 0,7 0,7 1,1 0,8 0,7 0,6

Ассоциации крестьянских хо-

зяйств 2,3 1,9 1,5 1,0 0,8 0,7

Сельскохозяйственные коопе-

ративы 21,5 30,3 46,2 46,1 48,7 45,8

Колхозы 15,7 14,2 8,8 9,1 5,4 5,0

Коллективные предприятия 6,6 5,4 ■ 2,5- 1,7 1,8 1,0

Совхозы 5,6 4,7 1,8 1,4 0,6 0,4

Государственные, муниципаль-

ные унитарные предприятия 4,3 4,6 6,6 7,5 7,9 7,1

Другие (сортсемучастки, семе-

новодческие станции, пчелопи-

томники и др.) 4,9 6,0 4,0 3,4 2,9 3,1

2. Крестьянские (фермерские) хозяйства, тыс.

274,3 261,1 265,5 264,0 263,9 261,4

3. Личные подсобные хозяйства, число семей, млн

16,4 15,5 16,0 15,9 16,0 16,0

В составе хозяйств населения на начало 2004 года функционировали: 16 млн личных подсобных хозяйств, 14,5 млн семей, имеющих коллективные и индивидуальные сады, 4,3 млн семей, имеющих коллективные и индивидуальные

1 Таблица составлена по данным Росстата и МСХ РФ

огороды. Следует отметить, что количество личных подсобных хозяйств за последние 7 лет находится примерно на одном уровне.

В результате произошли существенные структурные изменения в землепользовании и производстве валовой продукции сельского хозяйства. Сократилась площадь сельскохозяйственных угодий у сельскохозяйственных организаций при одновременном увеличении ее в хозяйствах населения и в крестьянских (фермерских) хозяйствах. К началу 2004 года сельскохозяйственные организации вели производство, по данным Росстата, на площади, составляющей 76,1% всех сельскохозяйственных угодий страны, хозяйства населения - 6,6% и крестьянские (фермерские) хозяйства - 9,4%.

Существенно изменилась структура валовой продукции сельского хозяйства (табл. 2). Прежде всего следует отметить, что более стабильно за последние 15 лет развивались хозяйства населения. Их доля в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства возросла с 26,3% в 1990 году до 53,4% в 2004 году. Это свидетельствует о том, что все большая часть продукции сельского хозяйства производится с использованием ручного труда, примитивных технологий. Сельское хозяйство страны становится все более мелкотоварным. Поскольку доходы сельского населения от общественного хозяйства стали крайне низкими, основное внимание переключено на развитие приусадебного хозяйства, 55% продукции которого приходится на растениеводство и 45% на животноводство.

Производство продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах за указанный период росло более быстрыми темпами, чем в других категориях хозяйств. Но, тем не менее, они производят очень незначительную часть продукции сельского хозяйства (5%), хотя и имеют 9,4% всех сельскохозяйственных угодий страны. За 2002-2004 гг. в среднем в структуре их продукции 75,4% приходилось на продукцию растениеводства и только 24,6% — животноводства.

Доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства за вышеуказанные годы сократилась почти на 31 процентный пункт, но, тем не менее, они остаются крупными поставщиками продукции, обеспечивая 41,6% ее производства. Следует отметить, что снижение доли сельскохозяйственных организаций в производстве продукции не связано с их несостоятельностью в обеспечении страны продовольствием, а скорее всего - это результат непродуманных мер по реорганизации сельскохозяйственных предприятий,

Показатели производства валовой продукции сельского хозяйства разными категориями хозяйств России за 1990-2004 гг.1

Показатели 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1. Валовая продукция (в сопоставимых ценах), в % к 1990 году: хозяйства всех категорий 66,9 68,8 64,5 56,0 58,3 62,4 66,6 67,1 68,5 69,6

в том числе: сельскохозяйственные организации - 48,6 43,7 44,7 38,8 40,39 43,5 46,8 47,5 45,7 46,2

хозяйства населения - 118,9 119,4 121,2 105,2 109,5 117,9 126,7 128,6 134,0 133,7

крестьянские (фермерские) хозяйства, в % к 1992 году - 162,4 158,2 195,2 156,5 182,0 204,5 221,1 257,8 287,1 365,5

2, Удельный вес в общем объеме валовой продукции (в фактически действовавших ценах), в %: сельскохозяйственные организации 73,7 50,2 49 46,5 39,2 41,2 43,4 43,9 39,8 39,71 41,6

. хозяйства населения 26,3 47,9 49,1 51,1 58,6 56,3 53,6 52,4 58,5 55,7 53,4

крестьянские (фермерские) хозяйства - 1,9 1,9 2,4 2,2 2,5 3,0 3,7 3,7 4,59 5,0

1 Таблица составлена поданным Росстата и МСХ РФ

отсутствия обоснованной аграрной политики в стране, благоприятных условий для эффективного функционирования сельхозтоваропроизводителей.

Таким образом, за 15 летний период развития сельского хозяйства в условиях трансформационной экономики произошли структурные изменения в формах собственности, землевладения и землепользования, созданы новые формы хозяйствования, ликвидирована государственная монополия на землю, сельские товаропроизводители стали свободными от государственной опеки. Постепенно (особенно после 1998 года) создается принципиально новая совокупность производственных отношений, первооснова которых — экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на средства производства.

В то же время следует отметить, что из-за ошибочной аграрной полигики государства сельское хозяйство оказалось в крайне трудных экономических условиях. Резко сократилась бюджетная поддержка сельского хозяйства (с 9,8% в 1991 году до 1,7% в 2004 году). Не обеспечивается эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, из-за чего сельхозтоваропроизводители теряют свыше 100 млрд руб. в год. Это является основной причиной низкой доходности в аграрной сфере, низкого уровня оплаты труда, роста бедности в сельской местности. Растет кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей.

Все это приводит к серьезным ухудшениям производственного потенциала отрасли. Из-за тяжелого финансового положения сельхозтоваропроизводители не могут приобретать в нужном объеме новую высокопроизводительную технику, другие средства производства. Вследствие этого снижается уровень технической оснащенности отрасли в целом, стареет машинно-тракторный парк. Выбытие основных фондов в сельском хозяйстве опережает их ввод в 4,4 раза. Огромные площади пашни до сих пор не используются в сельскохозяйственном производстве.

Вследствие этого, несмотря на приятые за последние годы меры по улучшению дел в сельском хозяйстве, темпы прироста производства продукции остаются низкими. В среднем за 2002-2004 гг. увеличение объема производства продукции (в сопоставимых ценах) по всем категориям хозяйств России составило всего 1,47%.

С целью изучения влияния на эффективность производства освоения конкретных организационно-правовых форм хозяйствования диссертантом исследо-

ван массовый статистический материал результатов работы товаропроизводителей Предкамской природно-экоиомической зоны Республики Татарстан, представляющих различные организационно-правовые формы хозяйствования, устойчиво функционирующих в течение ряда лет (для исследования взяты 1995—2003 годы)1.

Исследования показали, что проводимая аграрная реформа не обеспечивает необходимых макроэкономических условий для эффективного функционирования предприятий аграрной сферы АПК. Как свидетельствуют данные таблицы 3, в 1995—1998 гг. даже с учетом дотаций из бюджета в коллективных предприятиях производство продукции сельского хозяйства было убыточным, а в организациях других форм хозяйствования рентабельность составила всего 2-4%. В 19992003 гг. положение несколько улучшилось. Однако рентабельность повысилась всего на несколько процентных пункта. Не выявлено явного преимущества ни одной организационно-правовой формы, хотя показатели работы кооперативов несколько лучше по сравнению с коллективными предприятиями, ассоциациями крестьянских хозяйств. Что же касается хозяйственных обществ, то они были созданы на основе привлечения значительных финансовых средств инвесторов. Рентабельность производства в этих организациях несколько выше по правлению с предприятиями других форм хозяйствования, хотя она пока и недостаточна для расширенного воспроизводства.

В среднем за 1999-2003 гг. с учетом дотаций из бюджета 29% исследованных сельскохозяйственных организаций Предкамской зоны РТ были убыточными, а 48% — низкорентабельными (до 20%).

На региональном уровне важное значение имеет обеспечение эффективного функционирования многоукладной экономики на основе научно обоснованной концепции. В Республике Татарстан реформирование колхозов и совхозов, приватизацию других государственных предприятий начали не с разрушения крупного коллективного хозяйства, а с создания нормативно-правовой базы и методических основ осуществления реформ. Учеными различных научных учреждений, вклю- , чая и соискателя, специалистами АПК критически анализировались, обобщались

1 Поскольку колхозы и совхозы в 1999-2003 гг. составляли соответственно только 2,9 и 3,6% от общей численности сельскохозяйственных организаций зоны, они не учтены в аналитических расчетах

Эффективность производства в хозяйствах разных организационно-правовых форм в Предкамской прнродно-экономической зоне Республики Татарстан

Показатели 19951998 гг. 19992003 гг.

Получено валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 100 га сельхозугодий, тыс.руб.: коллективные предприятия 39,0 46,1

ассоциации крестьянских хозяйств 41,6 48,7

сельскохозяйственные производственные кооперативы 42,7 49,4

хозяйственные общества и товарищества - 51,1

Получено прибыли в расчете на 100 га сельхозугодий, тыс.руб.: коллективные предприятия -3,1 +8,4

ассоциации крестьянских хозяйств + 1,8 +10,2

сельскохозяйственные производственные кооперативы +3,8 + 12,4

хозяйственные общества и товарищества - +12,9

Рентабельность, %: коллективные предприятия -4,2 +5,2

ассоциации крестьянских хозяйств +2,1 +7,5

сельскохозяйственные производственные кооперативы +4,1 +9,1

хозяйственные общества и товарищества + 10,5

осуществляемые в разных регионах страны меры по реорганизации АПК, экспериментально проверялись разные варианты реформирования на базе отдельных хозяйств республики, расположенных в различных природно-экономических зонах.

На основе обобщения результатов экспериментальных исследований, критического'анализа накопленного опыта нами с участием специалистов Минсельхозпрода РТ разработана концепция формирования и функционирования многоукладной экономики применительно к условиям Республики Татарстан, которая была включена в разработанную впоследствии коллективом ученых Казанской государственной сельскохозяйственной академии (с участием соискателя), Академии наук Татарстана, других научных учреждений «Концепция и методология совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан».

С учетом накопленного в последние годы практического опыта освоения многообразия форм хозяйствования с целью дальнейшего совершенствования разработанной нами концепции в диссертации проведены прогнозные расчеты по показателям производства сельскохозяйственной продукции, его структуры по категориям хозяйств Российской Федерации на 2010 и 2015 годы.

Прогнозирование проводилось по программе Microsoft Excel в соответствии с методикой, изложенной в работах ЕЛ.Елисеевой. На основе динамических рядов строились уравнения регрессии вида:

У=А0 + А,Х,

где У - значение показателя за исследуемый период; X - годы; А0, Ai - коэффициенты регрессии.

В данном уравнении годы выступают как фактор, концентрирующий влияние всех возможных факторов на результативный признак за исследуемый период.

На основе решения задачи получены следующие показатели по структуре производства продукции сельского хозяйства разными категориями хозяйств Российской Федерации на 2010 и 2015 годы (рис.2).

В среднем за 2002-2004 годы 2010 г. 2015 г.

И Хозяйства населения Б5 Сельскохозяйственные организации И Крестьянские (фермерские) хозяйства

Рис. 2. Прогноз структуры продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Российской Федерации на 2010 и 2015 годы (в процентах ко всем категориям хозяйств) .

Основное содержание разработанных нами концептуальных подходов к проблеме совершенствования многоукладной экономики в аграрной сфере заключается в следующем.

1. Развитие укладов, форм хозяйствования носит непрерывный характер. Состав и структура последних будут уточняться с развитием рыночных отношений, условий хозяйствования. Тем более, на первом этапе реформирования колхозов и совхозов изменение форм хозяйствования, формирование новых хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве произошло в значительной степени формально, без достаточно полного учета объективных условий хозяйствования, а иногда новые формы хозяйствования коллективам бывших колхозов и совхозов навязывались.

2. Трудовые коллективы сельскохозяйственных организаций и отдельные граждане должны иметь возможность для самостоятельного, на добровольной основе выбора соответствующей их интересам организационно-правовой формы хозяйствования. В предстоящий период будут доминировать те уклады, формы хозяйствования, которые окажутся более эффективными, смогут в условиях рынка больше произвести дешевого конечного продукта на единицу земельной площади, труда и капитала.

3. Совершенствование земельных отношений с целью обеспечения равных условий для развития всех форм хозяйствования.

4. Существенную роль в производстве товарной сельскохозяйственной продукции в перспективе будут играть крупные коллективные хозяйства различных организационно-правовых форм (производственные кооперативы, товарищества, общества и другие), оснащенные высокопроизводительной техникой, применяющие передовую технологию.

По прогнозным расчетам соискателя в дальнейшем в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» несколько увеличится доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства. К 2010 году доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме сельскохозяйственной продукции страны увеличится, по расчетам соискателя, с 40,4% в среднем за 2002-2004 гг. до 43,4% и в 2015 году до 44,3%.

5. Крестьянские (фермерские) хозяйства являются важной равноправной организационно-правовой формой ведения производства. Однако решить задачу обеспечения населения продовольствием они пока не в состоянии, поскольку за

ними закреплена незначительная площадь пашни, испытывают они серьезные трудности в обеспечении производства материально-техническими ресурсами. Несмотря на то, что за годы аграрной реформы производство продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах росло более быстрыми темпами, чем в других категориях хозяйств, они пока производят незначительную часть продукции сельского хозяйства (5% в 2004 году). Одновременно происходит укрупнение размеров крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2003 году у 13,3% крестьянских (фермерских) хозяйств страны было сосредоточено 72,5% земли всех таких хозяйств. Средний размер земли у такой группы крестьянских (фермерских) хозяйств составил 379 га . В Республике Татарстан самая крупная группа крестьянских (фермерских) хозяйств (10,2% от общей численности) имеет в среднем 1057 га земли. Они владеют 70,4% земельной площадью всех фермеров республики.

В перспективе по прогнозным расчетам доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве продукции сельского хозяйства увеличится (до 7-8% к 2015 году). Основными производителями фермерской продукции будут крупные крестьянские (фермерские) хозяйства.

б. Личные подсобные хозяйства граждан в перспективе будут работать в кооперации с крупными коллективными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. За годы реформ хозяйства населения развивались стабильно. Их доля в 2004 году в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства страны возросла до 53% (в Республике Татарстан — до 45%). Однако по мере укрепления экономики крупных хозяйств доля хозяйств населения сократится, по расчетам соискателя, до 48,1% в 2015 году. Но, тем не менее, хозяйства населения еще долгое время будут выполнять роль производителя значительной части продукции сельского хозяйства. Поэтому необходимо оказывать им всяческую помощь в ведении хозяйства.

Следовательно, совместное эффективное функционирование сельскохозяйственных товаропроизводителей различных укладов является объективной реальностью сегодняшнего дня. Важное значение имеет обеспечение равных условий развития для всех форм хозяйствования. Товаропроизводители разных форм хозяйствования могут скооперироваться по различным вопросам как по горизонтали, так и по вертикали в союзы, кооперативы, объединения и другие формы хозяйствования, с целью рационального использования сырья и других ресурсов, повышения эффективности производства.

■ 7. Основным направлением обеспечения эффективного функционирования многоукладной аграрной экономики в условиях рынка является комплексное осуществление аграрной реформы, совершенствование экономического механизма хозяйствования, сочетание государственной поддержки сельского хозяйства с более полным использованием возможностей регионов и самих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8. Формирование и функционирование многоукладной экономики в аграрной сфере должно основываться на осуществляемую государством политику обеспечения реального статуса приоритетности развития АПК и отраслей сельского хозяйства, создания благоприятных экономических условий для функционирования сельхозтоваропроизводителей путем обеспечения ценового паритета на продукцию сельского хозяйства и промышленности, выделения средств для дотирования производства и переработки некоторых видов сельскохозяйственной продукции исходя из объективных региональных условий, ограничения монопольной деятельности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению, совершенствования финансово-кредитной, налоговой политики, системы страхования. В связи с предстоящим вступлением России во ВТО роль продуманной последовательной государственной полигики по поддержке, стимулированию агропромышленного производства, восстановлению и развитию его материально-технической базы, повышению качества жизни на селе еще более возрастает, так как Россия пока имеет очень низкие показатели защиты внутреннего рынка по сравнению с зарубежным уровнем.

9. Укрепление и развитие рыночной инфраструктуры, включающей оптовые продовольственные и материально-технические рынки, банковские структуры, службы маркетинга, позволяющей развивать прямые связи между производителями и потребителями.

10. Осуществление глубоких преобразований в организации и переработке продукции на основе применения высокопроизводительной техники, новых технологий, развития кооперации и агропромышленной интеграции на базе разнообразных агропромышленных формирований.

11. Обеспечение на основе совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений, повышения роли человеческого фактора рационального и высокопроизводительного использования имеющихся внутренних ресурсов.

12. Поэтапное решение проблем социального развития села в направлении обеспечения высокого уровня жизни всех слоев сельского населения на основе повышения доходности сельскохозяйственного производства, обеспечения государственных гарантий экологической и социальной защищенности работников сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм хозяйствования.

В Республике Татарстан в ходе реализации «Концепции и методологии совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан» на основе предоставления агропромышленному комплексу и отраслям сельского хозяйства статуса приоритетности, осуществления политики эволюционного вхождения в рыночные отношения, существенной бюджетной поддержки, а также вложений частных инвесторов формируются и развиваются разные формы хозяйствования, производится продукции сельского хозяйства в расчете на единицу земельной площади значительно больше, чем во многих соседних регионах. К примеру, инвестиции в основной капитал в АПК РТ в среднем за 2001-2004 гг. составили 18% инвестиций по всему Приволжскому федеральному округу, внесение органических удобрений соответственно - 25,0%, минеральных удобрений - 43,0%. Все это наряду с другими мерами способствовало существенному повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, увеличению объема производства валовой продукции сельского хозяйства в расчете на единицу земельной площади, который в 1,77-1,84 раз превышает соответствующие показатели по стране и Приволжскому федеральному округу (табл. 4).

Здесь ниже по сравнению с Приволжским федеральным округом и Россией в целом удельный вес убыточных хозяйств. Но, тем не менее, сельское хозяйство Республики Татарстан из-за неблагоприятных макроэкономических условий тоже находится в тяжелом экономическом положении. Хотя здесь прибыли и получено на 100 га сельхозугодий в 1,69 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации, ее абсолютное значение остается крайне незначительной. Рентабельность производства, как и в среднем по Российской Федерации, так и по Приволжскому федеральному округу, в Республике Татарстан в среднем за 2001-2004 гг. колеблется на уровне 5,2%.

Основные показатели деятельности сельхозтоваропроизводителей в среднем за 2001-2004 гг.

Республика Татарстан

« & в % к

Показатели Российская Федерация Приволжски федеральный о: абс. РФ При-волж. фед. округу

Урожайность, ц/га:

зерновых 18,9 16,7 30,3 160 181

картофеля 110,4 106,9 128,8 117 120

Надой на 1 корову, кг 2907 2954 3115 107 105

Производство на 100 га сельхо-

зугодий:

валовой продукции (в факт.

действ, ценах), тыс. руб. 577,5 553,9 1020,0 177 184

молока, т 16,9 19,6 32,8 194 167

скота и птицы на убой (в живом

весе), т 3,8 4,0 6,4 168 160

Производство зерна на 100 га

пашни, т 66,8 63,2 135,8 203 215

Получено прибыли на 100 га

сельхозугодий, тыс. руб. (сель-

хозорганизации) 9,8 8,2 16,6 169 202

Удельный вес убыточных хо-

зяйств, % 47,8 43,0 32,1 -15,7 -10,9

Рентабельность, % 5,6 5,2 5,2 X X

Исследования показывают, что формирование и обеспечение эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрном секторе в условиях перехода к рыночным отношениям практически невозможно без активного участия

в этом процессе государства, без оптимального сочетания рыночного и государственного регулирования экономики. Создание с помощью государственного регулирования благоприятных для эффективного функционирования сельскохозяйственных организаций макроусловий является первоочередной задачей, поскольку существенное ухудшение экономического состояния аграрного сектора вызвано в первую очередь недоработками в этом направлении.

В этом отношении важнейшее значение имеет создание комплексной законодательной базы развития агропромышленного комплекса путем принятия комплекса законодательных актов. К ним следует отнести прежде всего закон «О сельском хозяйстве», на основе которого сформировалась бы агропромышленная политика государства, а также законы о продовольственной безопасности страны, о паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, об устойчивом развитии сельских территорий и др.

Совершенствование законодательного регулирования стабилизации и развития агропромышленного комплекса необходимо сочетать, по мнению диссертанта, с созданием макроэкономических условий для существенного повышения доходов сельхозтоваропроизводителей, обеспечения расширенного воспроизводства. В этом отношении важнейшее значение имеет усиление бюджетной поддержки. Приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса» предусмотрено выделение дополнительных бюджетных средств на ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования на 2006 и 2007 годы в сумме 30,9 млрд руб. Впервые развитие АПК признано приоритетным направлением. Все это имеет большое народнохозяйственное значение. Но, тем не менее, следует подчеркнуть, что здесь все еще отсутствует комплексный подход — выделены только отдельные направления работы. Очень «скромной» является общая сумма дополнительных финансовых средств на эти цели. Реальные дополнительные потребности сельского хозяйства в финансовой поддержке гораздо больше: по разным источникам - до 215-350 млрд руб. По мнению диссертанта, с целью существенного повышения эффективности сельского хозяйства, обеспечения комплексного развития сельских территорий, продовольственной безопасности страны и на этой основе - повышения жизненного уровня людей необходимо выделять средства из бюджета на финансирование сельского хозяйства на уровне не ниже уровня 1991 года (9,8-10,0% бюджета) с расчетом на увеличение этой доли в перспективе до 15% (3-3,5% от ВВП страны).

В составе мер по государственному регулированию агропромышленного комплекса особое значение имеет устранение диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленные товары на основе мониторинга цен, регулирования их уровня, как это делается во многих странах с рыночной экономикой, регламентации процедур ценообразования по факторам производства и значительной части товаров, особенно по энергоносителям и другим промышленным товарам, приобретаемым сельхозтоваропроизводителями.

С целью обеспечения паритетности обмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики, получения работниками сельского хозяйства доходов на среднем уровне по отраслям экономики и прибыли, достаточной для расширенного воспроизводства, цены на сельскохозяйственную продукцию должно устанавливаться на основе целевых цен (нормативных индикаторов), которые являются основой для установления гарантированных цен и залоговых ставок, для расчета дотаций и компенсации сельхозтоваропроизводителям. Стабилизации рынка сельхозтоваров будет способствовать также совершенствование процесса осуществления государством закупочной и товарной интервенции.

Государственное поддержка сельхозтоваропроизводителей нужна также по линии страхования агропромышленного производства, компенсации части затрат на приобретение энергоносителей, материальных ресурсов, защиты внутреннего рынка от экспансии импортной продукции, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться и в направлении принятия действенных мер по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей. Принятый в 2002 году Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» не обеспечивает решение данной проблемы, так как главное внимание в нем уделено только вопросам отсрочки и рассрочки долгов. На основе анализа уровня кредиторский задолженности сельскохозяйственных организаций Республики Татарстан (табл. 5) в диссертации обоснован методический подход к их финансовому оздоровлению с учетом уровня использования производственного потенциала. При этом установлено, что только в 14,3% хозяйств республики кредиторская задолженность не превышает годовую сумму денежной выручки, в 55,1% хозяйств она в более чем в 1,5 раза превышает сумму денежной выручки, в том чис-

ле в 7,2% хозяйств свыше 2,5% раза. В то же время выявлено наличие больших различий между хозяйствами в уровне использования производственного потенциала.

Предлагаемый диссертантом методический подход к решению данной проблемы предусматривает:

а) анализ уровня кредиторской задолженности хозяйств и использования ими производственного потенциала;

б) списание кредиторской задолженности по основному долгу (поскольку она образовалась в основном по не зависящим от сельхозтоваропроизводителей причинам) по тем хозяйствам, которые используют производственный потенциал не менее чем на 70%, способны обеспечить более эффективное его использование в дальнейшем;

в) создание необходимых макроэкономических условий (ценовых и неценовых), исключающих повторное накопление долгов у хозяйств по не зависящим от них причинам;

г) применение процедуры банкротства по отношению к тем хозяйствам, которые имеют высокий уровень кредиторской задолженности, используют производственный потенциал менее чем на 70% и не способны обеспечить эффективное его использование в дальнейшем, привлечение средств инвесторов для организации эффективного хозяйствования на их базе.

Отрицательное влияние на результаты деятельности сельхозтоваропроизводителей оказывает то, что они не имеют реального доступа к кредитным ресурсам, так как непомерно высокой остаются процентные ставки за кредит (обоснованность которых вызывает большое сомнение), отсутствуют кредитные организации в отдаленных районах страны.

В соответствии с приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» принимаются меры по расширению доступности кредитных ресурсов на основе субсидирования из федерального бюджета двух третей процентной ставки по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, 100% (в том числе 95% из федерального бюджета) процентной ставки — по привлекаемым кредитам личными подсобными, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативам и.

Таблица 5

Группировка сельскохозяйственных организаций Республики Татарстан по удельному весу кредиторской задолженности в денежной выручке (2004 год)1

Показатели Группы хозяйств по удельному весу кредиторской задолженности в денежной выручке, %

до 50 51-100 101-150 151-200 200-250 свыше 250 итого

Количество хозяйств 32 139 369 486 90 86 1202

То же в процентах к итогу 2,7 11,6 30,6 40,4 7,5 7,2 100

Кредиторская задолженность в процентах к денежной выручке 46 81 119 173 221 280 133

Списано пеней и штрафов в 2004 году, в процентах от суммы кредиторской задолженности 6 12 8 7 1 2 7

Целевое финансирование и поступление из бюджета: на 100 руб. производственного потенциала, в процентах в первой группе. В процентах к денежной выручке 100 12 117 14 134 16 147 19 170 19 186 14 139 17

Получено в расчете на 100 руб. производственного потенциала: валовой продукции в сопоставимых ценах, руб. Прибыли, в процентах к первой группе 114 100 96 54 87 46 71 0,2 87 57 66 1,3 82 30

1 Таблица составлена по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ

В целом положительно оценивая такой шаг правительства, в то же время следует подчеркнуть, что общая сумма выделяемых на субсидирование процентных ставок средств остается незначительной. Такими условиями кредитования могут.воспользоваться, по расчетам диссертанта, только 2,3% от общей численности крестьянских (фермерских) хозяйств страны и 1,3% личных подсобных хозяйств населения. Не удовлетворяются также потребности в кредите многих сельскохозяйственных организаций.

В этой обстановке необходимо, по мнению соискателя, значительно увеличить (дополнительно к выделенным суммам) средств на субсидирование процентных ставок по кредитам, обеспечить развитие системы сельской кредитной кооперации.

Потребность в обеспечении эффективного функционирования многоукладной аграрной экономики на основе применения инновационных технологий обуславливает необходимость улучшения государственного регулирования процесса подготовки, сохранения сельскохозяйственных кадров. В этом плане соискатель считает необходимым осуществлять подготовку кадров для села за счет бюджета на целевой основе по договорам с потребителями, создать условия, касающиеся социальной инфраструктуры, уровня доходов, повышения престижности труда.

.Для обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики требуется решение социальных проблем жизни сельского населения, усиление социальной направленности и комплексности развития сельских территорий. Однако принятая Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» не обеспечивается достаточным объемом финансирования. Учитывая необходимость обеспечения комплексного развития сельских территорий, было бы целесообразным трансформировать данную федеральную программу в целевую программу устойчивого развития сельских территорий с выделением дополнительных бюджетных средств.

В диссертации дано обоснование необходимости сочетания совершенствования государственного регулирования экономики и организационно-экономических отношений сельхозтоваропроизводителей, обеспечения эффективного использования имеющихся у них ресурсов. Одним из важных направлений работы в этом отношении, особенно в условиях нехватки финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей является совершенствование организационно-

правовых форм хозяйствования и повышение их эффективности на основе привлечения средств инвесторов, развития кооперации и агропромышленной интеграции. В диссертации изложены разработанные соискателем и апробированные в условиях Республики Татарстан новые методические подходы по решению данной проблемы.

На основе исследования диссертант пришел к выводу о недостаточной обоснованности предложений некоторых авторов о выделении в качестве самостоятельного уклада в аграрной сфере подсобных сельских хозяйств промышленных и других организаций. В диссертации изложены разработанные соискателем и апробированные в Республики Татарстан методические рекомендации по преобразованию подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий в новые формы хозяйствования.

В диссертации на основе исследования соискателя обоснованы и реализованы в ходе реформирования колхозов и совхозов методические подходы по совершенствованию практики наделения работников земельной долей и имущественным паем. В отличие от действовавшего порядка наделения земельной долей постоянных работников и пенсионеров на уровне средней по району нормы бесплатной выдачи земли предложенный соискателем методический подход предусматривает установление такой нормы исходя не из фактической, а нормативной численности работников. Особенностью предложенного соискателем методического подхода к наделению работников имущественном паем является то, что имущественный паевой фонд реформируемого хозяйства распределяется на основе дифференцированного учета интересов двух категорий работников: непосредственно работающих в хозяйстве, которым предстоит обеспечить эффективное хозяйствование в дальнейшем, а также проработавших в хозяйстве много лет, но в данное время не участвующих в производстве продукции.

На основе исследований установлено, что формирование трудовых коллективов оптимальных размеров с законченным циклом производства является одним из важных условий эффективного функционирования сельхозтоваропроизводителей. Результаты анализа результатов деятельности внутрихозяйственных подразделений Предкамской природно-экономической зоны Республики Татарстан, решение задачи по оптимизации параметров производства показали, что при сложившихся условиях оптимальным является размер трудовых коллективов: в

молочном скотоводстве - 12 человек, на доращивании и откорме молодняка крупного рогатого скота и в свиноводстве - 6-8 человек, в растениеводстве - 16 человек.

По результатам проведенных соискателем экспериментальных исследований разработаны методические подходы по обеспечению равных условий деятельности всем внутрихозяйственным подразделениям на основе установления цен, обеспечивающих равный уровень доходности производства, совершенствования внутрихозяйственного планирования на основе перехода к квартальным бизнес-планам с разбивкой по месяцам, осуществления производственно-экономических взаимоотношений подразделений на принципах купли-продажи.

Исследования показали, что одним из направлений обеспечения эффективного функционирования внутрихозяйственных подразделений, сельскохозяйственных организации в целом является материальное стимулирование руководителей и специалистов за счет отчислений от доходов подразделений. В диссертации предложена новая, апробированная в условиях Республики Татарстан, методика установления нормативов отчислений от дохода подразделений в фонд общехозяйственного назначения.

С целью усиления заинтересованности работников в рациональном использовании основных средств, повышении эффективности производства в целом диссертантом разработана и апробирована методика формирования фонда дивидендов на двух уровнях: на уровне хозяйства и на уровне внутрихозяйственных подразделений по установленным в хозяйстве нормативам с учетом полученного ими предпринимательского дохода на 1000 рублей ресурсов. В этом случае учитывается не только абсолютная величина предпринимательского дохода, но и эффективность материальных затрат в подразделениях.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные результаты:

1. Решение проблемы повышения эффективности аграрного производства во многом зависит от степени обоснованности теоретических концепций формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной эконо-

мики. на основе реформирования сельскохозяйственных организаций. Существующий уровень разработки методологических основ теории, а также практических вопросов формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфер« не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям/Проведенные автором исследования результатов работы товаропроизводителей разных укладов позволил установить, что проводимая в стране аграрная реформа не обеспечивает необходимых макроэкономических условий для эффективного функционирования предприятий аграрной сферы АПК. За годы реформ в 5,8 раза сократилась доля сельского хозяйства и рыболовство в расходной части бюджета страны. Из-за диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности сельхозтоваропроизводители ежегодно теряют свыше 100 млрд руб., что является основной причиной низкой доходности в аграрной сфере, низкого уровня оплаты труда, роста бедности в сельской местности, серьезного ухудшения производственного потенциала отрасли. В этих условиях не выявлено явного преимущества товаропроизводителей ни одной организационно-правовой формы. Осуществление практических мер по реформированию в аграрной сфере без разработки научно обоснованной концепции привело (особенно в начальный период реформ) к углублению кризиса.

2. Теоретически обоснована и предложена научная концепция совершенствования формирования и обеспечения эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере с учетом региональных особенностей. Исследование процессов развития разных укладов на разных этапах развития аграрной экономики показало, что объективная необходимость формирования эффективно функционирующей многоукладной экономики обусловливается большими различиями в условиях хозяйствования, в экономическом поведении самих сельскохозяйственных товаропроизводителей как в целом по стране, так и по ее отдельным регионам.

3. Основным направлением обеспечения эффективного функционирования многоукладной аграрной экономики в условиях рынка является комплексное осуществление аграрной реформы, совершенствование экономического механизма хозяйствования, сочетание государственной поддержки с более полным использованием возможностей регионов и самих сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание на этой основе благоприятных экономических условий

функционирования сельскохозяйственным товаропроизводителям. Дано авторское определение сущности аграрной реформы как процесса эволюционного изменения всей системы аграрных отношений, включающего в себя совершенствование форм собственности и хозяйствования, обоснование отвечающих конкретным условиям работы направлений совершенствования структуры, техники и технологии производства, подготовки и переподготовки кадров, социального переустройства села, экономических методов управления, способов экономического и правового регулирования производства в целом. Уточнены понятия уклада, многоукладной экономики в аграрной сфере, предложена новая классификация укладов.

4. В диссертации обоснован новый методический подход к исследованию развития укладов, в соответствии с которым развитие укладов, форм хозяйствования рассматривается как непрерывный процесс, в ходе которого их состав и структура будут уточняться с развитием рыночных отношений, условий хозяйствования. В условиях рыночной экономики в большей степени будут развиваться те уклады, которые обеспечат максимальное удовлетворение потребностей общества при рациональном использовании имеющихся ресурсов. При этом важное значение имеет совершенствование всех форм хозяйствования.

5. На основе исследования тенденции развития аграрной экономики за годы реформ, условий хозяйствования с применением экономико-математического моделирования разработан прогноз развития различных укладов в сельском хозяйстве на 2010, 2015 годы. В ходе реализации приоритетного национального проекта, но прогнозным расчетам соискателя, несколько увеличится доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства: с 40,4% в среднем за 2002-2004 годы до 43,4% к 2010 и до 44,3% - к 2015 году. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств увеличится до 7-8% к 2015 году. Основными производителями фермерской продукции будут крупные крестьянские (фермерские) хозяйства.

По мере укрепления экономики крупных хозяйств доля хозяйств населения в производстве продукции сельского хозяйства сократится, по расчетам соискателя, до 48,1% к 2015 году. Но тем не менее они еще долгое время будут выполнять роль производителя значительной части продукции сельского хозяйства.

' 6. В условиях рыночной экономики производство основывается в основном на системе саморегулирования: цен, рынков, прибылей и доходов граждан, с помощью которых постоянно стимулируется эффективность производства и товаропроизводители получают дополнительный интерес к развитию предпринимательской деятельности. Однако рыночное саморегулирование само по себе без государственного регулирования не достаточно для обеспечения эффективного функционирования экономики. Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по линии правового обеспечения, усиления бюджетной поддержки сельского хозяйства, совершенствования ценообразования, налоговой политики, финансово-кредитной системы, развития инфраструктуры села, научного обеспечения и подготовки кадров.

В диссертации предложен методический подход к финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей применительно к региональным условиям с учетом уровня использования производственного потенциала.

7. Результаты анализа инвестиционной политики в АПК Республики Татарстан показали, что благодаря принятым организационно-техническим мерам агропромышленный комплекс республики становится привлекательным инвестиционным объектом. Инвестиции в основной капитал в АПК РТ в среднем за 20002004 годы составили 18% инвестиций по всему Приволжскому Федеральному округу. На развитие сельского хозяйства республики в 2004 году вложено 9 млрд руб. средств инвесторов, что в 3 раза превышает все поступления из бюджета. Идет рост производства валовой продукции сельского хозяйства, при этом увеличивается продукция не только в стоимостном выражении, но и имеется определенная стабилизация роста физических объемов.

8. Важнейшей проблемой при этом становится обеспечение эффективного использования выделяемых финансовых ресурсов. В диссертации даны методические подходы, апробированные в Республике Татарстан, по совершенствованию организационно-правовых форм хозяйствования и повышению их эффективности на основе привлечения средств инвесторов, развития кооперации и агропромышленной интеграции.

1 !9.'На основе исследований установлено отрицательное влияние на эффективность функционирования товаропроизводителей разных форм хозяйствования неотрегулированность их экономических отношений с перерабатывающими

предприятиями. Разработаны и предложены методические основы совершенствования экономических отношений сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями на основе развития кооперации и агропромышленной интеграции.

10. На основе исследования разработаны и апробированы в Республике Татарстан методические рекомендации по реформированию подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий на основе экономико-математического моделирования производственной структуры новых форм хозяйствования, стимулирования коллективов производственных подразделений, совершенствования внутрихозяйственного планирования и оптимизации его периодичности, внутрихозяйственного ценообразования, разработки методики распределения денежной выручки между участниками агропромышленной интеграции.

11. Наряду с объективными трудностями низкие результаты работы ряда сельскохозяйственных организаций вызваны и собственными недоработками трудовых коллективов этих организаций. Поэтому наряду с осуществлением мер макроэкономического характера необходимо серьезное внимание уделять совершенствованию экономического механизма хозяйствования на уровне сельхозтоваропроизводителей, более полному использованию имеющихся внутренних возможностей.

12. Аграрная реформа привела к трансформации экономического базиса сельскохозяйственного производства: к изменению форм собственности на землю и на средства производства, определивших новый социально-экономический характер производственных отношений. Положительным результатом этого процесса можно считать ликвидацию монополии государственной собственности на землю, создание необходимых условий для формирования субъектов предпринимательской деятельности. В то же время вопросы отношений собственности на первом этапе реформирования не были решены полностью, не полностью реализуются также права собственника имущества и земли. В связи с этим разработана и предложена методика, обеспечивающая имущественные гарантии потенциальным работникам и создающая материальную заинтересованность в эффективном использовании имеющихся фондов и в наращивании производственного потенциала организации.

13. С целью обеспечения эффективного функционирования хозяйствующих субъектов обоснованы и реализованы на практике методические подходы по совершенствованию внутрихозяйственных организационно-эконом ических отношений, стимулированию развития кооперации и агропромышленной интеграции, более полному использованию имеющихся ресурсов, включающие:

- методику определения размера земельной доли с учетом производственного направления хозяйства, технологии производства, обеспеченности рабочей силой;

- методику распределения имущественного паевого фонда реформируемых хозяйств на основе дифференцированного учета интересов разных категорий работников;

- методику определения оптимальных размеров внутрихозяйственных трудовых коллективов в растениеводстве и животноводстве;

- методику установления нормативов отчислений внутрихозяйственными подразделениями в фонд общехозяйственного назначения; , ,

- методику формирования фонда дивидендов на, двух уровнях: на уровне хозяйства и на уровне внутрихозяйственных подразделений по установленным в хозяйстве нормативам с учетом полученного ими предпринимательского дохода на ЮООруб.ресурсов.

, 14. На основе исследований установлено, что совершенствование форм хозяйствования, моделирование и оптимизация организационно-производственной структуры сельскохозяйственных организация является важным условием эффективного функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере, о чем г свидетельствуют расчеты, сделанные на примере подсобных хозяйств АО «Ниж-некамскнефтехим», «Агрофирма «Камско-Устьинская» Камско-Устьинского района Республики Татарстан.-

15. На основе решения задачи по оптимизации параметров производства по материалам хозяйств Предкамской природно-экономической зоны Республики Татарстан установлено, что при сложившихся условиях оптимальный размер трудовых коллективов в молочном скотоводстве - 12 человек, на доращивании и откорме молодняка крупного рогатого сотка и в свиноводстве - 6-8, в растениеводстве —16 человек.

16. С целью обеспечения равных условий деятельности всем внутрихозяйственным трудовым коллективам и организации экономических отношений между ними при оценке производимой продукции и оказываемых услуг диссертантом предлагается установить цены на единых принципах - на уровне цен, обеспечивающих равный уровень доходности (рентабельности) производства.

17. На основе исследования установлено, что основными направлениями совершенствования планирования во внутрихозяйственных подразделениях являются:

— формирование подразделений по законченному циклу производства с выделением участков, по которым можно вести раздельный учет доходов и расходов;

— изменение периодичности внутрихозяйственного планирования и содержания планов путем перехода к квартальным бизнес-планам с разбивкой по месяцам;

— ежемесячное определение баланса доходов и расходов каждого подразделения, освоение рациональных форм организации оперативного контроля доходов, расходов и взаиморасчетов с использованием внутрихозяйственных денег и чековой формы;

— осуществление экономических взаимоотношений подразделений на принципах купли-продажи, перестройка организационной структуры учетно-экономической службы хозяйств созданием на ее базе финансово-расчетного центра, где открываются лицевые счета для каждого подразделения и ведется учет движения материально-денежных ресурсов.

18. Совершенствование мотивации поведения работников рекомендуется осуществлять на основе изменения механизма формирования и распределения доходов в следующих направлениях:

— регулирование отчислений в государственные внебюджетные фонды в соответствии с реальными поступлениями денежных средств от реализации продукции путем ежемесячного начисления аванса работникам в денежной форме в размере минимальной оплаты труда, а выдачу остальной части заработка осуществлять в зависимости от уровня доходности производства в подразделениях;

- совершенствование материального стимулирования руководителей и специалистов путем обоснования размеров отчислений на образование фонда общехозяйственного назначения по предлагаемой автором методике с использованием промежуточного расчетного показателя, состоящего из суммы нормативного дохода подразделения и фонда общехозяйственного назначения;

. - премирование членов трудовых коллективов преимущественно за повышение рентабельности (сокращение убытков), экономию материально-денежных ресурсов по предлагаемой автором системе;

- формирование фонда дивидендов по каждому подразделению в зависимости от суммы предпринимательского дохода в расчете на 1000 руб. ресурсов.

19. На основе результатов исследований с участием диссертанта разработаны, опубликованы, доведены до хозяйств республики, одобренные научно-техническим советом МСХ РТ 11 рекомендаций по освоению различных форм хозяйствования, арендных отношений.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах н изданиях ВАК

1. Хафизов Д.Ф. Совершенствование подходов к формированию многоукладной экономики в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. №9. - С.48-49.

2. Хафизов Д.Ф. Вопросы совершенствования форм хозяйствования на основе кооперации и агропромышленной интеграции / Д.Ф.Хафизов И Международный сельскохозяйственный журнал. - 2005. - №6. - С.21-22.

3. Хафизов Д.Ф. Адаптация товаропроизводителей в аграрной сфере к работе в рыночных условиях / Д.Ф.Хафизов// Достижения науки и техники АПК. -2005. — №9. — С. 11.

4. Хафизов Д.Ф. Совершенствование форм собственности и хозяйствования на основе привлечения инвестиций, развития кооперации и интеграции /

Д.Ф.Хафизов, М.М.Хисматуллин, Е.С.Исайчева // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - №3. - С.25-26. (0,22 п.л., в т.ч. авт. объем 0,11 п.л.).

5. Хафизов Д.Ф. Резервы повышения эффективности предпринимательской деятельности /Д.Ф.Хафизов, М.М.Хисматуллин // Механизация и электрификация сельскохозяйственного производства. — 2005. — №6. — С.34 (0,13 пл., в т.ч..авт. объем 0,1 п.л.).

6. Хафизов Д.Ф. Сельскохозяйственная кооперация в Республике Татарстан / Д.Ф.Хафизов, Р.Р.Исламиев // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. -№ 3. - С.6 (0,15 пл., в т.ч. авт. объем 0,1 пл.).

7. Хафизов Д.Ф. Опыт реформирования сельскохозяйственных предприятий в Республике Татарстан / Д.Ф.Хафизов, Р.Р.Исламиев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2000. 4. - С.39-40 (0,22 пл., в т.ч.авт. объем 0,11 пл.).

Монографии, книги

8. Хафизов Д.Ф. Многоукладная экономика в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов. - Казань: Изд-во КГУ, 2006. - 295 с.

9. Хафизов Д.Ф. Формирование и эффективное функционирование многоукладной экономики в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов. - М.: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», 2003. — 236 с.

10. Хафизов Д.Ф. Семейный подряд. Опыт хозяйств ТАССР / Д.Ф.Хафизов,, Г.М.Набиуллин, Н.Ш.Назмиев. - М.: Росагропромиздат, 1988. - 79 с. (4,5 п.л., в т.ч. авт. объем 3,0 пл.).

11. Хафизов Д.Ф. Коллективный подряд на ссле: опыт и проблемы / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, М.К.Кашапов. - Казань: Таткнигоиздат, 1987. -166 с. (9,0 пл., в т.ч. авт. объем 6, 0 пл.).

12. Аренда и арендный подряд/ Д.Ф.Хафизов, М.И.Куркин, Г.М.Набиуллин и др.. - Казань: Таткнигоиздат, 1990. - 179 с. (8,0 пл., в т.ч. авт. объем 2,0 пл.).

: 13. Хафизов Д.Ф. Балтасинские секреты (опыт совершенствования организации труда животноводов) / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, И.Н.Нигматуллин. -Казань: Таткнигоиздат, 1981. - 96 с. (5,1 пл., в т.ч. авт. объем 3, 0).

■ 14. Хафизов Д.Ф. Практическое руководство по формированию и организации деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях Татарстана / Д.Ф.Хафизов - Казань: Изд-во Казанского СХИ, 1992. - 206 с.

. Брошюры

15. Хафизов Д.Ф. Методические основы реформирования сельскохозяйственных предприятий: Учебное пособие для вузов / Д.Ф.Хафизов. - Казань: Изд-во МСХ РФ, 1997.-60 с.

16. Хафизов Д.Ф. Ассоциация крестьянских хозяйств «Маяк» 7 Д.Ф.Хафизов. - Казань: Изд-во Казанской СХИ, 1992. - 76 с.

17. Ассоциация сельскохозяйственных кооперативов «Родина» / Д.Ф.Хафизов, Н.Ш.Назмиев, М.К.Кашапов и др.. - Казань: НТО сельского хозяйства РТ, 1992. - 95 с. (5,5 п.л., в т.ч. авт. объем 1,0 пл.).

18. Рекомендации по формированию различных вариантов внутрихозяйственных кооперативов на основе аренды в колхозах и совхозах ТАССР / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, Н.Ш.Назмиев и др. - Казань: НТО сельского хозяйства ТАССР, 1991. - 110с. (7,0 пл., в т.ч. авт. объем 5,0 пл.).

19. Рекомендации по внедрению арендного подряда в животноводстве / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, Н.М.Якушкин и др.. - Казань: Изд-во Тат. ОК КПСС, 1988.-30 с. (1,9 пл., в т.ч. авт. объем 1,0 п.л.).

20. Рекомендации по внедрению арендного подряда в растениеводстве / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, Н.М.Якушкин и др.. - Казань: Изд-во Тат. ОК КПСС, 1988. -30 с. (1,9 пл., в т.ч. авт. объем 1,0 пл.).

21. Рекомендации по организации управления арендными коллективами в колхозах И совхозах ТАССР / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин, Н.М.Якушкин и др.. - Казань: Изд-во Тат. ОК КПСС, 1988. - 16 с. (1,0 пл., в т.ч. авт. объем 0,2 пл.).

Статьи и материалы научных конференций

22. Хафизов Д.Ф. Многоукладная экономика в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы развития. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2003. - С. 164-165.

23. Хафизов Д.Ф. Развитие общественно-экономических укладов в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов // Актуальные проблемы экономического развития регионов России. Материалы научно-практической конференции. - Казань: Изд-во КГСХА, 2004. - С.68—70.

24. Хафизов Д.Ф. Организационно-экономические проблемы формирования и функционирования многоукладной экономики в аграрной сфере / Д.Ф.Хафизов II Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе: Сборник научных материалов Международной научно-практической конференции. Часть 2. — Киров: Изд-во ВятГУ, 2003. — С.60-63.

25. Хафизов Д.Ф. Проблемы развития аграрной реформы / Д.Ф.Хафизов // Формирование устойчивой социально-экономической среды предприятий в рыночной экономике: Сборник научных материалов Международной научно-практической конференции. — Киров: Изд-во ВятГУ, 2003. - С. 148-150.

26. Хафизов Д.Ф. Реформам в сельском хозяйстве надлежащую экспериментальную базу / Д.Ф.Хафизов Н Аграрно-экономическая наука сельскохозяйственному производству (Материалы юбилейной конференции). — Казань: Изд-во КГСХА, 2003. - С.27-33.

27. Хафизов Д.Ф. Вопросы совершенствования реформ в сельском хозяйств / Д.Ф.Хафизов // Рыночные преобразования АПК: проблемы, поиски, решения: материалы юбилейной научной и методической конференции. - Казань: Изд-во КГСХА, 2002. - С.7-10.

28. Хафизов Д.Ф. К вопросу о необходимости уточнения курса аграрной реформы / Д.Ф.Хафизов // Актуальные проблемы развития аграрного сектора в

условиях становления рыночных отношений. Материалы юбилейной научной конференции КГСХА. - Казань: Изд-во КГСХА, 1997. - С. 18-21.

29. Хафизов Д.Ф. Вопросы совершенствования методов управления, стиля работы руководителей в условиях реформирования сельскохозяйственных предприятий / Д.Ф.Хафизов II Совершенствование экономических отношений в АПК при переходе к рынку (материалы конференции ). - Казань: Изд-во КГСХА, 1996. — С.96-98.

30. Хафизов Д.Ф. Концепция формирования многоукладной экономики — основа реформирования и приватизации предприятий АПК / Д.Ф.Хафизов II Совершенствование экономических отношений в АПК при переходе к рынку (материалы конференции). - Казань: Изд-во КГСХА, 1996. - С.94—96.

31. Хафизов Д.Ф. Развитие аграрной реформы / Д.Ф.Хафизов, Ф.С.Сибгатуллин, Н.М.Якушкин и др. // Программа стабилизации и развития АПК Республики Татарстан на 1996-2000 годы. - Казань: Таткнигоиздат, 1995. -С. 13-27 (0,9 п.л., в т.ч. авт. объем 0,2 п л.).

32. Хафизов Д.Ф. Некоторые вопросы реформирования и приватизации предприятий АПК / Д.Ф.Хафизов // Совершенствование экономических отношений в АПК при переходе к рынку (материалы конференции ). - Казань: Изд-во КГСХА, 1996 -С.38-40.

33. Хафизов Д.Ф. Опыт формирования крестьянских ассоциаций в Республике Татарстан / Д.Ф.Хафизов // Проблемы становления рыночных отношений в АПК (материалы конференции). - Казань: Таткнигаиздат, 1993. - С. 18-20.

34. Хафизов Д.Ф. Вопросы обоснования арендной платы за землю / Д.Ф.Хафизов // Материалы юбилейной научной конференции Казанского СХИ. — Казань: Таткнигоиздат, 1993. — С.48—50.

35. Хафизов Д.Ф. Развитие внутрихозяйственной кооперации - важное направление повышения эффективности и совершенствования управления производством / Д.Ф.Хафизов II Проблемы развития кооперации на селе. — Казань: Таткнигоиздат, 1990.-С.76-79.

36. Хафизов Д.Ф. К вопросу об изъятии арендной платы /Д.Ф.Хафизов // Совершенствование хозяйственного механизма АПК в условиях перехода к рыночной экономике. - Казань: Таткнигоиздат, 1992. - С. 20-22.

37. Хафизов Д.Ф. Арендный подряд - важный рычаг повышения эффективности производства /Д.Ф.Хафизов// Республиканская научно-производственная конференция. Проблемы самоокупаемости и самофинансирования. - Казань: Таткнигоиздат, 1989. - С. 9-10.

38. Хафизов Д.Ф. Эффективность коллективного подряда в сельскохозяйственных предприятиях /Д.Ф.Хафизов// Республиканская научно-производственная конференция «Основные направления совершенствования хозяйственного механизма регионального АПК». - Казань: Таткнигоиздат, 1988. - С. 25-27.

39. Хафизов Д.Ф. Совершенствование организации и оплаты труда - важный рычаг подъема производства / Д.Ф.Хафизов // Проблемы совершенствования материального стимулирования труда работников АПК. - Казань: Таткнигоиздат, 1988.-С. 102-104.

40. Хафизов Д.Ф. Внедрение коллективного подряда - важное направление повышения эффективности производства / Пути улучшения использования производственных ресурсов в АПК ТАССР. - Казань: Таткнигоиздат, 1985. - С. 68-70.

41. Хафизов Д.Ф. Коллективный подряд: опыт и проблемы / Д.Ф.Хафизов, Р.А.Юнусов // Коммунист Татарии. - Казань: Изд-во Тат. ОК КПСС. — 1985. - № 1. - С.49 -56 (0,6 п.л., в т.ч. авт. объем 0,3 п.л.).

42. Хафизов Д.Ф. Совершенствование оплаты труда - важное направление повышения эффективности сельскохозяйственного производства /Д.Ф.Хафизов // Интенсификация сельскохозяйственного производства и пути повышения ее эффективности в ТАССР. Материалы научной конференции. - Казань: Таткнигоиздат, 1983. - С. 47-49.

43. Хафизов Д.Ф. Коллективный подряд в сельском хозяйстве / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин Н Степные просторы. - 1983, № 7. - С.2-5 (0,3 п.л., в т.ч. авт. объем 0,15 п.л.).

44. Хафизов Д.Ф. Совершенствование материального стимулирования и эффективность сельскохозяйственного производства / Д.Ф.Хафизов, Г.М.Набиуллин // Коммунист Татарии. - Казань: Изд-во Тат. ОК КПСС. - 1982. -№ 8. - С.46-51 (0,5 п л., в т.ч. авт. объем 0,25 пл.).

45. Хафизов Д.Ф. К вопросу совершенствования оплаты труда руководителей и специалистов колхозов / Д.Ф.Хафизов // Совершенствование форм организации труда и материальной заинтересованности работников сельскохозяйственных предприятий и повышение эффективности производства. Труды Горьковско-гоСХИ. Том 145,- Горький, 1980.-С.8-П.

46. Хафизов Д.Ф. Внутризональные различия в оплате труда колхозников и их причины / Д.Ф.Хафизов // Труд и его эффективность. - Казань: Изд-во КГУ, 1976. -С.264-268.

47. Хафизов Д.Ф. О различиях в оплате труда в колхозах Поволжья / Д.Ф.Хафизов // Проблемы эффективности региональной экономики (материалы симпозиума, 4-6 июня г.Уфа). - Уфа, 1975. - С. 171-173.

48. Хафизов Д.Ф. Направления реформирования сельскохозяйственных предприятий / Д.Ф.Хафизов, Ф.Н.Мухаметгалиев // Концепция и методология совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан. - Казань: Изд-во «Абак», 1997. - С.26-28 (0,12 пл., в т.ч. авт. объем 0,06 пл.).

49. Хафизов Д.Ф. Организация и стимулирование труда / Д.Ф.Хафизов, Н.М.Якушкин, Н.Ш.Назмиев и др. // Система ведения отраслей сельскохозяйственного производства в ТАССР. - Казань: Таткнигоиздат, — 1992. - С.132-140 (0,5 пл., в т.ч. авт. объем 0,3 пл.).

Фор\(аг60хК4/16 Тираж Ю0. Подписано к печати То.О.^./ЮОбг. 11счать офсетная. Усл.п.:! 2.00. Заказ 9].

Издательство КГСХЛ'420015 г.Каташ,, ул К.Маркса, д 65 Лицстян на и 1Дател!.скую деят е.тыюст!. кол 221 ИЛ №063^2 от 2К.11.2001 г О | щ.'кшшо к пш.и рпфии 1С 1 СХА 4У/(/15 Г.Ка <;(<«,. >1 К Маркса. Л.Го Ка.шнскля I ис_\,таре щепная сстьскочо^нс'тспцач академии.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Акиньшин, Игорь Сергеевич

Введение 3

Глава 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УДОВЛЕТВОРЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 11 "

1.1. Теоретические предпосылки исследования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел. 12

1.2. Удовлетворение материальными средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом в системе МВД 28-47 России.

Глава 2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ В МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 48

2.1. Организационно-экономическая система обеспечения органов внутренних дел России материальными средствами и ее место в экономическом механизме удовлетворения материально- 48 ^ бытовых потребностей сотрудников.

2.2. Финансово-экономическая составляющая эффективного функционирования механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УДОВЛЕТВОРЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОС-ТЕЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ. 82"

3.1. Экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел на этапе реформирования МВД России. 81

3.2. Направления совершенствования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел России. 97

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В условиях расширения и углубления экономических отношений в сфере удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, их социальной защиты все сильнее становится потребность в совершенствовании механизма материального обеспечения подразделений МВД России. Формы и методы организации процессов обеспечения материальными ресурсами в системе МВД, финансово-экономической деятельности в этой сфере должны органически сочетаться с решением тех социальных и экономических задач, которые выдвигаются в настоящее время практикой строительства органов защиты правопорядка страны.

Исходя из теоретической и практической значимости проблемы, диссертант считает необходимым отметить ряд обстоятельств, которые обусловливают актуальность темы исследования.

Во-первых, смена форм собственности, экономических отношений в стране поставила руководство МВД России перед необходимостью внести серьезные изменения в систему финансово-экономической деятельности его хозяйствующих субъектов, занятых удовлетворением материальных потребностей сотрудников милиции с учетом реальных возможностей.

Во-вторых, инфляционные процессы, ограниченное финансирование бюджетной сферы государства привели к критическому положению в обеспечении органов внутренних дел всеми видами ресурсов. В связи с изменением системы финансирования произошли изменения и в механизме материального обеспечения МВД. Протекающие в этой области процессы требуют более глубокого научного подхода к достижению возможных результатов в этой деятельности.

В-третьих, более сложной и интенсивной стала служебная деятельность подразделений органов охраны правопорядка, так как значительно расширились масштабы борьбы против организованной преступности, терроризма. Гибкость, оперативность, широкий маневр силами и средствами требуют соответствующей материально-технической обеспеченности органов внутренних дел в условиях ограниченных ресурсов и вынуждают подходить ко всем принимаемым решениям с экономической стороны, особенно в области тылового обеспечения.

В-четвертых, поиск современных форм и методов выявления и удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел создает необходимость в углубленном изучении и критическом анализе существующей системы материального обеспечения МВД.

В-пятых, актуальность рассматриваемой проблемы определяется ее недостаточной научной и практической разработанностью в Министерстве внутренних дел России.

Все перечисленное подчеркивает важность изучения проблем, связанных со становлением и развитием механизма удовлетворения материальных потребностей подразделений органов внутренних дел, их сотрудников (его организационно-экономической составляющей), воздействием системы организационно-управленческих отношений на экономические процессы и социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Экономическая наука в органах внутренних дел за последнюю четверть прошлого века и начало нынешнего внесла значительный вклад в теорию и методологию функционирования экономики органов внутренних дел. В процессе исследования системы удовлетворения материальных потребностей органов внутренних дел автор опирался на научные труды многих ученых: Ю. И. Аболенцев, В. П. Акимов, Ю. В. Бекренев, А. А. Воронин, Г. М. Казиахмедов, Ю. П. Космин, А. А. Крылов, Р. В. Кандауров, П. В. Нелезин,

А. П. Опальский, А. Н. Малолетко, В. Г. Сикерин, В. М. Тесленко, О. А. Хатунцев, Ю. М. Федоров, Е. Г. Федотов, Е. Г. Яковенко, С. И. Янаев.

В диссертации также были использованы научные труды военных ученых, раскрывающие отдельные вопросы функционирования экономической составляющей механизма удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, их социально-экономического обеспечения. Это работы В. А. Бондаренко, В. Н. Воробьева, М. М., Голушко, Е. В. Горголы, Н. П. Николенко, А. В. Пискунова, С. М. Проявы, Г. Н. Седлова, И. М. Хренова, Н. В. Яремчука, а также B.C. Кужилина, Ю. А. Продченко, С. М. Плещица и др. Однако, до настоящего времени специального исследования по вопросам функционирования экономического механизма удовлетворения материально -бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел России пока нет. Исследование темы осложнено тем, что экономической наукой в органах внутренних дел не выработано четких определений и соотношения таких понятий, как «экономический механизм», «материально -бытовые потребности», «экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел» И др.

Однако в российской экономической литературе и литературе по управлению материальным обеспечением в органах внутренних дел опубликованы работы, имеющие преимущественно прикладное назначение. В статьях, помещенных в периодических изданиях (журналах, сборниках, газетах и др.), освещаются, как правило, отдельные актуальные вопросы тыловой деятельности. Однако в них недостаточно разработаны социально-экономические, организационно-управленческие аспекты формирования системы удовлетворения материальных потребностей органов внутренних дел и социального обеспечения сотрудников в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования. Отсутствуют работы, в которых уделялось бы внимание изучению экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел. Нет целостных исследований влияния подсистемы материального обеспечения органов внутренних дел на всю систему удовлетворения материальными средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом МВД России.

Таким образом, актуальность, практическая значимость и недостаточная теоретическая разработка проблем формирования экономического механизма удовлетворения потребностей органов внутренних дел в материальных средствах, социального обеспечения сотрудников в современных условиях, предопределили выбор предмета, объекта, цели и задач диссертационного исследования.

Объект исследования - система материального обеспечения МВД России.

Предмет исследования - система управленческих отношений, возникающих в процессе формирования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в условиях формирования в стране рыночных отношений.

Цель исследования - анализ функционирования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в общей системе материального обеспечения МВД в период становления в стране рыночных отношений и определение основных направлений его совершенствования.

В соответствии с вышеуказанной целью в работе поставлены следующие основные задачи:

- поиск и формулирование исходных теоретических положений, связанных с описанием работы экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел как системы организационно-экономических отношений;

- анализ функциональной системы материального обеспечения органов внутренних дел и определение места в этом процессе экономического механизма по удовлетворению потребностей сотрудников органов внутренних дел;

- использование институционального и воспроизводственного подходов в выявлении возможностей организационной и экономической составляющих по формированию рассматриваемого механизма;

- характеристика влияния финансовых возможностей МВД России на формирование механизма удовлетворения потребностей сотрудников органов внутренних дел в материальных благах и услугах в условиях формирования новых экономических отношений в стране;

- определение направлений развития экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в условиях ограниченных материальных и финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, научных работников органов внутренних дел, военных ученых и специалистов-практиков в области тылового обеспечения МВД России по данной проблеме; ведомственные документы; материалы экономических и специализированных исследований процессов тылового и социального обеспечения сотрудников силовых ведомств; выводы из личных контактов с работниками служб различных подразделений тылового обеспечения органов внутренних дел; структурно-функциональный и институциональный подходы к рассматриваемой проблеме с использованием экономико-математических методов.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор проделал следующую работу:

- сформулировал и обосновал содержание понятий: «материально-бытовые потребности сотрудников органов внутренних дел», «быт сотрудников органов внутренних дел», «экономический механизм», «экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел»;

- осуществил функциональный анализ механизма удовлетворение материальными средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом в системе МВД России;

- с институциональной точки зрения уточнил сущность и цель деятельности организационно-экономической системы обеспечения органов внутренних дел России материальными средствами и определил ее место в экономическом механизме удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников.

- исследовал финансово-экономическую составляющую эффективного функционирования механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел;

- разработал основные направления совершенствования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел России.

В качестве итогов исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

- авторская трактовка понятий «материально-бытовые потребности сотрудников органов внутренних дел», «быт сотрудников органов внутренних дел», «экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел»;

- результаты функционального анализа механизма удовлетворение материальными средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом в системе МВД России;

- авторская оценка с институциональной точки зрения сущности функционирования организационно-экономической системы обеспечения органов внутренних дел России материальными средствами и определение ее места в экономическом механизме удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников;

- результаты исследования финансово-экономической составляющей эффективного функционирования механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел.

- основные направления совершенствования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел России.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать механизм удовлетворения потребностей органов внутренних дел в материальных и финансовых ресурсах, основные проблемы его становления.

По мнению автора, анализ, проведенный в исследовании, позволяет более целенаправленно определить систему конкретных мер по повышению эффективности деятельности органов материального обеспечения в системе МВД России в современных условиях.

С точки зрения диссертанта, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, создают научную основу как для решения общетеоретических вопросов, касающихся реформирования всей системы материально-технического обеспечения МВД России, так и для разработки комплексных программ, направленных на формирование целостного экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, затрагивающего все сферы правоохранительной деятельности в стране.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических и юридических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе при разработке экономико-социальных проблем управления как в государственных, так и в частных организациях.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены соискателем в научных статьях в сборнике научных работ Московского университета МВД России, а также в научных сообщениях на кафедре экономического анализа, финансов и статистики, заседаниях научного кружка слушателей экономического факультета Московского университета МВД России. Предложения, изложенные автором, были учтены при разработке ведомственных документов МВД России по вопросам тылового обеспечения в органах внутренних дел. Важная часть содержания исследования используется в преподавании дисциплины «Анализ хозяйственной деятельности в некоммерческих организациях».

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Акиньшин, Игорь Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коренная ломка хозяйственных отношений в стране, переход к рынку влечет за собой принципиальные изменения в системе отношений субъектов хозяйствования как в системе МВД России, так и вне ее, но прямо или косвенно связанных с обеспечением деятельности последней.

Исследуя такие сложные явления, как распределение и потребление, мы начинаем понимать, что процесс удовлетворения материальных потребностей сотрудников органов внутренних дел не только сам имеет экономическую основу, но и подчиняется воздействию целого ряда механизмов: правового, административного, в том числе и экономического. Произведенные материальные блага и услуги не могут быть иначе потреблены, как посредством экономических форм, методов, способов и отношений. Этому и призван служить исследуемый нами экономический механизм, по функционированию которого в современных условиях можно сделать ряд общих выводов.

Имея как коллективную, так и индивидуальную направленность, деятельность по удовлетворению материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в большей своей части лежит вне сферы служебного быта, складывающегося в процессе выполнения сотрудниками органов внутренних дел своих повседневных обязанностей в области распределения материальных благ и услуг материального характера. Удовлетворение - это цель; экономический механизм - средство.

Сферой жизнедеятельности сотрудников органов внутренних дел, где наблюдается конечный результат серии явлений, составляющих экономический механизм удовлетворения их материальных потребностей, является быт.

В целях дальнейшего функционального анализа, разграничив служебную деятельность по времени протекания процессов и по конечному результату явлений: на потребление и на выполнение служебно-боевых задач, в настоящем исследовании была выделена категория «служебный быт» как условия и уклад, складывающиеся в процессе выполнения сотрудниками органов внутренних дел повседневных обязанностей, вне непосредственного выполнения ими служебно-боевых задач, способ и формы удовлетворения материальных и культурных потребностей, большей частью регламентируемых государством и направленных на обеспечение общественного порядка в стране.

Имея субъективную нацеленность формирования определения экономического механизма, основанного на субъектах и их экономической деятельности, можно перейти к следующему содержательному определению данного механизма, как системы необходимых взаимосвязей, естественно возникающих между различными экономическими явлениями в результате деятельности хозяйствующих субъектов.

Бытовая сфера служебной деятельности в системе МВД по своему удельному весу и роли занимает одно из основных мест в экономической структуре тылового обеспечения органов внутренних дел, организация и управление которым должны быть основаны на экономическом механизме удовлетворения потребностей сотрудников.

Таким образом мы пришли к выводу, что экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел представляет динамичную систему причинно-следственных связей, обеспечивающих наибольшее соответствие предлагаемых товаров и услуг потребностям и спросу сотрудников, охватывающую всю совокупность экономических отношений распределения и потребления материальных благ и услуг потребительского характера.

В условиях функционирования правоохранительных формирований государства важное значение приобретает проблема определения оптимального объема и структуры потребностей сотрудников, а также процесса их удовлетворения. Этим целям служит материальное обеспечение. В то же время тыловое обеспечение органов внутренних дел -это хозяйственная деятельность в области обеспечения органов внутренних дел материально-техническими средствами, проведения комплекса организационно-экономических мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, ветеринарному, квартирно-эксплуатационному, торгово-бытовому обеспечению, капитальному строительству и созданию условий для осуществления органами внутренних дел своих функций. Таким образом, выделяя материальное обеспечение в системе тылового обеспечения как первое слагаемое материально-бытового обеспечения, следует акцентировать внимание на том, что «бытовую» его составляющую представляет медицинское, торгово-бытовое и квартирно-эксплуатационное обеспечение, при непременном финансовом обеспечении.

В настоящее время основные цели, задачи и направления развития тылового обеспечения правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом должны рассматриваться с учетом социально-экономического развития государства, прогнозируемого бюджетного финансирования, имеющихся ресурсов и возможностей.

В целях реализации задач, поставленных настоящим исследованием, имеющийся механизм удовлетворения материальными средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом в системе МВД России рассмотрен прежде всего с функциональной точки зрения. Как и вся система материального обеспечения органов внутренних дел, имеющая центральную, окружную, региональную подсистемы и непосредственно местную подсистему обеспечения материальных потребностей сотрудников горрайлинорганов, удовлетворяемых в быту, экономический механизм этого процесса также лежит в пределах этих подсистем. Рассматриваемый нами механизм включает цели, принципы, характерные функции и методы взаимодействия его элементов и подразделений. Механизм во многом объективно определяет степень достижения конечных целей бытовой деятельности в системе тылового обеспечения МВД.

В используемом при этом экономическом механизме удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел имеет место количественно обусловленное организационно-экономическое соответствие обрабатываемых на всех уровнях обеспечения в системе МВД России объемов товаров и услуг установленным штатам, табелям и нормам довольствия.

Поставленная цель исследования логически потребовала также институционального подхода к структуризации по уровням ответственности основных организационно-экономических единиц (хозяйствующих субъектов) в системе МВД России, непосредственно реализующих задачу удовлетворения потребностей подразделений органов внутренних дел в материальных средствах, которые условно можно было представить тремя уровнями удовлетворения подразделений МВД России в материальных средствах. Первый уровень представлен системой удовлетворения потребностей в материальных средствах, в которую входит УОМТО ДТ МВД России и непосредственно обеспечиваемые им прикрепленные подразделения МВД России. Второй уровень удовлетворения подразделений МВД России в материальных средствах составляют прикрепленные к соответствующим органам довольствия (ГУ ОУМТиВС МВД России) подразделения МВД России с функционально определенной необходимостью удовлетворять потребности подчиненных им подразделений. Третий (выделяемый нами) уровень удовлетворения подразделений МВД России в материальных средствах представляют организационно-экономические мероприятия, проводимые управлениями (отделами, отделениями) МТиХО подразделений МВД России по удовлетворению потребностей в материальных ресурсах подчиненных им подразделений. Выделение (в целях реализации задач настоящего исследования) трех уровней удовлетворения потребностей подразделений МВД России в материальных средствах дало автору ряд преимуществ более глубокого исследования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел.

В диссертации также рассмотрена финансово-экономическая составляющая эффективного функционирования механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел. Финансирование поставок продукции для государственных нужд, в том числе по государственному оборонному заказу и внешнеэкономической деятельности, производится Финансово-экономическим департаментом МВД России подчиненных подразделений органов внутренних дел по установленной схеме.

В настоящем исследовании автором проанализирован порядок учета операций по централизованному снабжению материальными средствами подразделений МВД России, возникающий между заказчиком, ОУМТ и ВС МВД России и подчиненными им военными базами и складами, который также организуется по установленной схеме.

Учитывая, что основным звеном удовлетворения потребностей в материальных средствах МВД России является подсистема в пределах управлений (отделов, отделений) материально-технического и хозяйственного обеспечения (МТиХО) подразделений МВД России, в диссертации именно на этом уровне рассмотрена функциональная структура экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, а также представлены основные направления совершенствования организационно-экономических отношений этого уровня, что в совокупности является основой эффективного функционирования исследуемого механизма.

Обоснование вышеизложенных выводов нашло свое отражение в диссертационном исследовании. Остановимся на ряде практических рекомендаций по совершенствованию механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел.

1. Учитывая важность подразделений материального обеспечения в структуре МВД России, необходимость оценки их роли в решении возложенных на МВД России задач по формированию эффективных механизмов материального и бытового обеспечения сотрудников подразделений органов внутренних дел, определяя тыловое и социальное обеспечение основополагающим в работе органов внутренних дел на современном этапе, установить, что тыловые подразделения системы МВД России в равной степени ответственны за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, обеспечивая надлежащее функционирование и поддержание боеготовности подразделений.

2. В целях увеличения объемов строительства жилищных объектов перед подразделениями МВД России приоритетной задачей должно стать выполнение в установленные сроки ежегодных планов ввода ведомственных объектов общегражданского и специального назначения подчиненных органов внутренних дел, при этом особое внимание обратить на развитие ипотечного кредитования, инвестиционных проектов и привлечение новых источников финансирования при максимальном соблюдении интересов Министерства. При формировании соответствующих планов ввода ведомственных объектов предусмотреть меры по первоочередному завершению строительства объектов с высокой степенью готовности, а также сокращению объемов незавершенного строительства.

3. Необходимо принять ряд конкретных мер по повышению качества и доступности медицинских услуг, предоставляемых в системе МВД России. В этих целях в ближайшее время необходимо разработать перспективные планы развития ведомственных медицинских учреждений, оснащения их современным оборудованием. Предусмотреть в рамках указанных планов мероприятия по повышению социальной защищенности медицинского персонала за счет собственных ресурсов.

4. Реализация в «пилотных» регионах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации программы «Создание единой информационнотелекоммуникационной системы органов внутренних дел» требует неукоснительного соблюдения графика работ с задачей ввода в установленные сроки в эксплуатацию новых элементов ЕИТКС, при недопущении нецелевого расходования денежных средств и организации своевременного обучения и переподготовки сотрудников, привлекаемых к эксплуатации системы.

5. Повышение эффективности организационно-экономической составляющей механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел должно быть направлено на работу по расширению взаимодействия с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам материально-технического и социального обеспечения, обеспечив соблюдение интересов органов внутренних дел при формировании местных бюджетов на последующие годы, разработке программ развития регионов. При этом особое внимание следует обращать на достаточность выделяемых ассигнований для нужд местной милиции.

6. Руководству МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО МВД России, учебных заведений МВД России, ГУ УМТС МВД уделить особое внимание эффективному и рациональному использованию ассигнований, выделяемых на материально-техническое и социальное обеспечение. Учитывая проводимую работу по укреплению горрайорганов внутренних дел и информационному перевооружению милиции, обеспечить постоянный мониторинг эффективности распределение выделяемых материально-технических ресурсов, бережного отношение личного состава к казенному имуществу и соблюдению им требований эксплуатации материальных средств. Это также позволит осуществлять действенный контроль за возмещением расходов вследствие недобросовестного отношения сотрудников милиции к выделенным материальным средствам.

В подтверждение некоторых выводов и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел научным и практическим специалистам необходимо (при накоплении соответствующего цифрового и фактического материала) проанализировать эффективность внедряемых с 2004 года систем финансового и материального обеспечения подразделений МВД России. Предметом исследования можно избрать финансово-управленческие отношения в органах внутренних дел и механизм их сопровождающий. Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в настоящем исследовании и в дальнейших работах, позволят преодолеть проблемы обеспечения подразделений органов внутренних дел в новых условиях хозяйствования.