Организационно-экономические принципы разработки региональной программы развития работ по сертификации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бабичева, Оксана Юрьевна

Раолоимо Л ww—.».-■

1. Формирование государственной политики в области сертификации

1.1. Развитие сертификации а России.

1.1.1. Формирование законодательной и нормативной базы сертификации. 9.

1.1.2. Организационно-методические основы работ по сертификации.

113. Формирование сети испытательных лабораторий и органов по сертификации .14.

1.1.4. Развитие сертификации систем качества в России.

1.1.5. Организация международной работы в области сертификации.

1.1.6. Концепция совершенствования сертификации продукции и пеоехода к механизму "оценка и подтверждение соответствия".

1.2. Формирование государственной системы надзора.

1.3. Территориальное управление работами по сертификации.

2. Содержание проблемы развития сертификации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, обоснование ее программного решения

2.1. Инфраструктура сертификации продукции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

2.2. Приоритетные направления развития сертификации отдельных видов продукции в Санкт-Петербурге.

2.3. Развитие в Санкт-Петербурге сертификации систем качества.

2.4. Информационное обеспечение работ по сертификации в регионе.

2.5. Подготовка специалистов и экспертов в области сертификации.

2.6, Совершенствование госнадзора з Санкт-Петербурге и Ленинградской области

1 2.7. Предпосылки создания программы развития рэбсн" по сертификации з

Санкт-Петербурге и Ленинградской области

3. Концепция целевой комплексной программы сертификации в Санкт

Петербурге

3.1. Организационно-экономические принципы разработки региональной программы

3.2. Варианты организационных схем управления региональной программой

• 3.3. Методические подходы к оценке эффективности разработки и реализации региональных программ работ по сертификации. ф 3.4 Критерии региональной премии по качеству.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические принципы разработки региональной программы развития работ по сертификации"

Управление качеством на государственном, отраслевом, территориальном уровне предусматривает организацию и координацию работ по сертификации (признанному в мире способу независимого подтверждения соответствия продукции установленным требованиям).

Сертификация, обеспечивая связь сфер производства и потребления в сегменте обмена - на товарном рынке выступает важнейшим элементом в конкурентной борьбе. С помощью сертификации решаются вопросы увеличения объема продаж, завоевания возможно большей доли рынка и достижения организацией своих предпринимательских текущих целей и миссий в менеджменте. Из этого следует, что развитие сертификации обуславливает и предполагает развитие рынка на основе концепции качества. Данный подход свойственен ведущим зарубежным организациям и государствам.

Первый и необходимый этап вхождения Российской сертификации в рыночную экономику пройден - сертификация развивается в соответствии с законами "О защите прав потребителей" (1992 г.). "О сертификации продукции и услуг"(1993 г.). "Об обеспечении единства измерений"(1993 г.) в рамках созданной системы сертификации. Одним из важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования сертификации в регионе является построение региональной целевой комплексной программы развития работ по сертификации.

В диссертации анализируются проблемы совершенствования сертификации и даны конкретные рекомендации по их разрешению. Используемая информация, выводы, рекомендации автора основаны на опыте, накопленном отечественными и зарубежными специалистами в области управления, обеспечения качества, сертификации. Значительный вклад в исследование теории и практики в этой области внесли отечественные и зарубежные ученые: Г.Г.Азгальдов. А.В.Архипов, Л.М.Бадалов. Ю.В.Богатин. В.В.Бойцов. В.В.Бузырев, В.Г.Версан. В.Н.Войтоловский. А.В.Гдичев. Дж.Голдсмит. Ю.Н.Голубев. В.Е.Деминг. Д.М.Джуран. Л.Я.Дончак. К.Исикава. В.С.Кабаков.

Е.М.Каилик, А.Е.Когут. Ю.А.Лавоиков. А.В.Лансков. Д.С.Львов. * ■ i. "

В.В.Окрепилов. Б.В.Прянков. М.Г.Самуэлсон. Г.Тагути. Ф.Тейлор,

А.Ф.Фейгенбаум. А.Файоль. Д.Харингтон. Р.Д.Шонбенгер. Л.Я.Шухгальтер и др.

Целью исследования является разработка организационно-экономических принципов построения региональной программы развития работ по сертификации

В соответствии с поставленной целью, в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:

-рассмотрена государственная политика в области сертификации; -определены роль и место сертификации в системе управления качеством продукции на территориальном уровне:

-обобщен международный опыт, рассмотрена организация международной работы в области сертификации:

-проседей обзор и систематизация методов оценки и управления целевыми региональными программами развития работ по сертификации.

-проанализированы организационно-экономические принципы построения целевых региональных программ:

Предметом исследования является программа развития работ по сертификации

Объектом исследования - Санкт-Петербург и Ленинградская область. Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат груды отечественных и зарубежных классиков экономической теории, законодательство России и других стран в области сертификации, международные директивы по преодолению технических барьеров в торговле, концепции и разработки Госстандарта России. Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС).

В исследовании использовались и анализировались статистические данные по сертификации в регионах и в России в целом, а также материалы отечественных и международных конференций и семинаров по рассматриваемой теме.

Научная новизна К числу основных результатов, определяющих научную новизну, можно отнести следующие:

-разработаны рекомендации. направленные на улучшение информационного, материально-технического, нормативного обеспечения работ по сертификации;

-разработаны рекомендации по совершенствованию государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации:

-разработаны организационно-экономические принципы построения региональной программы развития работ по сертификации;

-разработаны рекомендации по проведению региональных премий в области качества С.-Петербурга и Ленинградской области.

Практическая значимость и реализация результатов работы определяется следующим:

Представленные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке региональных программ защиты прав потребителей, региональных программ сертификации продукции. Принципиальные положения диссертации положены в основу разработки региональной программы развития сертификации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Предлагаемые автором мероприятия по совершенствованию нормативного, информационного, материально-технического обеспечения сертификации. развитию сертификации систем качества. механизма государственного надзора и контроля предусматривают переход к более общему и более гибкому чем сертификация способу оценки на Российском рынке - к системе оценки и подтверждения соответствия.

Основные положения диссертационной работы автором докладывались и обсуждались в Госстандарте России, территориальном органе Госстандарта -Тест-Санкт-Петербург. на научных региональных и международных конференциях.

Отдельные положения диссертации обсуждались при стажировках автора в национальных органах по стандартизации и сертификации Италии. Финляндии и Японии. Результаты стажировок подтверждены соответствующими сертификатами.

Диссертационная работа состоит из введения. 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет страниц

Диссертация: заключение по теме "Экономика стандартизации и управление качеством продукции", Бабичева, Оксана Юрьевна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд выводов.

Необходимость государственного регулирования социально-экономических процессов бесспорна и фактически признается во всех экономических теориях и школах. Решение проблем защиты прав потребителей, соблюдения технического законодательства, создания предпосылок для производства конкурентоспособной продукции невозможно без развития и совершенствования признанного в мире способа оценки соответствия продукции установленным требованиям - сертификации.

Государственное регулирование в области сертификации предполагает применение программно-целевых методов планирования. выделение государственных приоритетов и формирование программ для их реализации с использованием средств государственного бюджета. инвестициями негосударственных структур.

Общим требованием к теме исследований является необходимость системного подхода в исследовании. Одна из сторон такого подхода, а именно, необходимость определения вышестоящей системы, в которую сертификация входит в качестве элемента, на сегодняшний день особенно актуальна, так как связана с особенностями сертификации в переходный период экономики России к рынку.

Следует сказать, что представленные в Правительства С.-Петербурга и Ленинградской области выходные документы по теме диссертационного исследования значительное время находились в стадии согласования и поисках источников финансирования. Сейчас этот этап близок к завершению. Корректировке в документах подлежат только позиции, ведущие к уменьшению и облегчению финансирования мероприятий, чтобы сделать их реально выполнимыми.

Получены следующие основные результаты:

I .Конкретизировано целевое назначение сертификации, заключающееся в защите потребителя от недобросовестности изготовителя в предоставлении недостоверной информации о характеристиках реализуемых ими товаров, что тем самым упрощает регулирование отношений по поводу качества поставляемой продукции и в целом повышает уровень ее конкурентоспособности. лг<

2. Обоснована целесообразность дальнейшего развития и совершенствования Системы сертификации ГОСТ Р на основе применения программно-целевых методов планирования и построения региональных программ развития работ по сертификации. Определение направлений совершенствования сертификации в регионе должно основывается на следующих принципиальных положениях государственной политики в области сертификации. С одной стороны, механизм подтверждения соответствия (включая сертификацию) направлен на защиту общества от опасной продукции и обеспечение иных характеристик продукции, важных для общества.С другой - введение в действие этого механизма требует существенных дополнительных затрат изготовителей, потребителей и общества в целом, замедляя процесс товарооборота. Поэтому при определении сферы действия сертификации и применяемых способов оценки соответствия необходим разумный баланс между снижением риска общества от использования потенциально опасной продукции и экономическими издержками товаропроизводителей.

3.Разработаны рекомендации, направленные на улучшение информационного, материально-технического, нормативного обеспечения работ по сертификации:

Возможны разные варианты представления информационного обеспечения программы как сложного объекта анализа. Один их вариантов, основан на классификации всех действующих документов и видов информации и предназначен для последующей детальной проработки элементов информационного обеспечения и его автоматизации применительно к определенным участникам работ по сертификации и их совместной деятельности.В диссертации представлена структурная схема информационного обеспечения программы развития работ по сертификации как объекта компьютеризации, включающая группы документов и виды информации, используемые в сертификации, а также перечень ее участников (Администрация С.-Петербурга, Санэпиднадзор, Антимонопольный, комитет, Госстандарт и т.д.),; определены затраты на обеспечение выхода проектируемой интегрированной компьютерной сети в глобальную сеть Internet, на приобретение высокопроизводительной хост-ЭВМ на базе вычислительного оборудования, на разработку программного обеспечения информационно-справочной системы региональной программы сертификации.

4.Разработан комплекс предложений по регулированию деятельности по сертификации систем качества.

Применение стандартов ИСО серии 9000 и сертификация систем качества могут развиваться наиболее эффективно, если это станет частью государственной экономической политики. С целью получения государственной поддержки в этом вопросе целесообразно подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации. Для внесения в проект постановления можно рекомендовать следующие вопросы:

-приоритетное размещение государственных заказов на предприятиях, имеющих сертификаты систем качества;

-Учет сертификатов на системы качества при лицензировании различных видов деятельности.

-Приоритетное предоставление кредитов предприятиям, имеющим сертификат на систему качества, или осуществляющих подготовку к сертификации.

-Подготовка за рубежом кадров высокой квалификации, включая подготовку преподавателей по системам качества

-Предоставлять право проведения сертификации систем качества предприятий в рамках Системы "Оборонсертифика" органам по сертификации, аккредитованным в Системе сертификации ГОСТ Р при Тест-С.-Петербург и РНИИ "Электронстандарт".

5.Разработаны предложения по совершенствованию государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации;

В работе анализируется эффективность деятельности государственных инспекторов территориального органа Госстандарта РФ - Тест Санкт-Петербург.

Для совершенствования системы государственного надзора в диссертации предложены меры:

12-Ъ

-по выявлению перечня наиболее актуальных проверок и распределению элементов этого перечня по региональным управлениям (исполнителям) (т.е. по формированию годовых планов госнадзора);

-по распределению в каждом территориальном органе проверок по временным интервалам в течении года (т.е. формирование годовых, квартальных планов-графиков госнадзора территориальных органов, определения очередности проверок).

6.Разработана концепция развития механизма оценки и подтверждения соответствия продукции:

7.Уточнены методические подходы к оценке эффективности региональных программ развития работ по сертификации.