Организационно-экономический механизм государственного регулирования общественного пассажирского транспорта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования общественного пассажирского транспорта"

На правах рукописи

Русакова Ольга Ивановна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства» Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Игнатова Татьяна Владимировна Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Шагинян Сергей Георгиевич, кандидат экономических наук Чешко Вячеслав Александрович Ведущая организация - Ростовский государственный строительный

университет (РГСУ)

Защита диссертации состоится 4 октября 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 212

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы:344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкин-ская,70

Автореферат разослан 3 сентября 2004 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 605, диссертационный совет

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

диссертационного совета канд. экон. наук, доцент

И.С.Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы ре1улирования и

управления общественным - пассажирским транспортом и предприятиями, осуществляющими перевозки, актуальны и достаточно типичны для всей страны. Специфика деятельности пассажирских транспортных предприятий сводится к основным аспектам: 1) к низкой рентабельности или убыточности предприятий в условиях тарифного регулирования со стороны властей при ограничении уровня рентабельности и наличии выпадающих доходов от разницы между устанавливаемыми тарифами на пассажирские перевозки и стоимостью услуг предприятий; 2) невозможностью отказаться от перевозок пассажиров по большинству маршрутов и тарифного регулирования в силу социальной направленности этого вида деятельности, 3) большому пассажиропотоку льготных категорий граждан, который ставит бюджеты разных уровней перед необходимостью финансировать перевозки льготников и убытки по социальным маршрутам, создавая и используя специальные организационно-экономические и финансовые механизмы; 4) повышенным требованиям обеспечения безопасности перевозок общественным пассажирским транспортом, необходимости государственного регулирования деятельности в области безопасности дорожного движения.

Опыт регулирования пассажирского транспорта доказывает всю сложность накопившихся проблем, а также несовершенство или отсутствие: финансовых механизмов оплаты убыточных перевозок и их правового обеспечения; эффективных процедур установления экономически обоснованных тарифов и статистического обеспечения расчетов; механизмов контроля перевозок и процедур их приведения к оптимальным параметрам и др. Окончательно не определено место проблем общественного пассажирского транс -порта в общем ряду проблем государственного регулирования экономики. Отсрочка решения перечисленных проблем приводит к росту социальной напряженности, неэффективному использованию бюджетных средств, плохому финансово-экономическому состоянию предприятия, ветшанию их основных фондов, снижению безопасности дорожного движения. В этой связи проявляется актуальность поиска и применения новых форм, методов, процедур и

Тема исследования соответствует пункту 2.5. «Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; области исследований «Макроэкономика», п. 15.82 «Оценка качества транспортного обслуживания экономики и населения страны» и п. 15.92 «Организация управления на транспорте» области исследований «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт)», научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, согласно паспорту специальностей ВАК (экономические науки).

Степень разработанности проблемы. Тема диссертации относится к ряду общих проблем государственного управления экономическими системами на макро- и мезоуровнях. Большой теоретический и практический вклад в решение этих проблем внесли зарубежные и отечественные ученые, в том числе И.А. Василенко, А.И. Илларионов, Т.В. Игнатова, Н.П. Кетова, В.И. Кушлин, Д.С. Львов, X. Ламперт, В.Н. Овчинников, Д. Стиглиц, Ф.М. Шам-халов. Непосредственное внимание теоретическим и методологическим решениям проблем пассажирского транспорта уделено в работах АУ.Альбекова, В.В. Амбарцумяна, В.Д. Герами, В.В. Зырянова, В.Г. Кочерги, А.И.Рябчинского, В.Н. Стаханова, Д.В. Стаханова, А.В. Шабанова, С.Г.Шагиняна и других ученых и менеджеров-практиков. Рабочая гипотеза заключается в формировании эффективной экономической политики в сфере пассажирских перевозок как важного направления государственной экономической политики. Она должна включать: модели, методы, процедуры и механизмы социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, позволяющие сохранять и развивать систему общественного транспорта в соответствии с планами территориального развития; управление маршрутами с целью их оптимизации при использовании совокупности социально-экономических ограничений; налоговое регулирование; регламентацию деятельности предприятий пассажирского транспорта и частных перевозчиков через правовые механизмы; паспортизацию маршрутов; мониторинг перевозок и их финансирования из бюджета; механизм и процедуры информационного обеспечения процессов формирования экономической политики и ее реализации.

Объектом исследования выступили система общественного пассажирского транспорта и организационно-хозяйственный механизм, модели, процедуры и методы регулирования общественного пассажирского транспорта.

Предметом исследования явилась экономическая политика государства в отношении общественного пассажирского транспорта, теоретико-методологические и методические основы ее формирования и реализации.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма совершенствования методов, моделей и отдельных процедур, позволяющих повысить эффективность государственного регулирования общественного пассажирского транспорта в трансформационной экономике.

Реализация цели потребовала решения ряда задач исследования:

- на основе анализа состояния теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта разработать современную модель;

- на основе анализа экономической политики в отношении пассажирского транспорта, в том числе в части тарифного регулирования, выделить нерешенные проблемы регулирования общественного пассажирского транспорта и предложить действенные методы, процедуры и механизмы экономической политики регулирования в сфере пассажирского транспорта;

- предложить и обосновать методический подход к оценке эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта и реализовать этот подход в соответствующей методике расчета эффективности предлагаемых методов, процедур и механизмов, направленных на совершенствование процессов формирования и реализации экономической политики;

- разработать комплекс организационно-экономических мероприятий совершенствования экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

- на основе анализа практических результатов внедрения разработанных методов, процедур и механизмов обосновать их действенность и перспективность применения в регулировании и управлении экономическими системами на примере городов Ростовской области.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения, методики и концепции, содержащиеся в трудах отечественных и

зарубежных ученых-экономистов, менеджеров и предпринимателей-практиков. В ходе исследования изучались фундаментальная и специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и инструктивные документы Правительства РФ и Администраций Ростовской области и Администраций муниципальных образований Ростовской области и других субъектов РФ.

Информационно-методическая основа исследования. При изучении и обработке материалов диссертации использовались методы системного, логического, математического и статистического анализа, математического моделирования.

Информационно-эмпирической основой исследования стали данные государственных и муниципальных органов статистики и отдельных предприятий, систематизированные в процессе работы над диссертацией, материалы публикаций научно-практических конференций.

Достоверность материалов и обоснованность полученных результатов обусловлена теоретическим обоснованием выдвинутых гипотезы и положений, предлагаемых к защите, репрезентативностью статистических выборок, практическим внедрением результатов диссертационной работы в деятельность государственного и муниципального органов управления, использованием объективно установленных фактов, связанных с формированием и реализацией экономической политики государства, корректным применением современных и дополняющих друг друга методов исследования.

Выносятся на защиту результаты, являющиеся основными положениями диссертационной работы:

по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1) Развитие теории и практики макроэкономического регулирования определило базу для совершенствования методов и механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, являющегося важным инфраструктурным элементом в системе жизнеобеспечения населения, во многом определяющего качество жизни населения и эффективное функционирование предприятий на территории муниципального образования.

2) Концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики в отношении общественного пассажирского транспорта, включает:

- рассмотрение экономической политики в области регулирования общественного пассажирского транспорта как важной части общей экономической и социальной политики;

- моделирование основных характеристик и результатов такой политики;

- дополнение системы регулирования общественного пассажирского транспорта новыми подсистемами и элементами;

- выделение специфических принципов и функций системы регулирования общественного пассажирского транспорта;

создание действенных методов, процедур и механизмов социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, направленных на сохранение и развитие системы общественного пассажирского транспорта, согласованных с планами территориального развития.

3) В систему государственного регулирования и управления общественным пассажирским транспортом должны быть включены нормативно-правовая, общеэкономическая, общественно-целевая, антимонопольная, налоговая, лицензионная, инфраструктурная, логистическая, методическая, тарифная, финансовая, технико-технологическая, информационная, безопасности и PR подсистемы.

По специальности 08.00.05— экономика иуправление народнымхозяй -ством: экономика, организация иуправлениепредприятиями, отраслями, комплексами (транспорт):

4) Организационно-хозяйственный механизм регулирования общественного пассажирского транспорта включает основные элементы:

- налоговое регулирование и регламентация деятельности предприятий пассажирского транспорта через правовые механизмы,

- паспортизация маршрутов и мониторинг процессов перевозок и их финансирования из бюджета,

- разработка маршрутов с целью их оптимизации при использовании совокупности социально-экономических ограничений,

- методы и процедуры информационного обеспечения процессов управления общественным транспортом,

- комплекс методик оценки эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

5) Системно-функциональная определенность регулирования общественного пассажирского транспорта обусловливает развитие следующих организационных видов деятельности соответствующих органов государственного и муниципального регулирования:

- прогнозирование доходов населения, тарифов, потребности в перевозках, наполнения бюджета;

- обеспечение уровня предложения транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц;

- координация деятельности всех видов пассажирского транспорта; оптимизация маршрутов;

- планирование госзаказа; организация и проведение конкурсов;

- антимонопольное регулирование, установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке транспортных услуг;

- заключение и мониторинг договоров (госзаказа);

- контроль за соблюдением нормативных документов;

- создание условий для комфортного, безопасного и экологически безвредного осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров; защита прав потребителей на рынке услуг по перевозке пассажиров;

- разработка программ повышения эффективности функционирования общественного пассажирского транспорта, оптимизации и снижения издержек при перевозке пассажиров;

- создание благоприятных инвестиционных условий для развития инфраструктуры общественного пассажирского транспорта.

6) Разграничение трех механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта: общего макроэкономического механизма управления; механизма формирования, координации и коррекции политики регулирования общественного пассажирского транспорта; механизма реализации политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

Научная новизна результатов и выводов диссертационного исследования заключается в следующем:

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяй-ством:макроэкономика:

- разработан концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики в сфере общественного транспорта, выявлены ее принципы, цели, характеристики и ограничения;

- предложены модель и процедура моделирования финансирования общественного транспорта, позволяющая определять тарифы по величине прожиточного минимума в регионе, что отражает социальную ориентацию регулирования в сфере общественного пассажирского транспорта;

- предложен комплекс оценок социально-экономической эффективности государственного регулирования общественного пассажирского транспорта;

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт):

выявлены подсистемы регулирования общественного пассажирского транспорта и определены их функции;

разработан комплекс методов и механизмов реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, отличающийся процедурами, организацией и содержанием регулирования общественного пассажирского транспорта и бюджетными дотациями, в том числе мониторинга общих и льготных перевозок, перевозок по социальным (убыточным) маршрутам и их государственного финансового обеспечения, тарифного регулирования, проверки исходной информации, используемой для расчета тарифов и коррекции политики в процессе ее реализации;

обоснована экономическая целесообразность внедрения комплекса мероприятий совершенствования системы (на примере внедрения мероприятий в г.Шахты) и комплекса оценок качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории и методов государственного регулирования в сфере транспорта и пассажирских перевозок. Научные положения и результаты позволяют повысить эффективность экономической политики регулирования общественного пассажирского

транспорта и качество жизни населения; расширяют совокупность подходов и методов, используемых при формировании и реализации экономической политики органов исполнительной и законодательной власти.

Практическая значимость работы заключается в использовании методов, методик, процедур и механизмов в форме документов, определяющих порядок формирования и реализации государственной политики регулирования общественного пассажирского транспорта. Частично полученные результаты могут быть использованы в системе подготовки и переподготовки специалистов в сфере государственного управления субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Внедрение и использование результатов исследования. Результаты исследования, выводы и рекомендации внедрены в практику государственного регулирования, деятельность исполнительной и законодательной власти Ростовской области, а также в учебный процесс СКАГС при изучении студентами ряда управленческих дисциплин.

Апробациярезультатов исследования. Основные результаты и положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и региональных конференциях в г. Новочеркасске (2002, 2003 гг.), г.Шахты (2002 г.), на совещаниях в органах исполнительной и законодательной власти Ростовской области, а также на заседаниях кафедры экономической теории и предпринимательства СКАГС.

Публикации. По теме диссертации автором лично и в соавторстве опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3,42 печатных листа, в которых личный вклад автора составляет 2,19 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 177 страниц машинописного текста, таблиц 10, рисунков 15.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность научной проблемы и темы диссертации, сформированы цель и основные задачи работы, определены предмет, объект и методологические основы исследования, выделены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В главе 1 «Теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования и управления обществен-

10

ным пассажирским транспортом» проанализированы состояние теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, выполнен анализ экономической политики в отношении пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области, выделены особенности тарифного регулирования в сфере общественного транспорта; обоснованы социальные факторы совершенствования государственной политики регулирования и управления общественным транспортом на муниципальном уровне. Услуги пассажирского транспорта относятся к группе социально-бытовых услуг и являются важной частью социально-экономической политики исполнительной власти разных уровней.

Концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики регулирования общественного пассажирского транспорта включает ряд принципиальных моментов. Демократическая и социально ориентированная власть должна ставить своей целью повышение качества жизни населения. Общественный пассажирский транспорт необходим широким слоям населения. На качество жизни населения общественный транспорт оказывает непосредственное влияние. При оценке социально-экономической эффективности разрабатываемой экономической политикой следует учитывать ряд показателей: удобство маршрутов, стоимость проезда, соблюдение графиков и интервалов движения, безопасность пассажиров, возможность пользования льготами, предоставленными государственной властью.

Экономическая политика в области регулирования общественного пассажирского транспорта - важная часть общей экономической и социальной политики. Пассажирский транспорт представлен как в рыночном, так и в общественном секторах экономики, социальное общество и государство оставляют за собой обязанность социальной поддержки и защиты населения: пенсионеров и инвалидов, для которых проезд в общественном транспорте жизненно необходим по состоянию здоровья; пассажиров, перевозимых по социальным маршрутам большой протяженности, с малым числом пассажиров. Выбору такой политики должно предшествовать моделирование основных характеристик и ее результатов, такие модели целесообразно создавать и использовать в практике государственного макроэкономического управления. Поэтому в диссертации предлагается модель и процедура моделирования, по-

зволяющая определять основные характеристики и результаты реализации экономической политики регулирования пассажирского транспорта.

Одним из важнейших показателей социально-политической и экономической стабильности является надежная и эффективная работа общественного пассажирского транспорта, который осуществляет 85% всех поездок населения, инфраструктура которого, по данным Минтранса России за 2002г (Моск-вичев Е.С.), состоит из:

Анализ по видам и направлениям транспортной деятельности в Южном федеральном округе в 2003 г на основе данных Ростовского областного отделения Российской транспортной инспекции (РОО РТИ) (Бульда Н.П.), выявил сложную ситуацию в организации общественных пассажирских перевозок, что обусловлено недостаточным финансированием, низкой рентабельностью, интенсивным старением транспортных средств (срок эксплуатации свыше 10 лет у 84% трамвайного парка, 64% - у троллейбусов), как результат - снижение объемов перевозок пассажиров:

Регион 1990 (базпер) 1995 2000 2001 2002 2003 % перевоз

ЮФО 3039,9 1970,0 1738,3 1868,1 837,6 544,7 17,9%

Рост. обл. 562,2 498,3 445,0 433,8- - 210,0 37,4%

2) объем перевозок пассажиров электротранспортом

млн. чел.)

Регион 1997(баз.пер) 1998 1999 2000 2001 2003 % перевоз

Объем перевозок пассажиров трамваями (млн. чел.)

ЮФО 732,6 778,1 840,3 804,9 765,5 140,2 19,1%

Рост, обл 154,3 161,8 132,4 139,9 128,1 28,5 18,5%

Объем перевозок пассажиров троллейбусами (млн. чел.)

ЮФО- 999,1 1004,6 1046,4 1029,1 994,8 134,0 13,4%

Рост.обл 163,1 169,0 148,0 131,9 115,3 29,0 17,8%

В главе 2 «Модели, подсистемы, принципы, функции и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта» создана и исследована модель организационно -экономического механизма регулирования общественного пассажирского транспорта, выделены и сформулированы основные подсистемы, принципы, функции и процедуры в системе регулирования, определены приоритеты совершенствования механизма регулирования пассажирского транспорта.

Формирование и реализация экономической политики - это совокупность сложных, многообразных по своей природе, непрерывных или циклических процессов. В диссертации разработаны действенные методы, процедуры и механизмы социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, направленных на сохранение и развитие системы общественного транспорта. Совершенствование механизмов должно включать решение проблемы гласности целей и содержания экономической политики, прозрачности методов и механизма регулирования. При формировании и реализации политики регулирования общественного пассажирского транспорта должно функционировать три относительно самостоятельных механизма, которые целесообразно совершенствовать отдельно, но с учетом связей и процессов взаимодействия и взаимовлияния (рис.1):

->• - прямые и обратные связи регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

<4 - — " мониторинг состояния системы общественного пассажирского транспорта (информация об объекте)

Рис. 1. Принципиальная схема выделения трех механизмов, определяющих экономическую политику регулирования общественного пассажирского

транспорта

Механизм формирования, координации и коррекции экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта не является региональным и его следует считать макроэкономическим, т.к. корни этой политики формируются на федеральном уровне. Механизм же реализации является преимущественно региональным и муниципальным.

Взаимосвязи между механизмами представлены на рисунке 2.

связи регулирования, управления и влияния информационные связи налога (доходы и расходы)

Рис.2. Схема взаимодействия трех механизмов, определяющих экономическую политику регулирования и управления общественным пассажирским

транспортом

Примером взаимосвязи трех механизмов, определяющих экономическую политику регулирования общественного пассажирского транспорта, является реформа порядка предоставления льгот, проводимая Правительством РФ. Решение федеральных органов по замене льгот денежной компенсацией снимает ряд проблем в принятии решений на уровне местного самоуправле-

14

ния, в том числе устраняется система распределения бюджетных средств за перевозки льготных пассажиров между поставщиками услуг.

Методическое обеспечение экономической политики регулирования и управления пассажирским транспортом может быть дополнено:

- моделью, дополняющей известные модели управления общественным транспортом, позволяющей более эффективно формировать и реализовать экономическую политику, в том числе тарифную политику и политику выделения бюджетного финансирования;

- новыми методами, процедурами и усовершенствованными механизмами, в том числе контроля и планирования себестоимости услуг и нормирования рентабельности перевозок; в части бюджетного обеспечения выпадающих доходов от перевозок пассажиров по социальным (убыточным) маршрутам и пассажиров льготных категорий, межтарифной разницы; создания условий для эффективного воспроизводства услуг общественного пассажирского транспорта, управления маршрутами движения городского транспорта, тарифами на услуги, безопасности движения, коррекции нормативно-правовой базы регулирования общественного транспорта;

- системой требований к владельцам транспорта, системой оценок состояния и качества регулирования общественного пассажирского транспортам Сложность поиска тарифного решения наглядно раскрыта на примере определения тарифов, в том числе на перевозки льготных пассажиров и перевозки по социальным маршрутам. Разработанная модель позволяет найти решения: из каких средств оплачивается общественная часть услуг пассажирского транспорта и как определяется цена в этом общественном секторе, при соблюдении определенных условий. Например, если денег в бюджете не хватает, необходимо принимать меры: вводить уменьшенный, но оплачиваемый тариф для всех или части льготников (7^,= 7^,-7); уменьшать количество категорий льготных пассажиров; увеличивать налоговые поступления в бюджет или долю из бюджета на оплату общественного транспорта. Принятие тарифного решения - установление единого тарифа для населения, при наличии в городе социальных (убыточных) маршрутов зависит от уровня рыночного тарифа, количества перевозимых пассажиров по этим маршрутам, размера дотаций из бюджета для компенсации убытков предприятий. Немаловажную роль в минимизации убытков от перевозок пассажиров по социальным маршрутам играет оптимизация маршрутной сети.

Рис.3. Процедура расчета тарифов и госзаказа

С учетом схемы взаимодействия механизмов и аналитических зависимостей построен укрупненный алгоритм, определяющий процедуру выбора решений, в том числе по отношению к тарифу и размеру госзаказа (Рис.3).

Таким образом, процедура поиска тарифного решения является сложной и зависящей от решений исполнительной и законодательной властей, а процесс моделирования — итерационным. Результаты диссертационного исследования подтверждают правильность принимаемых Правительством РФ мер в части изменения порядка предоставления льгот, что особо актуально для территорий, бюджеты которых до 70 % и более дотационные.

Уровень технической и экологической безопасности транспортных средств связан с износом. Экологическая безопасность эксплуатации пассажирского транспортного средства - важнейшая составляющая усовершенствованной модели и процедуры поиска приемлемого тарифа на услуги общественного транспорта, одно из условий для управления предприятиями-перевозчиками, которая определяется суммарным количеством вредных выбросов и сбросов при выполнении определенного объема перевозок.

При определенном наборе транспортных средств, известных маршрутах, можно рассчитать общее экологическое воздействие на окружающую среду в стоимостном выражении: количество вредных сбросов и выбросов, с учетом удельного количества сбросов и выбросов вредного вещества, количества транспортных средств и годового пробега, коэффициента возрастной структуры транспортных средств, коэффициента вида топлива:

С„ = £ I (сгКс + сгК.0,

где — суммарная стоимостная оценка вредного воздействия конкретного перевозчика или варианта осуществления перевозок;

- стоимостная оценка вредного воздействия от вредных сбросов вида; С* - стоимостная оценка вредного воздействия от вредных выбросов А-ГО вида.

Выбор наилучшего варианта перевозок при доминировании экологических требований будет осуществляться по минимуму См из возможных альтернативных вариантов. Если же учитываются другие критерии выбора, то С« может включаться в комплексный критерий выбора вариантов.

Барьеры экономической целесообразности воспроизводства услуг общественного транспорта могут быть воздвигнуты с двух сторон: со стороны предприятия (предложения транспортных услуг) и пассажира (спроса на

17

транспортные услуги). Со стороны предприятия предельным является необходимая сумма для простого воспроизводства транспортных средств с учетом их удорожания:

где - необходимая сумма инвестиций в новые транспортные средства;

А - начисленная (накопленная) за срок эксплуатации транспортного средства амортизация (на все обновляемые основные фонды);

- индекс инфляции за срок эксплуатации транспортного средства;

- индекс, учитывающий удорожание транспортных средств и других основных фондов за счет повышения их качественных характеристик.

При этом сумма равная должна быть оплачена из прибыли,

т.е. метод начисления амортизации практически не учитывает инфляцию и удорожание транспортных средств, связанное с качественным изменением. Следовательно, минимальная необходимая прибыль (как экономический барьер воспроизводства услуг общественного транспорта) может быть вычислена по следующей предлагаемой формуле

Л= (1+ ЩЖ) • (А • (1, 1Г1) +БП СЛ 00+Ппр -ФЛОО), где П - прибыль до уплаты налога на прибыль; Н„ — ставка налога на прибыль; Б„ — средний банковский процент по вкладам физических лиц; Сак — стоимость акционерного капитала (слагаемое отражает минимальную необходимую сумму для выплаты дивидендов в условиях цивилизованного рынка); - минимальный процент премиального фонда (минимальный уровень премий по отношению к заработной плате, который воспринимается как поощрение), вычисленный к фонду заработной платы

Со стороны пассажира предельной (барьером спроса) является сумма затрат на проезд, вычисленная в процентах от суммы среднедушевых доходов населения. Так как регулярно отслеживать спрос на транспортные услуги достаточно дорого и не всегда возможно, то в процедуре моделирования решений может быть использована информация о прожиточном минимуме. Проведенным исследованием определены положительные факторы для использования механизма расчета прожиточного минимума. Ежеквартально используя данные расчетов прожиточного минимума, можно регулярно прогнозировать расходы на общественный транспорт по структуре прожиточного минимума и его абсолютным значениям:

ЗЫ^гш -Пш,, где - затраты на общественный транспорт в месяц по категории граждан;

- доля затрат на услуги в расчете бюджета прожиточного минимума населения по Методике Минтруда от 11.11.92 г. № 60-8 в соответствии с Областным законом Ростовской области от 7.12.98г № 17-ЗС «О прожиточном минимуме в РО»; (1от — доля затрат на услуги общественного транспорта в общей структуре расходов населения на услуги различных видов; Пи/ - рассчитанное значение прожиточного минимума для категории граждан.

Предельные прогнозируемые доходы от услуг общественного транспорта будут равны где

Д - предельные прогнозируемые доход от перевозки пассажиров; Л^ - общее количество пассажиров в госзаказе; Сы> - среднедушевой доход в муниципальном образовании; Поуот - средняя предельная доля доходов населения (в процентах), расходуемая на общественный транспорт. Сумма полученной предприятием прибыли будет равна

где - предельная по барьеру спроса прибыль; С - себестоимость транспортных услуг; - сумма косвенных налогов на транспортные услуги.

Следовательно прибыль предприятия должна находиться между двумя этими барьерами (пределами) и быть больше Я, но меньше П,,^.

Используя системный подход, проанализированы составляющие экономической политики, обоснованы, уточнены, дополнены (рис.4) подсистемы системы регулирования общественного пассажирского транспорта.

Подсистемы (составляющие политики) системы регулирования общественного пассажирского транспорта

1 V V 1 V

1.Методнческая ¿.Тарифная З.Финансовая ■♦Лицензионная 5.РК

6 Нормативно-правовая 7.Налоговая 8.0бицеэконоинческая 9.Логистическая

1 1'

Ю.Общественно-целевая 1 Антимонопольная ^Инфраструктурная

1 г V

13.Техиико-техиологическая 14.Ииформацион! ая 15.Безопасиости

Рис. 4. Составляющие экономической политики и подсистемы системы регулирования общественного пассажирского транспорта

Исследование литературных источников, теории и практики управления общественным пассажирским транспортом позволило разработать систему принципов, которые необходимо применять при формировании и реализации тарифной и экономической политики в целом (рис. 5).

Рис. 5. Принципы формирования и реализации тарифной политики в регулировании общественного пассажирского транспорта

Содержание каждого принципа конкретизировано в отношении объекта и субъекта управления. Реализация принципов макроэкономического равновесия, микроэкономической эффективности, ресурсосбережения и повышения микроэкономической эффективности, комфорта возможно на основе применения методов и инструментов логистики, разработанных в настоящее время достаточно хорошо для их широкого практического применения. Конкретная реализация остальных принципов рассмотрена подробно в диссертации и идентифицирована с конкретными структурными элементами государственной власти и руководителей организаций, оказывающих городские пассажирские перевозки.

Функции системырегулирования пассажирского транспорта. Последовательный системный анализ регулирования и управления пассажирскими перевозками и использование опыта ряда регионов позволили выделить основные функции регулирующих органов, которые подробно рассмотрены в диссертации, конкретизированы и идентифицированы с полномочиями органов регулирования разных уровней.

Одним из важнейших приоритетов совершенствования механизма регулирования пассажирского транспорта является подсистема безопасности. Это подтверждается сравнительными данными аварийности при ДТП с участием автобусов за 2001 год с зарубежными странами, что показывает неблагополучное положение в РФ (А.И.Рябчинский):

Страна Количество зареги- Население Число по- Погибшие Погибшие

стрированных страны, гибших в на 10 тыс. на 1 млн.

транспортных средств (ТС), ед. тыс. чел. Д111, чел. ед.ТС населения

Россия 640138 146739 338 5,3 2,3

Франция 82000 58723 34 4,1 0,6

Великобритания 166000 57334 14 0,84 0,2

ФРГ 84019 82061 16 1,9 0,2

США 697548 267851 17 0,24 0,06

По оценке специалистов Министерства внутренних дел РФ (Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в РФ»), социально-экономический ущерб от ДТП в 2002г составил 279,1 млрд. руб, в том числе 181,6 млрд. руб — гибель и ранения людей, 58,4 млрд. руб - повреждения транспортных средств, что составляет около 15% доходной части бюджета России. В мировой практике стоимостная оценка ущерба ДТП используется при принятии решений как в сфере государственного управления так и в коммерческой сфере.

Нормативный уровень безопасности поездки определяется как оценка вероятности несчастного случая (получения травмы) или смерти в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на пассажирском транспорте. Он рассчитывается по статистическим данным предыдущих периодов (по данным ГАИ) и принимается на уровне минимально достигнутого уровня за последние 10-20 лет.

Фактический уровень безопасности поездки определяется как отношение количества ДТП на пассажирском транспорте к общему количеству рейсов за анализируемый период (обычно, год). При этом дополнительно подобным образом рассчитываются показатели травматизма и смертных случаев.

В главе 3 «Комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования общественного пассажирского транспорта» обосновано, что общественный пассажирский транс-

порт - одно из средств повышения качества жизни населения, обеспечивающий нормативный уровень мобильности, экономической эффективности, комфорта, экологичности и безопасности поездки. В диссертации разработан комплекс оценок эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, выполнен анализ состояния и качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом. При разработке комплекса оценок учтены основные позиции, которые подробно освещены в диссертации, предложен комплекс оценок с выделением семи групп показателей и критериев оценки качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом:

1. Группа «Показатели социально-экономического состояния и обоснованности тарифов»

2. Группа «Показатели развития транспортной инфраструктуры»

3. Группа «Финансово-экономические показатели управления общественным пассажирским транспортом»

4. Группа «Показатели эффективности транспортных организаций и качества предоставляемыхуслуг»

5. Группа «Показатели экологичности перевозок»

6. Группа «Показатели безопасности перевозок»

7. Группа «Показатели гласность конкурса».

Предлагаемый методический подход предусматривает отдельную оценку и нормирование каждого показателя с учетом направления позитивных его изменений по формуле:

а) если рост значения показателя отражает позитивную тенденцию

П„1 = П/Н,;

где П„1 — нормированное значение/-го показателя;

Я/ - плановое или фактическое значение /-го показателя; Я/ - норматив 1-го показателя.

б) если рост значения показателя отражает негативную тенденцию, то меньше отношения

Затем производятся: оценка и нормирование весов каждого показателя; расчет усредненного комплексного показателя качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом по формуле:

где - нормированное значение веса показателя; - комплексный

критерий качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

Ку в условиях, когда каждый показатель полностью соответствует (равен) нормативу, равен 1.

В процессе формирования очередного бюджета уровень обоснованности бюджетного финансирования услуг общественного пассажирского транспорта (Д,е) может определяться из следующих условий и соотношений. Если учитывать все категории граждан, имеющих право на льготный проезд, по двум основным показателями (количеству поездок граждан в каждой категории и размеру предоставляемой льготы), то плановый объем бюджетного финансирования (Б) будет равен:

- размер предоставляемой для категории граждан льготы виде

транспорта, руб.; Ча - количеству поездок граждан »'-й категории нау-м виде транспорта за год или иной плановый период; Бj - плановый объем бюджетного финансирования у'-го вида транспорта, руб.; /у - размер платы за проезд нау-м виде транспорта, руб.; Р¡,. - размер платы за проезд нау'-м виде транспорта для категории граждан, руб.

Плановый объем бюджетного финансирования выпадающих убытков по социальным маршрутам должен определяться как разница между плановой стоимостью услуг предприятия на социальном маршруте и произведением количества пассажиров /-го маршрута и установленного тарифа.

Если денег в муниципальном бюджете (с учетом поступлений из бюджетов других уровней) хватает на плановое финансирование перевозок льготных категорий граждан и социальных маршрутах, то при формировании бюджета на эти цели будет выделено потребное количество средств. Поэтому в этом случае всегда будет равен 1. Однако, если средств не хватает, то при формировании бюджета возможно два варианта:

бюджет принимают, не обращая внимания на дефицит средств (Д), тогда

Пвб~(Б-Д)/Б;

бюджет устанавливают на уровне гарантированных (обоснованных) выплат и корректируют количество льготных категорий граждан или (что чаще бывает) размер платы за проезд на отдельных видах транспорта и для отдельных категории граждан; что касается социальных маршрутов - должны приниматься решения по оптимизации маршрутной сети Тогда величину Б изме-

няют, ликвидируя бюджетный дефицит, т.е. до Д=0. В этих условиях также достигается значение Поё=\.

Фактический уровень обоснованности бюджетного финансирования услуг общественного пассажирского транспорта (Пов ф) определяться по фактическим выплатам из бюджета (Бф) и равен или может совпадать с показателем уровня исполнения бюджета

В 3 главе проведен анализ состояния и качества регулирования общественного пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области.

В Заключении диссертации изложены основные результаты и предложения, вытекающие из проведенного исследования:

- сформулированы цель и задачи исследования, определены теоретическая и методологическая основы, информационно-методическая база; выделены проблемы, которые требуют более эффективного решения на базе современного развития технологий и применения методов регулирования и управления общественным пассажирским транспортом;

- раскрыты теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, приведен сравнительный анализ западного опыта тарифного регулирования пассажирских перевозок; даны оценка состояния теории и практики и анализ экономической политики в отношении пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области. Выделены особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным пассажирским транспортом, определены социальные факторы совершенствования экономической политики;

- исследованы модели, подсистемы (выделены новые сферы регулирования), принципы, функции и механизмы реализации экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом; определены приоритеты совершенствования механизма регулирования пассажирского транспорта; раскрыт вопрос определения качества жизни, приведен индекс «развития человеческого потенциала»; предложены новые схемы взаимодействия трех механизмов, определяющих экономическую политику регулирования и управления пассажирским транспортом, подтверждаемые решениями Правительства РФ о замене льгот денежными выплатами;

- дана комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования и управления общественным транспортом; проанализировано состояние и качество регулирования общественного пассажирского транспорта.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Русакова О.И. Концепция реформирования тарифов жилищно-коммунальных услуг с учетом их качества / О.И.Русакова, Т.Д.Попова // Экономика и управление: Сб. науч. трУ Институт открытого образования. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2000. - С.50-53.

2. Русакова О.И. Контроль качества жилищно-коммунальных услуг/ О.И.Русакова, Т.Д.Попова // Экономика и управление: Межвуз. сб. науч. тр./ Институт открытого образования. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2001. -С.28-31.

3. Русакова О.И. Муниципальная политика тарифообразования городских пассажирских перевозок / О.И.Русакова, В.З.Русаков // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Сб. науч. тр. Вып.4/ Юж-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2001. -С.128-131.

4. Русакова О.И. Система регулирования ценообразования: оценка и проблемы / О.И.Русакова, Т.Л.Русакова // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Сб. науч. тр. Вып.4 / Юж-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2001. - С. 118-123.

5. Русакова О.И. Актуальные проблемы организации процесса контроля и утверждения цен (тарифов) на уровне муниципальных образований/ О.И.Русакова // Повышение организованности и эффективности предприятий коммунального хозяйства города (населенного пункта): Материалы Междунар. науч.-практ. конф. 31 мая 2002г, г.Новочеркасск: ЮРГТУ, - Новочеркасск: ООО НПО «ТЭМП», 2002. - С.25-29.

6. Русакова О.И. Ценовая политика, взаимосвязь и влияние ее на макро- и микроэкономические показатели в переходный период к рыночной экономике/ О.И.Русакова, В.М.Фетисов // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Межгос. сб. науч. тр. Вып.б/ Юж-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002. - С. 4549.

7. Русакова О.И. Обеспечение безопасности перевозок как необходимый элемент системы управления общественным пассажирским транспортом/ О.И.Русакова, Н.А.Васнльева // Повышение организованности и эффективности предприятий коммунального хозяйства города (населен-

ного пункта): (Материалы) Материалы.П Междунар. науч.-практ, конф., 6 июня 2003г., г.Новочеркасск, / ЮРГТУ (НПИ), - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2003.-С.25-33

8. . Русакова О.И. Статистическая система показателей оценки эффективности муниципальной экономической политики управления общественным пассажирским транспортом /О.И.Русакова, Б.Ю.Сербиновский //Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции: Материалы II Междунар. науч.-практ. конф.,5 декабря 2003г., г.Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2003.-С.4-13.

9. Русакова О.И. Модель и процедура моделирования основных характеристик и результатов экономической политики управления общественным транспортом / О.И.Русакова // Организация и управление процессами реструктуризации и развития промышленных предприятий региона: Материалы III Междунар. науч.-практ. конф., 2 апреля 2004г., г.Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004. - С.19-28.

Подписано в печать 31.08.04г. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печать ризография. Усл. печ. листов 1,2 Тираж 100экз. Заказ №93 от 31.08.04г. Отпечатано в типографии ИПБОЮЛ Бурыхин Б.М. Лицензия ПЛД №65-186 от 10.01.2000г.

» 16030

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Русакова, Ольга Ивановна

Введение.

1. Теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

1.1. Состояние теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

1.2. Анализ экономической политики в отношении общественного пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области

1.3. Особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным пассажирским транспортом.

1.4. Социальные факторы совершенствования экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

2. Модели, подсистемы, принципы, функции и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

2.1. Модели организационно-экономического механизма регулирования общественного пассажирского транспорта.

2.2. Основные подсистемы, принципы, функции и процедуры в системе регулирования общественного пассажирского транспорта

2.3. Приоритеты совершенствования механизма регулирования общественного пассажирского транспорта.

3. Комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования общественного пассажирского транспорта.

3.1. Оценка эффективности экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

3.2. Анализ состояния и качества регулирования общественного пассажирского транспорта.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования общественного пассажирского транспорта"

Основными задачами экономического и социального развития общества является повышение эффективности различных отраслей экономики. В реализации этих задач значительную роль играет пассажирский транспорт — одна из ключевых отраслей народного хозяйства. В СССР государство монопольно управляло экономикой через такие органы как Госплан, Госкомцен, Центробанк, и т.д. Рыночные преобразования внесли существенные структурные изменения, демонополизация общественного пассажирского транспорта сделала систему регулирования и управления более сложной.

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений требует совершенствования экономической политики и поиска новых методов и механизмов регулирования общественного пассажирского транспорта. В данной сфере существует множество нерешенных проблем и отдельных задач регулирования и управления экономическими системами и отдельными группами транспортных предприятий с целью, с одной стороны, повышения эффективности функционирования таких экономических систем, а с другой — повышения качества жизни населения, как основной цели социального государства, которым провозгласила себя Россия.

Проблемы регулирования и управления общественным пассажирским транспортом и предприятиями, осуществляющими перевозки, актуальны и достаточно типичны для всей страны. Специфика деятельности пассажирских транспортных предприятий сводится к основным аспектам: к низкой рентабельности или убыточности предприятий в условиях тарифного регулирования со стороны властей при ограничении уровня рентабельности и наличии выпадающих доходов от разницы между тарифами на пассажирские перевозки и стоимостью услуг предприятий; невозможностью отказаться от перевозок пассажиров по большинству маршрутов и тарифного регулирования в силу социальной направленности этого вида деятельности; большому пассажиропотоку льготных категорий граждан, который ставит бюджеты разных уровней перед необходимостью финансировать перевозки льготников и убытки по социальным маршрутам, создавая и используя специальные организационно-экономические и финансовые механизмы; при этом следует отметить, что в настоящее время Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по реформированию порядка предоставления льгот, по замене льгот адресной денежной компенсацией; повышенным требованиям обеспечения безопасности перевозок общественным пассажирским транспортом, необходимости государственного регулирования деятельности в области безопасности дорожного движения.

Опыт регулирования и управления пассажирским транспортом доказывает всю сложность накопившихся проблем, которые связаны с «бедностью» муниципальных бюджетов, очень часто неспособных выполнять обязательства по финансированию перевозок льготных пассажиров в полной мере, а также несовершенством или отсутствием: финансовых механизмов оплаты таких перевозок и их правового обеспечения; эффективных процедур установления экономически обоснованных тарифов и статистического обеспечения таких расчетов; механизмов контроля перевозок и процедур их приведения к оптимальным параметрам и др. Окончательно не определено место проблем общественного пассажирского транспорта в общем ряду проблем государственного регулирования экономики.

В этой связи проявляется актуальность поиска и применения новых форм, методов, процедур и механизмов регулирования общественного пассажирского транспорта. Новые методы регулирования и управления транспортом необходимы еще и потому, что отсрочка решения перечисленных проблем приводит, с одной стороны, к росту социальной напряженности, с другой — неэффективному использованию бюджетных средств, с третьей — плохому финансово-экономическому состоянию пассажирских транспортных предприятий, износу их основных фондов, снижению безопасности дорожного движения и другим негативным последствиям. Поэтому столь насущна проблема совершенствования государственной экономической политики в данной сфере деятельности.

Тема диссертационного исследования соответствует пункту 2.5. «Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; области исследований «Макроэкономика», п. 15.82 «Оценка качества транспортного обслуживания экономики и населения страны» и п. 15.92 «Организация управления на транспорте» области исследований «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт)», научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика, согласно паспорту специальностей ВАК (экономические науки).

Степень разработанности проблемы. Тема диссертации относится к ряду общих проблем государственного управления экономическими системами на макро- и мезоуровнях. Большой теоретический и практический вклад в решение этих проблем внесли зарубежные и отечественные ученые, в том числе И.А.Василенко, А.И.Илларионов, Т.В.Игнатова, Н.П.Кетова, В.И.Кушлин, Д.С.Львов, Х.Ламперт, В.Н.Овчинников, Д.Стиглиц, Ф.М. Шамхалов. Непосредственное внимание теоретическим и методологическим решениям проблем пассажирского транспорта уделено в работах А.У.Альбекова, В.В.Амбарцумяна, В.Д.Герами, В.В.Зырянова, В.Г.Кочерги, А.И.Рябчинского, В.Н.Стаханова, Д.В.Стаханова, А.В.Шабанова, С.Г.Шагиняна и других ученых и менеджеров-практиков.

Анализ работ этих и многих других ученых, а также опыта управления и формирования экономической политики позволяет составить общее представление о многообразии методических подходов и практических методов решения описанных выше проблем, а также выявить основные недостатки большинства работ и решений, заключающихся в следующем. Не определено содержание экономической политики в сфере пассажирских перевозок, не созданы эффективные методы процедуры ее формирования, не существует достаточно действенных механизмов реализации и информационного обеспечения такой политики. Поэтому в диссертации принята рабочая гипотеза, заключающаяся в следующем. Формирование эффективной экономической политики в сфере пассажирских перевозок возможно и необходимо как важное направление государственной экономической политики. Она должна включать: модели, методы, процедуры и механизмы социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, позволяющих сохранять и развивать систему общественного транспорта в соответствии с планами территориального развития; управление маршрутами с целью их оптимизации при использовании совокупности социально-экономических ограничений; налоговое регулирование; государственное регулирование в области безопасности дорожного движения в целом и пассажирского транспорта в частности; регламентацию деятельности предприятий пассажирского транспорта и частных перевозчиков через правовые механизмы; паспортизацию маршрутов; мониторинг перевозок и их финансирования из бюджета; механизм и процедуры информационного обеспечения процессов формирования экономической политики и ее реализации.

Объектом исследования выступили система общественного пассажирского транспорта и организационно-хозяйственный механизм, модели, процедуры и методы управления общественным пассажирским транспортом.

Предметом исследования явилась экономическая политика государства в отношении общественного пассажирского транспорта, теоретико-методологические и методические основы ее формирования и реализации.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма совершенствования методов, моделей и отдельных процедур, позволяющих повысить эффективность государственного регулирования общественного пассажирского транспорта в трансформационной экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач исследования'. на основе анализа состояния теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта разработать ее современную модель;

- на основе анализа экономической политики в отношении пассажирского транспорта, в том числе в части тарифного регулирования, выделить нерешенные проблемы регулирования общественного пассажирского транспорта и предложить действенные методы, процедуры и механизмы экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

- предложить и обосновать методический подход к оценке эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта и реализовать этот подход в соответствующей методике расчета эффективности предлагаемых методов, процедур и механизмов, направленных на совершенствование процессов формирования и реализации экономической политики;

- разработать комплекс организационно-экономических мероприятий совершенствования экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

- на основе анализа практических результатов внедрения разработанных методов, процедур и механизмов обосновать их действенность и перспективность применения в регулировании и управлении экономическими системами на примере городов Ростовской области.

- Теоретической и методологической основой исследования явились положения, методики и концепции, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также менеджеров и предпринимателейпрактиков. В ходе исследования изучались фундаментальная и специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, программные акты Правительства Российской Федерации, нормативные и инструктивные документы Администрации Ростовской области и Администраций муниципальных образований Ростовской области и других субъектов РФ, материалы периодической печати и другие источники информации.

Информационно-методическая основа исследования. При изучении и обработке материалов диссертации использовались методы системного, логического, математического и статистического анализа, математического моделирования. В некоторых случаях применялись методы аппроксимации, экстраполяции и интерполяции зависимостей, описывающих изучаемые процессы и явления.

Информационно-эмпирической основой исследования стали данные государственных и муниципальных органов статистики и отдельных предприятий, систематизированные в процессе работы над диссертацией, а также материалы публикаций научно-практических конференций по исследуемым проблемам. В процессе внедрения разработок представленный статистический материал был получен в органах исполнительной и законодательной власти г.Ростова-на-Дону, Шахты, и других городов Ростовской области.

Достоверность материалов и обоснованность полученных результатов (научных положений, выводов и рекомендаций) обусловлена теоретическим обоснованием выдвинутых гипотезы и положений, предлагаемых к защите, репрезентативностью статистических выборок организационных и экономических показателей работы муниципальных органов управления, транспортных предприятий и частных перевозчиков, апробацией и практическим внедрением результатов диссертационной работы в деятельность государственных и муниципальных органов регулирования, транспортных предприятий и частных перевозчиков. Обоснованность выводов обеспечена: использованием объективно установленных фактов, связанных с формированием и реализацией экономической политики государства в отношении предприятий общественного пассажирского транспорта; корректным применением современных и дополняющих друг друга методов исследования, включая статистические методы; непротиворечивостью полученных результатов и выводов фактическому материалу, теоретическим концепциям известных ученых-экономистов и современной экономической практике.

На основе выполненного исследования и совокупности решенных задач получены следующие основные результаты, являющиеся основными положениями диссертационной работы, которые выносятся на защиту: по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1) Развитие теории и практики макроэкономического регулирования определило базу для совершенствования методов и механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, являющегося важным инфраструктурным элементом в системе жизнеобеспечения населения и во многом определяющего качество жизни населения и эффективное функционирование предприятий на территории муниципального образования.

2) Концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики в отношении общественного пассажирского транспорта, включает:

- рассмотрение экономической политики в области регулирования общественного пассажирского транспорта как важной части общей экономической и социальной политики;

- моделирование основных характеристик и результатов такой политики;

- дополнение системы регулирования общественного пассажирского транспорта новыми подсистемами и элементами;

- выделение специфических принципов и функций системы регулирования общественного пассажирского транспорта;

- создание действенных методов, процедур и механизмов социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, направленных на сохранение и развитие системы общественного транспорта, согласованных с планами территориального развития.

3) В систему государственного регулирования и управления общественным пассажирским транспортом должны быть включены нормативно-правовая, общеэкономическая, общественно-целевая, антимонопольная, налоговая, лицензионная, инфраструктурная, логистическая, методическая, тарифная, финансовая, технико-технологическая, информационная, безопасности и РЯ подсистемы. Специфика функционирования тарифной подсистемы определяется следующими принципами: развития конкуренции, антимонопольного регулирования, макроэкономического равновесия, микроэкономической эффективности, ресурсосбережения и повышения микроэкономической эффективности, бюджетной обоснованности, ситуационного регулирования, сохранения равновесной структуры расходов домохозяйств, безопасности перевозок, экологической безопасности, гласности и комфорта.

По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт):

4) Организационно-хозяйственный механизм регулирования общественного пассажирского транспорта включает следующие основные элементы:

- налоговое регулирование и регламентация деятельности предприятий пассажирского транспорта и частных перевозчиков через правовые механизмы,

- паспортизация маршрутов и мониторинг процессов перевозок и их финансирования из бюджета,

- разработка маршрутов с целью их оптимизации при использовании совокупности социально-экономических ограничений,

- методы и процедуры информационного обеспечения процессов управления общественным пассажирским транспортом, комплекс методик оценки эффективности экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

5) Системно-функциональная определенность регулирования общественного пассажирского транспорта обусловливает развитие следующих организационных видов деятельности соответствующих органов государственного и муниципального регулирования:

- прогнозирование доходов населения, тарифов, потребности в перевозках, наполнения бюджета;

- обеспечение уровня предложения транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц;

- координация деятельности всех видов пассажирского транспорта; оптимизации маршрутов;

- планирование госзаказа; организация и проведение конкурсов;

- антимонопольное регулирование, установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке транспортных услуг;

- заключение и мониторинг договоров (госзаказа);

- контроль за соблюдением нормативных документов;

- создание условий для комфортного, безопасного и экологически безвредного осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров; защита прав потребителей на рынке услуг по перевозке пассажиров;

- разработка программ повышения эффективности функционирования общественного пассажирского транспорта, оптимизации и снижения издержек при перевозке пассажиров;

- создание благоприятных инвестиционных условий для развития инфраструктуры общественного пассажирского транспорта.

6) Разграничение трех механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта: общего макроэкономического механизма управления, определяющего общие условия хозяйствования и управления в стране; механизма формирования, координации и коррекции политики регулирования общественного пассажирского транспорта; механизма реализации политики регулирования общественного пассажирского транспорта, который является основой системной субординации стратегических и тактических действий федеральных, субфедеральных и муниципальных органов управления по планированию и организации расчета тарифов и госзаказа и соответствующего финансирования общественного транспорта, а также оценке эффективности данных действий.

Научная новизна результатов и выводов диссертационного исследования заключается в следующем: по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; разработан концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики в сфере общественного пассажирского транспорта, выявлены ее принципы, цели, характеристики и ограничения;

- предложены модель и процедура моделирования финансирования общественного пассажирского транспорта, позволяющая определять тарифы по величине прожиточного минимума в регионе, что отражает социальную ориентацию регулирования в сфере общественного пассажирского транспорта;

- предложен комплекс оценок социально-экономической эффективности государственного регулирования общественного пассажирского транспорта; по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт);

- выявлены подсистемы регулирования общественного пассажирского транспорта и определены их функции; разработан комплекс методов и механизмов реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, отличающийся процедурами, организацией и содержанием регулирования и управления общественным пассажирским транспортом и бюджетными дотациями, в том числе мониторинга общих и льготных перевозок, перевозок по социальным (убыточным) маршрутам и их государственного финансового обеспечения, тарифного регулирования, проверки исходной информации, используемой для расчета тарифов и коррекции политики в процессе ее реализации; обоснована экономическая целесообразность внедрения комплекса мероприятий совершенствования системы (на примере внедрения мероприятий в г.Шахты) и комплекса оценок качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории и методов государственного регулирования в сфере транспорта и пассажирских перевозок. Научные положения позволяют повысить эффективность экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта и качество жизни населения. Научные положения и результаты расширяют совокупность подходов и методов, используемых при формировании и реализации экономической политики органов исполнительной и законодательной власти.

Практическая значимость работы заключается в использовании методов, методик, процедур и механизмов в форме документов, определяющих порядок формирования и реализации государственной политики регулирования общественного пассажирского транспорта. Частично полученные результаты могут быть использованы в системе подготовки и переподготовки специалистов в сфере государственного управления субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Внедрение и использование результатов исследования. Результаты исследования, выводы и рекомендации внедрены в практику государственного регулирования, деятельность исполнительной и законодательной власти Ростовской области, а также в учебный процесс СКАГС при изучении студентами ряда управленческих дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и региональных конференциях в г. Новочеркасске (2002, 2003 гг.), г.Шахты (2002 г.), на совещаниях в органах исполнительной и законодательной власти Ростовской области, а также на заседаниях кафедры экономической теории и предпринимательства СКАГС.

Публикации, По теме диссертации автором лично и в соавторстве опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3,42 печатных листа, в которых личный вклад автора составляет 2,19 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 177 страниц машинописного текста, таблиц 10, рисунков 15.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Русакова, Ольга Ивановна

Основные результаты и предложения, вытекающие из проведенного исследования:

- сформулированы цель и задачи исследования, определены теоретическая и методологическая основы, информационно-методическая база; выделены проблемы, которые требуют более эффективного решения на базе современного развития технологий и применения методов регулирования и управления общественным пассажирским транспортом;

- раскрыты теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, приведен сравнительный анализ западного опыта тарифного регулирования пассажирских перевозок; даны оценка состояния теории и практики и анализ экономической политики в отношении пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области. Выделены особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным пассажирским транспортом, определены социальные факторы совершенствования экономической политики;

- исследованы модели, подсистемы (выделены новые сферы регулирования), принципы, функции и "механизмы реализации экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом; определены приоритеты совершенствования механизма регулирования пассажирского транспорта; раскрыт вопрос определения качества жизни, приведен индекс «развития человеческого потенциала»; предложены новые схемы взаимодействия трех механизмов, определяющих экономическую политику регулирования и управления пассажирским транспортом, подтверждаемые решениями Правительства РФ о замене льгот денежными выплатами;

- дана комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования и управления общественным транспортом; проанализировано состояние и качество регулирования общественного пассажирского транспорта.

Предложенные методы, модели и процедуры расчета, конструкция механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта направлены на развитие теории и методов государственного управления, расширяют совокупность подходов и методов, используемых при формировании и реализации государственной экономической политики, позволяют повысить эффективность экономической политики управления общественным транспортом и качество жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе выполненного исследования процессов функционирования и управления общественным пассажирским транспортом, совокупности решенных задач получены результаты, являющиеся основными положениями диссертационной работ, исследован круг основных вопросов, относящихся к проблемам организационно-экономического механизма государственного регулирования общественного пассажирского транспорта.

Анализ теории и практики макроэкономического регулирования, выявленные особенности и специфика в сфере общественного пассажирского транспорта были учтены при разработке и совершенствовании действенных методов и механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественным пассажирским транспортом.

Выделение трех взаимосвязанных, взаимодействующих и влияющих друг на друга механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом является основой системной субординации стратегических и тактических действий федеральных, субфедеральных и муниципальных органов регулирования по планированию и организации расчета тарифов и госзаказа, финансирования общественного транспорта, а также оценке эффективности данных действий.

Дополнение системы регулирования общественного пассажирского транспорта новыми подсистемами и элементами, выделение специфических принципов и функций системы регулирования общественного пассажирского транспорта направлены на совершенствование функционирования общественного пассажирского транспорта, на повышение качества жизни населения в части обеспечения транспортными услугами и безопасности движения пассажирского транспорта.

В ходе исследования была рассмотрена и скорректирована система целей регулирования общественного пассажирского транспорта, которая позволила, с одной стороны, разработать систему оценок качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом, а с другой — определить недостающие элементы и связи в механизмах формирования и реализации экономической политики управления общественным пассажирским транспортом.