Организационно-экономический механизм управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства"

На правах рукописи

Шебнева Лариса Ивановна

кш'/ы с

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сельское хозяйство и АПК)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург - 2003

Работа выполнена в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) на кафедре «Экономика и управление предприятием».

Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент

Колбачев Е.Б.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кувшинов А.И., кандидат экономических наук Горди-енко В.В.

Ведущая организация: ФГНУ «Волжский, научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации».

Защита состоится »/" • ' Л/ 2003 года в « -;' »

часов на заседании диссертационного оЬвета ДМ 220.051.05 Оренбургского государственного аграрного университета по адресу: 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Оренбургского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан « (Г 9 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент 'с-*^ В.С. Левин

7

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным формам хозяйствования предполагает серьезные качественные преобразования во всех сферах экономики. В том числе жизненно важной становится задача создания нормальных условий для поддержания процессов расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве как основы продовольственной безопасности страны.

В России практически нет земель, которые в той или иной степени не нуждались бы в проведении мелиоративных работ. Поэтому решение данной задачи во многом зависит от успешного ведения работ по сохранению и развитию мелиоративных систем, и прежде всего, орошаемого земледелия.

Кризис российской экономики затронул сельскохозяйственное производство на орошаемых землях, что привело к массовому сокращению их площадей.

Такое положение является недопустимым в силу социальной значимости мелиорации земель и водного хозяйства. Прекращение функционирования большинства гидромелиоративных систем приводит к деградации важнейших сфер функционирования общества в целом, к зависимости от импорта продовольствия и ставит под угрозу национальную безопасность, нарушает экологическое равновесие, сложившееся в регионах за последние годы, ведет к другим негативным последствиям.

Решению проблем российского сельского хозяйства посвящены различные исследования и разработки, выполненные в последние годы.

Различные аспекты развития производственной инфраструктуры сельского хозяйства нашли отражение в трудах Алтухова А.И., Васильева Г.А., Кузнецова В.В., Максимцова М.М., Петрикова A.B., Хицкова И.О., Цыпкина Ю.А., Шутькова A.A. и др. Определенная часть исследований направлена на создание рыночных условий функционирования мелиорации и водного хозяйства (работы Быстрицкой Н.С., Быца И.Д., Волохова А.Н, Гордиенко В.В., Донского Г.В., Колганова A.B., Лисконова А.Т., Нестерова A.C., Рагрина В.Н., Санникова В.П., Щедрина В.Н. и др.).

Большинство этих разработок посвящено проблемам отдельных регионов или-рассматривает отдельные стороны сельхозпро-изводства на мелиорированных землях и функционирования мелиорации и водного хозяйства как подотрасли агропромышленного

¡'ОС. НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА С.Петерфург ¡-Ьл OS WgMV/Jj

комплекса. Кроме того, незначительное число работ в данной сфере содержало новые методологические подходы и организационно-экономические решения, позволяющие решать практические задачи в области земледелия на мелиорируемых землях.

В частности, практически нет исследований, посвященных вопросам ресурсного обеспечения мелиоративных работ.

Таким образом, создание экономического инструментария управления деятельностью и формирования программ развития мелиорации и сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является актуальным, поскольку с его использованием может быть разработана и осуществлена общегосударственная система управления мелиорацией и водным хозяйством.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление экономических условий эффективного функционирования и развития сельхозпроизводства на мелиорированных землях и разработка организационно-экономического механизма для этого.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

— определена роль мелиорации и водного хозяйства в функционировании сельхозпроизводства в современных условиях и связанные с этим особенности гидромелиоративных систем;

— выявлен состав и экономические особенности ресурсов орошаемого земледелия и их роль в обеспечении экономических интересов сельскохозяйственных предприятий, государства и других экономических агентов;

— разработаны специальные вопросы организации финансового менеджмента на сельхозпредприятиях, использующих орошаемые земли;

— разработана система финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций за счет бюджетных источников и с использованием коммерческого и кооперативного кредита, включающая методологию обоснования размеров бюджетного финансирования эксплуатационных водохозяйственных организаций;

— предложен механизм создания (приобретения) и использования основных фондов мелиорации и водного хозяйства, включающий в себя подсистему лизинга мелиоративной техники и амортизационный механизм для объектов мелиорации. Объект и предмет исследований. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, использующие мелиорированные земли, и эксплуатационные мелиоративные и водо-

хозяйственные организации Саратовской области, главным образом сельхозпредприятия Саратовского Левобережья и эксплуатационные водохозяйственные организации Комитета «Саратовме-лиоводхоз».

Предметом исследования являются экономические и управленческие процессы внутри сельскохозяйственных предприятий и эксплуатационных водохозяйственных организаций, обеспечивающие условия для их эффективного функционирования и развития.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики мелиорации и водного хозяйства. Обоснование положений и выводов осуществляется на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического и др.

Информационной базой исследования послужили монографии, статьи и другие работы отечественных и зарубежных экономистов, статистические данные Госкомстата России и Госкомстата Саратовской области, материалы и документы нормативно-правовых изданий, данные годовых отчетов Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйства РФ, эксплуатационных водохозяйственных организаций и министерства сельского хозяйства Саратовской области, результаты эмпирических наблюдений и анкетных обследований, публикации научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты, определяющие экономическую политику и регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в аграрной сфере.

Научная новизна исследования заключается в следующих, выносимых на защиту, положениях:

— выявлены особенности гидромелиоративной системы как специфической производственной системы, экономически минимальным элементом которой является орошаемый участок;

— предложен информационно-экономический подход к оценке повышения устойчивости функционирования сельхозпредприятия, использующего мелиорированные земли, который охватывает экономические, социальные, психологические, политические, правовые и прочие аспекты производственных отношений;

— разработан подход к обоснованию размеров бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий, при котором эко-

номический результат орошения для государства полагается идентичным результату создания специального страхового внебюджетного фонда, позволяющего производить в неурожайные годы закупки недостающей продукции растениеводства;

— предложена система финансирования мелиоративных мероприятий, включающая в себя: прямое бюджетное финансирование, банковский кредит, собственные средства сельхозпредприятий, привлечение средств сельской кредитной кооперации, что позволит преодолеть дефицит ресурсов, необходимых для проведения мелиоративных мероприятий;

— разработан амортизационный механизм для объектов мелиорации, заключающийся в дифференциации нормативов и условий начисления амортизационных сумм с учетом длительности и интенсивности эксплуатации объектов;

— разработана модель эксплуатационно-лизингового предприятия, создаваемого при учредительстве сельхозпредприятий-пользователей техники, машиностроительных предприятий-поставщиков, государственных органов (министерства, департаменты), банков, которая позволит удовлетворить экономические интересы всех участников хозяйственного товарищества и обеспечит их финансирование.

Практическая значимость и апробация результатов работы. Практическая значимость результатов работы заключается в разработке организационно-экономической системы управления ресурсами сельхозпредприятий, использующих мелиорированные земли, и водохозяйственных организаций.

Результаты работы представляют интерес для сельскохозяйственных «предприятий, мелиоративных и водохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов, связанных с сельскохозяйственным производством на мелиорируемых землях.

Теоретические и методологические положения диссертации используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) при проведении занятий по дисциплинам «Экономика предприятия» и «Страховое обеспечение предпринимательства».

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Протокол заседания ученого Совета №8 от 15 марта 1999 г.

Результаты исследования докладывались автором на научно-практических семинарах, конференциях, в том числе: в ЮРГТУ

(НПИ) на конференции «Ресурсы предприятия и антикризисное управление», Новочеркасск, 2000 г.; на научно-практическом семинаре «Экономика производственных систем и бизнес-процессов», Новочеркасск, 2001 г.; на научно-практическом семинаре Депмелиоводхоза МСХ РФ и ЮРГТУ (НПИ) «Социально-экономические и экологические проблемы развития производственных систем», Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2001 г.; на IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования», Пенза, 2002 г.; на I Всероссийской научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации», Пенза, 2002 г.; на научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых факультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ (НПИ) в 2000—2001 гг.

По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,7 печ. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений. Она изложена на 260 страницах текста, содержит 23 рисунка и 16 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1 «Теоретические основы управления мелиорацией в сельскохозяйственном производстве» посвящена определению места мелиорации в производственных системах агропромышленного комплекса и анализу исследований и разработок, выполненных в России и за ее пределами по экономическим проблемам мелиорации.

Общепризнанной целью сельскохозяйственной мелиорации является получение сельскохозяйственной продукции в необходимых объемах и соответствующего качества, придание земледелию устойчивого характера путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе коренного и долговременного вовлечения в оборот малопродуктивных земель, создания и поддержания благоприятных мелиоративных режимов, сохранения и повышения почвенного плодородия.

Современный экономический инструментарий позволяет представить и описать любую отрасль (подотрасль) народного хозяйства, отдельную производственно-коммерческую организа-

цию, ее структурные элементы в виде экономической системы, функционирующей в определенной социально-политической среде. Гидромелиоративная система должна быть отнесена к разряду производственных систем, обладающих признаками технико-экономических и природо-экологических систем.

Исследование самых разнообразных аспектов экономического развития производственных и производственно-коммерческих предприятий аграрной сферы, осуществленное с использованием категории «производственная система», позволяет всесторонне рассмотреть все составляющие производственной деятельности в их взаимосвязи.

Вышеуказанные подходы, конструктивные по своей сути, обладают существенным недостатком, связанным с недооценкой предпринимательского (интеллектуального) аспекта в формировании инженерных, организационных и управленческих решений, определяющих характер преобразования ресурсов в производственные факторы и обуславливающих, в конце концов, результативность и эффективность производственных и иных процессов в природо-экологических и технико-экономических системах. Этот недостаток может быть преодолен путем применения информационно-экономического подхода, который, кроме прочего, позволяет заметно продвинуться в решении проблемы моделирования динамических процессов как системно организованных объектов, охватывающих экономические, социальные, психологические, политические, правовые и прочие аспекты производственных отношений.

Осуществление информационно-экономического подхода в практике управления гидромелиорацией позволит создать ресурсно сбалансированные производственные системы, предназначенные для возделывания сельхозкультур на орошении и других мелиорированных землях, обладающие высокой эффективностью и отвечающие интересам большинства членов общества. При этом информационно-экономические аспекты современных гидромелиоративных систем проявляются, на наш взгляд, во-первых, в информационном усложнении технологии возделывания культур на орошении в сравнении с богарой, более высоким квалификационным уровнем работников, обслуживающих эти системы; во-вторых, это проявляется в формировании процедур финансового менеджмента сельхозпредприятий, использующих мелиорированные земли, для формирования стоимостных характеристик в которых требуется дополнительная информация агротехнического и

организационно-конструкторского характера. Таким образом, следует вести речь о создании информационно-экономических механизмов финансового управления сельхозпроизводством на орошаемых землях.

Мелиорацию и водное хозяйство региона следует рассматривать как производственную систему, входящую в состав сельскохозяйственного производственного комплекса. Это, в свою очередь, требует построения комплексной модели сельскохозяйственного производства в каждом регионе и его ресурсного обеспечения.

На основе такой модели может быть разработана часть государственной концепции аграрной политики, в рамках которой необходимо рассматривать социально-экономические функции сельхозпроизводства в регионе и влияние мелиорации на их осуществление, которые также чрезвычайно разнообразны в различных регионах. На основе таких данных может быть сформирован организационно-экономический облик мелиорации и водного хозяйства в системе рыночных отношений в регионе, который, в свою очередь, обуславливает специфику регионального рынка мелиоративных работ.

При формировании системы управления мелиорацией и сельхозпроизводством на орошении необходимо обеспечить баланс экономических интересов государства (а через него — общества в целом), заключающихся, с одной стороны, в обеспечении продовольственной безопасности страны и социальной стабильности, с другой стороны — в максимизации налоговых поступлений от сельскохозяйственных предприятий, водопотребителей, являющихся в подавляющем большинстве случаев коммерческими организациями, интересы которых непосредственно связаны с получением и последующим распределением среди владельцев сельхозпредприятия прибыли. Кроме того, должны быть учтены интересы обеспечением их деятельности. В результате этого должна быть создана система взаимоотношений, обеспечивающая получение каждым экономическим агентом коммерческого результата, адекватного его вкладу в ресурсное обеспечение производственной системы в целом.

В главе 2 «Современное состояние и тенденции экономики мелиорации в Российской Федерации» рассмотрена роль мелиорации и водного хозяйства в обеспечении функционирования отечественного сельскохозяйственного производства и проанализировано состояние организационно-экономического инструментария для управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства.

К районам Российской Федерации, имеющим повышенную потребность в орошении, относятся: Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. Таким образом, можно утверждать, что основные регионы-производители продукции растениеводства находятся в зоне, требующей применения орошаемых технологий, что увеличивает значимость мелиоративных работ в них.

Недостаток финансирования и дефицитность ресурсов, необходимых для мелиорации, привели к тому, что' современное мелиоративное состояние земель в целом по стране оценивается негативно.

На конец 2000 г. в Российской Федерации мелиоративный фонд орошаемых земель был освоен лишь на 22,1% (4737 тыс.га), а осушаемых — на 9,2% (4668 тыс. га). Потери сельскохозяйственной продукции от сокращения площади посевов на орошаемых землях в 1996 году по сравнению с 1990 годом (в сопоставимых ценах 1994 года) составили 5171 млрд. руб.

Несмотря на сложное экономическое положение, неоспоримым фактом является то, что урожайность основных сельскохозяйственных культур на мелиорируемых землях по сравнению с богарными землями выше в 1,5—2 раза, а сама мелиорация является важнейшим фактором стабилизации сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Вышесказанное иллюстрируется состоянием мелиоративного комплекса Саратовской области, которая в силу ее важного места как региона-сельхозпроизводителя, использующего орошаемые земли, была выбрана в качестве объекта исследования. Несмотря на продолжающийся кризис сельхозпроизводства, орошаемое земледелие по-прежнему занимает в области ведущее место в агропромышленном комплексе Поволжья. Причинами этого являются преимущества орошаемого земледелия для сельхозпроизводителей, связанные с его коммерческой эффективностью (большая урожайность при снижении себестоимости за счет постоянной части затрат) и стабилизацией результатов сельхозпроизводства. Последнее иллюстрируется сравнительными характеристиками сельхозпроизводства на орошаемых и богарных землях в Саратовской области, приведенными в табл. 1.

Таблица 1

Эффективность мелиорации в различных регионах России

№ п/п Урожайность т/га Оросительный Условно-постоянные затраты, руб/га Относительный Соотношение огао-

Культура богара орошение прцюсг урожайности богара орошение прирост постоянных затрат приростов урожая и затрат

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Центральный регион

1. Зерновые колосовые 1,31 2,89 1,21 487 1436 1,90 0,60

г Кукуруза на зерно 1,27 3,86 2,04 937 1945 1,10 1,80

3 Овощи открытого груша 22,37 32,78 0,46 10513 16619 0,60 0,80

4. Многолетние травы на сено 1,77 4,10 1,32 192 528 1,70 0,80

Поволжский регион

1. Зерновые колосовые 1,32 3,84 1,91 447 1489 2,30 0,80

2. Кукуруза на зерно 2,41 4,51 0,87 825 1371 0,70 1,20

3. Овощи открытого грунта 4,61 14,96 2,25 2919 4160 0,42 5,30

4. Многолетние травы на сено 1,39 4,40 2,17 226 326 0,44 5,40

Северо-Кавказский регион

1 Зерновые колосовые 1,29 4,48 1,33 490 721 0,50 2,70

2. Кукуруза на зерно 2,01 5,44 1,71 913 1523 0,70 2,40

3. Овощи открытого грунта 4,29 16,39 2,82 2914 4965 0,70 4,00

4 Многолетние травы на сено 1,99 5,64 1,83 195 469 1,40 1,30

5. Сахарная свекла 20,20 42,57 1,11 1174 3069 1,60 0,70

Восточная сибирь

1. Зерновые колосовые 1,64 2,86 0,74 370 688 0,86 0,86

2. Кукуруза на зерно 15,55 18,40 0,18 6623 9008 0,36 0,50

3 Овощи открытого грунта 16,00 25,10 0,56 7714 10568 0,37 1,51

4. Многолетние травы на сено 1,49 2,40 0,61 224 343 0,53 1,15

5 Кукуруза на силос 15,20 25,80 0,69 520 874 0,68 1,02

Проведенный анализ мелиоративного комплекса показал, что переход отечественного сельского хозяйства в режим стабильного функционирования должен быть связан с приданием ему устойчивого характера через систему финансово-инвестиционных, материально-технических и организационно-управленческих мер.

Основным фактором, влияющим на управленческие решения в отношении проведения мелиоративных мероприятий, является дефицитность абсолютно всех ресурсов, необходимых для их осуществления. В этих условиях решения о расходовании ресурсов принимают чисто инвестиционный характер и могут быть приня-

ты только при наличии у владельца ресурсов интересов экономического характера.

На рис. 1 показана взаимосвязь целей, экономических интересов и инвестиционных мотивов государства и сельхозпредприятий, а на рис. 2 показаны возможные действия государства по поддержке сельхозпроизводства на мелиорированных землях.

Цели государства

Цели сельхозпредприятия

Создание Обеспечение

условий качест- продоволь- природной среды

венной жизни ственной

населения безопасности

Наполнение бюджетоеи внебюджстьи фондов

Минимизация чрезвычайных расходов в будацем

Получение коммерческих результатов в краткосрочном периоде Получение коммерческих и иных результатов для развития Обеспечение доходов и качества жизни владельцев

Получение прибыли Увеличение стоимости бизнеса Сохранение и улучшение основных фондов

Рис. 1. Взаимосвязи целей, экономических интересов и инвестиционных мотивов государства и сельхозпредприятий

Из приведенных на этой схеме направлений деятельности государства, на наш взгляд, требуют методологической разработки вопросы определения размеров финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций из бюджетных источников, государственного участия в банковском кредитовании мелиоративных мероприятий, создания специального амортизационного механизма для объектов мелиорации и водного хозяйства и содействия в обновлении парка мелиоративной техники. Наиболее сложным в методологическом плане представляется определение размеров финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций из бюджетных источников.

Рис. 2. Формы государственной поддержки селъхозпроизводства на мелиоративных землях

В качестве рабочей модели может рассматриваться ситуация, при которой экономический результат орошения для государства полагается идентичным результату создания специального страхового внебюджетного фонда, позволяющего производить в неурожайные годы закупки недостающей продукции растениеводства. При этом необходимо проанализировать сущность рисков, управление которыми возможно и целесообразно на разных стадиях жизненного цикла гидромелиоративных систем (на стадиях проектирования и эксплуатации).

Представляется целесообразным выделение группы эксплуатационных рисков, связанных с возможностью техногенных катастроф (событий) в процессе эксплуатации гидромелиоративных систем, которые могут быть также отнесены к различным типам рисков.

Таким образом, при определении размеров и источников финансирования ЭВХО необходимо оценивать разноплановые риски, обусловленные функционированием гидромелиоративных систем, а также их изменение в результате функционирования последних. Основной проблемой в осуществлении этого является

отсутствие достаточных статистических данных о различных страховых событиях на ГМС. При этом представляется целесообразным отдельное рассмотрение группы эксплуатационных рисков, связанных с возможностью техногенных катастроф (событий) в процессе эксплуатации ГМС.

При прогнозировании уровня опасности новых объектов или при оценке уровня опасности, исходящей от объектов, по которым не имеется статистической информации об аварийных ситуациях, возникающих в ходе их эксплуатации, могут быть применены положения теории решений, которая дополняется формулой Байеса. В теории решений, в отличие от математического понимания вероятности как количественной меры возможности наступления случайных событий, получаемой с помощью расчета или опыта, то есть объективным путем, используется понятие субъективной вероятности, получаемой экспертным путем. Используя аппарат теории решений и формулу Байеса, была построена вероятностная оценочная модель (рис. 3).

В главе 3 «Разработка системы ресурсного обеспечения мелиорации и водного хозяйства» разработаны процедуры финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций из бюджетных источников; организация банковского кредитования мелиоративных мероприятий и мероприятия по государственному участию в нем; организация финансирования мелиоративных работ за счет сельской кредитной кооперации; предложения по совершенствованию амортизационного механизма объектов мелиорации и водного хозяйства и организации поставок мелиоративной техники.

Разработанная система бюджетного финансирования ЭВХО основывалась на актуарных расчетах, выполненных для условия, что величина суммы собранных страховых взносов идентична значению суммарного бюджетного финансирования эксплуатационной водохозяйственной организации за расчетный период, а сумма выплаченных страховых возмещений — значениям затрат на дополнительные закупки продовольствия в неурожайный год и затрат на ликвидацию последствий аварий. При этом в качестве страховой суммы застрахованных объектов должна быть принята величина, равная совокупным затратам на закупку сельхозпродукции в случае неурожая, определенная из предположения, что будет компенсирована определенная часть от недополученной продукции. Кроме того учитывались определенные с помощью формулы Байеса риски техногенных катастроф на ГМС. На этой ос-

Положительный Проводить

результат дополнительных дополнительные

Рис. 3. Дерево решений относительно эксплуатации гидромелиоративной системы

А - исходное событие, связанное с гипотезой о безаварийной работе ГМС; В; С - последующие события; N - статистическая вероятность аварии;

I - вероятность того, что дополнительные исследования дадут правильный результат; К - оценка вероятности аварии получения экспертно; М - вероятность отрицательного результата дополнительных исследований.

нове был выполнен расчет экономически обоснованных размеров бюджетного финансирования эксплуатационного водохозяйственного комплекса Саратовской области, результаты которого приведены в табл. 2.

Создание системы коммерческого банковского кредитования мелиоративных работ должно осуществляться в рамках общего совершенствования механизма организации сезонного кредитования сельхозпредприятий и при активном участии государства, которое в данном случае выполняет свои функции как гарант продовольственной безопасности страны и способствует становлению устойчивых рыночных отношений в аграрном секторе.

Таблица 2

Обоснование размеров бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий и расходов на содержание эксплуатационных водохозяйственных организаций

Значения показателя для региона

Наименование показателя без учета рисков тех- с учетом рисков тех-

ногенных катастроф ногенных катастроф

Средняя урожайность зерновых на богаре, т/га:

- в урожайные годы 1,92 1,92

- в неурожайные годы 1,10 1,10

Средняя урожайность зерновых на орошении, т/га:

- в урожайные годы 4,21 4,21

- в неурожайные годы 3,05 3,05

Среднегодовая потребность в зерне, тыс. т:

- для продовольственных нужд региона 1761 1761

^счетный страховой период, лег 2,38 2,38

Минимально необходимый размер бюджет- 103,85 134,92

ного финансирования мелиорации (Н№=3,44),

млн. руб.

Размер бюджетного финансирования мелиора- 128,65 159,72

ции, необходимый для обеспечения потреб-

ности в зерне (Ну-3,6), млн. руб., в т. ч.

- из федерального бюджета 69,38 100,45

- из регионального бюджета 59,27 59,27

Концепция эффективного функционирования механизма такого кредитования, на наш взгляд, должна базироваться на следующих концептуальных положениях:

— государственный залог — это гибкая регулируемая форма предоставления кредита и реализации продукции;

— принимаемая в залог продукция оценивается по залоговой ставке с поэтапным авансированием;

— при превышении рыночных цен над залоговыми товаропроизводители в ходе последующей реализации производят доплаты за минусом средней ставки по кредитам (для сельхозпродукции, возделываемой на орошении, соответствующие корректировки могут вноситься на основе расчета научно обоснованных дополнительных затрат, связанных с орошением). Следует отдельно рассмотреть пути формирования государственных средств, используемых для этого, и их связь с другими ресурсами, направляемыми государством на мелиоративную деятельность.

I

I

На наш взгляд, эти средства могут быть сформированы путем выделения их из сумм, направляемых в настоящее время для прямого бюджетного финансирования эксплуатационных водохозяйственных организаций. Величина их доли, направляемой на цели кредитования сельхозпредприятий, должна определяться текущим состоянием сельхозпроизводства и бюджетными возможностями. Процесс формирования этих средств должен быть согласован с развитием процессов целевого государственного залога сельскохозяйственной продукции.

( Одним из путей решения проблемы финансирования мелио-

ративных работ, и в частности, орошения является кредитная

1 кооперация. Экономическая сущность сельского кооперативного

3 кредита заключается в удовлетворении спроса на финансово-кре-

дитные услуги со стороны членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов частных сельхозтоваропроизводителей путем организационного механизма — системы сельской кредитной кооперации (ССКК). Разработаны основные положения по формированию проектов, связанных с применением ССКК для финансирования мелиоративных работ:

— целесообразно создание сельских кредитных кооперативов, специализированных на мелиоративной деятельности и иной деятельности, связанной с повышением плодородия почв, деятельность такого кооператива, непосредственно не связанная с данными направлениями, должна косвенно способствовать их осуществлению;

— целесообразно создание таких кредитных кооперативов с участием государства (на начальных этапах, путем внесения средств форме единовременной поддержке и т.п.), которое будет реализовать таким образом свои интересы в мелиоративной деятельности;

— целесообразна преимущественная деятельность кредитного кооператива по ресурсно-ориентированному и предметно-ориентированному финансированию гидромелиоративных

I производственных систем и мероприятий, как непосредствен-

но связанному с коммерческими результатами деятельности сельхозпредприятий;

— доходы кооператива, полученные от размещаемых в коммерческих банках депозитах и покупки ценных бумаг, должны расходоваться исключительно на цели, связанные с повышением плодородия почв в предприятиях-членах кооператива;

— кооператив должен привлекать кредитные и финансовые ресурсы бюджета, банков и других коммерческих организаций для финансирования мероприятий, связанных с повышением плодородия почв в предприятиях-членах кооператива.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Рыночные преобразования в аграрном производстве обуславливают необходимость выработки новых подходов к обоснованию направлений повышения эффективности функционирования и развития сельскохозяйственных предприятий, использующих мелиорированные земли, мелиоративных и водохозяйственных организаций.

2. Целью сельскохозяйственной мелиорации является получение сельскохозяйственной продукции в необходимых объемах и соответствующего качества, придание земледелию устойчивого характера путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе коренного и долговременного вовлечения в оборот малопродуктивных земель, создания и поддержания благоприятных мелиоративных режимов, сохранения и повышения почвенного плодородия. Для достижения этой цели необходимо коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культур-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

3. Недостаток финансирования и дефицитность ресурсов, необходимых для мелиорации, привели к тому, что современное мелиоративное состояние земель в целом по стране оценивается негативно. И это связано не только с низким уровнем урожайности сельскохозяйственных культур, но и с ухудшением почвенного плодородия в ряде регионов за счет отрицательного баланса органики почвы, вторичного засоления, заболачивания и других негативных явлений.

4. Главным экономическим результатом использования мелиорированных земель является увеличение стоимости агробизнеса, связанного с этими землями. При этом следует рассматривать производство в сельхозпредприятии как совокупность бизнес-процессов, идущих в экономически минимальных производственных системах.

Для сельскохозяйственного предприятия растениеводческой специализации в качестве экономически минимальной производственной системы выступает земельный участок, для сельхоз-

предприятия, осуществляющего возделывание сельхозкультур на орошении, такой производственной системой служит орошаемый участок. Целесообразно использование доходного подхода при определении прироста стоимости бизнеса от использования мелиоративных технологий.

5. Одной из причин недостаточного уровня управления ресурсами мелиорации является отсутствие современной системы финансового управления сельхозпроизводством на мелиорированных землях. Создание такой системы обеспечит возможность увеличения объема продаж при одновременном сокращении общей потребности в оборотном капитале, сокращение товарно-материальных запасов, рост кредиторской задолженности, сокращение расходов на ремонт и эксплуатацию основных средств, сокращение управленческих расходов. Совокупность перечисленных последствий приводит к росту сальдо денежного потока, а значит, и к увеличению стоимости предприятия.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Оценка воды, расходуемой при орошении, должна осуществляться по стоимости продукции (дополнительной продукции), производимой сельхозпроизводителем на орошении. Кроме того, должен учитываться экономический потенциал израсходованного ресурса. В сумму экономического потенциала оросительной воды должна включаться стоимость других природных ресурсов, производственно-коммерческое использование которых стало невозможным в результате забора воды из природного источника для нужд орошения.

2. Систему ресурсного обеспечения (включая подсистему инвестирования) мелиорации рекомендуется строить, исходя из получаемых благодаря ей экономических и иных результатов, общегосударственных и региональных задач, ресурсов и ограничений.

Для этого необходимо создание специальной процедуры обоснования размеров финансирования из бюджетных источников, государственного участия в банковском кредитовании мелиоративных мероприятий, создания специального амортизационного механизма для объектов мелиорации и водного хозяйства и содействия в обновлении парка мелиоративной техники.

3. Целесообразный размер бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий рекомендуется определять с помощью

экономического инструментария риск-менеджмента, учитывая весь комплекс рисков, которые могут возникнуть в результате использования гидромелиоративной системы.

4. Создание системы коммерческого банковского кредитования мелиоративных работ рекомендуется осуществлять в рамках общего совершенствования механизма организации сезонного кредитования сельхозпредприятий и при активном участии государства, которое в данном случае выполняет свои функции как гарант продовольственной безопасности страны и способствует становлению устойчивых рыночных отношений в аграрном секторе. Представляется целесообразным в системе управления рынком сельхозпродукции создание специализированной корпоративной государственной продовольственной кредитно-финансовой структуры, включающей на региональном уровне отделения специализированного краткосрочного кредитования, органы хозяйственного управления с функциями маркетинга и регулирования товарных и финансовых потоков.

5. В качестве источника финансирования мелиоративных работ в сельхозпредприятиях рекомендуется использовать сельскую кредитную кооперацию, экономическая сущность которой заключается в удовлетворении спроса на финансово-кредитные услуги со стороны членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов частных сельхозтоваропроизводителей путем специального организационного механизма.

6. Целесообразно создание и государственное утверждение специального амортизационного механизма для гидромелиоративных систем, заключающегося в том, что годовая сумма начисления амортизационных отчислений определяется, исходя из остаточной стоимости объекта основных средств на начало отчетного года, в межсезонный период сумма начисления амортизационных отчислений определяется по норме амортизации, исчисленной, исходя из срока полезного использования объекта, а в рабочий сезон — исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в отчетном периоде и нормы амортизации, определенной по соотношению стоимости объекта основных средств и его ресурсного потенциала.

7. В качестве способа обеспечения сельскохозяйственных и мелиоративных предприятий и организаций мелиоративной техникой рекомендуется лизинг, организованный с учетом особенностей ее назначения и эксплуатации. Рекомендуется создание специализированных организаций по эксплуатации и обслужива-

нию мелиоративной техники (эксплуатационно-лизинговых предприятий).

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Шебнева Л.И. Задачи создания экономического инструментария для управления экологическими системами в водном хозяйстве // В сб.: Экономика производственных систем и бизнес-процессов. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002.

2. Шебнева Л.И. О формировании амортизационного механизма природоохранных систем // В сб.: Социально-экономические и экологические проблемы развития производственных систем. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002.

3. Шебнева Л.И. Управление экономическими рисками в мелиорации и водном хозяйстве // Социально-экономические и экологические проблемы развития производственных систем. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002.

4. Шебнева Л.И. Некоторые аспекты управления сельхозпроиз-водством на орошаемых землях // В сб. материалов IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования». — Пенза: ПГСА, 2002.

5. Шебнева Л.И. Сельская кредитная кооперация как инструмент финансирования мелиоративных работ // Вопросы мелиорации». - Москва, 2001. - №5-6. - С.95-98.

6. Сухой H.A., Шебнева Л.И. ИСФЭУ — система эффективного управления сельхозпроизводством на орошаемых землях // Мелиорация и водное хозяйство, 2001. — С.19—20.

7. Колбачев Е.Б., Уханова О.В., Шебнева Л.И. Инвестиционная деятельность и интеграция коммерческого банка в экономику региона // Вопросы мелиорации. — Москва, 2001. — №3—4. — С.98-102.

8. Шебнева Л.И. Экономическое обеспечение развития предпринимательства на селе // АГРО XXI. — 2001. — №7. -С.16—17.

9. Лисконов А.И., Шебнева Л.И. Об источниках финансирования рыбоохранных и других экологических объектов в гидромелиоративных системах // Пути повышения эффективности орошаемого земледелия: Сб. науч. трудов / ГУ ЮжНИИГиМ. — №32-33. - Новочеркасск, 2001. - №12-16. - С.321-326.

Ю.Шебнева Л.И., Заворотний И.Д. О некоторых вопросах развития финансового менеджмента в сельхозпредприятиях-водо-потребителях // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сб. материалов I Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПГСА, 2002. — С.329-332.

Шебнева Лариса Ивановна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сельское хозяйство и АПК)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 03.07.03. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,0. Печать оперативная. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Заказ №1618. Тираж 100 экз.

Издательский центр ОГАУ, лицензия ЛР №020429. 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. Тел.: (3532)77-61-43

Отпечатано в Издательском центре ОГАУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шебнева, Лариса Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕЛИОРАЦИЕЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ.

1.1. Мелиорация - основной фактор повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производственного комплекса.

1.2. Концептуальные подходы и экономический инструментарий управления сельскохозяйственным производством на мелиорированных землях.

1.2.1. Принципы управления производственными системами и ресурсами орошаемого земледелия.

1.2.2. Социально-экономический эффект как основа инвестиционных вложений в орошение.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИКИ МЕЛИОРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Мелиорация и водное хозяйство в обеспечении функционирования сельскохозяйственного производства России.

2.2. Мелиорация как условие устойчивого сельхозпроизводства в Саратовской области.

2.3. Модель управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства.

3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Формирование агробизнеса на орошаемых землях и его стоимостная оценка.

3.2. Финансирование мелиоративных работ.

3.3. Управление основными фондами мелиорации и водного хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления ресурсами мелиорации и водного хозяйства"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Переход к рыночным формам хозяйствования предполагает серьезные качественные преобразования во всех сферах экономики. В том числе жизненно важной становится задача создания нормальных условий для поддержания процессов расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве как основы продовольственной безопасности страны.

В России практически нет земель, которые в той или иной степени не нуждались бы в проведении мелиоративных работ. Поэтому решение данной задачи во многом зависит от успешного ведения работ по сохранению и восстановлению мелиоративных объектов и, прежде всего, орошаемого земледелия.

Кризис российской экономики затронул сельскохозяйственное производство на орошаемых землях, что привело к массовому сокращению их площадей. Орошаемые площади в России в 1990 году составляли 6121 тыс. га, в 2000 г - 4547 тыс. га, т.е. по России сократилась площадь орошаемых земель за 10 лет (1990-2000 гг.) на 26%. В общероссийском разрезе сокращение орошаемых земель по отдельным регионам весьма различно: в Поволжском районе оно составило 31 %, в Северо-Кавказском районе сокращение составило 18%. Аналогичная тенденция наблюдается и в других регионах страны.

Основными причинами, которыми объясняются данные процессы, являются: выход из строя оросительной сети; старение и износ поливной техники; отсутствие средств на проведение эксплуатационных мероприятий; высокие цены на производственные ресурсы, поставляемые сельхозпроизводителям. Эти проблемы общесистемного характера усугубились нерациональными решениями принимавшимися в ходе реформ.

Одной из подотраслей российского агропромышленного комплекса, где реформы идут особенно болезненно, является мелиорация и водное хозяйство, на современном функционировании которой сказываются последствия неэкономических методов управления в прошлом, бессистемность организационных преобразований в последнее десятилетие, экологические и другие проблемы. Весьма сложной оказалась задача обеспечения мелиорации и водного хозяйства ресурсами, решаемая, главным образом путем финансирования ее из бюджетных источников.

Такое положение является недопустимым в силу социальной значимости мелиорации земель и водного хозяйства. Прекращение функционирования большинства гидромелиоративных систем приводит к деградации важнейших сфер функционирования общества в целом, к зависимости от импорта продовольствия и ставит под угрозу национальную безопасность, нарушению экологического равновесия, сложившегося в регионах за последние годы, и к другим негативным последствиям. Решению проблем российского сельского хозяйства посвящены различные исследования и разработки, выполненные в последние годы.

Различные аспекты развития производственной инфраструктуры сельского хозяйства нашли отражение в трудах Алтухова А.И., Васильева Г.А., Кузнецова В.В., Максимцова М.М., Петрикова А.В., Хицкова И.О., Цыпкина Ю.А., Шутькова А.А. и др. Определенная часть исследований направлена на создание рыночных условий функционирования мелиорации и водного хозяйства (работы Быстрицкой Н.С., Быца И.Д., Волохова А.Н, Гордиенко В.В., Донского Г.В., Колганова А.В., Лисконова А.Т., Нестерова А.С., Рагрина В.Н., Санникова В.П., Щедрина В.Н. и др.).

Большинство этих разработок посвящено проблемам отдельных регионов, иди рассматривают отдельные стороны сельхозпроизводства на мелиорированных землях и функционирования мелиорации и водного хозяйства как подотрасли агропромышленного комплекса. Кроме того, незначительное число работ в данной сфере содержали новые методологические подходы и организационно-экономические решения, позволяющие решать практические задачи в области земледелия на мелиорируемых землях. В частности, практически нет исследований, посвященных вопросам ресурсного обеспечения мелиоративных работ.

Таким образом, создание экономического инструментария управления деятельностью и формирования программ развития мелиорации и сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является актуальным, поскольку с его использованием может быть разработана и осуществлена общегосударственная система управления мелиорацией и водным хозяйством.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью исследования является выявление экономических условий эффективного функционирования и развития сельхозпроизводства на мелиорированных землях и разработка организационно-экономического механизма для этого.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

- исследована роль мелиорации и водного хозяйства в функционировании сельхозпроизводства в современных условиях и связанные с этим особенности гидромелиоративных систем;

- исследован состав и экономические особенности ресурсов орошаемого земледелия и их роль в обеспечении экономических интересов сельскохозяйственных предприятий, государства и других экономических агентов;

- исследованы информационно-экономические аспекты устойчивости сельхозпроизводства на орошаемых землях; разработаны специальные вопросы организации финансового менеджмента на сельхозпредприятиях, использующих орошаемые земли;

- разработана система финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций за счет бюджетных источников и с использованием коммерческого и кооперативного кредита, включающая методологию обоснования размеров бюджетного финансирования эксплуатационных водохозяйственных организаций;

- разработана система создания (приобретения) и использования основных фондов мелиорации и водного хозяйства, включающая в себя подсистему лизинга мелиоративной техники и амортизационный механизм для объектов мелиорации.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЙ. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, использующие мелиорированные земли, и эксплуатационные мелиоративные и водохозяйственные организации Саратовской области , главным образом -сельхозпредприятия Саратовского Левобережья и эксплуатационные водохозяйственные организации Комитета «Саратовмелиоводхоз».

Предметом исследования являются экономические и управленческие процессы внутри сельскохозяйственных предприятий и эксплуатационных водохозяйственных организаций, обеспечивающие условия для их эффективного функционирования и развития.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики мелиорации и водного хозяйства. Обоснование положений и выводов осуществляется на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического и др.

Информационной базой исследования послужили монографии, статьи и другие работы отечественных и зарубежных экономистов, статистические данные Госкомстата России и Госкомстата Саратовской области, материалы и документы нормативно-правовых изданий, данные годовых отчетов Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения

Министерства сельского хозяйства РФ, эксплуатационных водохозяйственных организаций и министерства сельского хозяйства Саратовской области, результаты эмпирических наблюдений и анкетных обследований, публикации научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты, определяющие экономическую поли тику и регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в аграрной сфере.

КОНЦЕПЦИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

Рыночные преобразования в аграрном производстве обуславливают необходимость выработки новых подходов к обоснованию направлений повышения эффективности функционирования и развития сельскохозяйственных предприятий, использующих мелиорированные земли, мелиоративных и водохозяйственных организаций.

Авторская концепция диссертационного исследования основывается на выявлении особенностей ресурсов мелиорации и водного хозяйства в новых условиях хозяйствования, а также направлений и механизмов повышения эффективности их использования.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования заключается в следующих, выносимых на защиту положениях: выявлены особенности гидромелиоративной системы как специфической производственной системы, экономически минимальным элементом которой является орошаемый участок, участвующей в бизнес-процессах производства сельскохозяйственной продукции; предложен информационно-экономический подход к оценке повышения устойчивости функционирования сельхозпредприятия, использующего мелиорированные земли, который охватывает экономические, социальные, психологические, политические, правовые и прочие аспекты производственных отношений; предложена классификация природных, материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов и инвестиций в сельхоз-производство на мелиорированных землях, заключающаяся в разделении их на предметно-, технологически-, экологически-, ресурсно- и социально ориентированные; разработан подход к обоснованию размеров бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий, при котором экономический результат орошения для государства полагается идентичным результату создания специального страхового внебюджетного фонда, позволяющего производить в неурожайные годы закупки недостающей продукции растениеводства. В такой модели роли всех участников хозяйственных процессов, связанных с орошением, могут быть уподоблены ролям участников страховых отношений; предложена система финансирования мелиоративных мероприятий, включающая в себя: прямое бюджетное финансирование, банковский кредит, собственные средства сельхозпредприятий, привлечением средств сельской кредитной кооперации, что позволит преодолеть дефицит ресурсов, необходимых для проведения мелиоративных мероприятий; разработан амортизационный механизм для объектов мелиорации, заключающийся в дифференциации нормативов и условий начисления амортизационных сумм с учетом длительности и интенсивности эксплуатации объектов, позволяющий: во-первых, уменьшить сумму амортизации, включаемую в себестоимость продукции за счет использования в качестве базы остаточной стоимости, что благоприятно скажется на себестоимости социально важной продукции (услуг), во-вторых, владельцы и пользователи объектов стимулируются к наиболее эффективному использованию ее в рабочий сезон (наращивание объемов продукцией) к продлению сроков рабочего сезона (увеличение продолжительности периода «льготного» начисления амортизационных сумм); разработана модель эксплуатационно-лизингового предприятия в форме хозяйственного товарищества (общества), создаваемого при учредительстве сельхозпредприятий-пользователей техники, машиностроительных предприятий-поставщиков, государственных органов (министерства, департаменты), банков, которая позволит удовлетворить экономические интересы всех участников хозяйственного товарищества, и обеспечит их финансирование.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Практическая значимость результатов работы заключается в разработке организационно-экономической системы управления ресурсами сельхозпредприятий, использующих мелиорированные земли, и водохозяйственных организаций.

Результаты работы представляют интерес для сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных и водохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов, связанных с сельскохозяйственным производством на мелиорируемых землях.

Теоретические и методологические положения диссертации используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) при проведении занятий по дисциплинам "Экономика предприятия" и "Страховое обеспечения предпринимательства".

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Южного Российского государственного технического университета (НПИ). Протокол заседания ученого Совета №8 от 15 марта 1999 г.

Результаты исследования докладывались автором на:

- научно-практическом семинаре ЮРГТУ (НПИ) по теме "Ресурсы предприятия и антикризисное управление", Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2000г.;

- научно-практическом семинаре ЮРГТУ (НПИ) по теме "Экономика производственных систем и бизнес-процессов", Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2001г.;

- научно-практическом семинаре Депмелиоводхоза МСХ РФ и ЮРГТУ (НПИ) по теме "Социально-экономические и экологические проблемы развития производственных систем", Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), 2001г.;

- научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых факультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ (НПИ) в 2000-2001 гг.

- IV Всероссийская научно-практическая конференция по теме: «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования», Пенза, (ПГАС), 2002 г.;

I Всероссийская научно-практическая конференция по теме: «Стабилизация экономического развития Российской Федерации», Пенза, (ПГАС), 2002 г.;

По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,7 печ. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений. Она изложена на 260 страницах текста, содержит 23 рисунков и 16 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шебнева, Лариса Ивановна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Главная цель (миссия) сельскохозяйственного производства осознаваемая на уровне общества в целом двояка: во-первых, обеспечение населения страны продовольствием, необходимым для поддержания высокого и постоянно растущего уровня качества жизни; во-вторых, производство продовольствия в объемах, необходимых для обеспечения экономических интересов и продовольственной безопасности страны.

Достижение этой цели возможно при ресурсном взаимодействии бизнес-единиц разной отраслевой принадлежности и специализации. Помимо чисто сельскохозяйственных отраслей - овощеводства, кормопроизводства, животноводства, зернового комплекса к сельскому хозяйству следует относить и мелиорацию, и технические средства, и технологии. В агропромышленный комплекс наряду с сельским хозяйством входят пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, производство химических удобрений, продовольственная торговля, строительство, дорожное хозяйство, транспорт, хранилища и финансовые организации. Развитие этого комплекса требует эффективных структурных решений, связанных с формированием различных производственных систем.

2. Рыночные преобразования в аграрном производстве обуславливают необходимость выработки новых подходов к обоснованию направлений повышения эффективности функционирования и развития сельскохозяйственных предприятий, использующих мелиорированные земли, мелиоративных и водохозяйственных организаций.

3. Целью сельскохозяйственных мелиораций является получение сельскохозяйственной продукции в необходимых объемах и соответствующего качества, придание земледелию устойчивого характера путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе коренного и долговременного вовлечения в оборот малопродуктивных земель, создания и поддержания благоприятных мелиоративных режимов, сохранения и повышения почвенного плодородия. Для достижение этой цели необходимо коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

4. Недостаток финансирования и дефицитность ресурсов необходимых для мелиорации в целом по стране привели к тому, что современное мелиоративное состояние земель в целом по стране оценивается негативно. И это связано не только с низким уровнем урожайности сельскохозяйственных культур, но и с ухудшением почвенного плодородия в ряде регионов за счет отрицательного баланса органики почвы, вторичного засоления, заболачивания и других негативных явлений. Это связано, прежде всего, с тем, что из-за отсутствия финансовых средств наблюдаются тенденции возврата к экстенсивному ведению сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях.

5. Главным экономическим результатом использования мелиорированных земель является увеличение стоимости агробизнеса, связанного с этими землями. При этом следует рассматривать производство в сельхозпредприятии как совокупность бизнес-процессов, идущих в экономически минимальных производственных системах.

Для сельскохозяйственного предприятия растениеводческой специализации в качестве экономически минимальной производственной системы выступает земельный участок, для сельхозпредприятия, осуществляющего возделывание сельхозкультур на орошении, такой производственной системой служит орошаемый участок. Целесообразно использование доходного подхода при определении прироста стоимости бизнеса от использования мелиоративных технологий.

6. Одной из причин недостаточного уровня управления ресурсами мелиорации является отсутствие современной системы финансового управления сельхозпроизводством на мелиорированных землях. Создание такой системы обеспечит возможность увеличения объема продаж при одновременном сокращении обшей потребности в оборотном капитале, сокращение товарно-материальных запасов, рост кредиторской задолженности, сокращение расходов на ремонт и эксплуатацию основных средств, сокращению управленческих расходов. Совокупность перечисленных последствий приводит к росту сальдо денежного потока, а значит, и к увеличению стоимости предприятия.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. При оценке экономических результатов сельхозпроизводства на орошаемых землях необходимо коплексно оценивать ресурсы, потребляемые при этом и их относительную значимость. В сельхозпроизводстве на орошении наиболее весомы природные ресурсы (земля, вода, солнечная энергия) и интеллектуальные ресурсы (технологии возделывания, режимы орошения и т.п.). Оценка воды, расходуемой при орошении, должна осуществляться по стоимости продукции (дополнительной продукции), производимой сельхозпроизводителем на орошении. Кроме того, должен учитываться экономический потенциал израсходованного ресурса. В сумму экономического потенциала оросительной воды должна включаться стоимость других природных ресурсов, производственно-коммерческое использование которых стало невозможным в результате забора воды из природного источника для нужд орошения. В сумму этой стоимости следует включать стоимость природных объектов, выводящихся из экосистемы в результате функционирования ГМС (например, рыбы, погибшей в результате попадания в водозабор).

2. Систему ресурсного обеспечения (включая подсистему инвестирования) мелиорации рекомендуется строить исходя из получаемых благодаря ей экономических и иных результатов, общегосударственных и региональных задач , ресурсов и ограничений.

Участие государства в обеспечении мелиоративной деятельности наиболее эффективно при осуществлении в обоснованных размерах финансирования мелиоративных работ и водохозяйственных организаций с учетом специфических организационно-экономических условий орошаемого земледелия. Для этого необходимо создание специальной процедуры обоснования размеров финансирования из бюджетных источников, государственного участия в банковском кредитовании мелиоративных мероприятий, создания специального амортизационного механизма для объектов мелиорации и водного хозяйства и содействия в обновлении парка мелиоративной техники.

3. Целесообразный размер бюджетного финансирования мелиоративных мероприятий рекомендуется определять с помощью экономического инструментария риск-менеджмента, учитывая весь комплекс рисков, которые могут возникнуть в результате использования гидромелиоративной системы.

При прогнозировании уровня опасности новых объектов или при оценке уровня опасности, исходящей от гидромелиоративных объектов, по которым не имеется статистической информации об аварийных ситуациях, возникающих в ходе их эксплуатации, могут быть применены положения теории решений, дополненные формулой Байеса.

4. При создании экономического инструментария управления сельхозпроизводством на орошении рекомендуется решить специфические вопросы организации управленческого учета, в частности разработать методику оценки себестоимости продукции орошаемого земледелия. Для этого представляется целесообразным использовать классификацию дополнительных затрат, связанных с сельхозпроизводством на орошении, оценивая внутрихозяйственные затраты сельхозпредприятия водопотребителя, связанные не только с собственно водоподачей, но и сопутствующие издержки, а расчет осуществлять путем калькулирования себестоимости сельхозпродукции по производственному принципу.

5. Создание системы коммерческого банковского кредитования мелиоративных работ рекомендуется осуществлять в рамках общего совершенствования механизма организации сезонного кредитования сельхозпредприятий и при активном участии государства, которое, в данном случае выполняет свои функции как гарант продовольственной безопасности страны и способствует становлению устойчивых рыночных отношений в аграрном секторе. Представляется целесообразным в системе управления рынком сельхозпродукции создание специализированной корпоративной государственной продовольственной кредитно-финансовой структуры, включающей на региональном уровне отделения специализированного краткосрочного кредитования, органы хозяйственного управления с функциями маркетинга и регулирования товарных и финансовых потоков.

6. В качестве источника финансирования мелиоративных работ в сельхозпредприятиях рекомендуется использовать сельскую кредитную кооперацию, экономическая сущность которой заключается в удовлетворении спроса на финансово-кредитные услуги со стороны членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов частных сельхозтоваропроизводителей путем специального организационного механизма.

7. Целесообразно создание и государственное утверждение специального амортизационного механизма для гидромелиоративных систем, заключающегося в том, что годовая сумма начисления амортизационных отчислений определяется исходя из остаточной стоимости объекта основных средств на начало отчетного года, в межсезонный период сумма начисления амортизационных отчислений определяется по норме амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования объекта, а в рабочий сезон - исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в отчетном периоде и нормы амортизации, определенной по соотношению стоимости объекта основных средств и его ресурсного потенциала. мелиоративных предприятий и организаций мелиоративной техникой рекомендуется лизинг, организованный с учетом особенностей ее назначения и эксплуатации. При этом степень использования ресурсного потенциала техники может быть существенно повышена путем централизации и концентрации производственной инфраструктуры (в части связанной с ее эксплуатацией) и межхозяйственной кооперации пользователей этой техники и соединении функций лизинга и эксплуатационного обслуживания в одних организационных структурах.

9. Рекомендуется создание специализированных организаций по эксплуатации и обслуживанию мелиоративной техники (эксплуатационно-лизинговых предприятий), выполняющих сезонный монтаж и демонтаж дождевальных и других машин, ремонт и наладку дождевальных и других машин и оборудования, ремонт внутрихозяйственной оросительной сети, предоставление дождевальных машин и оборудования в аренду, лизинг дождевальных и других мелиоративных машин и оборудования, поставки машин и оборудования сельхозпредприятиям (включая размещение заказов на их изготовление и модернизацию), прием на хранение в межсезонный период сельхозмашин, принадлежащих сельхозпредприятиям, страхование оборудования, реализацию продукции предприятий-пользователей техники.

8. В качестве способа обеспечения сельскохозяйственных и

5; 97.