Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период"

МЯ НИС 1ЕРСГВО ОБЩЕГО и ПРОФЕССИОНАЛЬНОЮ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙ( КОИ ФЕДЕРАНЧП

с

со

ся

ё »3= ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРЮ ОРДЖОНИКИДЗЕ

ол

На правах рукопись

ЛЮБИМОВА НАТАЛИЯ ГЕННАДЬЕВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ IОСУДЛРС 1 ВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Сисшшыюсчь 08 00.05 - Экономика и управление народным яошйсшом

АВТОРЕФЕРАТ лнссгршнии на соискание ученой степени док гора экономических наук

Москва, 1998

Диссертант) пчношн-на

на кафедре Пронтводственный менеджмент я эис|иегике'' ГАУ имени Ссрго Орджоникидзе

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Саломапш Николаи Александрович

локтор экономических наук, профессор

Ллбегон Мурат Михайлович

локтор экономических паук, профессор

Яркип Евгении Валентинович

Редушая организация - ОАО Проектно-изыскатсльский и научно-исследовательский институт энергетических систем и электрических сетей "Энерюсетьнроект"

Защита диссертации состоится 22 мая 1998 г. в 14.оо часов на заседании сиепиалтировашюго с-ог.ела Д 05.1.21.01 при Государственной академии управче-ния имени Серго Орлжоннкндл по адресу:

109Я2. Москва, Рязанский проспект, 99, Зал заседаний Ученого Совета. С диссертацией можно отнакомитьсч в библиотеке Академии. Лгчореферат рачоеппн 22 пиречм 1998 т.

Учгннй секретарь спгинатпиропяннгчо

совет Д 05J.7i.ni "----------- »'д

Введение

Электроэнергетика представляет собой важнейшую часть национальной экономики, от ее эффективного функционирования и развития зависит как национальная безопасность государства, так и уровень благосостояния, который она обеспечивает своим 1ражданам, поэтому роль государственного управления в электроэнергетике всегда и во всех странах мира более значительна, чем в других отраслях промышленности и экономике в целом.

Современный этап функционирования электроэнергетики России характеризуется падением эффективности энергетического производства, усиливающимся кризисом неплатежей, и необходимостью адаптации к условиям рыночной экономики, что обуславливает неизбежность реформирования отрасли, т.е. осуществления институциональных и структурных преобразований, а также разработку действенных методов государственного управления, нацеленных в совокупности на внедрение в электроэнергетику фундаментальных рыночных механизмов для обеспечения надежного и качественною энергоснабжения потребителей при минимально возможных тарифах.

Реформы в электроэнергетике - это своего рола уникальный процесс, обусловленный рядом причин:

во-первых, опыт развития рыночных отношений в друшх отраслях экономики в электроэнергетике практически не приемлем, так как электроэнергия и, уж тем более, мощность - особые товары, и с точки зрения производства, и с точки зрения потребления, а рынок энерши и мощности - эго, по существу, не рынок товаров, а специфический рынок доюьоров (контрактов и соглашений), где материальные погокн не совпадают с денежными;

во-июрых отгг формирования и функционирования -pj-üjKos энергии и мощносш.и сошке твуюгцих механизмов государственного управления за рубежом, также, B. icHOßiioM, не может быть использован в России, гак как отечест венная электроэнергетика строилась совсем по другим принципам и сегодня работает в условиях созданной £ЭС России (Единой энергетической системы России).

Учитывая, чго переход электроэнергетики России в новые условия функционирования и р;пв>пия згнршивает все репкшы страны и все слои населения, ггветственность юсударстка за возможные последствия управления-отрлс.чыо по^ )ыш!1стся

На пути экономических реформ в электроэнергетике возникает; Ш'/чокчйЬ

:pyi принпипиашно м чшх и далеко не всегда пре.гшилимых проблем; решить

О

которые с учетом общенациональных интересов и фактически в отсутствии законодательной базы, возможно только при непосредственном участии государства.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью проведения теоретического обобщения накопленного опыта реформ в электроэнергетике, достижений и ошибочных решений в процессе их осуществления, анализа социально-экономических последствий проводимых преобразований и степени их управляемости при использовании тех или иных механизмов государственного управления, а также разработки нового организационно-экономического обеспечения государственного управления реформированием отрасли, которое будет способствовать реализации перспектив дальнейшего углубления реформ в отрасли и экономике в целом.

Разработка перспектив реформирования электроэнергетики и организационно-экономического обеспечения государственного управления отраслью в переходный период представляет собой одно из ключевых направлений в решении проблем стабилизации и обеспечения подъема экономики с учетом социальной ориентации.

Современный научно-практический уровень постановки и решения проблем реформирования электроэнергетики обеспечен трудами таких ученых и специалистов, как чл.кор. АН РАН Макаров A.A., д.э.н. Сиданов И.А., д.э.н. Эдельман В.И., д.э.н. Албегов М.М., д.э.н. Петровский Е.С., д.э.н. Лещииер P.E., к.э.и. Хабычев Л.Д., д.э.н. Гительман Л.Д., д.э.н. Яркин Е.В., д.э.н. Денисов В.И., к.э.н. Кузьмин В.В., к.э.н. Шефтель A.M., Бойко Н.Д., Образцов C.B., Гершович С.А., и другие.

В том, что касается общих цглей и принципов проведения экономических реформ в отрасли, в работах этих ученых и специалистов достигнута определенная ясность, однако многообразие альтернативных концепций и отсутствие методологических подходов' к реализации этих принципов для достижения поставленных пелей на практике говорит о тем, что многие проблемы, возникающие в условиях переходного периода, пока еще далеки от окончательного разрешении, предлагаемые решения носят дискуссионный характер.

Проведенное автором исследование доказало, что разработанные и отрасли отдельные нормативные правовые акты, подходы и методы государственного упрааяения требуют детальной научной проверки, прежде всего на cootbcictbhc системным принципам и критериям, выгекакшшм из концепции государственного yii|u)i.'ie!iy>i AiexTpoJiiipreniKoii. Эго сшшно с к.м, «по нолходы и метилы ю-сул.цчмрсшшгл угцмаичтя ipcoyior o(xuпоплин» и иринядки к конкретным «е-

рархическим уровням управления, отдельным участникам и секторам рынка.

Однако в настоящее время еще не решен вопрос о принципах и методах формирования возможных участников (субъектов) рынка, в частности объединений компаний, генерирующих электроэнергию, что тормозит разработку механизмов взаимоотношений, в том числе договорных отношений, субьектов рынка энергии и мощности.

Несмотря на накопленный опыт заключения годовых договоров на поставку электроэнергии, мощности и услуг на существующем рынке энергии и мощности, т зретнчески и практически не решен вопрос об организации контрактного рынка (рынка электроэнергии, мощности, услуг поставки которых, осуществляются на основе долгосрочных договоров) и его взаимосвязи с оперативным рынком (рынком электроэнергии, мощности и услуг поставки которых, осуществляются на основе соглашении за сутки вперед до реальной поставки). Отсутствие контрактного рынка создает неопределенность в развитии отрасли. Учитывая, •по техническое перевооружение, ввод мощностей - длительный и капиталоемкий проиесс, задержки в создании контрактного рынка энергии могут принести к ситуации, когда электроэнергетика станет тормозить выход из кризиса н дальнейшее развитие всей экономики страны.

Нет четкой позиции ни в экономической теории, ни на практике и в отношении выбора и оценки последствий применении конкретных экономических методов государственного управления электроэнергетикой в переходный период.

Объектом исследования является процесс государственного управления электроэнергетикой: акционирование н приватизация в отрасли; рынок электроэнергии и мощности; законодательство, обеспечивающее фуикционировг чие и развитие отрасли; лннамика тарифов на электроэнергию; сискма лицензировании; производстве!'Ный потенциал и возможные источники финансирования развития отрасли.

, Предметов исследование являются роль государства в электроэнергетике в переходный период, состав и структура конкурентных секторов рынка электроэнергии и мощности, организационно-экономическая обеспеченность перехода эт административных к экономическим методам государственного управления' ираелмо. .

Целио Щ1сс^тациойногд-И££а&а0Щ1ЦЯ является разработка организацион-ю-экономического обеспечения государственного управления реформированием мсктроэнергетпки с учетом общенациональных интересов: формирование состава и струксуры рынка электрической энергии и мощности, а'также разработка

предложений по совершенствованию применяемых и созданию новых методических основ экономических методов государственного управления электроэнергетикой.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- обосновать роль государсгвенного управления электроэнергетикой в переходный период;

- провести анализ состояния государственного управления электроэнергетикой в период с начала 60-х годов до 1998 года;

- исследовать возможности организации конкуренции в электроэнергетике;

- обобщить и систематизировать мировую практику формирования и функционирования рынков электроэнергии и мощности и провести оценку возможностей применения зарубежного опыта в отечественной электроэнергетике;

- исследовать различные концепции формирования и развития конкурентною рынка энергии и мощности в России;

- рмрабогать принципы н модель формирования обьединений компаний, генерирующих электроэнергию (объединений генерирующих компаний);

- провести анализ системы договорных отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности с 1994-1998гг.;

- сформировать концепцию контрактного рынки энергии и мощности;

- провести классификацию экономических методов государственного управления электроэнергетикой;

- установить соответствие действующей нормативной правовой и методической базы государственного управления электроэнергетикой задачам перехода от административных к экономическим методам управления;

- исследовать нормативную правовую базу и систематизировать методу ' упраааеннн (распоряжения) государственной собственностью в апекТ) гэнс^гети-

ке;

- провести анализ методической базы организации лицензирования в электроэнергетике;

- исследовать методы государственного регулирования тарифов в электроэнергетике.

В соответствии с перечисленными задачами определены структура диссертации и направления исследования.

1еодег.ическоц М-М?!еМ№ЯШЖСмЖ„оси<№>П выполненных исследований ипечужнли научные труды советских, российских и зарубежных специалистов в

области электроэнергетики, управления и экономики; разработки научно-исследовательских и проектных отраслевых инсгппугов, инспгтутов РАН; методические и нормативные разработки РАО "ЕЭС России", отделов и подразделений Минтопэнерго РФ и другие.

В работе использованы научные труды и разработки по теории и практике экономического управления, моделям и методам формирования организационных структур, анализу производственной и экономической деятельности энергокомпаний. Проведен анализ отечественной и зарубежной методической и нормативной правовой базы по вопросам экономических реформ в электроэнергетике.

В диссертации так же проанализированы публикации в центральных и местных газетах и журналах ряда специалистов и ученых по вопросам развития рыночных отношений в электроэнергетике.

Для разработки моделей и методик в диссертации были использованы методы теории оптимизации сложных производственных систем, квапиметрни и жепертных оценок.

Информационной базой исследования явились научные отчеты институтов т ведомств, на базе которых был проведен анализ различных концепций форми-юваиия рынка энергии и мощности; методическая и нормативно-правовая база а 1964-1997 г., а так же статистические материалы Минэнерго СССР, РАО 'ЕЭС России" п другие материалы. *

- обоснована роль государства в электроэнергетике в переходный период, :ак гаранта и организатора создания рыночной среды в отрасли, обеспечиваю-тей надежное и качественное электроснабжение потребителей при миннмалыю озможных тарифах на электроэнергию;

- обоснована возможность организации конкуренции в некоторых секторах нергетического производства, в частности на основе маркетинговых исследова-нй предложена модель олигополии для сектора производителей электроэнергии мощности;

- предложены критерии равноконкурецгности объединений компаний, тегирующих электроэнергию, и разработана модель их формирования на основе гтодов теории оптимизации;

- разработана и обоснована концепция формирования контрактного рынка шкгроэнерпш и мощности и его взаимосвязи с оперативным (спотовмч) рын->м и условиях конкуренции производителей электроэнергии и мошногги;

- проведена классификация экономических методов государственного управления электроэнергетикой;

- выявлены особенности управления государственной собственностью (пакетом акций, закрепленных в федеральной собственности) в электроэнергетике в переходный период;

- разработана методика количественной оценки готовности энергообъекто! к выполнению лицензируемых видов деятельности на основе комплексного анализа технико-экономических характеристик энергообъекта и предложены рекомендации по совершенствованию организации лицензирования и процедуре ег« проведения в электроэнергетике;

- определены социально-экономические последствия применяемых методов регулирования тарифов на электроэнергию и предложены рекомендации пс их совершенствованию в условиях конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности.

Совокупность методологических и методических положений, разработан, ных в диссертации, направленных на создание организационно-экономического обеспечения государственного управления электроэнергетикой в переходный п* риод, позволяет осуществить решение проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение.

Практическое значение выполненного исследования обусловлено непосредственной направленностью основных методологических и методических па ложений диссертации на создание организационно-экономического обеспечен»» государственного управления созданием рыночной среды в элеюроэнергетике.

Предложенная автором концепция формирования контрактного рынк/ энергии и мощности была использована в 1997 г. при разработке отчете "Принципиальные основы формирования долгосрочных и краткосрочных дого порных взаимоотношений между субъектами ФОРЭМ на поставку (продажу электрической энергии и мощности", выполненного в Центре энергетически перспективы.

Основные методические положения диссертационного исследованш (классификация методов государственного управления электроэнергетикой в пс реходный период, методика оценки готовности энергообъектов к выполнении лицензируемых видов деятельности, предложения по совершенствованию оргами жниш н процедуры лицензирования, а также развитию методой иснообразовашп в отрасли) ^положены й основу нлучно-псслсдовагсльскон рабигы кафедр* "11|ч»1ивдсгЕсннын менеджмент ь энергетике" Хг 97-05-10/20151

"Совершенствование системы государственного регулирования электроэнергетикой в России", в которой автор принимала участие в качестве ответственного исполнителя. Указанная НИР выполнялась по заданию Минтопэнерго РФ в рамках реализации Федеральной целевой программы "Топливо и энергия"//^'/I1 На основании проведенного в диссертации исследования подготовлены и изданы учебные пособия "Организация рынка энергоресурсов" (ГАУ, 1993 г.), "Маркетинг в электроэнергетике" (ГАУ, 1994 г.), "Мировая практика бизнеса в электроэнергетике" (ГАУ, 1997 г.), профамма курса "Производственный менеджмент в энергетике", разделы которой по формированию рынков энергии и мощности за рубежом и в России, внедрены в лекционные курсы, читаемые на кафедре "Производственный менеджмент в энергетике" института "Управление в энергетике" и в Институте государственных служащих ГАУ.

Апробация работы. Материалы диссертационной работы докладывались на Всероссийской конференции "Проблемы управления н условиях перехода к рыночной экономике" (ГАУ, ноябрь 1992 г.), Всероссийской конференции "Экономическая реформа в России - итоги и перспективы" (ГАУ, 1993 г.), Международной научной конференции "Наука управления на пороге XXI иска" (ГАУ, ноябрь 1997 г.); Всероссийском совещании-семинаре по бизнес-планированию акционерных обществ в электроэнергетике (РАО "ЕЭС России", февраль 1998г.).

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в печатных трудах, общим объемом 45,3 а.л., в том числе принадлежит автору - 31,6 а.л. , Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 9 глав, заключения, списка литературы. Обьем диссертации составляет 328 страниц текста, 19 таблиц, 12 рисунков.

В приложении, объемом 63 страницы, приводятся аналитические таблицы и другие вспомогательные материалы.

Основное содержание Глава I. "Обоснование роли государства в период перехода к рынку". В условиях -директивно-плановой экономики государство выполняет все функции управления экономическим механизмом. При выполнении этих функций государство опирается на административно-командные методы. ,_оля экономических методов очень мала. В бывшем СССР экономические методы, в основном, сводились к безуспешным иопьнкам внедрить хозяйственный расчет на государственных нредприягичч.

В условиях рыночной экономики государство определяет основные н правления, пропорции и приоритеты развитии, о также выполняет роль регул: тора и арбитра, который осуществляет гармонизацию общественных интересе т.е. государство постоянно совершенствует "правила игры", контролирует их с< блюдение, а также корректирует их с учетом социальных ориентиров.

Политика государственного управления в переходный период должна бьп направлена на создание рыночной среды: нормативного правового, оргцНИзац>; онно-экономического обеспеченна формирования рыночных структур и мех; низмов их функционирования с целью стабилизации и дальнейшего подъем экономики с учетом социальной ориентации. В этот период государство в лиц своих органов наряду с выполнением функций, характерных для прежней снеге мы, должно возглавить работу по выработке новых "правил игры" и быть гаран гом их реализации. Чем решительнее н быстрее государство будет проводить под готовленные преобразования, тем безболезненнее общество осуществит после дующий переход на новые условия.

В России переход к попои экономической системе начался, по существу без необходимого обеспечении: отсутстповшш одобренные общественностью кон« цепкий и программа реформ, не было разработано законодательство, не был» отработаны механизмы функционирования, рыночных моделей. Административно-командные методы управления уже переставали действовать, а экономические методы еще не были подготовлены. Все это обусловило глубокий и затяжной экономический кризис.

Дли выходи из создавшегося положения государство вынуждено было форсировать подготовку правовою и организационно-экономического обеспечения реформ.

Однако следует обратить внимание, что в силу отраслевых особенностей универсальной для всех ограслей промышленности модели рынка и . оот.-етсТ-вуюшего ей механизма государственного управления быть не может. Для повышения эффективности экономики в каждой отр -ели следует разработать н апробировать свою модель рынка и соответствующий ей механизм государственном управлении. Это сложный н длительный процесс, который сам по себе требуя непосредственного государственною управления.

Электроэнергетика - базовая инфраструктурная отель, рынок и механизм государственного уираапения которой, обладают существенным своеобразием.

Понятие рынка электроэнергии и мощности в действующем законодательно определяется как сфера купли-продажи электроэнергии, мощности и соот-гствующих услуг, осуществляемой между его субъектами.

Отличие рынка электроэнергии и мощности от рынков других товаров сеяно с особенностями производства и потребления специфического товара -ектроэнергин.

С точки зрения производства, электроэнергия является однородным това-1М, но, с точки зрения потребления, электроэнергию с ее конкретными пара-ярами следует считать отдельными видами товара, так различают электроэнер-ю: по напряжению, времени потребления (дневная, ночная, пиковая, зимняя, тняя), надежности энергоснабжения и т.д.

Особенности электроэнергетического производства обусловлены специфи-)й технологического процесса, а именно:

- непрерывностью процесса производства (генерации), передачи, распределил, сбыта и потребления электроэнергии при строгом соответствии выработки потребления в каждый момент времени и неравномерностью производства при ¡возможности запасти ее впрок и быстром развитии аварийных ситуаций, что (ебуют особой ответственности энергокомпаний за надежное и качественное (ектроснабже.чпе и содержания значительных резервов производственных иощ-зстей;

'1

- реализацией спязи производителя с потребителем только через электриче-сую сеть, что определяет возможность объединения электростанций для парал-угьной работы и необходимость обеспечения "транспортирования" электро-терпш до каждого потребителя.

Электропотреблегшс также имеет характерные особенности, вызванные ««нереальностью электроэнергии и низкой эластичностью спроса на нее по це-

5.

Все это определяет своеобразие рынка электроэнергии и мощности, кото-эе проявляется в обезличивании товара, несоответстшт направления движения втока товара - электроэнергии денежным потокам по ее оплате, продаже спе-ифического товара - мощности, т.е. способности производить электроэнергию, »мощности взаимозаменяемости производителей электроэнергии и сочетания лнкурсншт и монополизма на различных стадиях энергетического производст-1. Кроме того, особые требования к надежности энергоснабжения и низкая мимозамснясмость электроэнергии другими видами энергоресурсов как в про-

мышленности, так и в быту определяют повышенную ответственность государства за формирование и функционирование рынка электроэнергии и мощности.

Наряду с отраслевыми особенностями рынок электроэнергии и мощности в России значительно отличается от подобных рынков за рубежом, поскольку в России он формируется в условиях ЕЭС России, характеризующейся уникальными принципами построения.

Зарубежные энергообъединения создавались, в основном, "снизу" путем добровольного объединения электростанций электрическими сетями с учетоц соблюдения саморезервировання частных компаний, в результате энергообъединения имеют большие резервы производственных мощностей. ЕЭС России формировалась "сверху" в условиях, государственной собственности с учетоц "народнохозяйственной эффективности" при неравномерности распределения ресурсов по огромной по масштабам стране и ограниченности инвестиционных средств для сооружения электростанций и межсистемных линий электропередачи, в результате резервы производственных мощностей минимальные, а пропускная способность на некоторых участках электрической сети предельно-допустимая для обеспечения надежного энергоснабжения всех регионов страны.

В создавшихся условиях ЕЭС России представляет собой технологическую основу рынка электроэнергии и мощности, но минимальные резервы производственных мощностей и ограничения по пропускной способности на некоторые участках электрической сети. сдерживают создание конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности в России.

Учитывая указанные отраслевые особенности, а также работу всех электростанций в ЕЭС России, в диссертации делается вывод, что формирование модели, рынка электроэнергии и мощности в России - это специфический процесс, требующий особого государственного управления.

Глава 2. "Анализ государственного управления электроэнергетикой в условиях директивно-плановой экономики". В диссертации проводится обзор и анализ концепций формирования системы хозрасчетных отношений в электроэнергетике с 60-ых годов до начала приватизации.

Совершенствование экономического механизма в электроэнергетике - это длительный процесс, который направлен на повышение надежного энергоснабжения потребителей при минимально возможных тарифах на электроэнергию, обеспсшваюших функционирование и развитие отрасли. Этот процесс имеет несколько этЛтюп, некоторые из них были пройдены еще в период директивпо-нл.шогой экономики:

- 60-ые годы до середины 80-ых годов - поиск новых специфических показателей, формирующих и корректирующих фонды экономическою стимулирования в отрасли. Теоретические разработки экономической науки и практический опыт, накопленный в других отраслях материального производства, могли быть использованы в электроэнергетике лишь в незначительной мере ввиду технологических и экономических особенностей ее функционирования.

Анализ организации хозяйственного расчета и период I98!-I985rr. в производственных объединениях энергетики и электрификации (ПОЭнЭ), созданных на б(1зе '-'икшных энергосистем, раскрывает положительный опыт в планировании их экономической деятельности, образовании и распределении фонда материального поощрения, организации внутрипроизводственного хозяйственного расчета в цехах, бригадах, участках энергопредприятии ПОЭиЭ, индивидуальном стимулировании работников;

- с середины 80-ых годов до 1990 года - перевод ПОЭиЭ на пршитшш "полного хозяйственного расчета"; "регионального хозрасчета"; развитие принципов "внутрисистемного хозрасчета" н последующее формирование арендных отношений.

На этом этане впервые в стране и, особенно в отрасли, в условиях дирск-тивно-плановой экономики были поставлены вопросы об иерархическом уровне управления, способном реализовать принципы "полного хозяйственного расчета", о масштабах и направлениях государственного управления в экономике целом и, в том числе электроэнергетике. Именно в этот период развернулась научт нал дискуссия о понятии "предприятие" в электроэнергетике. Защищались различные позшпит: от возможности "полного хозрасчета" в электроэнертетике только на уровне отрасли, до рассмотрения в качестве хозрасчетного звена производственных объединений или отдельных электростанции и электросегевых "предприятий". Несмотря на то, что прошло около 10 лет проблема хозрасчетного звена в отрасли не потеряла свою актуальность.

Анализ различных точек зрения на выбор "хозрасчетного звена", проведенный в работе, позволил доказывать принципиальную возможность вертикальной дезинтеграции производственных объединении и выделение ш и< состава электростанций в качестве обособленных субъектов хозяйс. «ования (Что И было частично реализовано в отрасли и 1993-1994гг.).

"Региональный хозрасчет" в отрасли ставил проблемы развития договорных отношений между произвопственнмми объединениями энертетикн и электрификации и ориитми пласт регионов, между дефшштными i избыточными

ПОЭиЭ, с точки зрения производства и потребления электроэнергии. Хотя реализация регионального хозрасчета требовала обоснования и разработки систем ценообразования, налогообложения, обеспечения их тесной увязки с особенностями отрасли, это был существенный вклад в развитие рыночных отношений.

Одновременно с развитием "региональною хозрасчета" начинают формироваться новые экономические внутрисистемные отношения. Организация хозяйственного расчета на электростанциях, сетевых и других' "предприятиях" ПОЭиЭ, действовавших на правах структурных единиц, предусматривала сочетание централизованного руководства энергетическим производством со стороны ПОЭиЭ и самоуправление трудовых колл скитов в решении вопросов экономит чеекото управления и социального развития. Дальнейшее расширение самостоятельности энергопредприятий происходило путем перехода структурных единиц на арендный подряд, в том числе в сошиеппыш с предложенными шпором еще в 80-ые годы моделями перехода электростанции на арендную форму отношений] - с 1990г. до приватизации в электроэнергетике - быстрое развитие общественно-политической ситуации в стране: расширение самостоятельности краев, областей и решонов, начало устаноачепия рыночных отношений. Все это требовало повышения ответственности, расширения прав ПОЭиЭ и местных органов власти, вело к пересмотру механизма экономических связен в электроэнергетике как по вертикали, так и по горизонтали, созданию рынка "перетоков электроэнергии и мощности", т.е. купли-продажи "избытков" энергии и мощности меж-лу сиседними производственными объединениями.

Однако реализованная в тс годы модель рынка "перетоков электроэнергии и мощности" имела существенные недостатки:

во-первых, она, по существу, отражала органтацию расчетов за фактически сложившиеся "перетоки электроэнергии и мощности" в ЕЭС России. Доля" покупной электроэнергии дефицитными ПОЭиЭ в целом по Минэнерп ССОР-за 19У1г. составляла около 15% от отпуска потребителям. Следовательно, в целом по стране объем рынка "перетоков" был не сущее? «пен;

во-вторых, сформировавшийся к 1992г. механизм ценообразования на дан- • ном рынке стимулирован избыточные ПОЭиЭ переносить удорожание электроэнергии па потребителей энергодефицитных районов (тарифы на покупную электроэнергию для дефицитных ПОЭиЭ были существенно -л,une, чем тарифы m электроэнергию ддн собственных потребителей избыточны* ПОЭиЭ);

в-третытх, избыточные производственные объединении беспокоились о сохранении своего монополии» о положения на рынке "перетоков" ячектроэнер-

гии. Наличие у иих "избытков" энергии и мощности позволяло им не только не развивать собственные •-»тектростанции, но и сдерживать развитие производственных мощностей в других регионах страны. В 1992г. это проявилось в виде отказа ряда избыточных ПОЭиЭ в перечислении средств во внебюджетные инвестиционные отраслевые фонды. В этой связи резко снизилась возможность финансирования развития ЕЭС;

в-четвертых, организационно-производственная структура в электроэнергетике не стимулировала непосредственных производителей (электростанций) к снижению текущих затрат. В 1991 году на рынок "перетоков" электроэнергии избыточные ПОЭиЭ поставляли самую дорогую электроэнергию, вырабатываемую низкоэкономичными электростанциями, а потребители энергодефицитных регионов, лишенные права выбора, были вынуждены се покупать.

Даже этот неполный перечень негативных факторов, которые проявились в 1991г., показывает, что без изменения действовавшей в то время организационно-производственной структуры управления электроэнергетикой не возможно было снизить влияние региональных монополий, какими, по существу, являлись ПОЭиЭ, и создать условия, способствующие минимизации тарифов на электроэнергию, а без акционирования и приватизации в отрасли, имевших целью привлечение инвестиций в условиях прекращении государственного финансирования, не было бы и возможности использования новых источников развтггия ЕЭС России.

В 1992-1994 г. г. в электроэнергетике начались реструктуризация, акционирование и приватизация, которые предусматривали: выделение из состава ПОЭиЭ 51 крупной электростанции в качестве самостоятельных субъектов и вывод их на федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ); акционирование и приватизацию ПОЭиЭ, создание на их базе 72 региональных энер-. гокомпаний, которые должны были быть поставлены в равные "стартовые" экономические условия; создание РАО "ЕЭС России" как сетевую компанию, обеспечивающую всем участникам ФОРЭМ равный доступ к Межсистемным лшшям электропередачи, и как холдинг, владеющий 49% акций всех региональных энергокомпаний и контрольными пакетами »всех электростанций, выведенных на ФОРЭМ. При этом более 50% акций РАО "ЕЭС России" планировалось сохранить за государством с целью сохранения оперативного упраплбння электроэнергетикой.

Однако до настоящего времени только 26 электростанции выведены из состава энергокомпаний на ФОРЭМ. На долю же ФОРЭМ приходятся не более 30% ог отпуска электроэнергии потреби гелям.

С результате не удалось ни снизить влияние региональных монополий, ни создать условий для снижения тарифов на электроэнергию, ни привлечь новые инвестиции в отрасль.

Ситуация в отрасли осложняется кризисом неплатежей, спадом энергопотребления и существенным ростом цен на топливо, оборудование и прочее.

13 этих условиях ~ . необходимо обоснование и разработка новой модели рынка электроэнергии и мощности способной обеспечить выполнение стоящей перед отраслью главной задачи - надежного и качественного энергоснабжения потребителей при минимально возможном тарифе на электроэнергию.

Глава 3. "Анализ мировой практики формирования рынков электрической энергии и мощности". В ходе проведенного исследования был рассмотрен опьгг формирования и функционирования рынков электроэнергии и мощности в Великобритании, Германии, Швеции, Норвегии, США и знергообьедннении "НОРДЕЛЬ" Скандинавских стран.

В работе выявлены основные тенденции в развитии рынков электроэнергии и мощности в надданных странах: приватизация и денационализация, развитие конкуренции, реформирование системы государственного управления в электроэнергетическом секторе.

В 80-ых годах практически во всех странах вопросами строительства электростанций и эксплуатации энергосистем занимались либо регулируемые государством крупные энергообъединення (олигополии), либо государственные монополии. ,

В настоящее время в электроэнергетическом секторе экономики зарубежных стран наблюдается расширение деятельности большого числа частных компаний. Анаша мирового опыта показывает, что это позволяет решить две ирин-циттшые задачи:

* отказаться от дотаций государства, сократить "дефицитность" государственного сектора и обеспечить прямой лритох средств в казну благодаря распродаже государственных энергетических предприятий, п также приапечь частный, в том числе иностранный капитал, для модернизации и техперевооружетш электроэнергетики:

- создать условия для организации конкуренции в отрасли как основы повышения эффективности функционирования электроэнергетики.

Конкуренция на рынках электроэнергии и мощности за рубежом развивается по двум направлениям:

а) вертикальная дезинтеграция: когда из вертикально интегрированных энергообъединений, охватывающих весь энергетический цикл (производство (генерацию), передачу, распределение и сбыт) выделяют энергокомпании по передаче и распределению, а затем от них отделяют распределительные компании;

, б) усиление конкуренции между производителями электроэнергии за поставки на спотовый оптовый рынок(рынок, где цены определяются на основе конкурентного механизма ценообразования либо за сутки вперед до реальной поставки электроэнергии, либо в режиме реального времени), а затем и среди распределительных компаний-поставщиков - на розничный (потребительский) рынок электроэнергии.

Спотовый оптовый рынок электроэнергии и мощности обеспечивает за рубежом до 15-20% текущих поставок электроэнергии и мощности потребителям. Основной же объем поставок осуществляется на основе долгосрочных контрактов (обязательств) между субъектами рынка; следовательно, сфера "чистой" конкуренции на оптовом рынке весьма ограничена. В ю же время следует отметить наличие конкуренции и при заключении долгосрочных контрактов на поставки электроэнергии потребителям. *

В работе отмечается, что необходимым условием выбора моделей конкурентного оптового рынка электроэнергии и мощности является наличие избыточных производственных мощностей и достаточных ресурсов по пропускной " способности электрических сетей.

Существенные преобразования, которые происходят в настоящее время в организационно-производственных структурах электроэнергетического сектора разных стран, оказывают влияние на методы государственного управления этими секторами, с другой стороны, цели государственного управления способствуют изменениям состава И структуры рынков электроэнергии и мощности. Такая взаимосвязь обуславливает различные подходы в определении степени влияния государства на развитие электроэнергетики: от "сильного" ре даментированного управления (Франция, США и пр.), при котором органы федерального н регионального управления взаимодействуют с энергокомпаниями практически на всех ! этапах планирования их текущей и Перепек,ивной деятельности и регулируют тарифы при существенном ограничении нормы прибыли, получ емой эне'^гЬ-

компаниями, до "мягкого" государственного управления, в основе которого сокращение тарифов на электроэнергию для конечных потребителей путем обеспечения конкуренции производителей энергии и энергосиабжаюших (распределительных) организаций на рынке электроэнергии и мощности.

Важнейшими факторами, определяющими за рубежом выбор модели рынка электроэнергии и мощности и механизма государственного управления, можно считать их соответствие производственно-организационной структуре управления электроэнергетикой, сложившейся системе оперативно-диспетчерского управления и реальным возможностям для обмена информацией.

Сформировавшаяся в России производственно-организационная структура управления электроэнергетикой на основе ЕЭС не позволяет полное копирование зарубежных моделей. В России необходимо создать свою специфическую модель рынка электроэнергии н мощности. Однако изучение зарубежного опыта, с точки зрения выявления тенденции развитии и оценки возможных последствий той или иной модели рынка, крайне полезны для Российской электроэнергетики.

Глава 4. "Формирования оптового рынка электроэнергии и мощности в России на основе проведения маркетинговых исследовании". Целью современного этапа реформ в электроэнергетике страны является создание благоприятной среды для повышения надежности м эффективности энергоснабжения, т.е. формирование состава и структуры рынка электроэнергии п мощности, а также соответствующего им механизма государственного управления, сбесПечиКаюших снижение производственных затрат при повышении надежности энергоснабжения и эффективности инвестиций.

Современная теория рыночной экономики убедительно доказывает, что в большинстве случаев только конкурентная модель рынка может обеспечить наивысшую производственную эффективность и эффективность использования ресурсов.

Учитывая, что отрасль представляет собой комплекс взаимосвязанных, но технологически обособленных стадий знергстиче». .ого производства: генерации, передачи, распределения и сбыта электроэнергии в диссертации проведена опенка каждой из стадий, с точки зрения возможного уровня конкуренции. Для этого каждая стадия энергетического производства была рассмотрена со следующих позиций:

- потенциальная возможность расширении числа участников на стадиях ,: Технологического процесса оценивалась но оптимальному уровню объема произ-

водстиа (оценка эффекта масштаба), объему капиталовложений, иазичию системы лицензирования;

- уровень внутриотраслевой конкуренции оценивался по устойчивости спроса, в части роста потребления энергии; по количеству действующих участников рынка и уровню концентрации мощностей, величине резервов мощностей;

- влияние поставщиков оценивалось по лтилнию поставщиков топлива, т.е. уровню их концентрации; наличию заменителей топлива; уровню иен на топливо; .

- влияние покупателей оценивалось по уровню их концентрации, чувствительности их к уровню цен, наличию товаров заменителей;

- влияние макросреды оценивалось по наличию правовых норм, связанных с защитой прав потребителей, в том числе в части регулирования тарифов.

Исследование доказало возможность организации конкуренции на стадии производства электроэнергии по типу олигополии; обоснованность признания передачи электроэнергии по высоковольтным и распределительным сетям в качестве сфер естественных монополии; целесообраиюсть создания на стадии сбыта энергии модели монополистической конкуренции.

Несмотря на теоретическую возможность конкуренции на отдельных стадиях энергетического производства, ее организация в электроэнергетике требует правового н организационно-экономического обеспечения. Механизмы конкуренции должны учитывать принципы построения ЕЭС России, необходимость обеспечения надежности энергоснабжения, предельную на некоторых участках сети пропускную способность системообразующих высоковольтных линий передачи, недостаточную материальную базу информационных систем передачи экономической информации.

С этих позиций в главе проводится критический анализ концепций по реформированию электроэнергетики, разработанных в РАО "ЕЭС России" совместно с "Хаглер Байи" (США); в Минэкономике РФ; в Федеральной службе по делам о несостоятельности и банкротству Правительства РФ (ФСДН); избыточными энергокомпаниями - АО "Мосэнерго", АО "Иркутскэнерго", АО "Тюме>гьэнерго"; в НЭП РАН РФ.

«

Общим в представленных концепциях является признание необходимости создания конкурентной среды для повышения эффективности энергетического производства. Однако рее эти предложения не имеют экономических обоснований и не содержат конкретных механизмов их реализации, так:

- несмотря на то, что в большинстве концепций отмечается необходимость создания объединений электростанций (генерирующих компаний) на ФОРЭМ -ни принципы, ни модели формирования подобных объединений не представлены:

- основное внимание в концепциях сконцентрировано на создании слогового рынка электроэнергии и мощности, как основы конкуренции. Однако очевидно, что развитие отрасли может быть обеспечено только при условии гарантированного сбьгга продукции в долгосрочной перспективе. Следовательно, основу рынка электроэнергии и мощности должны формировать долгосрочные контракты на поставку электроэнергии, мощности и услуг. Спотовый рынок должен дополнять или быть поддержан контрактным. В тех же предложениях, в частности ФСДН, где указывается на необходимость контрактного рынка не разработаны ни механизмы его функционирования, ни содержание контрактов;

- отмечая в общем важность государственного управления электроэнергетикой, ни одно из предложений не рассматривает методы государственного управления формированием и функционированием рынка электроэнергии и мощности.

Учитывая недостатки указанных концепций, в диссертации разработаны:, модель формирования объединений генерирующих компаний (ОГК), концепция формирования н функционирования контрактного рынка энергии и мощности; проведена классификация экономических методов государственного управления в условиях развития рыночных отношений в электроэнергетике.

Формирование объединений генерирующих компаний.

Создание конкурагтного рыгка на стадии производства (генерации) электроэнергии возможно только в том случае, когда все участники рынка будут поставлены в равные экономические условия. Однако наличие существенной дифференциации электростанций по мощности, виду сжигаемого топлива, участию в графике нагрузки и т.д.. ставиг их в неравные "стартовые" условия. Для выравнивания условии нужны крупные финансовые средства, которыми на сегодня отдельные электростанции не обладают. В этой связи в диссертации Предлагается '. модель создания равноконкуренгных объединений генерирующих компаний, которые могли бы обеспечить функционирование конкурентного рынка и обеспечить условия для выравнивания технического и экономического уровня всех участников объединений.

Модель учитывает следующие условия:

- равенство суммарных установленных мощностей ОГК, что характеризует равенство их уставного капитала (Кц = — = К у);

- равенство среднего числа часов использования установленной мощности, что свидетельствует о равных возможностях участия объединений генерирующих компаний в покрытии графика нагрузки (К21 = ... = Kjj);

- равенство средних коэффициентов использования электроэнергии на собственные нужды, что позволяет судить об одинаковой структуре топлива конкурирующих объединений генерирующих компаний (К31 = ... = Kjj);

- равенство средних топливных составляющих себестоимости, что характеризует экономическую равноконкуренггность объединений генерирующих ком-" ланий (К«.- ... - Kjj).

Необходимо сформировать некоторое количество групп G объединений генерирующих компаний, равноконкурентных между собой, из данной совокупности объектов п таким образом, чтобы выполнялась следующая функция:

I- П1 j)»Cj|н tl<fc2j - Ш2).C^I +JkK3j-m3). c^iJi(K4J-ny. c^ivi j => min;

где Cit Cj, C3, C4 - поправочные коэффициенты, учитывающие различные единицы измерений представленных показателей;

Ш) - принятая суммарная установленная мощность, одинаковая для всех объединений генерирующих компаний в рамках данного типа группировки;

для всей совокупности электростанций определены:

ni2 - среднее число часов использования установленной мощности;

Шз - средний коэффициент расхода энергии на собственные нужды;

1гц - средняя величина топливной составляющей себестоимости производства электроэнергии.

При заданных условиях равноконкурентности возможно несколько вариантов формирования объединений генерирующих компаний с учетом следующие факторов:

а) электростанции группируются в пределах территории субъектов Российской Федерации иди без учета территориалвной принадлежности электростанций к субъектам Федерации, т.е. в целом по стране;

б) электростанции группируются из числа только КЭС (конденсационных электростанций); из числа КЭС и ТЭЦ (теплоэлектроцентралей); из числа КЭС, ТЭЦ, ГЭС.

Критерием оптимизации производственной структуры объединений генерирующих компаний принят минимум переменных затрат на производство электроэнергии в целом по рынку электроэнергии и мощности при условии обеспечения надежности электроснабжения потребителей.

Принимая во внимание отмеченные выше факторь! в работе сформировано шесть вариантов ОГК в границах ЕЭС России, что с учетом общественно-политической и эконом)тческой ситуации в стране может служить основой для принятия управленческих решений по реструктуризации отрасли.

Далее в работе проведено исследование договорных отношений на Ф01-ЭМ за период 1993- 1997гг., которое показало, что к 1998г. нормативно-правовая база для заключения договоров на поставки электроэнергии, мощности и услуг постоянно изменялась, но до конца не сформирована; методические основы ценообразования п проведения расчетов стоимости электроэнергии и мощности на рынке постоянно совершенствовались, но не в состоянии учесть интересы всех заинтересованных сторон на рынке; главными факторами, оказывающими влияние на содержание договоров, в части объема поставки и условий оплаты, являлись:

спад промышленного производства, а следовательно, и энергопотребления; кризис неплатежей; проведение мероприятий по реструктуризации отрасли.

Таким образом, в работе доказывается, что за период с 1993 по 1997г. знергокомпании были просто не в состоянии планировать свое будущее более, чем на I год, что обусловило формирование на ФОРЭМ системы годовых договоров.

Однако для обеспечения ожидаемого роста потребности в электроэнергии необходимо уже сейчас предусмотреть значительные объемы ввода, реконструкции и технического перевооружения мощностей, учитывая, что сроки строительства и ввода новых мощностей иногда достигает 10 лет. В противном случае энергетика может стать тормозом выхода промышленности из кризиса и последующего развития экономики страны. Очевидно, что частные инвесторы, в том числе объединения генерирующих компании-поставщики (именно они станут Основными ин весторам и), захотот подучить гарантии окупаемости своих капиталовложений. Такой гарантией в условиях рынка может быть только надежный и оплаченный сбыт продукции. Следовательно, поставщики, инвесторы и поху-Ватеди заинтересованы в долгосрочных договорах - контрактах на энергоснабжение, без которых развитие отрасли не возможно.

С другой стороны, нс.ходч нз специфики производства и потребления илектроэнергнп с учетом сложившейся системы годовых договоров, в отрасли

неизбежна оперативная доопгимизация режимов работы энергетических объектов из-за возможности возникновения аварий, сбросов нагрузки, несогласованного повышения потребления электроэнергии (мощности) и ряда других причин.

Опыт функционирования ФОРЭМ по дооптимнзацпи режимов и ведению расчетов стоимости электроэнергии показывает сложность проблемы разработки механизма взаиморасчетов за отклонения поставок (покупок) электроэнергии (мощности) от договорных величин и заданий диспетчерского графика, учитывающего интересы всех участников рынка. Имеющиеся разработки либо являются простыми и понятными всем, но приводят к существенным погрешностям и ущемляют права отдельных субъектов ФОРЭМ, либо они очень сложны для практического использования. Оба варианта имеют серьезные недостатки, которые не позволяют вести взаиморасчеты стоимости электроэнергии и мощности на ФОРЭМ, полностью устраивающие всех субъектов рынка.

Данная проблема решается путем создания енотового рынка. Однако для решения этой задачи в масштабе страны необходимо расширить технические возможности обмена информацией на ФОРЭМ и обеспечить достаточную пропускную способность электрических сетей. В диссертации предлагается на первом этапе ввести спотовый рынок в рамках отдельных территориальных зон, имея ввиду в перспективе формирование федерального спотопого (оперативного) рынка.

В результате проведенного анализа системы договорных отношений на ФОРЭМ, в работе определено, что эффективное функционирование и развитие-отрасли невозможно в рамках сложившейся системы годовых договоров, и предложено сформировать на ФОРЭМ два уровня: контрактный рынок; спот <вый (оперативный) рынок.

Концепция формирования н функционирования контрактного рынка электроэнергии и мопгнлетц

Для контрактного рынка предлагается две формы:

- долгосрочные контракты (многолетние договора о поставках различных категорий электроэнергии и мощности и об оказании услуг);

- краткосрочные договора (неделя, месяц, квартал, сезон, год) на поставку различных категорий электроэнергии и мощности и об оказании услуг.

На контрактном рынке должны различаться сделки по мощности, по электроэнергии и на оказание услуг. Каждый контракт может включать несколько ввдов сделок.

Сделки но электроэнергии дифференцируются по категориям: "твердые" поставки электроэнергии, поставки дополнительной электроэнергии, транзит электроэнергии, прочие поставки.

В свою очередь, сделки по мощности дифференцируются на: поставки "твердой" мощности, поставки дополнительной мощности, поставки аварийной мощности, предоставление оперативного резерва и прочие поставки.

В диссертации разработана система долгосрочных и краткосрочных контрактов и определено содержание контрактных сделок для следующего состава субъектов ФОРЭМ: организатор ФОРЭМ; оператор ФОРЭМ; поставщики - объединения генерирующих компаний и другие генерирующие источники; покупатели - энергоснабжающие организации (распределительные компании и перепродавцы), крупные потребители.

В отличие от существующего состава субъектов ФОРЭМ предлагаемый предусматривает разделение видов деятельности по производству электроэнергии н по энергоснабжению а рамках каждой энергокомпании, создание на базе электростанций объединении генерирующих компаний, преобразование энергокомпании в распределительные компании с сохранением за ними функций энергоснабжающих организаций, разрешение покупателям заключать договора на поставку электроэнергии и мощности, как непосредственно с поставщиками, так и через "оператора" рынка. ,

Реализация этого варианта реструктуризация отрасли затруднена из-за проблемы компенсации акционерам энергокомпаний стоимости акций реформируемых акционерных обществ, тем не менее он достаточно перспективен, так как расширяет число субъектов ФОРЭМ, а следовательно, способствует развитию конкуренции на оптовом рынке энергии и мощности.

В диссертации выработаны рекомендации по структуре и основному содержанию ухазанных контрактов. ,

Спотовый рынок может начать функцион. ,-овать только после того, как . будут выполнены все условия долгосрочных, а затем и краткосрочных контрактов. Рациональная работа енотового рынка определяется технологией диспетчерского управления параллельной работой субъектов оптового рынка. '

На слоговом рынке сделки по мощности и электро: >ергии не должны разделиться. Все они относятся либо к категориям экономических обменов электроэнергии, либо к поставкам мощности и электроэнергии в аварийных режимах.

но условия таких поставок должны быть определены п долгосрочных договорах на поставки аварийной мощности.

Классификация экономических методов государственного управления электроэнергетикой

Учитывая, что набор конкретных методоп государственного упрпатепил меняется во времени и в зависимости от сферы применения (в том числе отрасли), и диссертации проведена классификация экономических методов государственного управления электроэнергетикой в условиях директивно-плановой эко-номикн, переходного периода и рыночной экономики (табл.1.)

Глава 5. "Анализ нормативного правового и методического обеспечения развития рыночных отношений в электроэнергетике". В условиях переходного периода государство должно упраплять процессом разработки нормативного правового н методического обеспечения формирования и функционирования рынка электроэнергии н мощности.

При этом государство, выступая в качестве инициатора рыночных реформ, может своими действиями ускорить либо замедлить этот процесс, усложнить или облегчить достижение конкретной цели.

В работе проведен анализ созданной к настоящему времени нормативной правовой и методической базы по обеспечешга развития рынка электроэнергии н мощности. Рассмотрение общехозяйственных, свойственных отраслям ТЭК и

V

специфических норм, относящихся к электроэнергетике, утвержденных в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах. Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, решениях ФЭК РФ и других нормативных правовых актах показало, что:

- в электроэнергетике отсутствует общая обоснованная концепция законодательства, обеспечивающая формирование и функционирование развитых ры-' ночных отношений, а также соответствующего механизма государствённого управления;

- отдельные законопроекты подчас содержат противоречащие друг другу нормы, в частности по - разному трактуется понятие "естественные монополии" в Федеральном законе "О естественных монополиях" и в Федеральном законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию РФ";

- многие существенные вопросы не регламентированы, так нет закона об Глиной энергеттгчеекой системе, общероссийском рынке энергии и мощности. ' лицензировании, об особенностях отношений между энергетическими кочш-

ннями и прочими субъектами (органами власти, собственниками, пользователями) по поводу земли, воды и других природных ресурсов;

- значительное количество уже принятых норм не выполняется Правительством РФ, органами власти субъектов РФ, а также отдельными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, существующая нормативная правовая и методическая база в электроэнергетике пока не в состоянии обеспечить, как процесс формирования рынка электроэнергии и мощности, так и переход к экономическому государственному управлению рыночными отношениями. В этих условиях государство должно сохранить за собой право оперативного управления электроэнергетической отраслью, которое можно осуществить в современных условиях только при сохранении за государством контрольного пакета акций РАО "ЕЭС России".

Глава 6. "Оценка управления государственной собственностью в электроэнергетике в переходный период". Исследование правомерности безденежной приватизации электроэнергетики в 1992-1994гг.. показывает значительные нарушения, допущенные в процессе приватизации, в частности были ущемлены права отдельных субъектов Федерации при разграничении государственной собственности в электроэнергетике. В тоже время одним из положительных результат тов приватизации 1992-1994гг. можно считать создание РАО "ЕЭС России". В работе отмечается необходимость на современном этапе монополизма РАО "ЕЭС России", контролируемого государа ас.';, позволяющего проводить единую энергетическую политику в общенациональных интересах и сдерживать сепаратистские настроения отдельных регионов в отсутствии необходимой законодательной базы.

Кроме того, в работе оцениваются последствия использования различных методов денежной приватизации электроэнергетики, а именно: распродажи акций РАО "ЕЭС России" (1996г.), предполагаемого выпуска облигаций РАО "ЕЭС России" под залог акций, находящихся в федеральной собственности (решение принято в 1997г.).

Решение государства о выпуске конвертируемых облигаций имеет целью привлечь как можно большее количество инвесторов, как тех, кто стремиться принять участие в управлении компанией, так и тех, кто нацелен на "пассивные" инвестиции и на гарантированный доход от ценных бумаг. При этом следует отметить, что, во-первых, доходы от распродажи акций государственного пакета и епрообянп\1ШИ направлялись и планируется направлять на погашение задолженности бюджетной сферы, а не на развитие отрасли. Хотя электроэнергетика нуж-

дастся в существенных капиталовложениях, государство, являясь основным акционером, практически прекратило с 1991г. бюджетное финансирование отрасли; во-вторых, распродажа акций РАО "ЕЭС России" проводилась без должной подготовки, потому по многократно заниженному курсу. Таким образом, результаты от денежной приватизации электроэнергетики нельзя оценить положительно.

Государство практически не реализует права собственника, на что указывают отсутствие доходов от закрепленного в государственной собственности пакета акций РАО "ЕЭС России" и заниженные объемы денежных средств, поступающих от распродажи акций.

Необходимо срочно восстановить работу коллегии представителен государства в составе Совета директоров РАО "ЕЭС России" при этом следует провести ревизию использования дивидендов по федеральному пакету акций и определить размер государственного пакета акций РАО "ЕЭС России" на ближайшую перспективу.

В отсутствии'достаточной законодательной базы, в условиях кризиса неплатежей, низкой эффективности энергетического производства, а также учитывая стратегическую значимость электроэнергии и услуг по передаче электроэнергии, государство должно сохранить за собой контрольный пакет акций. При этом оно должно повышать эффективность управления пакетом акций, закрепленных в федеральной собственности, за счет роста привлекательности и доходности акционерного общества.

Разработка и апробация законодательной базы, позволяющая обеспечить Аадежность н эффективность энергоснабжения, в частности Федеральных законов "О федеральных энергетических системах", "Об Единой энергетической системе", "Об основах оперативно-диспетчерского управления", "Об едином ринке жертии и мощности", "О лицензировании" и целого рада других, развитие ¡труктуры и механизмов рынка электроэнергии и мощности, а также повышена дисциплины соблюдения законодательных и нормативных актов органами осударет венного управления и руководством энергетических компаний будут пособствовать отказу государства от права оперативного управления отраслью й ревращению РАО "ЕЭС России" в компанию, оказывающую только услуги по ередаче электроэнергии на ФОРЭМ. Только при выполнении ,:сех этих условий 1суларство сможет рассматривать пакет акшш РАО "ЕЭС России", закреплен->тх в федеральной собственности, как ешбилышй источник пополнения бюд-па.

Таблица i.

Классификация экономических методов государственного Управления электроэнергетикой

! Сферы 1 Директивно-плановая | Переходный период ( Экономика с развитыми рыночными сп-1 государственной экономика | . ношениями ! деятельности | ! 1

! ! ! - i з 4

1 1. Регулирование тарифов ! j Установление прейскуранта [ (фиксированная иена) 1 Установление: : - предельных коэффициентов рентабельности. - экономически обоснованных тарифов; - предельного уровня тарифов При производстве электроэнергии - рыночные механизмы ценообразования, контроль и периодическое введение ограничений тарифов. При передаче и распределении энергии -предельный уровень тарифов иди предельный уровень повышения тарифов и обеспечение "прозрачности затрат"

2. Управление (распоряжение) государственной собственностью -Передача имущества на 1 -Оперативное управление; баланс Минзкерго СССР; - Проведение приватизации госуаарст--Оперативнет управление. венной собственности: 1 - ваучерной (чековой); 1 - денежной. - Управление госпакетом акций; - Продажа госимушества (госпакета акций); - сдача в залог; - сдача в доверительное управление.

3. Планирование ■ . ^ :; -Директивное задания со-инально-экзчомического развития сг^асли; Тех-промфинатан на энергопред прият нта; -Плановый Зхтанс энергии и мощности по стране в целом и по регионам. -Плановый баланс энергии и мощности по регионам и стране в целом; -Контрольные цифры социально-экономического развития энергообъединений; лимиты; нормативы; госзаказ; -Формирование целевых программ Формирование целевых комплексных программ, плановых балансов энергии и мощности по регионам и стране в целом. Включение поставок электроэнергии и тепла для бюджетных организаций в перечень поставок для государственных нужд (госзаказ).

4. Лицензирование - : Выдача и отзыв лицензий по отдельным видам деятельности: - производство, передача и распределение энергии. - ремонт и монтаж энергооборудования при соответствии нормативным критериям.

5. Государственная поддержка инвестиционной деятельности компаний 1 - Бюджетное финансирование; - Амор-чзационная политика -Утверждение порядка формирования инвестиционных фондов; - бюджетное финансирование целевых программ; - вложение дивидендов по акциям, закрепленным в федеральной собственности в развитие компаний; - Привлечение кредитов под гарантии правительства: - конкурсное выделение кредитов из "бюджета развития"; - бюджетное финансирование целевых программ; - развитие финансового лизинга;

ги

- амортизационная политика; - госдотации на компенсацию АО-энерго тарифов на электроэнергию. - стимулирование частных инвестиций.

ь. Налогообложение - Налоги на текущие доходы Налога на капитал

7. Контроль л обеспечение надежности и качества 'энергоснабжения Бюджетное финансирование мероприятий по повышению уровня надежности и качества Штрафы, пени за нарушение уровня надежности и стандартов качества; - установление надбавки (скидки) к тарифу за нарушение уровня надежности и качества; - предъявление претензий по возмещению ущерба госпотребителям; - установление перечня неотклычаемых потребителей. - Установление надбавки к тарифу за нарушение уровня надежности и качества; - предъявление претензий по возмещению ущерба госпотребителям; - отзыв лицензий.

8. Финансово-экономическое управление природоохранной деятельностью - Бюджетное финансирование природоохранных мероприятий • - Штрафы, пени за превышение ПДК, ПДС; - налоговые льготы при проведении природоохранных мероприятий; - установление платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ (в условиях регулирующих тарифов). - Займы и кредиты по низким процентам при условии осуществления природо- . охранной деятельности; - учет экологической ситуации в тарифах на электроэнергию; - установление плати за сбросы и выбросы загрязняющих веществ; - купля-продажа лицензий на сброс вредных веществ.

9. Экономическое ^правление в социальной сфере Установление: - штатного расписания, режим и условий труда; - темпов роста производительности труда - Определение размера фонда оплаты труда; - тарифных коэффициентов и минимального размера оплаты труда; - установление налога на прирост средств ФОТ и ФМП Установление: - минимальной заработной платы; - уровня индексации доходов; - социальных гарантий.

Глава 7. "Совершенствование государственной политики в области лицензирования". Начало реформирования электроэнергетики, акционирование и последующая приватизация способствовали появлению на рынке электроэнергии и мощности новых хозяйствующих субъектов, деятельность которых может нанести существенный ущерб жизненно важным интересам, как конкретных граждан, так н обществу в целом.

В этой связи лицензируемыми видами деятельности в электроэнергетике являются: производство, передача, распределение электрической и тепловой энергии; монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей.

В ходе проведенного анализа организации лицензирования в отрасли отмечены следующие наиболее существенные недостатки: недостаточное методическое обеспечение лицензионных органов в электроэнергетике, в частности не установлен минимальный уровень объема производства, передачи и распределения электроэнергии и тепла, не подлежащий лицензированию, не установлены предельные величины производственных мощностей энергоустановок, монтаж, ремонт и наладка которых подлежит лицензированию Минтопэнерго РФ, не определены качественные и количественные критерии готовности энергообъектов к выполнению лицензируемых видов деятельности; из-за. отсутствия бюджетного финансирования в отрасли до сих не сформирован игдел лицензирования (в структуре Госэнергонадзора РФ), на который в соответствии с нормативными правовыми актами еще в 1995г. были возложены основные функции по лицензированию в электроэнергетике.

Учитывая трудности с бюджетным финансированием, в работе предлагается возложить основные функции по лицензированию на органы исполнительной власти субьектов РФ, которые через территориальные отделы лицензирования (ТОЛ), создающиеся при территориальных подразделениях Госэнергонадзора РФ, будут осуществлять их выполнение, а за федеральными и региональными центрами лицензирования оставить только функции контроля и анализа деятельности ТОЛ.

Отсутствие критериев оценки организационной, квалификационной и технической готовности энергокомпаний осуществлять заявленные виды деятельности (работ) не дает возможности лицензионным органам объективно оценить степень готовности энергокомпаннй; в настоящее время решения принимаются по Наличию соответствующих документов, т.е. формапьно.

В диссертации предлагается методика количественной оценки готовности энергокомпаний к выполнению заявленных видов деятельности на основе ква-лиметрнческого подхода. Основное содержание методики сводится к определению по каждому из типов энергообъектов, входящих в энергокомпанни, перечня индивидуальных характеристик, оценивающих экономичность, надежность, эко-логичносгъ, техническую, организационную и квалификационную готовность; далее эти оценки нормируются, с помощью метода экспертных оценок взвешиваются и сводятся в комплексную характеристику типового энергообъекта. По каждому из типов энергообьектов устанавливаются предельные значения комплексных характеристик. В случае, если значение этой характеристики конкретного энергообъекта окажется ниже ее предельного значения, энергообъект не следует считать готовым к выполнению лицензируемых видов деятельности.

Анализ процедуры лицензирования в электроэнергетике выявил следующие недостатки: отсутствие единых критериев готовности энергообьектов к лицензируемой деятельности, поэтому каждый экспертный центр вырабатывает свои оценки и подходы; заявитель сам выбирает экспертный центр (из 70 аккредитованных в отрасли) и заключает с ним договор, т.е. нарушается принцип независимой экспертизы; не разработан порядок контроля выполнения лицензиатом условий и требований лицензии. По результатам анализа в диссертации рекомендуется изменить систему оплаты экспертизы, т.е. заявитель должен вносить плату за экспертизу соответствующему органу лицензирования, который должен определить экспертный центр и заключать с ним договор; установить перечень условий и требований, которые должны обязательно соблюдаться лицензиатом, сроки проверки, порядок отчетности, ответственность лиц, виновных в нарушении условий и требований лицензий, ответственность аккредитованных экспертных центров за выдачу положительного заключения лицензиатам, неспособным выполнять условия и требования лицензии. i ,

Глава 8. "Совершенствование государственной иолнгики в области ценообразования в электроэнергетике". В диссертации представлен обзор нормативной правовой и методической базы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с 1991г. по 1997г. включительно.

Как показано в работе, основным экономическим последствием сформировавшегося в отрясли механизма государственного регулирования тарифов явш-ется значительный рост тарифов на электроэнергию и тепло.

В ходе проведенного исследования автором выявлены объективные и субь-екгивиые факторы pona тарифов на электроэнергию, исследовлнЗ поля затрат на

электроэнергию в себестоимости промышленной продукции дня конечных потребителей, проведено сопоставление тарифов на электроэнергию в России с уровнем тарифов в других странах. В результате анализа делается вывод, что несмотря на покрытие тарифом на электроэнергию некоторых нерациональных расходов, обусловленных недостаточным уровнем контроля за деятельностью "естественных монополий" со стороны государства, неплатежи, рост цен, в первую очередь на топливо (цены на топливо достигли уровня мировых), спад промышленного производства, и следовательно, снижение энергопотребления, увеличение износа энергооборудования делают повышение тарифов на электроэнергию при существующем механизме ценообразования неизбежным. При этом следует учитывать, что, во-первых, темпы роста тарифов на электроэнергию как для промышленности, так и для населения существенно отстают и непропорциональны темпам роста цен в других отраслях; во-вторых, тарифы на электроэнергию для промышленности включают дотации, выделяемые льготным группам потреби гелей (населению и сельскому хозяйству).

Государственное регулирование ценообразованием в "естественных монополиях" должно идти либо путем обоснования снижения тарифов в этих отраслях, и в том числе электроэнергетике, но за счет увеличения бюджетного финансирования осуществлять : поддержку этих о;граслен, либо путем повышения цен, тарифов и уровня рентабельности "естественных монополий", с тем, чтобы они могли сами обеспечить себе процесс простого и расширенного воспроизводства. Нельзя одновременно снижать тарифы и лишать государственной поддержки; иначе отрасли - "естественные монополии" стину1 тормозом развития всей экономики. Кроме того, снижение тарифов приведет к еще более нерациональному использованию электроэнергии, и ю время как сеюдня в России электроемкость промышленной продукции в несколько раз выше, чем в других развитых странах мира. .

Вместе с тем, очевидно, что сложившийся механизм государственного регулирования тарифов, построенный на принцип-»* самоокупаемости затрат практически всех производителей энергии, не создает стимулов для снижения затрат и нуждается в существенном совершенствовании.

Основные положения совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на электроэнергию определены в принятых нормативных правовых актах и заключаются в необходимости осуществления перехода на маржинальные тарифы для производителей эиергни; свершвании юсударствен-ною ретулирования тарифов на электроэнергию но мере развития конкуренции в

сфере производства энергии и организации жесткого регулирования тарифов на стадиях передачи электроэнергии по высоковольтным и распределительным сетям.

Однако, учитывая результаты проведенных исследований, в диссертации рекомендуется на стадии производства (генерации) энергии, где рынок электроэнергии и мощности должен иметь признаки олигополии, с одной стороны, оставить за государством право периодически'вводить различные методы регулирования, ограничивающие повышение тарифов, и в любой момент контролировать производственные затраты объединений генерирующих компаний, т.е. ввести принцип "прозрачности" тарифов, с другой, стимулировать инвесторов к вложе- ' нню средств в электроэнергетику, развивать финансовый лизинг, что будет способствовать снижению инвестиционной составляющей тарифов, а следовательно, и тарифов на электроэнергию в целом. В отношении передачи электроэнергии по электрическим сетям, являющейся сферой естественной монополии, при сохранении жесткого государственного регулирования тарифов предлагается предусмотреть возможность периодически пересматривать его конкретные методы с учетом изменения макросреды.

В диссертации отмечается, что совершенствование механизма государственного регулирования тарифов на электроэнергию в России может быть реализовано только при условиях обеспечения "прозрачности" отчетности и разработкой такого механизма учета й распределения затрат на всех уровнях от РАО "ЕЭС России" до конкретных подразделений, при котором затраты на оказание услуг отражались бы только в тарифах на эти услуги. Последнее возможно при лнкви- , дации имеющего место в настоящее время "перекрестного субсидирования", раз- 1 деления учета затрат на производство и распределение электроэнергии, внедрении системы тарифов, предполагающей дифференциацию электроэнергию по напряжению, временным зонам, надежности энергоснабжения и другим факторам.

Глава 9. "Оценка эффективности реформирования электроэнергетики в России".

В работе отмечается, что на первом ^згапе формирования конкурентного рынка производителей электроэнергии тарифы на нее незначительно увеличатся за счет перехода от средних тарифов на маржинальные. Но по мере накопления финансовых ресурсов и проведения за счет них модернизации, технического перевооружения, реконструкции действующих и строительства новых электростанций и электрических сетей повысится технический и экономический уровень

электростанций, входящих в ОГК, что приведет к развитию конкуренции и снижению тарифов.

Проведенное исследование доказало, что в развитии конкуренции на рынке энергии и мощности заинтересованы все субъекты рынка: потребители, так как появятся гарантии обеспечения их надежного и качественного энергоснабжения, а в перспективе значительного снижения тарифов на электроэнергию; производители, так кок для них появляются новые источники финансирования стабильног о функционирования и развития отрасли; государство и другие акгчо-неры и инвесторы - так как повышается привлекательность отросли, растут дивиденды и курсовая стоимость акций; кроме того для государства важно, что повышаются налоговые поступления от электроэнергетики и создаются условия для подъема всей экономики.

В работе обосновывается выбор источников финансирования отрасли до 2005г.-, доказывается, что переход на маржинальные цены обеспечит почти полное (до 90%) покрытие потребности в средствах для финансирования развития отрасли.

Заключение

В соответствии со сформулированной целью диссертационного исследования и комплексом поставленных задач в работе получены следующие результаты теоретического и прикладного характера.

1. В условиях перехода от директивно-плановой к рыночной экономике государство, должно не только сохранить свое право на оперативное управление базовыми отраслями экономики страны, но и создать правовое, организационно-экономкческое обеспечение государственного управления реформированием этих аграслей, т.е. сформировать для них состав и структуру рынка, а также разработать методические основы перехода от административных к экономическим методам государственного управления.

В работе определена роль государства в переходный период как гаранта и организатора создания рыночной среды, способствующей подъему экономики с учетом социальной ориентации.

2. Выбор модели рынка, ее жизнеспособность и эффективность существенно зависят от целей и задач государственного управления, в свою очередь модели рынка влияют на выбор тех или иных методов государственного управления. Учитывая особенности каждой отрасли экономики, невозможно создать одну универсальную модель рынка для всех товаров и услуг, а следовательно, и соответствующий ей механизм государственного упрз&тения. Модель рынка, а гак-

же цели и методы государственного управления им в каждой отрасли существенно различаются.

В диссертации доказано, что в России должна бьлъ сформирована модель рынка электроэнергии и мощности, отличающаяся как аг моделей рынка других товаров, ток и от моделей рынков электроэнергии и мощности за рубежом. При ее формировании государство, с одной стороны, должно учесть отраслевые особенности электроэнергетики, с другой, возможность надежного и качественного энергоснабжентит потребителей при минимально возможных тарифах на электроэнергию.

3. На основе маркетинговых исследований в диссертации определена целесообразность и возможность выделения конкурентных секторов рынка в электроэнергетике, рекомендовано создание олигополнстического рынка производителей электроэнергии.

4. В диссертации разработана модель формирования равноконкурентных объединений генерирующих компаний (ОГК) по установтенной мощности, участию в трафике нагрузок, использованию топлива и экономической эффективности.

В качестве,критерия оптимизации производственной структурой ОГК принят минимум переменных затрат на производство электроэнергии в целом но рынку производителей электроэнергии. Апробация модели доказала достоверность полученных результатов.

5. Для дальнейшего развитшт электроэнергетики в рабоге обосновывается необходимость организации контрактного рынка электроэнергии, мощности и услуг, который учитывал бы капиталоемкость и длительны!, срок строительства энергообьектов и ввел бы некоторую определенность в формирование спроса на электроэнергию на перспективу. В диссертации предложена концепция формирования кон трактного рынка электроэнергии и мощности, а именно: определены

<

субъекты, возможные сроки контрактов, предметы сделок, виды контрактов и их основное содержание.

Наряду с контрактным рынком в работе предлагается создать слоговый рынок энергии и мощности с рыночными механизмами ценообразования, которые способны сбалансировать текущие интересы продавцов погреби гелей электроэнергии и мощности и дополнить контрактный рынок на ФО!'ЭМ. Для енотового рынка определены субт.екты рынка, предает и сделок, виды соглашений.

6. По мере развития ФОРЭМ тосупа» гво должно осуществлять переход от адшпшегратпниых методов управления к экономическим. В р '5оте проведена

классификация экономических методов государственного управления электроэнергетикой, с точки прения определения конкретных воздействий в каждой сфере государственной деятельности на формирование н функционирование рынка электроэнергии и мощности для обеспечения выполнения отраслью своей главной задачи - надежного и качественного энергоснабжения при минимально возможных тарифах в условиях директивно-плановой экономики, переходного периода и конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности.

7. До создания и апробирования законодательной и методической базы в отрасли и разрешения проблемы неплатежей необходимо сохранить за государством контрольный пакет акций РАО "ЕЭС России". При этом в диссертации отмечается, что государство как собственник большого пакета акций должно заботиться о повышении эффективности компании. Главный путь повышения эффективности компаний, автор видит, в переходе на новые модели рынка и систему ценообразования.

8. Для преодоления недостатков в правовом и методическом обеспечении лицензионных органов в работе разработана методика количественной оценки готовности энергообьектов к проведению лицензируемых видов деятельности и предложены мероприятия по совершенствованию организации и процедуры лицензирования в электроэнергетике, ■

9. В условиях дефицита бюджета, с одной стороны, и повышенного износа энергообъектов, грозящего срывом надежного энергоснабжения, с другой, в диссертации обосновывается целесообразность пересмотра механизма ценообразования в отрасли и перехода на маржинальные тарифы на стадии производства (генерации). Учитывая, что для производителей электроэнергии предлагается олнгополистическия модель рынка, в рабоге рекомендуется сохранение на нем государственного регулирования тарифов на электроэнергию как пугем контроля, затрат и установления верхнего предела тарифов, так и пугем стимулирования Притока инвестиций в отрасль. ■ ■ ; .'.' '(.',

Ю. Создание конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности и переход на маржинальные тарифы чозполяет обеспечить развитие электроэнергетики в современных условиях. В рабоге доказано, что в реструктуризации и изменении ценовой политики заинтересованы все участники рынка: государство, потребители, акционеры и производители э-ергий

Разработантяые в диссертации концептуальные предложения, модели, методики и алгоритмы обеспечивают решение сложной научно-практической проблемы создания ортанизащюнно-экономичесюто обеспечения государственного

управления электроэнергетикой в переходный период с учетом технологических и экономических особенностей отрасли.

Литература:

1 .Любимова Н.Г. Основные направления совершенствования и перспективы развития профессионально-квалификационной структуры кадров в электроэнергетике. //В сб. научных трудов. - М.: МИУ, 1982г., с. 35-38.

2.Любимова Н.Г. Применение экспертных методов при определении потребности электроэнергетики в кадрах специалистов // В сб. научных трудов. -М.: МИУ, 1983г., с. 35-37.

3.Любимова Н.Г Резервы снижения себестоимости производства энергии в условиях полного хозрасчета и самофинансирования //В сб. научных трудов. -М.: ВЗПИ, 1988г., с. 173-178.

4.Любимова Н.Г. Задачи и пути совершенствования организации ремонтного обслуживания в электроэнергетике //В сб. научных трудов. - М.: ВЗПИ, 1989г. с. 41-49. (в соавторстве)..

5Любимова Н.Г. Совершенствование финансирования ремонтного производства в энергетике // В сб. научных трудов. - М.: ВЗПИ, 1989г. с. 41-49.

6.Любимова Н.Г. "Функционально-стоимостной анализ в электроэнергетике" Учебное пособие , -М.: ВЗПИ, 1990г. с. 100.

7.Любимова Н.Г. Пути повышения эффективности энергетического производства Ц В сб. научных трудов. - М.: ВЗПИ; 1990г. с. 31-36.

З.Любимова Н.Г. Реализация внутрисистемных экономических отношений в условиях аренды ТЭЦ //Экономика энергетики и энергетического строительства. -М.: Информэнерго, 1990 N»8., с. 16-22 (в соавторстве).

9.Любимова Н.Г. Менеджмент: путь к успеху. - М: Агропром, 1991г., с.61.

Ю.Любимова Н.Г. Некоторые проблемы оценки эффективности затрат за рубежом. Тезисы к конференции "Проблемы управления в условиях перехода к рынку". -М., ГАУ 1992, с. 47-51.

11.Любимова Н.Г. "Экономика природопользования", Учебное пособие, -М.: ГАУ, 1993г., с. 75 (в соавторстве).

12.Любимова Н.Г. Особенности организации рынка энергоресурсов в России //Энергетическое строительство, №9, 1991 г., с. 30-35 (в соавторстве).

1.1.Любимова Н.Г. "О необходимости маркетинга в электроэнергетике", Тезисы Всероссийской конференции, -М.: ГАУ, г.2 1993 г.. с. 214-215 (в соавторстве).

14.Лю6имоьа Н.Г. Организация управления маркетингом за рубежом //'Энергетическое строительство, №12, 1994г. с. 31-35.

1 ¿.Любимова Н.Г. "Основные задачи и особенности маркетинга в электроэнергетике" //Энергетическое строительство, N° 2, 1994 г., с. 47-49 (в соавторстве).

16.Любимова Н.Г. "Новые возможности финансирования энергетического строительства в КНР в условиях рыночной экономики" //Энергетическое строительство, № 5-6, 1994 г., с. 71-77 (в соавторстве).

17.Любимова Н.Г. "Организация рынка энергоресурсов", Учебное пособие, - М: ГЛУ, 1994т., с. 64 (в соавторстве).

18.Любимова Н.Г. "Маркетинг в электроэнергетике", Учебное пособие, -М.: ГАУ, 1994 г., с. 80 (в соавторстве).

19.Любимова Н.Г. "Элементы программ маркетинга и электроэнергетике" //Энергетическое строительство, Кя 8, 1994 г., с. 59-65 (в соавторстве).

М.Любимова Н.Г. "Государственное регулирование экономикой России" //Энергетическое строительство, N» 4, 1995 г., с.31-36.

21.Любимова Н.Г, Конкуренция и монополия: 4 модели рынка //Энергетическое строительство, Nal, 1995г., 43-48.

22.Любимова Н.Г. "Составление бизнес-планов энерпжомпаний", Учебное пособие, -М.: ГАУ, 1995 г., с.69 (в соавторстве).

23.Лк>бимова Н.Г. Некоторые вопросы государственного регулирования электроэнергетическим производством //В сб. научных трудов - М.: РАГС при Президенте РФ, 1996т., вып.1, с. 16-24.

24.Любнмовц Н.Г. "Бизнес-планирование в акционерных обществах энергетики и электрификации". -Пятигорск.: 10ЦИК РП "Южэнергоншиор", 1997 г., с,104 (в соавторстве).

25.Любимова Н.Г. "Мировая практика бизнеса члектро тертикеУчебное пособие, - М.: ГАУ, 1997г., с.63.

26.Любимова Н.Г. Формирование генерирующих компаний, Tpii(ci.j меж-лународной конференции, - М.: ГАУ, 1997 г., с.222 224,

27.Любимояа Н.Г. Возможности конкуренции в. эл$цтр(<щер,1етике //Экономика и организация в нефтяной промышленности, Nib 1997., с.27-34

28Любимова Н.Г. Государственное управление -ii ктроэнерг^шкой, - М : П»сгник, 1908 г .. 176 с.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Любимова, Наталия Геннадьевна

Введение

Глава 1. Обоснование роли государства в период перехода к рынку

1.1. Обоснование роли государства в управлении 11 экономическим развитием общества

1.2. Обоснование роли государства в электроэнергетике как 24 специфической отрасли промышленности

Глава 2. Анализ государственного управления электроэнергетикой в условиях директивно-плановой экономики

2.1. Анализ концепций формирования системы 37 хозрасчетных отношений в электроэнергетике с 60-ых годов до середины 80-ых годов

2.2. Анализ концепций совершенствования хозрасчетных 46 отношений в электроэнергетике с конца 80-ых годов до 1992-1993 г.г. (до акционирования и приватизации)

Глава 3. Анализ мировой практики формирования рынков электрической энергии и мощности

3.1. Анализ форм собственности и субъектов рынков 68 электрической энергии и мощности за рубежом

3.2. Анализ организационных принципов и экономических 71 моделей рынков электрической энергии и мощности за рубежом

3.3. Анализ организации государственного управления 78 рынками электрической энергии и мощности за рубежом

Глава 4. Формирование оптового рынка электрической энергии 86 и мощности в России на основе проведения маркетинговых исследований

4.1. Определение и анализ показателей, оценивающих 86 возможный уровень организации конкуренции в электроэнергетике

4.2. Формирование общих требований и оценка различных 98 концепций формирования конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности в России

4.3. Определение критериев и разработка модели 129 формирования объединений компаний, генерирующих электроэнергию (объединений генерирующих компаний)

4.4. Анализ существующей системы договорных отношений 135 на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии и мощности ФОРЭМ

4.5. Концепция формирования контрактного рынка 160 электрической энергии и мощности и его взаимосвязи с оперативным (спотовым) рынком

4.6. Разработка основного содержания контрактов на 166 ФОРЭМ

4.7. Классификация экономических методов 169 государственного управления электроэнергетикой

Глава 5. Анализ нормативного правового и методического обеспечения развития рыночных отношений в электроэнергетике

5.1. Общие положения формирования нормативного 173 правового обеспечения развития рынка в электр оэнергетике

5.2. Анализ действующего законодательства в 178 электроэнергетике

Глава 6. Оценка управления (распоряжения) государственной 196 собственностью в электроэнергетике в переходный период

6.1. Исследование правомерности и последствий 196 приватизации электроэнергетики в 1992-1993г.г.

6.2. Оценка методов приватизации электроэнергетики на 217 втором этапе приватизации (1996-1997гг.)

Глава 7. Совершенствование государственной политики в области лицензирования в электроэнергетике России

7.1. Анализ организации лицензирования

7.2. Разработка методики определения количественной 245 оценки готовности энергообъектов к осуществлению лицензируемых видов деятельности

7.3. Анализ процедуры лицензирования

Глава 8. Совершенствование государственной политики в области ценообразования в электроэнергетике России

8.1. Анализ методической базы формирования механизма 260 регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

8.2. Анализ экономических последствий механизма 267 регулирования тарифов на электрическую энергию до 1998г.

8.3. Концепция механизма государственного регулирования 284 тарифов на электрическую энергию в переходный период

Глава 9. Оценка эффективности реформирования электроэнергетики России

9.1. Ориентировочная оценка интересов всех субъектов 288 рынка в создании конкурентного рынка производителей электрической энергии и мощности

9.2. Определение и оценка источников развития 294 электроэнергетики до 2005 года

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период"

Электроэнергетика представляет собой важнейшую часть национальной экономики, от ее эффективного функционирования и развития зависит как национальная безопасность государства, так и уровень благосостояния, который она обеспечивает своим гражданам, поэтому роль государственного управления в электроэнергетике всегда и во всех странах мира существенно заметнее, чем в большинстве других отраслей промышленности и экономике в целом.

Современный этап функционирования электроэнергетики России характеризуется падением эффективности энергетического производства, усиливающимся кризисом неплатежей, и необходимостью адаптации к условиям рыночной экономики, что обуславливает неизбежность реформирования отрасли, т.е. осуществления институционных и структурных преобразований, а также разработку механизмов государственного управления, нацеленных в совокупности на внедрение в электроэнергетику фундаментальных рыночных сил и их использование для обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей при минимально возможных тарифах.

Реформы в электроэнергетике - это своего рода уникальный процесс, обусловленный рядом причин: во-первых, опыт развития рыночных отношений в других отраслях экономики в электроэнергетике не приемлем, так как электроэнергия и, уж тем более, мощность - особые товары, и с точки зрения производства, и с точки зрения потребления, а рынок энергии и мощности это, по существу, специфический рынок договоров (контрактов и соглашений), где потоки материальные не совпадают с денежными; во-вторых, опыт формирования и функционирования рынков энергии и мощности и соответствующих механизмов государственного управления за рубежом также не приемлем, так как электроэнергетика России строилась совсем по другим принципам и сегодня работает в условиях созданной ЕЭС России (Единой энергетической системы России).

Таким образом, переход электроэнергетики России в новые условия функционирования и развития уникален, затрагивает все регионы страны и все слои населения, что, несомненно, повышает ответственность государства за возможные последствия.

На пути экономических реформ в электроэнергетике возникает широкий круг принципиально новых и далеко не всегда предвидимых проблем, решить которые с учетом общенациональных интересов и фактически в отсутствии законодательной базы, возможно только при непосредственном участии государства.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью проведения теоретического обобщения накопленного опыта реформ в электроэнергетике, достижений и ошибок в . процессе их осуществления, анализа социально-экономических последствий проводимых преобразований и степени их управляемости при использовании тех или иных механизмов государственного управления, а также разработки нового организационно-экономического обеспечения государственного управления реформированием отрасли, которое будут способствовать реализации перспектив дальнейшего углубления реформ в отрасли и экономике в целом в переходный период.

Разработка перспектив реформирования электроэнергетики и организационно-экономического обеспечения государственного управления отраслью в переходный период представляет собой одно из ключевых направлений в решении проблем стабилизации и обеспечения экономического роста с учетом социальной ориентации экономики.

Современный научно-практический уровень постановки и решения проблем реформирования электроэнергетики обеспечен трудами таких ученых и специалистов, как чл.кор. АН РАН Макаров А.А., д.э.н. Эдельман В.И., д.э.н. Петровский Е.С., д.э.н. Лещинер Р.Е., д.э.н. Хабачев Л.Д., д.э.н. Гительман Л.Д., д.э.н. Яркин Е.В., д.э.н. Денисов В.И., к.э.н. Кузьмин В.В., к.э.н. Шефтель А.М., Образцов С.В., Гершович С.А., и другие.

В том, что касается общих целей и принципов проведения экономических реформ в отрасли, в работах этих ученых и специалистов достигнута определенная ясность, однако многообразие альтернативных концепций и отсутствие методологических подходов к реализации этих принципов для достижения постановленных целей на практике говорит о том, что многие проблемы, возникающие в условиях переходного периода пока еще далеки от окончательного решения, предлагаемые решения носят дискуссионный характер.

Так, проведенное автором исследование доказало, что разработанные в отрасли отдельные нормативные правовые акты, подходы и методы государственного управления в переходный период требуют детальной научной проверки, прежде всего на соответствие системным принципам и критериям, вытекающим из концепции государственного управления электроэнергетикой.

Это связано с тем, что подходы и методы государственного управления требуют обоснования и привязки к конкретным иерархическим уровням управления, отдельным участникам рынка.

Однако в настоящее время еще не решен вопрос о принципах формирования возможных участниках (субъектах) рынка, в частности объединений компаний, генерирующих электроэнергию, что тормозит разработку механизмов взаимоотношений, в том числе договорных отношений, субъектов рынка энергии и мощности.

Несмотря на накопленный опыт годовых договоров на существующем рынке энергии и мощности теоретически и практически не решен вопрос о необходимости контрактного рынка (рынка долгосрочных договоров на поставки электроэнергии, мощности и услуг) и его взаимосвязи с оперативным рынком (рынком соглашений на поставки электроэнергии, мощности и услуг в пределах предшествующих суток). Отсутствие контрактного рынка создает неопределенность в развитии отрасли. Учитывая, что техническое перевооружение, ввод мощностей длительный и капиталоемкий процесс, задержки в создании контрактного рынка энергии могут привести к ситуации, когда электроэнергетика станет тормозить развитие всей экономики страны.

Нет четкой позиции ни в экономической теории, ни на практике и в отношении выбора и оценки последствий применения конкретных экономических методов государственного управления в переходный период в электроэнергетике.

Объектом исследования является процесс государственного управления электроэнергетикой: акционирование и приватизация в отрасли; рынок электроэнергии и мощности; законодательство, обеспечивающее функционирование и развитие отрасли; динамика цен; система лицензирования; производственный потенциал и возможные источники развития отрасли.

Предметом исследования являются роль государства в электроэнергетике в переходный период, состав и структура конкурентных секторов рынка электроэнергии и мощности, обеспеченность перехода от административных к экономическим методам государственного управления в отрасли в переходный период.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического обеспечения государственного управления реформированием электроэнергетики в переходный период с учетом общенациональных интересов: формирование состава и структуры рынка электрической энергии и мощности, а также разработка предложений и методических основ перехода от административных к экономическим методам государственного управления электроэнергетикой.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- обосновать роль государственного управления электроэнергетикой в переходный период;

- провести анализ состояния государственного управления электроэнергетикой в период с начала 60-х годов до 1998 года;

- исследовать возможности организации конкуренции в электроэнергетике;

- обобщить и систематизировать мировую практику формирования и функционирования рынков электроэнергии и мощности и провести оценку возможностей применения зарубежного опыта в отечественной электроэнергетике;

- исследовать различные концепции формирования и развития конкурентного рынка энергии и мощности в России;

- разработать принципы и модель формирования объединений компаний, генерирующих электроэнергию (объединений генерирующих компаний);

- провести анализ системы договорных отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности с 1994-1998гг.;

- сформировать концепцию контрактного рынка энергии и мощности;

- провести классификацию экономических методов государственного управления электроэнергетикой в переходный период;

- установить соответствие действующей нормативной правовой и методической базы государственного управления электроэнергетикой задачам перехода от административных к экономическим методам управления;

- исследовать нормативную правовую базу и систематизировать методы управления государственной собственностью в электроэнергетике;

- провести анализ методической базы и организации лицензирования в электроэнергетике;

- исследовать методы государственного регулирования тарифов в электроэнергетике в переходный период.

В соответствии с перечисленными задачами определены структура диссертации и направления исследования.

Теоретической и методологической основой выполненных исследований послужили научные труды советских, российских и зарубежных специалистов в области электроэнергетики, управления и экономики; разработки научноисследовательских и проектных отраслевых институтов, институтов РАН; методические и нормативные разработки РАО "ЕЭС России", отделов и подразделений Минтопэнерго РФ и других.

В работе использованы научные труды и разработки по теории и практике экономического управления, моделям и методам формирования организационных структур, анализу производственной и экономической деятельности энергокомпаний. Проведен анализ отечественной и зарубежной методической и нормативной правовой базы по вопросам экономических реформ в электроэнергетике.

В диссертации так же проанализированы публикации в центральных и местных газетах и журналах ряда специалистов и ученых по вопросам развития рыночных отношений в электроэнергетике.

Для разработки моделей и методик в диссертации были использованы методы теории оптимизации сложных производственных систем, квалиметрии и экспертных оценок.

Информационной базой исследования явились научные отчеты различных институтов и ведомств, на базе которых был проведен анализ различных концепций формирования рынка энергии и мощности; методическая и нормативно-правовая база за 1964-1997 г., а так же статистические материалы Минэнерго СССР, РАО "ЕЭС России" и другие материалы.

Научные результаты, обладающие новизной, полученные на основании проведенного исследования:

- обоснована роль государства в электроэнергетике в переходный период, как гаранта и организатора создания рыночной среды в отрасли, обеспечивающей надежное и бесперебойное электроснабжение потребителей при минимально возможных тарифах на электроэнергию;

- обоснована возможность организации конкуренции в некоторых секторах энергетического производства, в частности на основе маркетинговых исследований предложена модель олигополии для сектора производителей электроэнергии и мощности;

- предложены критерии равноконкурентности объединений компаний, генерирующих электроэнергию, и разработана модель их формирования на основе методов теории оптимизации;

- разработана и обоснована концепция формирования контрактного рынка электроэнергии и мощности (рынка краткосрочных и долгосрочных договоров на поставки электроэнергии, мощности и услуг) и его взаимосвязи с оперативным спотовым) рынком (рынком соглашений поставки электроэнергии и мощности в пределах предшествующих суток) в условиях конкуренции производителей электроэнергии и мощности;

- проведена классификация экономических методов государственного управления в электроэнергетике в условиях директивно-плановой экономики, переходного периода и конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности;

- выявлены особенности управления государственной собственностью (госпакетом акций) в электроэнергетике в переходный период;

- разработана методика количественной оценки готовности энергообъектов к выполнению лицензируемых видов деятельности на основе комплексного анализа технико-экономических характеристик энергообъекта и предложены рекомендации по совершенствованию организации лицензирования и процедуре его проведения в электроэнергетике;

- определены социально-экономические последствия применяемых методов регулирования тарифов на электроэнергию и предложены рекомендации по их совершенствованию в условиях конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности.

Совокупность методологических положений, разработанных в диссертации, направленных на создание организационно-экономического обеспечения государственного управления электроэнергетикой в переходный период, позволяет осуществить решение проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение.

Практическое значение выполненного исследования обусловлено непосредственной направленностью основных методологических и методических положений диссертации на создание организационно-экономического обеспечения государственного управления созданием рыночной среды в электроэнергетике.

Предложенная автором концепция формирования контрактного рынка энергии и мощности была использована в 1997 г. при разработке отчета "Принципиальные основы формирования долгосрочных и краткосрочных договорных взаимоотношений между субъектами ФОРЭМ на поставку (продажу) электрической энергии и мощности", выполненного в Центре энергетической перспективы.

Основные методические положения диссертационного исследования (классификация методов государственного управления электроэнергетикой в переходный период, методика оценки готовности энергообъектов к выполнению лицензируемых видов деятельности, предложения по совершенствованию организации и процедуры лицензирования, а также системы ценообразования в отрасли) представлены в научно-исследовательской работе кафедры "Производственный менеджмент в энергетике" № 97-05-16/2015Б "Совершенствование системы государственного регулирования электроэнергетики в России", в которой автор принимала участие в качестве ответственного исполнителя. Указанная НИР выполнялась по заданию Минтопэнерго РФ в рамках реализации Федеральной целевой программы "Топливо и энергия".

На основании выполненной работы подготовлены и изданы учебные пособия "Организация рынка энергоресурсов" (ГАУ, 1993 г.), "Маркетинг в электроэнергетике" (ГАУ, 1994 г.), "Мировая практика бизнеса в электроэнергетике" (ГАУ, 1997 г.), программа курса "Производственный менеджмент в энергетике", разделы по формированию рынков энергии и мощности за рубежом и в России внедрены в лекционные курсы, читаемые на кафедре "Производственный менеджмент в энергетике" в ГАУ и в Институте Государственных служащих ГАУ.

Апробация работы. Материалы диссертационной работы докладывались на Всероссийской конференции "Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике", ГАУ, ноябрь 1992 г.; Всероссийской конференции "Экономическая реформа в России - итоги и перспективы", ГАУ, 1993 г., Международной научной конференции "Наука управления на пороге XXI века", ноябрь 1997 г.; Всероссийском совещании-семинаре по бизнес-планированию акционерных обществ в электроэнергетике, РАО "ЕЭС России", февраль 1998г.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в печатных трудах, общим объемом 45,3 ал., в том числе принадлежит автору - 31,6 ал.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 9 глав, заключения, списка литературы. Объем диссертации составляет 328 страниц текста, 19 таблиц, 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Любимова, Наталия Геннадьевна

Заключение

В соответствии со сформулированной целью диссертационного исследования и комплексом поставленных задач в работе получены следующие результаты теоретического и прикладного характера.

1. В условиях перехода от директивно-плановой к рыночной экономике государство должно не только сохранить свое право на оперативное управление базовых отраслей экономикой страны, но и создать правовое, организационное и методическое обеспечение перехода, т.е. сформировать модели и структуру рынка, а также соответствующий механизм государственного управления, обеспечивающий их реализацию.

В переходный период государство становится гарантом и организатором создания рыночной среды, способствующей экономическому росту с учетом социальной направленности экономики.

2. Выбор модели рынка, ее жизнеспособность и эффективность существенно зависит от целей и задач государственного управления, но и модели рынка влияют на выбор тех или иных методов государственного управления. Учитывая особенности каждой отрасли экономики, невозможно создать универсальную модель рынка для всех товаров и услуг, а следовательно, и соответствующий ей механизм государственного управления. Модели рынка, а также цели и методы государственного управления им в каждой отрасли будут существенно различаться.

3. Модель рынка электроэнергии и мощности обладает рядом существенных особенностей, отличающих ее как от моделей рынка других товаров, так и от моделей рынков электроэнергии и мощности за рубежом. Это обусловлено, во-первых, спецификой товара - электроэнергии и мощности, а во-вторых, развитием рынка в условиях функционирования Единой энергетической системы России (ЕЭС России), которая, является технологической основой рынка электроэнергии и мощности.

Выбор модели и структуры рынка электроэнергии и мощности зависит от их совместимости со спецификой производственной и организационной структуры отрасли, сложившейся системой оперативно-диспетчерского управления и реальных возможностей обмена экономической информацией. Учитывая эти соображения буквальное копирование зарубежных моделей рынка электроэнергии и мощности для России неприемлемо.

В России должна быть сформирована своя специфическая модель рынка электроэнергии и мощности. В этой связи государство при формировании модели рынка электроэнергии и мощности, с одной стороны, должно учесть отраслевые особенности, с другой, возможность надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей при минимально возможном тарифе на электроэнергию.

4. На основе маркетинговых исследований в диссертации определена целесообразность и возможность выделения конкурентных секторов рынка в электроэнергетике, рекомендовано формирование конкурентного рынка производителей энергии в виде олигополии.

Для этого разработана модель формирования объединений генерирующих компаний, поставленных в равноконкурентные условия: по установленной мощности, участию в графике нагрузок, использованию топлива и экономической эффективности.

Предлагаемая модель формирования объединений генерирующих компаний решает задачу группировки электростанций при условии минимизации среднеквадратических отклонений значений показателей объединений генерирующих компаний от средних для всей совокупности электростанций. Критерием оптимальной группировки электростанций является максимум экономической эффективности на рынке производителей электроэнергии. Апробация модели доказала достоверность полученных результатов.

5. Анализ практики годовых договоров на поставки электроэнергии, мощности и услуг на ФОРЭМ с 1993 по 1997г., проведенный в диссертации выявил несостоятельность попыток разрешения противоречий между продавцами и покупателями электроэнергии и мощности на ФОРЭМ путем введения поправок к механизмам расчетов стоимости электроэнергии и мощности, только спотовый рынок энергии и мощности и рыночные механизмы ценообразования способны сбалансировать интересы обеих сторон.

Однако для дальнейшего развития электроэнергетики наряду со спотовым рынком в работе обосновывается необходимость организации рынка долгосрочных контрактов на поставки электроэнергии, мощности и услуг, который учитывал бы капиталоемкость и длительный срок строительства энергообъектов, ввел бы некоторую определенность в формирование спроса на электроэнергию на перспективу. В диссертации предложена концепция формирования контрактного рынка электроэнергии и мощности, а именно: определены субъекты, возможные сроки контрактов, предметы сделок, виды контрактов и их основное содержание.

6. В условиях функционирования рыночных отношений в отрасли государство должно осуществить переход от административных методов управления к экономическим. В работе проведена классификация экономических методов государственного управления электроэнергетикой, с точки зрения обеспечения выполнения отраслью своей главной задачи -надежного и бесперебойного энергоснабжения при минимально возможных тарифах в условиях директивно-плановой экономики, переходного периода и конкурентного рынка производителей электроэнергии и мощности.

7. Учитывая, что пока законодательная и методическая база не обеспечивает перехода к конкурентному рынку производителей энергии и мощности, государство должно сохранить за собой права оперативного управления отраслью, которые могут быть осуществлены только при наличии имущественных отношений. Поэтому в работе обосновывается необходимость сохранения за государством контрольного пакета акций РАО "ЕЭС России" до создания и апробирования законодательной и методической базы и разрешения проблемы неплатежей. Однако государство как собственник большого пакета акций должно заботиться о повышении эффективности компании. Главный путь повышения эффективности компаний автор видит в переходе на новые модели рынка и систему ценообразования.

8. Проведенный автором анализ организации лицензирования в отрасли выявил существенные недостатки в правовом и методическом обеспечении лицензионных органов в электроэнергетике. В работе разработана методика количественной оценки готовности энергообъектов к проведению лицензируемых видов деятельности и предложения по совершенствованию процедуры лицензирования в электроэнергетике. В основе методики оценки готовности энергоблоков к проведению лицензируемых видов деятельности используется квалиметрический подход с помощью которого, формируется целевая функция энергообъекта. Если значение целевой функции энергообъекта ниже предельного значения для данного типа энергообъектов, последний лицензию не получает.

9. В условиях дефицита бюджета, с одной стороны, и повышенного износа энергообъектов, грозящего срыву надежного энергоснабжения, с другой, в работе обосновывается целесообразность пересмотра механизма ценообразования в отрасли и перехода на маржинальные цены на стадии производства (генерации). Однако учитывая, что на стадии генерации автором предлагается олигополистическая модель рынка в работе рекомендуется сохранение за государством права регулирования ценообразования: как прямо -путем выборочного контроля затрат и ввода по необходимости верхнего предела тарифов, так и косвенно - путем стимулирования инвестиций в отрасль.

10. Проведенная в работе оценка эффективности предложений по реструктуризации и изменению ценовой политики в отрасли раскрывает заинтересованности в них, и государства, и потребителей, и акционеров, и производителей энергии. Только создание конкурентного рынка производителей энергии и переход на маржинальные цены могут обеспечить развитие электроэнергетики в современных условиях.

Разработанные в диссертации концептуальные предложения, модели, методики и алгоритмы обеспечивают решение сложной научно-практической проблемы построения системы государственного управления электроэнергетикой в переходный период с учетом технологических и экономических особенностей отрасли.