Организационно-экономическое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства на основе диагностического подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гутник, Елена Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Транзитивный характер экономических преобразований жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Характеристика нововведений в ЖКХ и методические разработки по их исследованию.

1.2. Рыночный характер услуг жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Оценка ситуации в оплате жилищно-коммунальных услуг г. Комсомольска-на-Амуре, соотношение доходов и расходов.

2. Диагностический подход как совокупность методических приемов распознавания состояний реформирования ЖКХ.

2.1. Критический обзор методических разработок в области диагностики.

2.2 Формирование диагностического подхода с применением экспертных оценок.

2.3 Специфика ЖКХ как объекта диагностики.

3. Организационно-экономическое обеспечение сокращения дефицита денежных средств ЖКХ и сохранности жилищного фонда город;» на основе диагностического подхода (на примере г. Комсомольска-на-Амуре).

3.1. Выяснение возможностей сокращения дефицита денежных средств на основе математического моделирования социально-экономических условий.

3.2 Диагностика расширения платных услуг и возможностей дифференциация ставок за коммерческий найм жилья.

3.3. Диагностическая экспертная система социально-экономических и технических условий сохранения жизнеспособности жилищного фонда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства на основе диагностического подхода"

Проводимая в стране жилищно-коммунальная реформа является важной составной частью общей экономической реформы. Реформирование общественной жизни в России подразумевает переориентирование всех секторов экономики в соответствии с рыночными принципами. Ввиду своей специфики жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) с трудом адаптируется к новым рыночным отношениям.

Переход от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг с последовательным смягчением условий такой оплаты дг.: населения, а также формирование рыночной среды для жилищно-коммунальных предприятий, призванной в условиях конкуренции повысить качество и снизить себестоимость этих услуг, вносят преобразования в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений, как работников жилищных предприятий, так и мотгн оителей их услуг. Приватизация жилья позволила стать собственниками капитала, вложенного в недвижимость, большому количеству людей. Появился рынок недвижимости с формированием финансовых потоков движения капитала, с его инвестированием в реконструкцию и обновление жилья. В связи с этим меняется и содержание услуг, а также формы предложения и спроса на эти услуги.

Но переход к рыночной экономике обострил проблемы жилищно-коммунального комплекса в России. В новых условиях хозяйствования жилищные организации оказались не способны к предоставлению конкурентоспособных услуг, преодолению бесхозяйственности, внедрению эффективных форм обслуживания и управления жилищным фондом.

Обзор научно-литературных и других источников, анализ разработок показывают, что стремительно развивающийся в настоящее время процесс социально-экономических нововведений в сфере жилищно-коммунального хозяйства характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. На фоне реально сокращающихся доходов на душу населения, роста неплатежей, увеличения объемов предоставляемых льгот и субсидий различным категориям граждан, разрушения жилищного фонда, общего ухудшения условий жизни повышаются стоимость обслуживания жилья, а также цены и тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг, что влечет за собой еще более сильное обострение социальных проблем. Данного рода проблемы требуют решения на общегосударственном уровне, но в то же время ряд проблем может быть решен и на местном уровне (муниципалитета, управления ЖКХ, структур ЖКХ). Проведение реформы характеризуется организационно-экономическими преобразованиями, требующих глубокого анализа социально-экономических связей и последствий, но именно реформирование способствует развитию рынков жилищных услуг и жилищного фонда. В настоящее время уделяется большое внимание вопросам организационно-экономического обеспечения функционирования предприятий жилищного комплекса, которые нашли отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и государственных деятелей. В их числе: Л. И. Абалкин, В.Б. Аксиньин, О.А. Алехна, Л.А. Малинкина, О.С. Пчелинцев, И.Я. Петраков, А.В. Талонов, Д.В. Чвилев, J1.H. Чернышев, и др. Однако социально-экономические преобразования, происходящие р период реформирования жилищного комплекса, исследованы явно не достаточно. Необходимо исследование социально-экономические преобразования, с позиции пересечение интересов поставщиков и потребителей жилищных услуг. Без учета э^ого ракурса невозможен окончательный переход к рынку.

Исследуемый постреформисткий период характеризуется хаотичностью проведения рыночных реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, сложным переплетением экономических интересов вновь полвляющегося института собственников жилья, жилищных предприятий, предоставляющих услуги по сохранению, эксплуатации жилья и реализации коммунальных услуг; органов муниципального и государственного управления, опекающих сохранность и воспроизводство жилья. Новизна складывающейся ситуации для отечественного жилищно-коммунального комплекса требует разработки методических основ к решению трудноформа-лизуемых проблем и задач. Вызвано это, в первую очередь, специфическим характером рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе. Возникающие новые экономические отношения противоречат логике развития рынка. Так как продукция жилищных предприятий - услуги - реализуется собственникам жилья по значительно заниженным ценам, а муниципалитет, будучи не в состоянии компенсировать убыточность их производства, устанавливает жесткие лимиты по расходу бюджетных дотаций. Для этих условий в диссертации предлагается использовать новый диагностический подход, который при всей информационной неопределенности вновь возникающей хаотичной постреформисткой среды призван четко обозначить болезненные пересечения экономических интересов в жилищно-коммунальном комплексе. В диссертационной работе данный подход используется как инструмент распознавания и исследования взаимосвязи и взаимозависимости этих интересов с выработкой рекомендаций по их сбалансированному урегулированию.

Разработка и применение экономической диагностики нашли свое отражение в работах отечественных и зарубежных ученых: О.Г. Дмитриевой, Г.Л. Егиазаряна, Е.С. Стояновой, Катаси Ямамото, Р.И. Шнипера и др. Экономическая диагностика применяется этими авторами в маркетинговых, аудиторских и региональных исследованиях. Однако возможность применения диагностических методов в исследовании проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в транзитивный период не достаточно изучена. Поэтому использование экономической диагностики в анализе преобразований в ЖКХ требует исследования и выявления принципиальных основ и аспектов применения к данному объекту диагностики.

Актуальность перечисленных выше причин, их значимость в улучшении функционирования жилищно-коммунального комплекса предопределила выбор темы исследования.

Целью диссертационной работы является разработка и развитие организационно-экономических основ обеспечения функционирования жилищно-коммунального сектора муниципального образования в условиях реформирования с применением диагностического подхода.

Поставленная цель исследования жилищно-коммунального хозяйства требует решения следующих задач: а провести анализ механизмов управления организационно-экономическим обеспечением реформирования ЖКХ с выявлением сущности и основных принципов проведения реформы; обосновать необходимость нового подхода к анализу возникающих трудностей переходного периода жилищно-коммунального хозяйства; обосновать основные системообразующие критерии методических основ диагностического анализа переходного периода ЖКХ; на основе анализа и синтеза методик экономической диагностики, согласно системообразующим критериям, сформировать диагностический подход к реформированию ЖКХ; с целью выявления возможности сокращения дефицита денежных средств на основе диагностического подхода провести математическое моделирование оценки и планирования доходов жилищной организации, выявить возможность расширения сферы платных услуг, провести моделирование дифференцированной ставки за коммерческий найм, продиаг-ностировать использование фонда рабочего времени служащих жилищной организации; разработать прототип экспертной диагностической системы социально-экономических условий функционирования и техническою состояния жилищного фонда с выявлением оптимальных и наиболее приемлемых для населения путей распределения ограниченных денежных средств на текущий ремонт жилищного фонда.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.

Предметом исследования выступают отношения, возникающие в период реформирования жилищно-коммунального хозяйства и организационно-экономическое обеспечение их развития на основе диагностического подхода.

Методологической основой исследований служит действующая законодательная база Российской Федерации, нормативно-правовые документы субъекта Федерации (Хабаровский край) и органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре; труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам ЖКХ и по экономической диагностике; экономическая диагностика процессов развития жилищно-коммунального сектора.

В качестве инструметнтария в работе используются такие методы и приемы, как методы экспертных оценок, научной абстракции, анализа и синтеза, математической статистики, социологического опроса, момент-ных наблюдений, экономико-математического моделирования с применением нечеткой логики, экспертные системы, регрессионный анализ, обработка информации и расчеты с применением ЭВМ.

Информационную базу исследования составляют данные городского комитета государственной статистики, финансово-экономическая отчетность жилищных предприятий г. Комсомольска-на-Амуре; данные опросов, результаты интервьюирования руководителей предприятий г. Комсомольска-на-Амуре.

Научная новизна работы состоит в развитии и совершенствовании методических основ реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту: системообразующие критерии формирования диагностического подхода к реформированию ЖКХ; методический подход оценки состояния жилищно-коммунального хозяйства и предложен механизм его применения; организационно-экономические основы оценки состояния ЖКХ; методика определения социально-экономического и технического состояния жилищного фонда.

Практическая значимость состоит в том, что ее основные положения и результаты могут быть использованы органами местного самоуправления в качестве базы при принятии решений по улучшению функционирования жилищно-коммунального комплекса. Предложенные в работе методы и модели доведены до стадии разработки, позволяющей использовать их в практике хозяйствования для диагностического анализа возможностей сокращения дефицита денежных средств. Прототип экс-пертно-диагностической системы может быть использован для выявления (распознавания) социально-экономических и технических условий, обеспечивающих сохранность жилищного фонда.

Основная часть диссертационной работы состоит из трех глав. В первой главе исследованы характерные особенности организационно-экономических нововведений в ЖКХ с выявлением отдельных методов реализации реформы. Проанализированы уже имеющиеся разработки формирования новых систем и подходов к преобразованиям ЖКХ в городах Российской Федерации. Для г. Комсомольска-на-Амуре, на основе критического анализа по реформированию выявлены отдельные проблемы, связанные с сокращением дефицита денежных средств и сохранением жилищного фонда. Представлен рыночный характер услуг жилищно-коммунального хозяйства и взаимодействие рынка жилья и рынка жилищных услуг в развитой рыночной системе. Дана социально-экономическая характеристика категориям потребителей услуг с оценкой действенности системы их льготной оплаты, продиагностировано использование фонда рабочего времени служащих ЖКХ.

Во второй главе рассмотрены методические основы формирования диагностического подхода для решения поставленных проблем, обоснована целесообразность применения экспертных оценок в экономической диагностике, исследована специфика ЖКХ как объекта диагностики. Выявлены системообразующие критерии формирования диагностического подхода применительно к объекту жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе на примерах предприятия ЖКХ предложены конкретные методические подходы к выявлению возможности сокращения дефицита денежных средств, к снижению издержек эксплуатационных служб. Исследованы возможности расширения сферы платных услуг, разработан прототип экспертной системы социально-экономических и технических условий сохранности жилищного фонда. Представлена модель с выведением расчетной формулы дифференциации ставок за коммерческий найм жилья, на основе рыночной стоимости недвижимости в г. Комсомольске-на-Амуре.

По теме диссертации опубликованы 6 научных работ в сборниках научных трудов общим объемом 1,38 печатных листов, в которых изложены основные результаты исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гутник, Елена Алексеевна

Результаты исследования методом моментных наблюдений расхода рабочего времени . . . .— .„. Результаты наблюдения работа простой отсутствие

1 день 2 день % 1 день 2 день % 1 день 2 день %

1 юрист 26 23 49% 19 17 36% 10 9 19%

2 бухгалтер 30 29 59% 22 18 40% 3 2 5%

3 бухгалтер 39 31 70% 5 2 7% 11 12 Г j 23%

4 бухгалтер контролер 43 27 70% 9 9 18% 5 11 16%

21 экономист 35 11 45% 13 3 16% 38 3 40%

22 кассир 18 19 37% 18 15 32% 13 15 27%

23 ст. бухгалтер 37 3 40% 3 10 13% 10 10 19%

24 техник по аренде 30 7 , 37% 15 13 27% 13 13 25%

25 расчетчик 31 15 46% 18 3 20% 3 3 6%

26 ИОК 30 5 35% 4 18 21% 13 18 ^ 30%

Среднее значение 49% 23% 21% к=2 s=0,l

Размер выборки N=99,96

Анкета для опроса квартиросъемщиков

1. К какому виду собственности принадлежит ваша квартира: a) муниципальная; b) кооперативная; c) приватизированная

2. Делали ли вы ремонт в данной квартире: a) нет; b) капитальный; c) частичный; d) косметический;

3. Чьими силами делался ремонт: a) своими; b) прибегали к услугам частных лиц; c) прибегали к услугам ЖЭУ частично; d) прибегали к услугам ЖЭУ полностью.

4. Знакомы ли вы с перечнем платных услуг ЖЭУ: а) да; Ь) нет; с) частично.

5. Нуждаетесь ли вы в предоставляемых ЖЭУ услугах: а) да; Ь) нет.

6. Работа каких специалистов Вас интересует больше всего: а)сварщиков; Ь)электриков; с)маляров; d)плoтникoв; е) инженера; ф f) других.

7. Планируете ли вы воспользоваться платными услугами ЖЭУ: a) да, при ремонте; b) нет, справляюсь своими силами; c) нет, качеству работы частных лиц доверяю больше; d) меня интересует специальный заказ по моему описанию; e) я бы хотел просто проконсультироваться со специалистами.

8. Что больше всего Вас смущает в предоставлении услуг частниками: a) завышенная цена; b) отсутствие гарантии долговечности; c) непрофессионализм или плохое качество; d) неуплата частными лицами налогов.

9. Что Вам мешает полноценно использовать предоставляем ЖЭУ услуги: a) неудовлетворительная квалификация работников; b) низкое качество услуг; c) завышенная цена; d) срок выполнения работ; e) отсутствие информации.

10. Ваши пожелания по расширению списка платных услуг:

11. Кол-во комнат в Вашей квартире, этаж

12. Кол-во и виды льготников, кол-во иждивенцев

13. Пользуетесь ли Вы субсидией: a) да, регулярно; b) не знаю, что это такое; c) иногда; d) нет.

14. Место работы, учебы

15. Кол-во лет проживания по данному адресу

16. Кол-во жильцов проживающих вместе с Вами

17. К какому типу относится Ваш дом: a) "сталинка"; b) "хрущевка"; c) улучшенной планировки; d) новой постройки (не более 12 лет); e) деревянный многоквартирный дом; f) частный дом или коттедж.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проведенные в диссертации исследования свидетельствуют об актуальности выбранной темы. Переход от бюджетного дотирования к полной оплате услуг ЖКХ с последовательным смягчением условий такой оплаты для населения, а также формирование рыночной среды для жилищно-коммунальных предприятий, призванной в условиях конкуренции повысить качество и снизить себестоимость этих услуг, вносят значительные изменения в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений как работников ЖКХ, так и потребителей их услуг. Сложные производственные рыночно ориентированные отношения, сложившиеся в постреформисткий, переходный период, можно представить логической цепочкой: собственник жилья - производитель услуг по обслуживанию и сохранению жилья - государство (в лице органов местного самоуправления), опекающее сохранность и воспроизводство жилья. С финансовых позиций такая логическая цепочка при функционировании призвана капитал собственника, вложенный в недвижимость, сохранять и обновлять путем / потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства и государственных дотаций.

2. На примерах имеющегося опыта различных городов России, активно участвующих в реформировании ЖКХ, и организационно-методических разработках осуществления этапов реформы российских ученых в диссертации рассмотрено влияние нововведений в жилищном секторе экономики на структурные элементы системы функционирования жилищных предприятий, такие как: система управления, материально-технического снабжения, кадрового обеспечения, финансов и дотаций, а так же оценки качества деятельности ЖКХ. Предложенная схема исследований экономических отношений, возникающих при реформировании ЖКХ, позволила выявить особенности их изменения при переходе к рынку.

3. В переходный период возникают новые экономические отношения между государством, жителями города, предприятиями ЖКХ, которые часто противоречат логике развития рынка, так как продукция этих предприятий реализуется собственникам квартир по заниженным ценам, а государство (в лице органов местного самоуправления) не в состоянии полностью компенсировать убыточность их производства. Специфический характер рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве обосновывает необходимость формирования нового методического подхода. В работе предложено применение диагностического подхода, который при всей информационной неопределенности вновь возникающей хаотичной постреформисткой среды, призвано четко обозначить болезненные пересечения экономических интересов в ЖКХ.