Организационно-методическое обеспечение управления качеством образования в вузе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-методическое обеспечение управления качеством образования в вузе"

У

На правах рукописи

ЧУГУНОВА Екатерина Евгеньевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В ВУЗЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Горбашко Елена Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна,

кандидат экономических наук Родионова Юлия Алексеевна

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится « "fió » CppféjJQASL 2005г. в Yчасов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд. ЯР

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « » января 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

С.Г. Овчинникова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. На современном этапе экономического развития главной задачей российской образовательной политики является обеспечение качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, что нашло отражение в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

В условиях формирования рыночных отношений и развития конкуренции представляется актуальной разработка моделей управления деятельностью вузов, основанных на использовании методов и средств обеспечения качества образования. Одним из возможных решений поставленной задачи выступает создание системы менеджмента качества в вузе на основе международных стандартов ИСО серии 9000-2000.

Состояние изученности проблемы. Следует отметить, что вопросы, касающиеся анализа современных проблем формирования и развития систем управления качеством образования, рассмотрены в работах таких ученых, как В.Н. Азаров, Ю.П. Акимов, В.И. Байденко, ЕА Горбашко, ГА Карпова, ВА Качалов, В В. Окрепилов. ТА Салимова, НА Селезнева, Ф.Б. Скок, B.C. Соболев, В П Соловьев, СА Степанов, А.И. Суббето и др.

Вместе с тем ряд аспектов вышеназванной проблематики остаются еще недостаточно исследованными. Это, прежде всего, проблемы обоснования возможности и целесообразности использования различных моделей управления качеством в сфере образования, формирования систем менеджмента качества в вузах на основе международных стандартов (МС) ИСО серии 9000, а также создания организационно-методического обеспечения их внедрения в высшей школе.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и методических основ управления качеством образования и разработка практических рекомендаций по их применению в вузе.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических вопросов по управлению качеством высшего образования в современных условиях.

Объектом оценки являются высшие учебные заведения системы образования в России.

В соответствии с поставленной целью исследования, избранным предметом и объектов исследования в диссертации решаются следующие задачи:

• проанализировать теоретические и методические основы управления качеством образования в отечественной и зарубежной высшей школе;

• исследовать методические подходы к обеспечению и управлению качеством высшего образования и основные направления обеспечения качества образователыюй дсятсльности в вузе,

• обосновать возможность. и целесообразность применения МС ИСО серии 9000 в системе высшего образования;

• разработать методические рекомендации по построению СМК в вузе и ее документальному оформлению.

Структура и логика исследования подчиняется содержанию поставленных задач.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении объясняется актуальность избранной темы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость выявленных результатов.

В первой главе «Состояние и тенденции развития системы высшего образования» рассмотрены высшие учебные заведения в российской системе образования, основные цели, задачи и проблемы модернизации системы высшего образования в России, а также тенденции развития системы образования в зарубежных странах.

Во второй главе «Теоретичсские основы обеспечения качества высшего образования» рассмотрено понятие качества образования, определены основные направления обеспечения качества образования и их составляющие элементы, а также исследованы методические подходы к оценке качества образования и и\ реализация в моделях управления качеством образования в вузах.

В третьей главе «Формирование системы менеджмента качества вуза на основе международных стандартов ИСО серии 9000» рассмотрены возможности и перспективы применения МС ИСО серии 9000 в системе высшего образования, предложен и обоснован алгоритм формирования системы менеджмента качества (СМК) вуза, а также разработаны методические рекомендации по документальному оформлению СМК в вузе.

В заключении обобщены результаты проводимого исследования, обладающие признаками научной новизны, сформулированы основные выводы и рекомендации.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. На современном этапе система образования в России активно развивается в соответствии с рыночными условиями хозяйствования, которые оказывают на неё существеннос влияние, позволяя реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных

учреждений и дифференциацию образовательных программ. Активно формируется негосударственный сектор образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законах Российской Федерации (РФ) «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Однако при этом значительно сократилось бюджетное финансирование образовательных учреждений, что вынуждает образовательные организации активизировать свою деятельность, направленную на поиск источников финансирования, расширения внебюджетных фондов за счет дифференциации и увеличения количества предоставляемых образовательных услуг. Этому в значительной степени способствует рост востребованность высшего образования, который наблюдается в России наравне со всеми развитыми странами. Так, с 1993 года количество высших учебных заведений (вузов) возросло на 66 %, составив в 2001 году 1008 и в 2003 г. 1046 учреждений Выросло число негосударственных вузов - с нуля в 1991 году до 392 в 2003 году, хотя только треть из них получила аккредитацию Министерства образования. Наблюдается значительный рост студентов вузов, обучающихся на платной основе (с 10 % в 1995 году до 54% в 2002 году)

Соответственно в этих условиях главной задачей российской образовательной политики является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, что нашло отражение в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» Актуальность этой проблемы обуславливается также вступлением России в 1993 году в Болонский процесс, что предопределяет решение ряда важнейших задач по подготовке российских вузов к жесткой конкурентной борьбе на рынке образовательных уотуг европейских стран Протезируется также усиление конкуренции за счет усложнения демографической ситуации в России и снижения потенциального контингента абитуриентов в ближайшие годы. В соответствии с имеющимися прогнозами число учащихся общеобразовательных школ в РФ к 2008-2010 гг. сократится по сравнению с 1999 г. на 30 %

В этих условиях основным конкурентным преимуществом российских вузов выступает качество образования, достижение высокого уровня которого возможно на основе разработки моделей управления деятельностью вузов, основанных на использовании современных методов и средств обеспечения качества образования

2. Под качеством образования в вузе понимается степень, с которой характеристики образовательной деятельности, соответствующие нормативным положениям государственных образовательных стандартов и образовательных программ, удовлетворяют требования потребителей образовательных услуг.

В современных условиях развития системы высшего образования и актуальности идей повышения качества образования важным представляется исследование методических подходов к оценке качества образования, среди которых автором диссертации выделены и проанализированы следующие: самооценка вуза, оценка качесатва образования на основе рейтинга вуза; квалиметрия в образовании

Проведенное исследование позволило сформировать основные направления обеспечения качества образовательной деятельности вуза, представленные на рис. 1.

Рис 1. Основные направления обеспечения качества образовательной деятельности вуза

3 Для реализации вышеназванных направлений обеспечения качества образовательной деятельности вуза автором обосновывается возможность и целесообразность формирования СМК вуза на основе МС ИСО серии 9000. Возможность реализации этих стандартов в управлении качеством образования в вузе обуславливается универсальным характером МС ИСО серии 9000 версии

2000 года. Целесообразность использования этих стандартов предопределяется их направленностью на реализацию основных принципов и методов TQM, обеспечивающих удовлетворение требований потребителей.

Исключительно важным для вуза представляется ориентация МС ИСО

9000 2000 на процессный подход, ориентированный на идентификацию процессов в рамках выделенных видов деятельности вуза (образовательная и научно-исследовательская), выявление взаимосвязей процессов и установление их совместимости, а также обоснование аэгласования процессов с элементами МС ИСО 9001.

4 В диссертационной работе автором разработан алгоритм формирования системы менеджмента качества вуза на основе МС ИСО 9001:2000 (рис. 2). При этом определен основной круг потребителей образовательной деятельности вуза, и установлены их требования. В качестве основных потребителей образовательной деятельности, с точки зрения оказания образовательных услуг, выделены студенты, аспиранты, докторанты, соискатели, обучающиеся в системе повышения квалификации и переподготовки кадров. С точки зрения конечного результата образовательной деятельности, потребителями выступают выпускники вуза, а, соответственно, конечными потребителями образовательных услуг вуза - потенциальные работодатели - предприятия и организации, нуждающиеся в квалифицированных специалистах.

В роли потребителя образовательных услуг может также выступать государство, осуществляющее бюджетное финансирование госзаказа на специалисте, а также родители обучающихся, ожидающие oт вуза получения высшего образования соответствующей квалификации. Полому, приступая к созданию СМК в вузе, представляется необходимым выявление требований всех групп потребителей образовательной деятельности.

Важнейшим этапом формирования СМК в вузе является разработка полигики и целей вуза в области качсава, которая должна быть согласованна с миссией и стратегией развития вуза. При этом должны быть учтены требования потребителей к качеству образовательной деятельности.

5. В диссертационной работе автором проведена классификация и идентификация процессов образовательной деятельности в вузе, позволяющая обеспечить их согласование с требованиями и элементами МС ИСО серии

9001 (рис. 3). По мнению автора, процессы образовательной деятельности вуза можно подразделить на три группы: основные, процессы менеджмента качества и обеспечивающие процессы

В соответствии с МС ИСО 9001:2000, при описании процессов СМК требуется определение владельца (В), руководителя (Р) и участника (У) процесса, что должно найти закрепление в матрице распределения полномочий и ответ-

Рис. 2. Алгоритм формирования СМК в вузе

Рис. 3. Соответствие процессов образовательной деятельности СМК элементам МС ИСО 9001

ственности СМК. Влиссертационной работе автором разработаны рекомендации по формированию матрицы распределения полномочий и ответственности по процессам образовательной деятельности вуза, фрагмент которой представлен в габл. 1.

Таблица 1

Мафица распределения полномочий и ответственности по процессу «Планирование качества»

Процесс Декан Группа качества Методический Совет факультета Ученый Совет факультета Зав кафедрой

Планирование качества В Р у у У

6. Важным этапом создания СМК в вузе является ее документальное оформление, которое представляет собой создание комплекта документов, необходимых для построения и поддержания в рабочем состоянии СМК в вузе.

Модель документального оформления СМК вуза должна включать три уровня документации. Первый уровень документации охватывает Политику и цели в области качества, Руководство по менеджменту качества. Второй уровень документации содержит стандарты и процедуры, описывающие процессы СМК Третий уровень документации включает я методики, положения и инструкции, имеющие непосредственное отношение к СМК (табл 2)

Таблица 2

Иерархия документов системы менеджмента качества

Основные пользователи документов

Документы системы менеджмента качества

Содержание документов

Руководство вуза Руководители структурных подразделений вуза.

ППС, студенты._

Политика и цели в области качества. Руководство по качеству (первый уровень)

Описание системы менеджмента качества в соответствие со стандартами ИСО серии 9000

Факультеты и кафедры вуза.

Стандарты и процедуры, описывающие процессы системы менеджмента качества (второй уровень).

Описание работ, необходимых для реализации процессов системы менеджмента качества.

Руководство вуза. ППС, студенты, структурные подразделения вуза

Методики, положения и инструкции (третий уровень)

Подробное описание выполнения инструкций, методик и положений.

Следует отметить, что разработка документации СМК вуза представляет собой один из способов достижения таких важных целей в области качества, как улучшение всех видов деятельности вуза, повышение показателей качества образовательной деятельности и, в конечном итоге, повышение качества подготовки специалистов.

В этой связи при описании и документальном оформлении каждого из основных и обеспечивающих процессов СМК вуза необходимо четкое выделение его цели, поставщиков и потребителей процесса, владельца и руководителя процесса, требований к входам и выходам процесса, ресурсам процесса, характеристикам и методам их измерения, а также показателей результативности и эффективности процессов. На рис. 4 указанные требования к описанию процесса формализованы в виде карты процесса, разработанной автором применительно к процессу «Связь с работодателями».

Для документального оформления процессов менеджмента качества предложено формирование процедур СМК, структура и содержательная интерпретация основных разделов которых представлена в диссертации.

В диссертационном исследовании осуществлена разработка процедуры СМК вуза «Планирование качества», базирующаяся на определении основных задач в области планирования качества образовательной деятельности, видах программ и планов качества, требованиях к процессу планирования качества и организации выполнения планов, распределении ответственности за разработку, контроль и анализ планов в области качества в вузе.

7. Проведенное исследование показало, что формирование, внедрение и успешное функционирование СМК в вузе возможно только при полной поддержке и одобрении со стороны руководства. Для проведения полноценной работы по созданию и внедрению СМК в вузах необходима заинтересованность, прежде всего ректора вуза и тех руководителей, от действий которых в конечном итоге будет зависеть эффективность этой работы. Применительно к образовательной деятелыюсти вуза это, прежде всего проректор по учебной работе, деканы факультетов, заведующие кафедрами, руководители других структурных подразделений.

В вузе должно быть создано структурное подразделение, на которое необходимо возложить обязанности по созданию, внедрению и последующему функционированию СМК. Это структурное подразделение должно находиться в подчинении Уполномоченного по качеству вуза (проректора по качеству), обладающего соответствующими полномочиями для координации работ по созданию и функционированию СМК в вузе

111-5.4 Код процесса^

7.2

п~ йсо

9001

Связь с работодателями

Наименование процесса

Определение процесса Цель процесса

Установление связей с работодателями, сбор информации о требованиях работодателей к выпускникам Изменение учебных планов и учебных программ в соответствии с требованиями работодателей к выпускникам

Владелец процесса Заведующий кафедрой

Руководитель процесса Заведующий кафедрой

Поставщики процесса Потребители процесса

Отдел практики и трудоустройства Работодатели Кафедры Деканат Входы процесса Группа качества Деканат Учебно-методическое управление Кафедры

Выходы процесса

База данных работодателей Трудоустройство выпускников Удовлетворение потребностей предприятий в конкретных специалистах Улучшение учебных планов и учебных программ

Требования к входам Требования к выходам

Актуальность базы данных работодателей Соответствие уровня знаний, умений и навыков студентов и выпускников, учебных планов, программ учебных дисциплин и их содержания требованиям работодателей.

Ресурсы процесса Информационные, человеческие, программное обеспечение, анкеты, опросные листы

Измеряемые и контролируемые характеристики процесса Методы измерения параметров процесса

Уровень удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников Анкетирование Расчетно-аналитические

______Покашге.т результативное! и и эффективности процесса_

Уровень удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников (конкретизируется по специальностям и специализациям)_

Рис. 4. Карта процесса «Связь с работодателями»

Не менее важным для поддержания СМК в рабочем состояние и дальнейшем ее улучшении представляется проведение внутреннего аудита. Внутренний аудит является обязательной процедурой СМК, определенной МС ИСО 9001:2000.

Целью внутреннего аудита является установление соответствия СМК требованиям стандарта МС ИСО 9001, определение степени выполнения запланированных мероприятий СМК, резулыативности внедрения и поддержания в рабочем состоянии процессов СМК. Внутренний аудит как постоянная деятельность в СМК складывается из конкретных аудитов, осуществляемых в рамках аудиторских проверок. При этом за основу должен быть принят МС ИСО 19011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) экологии». Проведение внутреннего аудита позволяет выявить области необходимого улучшения СМК и обеспечить корректировку информационного обеспечения и документального оформления СМК.

Ш. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления качества образовательных услуг, нормативно-правовые и методические документы в области управления высшим образованием, материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров.

Информационную базу исследования составляют данные Министерства образования РФ, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, ряда периодических и Интернет-изданий.

Исследование строилось на принципах системного подхода, логического моделирования. Постановка и доказательство рабочих гипотез выполнялись на основе приемов классифицирования, комбинаторного анализа и сопровождались содержательной интерпретацией выводов.

Концептуальная постановка проблемы, определение целей, задач и подходов к их решению, характер выводов и предложений являются результатом самостоятельного исследования автора.

Личный вклад автора в проведенное исследование и получение результатов состоит в следующем:

• в исследовании общих тенденций и особенностей управления качеством образования в отечественной и зарубежной высших школах;

• в выявлении состава элементов, определяющих качество образования в вузе и формировании их содержательных характеристик;

• в обосновании мотивации внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 в области управления качеством образовательной деятельности в вузе и предложении его организационно-методического обеспечения;

• в разработке рекомендаций по проектированию СМК вуза применительно к образовательной деятельности, включающих формирование политики и целей в области качества, определение процессов СМК, матрицы распределения полномочий и ответственности, последовательности и взаимодействия процессов СМК, документального оформления СМК.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке организационно- методических основ и практических рекомендаций по обеспечению управления качеством образования в вузе в условиях активизации конкуренции на рынке образовательных услуг.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну, относятся:

• уточнено понятие качества образования в вузе, под которым понимается степень, с которой характеристики образовательной деятельности, соответствующие нормативным положениям государственных образовательных стандартов и образовательных программ, удовлетворяют требования потребителей образовательных услуг;

• на основе анализа методических подходов к оценке качества образования сформированы основные напразления обеспечения качества образовательной деятельности и их составляющие элементы, применительно к высшим учебным заведениям;

• обоснована целесообразность и возможность формирования СМК в вузе, соответствующей международным стандартам ИСО серии 9000 и позволяющей сформировав устойчивые конкурентные преимущества вуза в условиях активизации конкуренции на рынке образовательных услуг;

• предложен алгоритм построения СМК в вузе, соответствующий МС ИСО 9001, структурированы и содержательно интерпретированы его этапы;

• проведена классификация и идентификация процессов образовательной деятельности в вузе, позволяющая обеспечить их согласование с требованиями и элементами МС ИСО серии 9001;

• разработаны рекомендации по документальному оформлению СМК вуза, учитывающие требования международного стандарта ИСО 9001:2000 и

Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования РФ.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что выводы, рекомендации и предложения автора могут быть использованы при управлении качеством образования в вузах России.

Апробация. Выводы и предложения автора в области обоснования и разработки организационно-методических основ управления качеством образования нашли применение при формировании СМК образовательной деятельности специальности «Менеджмент организации» в СПбГУЭФ. Результаты проведенных исследований докладывались на Шестой Санкт-Петербургской ассамблее молодых ученых и специалистов в рамках симпозиума «Проблемы обеспечения конкурентоспособности» (2001 г.), на Всероссийском научно-практическом форуме молодых ученых и специалистов «Конкурентоспособность - основа стратегического развития России» (Санкт-Петербург, 2003 г.), на научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР 2002 юда (Санкт-Петербург, 2003 г.)

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы.

1. Горбашко С.Л., Чугунова Е.Е. Факторы, определяющие высокое качество образования//Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе. Тезисы докладов VII ежегоднэй Всероссийской научно-методической межвузовской конференции. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2002. - 0,2 п л. (вклад ав-тора-0,1 п.л.).

2. Чугунова Е.Е. Проблемы управления качеством образования в России/Качество, конкурентосиособность и эффективность в условиях современной экономики. Сборник научных трудов. Под ред. д.э.н., проф. ЕАГорбашко. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2002. - 0,3 п л.

3. Чугунова Е.Е. Показатели обеспечения качества высшего образова-ния//Материалы симпозиума «Проблемы обеспечения конкурентоспособности» шестой Санкт-Петербургской ассамблеи молодых ученых и специалистов. СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2001. - 0,2 п.л.

4. Чугунова Е.Е. Направления обеспечения качества образования в условиях современной России// Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности: Материалы Всероссийской научно-пракгической конференции. - СПб : Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,2 п.л

5. Чугунова Е.Е. Проблемы управления качеством образования в современных .экономических условиях// Тезисы докладов международной молодеж-

ной научной конференции «XXVII Гагаринские чтения». М.: Изд-во «ЛАТМЭС», 2001,- 0,1 п.л.

6. Горбашко ЕА, Бонюшко НА, Курочкина А.Ю., Соколова НА, Чу-гунова Е.Е. Модернизация системы обучения в СПбГУЭФ. Выпуск 4. Разработка системы менеджмента качества образовательной деятельности вуза: Методические рекомендации/ Под ред. Е.А.Горбашко. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.- 4,9 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л.).

ЧУГУНОВА ЕКАТЕРИНА ЕВГЕНЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 11.01 05 Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,0. Бум л 0,5. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 29.

Издательство Санкт-Петербургского государственного универсиАа«! Л экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садов^лф^Щ ,

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чугунова, Екатерина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Законодательно-правовое и организационное обеспечение системы высшего образования в России

1.2. Модернизация системы высшего образования в РФ

1.3. Тенденции развития системы высшего образования в европейских странах

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. ВУЗ как система по предоставлению образовательных услуг. Понятие качества образования

2.2. Качество образования как экономическая категория

2.3. Методические подходы к оценке качества образования

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ВУЗА НА ОСНОВЕ

МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО СЕРИИ

3.1. Международные стандарты ИСО серии 9000: возможности и перспективы, их реализации в системе высшего образования

3.2. Алгоритм формирования системы менеджмента качества в вузе

3.3. Документальное оформление системы менеджмента качества в вузе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методическое обеспечение управления качеством образования в вузе"

Актуальность диссертационного исследования. На современном этапе экономического развития главной задачей российской образовательной политики является обеспечение качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, что нашло отражение в "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года".

В условиях формирования рыночных отношений и развития конкуренции представляется актуальной разработка моделей управления деятельностью вузов, основанных на использовании методов и средств обеспечения качества образования. Одним из возможных решений поставленной задачи представляется создание системы менеджмента качества в вузе на основе международных стандартов ИСО серии 9000:2000.

Состояние изученности проблемы. Следует отметить, что вопросы касающиеся анализа современных проблем формирования и развития систем управления качеством образования рассмотрены в работах таких ученых, как В.Н.Азаров, Ю.П.Акимов, В.И.Байденко, Е.А.Горбашко, Г.А.Карпова, В.А.Качалов, В.В.Окрепилов, Т.А.Салимова, Н.А.Селезнева, Ф.Б.Скок, В.С.Соболев, В.П.Соловьев, С.А.Степанов, А.И.Суббето, и др.

Вместе с тем ряд аспектов вышеназванной проблематики остаются еще недостаточно исследованными. Это, прежде всего, проблемы обоснования возможности и целесообразности использования различных моделей управления качеством в сфере образования, формирования систем менеджмента качества в вузах на основе международных стандартов (МС) ИСО серии 9000, а также создания организационно-методического обеспечения их внедрения в высшей школе.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и методических основ управления качеством образования и разработка практических рекомендаций по их применению в вузе.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических вопросов по управлению качеством высшего образования в современных условиях.

Объектом оценки являются высшие учебные заведения системы образования в России.

В соответствии с поставленной целью исследования, избранным предметом и объектов исследования в диссертации решаются следующие задачи:

• проанализировать теоретические и методические основы управления качеством образования в отечественной и зарубежной высшей школе;

• исследовать методические подходы к обеспечению и управлению качеством высшего образования и основные направления обеспечения качества образовательной деятельности в вузе;

• обосновать возможность и целесообразность применения МС ИСО серии 9000 в системе высшего образования;

• разработать методические рекомендации по построению СМК в вузе и ее документальному оформлению;

Структура и логика исследования подчиняется содержанию поставленных задач.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чугунова, Екатерина Евгеньевна

4. Результаты работы вуза (2 подкритерия) - 120 баллов.

Участие в конкурсах на соискание премий в области качества дает вузам ряд преимуществ:

1. На основе критериев премии организация имеет возможность выявить сильные и слабые стороны своей деятельности.

2. Установить основные цели для эффективной работы организации.

3. С помощью самооценки выявляются процессы и системные области, которым необходимо провести улучшения.

4. Вуз получает объективную балльную оценку материалов со стороны высококвалифицированных экспертов.

5. Получение премии помогает привлечь новых потребителей, лауреаты премий имеют право использовать эмблему премии для рекламы своей организации.

6. Совершенствуется система стимулирования деятельности организации, обучение персонала и налаживание тесных связей внутри организации в процессе подготовки отчета на конкурс.

Что касается зарубежного опыта проведения самооценки в вузах, то, например, в Берлинском Техническом Университете применяется аудит качества, который включает в себя аудит качества продукта, аудит качества процесса и аудит качества системы. В целом аудит качества подразделяется на две части: внутренний аудит, который проводится внутри вуза своими силами; внешний аудит, который проводится либо второй стороной (потребителями), либо третьей стороной (проводится независимыми лицами, не имеющими контакта с Университетом, это аттестационные комиссии, аккредитованные Минобразованием). Результатом внешнего аудита является выдача сертификата.

Таким образом, в условиях рыночной экономики такой метод как самооценка помогает российским вузам вести активную конкурентную борьбу и занять достойную нишу на рынке образовательных услуг.

Одним из наиболее распространенных методов оценки качества является расчет рейтинга вуза. Рейтинг является числовым показателем, который характеризует предпочтение одного оцениваемого объекта перед другим. В настоящее время существует три различных подхода при расчете рейтинга вузов [25]:

1. Оценка показателей, определяющих потенциальные возможности вуза.

2. Оценка достигнутых показателей по результатам деятельности вуза.

3. Оценка показателей, характеризующих фактическое состояние вуза.

Министерством общего и профессионального образования была принята методика расчета рейтинга вуза, которая учитывает составляющие всех трех подходов: часть показателей была взята из первой группы, часть - из второй, часть - из третьей.

Для расчета рейтинга вуза используются 46 показателей, которые подразделяются на несколько групп:

1. По составу профессорско-преподавательского персонала (9)

2. Численность профессорско-преподавательского персонала, работающего по совместительству (5).

3. Состав обучающихся в вузе (7).

4. Ряд других показателей (23).

Базой расчета рейтинга вуза является условное количество студентов: В= 15 + С1 * 16 + С2 * 17 (1)

15 - студенты дневной формы обучения;

16 - студенты вечерней формы обучения;

17 - студенты заочной формы обучения;

С1 и С2 - показатели, принятые Госкомвузом (1994г.), имеют следующие значения: С1 = 0,25 С2 = 0,10

Всего таких показателей 16 и они имеют значения от 0 до 1.

Рейтинг потенциала вуза можно определить через три группы частных показателей:

1. Интеллектуальный потенциал вуза вычисляется по следующим показателям: квалификация, перспективность, элитарность, общественное признание.

2. Материальная база вуза включает в себя здания и сооружения, библиотеку, уровень информатизации, оборудование, бюджетные сметы.

3. Социально-культурная база включает в себя следующие показатели: общежития, санатории, спортивные сооружения.

Рейтинг активности вуза определяется через три группы показателей:

1. Подготовка кадров в вузе: студенты, аспиранты, подготовка докторов наук, кандидатов наук, средства за подготовку специалистов,

2. Объем научных исследований в вузе и изданий: объем госбюджетной науки, издания за рубежом, издания в России, коммерция.

3. Международные связи вуза: авторитет научной школы, подготовка специалистов в России, подготовка специалистов для России, экономическая оценка.

Рейтинг активности и потенциала вуза вычисляется как линейная свертка частных показателей с учетом коэффициентов, оценивающих значимость показателей. Коэффициенты значимости для оценки, как потенциала, так и активности, подразделяются на три группы. Значения данных коэффициентов находятся от 0 до 1.

После определения рейтинга активности и потенциала, вычисляется оценка эффективности делением активности на потенциал. Данный результат вводится мультипликативно в значение рейтинга по интеллектуальному потенциалу. Затем повторно определяется рейтинг потенциала вуза и общий рейтинг вуза.

Что касается зарубежного опыта, то, например, рейтинг университетов в Германии основывается на таких показателях, как: уровень (качество) обучения; теоретический уровень знаний студентов; коммуникации (связи); исследовательские достижения; уровень административного управления [25].

По каждому из вышеперечисленных показателей вузы выстраиваются в порядковую очередь. Затем рейтинг определяется как сумма порядковых номеров по отдельному показателю.

В Великобритании рейтинг вузов оценивается на основе таких показателей, как: отношение количества студентов к персоналу университета; объем научных исследований; доля окончивших университет по отношению к поступившим; занятость выпускников и т.д.

В дальнейшем каждый показатель оценивается в баллах при задании максимально возможной оценки. Рейтинговый показатель затем определяется как арифметическая сумма частных показателей. В Британском рейтинге первые места традиционно занимают Университеты Кембриджа и Оксфорда.

Следует отметить, что число показателей, характеризующих состояние и деятельность вуза, достаточно велико. Так, по мнению В.В. Глухова, их можно объединить в следующие группы:

- потенциал вуза; ,

- показатели полезности труда;

- показатели качества труда;

- показатели качества условий труда;

- показатели эффективности деятельности вуза;

- оперативность вуза.

Проблема разработки методов сравнения и оценки различных направлений деятельности вузов, а так же вузов в целом в качестве объектов предоставления образовательных услуг рассматривается уже давно. Однако не так давно специалисты начали всерьез заниматься этими вопросами, тем самым положили начало созданию квалиметрии образования.

Становление квалиметрии высшего образования как научно-практической школы проходило поэтапно в условиях не только нестабильной социально-экономической ситуации в нашей стране, но и системного реформирования, как самой образовательной политики, так и образовательной системы.

Существенный толчок к формированию квалиметрии высшего образования был сделан в конце 70-х годов. В то время был сделан новый акцент в системе высшего образования - ориентация на качество. Можно выделить четыре этапа становления квалиметрии в образовании с 1977 по сегодняшний день [3, 94]:

I этап: 1977-1980 гг. Госинспекция Минвуза СССР стимулирует создание комиссий внутривузовского контроля качества образования как органов самоконтроля и самооценки. Разрабатывается первое поколение квалификационных характеристик выпускников вузов. Развертывается экспериментальная разработка оценочных средств, приобретается первый опыт проведения фронтального контроля качества подготовки выпускников по отраслям высшего образования. Создаются первые образцы фондов оценочных средств по основным дисциплинам и, что особенно важно - для итоговой государственной аттестации выпускников вузов.

II этап: 1980-1985 гг. В 1980 г. в структуре Научно-исследовательского института высшей школы (НИИВШ) был организован сектор контроля качества подготовки специалистов. Тематика НИР по оценке и контролю качества высшего образования включается в соответствующие ежегодные координационные планы Минвуза СССР.

В практику деятельности вузов входит первое поколение квалификационных характеристик специалистов с высшим образованием. На базе Уфимского авиационного института, Нижегородского государственного университета, Львовского политехнического института, Ленинградского кораблестроительного института, Воронежского политехнического института, Донецкого медицинского института собираются первые координационные совещания-семинары, посвященные оценке и контролю качества подготовки специалистов.

III этап: 1986-1991 гг. В сентябре 1986 г. принято решение о создании Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов на базе Московского института стали и сплавов (МИСиС). Формируются учебно-методические объединения (УМО) по отраслям высшего образования при ведущих вузах страны. В 1991 г. стартует ежегодная научно-практическая конференция по проблемам качества высшего образования на базе Уфимского авиационного института. При непосредственном участии Исследовательского центра и УМО вузов разработано новое поколение квалификационных характеристик (КХ) выпускников вузов, выполненных с позиций системно-деятельностного подхода и сопряженных с фондами комплексных квалификационных заданий (ФККЗ). Многие ведущие вузы страны переходят на государственный экзамен по профессиональной подготовке на основе КХ и ФККЗ как важную форму итоговой аттестации выпускников вузов.

IV этап: 1992-2002 гг. Отмечен становлением научно-практической школы квалиметрии высшего образования. Он совпал с появлением принципиально обновленной законодательной базы в сфере образования и годами сложнейших социально-экономических, политических и государственных изменений в России.

Осуществлен переход на многоуровневую систему высшего образования в России. Создается первое поколение государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

С 1992 г. в практику входит проведение ежегодных симпозиумов «Ква-лиметрия человека и образования: методология и практика». Именно в эти годы вводятся новые процедуры внешней оценки качества образования - лицензирование, государственная аттестация и государственная аккредитация, требовавшие научно-методической поддержки. Развертывается активное взаимодействие учебно-методических объединений, научно-методических советов и руководящих работников федеральных органов управления высшим образованием.

На эти же годы приходится становление системы подготовки и аттестации научных кадров в области качества образования на базе Исследовательского центра и многих высших учебных заведений России.

Очень важным для целей дальнейшего развития квалиметрической практики выступает формирование внутривузовских систем оценки качества образования.

Новый пятый этап развития квалиметрической школы, начало которого датируется 2002 годом. Он должен стать этапом становления в высшей школе России массовой оценочной практики и переходом к новому качеству высшего образования.

По мнению автора Субетто А.И. квалиметрию можно подразделить на общую, специальную и предметную (табл. 12) [103].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать основные результату в области организационно-методического обеспечения управления качеством образования вуза.

1. Система высшего профессионального образования РФ представляет собой совокупность высших учебных заведений, в которых реализуются профессиональные образовательные программы, решающие задачи, касающиеся последовательного повышения профессионального и общеобразовательного I уровней, а так же способствующие подготовки специалистов соответствующей квалификации.

Обязательный минимум содержания каждой основной профессиональной образовательной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

Неотъемлемой частью образовательной системы являются органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление в вузе характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, управление в вузе осуществляется отдельно от образовательного процесса. Во-вторых, это такой вид деятельности, который осуществляет сохранение и поддержание образовательного процесса. Важным является при этом планирование, организация и обеспечение мотивации преподавателей и учащихся, а также контроль образовательного процесса. В-третьих, управление образовательной деятельностью должно быть направлено на обеспечение достижения целей, стоящих перед системой образования.

2. На современном этапе система образования в России активно развивается в соответствии с рыночными условиями хозяйствования, которые оказывают на нее существенное влияние, позволяя реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и дифференциацию образовательных программ. Активно формируется негосударственный сектор образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законах Российской Федерации (РФ) «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Однако при этом значительно сократилось бюджетное финансирование образовательных учреждений, что вынуждает образовательные организации активизировать свою деятельность, направленную на поиск источников финансирования, расширения внебюджетных фондов за счет дифференциации и увеличения количества предоставляемых образовательных услуг. Этому в значительной степени способствует рост востребованности высшего образования, который наблюдается в России наравне со всеми развитыми странами. Так, с 1993 года количество высших учебных заведений (вузов) возросло на 66 %, составив в 2001 году 1008 и в 2003 г. 1046 учреждений. Выросло число негосударственных вузов - с нуля в 1991 году до 392 в 2003 году, хотя только треть из них получила аккредитацию Министерства образования. Наблюдается значительный рост студентов вузов, обучающихся на платной основе (с 10 % в 1995 году до 54 % в 2002 году).

Соответственно в этих условиях главной задачей российской образовательной политики является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, что нашло отражение в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года». Актуальность этой проблемы обуславливается также вступлением России в 1993 году в Болонский процесс, что предопределяет решение ряда важнейших задач по подготовке российских вузов к жесткой конкурентной борьбе на рынке образовательных услуг европейских стран. Прогнозируется также усиление конкуренции за счет усложнения демографической ситуации в России и снижения потенциального контингента абитуриентов в ближайшие годы. В соответствии с имеющимися прогнозами число учащихся общеобразовательных школ в РФ к 2008-2010 гг. сократится по сравнению с 1999 г. на 30%.

В этих условиях основным конкурентным преимуществом российских вузов выступает качество образования, достижение высокого уровня которого возможно на основе разработки моделей управления деятельностью вузов, основанных на использовании современных методов и средств обеспечения качества образования.

3. Под качеством образования в вузе понимается степень, с которой характеристики образовательной деятельности, соответствующие нормативным положениям государственных образовательных стандартов и образовательных программ, удовлетворяют требования потребителей образовательных услуг.

В современных условиях формирования и развития конкуренции и рыночных отношений представляется актуальным формирование моделей управления деятельностью вузов, ориентированных на использование средств и методов обеспечения качества образования.

По мнению автора под качеством образования можно понимать соответствие уровня образовательной деятельности требованиям государственных образовательных стандартов и образовательных программ, а также степень удовлетворения потребностей всех потребителей образовательной деятельности.

В современных условиях развития системы высшего образования и актуальности идей повышения качества образования важным представляется исследование методических подходов к оценке качества образования.

По мнению автора, значимым является рассмотрение следующих методических подходов к оценке качества образования: самооценка; оценка качества образования на основе рейтинга вуза; квалиметрия в образовании. Проведение самооценки в вузе позволяет определить сильные и слабые стороны в деятельности высшего учебного заведения, а также разработать мероприятия по ее улучшению.

В диссертации проведен анализ процесса самооценки в вузах на основе различных моделей качества. Наиболее известными и применяемыми моделями в России являются модель Премии Правительства РФ в области качества национальных и региональных премий по качеству, модель конкурса Министерства Образования России "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов".

Одним из наиболее распространенных методов оценки качества образования является определение рейтинга вуза. Рейтинг является числовым показателем, который характеризует предпочтение одного оцениваемого объекта перед другим. В настоящее время существует три различных подхода при расчете рейтинга вузов.

1. Оценка показателей, определяющих потенциальные возможности вуза.

2. Оценка достигнутых показателей по результатам деятельности вуза.

3. Оценка показателей, характеризующих фактическое состояние вуза.

При этом производится расчет рейтинга потенциала вуза и рейтинга активности вуза.

Третьим способом оценки качества образования является квалиметрия образования, которая занимается проблемами разработки методов сравнения и оценки качества образования. В диссертации проведен анализ основных этапов становления и развития квалиметрии образования в России. Проведенное исследование позволило автору сформировать основные направления обеспечения качества образовательной деятельности вуза, к которым относятся начальный уровень подготовки обучаемых; качество педагогических кадров и вспомогательного персонала; качество предоставления образовательного процесса; качество материально-технической базы; качество учебно-методического обеспечения.

4. Для осуществления управления качеством образования в вузе возможным и целесообразным представляется формирование системы менеджмента качества вуза на основе международных стандартов ИСО серии 9000. I

Для построения СМК в вузе важно ориентироваться на МС ИСО 9000:2000, так как это позволяет внедрить основные принципы и методы TQM, ориентированные на удовлетворение требований и ожиданий всех потребителей образовательной деятельности.

Исключительно важным для вуза представляется ориентация МС ИСО 9000:2000 на процессный подход.

По мнению автора, деятельность вуза может быть представлена в виде трех групп процессов: основные процессы, процессы менеджмента и обеспечивающие процессы, которые находятся в тесной взаимосвязи и взаимозавиI симости. Соответственно, важным представляется выявление взаимосвязи процессов и установление их совместимости, что находит отражение в цепочке (схеме) процессов.

Не менее важным является разработка матрицы распределения полномочий и ответственности в СМК, рекомендации по формированию которой сформированы в диссертации.

5. В диссертационной работе автором предложен алгоритм формирования системы менеджмента качества на основе МС ИСО 9001:2000. При этом выявляется основной круг потребителей образовательной деятельности вуза, а также их требования. В качестве основных потребителей образовательной деятельности предлагается включать студентов, аспирантов, докторантов, соискателей. С точки зрения конечного результата образовательной деятельности в качестве потребителей рассматриваются выпускники вуза, а также потенциальные работодатели - это предприятия и организации, нуждающиеся в квалифицированных специалистах.

В роли потребителя образовательных услуг может выступать государ» ство, а также и родители обучающихся, ожидающие от вуза получения высшего образования соответствующей квалификации для своих детей.

Требования потребителей к качеству образовательной деятельности должны быть, прежде всего, учтены при разработке политики и целей вуза в области качества, которые должны быть согласованы с миссией и стратегией развития вуза.

6. Важным этапом создания СМК в вузе является ее документальное оформление, которое представляет собой создание комплекта документов, необходимых для построения и поддержания в рабочем состоянии СМК в вузе. I

Модель документального оформления СМК вуза должна включать три уровня документации. Первый уровень документации охватывает Политику и цели в области качества, Руководство по менеджменту качества. Второй уровень документации содержит стандарты и процедуры, описывающие процессы СМК. Третий уровень документации включает я методики, положения и инструкции, имеющие непосредственное отношение к СМК.

Следует отметить, что разработка документации СМК вуза представляет собой один из способов достижения таких важных целей в области качества, как улучшение всех видов деятельности вуза, повышение показателей каI чества образовательной деятельности и, в конечном итоге, повышение качества подготовки специалистов.

В этой связи при описании и документальном оформлении каждого из основных и обеспечивающих процессов СМК вуза необходимо четкое выделение его цели, поставщиков и потребителей процесса, владельца и руководителя пр'оцесса, требований к входам и выходам процесса, ресурсам процесса, характеристикам и методам их измерения, а также показателей результативности и эффективности процессов. Указанные требования к описанию процесса формализованы в виде карты процесса, разработанной автором примеI нительно к процессу «Связь с работодателями».

Для документального оформления процессов менеджмента качества предложено формирование процедур СМК, структура и содержательная интерпретация основных разделов которых представлена в диссертации.

В диссертационном исследовании осуществлена разработка процедуры СМК вуза «Планирование качества», базирующаяся на определении основных задач в области планирования качества образовательной деятельности, видах программ и планов качества, требованиях к процессу планирования качества и организации выполнения планов, распределении ответственности за разработку, контроль и анализ планов в области качества в вузе.

7.' Проведенное исследование показало, что формирование, внедрение и успешное функционирование СМК в вузе возможно только при полной поддержке и одобрении со стороны руководства. Для проведения полноценной работы по созданию и внедрению СМК в вузах необходима заинтересованность, прежде всего ректора вуза и тех руководителей, от действий которых в конечном итоге будет зависеть эффективность этой работы. Применительно к образовательной деятельности вуза это, прежде всего проректор по учебной работе, деканы факультетов, заведующие кафедрами, руководители других структурных подразделений.

В' вузе должно быть создано структурное подразделение, на которое необходимо возложить обязанности по созданию, внедрению и последующему функционированию СМК. Это структурное подразделение должно находиться в подчинении Уполномоченного по качеству вуза (проректора по качеству), обладающего соответствующими полномочиями для координации работ по созданию и функционированию СМК в вузе.

Не менее важным для поддержания СМК в рабочем состояние и дальнейшем ее улучшении представляется проведение внутреннего аудита. Внутренний аудит является обязательной процедурой СМК, определенной МС ИС0 9б01:2000.

Целью внутреннего аудита является установление соответствия СМК требованиям стандарта МС ИСО 9001, определение степени выполнения запланированных мероприятий СМК, результативности внедрения и поддержаI ния в рабочем состоянии процессов СМК. Внутренний аудит как постоянная деятельность в СМК складывается из конкретных аудитов, осуществляемых в рамках аудиторских проверок. При этом за основу должен быть принят МС ИСО 19011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) экологии». Проведение внутреннего аудита позволяет выявить области необходимого улучшения СМК и обеспечить корректировку информационного обеспечения и документального оформления СМК.